第一篇：淺議行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺議行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會(huì)的一個(gè)基本特征，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》施行8年來(lái)，中央和地方各級(jí)人民政府、各部門(mén)及其法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作，各級(jí)行政執(zhí)法部門(mén)依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提升，行政執(zhí)法效能不斷增強(qiáng)，多層次、多形式的行政執(zhí)法監(jiān)督的體系基本形成，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到了較好的保護(hù)，法治政府建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，依法行政工作取得重要進(jìn)展。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，在推進(jìn)依法行政，尤其是行政執(zhí)法監(jiān)督方面，還存在著一些不容回避的問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)薄弱，執(zhí)法監(jiān)督功能不強(qiáng)，貪污腐敗、職務(wù)犯罪等案件時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，有待我們實(shí)事求是地加以研究和解決。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法者主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)有待加強(qiáng)。從被監(jiān)督者來(lái)看，有的行政執(zhí)法單位、執(zhí)法人員接受監(jiān)督的意識(shí)薄弱，民主法制觀念不強(qiáng)，封建專(zhuān)制思想根深蒂固，特權(quán)思想不同程度地存在，或者大局觀念不強(qiáng)，部門(mén)利益高于一切，個(gè)人主義至上；有的對(duì)法律精神吃不透，迷信教條，生搬硬套，我行我素；有的對(duì)社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督不理解、不支持，1

甚至打擊報(bào)復(fù)；有的熱衷于作表面文章，對(duì)待監(jiān)督擺姿態(tài)、走過(guò)場(chǎng)、流于形式；也有的認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督無(wú)關(guān)痛癢，把自己的主要工作做好就萬(wàn)事大吉；還有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)招惹是非，引火上身，逃避監(jiān)督，不敢接受監(jiān)督。受種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，重視監(jiān)督、接受監(jiān)督、鼓勵(lì)監(jiān)督的基礎(chǔ)還不夠牢固，民主法治意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）監(jiān)督者對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督行為有待改進(jìn)

從監(jiān)督主體看，有的監(jiān)督者民主觀念不強(qiáng)，不想監(jiān)督或不愿意監(jiān)督，監(jiān)督者的積極性、主動(dòng)性不夠；有的監(jiān)督者自身素質(zhì)不高，不會(huì)監(jiān)督或不善于監(jiān)督；有的監(jiān)督者從眾心理嚴(yán)重，對(duì)待監(jiān)督熱衷于隨大流，人云亦云，缺乏政治理性；有的監(jiān)督者思想保守，畏首畏尾，明知不對(duì)，也不敢直言；有的動(dòng)機(jī)不純，甚至打著監(jiān)督的幌子，行造謠誹謗和敲詐勒索之實(shí)。

從監(jiān)督形式和內(nèi)容來(lái)看，監(jiān)督者的工作能將和意見(jiàn)表達(dá)有待加強(qiáng)。有的監(jiān)督部門(mén)工作力量薄弱，缺乏獨(dú)立開(kāi)展工作的能力；有的部門(mén)雖然也設(shè)置了意見(jiàn)箱，卻缺少運(yùn)行有效的監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)督本身成為了擺設(shè)；有的單位花費(fèi)大量人財(cái)物搞監(jiān)督機(jī)制，表面上轟轟烈烈，實(shí)際并不真正受群眾歡迎；有的部門(mén)雖然具有監(jiān)督職能，但在上傳下達(dá)和受理督辦等工作中，規(guī)范不夠，隨意性大，間接堵塞了監(jiān)督渠道，挫傷了群眾監(jiān)督的積極性，削弱了自身監(jiān)督的職能。

綜上所述，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制總體還有待完善，監(jiān)督疲軟乏力的現(xiàn)象仍然存在，社會(huì)監(jiān)督力量分散，缺乏有力的保障，各種監(jiān)督形式難于形成合力，監(jiān)督中存在著形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，監(jiān)督過(guò)程中避重就輕，對(duì)觸及的問(wèn)題往往就事論事，不深入調(diào)查研究，提不出具體可行的對(duì)策來(lái)，行政執(zhí)法監(jiān)督往往重查處、輕防范，體制機(jī)制的建設(shè)力度有待加強(qiáng)。

二、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策

（一）抓好法制教育，構(gòu)筑依法行政的思想防線?！胺罘ㄕ邚?qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱”。法律的實(shí)施，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。強(qiáng)化法制教育，通過(guò)組織開(kāi)展多層次、豐富多樣的法制宣傳活動(dòng)，不斷提高監(jiān)督群體的整體素質(zhì)，特別是要針對(duì)專(zhuān)制主義、官本位和特權(quán)思想開(kāi)展大討論，促進(jìn)思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法制教育，大力宣傳“法治”理念，使之正確認(rèn)識(shí)和處理好“依法行政”和“行政執(zhí)法”的關(guān)系，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)和能力，夯實(shí)奉公守法的思想防線。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。一是法制機(jī)構(gòu)加大對(duì)規(guī)范性文件的審查力度，確保法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。行政執(zhí)法活動(dòng)必須以法律為準(zhǔn)繩，而抽象的行政行為，其影響面更廣，因此，必須加大源頭監(jiān)督、治理力度，嚴(yán)格審查抽象行政行為的合法性、合理性、現(xiàn)實(shí)性、協(xié)調(diào)性和嚴(yán)肅性，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促使行政管理工作規(guī)范化、制度化，切實(shí)解決執(zhí)法依據(jù)缺位和相互沖突的問(wèn)題，使法律規(guī)范最大地發(fā)揮整體效益。二是加大對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，確保法律意志得以貫徹。保證法律在執(zhí)行過(guò)程中的公平和正義性，切實(shí)解決好執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法不嚴(yán)、野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、地方保護(hù)主義等突出問(wèn)題，防止出現(xiàn)權(quán)大于法、情重于法、徇私枉法的情況發(fā)生，其核心是不斷加大行政執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)行的力度，對(duì)行政執(zhí)法的主體、依據(jù)、程序、結(jié)果都要實(shí)施有效監(jiān)督，要建立健全行政許可、執(zhí)法案件評(píng)審和大案集體討論制度，通過(guò)案件評(píng)審，及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法案件中存在的問(wèn)題。要依法加強(qiáng)行政復(fù)議工作的力度，強(qiáng)化行政復(fù)議對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為的功能，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是要強(qiáng)化對(duì)廉潔從政行為的督查，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范和管理措施，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的職能作用，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，肅清行政執(zhí)法工作中的不正之風(fēng)。四是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法、用法，營(yíng)造依法行政、公正執(zhí)法的良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)好行政執(zhí)法公示制，對(duì)行政執(zhí)法的主體、客體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑加大公示力度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止“暗箱操作”，遏止“亂作為”，使行政執(zhí)法活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下。五是要建立與行政執(zhí)法監(jiān)督相契合的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用。

2、鼓勵(lì)行政執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督。一是依法加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督職能。立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方式，人大作為監(jiān)督的主體，代表人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。有必要通過(guò)組織立法部門(mén)有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查，確保法律精神和法律規(guī)定得到有效執(zhí)行，特別是要強(qiáng)化對(duì)與法律、法規(guī)相違背的政府規(guī)范性文件的審查，通過(guò)人大的有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撤銷(xiāo)行政執(zhí)法活動(dòng)中不合法或不恰當(dāng)?shù)臎Q定。二是不斷強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)依法審查違法的行政行為，通過(guò)人民法院審理行政案件和檢察機(jī)關(guān)查處行政執(zhí)法違法行為，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體性行政行為，防止行政執(zhí)法權(quán)力被濫用。三是正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督的功能。首先是引導(dǎo)和支持廣大新聞媒體、新聞單位和新聞工作者開(kāi)展工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，敢于揭露行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，大力宣傳依法行政取得的成績(jī)，引導(dǎo)廣大人民群眾依法行使自己的民主權(quán)利。四是暢通信訪渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持信訪工作中的雙向互動(dòng)，不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的工作機(jī)制，創(chuàng)新信訪工作的載體和平臺(tái)，使信訪工作成為反映群眾意見(jiàn)、實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的主渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的調(diào)查、督辦力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效果，激發(fā)監(jiān)督熱情。五是健全社會(huì)監(jiān)督體系，將行政執(zhí)法活動(dòng)置于群眾監(jiān)督和專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的聯(lián)合監(jiān)督之下，因地制宜，綜合使用上述監(jiān)督手段，多管齊下，形成監(jiān)督合力，從而有效遏制、預(yù)防和減少行政執(zhí)法領(lǐng)域中的職務(wù)性違法、違紀(jì)行為，規(guī)范、引導(dǎo)行政執(zhí)法活動(dòng)朝著健康、有序的方向發(fā)展。

文/鄭青廉（聯(lián)系電話：***，電子郵箱：153306836@qq.com，作者單位：余干縣工商行政管理局）

第二篇：淺析文化行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺析文化行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

在依法治國(guó)的今天，隨著依法行政進(jìn)程的推進(jìn)，如何對(duì)行政權(quán)力實(shí)施有效的法制監(jiān)督，已經(jīng)越來(lái)越為重要。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出：“行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為，勇于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職?！边@是基于行政機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的屬性以及當(dāng)前實(shí)踐中“為官不為”等突出問(wèn)題而作出的有針對(duì)性的要求。行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，一靠自覺(jué)，二靠監(jiān)督。實(shí)施有效的行政執(zhí)法監(jiān)督對(duì)保證行政機(jī)關(guān)依法行政有著重要意義。本文通過(guò)近年來(lái)文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)開(kāi)展情況的總結(jié)分析，探討增強(qiáng)文化市場(chǎng)管理與行政執(zhí)法的能力，提高依法行政，科學(xué)監(jiān)管社會(huì)主義文化市場(chǎng)能力的一些思路。

一、開(kāi)展文化市場(chǎng)行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的基本情況

（一）、開(kāi)展監(jiān)督的主體形式

根據(jù)相關(guān)法律規(guī)范的規(guī)定，行政執(zhí)法監(jiān)督包括：（1）人大的權(quán)力監(jiān)督；（2）政協(xié)的民主監(jiān)督；（3）審計(jì)、監(jiān)察、政府法制部門(mén)的專(zhuān)門(mén)監(jiān)督；（4）人民法院的司法監(jiān)督、人民檢察院的法律監(jiān)督；（5）新聞媒體輿論監(jiān)督、人民群眾的社會(huì)監(jiān)督;以上眾多監(jiān)督從主體上分析，可分為內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督；從層次上分析，可分為上級(jí)對(duì)下級(jí)層級(jí)監(jiān)督和同級(jí)間相互監(jiān)督；從時(shí)間上分析，可分為事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督。

（二）開(kāi)展監(jiān)督的依據(jù)范圍 目前文化行政部門(mén)開(kāi)展行政監(jiān)督的主要依據(jù)《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》、《山東省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、文化部《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》，人大、政協(xié)、其他專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督的依據(jù)是《地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《政協(xié)章程》、《審計(jì)法》、《行政監(jiān)察法》、《人民檢察院組織法》、《人民法院組織法》、《行政訴訟法》，新聞?shì)浾摫O(jiān)督與人民群眾社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)是《憲法》。

根據(jù)文化部《文化市場(chǎng)行政執(zhí)法管理辦法》，行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容有：（1）法律法規(guī)、規(guī)章的適用執(zhí)行情況；（2）行政規(guī)范性文件的合法性；（3）行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法程序的合法性；（4）履行法定職責(zé)的情況；（5）行政復(fù)議、行政賠償情況；（6）行政執(zhí)法責(zé)任制度，行政執(zhí)法投訴制度等執(zhí)行情況。

（三）、開(kāi)展監(jiān)督的方法途徑

根據(jù)法規(guī)的規(guī)定和各監(jiān)督主體的職權(quán)，執(zhí)法監(jiān)督方法各有不同，人大的監(jiān)督方法有聽(tīng)取同級(jí)政府的工作報(bào)告、質(zhì)詢(xún)、個(gè)案監(jiān)督、執(zhí)法檢查、執(zhí)法評(píng)議、人大代表的議案等等；政協(xié)的監(jiān)督方法有例會(huì)協(xié)商、調(diào)研視察、提案、民主評(píng)議等；人民法院主要通過(guò)對(duì)行政訴訟案件的審理進(jìn)行監(jiān)督；人民檢察院的監(jiān)督主要有偵查監(jiān)督抗訴等；政府法制部門(mén)的監(jiān)督方法有行政復(fù)議、規(guī)范性文件和重大行政處罰案件備案、行政執(zhí)法責(zé)任制等；人民群眾的監(jiān)督方法有控告、申訴、舉報(bào)、反映等。近幾年來(lái)，一系列的執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制措施、證據(jù)登記保存及罰沒(méi)財(cái)物的處置等行政行為，及對(duì)法律法規(guī)實(shí)施情況的全領(lǐng)域監(jiān)督，事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合的全過(guò)程監(jiān)督，系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督并舉的全方位監(jiān)督。

一是開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)督。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，做到局有法制機(jī)構(gòu)，科有法制人員，通過(guò)日常核審、聽(tīng)證，達(dá)到案案有案審的目標(biāo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正具體行政行為存在的問(wèn)題。建立行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制明確執(zhí)法依據(jù)和職責(zé)，用制度規(guī)范行政執(zhí)法，實(shí)行重大疑難案件集體討論把關(guān)，對(duì)行政處罰、行政許可行為質(zhì)量進(jìn)行集中評(píng)審，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)督功能；每年開(kāi)展一次執(zhí)法監(jiān)督，確定執(zhí)法重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，群眾有反映或有所暴露的敏感問(wèn)題作為監(jiān)督內(nèi)容，開(kāi)展有針對(duì)性的檢查，提出糾正完善措施，對(duì)法律貫徹實(shí)施情況、內(nèi)部規(guī)范性文件的執(zhí)行落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)題檢查，全面行使監(jiān)督職能，落實(shí)監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督效果。

二是接受外部監(jiān)督。首先，主動(dòng)接受人大、政協(xié)的監(jiān)督。經(jīng)常邀請(qǐng)政協(xié)委員來(lái)我局開(kāi)展行政審批工作的民主評(píng)議，這是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨員領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的具體體現(xiàn)，是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的探索性實(shí)踐，通過(guò)提出帶有普遍性的意見(jiàn)和建議從而促進(jìn)行政審批改革工作不斷深化和發(fā)展。其次自覺(jué)接受司法監(jiān)督，認(rèn)真做好應(yīng)訴工作，樹(shù)立行政權(quán)接受司法權(quán)監(jiān)督的理念，使行政執(zhí)法行為與司法審查標(biāo)準(zhǔn)接軌。認(rèn)真吸收分析法院的意見(jiàn)和建議，規(guī)范執(zhí)法程序，請(qǐng)人民法院行政庭給執(zhí)法人員上課并到執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。認(rèn)真做好復(fù)議工作，接受政府法制部門(mén)的層級(jí)監(jiān)督，緊緊圍繞具體行政行為的全法性和合理性，從事實(shí)證據(jù)程序，適用法律等各方面進(jìn)行把關(guān)，對(duì)存在的違法或不當(dāng)之處及時(shí)糾正。

上述一系列執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的開(kāi)展，有力促進(jìn)了文化執(zhí)法人員依法行政意識(shí)的提高，規(guī)范了行政執(zhí)法能力，提高了行政執(zhí)法行為的質(zhì)量。

二、目前行政執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題

（一）專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督弱化

由于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員身處行政管理活動(dòng)的一線，加之行政執(zhí)法的廣泛性和復(fù)雜性，專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)（人大、檢察機(jī)關(guān)等）的監(jiān)督往往滯后，無(wú)法及時(shí)有效地制約行政執(zhí)法權(quán)力的行使，導(dǎo)致監(jiān)督權(quán)威實(shí)際上的弱化。

人大主動(dòng)監(jiān)督意識(shí)不夠強(qiáng)，從支持配合方面考慮多，監(jiān)督制約方面考慮少，使執(zhí)法監(jiān)督處于被動(dòng)局面。人大享有質(zhì)詢(xún)權(quán)、議案權(quán)，實(shí)際啟動(dòng)個(gè)案質(zhì)詢(xún)程序的很少，而議案的剛性不強(qiáng)，監(jiān)督的作用不大，且議案與質(zhì)詢(xún)不能很好銜接，人民政協(xié)的民主監(jiān)督其地位、作用又遜于人大的法律監(jiān)督，如何監(jiān)督處于探索階段?？偟膩?lái)說(shuō)，監(jiān)督尚未步入正軌，力度不大，剛性不強(qiáng)，建議成分較大。

法院的監(jiān)督只是一種被動(dòng)監(jiān)督，即“不告不理”。受到行政行為侵害的當(dāng)事人如果不起訴行政機(jī)關(guān)，法院監(jiān)督無(wú)法啟動(dòng)。檢察機(jī)關(guān)雖然是國(guó)家法律的監(jiān)督機(jī)關(guān)，但對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督存在依據(jù)不明、任務(wù)不清、難以介入的問(wèn)題。

（二）行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督虛化 一是部分領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法監(jiān)督工作人員自身法律素質(zhì)不高，影響層級(jí)監(jiān)督工作的開(kāi)展；二是行政復(fù)議制度重要性認(rèn)識(shí)不夠，影響層級(jí)監(jiān)督的作用；三是行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任制追究不到位，行政執(zhí)法責(zé)任制的外部監(jiān)督機(jī)制不健全，導(dǎo)致這種制度在一些地方流于形式，未收到實(shí)際效果；四是法制工作機(jī)構(gòu)建議薄弱，監(jiān)督職能難以得到有效發(fā)揮；五是行政透明度低，容易形成“上級(jí)不好監(jiān)督，同級(jí)不愿監(jiān)督，下級(jí)不敢監(jiān)督”的監(jiān)督死角。

而行政監(jiān)察，審計(jì)等部門(mén)由于存在體制缺陷，手段滯后等原因，難免出現(xiàn)“虛監(jiān)”、“弱監(jiān)”等狀況。

（三）人民群眾的監(jiān)督淡化

雖然憲法及其他法律都規(guī)定了國(guó)家機(jī)關(guān)行使行政管理職權(quán)必須接受公民的監(jiān)督，但由于法律規(guī)定的過(guò)于原則、簡(jiǎn)單，使得公民的這項(xiàng)監(jiān)督權(quán)難以落實(shí)。監(jiān)督渠道不暢，致使許多情況下想監(jiān)督，不知如何監(jiān)督，有的舉報(bào)控告在一番公文履行后，又回到被控單位手中，多數(shù)群眾又存在“事不關(guān)己高高掛起”的心態(tài)，有一些被處罰的當(dāng)事人因攝于行政執(zhí)法人員的權(quán)威，不敢向?qū)ｉT(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)舉報(bào)，還有一些當(dāng)事人因缺乏法律意識(shí)、維權(quán)意識(shí)淡薄，雖然目前各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)都聘請(qǐng)了義務(wù)監(jiān)督員，幫助發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題，發(fā)揮了不小作用，但監(jiān)督工作的主動(dòng)權(quán)不在監(jiān)督員手中，應(yīng)景的多，執(zhí)法單位需要時(shí)監(jiān)督員才“有權(quán)”監(jiān)督，平時(shí)很少主動(dòng)開(kāi)展監(jiān)督，同時(shí)隨著時(shí)間的推移，監(jiān)督員隊(duì)伍中還存在被“同化”的現(xiàn)象。(四)、新聞?shì)浾摫O(jiān)督軟化 目前，新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督機(jī)制尚不完善，一些新聞媒體發(fā)表一些監(jiān)督行政執(zhí)法行為的報(bào)道，揭露一些行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，但由于國(guó)家尚未制定《新聞法》，使新聞媒體或記者常成為被監(jiān)督者的訴訟對(duì)象，一旦打起官司，屬于正當(dāng)監(jiān)督的報(bào)道也往往被法院判決名譽(yù)侵權(quán)，大大挫傷了新聞媒體和記者的積極性。

三、完善、創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建議和對(duì)策

國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》提出“要完善行政監(jiān)督制度和機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督?！秉h的十八大又明確指出：“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。要確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國(guó)家機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策機(jī)制和程序，發(fā)揮思想庫(kù)作用，建立決策問(wèn)責(zé)和糾錯(cuò)制度。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、司法公開(kāi)和各領(lǐng)域辦事公開(kāi)制度，健全質(zhì)詢(xún)、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。”文化行政部門(mén)根據(jù)上述要求，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立依法行政觀念，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，提高科學(xué)監(jiān)管社會(huì)主義文化市場(chǎng)的能力。

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，建立監(jiān)督的良好基礎(chǔ) 行政執(zhí)法主體是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及各級(jí)行政機(jī)關(guān)的工作人員。因此依法行政至關(guān)重要的一點(diǎn)，就是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的思想教育、構(gòu)筑法律至上的思想防線，轉(zhuǎn)變思想觀念，正確認(rèn)識(shí)，處理“人治”與“法治”的關(guān)系，權(quán)力與法律的關(guān)系，樹(shù)立法律至上，法大于權(quán)，權(quán)服從法的觀念，增強(qiáng)法律意識(shí)和法制觀念，提高依法辦事的自覺(jué)性，秉公執(zhí)法，文明辦事。增強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任意識(shí)，樹(shù)立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的理念，引入事后問(wèn)責(zé)制，使執(zhí)法者自學(xué)接受監(jiān)督，約束自己行為減少失職瀆職，杜絕不作為，濫作為等違法、違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生，做到盡職盡責(zé)。用手中的權(quán)力，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和廣大人民群眾的利益。

要從立法層面解決一些實(shí)際問(wèn)題。要有法可依，首先必須完善法律。當(dāng)前最迫切的問(wèn)題是盡快頒布《文化市場(chǎng)法》，明確劃分各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)，解決部門(mén)之間職責(zé)不清，多頭執(zhí)法，重復(fù)處罰執(zhí)法擾民和執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹問(wèn)題，從源頭上防止不作為、亂作為的產(chǎn)生。要加強(qiáng)各級(jí)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)普法，行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、規(guī)范性文件審查備案工作。因此要依照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的精神，切實(shí)加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)法制機(jī)構(gòu)力量，提高人員素質(zhì)，使其與依法行政工作任務(wù)相適應(yīng)，并為他們的工作創(chuàng)造必要條件。

（二）加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，努力提高依法行政水平 由于對(duì)法律法規(guī)，具體操作程序及存在的問(wèn)題環(huán)節(jié)比較熟悉了解，內(nèi)部監(jiān)督相對(duì)外部監(jiān)督更具針對(duì)性，也更加有效和到位，目前，文化行政部門(mén)應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

1、全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)一支廉潔、勤政、文明高效的文化行政執(zhí)法隊(duì)伍，要根據(jù)《行政處罰法》、《行政許可法》規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)法主體資格，對(duì)無(wú)執(zhí)行資格的主體從事執(zhí)法工作的堅(jiān)決糾正。

2、嚴(yán)格辦案程序。加強(qiáng)對(duì)立案、錯(cuò)案、辦案期限、強(qiáng)制措施及核審告知，審批執(zhí)行等環(huán)節(jié)的監(jiān)控，重視執(zhí)法檔案的管理，健全執(zhí)法案件評(píng)查制度，實(shí)現(xiàn)“對(duì)公民、法人和其他組織的有關(guān)檢查記錄，證據(jù)材料、執(zhí)法文書(shū)應(yīng)立卷歸檔”的要求，并作為完善文化行政管理機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制的重要舉措。

3、深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制，落實(shí)責(zé)任追究制。行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的一項(xiàng)重要制度，是執(zhí)法機(jī)關(guān)內(nèi)部自我約束和外部監(jiān)督相結(jié)合的保障機(jī)制，要根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)和地方性法規(guī)有關(guān)規(guī)定，按工作職責(zé)，逐級(jí)確定執(zhí)法部門(mén)和執(zhí)法人員的資格和職責(zé)，避免執(zhí)法工作中責(zé)任不清、管轄不明、越權(quán)執(zhí)法、有利就爭(zhēng)、無(wú)利就推現(xiàn)象，將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限、處罰結(jié)果公諸于眾，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開(kāi)促公正。落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，實(shí)施目標(biāo)考核，誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，量化考核標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，對(duì)違法或不當(dāng)行政行為視其后果的嚴(yán)重程度，給予限期整改，通報(bào)批評(píng)，取消評(píng)先資格，對(duì)執(zhí)法人員給予批評(píng)教育，調(diào)離執(zhí)法崗位，取消執(zhí)法資格處理。

4、推進(jìn)《行政復(fù)議法》貫徹執(zhí)行。行政復(fù)議是行政部門(mén)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的重要監(jiān)督制度。文化行政部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議，必須依法受理，要重依據(jù)、重證據(jù)、重程序，公正作出行政復(fù)議決定，糾正不當(dāng)行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

（三）自覺(jué)接受外部監(jiān)督，做到有錯(cuò)必糾

在我國(guó)監(jiān)督機(jī)制構(gòu)架中，人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，其監(jiān)督是最高層次和最具法律效力的，而政協(xié)可發(fā)揮人才薈萃，智力密集優(yōu)勢(shì)，多角度、多層次快捷真實(shí)地反映意見(jiàn)和要求。因此各級(jí)文化行政部門(mén)要自覺(jué)接受人大、政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真配合人大開(kāi)展執(zhí)法檢查，確保相關(guān)法律法規(guī)在本行政區(qū)域的正確實(shí)施，對(duì)在執(zhí)法檢查及來(lái)信來(lái)訪中發(fā)現(xiàn)的違法或嚴(yán)重處理不公案件，認(rèn)真接受個(gè)案監(jiān)督，維護(hù)法律尊嚴(yán)和人民群眾利益，對(duì)人大代表議案，政協(xié)委員提案，認(rèn)真分析實(shí)際情況，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定，提出可行的對(duì)策措施，精心辦理及時(shí)答復(fù)讓代表和委員滿(mǎn)意。

人民法院的司法監(jiān)督，檢察院的法律監(jiān)督是外部監(jiān)督鏈中兩個(gè)重要環(huán)節(jié)，文化行政部門(mén)要做到不干涉人民法院、檢察院獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，對(duì)法院依照《行政訴訟法》等法律規(guī)范關(guān)于受案范圍的規(guī)定受理原告的起訴，要堅(jiān)決支持，對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法中存在的違法不當(dāng)?shù)葐?wèn)題堅(jiān)決糾正，對(duì)司法建議認(rèn)真落實(shí)，自覺(jué)履行法院依法作出的生效判決和裁定。文化行政部門(mén)要及時(shí)將查處的涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)處理案件相關(guān)信息報(bào)送檢察機(jī)關(guān)，建立行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接的工作機(jī)制，便于其開(kāi)展立案監(jiān)督工作，對(duì)檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為構(gòu)成犯罪的需追究刑事責(zé)任的建議，文化行政部門(mén)要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)。積極支持檢察機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟案件提出的抗訴，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益。

新聞?shì)浾摫O(jiān)督的公開(kāi)性，人民群眾監(jiān)督的廣泛性決定了其在行政執(zhí)法監(jiān)督體系中的地位和作用，文化行政部門(mén)要從推進(jìn)依法治國(guó)的高度，接受新聞媒體正常的輿論監(jiān)督，對(duì)其反映的問(wèn)題認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，依法及時(shí)做出處理。暢通監(jiān)督渠道，讓更多公民、組織參與行政執(zhí)法監(jiān)督中來(lái)，建立重大決策，聽(tīng)證論證制度，讓社會(huì)各界決策前監(jiān)督，防止失誤。健全特約監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮其作用，定期向特邀監(jiān)督員通報(bào)情況，保障其在一定范圍內(nèi)查閱執(zhí)法工作記錄及有關(guān)資料權(quán)力，為其開(kāi)展工作提供便利條件。重視監(jiān)督員建議，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理。繼續(xù)依托政府行政審批中心，向許可申請(qǐng)人發(fā)放征求意見(jiàn)表，通過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)做好行政處罰案件當(dāng)事人的回訪工作，杜絕執(zhí)法辦案中的不文明、不規(guī)范行為，實(shí)行行政執(zhí)法公示制度，陽(yáng)光執(zhí)法，將執(zhí)法依據(jù)、程序公之于眾，并告知當(dāng)事人申請(qǐng)方式，增加透明度，保證人民群眾的知情權(quán)，也利于人民群眾對(duì)行政執(zhí)法行為予以監(jiān)督。總之，文化行政部門(mén)要認(rèn)真貫徹十八大精神，落實(shí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，建立系統(tǒng)、有效的文化行政執(zhí)法監(jiān)督體系，規(guī)范執(zhí)法行為，提升依法行政的水平和能力，建設(shè)法治文化市場(chǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展、大繁榮，為構(gòu)建和諧社會(huì)，營(yíng)造良好文化氛圍。

第三篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是國(guó)家民主與法治建設(shè)、約束警察權(quán)力、保障公民權(quán)利以及加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著不正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念、監(jiān)督力量分散、缺乏監(jiān)督合力、監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督力度不夠等不足，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。在從嚴(yán)治警的形勢(shì)下，應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督，充分利用監(jiān)督資源，保障公安機(jī)關(guān)依法行政。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；存在問(wèn)題；對(duì)策

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說(shuō)認(rèn)為，監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。監(jiān)督，源于信任、期望，寓于關(guān)心、愛(ài)護(hù)。法律監(jiān)督不論是在我國(guó)還是在世界其他國(guó)家，都是國(guó)家法制建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，對(duì)于切實(shí)貫徹依法治國(guó)方略，從嚴(yán)治警，保障嚴(yán)格執(zhí)法，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)具有十分重要的意義。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責(zé)，其依法行使職權(quán)，既是充分有效地履行自身職責(zé)的需要，也是保障其他國(guó)家機(jī)關(guān)充分有效地履行其職責(zé)的需要，是國(guó)家法制建設(shè)的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。沒(méi)有一支高素質(zhì)真本領(lǐng)的公安執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格公正執(zhí)法將無(wú)從談起。而加強(qiáng)新時(shí)期公安執(zhí)法能力建設(shè)必須以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督為切入點(diǎn)，在保證嚴(yán)格公正執(zhí)法這個(gè)核心問(wèn)題上做文章。要保證正確從嚴(yán)執(zhí)法，就必須建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公安民警執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督制約，這也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的題中之義。

可以說(shuō)，嚴(yán)格公正執(zhí)法是公安工作的生命線。但是，當(dāng)前由于多方面的原因，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中仍存在一些問(wèn)題。如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待解決的重大課題。

一、執(zhí)法環(huán)節(jié)及監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（1）重實(shí)體，輕程序。一些民警在執(zhí)法辦案過(guò)程中，注重搜集證據(jù)，證明事實(shí)，卻忽視調(diào)查取證中的程序規(guī)定、時(shí)效要求，不僅侵害了被調(diào)查人的權(quán)益，而且出現(xiàn)行政敗訴和刑案退捕、退查現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了警力，而且損害了公安機(jī)關(guān)形象。

（2）重打擊，輕保護(hù)。一些民警的執(zhí)法思想滯后，缺乏人權(quán)觀念，只強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，往往出現(xiàn)為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現(xiàn)象。

（3）重形式，輕實(shí)效。執(zhí)法監(jiān)督缺乏針對(duì)性，不按照規(guī)定內(nèi)容監(jiān)督檢查，大膽監(jiān)督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實(shí)效。

（4）重事后，輕事前。日常監(jiān)督往往是浮于表面，新的法律規(guī)范頒布后，即組織力量對(duì)下級(jí)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，整個(gè)監(jiān)督檢查過(guò)程都體現(xiàn)了應(yīng)付性，而很少深入到民警中去掌握民警對(duì)法律規(guī)范熟知情況，對(duì)運(yùn)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏及時(shí)性、警示性、前瞻性的監(jiān)督。

（5）重單干，輕整合。公安機(jī)關(guān)目前盡管有政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制、審計(jì)、信訪等內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，但公安監(jiān)督部門(mén)的設(shè)置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問(wèn)題。

（6）重制度，輕落實(shí)。遏制民警執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的監(jiān)督制約制度存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的制度缺乏監(jiān)督、制約和獎(jiǎng)懲的配套機(jī)制；有的制度針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行；更為普遍、更為突出的問(wèn)題是許多行之有效的制度沒(méi)有抓好落實(shí)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策

（1）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國(guó)家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等，這是我國(guó)民主法制建設(shè)史上的大事情，也是公安法制建設(shè)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志，這些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依據(jù)上述法律法規(guī)，圍繞嚴(yán)格公正文明執(zhí)法這一根本點(diǎn)，制訂出公安執(zhí)法行為的具體操作程序、規(guī)則，將上述法律法規(guī)具體化、細(xì)則化，努力建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，真正將各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)全面納入執(zhí)法監(jiān)督范圍內(nèi)，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，使監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有章可守。

（2）完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)力的部門(mén)對(duì)公安執(zhí)法主體在刑事、行政執(zhí)法當(dāng)中，是否嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)和義務(wù)、行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作主要任務(wù)就是解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風(fēng)，達(dá)到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的目的。要保障公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的事前、事中和事后的監(jiān)督。

（3）整合內(nèi)部監(jiān)督資源。公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)作為執(zhí)法活動(dòng)的主體，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)最清楚，對(duì)如何防范解決也應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。因此，各業(yè)務(wù)職能部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并積極探索從源頭上預(yù)防治理執(zhí)法問(wèn)題的有效措施。同時(shí)，要積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機(jī)關(guān)試行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等部門(mén)合署辦公”的要求，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要通過(guò)整合，明確職責(zé)、理順關(guān)系、健全機(jī)制，避免工作上的交叉和重復(fù)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)和整體效能。紀(jì)檢監(jiān)督部門(mén)要加大暗訪力度，對(duì)有執(zhí)法問(wèn)題的線索，要想方設(shè)法了解真相，并積極主動(dòng)地與各業(yè)務(wù)部門(mén)搞好配合，聯(lián)手監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題的原因，采取治本之策，預(yù)防和減少因監(jiān)督失控而發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題。

（4）強(qiáng)化外部監(jiān)督力量。公安機(jī)關(guān)自覺(jué)、主動(dòng)、積極地接受外部對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，主要是接受?chē)?guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受各級(jí)人大等權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受律師和當(dāng)事人的監(jiān)督；接受特邀監(jiān)督員的監(jiān)督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，形成多方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法履行職責(zé)。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制等監(jiān)督部門(mén)全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)監(jiān)督干部。公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅(jiān)持原則、求真務(wù)實(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重任。

（6）營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)黨委、政府在指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也要重視公安執(zhí)法，不干預(yù)公安執(zhí)法，不指令超出公安職責(zé)范圍以外的工作，幫助公安機(jī)關(guān)排除不利于執(zhí)法因素的干擾，這樣才能為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（7）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。堅(jiān)持“政治建警、從嚴(yán)治警”方針，不斷加大干警教育培訓(xùn)力度，努力提高政法干警的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，在政法干警中牢固樹(shù)立法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)。

我們?cè)陂_(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督完善監(jiān)督機(jī)制工作中已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執(zhí)法的多變性、復(fù)雜性對(duì)我們今后的執(zhí)法監(jiān)督工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)將繼續(xù)本著求實(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督制度，提升警隊(duì)整體執(zhí)法素質(zhì)，為人民群眾提供更好的法律服務(wù)。

第四篇：工商行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及其解決的對(duì)策思考

工商行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

及其解決的對(duì)策思考

行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基石，執(zhí)法監(jiān)督是有效開(kāi)展行政執(zhí)法的保障。在加快推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的大環(huán)境下，加強(qiáng)執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，對(duì)提高工商行政管理機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平和執(zhí)法形象，確保工商部門(mén)依法行政，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，工商部門(mén)在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為方面進(jìn)行了諸多努力，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，現(xiàn)有的工商行政執(zhí)法監(jiān)督中仍存在諸多問(wèn)題，研究并完善工商行政執(zhí)法監(jiān)督，仍是當(dāng)前提高工商行政管理能力的一項(xiàng)重要課題?；诖?，筆者將在分析工商行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題和成因后，提出若干完善工商行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策思考。

一、工商行政執(zhí)法監(jiān)督的提出及漳州做的主要工作

工商行政執(zhí)法監(jiān)督是指由法定機(jī)關(guān)和人員依照一定的程序，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行的檢查、評(píng)議、督促、糾正的活動(dòng)，其主要任務(wù)在于督促工商行政管理機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，防止濫用權(quán)力和腐敗行為的發(fā)生，提高工商部門(mén)依法行政能力。

1999年國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》后，各地工商行政管理機(jī)關(guān)相繼成立了專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究等一系列執(zhí)法監(jiān)督制 度，并在工作中切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督力度，基本上實(shí)現(xiàn)了工商行政執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)和目的。筆者所在的漳州市工商行政管理系統(tǒng)也從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善制度設(shè)計(jì)、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化約束機(jī)制等方面入手，在加強(qiáng)工商行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量的工作。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

為適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，先后成立了法制科、法制股作為專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了以法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，基層工商所法制員為支點(diǎn)的市縣所三級(jí)法制工作網(wǎng)絡(luò)，確定了執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)分離制度，形成較為完善的執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，將推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作所需費(fèi)用列入經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，每年從辦公、辦案經(jīng)費(fèi)中提取一定比例作為普法宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查的費(fèi)用，為執(zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

（二）完善制度設(shè)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前部分執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要存在某些不相適應(yīng)的狀況，制定、實(shí)施《查處行政違法違章行為操作規(guī)范》、《規(guī)范基層行政處罰行為若干規(guī)定》等執(zhí)法規(guī)范，明確執(zhí)法辦案的權(quán)限、程序和基本要求，規(guī)范、指導(dǎo)基層執(zhí)法辦案行為。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》，成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究委員會(huì)，進(jìn)行了行政執(zhí)法職權(quán)分解，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到位。此外，在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽(tīng)取一線辦案人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂了一系列執(zhí)法辦案規(guī)范文書(shū)，有效解決以往執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一、格式混亂的問(wèn)題，大大提高了行政執(zhí)法 工作的規(guī)范性。

（三）提高人員素質(zhì)

堅(jiān)持以人為本的工作理念，把保證人員配備，提高人員素質(zhì)作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)來(lái)抓?，F(xiàn)全市工商系統(tǒng)共有法制機(jī)構(gòu)人員33人，基層工商所法制員63名，其中大專(zhuān)以上學(xué)歷近95%，法律專(zhuān)業(yè)達(dá)35%，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)普遍較高。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)《法制天地》，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例研討、案卷評(píng)析、跟班學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，在全系統(tǒng)展開(kāi)范圍廣闊、重點(diǎn)突出、注重實(shí)效的培訓(xùn)教育工作，確保執(zhí)法監(jiān)督工作人員成為全體執(zhí)法人員學(xué)法、懂法標(biāo)兵，為推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作提供人員素質(zhì)保證。

（四）強(qiáng)化約束機(jī)制

實(shí)行行政處罰案件核審制度，建立了市縣所三級(jí)案件核審工作網(wǎng)絡(luò)，從主體、證據(jù)、定性、適用法律、處罰適當(dāng)性及程序等方面，對(duì)案件嚴(yán)格審查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)“案案有核審”，努力做到行政處罰案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰恰當(dāng)。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，制定了《行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議辦法》和《行政執(zhí)法案卷評(píng)議細(xì)則》，成立了市工商局執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了半年、全年集中互評(píng)互查為主，專(zhuān)項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查并進(jìn)的行政執(zhí)法檢查評(píng)議制度，力求通過(guò)廣泛、深入的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督，研究執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，解決執(zhí)法實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法工作的把握能力，提高工商部門(mén)依法行政工作水平。

二、當(dāng)前工商行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及成因

雖經(jīng)多年的努力，工商行政管理部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，獲得不小的成效，但若以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀審視當(dāng)前工商行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀，就不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前工商行政執(zhí)法監(jiān)督中仍然存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響著這項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，必須引起我們的關(guān)注。

（一）現(xiàn)行體制弊端導(dǎo)致執(zhí)法與監(jiān)督矛盾十分突出

在現(xiàn)行的工商行政管理體制下，雖然強(qiáng)調(diào)依法行政，也更加注重執(zhí)法的規(guī)范性，但在實(shí)際工作中，追求“執(zhí)法成果”和罰沒(méi)收入，仍是行政執(zhí)法工作最重要的評(píng)判指標(biāo)。因此完成案件類(lèi)型，提高案件數(shù)量，增加罰沒(méi)款收入仍是目前各級(jí)工商行政管理部門(mén)的主要工作動(dòng)力所在。當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督工作與追求“執(zhí)法成果”的目標(biāo)相抵觸時(shí)，往往被迫讓路，甚至個(gè)別執(zhí)法監(jiān)督人員也參與到提高“執(zhí)法成果”的研究中去，致使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)虛臵的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

同時(shí)，以罰沒(méi)收入定辦案經(jīng)費(fèi)的執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，客觀上也造成執(zhí)法中不應(yīng)有的利益驅(qū)動(dòng)，促使工商行政管理的執(zhí)法目標(biāo)愈發(fā)偏離監(jiān)管的軌道。在一些執(zhí)法違法的事例中，執(zhí)法者吹毛求疵、越權(quán)管轄、重罰輕管、一事多罰等無(wú)不與罰沒(méi)款相聯(lián)系。在這樣的體制下，執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法之間的矛盾轉(zhuǎn)變成事關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的沖突，正確的行政執(zhí)法理念則無(wú)法得以灌輸和確立，合法行政、合理行政等依法行政的原則和基本要求的落實(shí)必然受到影響。

（二）執(zhí)法監(jiān)督正確理念薄弱造成的形式監(jiān)督不斷增多 在一些地方和工作人員中，執(zhí)法監(jiān)督的正確理念尚未被完全接受，存在不少錯(cuò)誤的思想觀念和行為傾向。一是執(zhí)法者把權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，重權(quán)力，輕監(jiān)督，甚至采取各種方法規(guī)避監(jiān)督、對(duì)抗監(jiān)督。有的認(rèn)為監(jiān)督是故意挑刺、找茬，影響工作效率，增加執(zhí)法成本；有的認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)的硬任務(wù)是查案，特別是在在目前人員、經(jīng)費(fèi)不足情況下，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，并不能解決隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法辦案讓路。二是監(jiān)督者在執(zhí)法監(jiān)督中存在怕得罪人的畏難情緒，在履行監(jiān)督職責(zé)中顧慮重重。有的怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，怕影響上下左右的關(guān)系，怕挫傷干部的積極性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤執(zhí)法行為不敢糾正和追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，大事化小，小事化了，使執(zhí)法監(jiān)督流于形式；有的認(rèn)為監(jiān)督工作難有作為，不如在其他業(yè)務(wù)線上工作更易出成績(jī)，因而不安心監(jiān)督工作。所有這些都使得執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常成為一種形式或擺設(shè)。

（三）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制缺陷產(chǎn)生的職能缺位日趨嚴(yán)重

從實(shí)踐看，目前執(zhí)法監(jiān)督主體在實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，法律授權(quán)上賦予的權(quán)威性與實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生的權(quán)威性存在較大的差距，導(dǎo)致監(jiān)督工作難于有效開(kāi)展，法律賦予的監(jiān)督職能難于到位。這主要與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制設(shè)臵中的一些缺陷有關(guān)。

一是在執(zhí)法監(jiān)督主體的地位上，雖然作為執(zhí)法監(jiān)督重要主體的法制機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門(mén)，但其與被監(jiān)督的相關(guān)部門(mén)，特別是一些要害部門(mén)的規(guī)格和級(jí)別卻一樣。這種行政位階上的平行性，使得其在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)相關(guān)部門(mén)，特別是那些要害部門(mén)行使權(quán)力 時(shí)，難于發(fā)揮法律賦予的權(quán)威性，從而造成監(jiān)督職能的缺位。這種情況在監(jiān)督工作得不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有力支持時(shí)尤為明顯。

二是在執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的劃分上，作為執(zhí)法監(jiān)督主體的法制機(jī)構(gòu)本身，除了要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)對(duì)訴訟、復(fù)議等本職工作外，目前還要承擔(dān)職責(zé)以外的其他事務(wù)，如干部培訓(xùn)、法制宣傳、行政指導(dǎo)、平安創(chuàng)建等，使法制機(jī)構(gòu)成了什么工作都參與的“萬(wàn)金油”。這種工作職責(zé)劃分上的錯(cuò)亂，使得法制機(jī)構(gòu)人員無(wú)法集中有限的精力開(kāi)展本屬于它的執(zhí)法監(jiān)督工作，這樣也就使得執(zhí)法監(jiān)督的職能缺位更加成為可能。

三是在執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部的業(yè)務(wù)分工上，也存在不科學(xué)的地方，影響著執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。如法制機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)案件核審、聽(tīng)證、執(zhí)法檢查等職能，對(duì)于一個(gè)具體的行政案件，經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)核審?fù)ㄟ^(guò)后，如果當(dāng)事人提出聽(tīng)證，依然由同一法制機(jī)構(gòu)，甚至是同一個(gè)人開(kāi)展聽(tīng)證組織工作并出具聽(tīng)證報(bào)告提出聽(tīng)證意見(jiàn)。此時(shí)，如果法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證否認(rèn)處罰意見(jiàn)，就等于否認(rèn)原有核審結(jié)果。因此法制機(jī)構(gòu)往往寧可一錯(cuò)再錯(cuò)，也不會(huì)“自打嘴巴”。同樣的道理，在開(kāi)展同級(jí)執(zhí)法檢查時(shí)，法制機(jī)構(gòu)也多不愿意對(duì)本機(jī)構(gòu)核審的案件提出異議，這也是上級(jí)在開(kāi)展執(zhí)法檢查中往往能發(fā)現(xiàn)同級(jí)檢查中未被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因所在。

四是在執(zhí)法監(jiān)督合力的形成上，工商機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主要由紀(jì)檢、監(jiān)察、人教、法制等多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)。法制機(jī)構(gòu)雖然是負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的職能部門(mén)，但是由于沒(méi)有與其他部門(mén)形成統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督 工作機(jī)制，在執(zhí)法監(jiān)督中形成法制部門(mén)管事不管人的現(xiàn)狀，對(duì)于執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違規(guī)問(wèn)題，往往點(diǎn)到為止，無(wú)法對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處理。由于無(wú)法形成相互配合的監(jiān)督合力，從而也使執(zhí)法監(jiān)督效果大打折扣。

（四）執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容失衡帶來(lái)的總體監(jiān)督效果不佳

執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是否全面平衡、恰當(dāng)合理，直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)督的成效。目前，在執(zhí)法監(jiān)督重心的確立上存在一些誤區(qū)：一是重實(shí)體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。大多數(shù)法制機(jī)構(gòu)往往習(xí)慣于把監(jiān)督重心放在執(zhí)法的實(shí)體問(wèn)題上，而對(duì)辦案程序上是否符合法定要求一般不會(huì)做過(guò)多的探究。二是重合法性監(jiān)督，輕合理性監(jiān)督。法制機(jī)構(gòu)首要關(guān)注的往往是執(zhí)法權(quán)的行使是否具有合法性，而對(duì)該行為是否合理、公正，則認(rèn)為這是屬于自由裁量權(quán)范疇而不必過(guò)多監(jiān)督，或感到不便監(jiān)督。三是重事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督不夠。目前的執(zhí)法監(jiān)督主要是事后的審核把關(guān)和執(zhí)法檢查考評(píng)，而事前的執(zhí)法決策監(jiān)督和事中的執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督被忽略，缺乏對(duì)執(zhí)法整體過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度。四是重對(duì)事的監(jiān)督而忽略對(duì)人的監(jiān)督。有的地方每年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中發(fā)現(xiàn)大量執(zhí)法問(wèn)題，但被依法追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的卻寥寥無(wú)幾。這種重視執(zhí)法行為的監(jiān)督而忽視對(duì)行為人責(zé)任追究的監(jiān)督方式，不但不能有效地糾正已發(fā)生的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，反而使有些工商行政管理干部產(chǎn)生“監(jiān)督無(wú)效論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，助長(zhǎng)執(zhí)法違法行為的發(fā)生。

此外，執(zhí)法監(jiān)督法律體系不完備，執(zhí)法監(jiān)督方式方法相對(duì)滯后等因素也是影響執(zhí)法監(jiān)督效果的重要原因，是今后在完善工商行政執(zhí)法 監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平同時(shí)要解決的重要問(wèn)題。

三、解決工商行政執(zhí)法監(jiān)督中存在問(wèn)題的若干對(duì)策思考 針對(duì)現(xiàn)階段工商行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的最主要問(wèn)題及其原因，結(jié)合工商行政管理工作的任務(wù)、特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量，全面提升行政執(zhí)法水平，必須按照“從嚴(yán)治標(biāo)、著力治本、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，去做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）確立科學(xué)的工商行政執(zhí)法監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要把依法行政，推進(jìn)工商行政管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)作為整個(gè)工商行政管理工作的主軸，把依法執(zhí)法作為執(zhí)法工作最基本的評(píng)判指標(biāo)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)中實(shí)施違法否決制，一旦任期出現(xiàn)自己或者下屬執(zhí)法違法，取消一切評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)資格。要完善執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，在保留執(zhí)法的利益驅(qū)動(dòng)，克服執(zhí)法惰性的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入激勵(lì)機(jī)制中。如將行政處罰案件的核審?fù)ㄟ^(guò)率、聽(tīng)證支持率、復(fù)議訴訟維持率作為決定激勵(lì)機(jī)制中的一個(gè)制約因素，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法、違規(guī)、不當(dāng)?shù)模狼楣?jié)扣除或者加倍扣除相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，抑制執(zhí)法人員為了追求罰沒(méi)款而違法執(zhí)法、不合理執(zhí)法的原始動(dòng)機(jī)。

（二）強(qiáng)化正確執(zhí)法監(jiān)督理念的培育和養(yǎng)成工作

沒(méi)有樹(shù)立正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念是執(zhí)法監(jiān)督效果不佳的最主要因素，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，首先應(yīng)從觀念層面人手，不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督教育工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法人員 自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)采用各種方式，有計(jì)劃的、經(jīng)常性的對(duì)包括本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體干部進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的教育培訓(xùn)與考核，具體包括專(zhuān)門(mén)的執(zhí)法監(jiān)督教育培訓(xùn)和考核，及執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)中有監(jiān)督內(nèi)容的培訓(xùn)考核。通過(guò)培訓(xùn)考核，使各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員明確執(zhí)法監(jiān)督的重要意義，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的極端重要性，強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，使全體工商干部崇尚法律、忠于法律，堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)做到依法行政。

（三）從制度改革入手賦予法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威性

法制機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督的職能部門(mén)，應(yīng)確立其中樞地位，從監(jiān)督工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評(píng)，都應(yīng)該將法制機(jī)構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié)，同時(shí)明確紀(jì)檢、監(jiān)察、人教等多個(gè)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)的職責(zé)和工作程序，形成以法制部門(mén)業(yè)務(wù)監(jiān)督為核心，紀(jì)檢、監(jiān)察、人教等各監(jiān)督職能部門(mén)相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。

要改變以事為主的監(jiān)督方法，把監(jiān)督事與監(jiān)督人緊密結(jié)合，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性，對(duì)經(jīng)監(jiān)督查實(shí)確實(shí)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究其執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。可以斷言，追究一個(gè)“責(zé)任人”要比監(jiān)督多起案件的實(shí)際成效明顯。對(duì)有違法失職行為的監(jiān)督人員也要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，使監(jiān)督者忠于職守，盡職盡責(zé)。

（四）從改變監(jiān)督方式入手不斷提高執(zhí)法監(jiān)督效率

執(zhí)法監(jiān)督是否有成效，如何把握好監(jiān)督的方式至關(guān)重要。對(duì)此，根據(jù)執(zhí)法和監(jiān)督的現(xiàn)狀，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督的方式。一是加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān) 對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，事實(shí)證明層級(jí)監(jiān)督的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同級(jí)監(jiān)督，要提高層級(jí)監(jiān)督力度，把層級(jí)監(jiān)督作為推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的主要環(huán)節(jié)；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作常態(tài)化，改變以年終執(zhí)法檢查考評(píng)為主的做法，把監(jiān)督的工作重心放在平時(shí)，并強(qiáng)化日常的監(jiān)督效果；三是有針對(duì)性的定時(shí)開(kāi)展行政強(qiáng)制、行政處罰執(zhí)行等行政執(zhí)法主要環(huán)節(jié)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督；四是強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，在注重權(quán)力運(yùn)行后果監(jiān)督（即事后監(jiān)督）的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策環(huán)節(jié)和執(zhí)法制度等執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的事先監(jiān)督和執(zhí)法主要環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)督，建立事前、事中、事后全方位、全過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督制度，最大限度地減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的發(fā)生。

（五）暢通外部監(jiān)督渠道促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督效能的提高

工商執(zhí)法外部監(jiān)督形式較多，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受、參與外部監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督提高監(jiān)督效能。一是確立定期向人大代表征詢(xún)意見(jiàn)制度，對(duì)人大代表的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真研究、分析、落實(shí)和反饋；二是主動(dòng)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分聽(tīng)取和接受司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法工作提出的司法建議和監(jiān)督意見(jiàn)；三是進(jìn)一步完善行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)制度，完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪等基本救濟(jì)途徑，探索、拓展案件回訪、民意調(diào)查等新的訴求渠道；四是落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)的信息，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，為外部監(jiān)督主體的監(jiān)督提供監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和條件。

執(zhí)法監(jiān)督是件苦差事，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法監(jiān)督的重要性，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督獨(dú)立程度、樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威、落實(shí) 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障、提高執(zhí)法監(jiān)督人員地位等一系列措施，完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，建立一支素質(zhì)高、技能強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)職執(zhí)法監(jiān)督的工作隊(duì)伍，保證監(jiān)督主體發(fā)揮應(yīng)有效能，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)保駕護(hù)航。

第五篇：當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

依法治稅是稅收工作的靈魂，近年來(lái)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)立足實(shí)際，強(qiáng)化措施，開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，使國(guó)家的各項(xiàng)稅收法律法規(guī)得到正確及時(shí)的落實(shí)和執(zhí)行，有力地推進(jìn)了依法治稅進(jìn)程，樹(shù)立了國(guó)稅部門(mén)的良好形象。但在實(shí)際工作中，由于多方面的原因，稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督常常被忽視或者弱化，務(wù)必引起高度重視。

一、當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

1、思想上重視不夠，行動(dòng)上被動(dòng)應(yīng)付。不少同志甚至包括一些基層分局的負(fù)責(zé)人認(rèn)為，經(jīng)過(guò)這幾年的規(guī)范執(zhí)法及執(zhí)法檢查工作，執(zhí)法水平與以前相比有了較大提高，現(xiàn)在執(zhí)法基本規(guī)范，運(yùn)轉(zhuǎn)比較正常，一些問(wèn)題的存在不足為怪；還有部分同志認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是上頭的事，且難度大，思想上存有依賴(lài)和畏難情緒等；有的單位行動(dòng)遲緩，推一推、動(dòng)一動(dòng)，做一些表面文章，執(zhí)法監(jiān)督工作往往達(dá)不到預(yù)期目的。

2、缺乏計(jì)劃性，執(zhí)法監(jiān)督工作陷于盲目。在實(shí)際工作中，有的基層分局只是慣例性地傳達(dá)上級(jí)會(huì)議和文件精神，至于如何才能把執(zhí)法監(jiān)督工作搞的有聲有色，缺乏統(tǒng)籌安排，計(jì)劃性差，執(zhí)法監(jiān)督工作不能與日常工作有機(jī)結(jié)合，時(shí)間上得不到保證，今天打魚(yú)、明天曬網(wǎng)，執(zhí)法監(jiān)督工作的效果往往“事倍功半”。

3、業(yè)務(wù)人才匱乏，監(jiān)督工作處在較淺層次上。目前，基層分局中熟悉稅收業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)型及復(fù)合型人才較少，有相當(dāng)一部分同志不能很好的適應(yīng)當(dāng)前的稅收?qǐng)?zhí)法工作，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法文書(shū)、執(zhí)法程序不熟悉，對(duì)稅收政策不掌握，絕大多數(shù)分局都缺少稅收?qǐng)?zhí)法把關(guān)人員。稅收?qǐng)?zhí)法業(yè)務(wù)人才的缺乏，嚴(yán)重制約了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的質(zhì)量，人浮于事，執(zhí)法監(jiān)督工作不能深入開(kāi)展。

4、職責(zé)不清、考核不嚴(yán)，監(jiān)督工作流于形式?；鶎臃志值亩愂?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作中還存在著分工不明確、崗責(zé)不清晰的情況，導(dǎo)致推諉扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，執(zhí)法考核工作無(wú)從著手，獎(jiǎng)懲無(wú)法兌現(xiàn)，執(zhí)法監(jiān)督工作達(dá)不到預(yù)期效果。

二、產(chǎn)生當(dāng)前稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督困境的主要原因

1、認(rèn)識(shí)不到位。開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的目的是為了保護(hù)我們的國(guó)稅干部，發(fā)展國(guó)稅事業(yè)。但是，有些單位和個(gè)人對(duì)此認(rèn)識(shí)不到位，片面強(qiáng)調(diào)組織收入這個(gè)中心，輕視乃至忽視稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督。更有少數(shù)國(guó)稅干部，把接受執(zhí)法監(jiān)督當(dāng)成一種負(fù)擔(dān)，把監(jiān)督看作是對(duì)自己的不信任。因而在實(shí)際工作中，心不平，氣不順，自覺(jué)不自覺(jué)地產(chǎn)生了抵觸情緒。這些錯(cuò)誤的思想認(rèn)識(shí)，使得上級(jí)在推行執(zhí)法監(jiān)督工作的過(guò)程中，各項(xiàng)制度落實(shí)不力，執(zhí)法人員的工作積極性和主動(dòng)性不高，影響了稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展。

2、業(yè)務(wù)不熟練。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督是對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法行為的全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督監(jiān)控。這就要求稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督人員不但要熟悉稅收政策，精通稅收業(yè)務(wù)，而且要掌握稅收征管操作規(guī)程和現(xiàn)代信息技術(shù)，以保證稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作有效開(kāi)展。然而，有的干部平時(shí)疏于學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足于“吃老本”，從而導(dǎo)致知識(shí)老化，業(yè)務(wù)停滯不前，在工作中不懂得怎樣開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督。目前，能夠熟練掌握稅收和其它相關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)法人員非常缺乏，很少有人能夠融會(huì)貫通地運(yùn)用稅收法律、法規(guī)，因此導(dǎo)致管理有漏洞、執(zhí)法欠規(guī)范。

3、責(zé)任不匹配。稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制要求對(duì)每個(gè)崗位都規(guī)定具體的工作要求和標(biāo)準(zhǔn)。由于兼崗的原因，這就成倍加大了個(gè)人承擔(dān)的執(zhí)法責(zé)任，但個(gè)人的能力素質(zhì)與所承擔(dān)的責(zé)任也存在著較大差距。一方面，主觀上法治意識(shí)不強(qiáng)，由于受傳統(tǒng)稅收?qǐng)?zhí)法方式的慣性影響，特別是長(zhǎng)期從事個(gè)體稅收管理的執(zhí)法人員，仍不同程度地存在著執(zhí)法不嚴(yán)、忽視執(zhí)法程序、隨意性較大等問(wèn)題。另一方面，客觀上存在做老好人、怕得罪人的思想，怕影響單位考評(píng)和對(duì)個(gè)人測(cè)評(píng)等現(xiàn)象，在少數(shù)執(zhí)法監(jiān)督人員中或多或少地存在。因此束縛了監(jiān)督的手腳，制約了責(zé)任心。當(dāng)然，現(xiàn)行目標(biāo)考核機(jī)制還存在不夠科學(xué)之處，也不利于激發(fā)稅收?qǐng)?zhí)法的工作責(zé)任心和積極性。

三、加強(qiáng)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督的幾點(diǎn)建議

1、要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決基層人員的認(rèn)識(shí)問(wèn)題?；疖?chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。做好稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督，離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。首先，領(lǐng)導(dǎo)要重視。要常過(guò)問(wèn)、多指導(dǎo)、勤參與。其次，可采取層層召開(kāi)會(huì)議，組織學(xué)習(xí)上級(jí)文件，討論當(dāng)前稅收工作中存在的問(wèn)題和解決問(wèn)題的辦法等，引導(dǎo)大家認(rèn)識(shí)到目前執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，解決問(wèn)題的緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感、使命感?？h局稅收?qǐng)?zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組除流動(dòng)督導(dǎo)

外，還應(yīng)定期召開(kāi)執(zhí)法工作匯報(bào)討論會(huì)，針對(duì)分局普遍存在的共性問(wèn)題，可從網(wǎng)上下發(fā)整改建議，指導(dǎo)分局整改，對(duì)個(gè)別單位存在的疑難問(wèn)題，可采取到場(chǎng)指導(dǎo)整改的辦法及時(shí)加以解決。

2、落實(shí)現(xiàn)有的稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督制度，解決監(jiān)督工作落實(shí)問(wèn)題。一要制定工作規(guī)程，主要是制定符合本單位實(shí)際的工作計(jì)劃，著重解決工作中的難點(diǎn)、熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。二要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把執(zhí)法監(jiān)督中的成熟經(jīng)驗(yàn)和有效做法，轉(zhuǎn)化為成果，上升為制度，并切實(shí)抓好制度的落實(shí)。三要不斷加強(qiáng)崗位人員職業(yè)修養(yǎng)，增強(qiáng)對(duì)本職工作的信心和責(zé)任感，自覺(jué)克服怕得罪人等畏難情緒，忠實(shí)履行監(jiān)督工作職責(zé)，確保稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作保持經(jīng)常性、發(fā)揮個(gè)人的主動(dòng)性、維護(hù)稅法的權(quán)威性，執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性。

3、建立稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督員制度，解決監(jiān)督責(zé)任不明確的問(wèn)題。重點(diǎn)選拔責(zé)任心強(qiáng)、敢說(shuō)話、具有較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力和相關(guān)稅收法律法規(guī)知識(shí)的同志擔(dān)任稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督員，通過(guò)業(yè)務(wù)考試、民主推薦的方式產(chǎn)生，原則上每個(gè)分局至少配備一名。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督員將從全局的執(zhí)法監(jiān)督工作出發(fā)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督、溝通與反饋等職能。及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅收?qǐng)?zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題，并督促執(zhí)法人員及時(shí)整改，把稅收?qǐng)?zhí)法行為置于時(shí)時(shí)的監(jiān)督之下。

4、明確稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督重點(diǎn)，解決執(zhí)法當(dāng)中盲目性的問(wèn)題。著重加強(qiáng)對(duì)稅收減免、個(gè)體工商戶(hù)稅收核定、發(fā)票管理、稅務(wù)檢查等工作的監(jiān)督。增加執(zhí)法監(jiān)督人員在征管工作當(dāng)中的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅務(wù)登記管理，稅票、發(fā)票管理，所得稅稅減免、稅前彌補(bǔ)虧損，稅款征收，稅務(wù)稽查等稅收?qǐng)?zhí)法行為進(jìn)行全程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)督，使稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任制從單一的結(jié)果控制轉(zhuǎn)向過(guò)程與結(jié)果的并重控制。

5、抓好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，解決業(yè)務(wù)需求問(wèn)題。提高基層分局人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不是一蹴而就的，可以根據(jù)執(zhí)法檢查中所制定的每一類(lèi)自查內(nèi)容和項(xiàng)目，以分局為單位結(jié)合工作崗位職責(zé)進(jìn)行有針對(duì)性的集中應(yīng)急培訓(xùn)，以盡快盡可能適應(yīng)當(dāng)前工作。如在稅政法規(guī)類(lèi)培訓(xùn)中可將執(zhí)法檢查的內(nèi)容分為待批文書(shū)類(lèi)（重點(diǎn)培訓(xùn)文書(shū)受理崗，詳細(xì)講解每一類(lèi)待批文書(shū)應(yīng)上報(bào)的有關(guān)資料）；出口退稅類(lèi)（重點(diǎn)培訓(xùn)出口退稅管理崗有關(guān)稅收政策及相關(guān)會(huì)計(jì)處理）；行政執(zhí)法類(lèi)（重點(diǎn)培訓(xùn)稅源監(jiān)控崗稅收政策及相關(guān)法律法規(guī)、文書(shū)使用）

等，分批分類(lèi)提高崗位技能，解決當(dāng)務(wù)之急。

6、制定執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃，解決工作中程序性問(wèn)題。根據(jù)本單位執(zhí)法工作實(shí)際，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)督工作的要求，按照業(yè)務(wù)分工分別制定出稅政法規(guī)類(lèi)、征收管理類(lèi)、計(jì)劃財(cái)務(wù)類(lèi)、稽查類(lèi)等監(jiān)督工作提綱，在每一類(lèi)中以正列舉的方式詳細(xì)具體列明監(jiān)督的內(nèi)容項(xiàng)目、應(yīng)達(dá)到的工作標(biāo)準(zhǔn)、需規(guī)范的各類(lèi)手續(xù)文書(shū)，以便分局在稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督工作中對(duì)照整改和日常工作中比照?qǐng)?zhí)行。使執(zhí)法監(jiān)督和日常工作有章可循，做到各項(xiàng)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌安排，有序開(kāi)展。

7、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任追究，解決淡化責(zé)任問(wèn)題。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要根據(jù)錯(cuò)誤事實(shí)、情節(jié)輕重、影響大小和認(rèn)識(shí)態(tài)度等不同情況，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員嚴(yán)肅處理，使執(zhí)法監(jiān)督起到應(yīng)有的教育和懲處作用。根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督工作的內(nèi)容，結(jié)合崗位職責(zé)，制定相應(yīng)的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)。在整個(gè)考核控制過(guò)程中，可借鑒ISO9000質(zhì)量認(rèn)證體系中先進(jìn)的管理理念來(lái)加強(qiáng)過(guò)程控制、環(huán)節(jié)監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)和閉環(huán)式跟蹤管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的違規(guī)、違法行為并加以糾正。做到責(zé)任到人，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)，達(dá)到以考促管的目的。