第一篇：關于行政服務中心建設存在的問題及對策

關于行政服務中心建設存在的問題及對策

關于行政服務中心建設存在的問題及對策

我縣是全國最早推行365服務中心的縣。為了進一步提升服務水平，我縣于2007年10月完成行政服務中心擴容提升工作。一年多來的實踐證明，我縣推行的行政許可職能歸并工作，為轉變政府職能、理順審批體制、規范行政行為、提高行政效率、提升服務水平起到了積極的作用，也為優化投資環境搭建了良好的服務平臺。

一、主要做法

（一）推行“兩集中、兩到位”，科學整合許可資源。

1、推行“兩集中”。即：在執法部門設立行政許可科，行政許可權向行政許可科集中，行政許可科向縣365行政服務中心集中。經縣編委批準，對發改局等12個主要涉企、涉民部門的內設機構職能進行調整、歸并，采取“撤一建一”、“并一設一”或“掛牌”的形式設立行政許可科，統一由行政許可科承擔該部門的行政許可職能，行政許可科統一進駐縣365行政服務中心，實現“一個領導分管，一個窗口對外，統一受理，獨立辦理”的行政審批體制。

2、推行“兩到位”。即各執法部門授權到位、人員到位。各執法部門對進中心窗口辦理的所有項目，都明確直接辦理、分管領導簽批或集體研究的辦事程序。同時，由縣委組織部對窗口工作人員的選派進行審查把關。通過推行“兩集中、兩到位”，入駐縣365行政服務中心的部門由原來的17個增至22個，并增設了中介、商務和收費窗口，工作人員由原來的26名增至60名。

（二）完善審批制度，科學拓展服務功能。

1、推行一審一核制?？h政府出臺《磐安縣行政許可一審一核暫行辦法》，將一般事項授權給窗口審查員審查、窗口負責人核準簽發，使審批事項的辦理從原來的“受理、審查、審核、審批”四個環節，減少到“受理兼審查、審核兼審批”兩個環節，縮短了辦事周期。實行一審一核的事項共100項，行政許可事項總數的55.56%。

2、完善限時辦結制。各部門對辦理事項的承諾期限進行了清理。目前，我縣承諾時限平均為6.84個工作日，比原承諾期限（12.04個工作日）提速43.19%，比法定期限（20個工作日）提速65.80%。

3、實行并聯審批制。我縣成立并聯審批領導小組, 對每個縣重點工作項目做好協調、研究、跟蹤督查等工作。同時，縣政府出臺了《磐安縣工業投資項目管理若干意見》，增加了聯合考察的環節，改“事后被動辦理”為“事前主動參與”；增加了項目驗收、清理等內容，將提高項目“三率”水平落到了實處。

4、配備窗口專用章。進駐中心有行政許可項目的21個部門都統一配備了“窗口專用章”，使窗口做到既能受理又能辦理。

（三）加強制度保障，科學優化服務環境。

1、組織保障。成立完善縣365行政服務工作領導小組，對縣365行政服務工作進行決策、指導，及時協調解決在擴容提升工作中出現的問題和矛盾。

2、待遇保障?？h委出臺《關于規范磐安縣365行政服務中心窗口工作人員選派的通知》，要求窗口工作人員是正式在編人員，執法崗位的還要有執法資格；窗口負責人必須是現任本單位中層副職以上的同志；發改、建設、國土等部門的分管領導每星期二、四必須到中心辦公；窗口一般工作人員的選派由部門推薦、縣365行政服務中心初審、縣委組織部審核同意后確定；窗口負責人由縣委組織部下文任命，四名以上工作人員的窗口負責人在中心任職期間享受副局級待遇；窗口工作人員實行雙重管理，黨組織關系進中心，原單位福利待遇不變，業務上受原單位指導，工作以中心管理為主，年終考評由中心統一組織；工作人員特殊崗位津貼增至每月400元；各窗口單位提拔干部，優先考慮有窗口工作經歷的干部。

3、紀律保障?？h委出臺《磐安縣365行政服務中心擴容提升和規范運行紀律規定》，嚴肅工作紀律和要求。縣365行政服務中心健全《工作人員守則》、《工作人員服務規范》等內部管理制度。同時，中心與縣效能辦合署辦公，強化督查力度，并建立值周、日查制度，通過設立網站、意見箱、主任信箱、咨詢投訴通道等形式，建立了與辦事群眾交流的平臺，自覺接受社會的監督。

二、主要成效

（一）轉變了政府職能。通過“兩集中、兩到位”，審批與監管分離，重點解決了“多科多人管一事，審批與監管不分，重審批輕監管”問題。通過職能歸并，解決了窗口“收發室”和“交換站”的難題，使“接待型”窗口成為“審批型”窗口。各部門可以集中更多的人力、財力、物力開展公共服務和監督管理，轉變了行政理念，為創新政府管理、建設服務型政府奠定了良好的思想和體制基礎。

（二）創新了服務理念。我縣投資150萬元對中心辦事大廳進行了加固改造、裝修，使中心規模增至2500平方米，并配備了停車場等輔助設施。同時，把22個行政部門集中在一起辦公，變公眾跑多個部門為進一個中心辦理行政許可，把方便給予群眾。柜臺式服務拉近了政府部門和群眾的距離。

（三）創新了審批模式。“兩集中、兩到位”職能歸并，把過去分散、封閉、串聯的傳統行政審批模式，變為集中、開放、并聯的現代行政許可模式。群眾辦理涉及多個部門審批的事項，不用東奔西跑了，只要到辦事大廳就可以辦結，進一步維護和提升了政府的形象。

（四）提高了行政效率?！皟杉小傻轿弧蓖怀隽水攬鲛k理、限時辦理、集中辦理的要求，中心擴容提升后，辦理事項由原來的73項增至341項，其中窗口可直接辦理事項有161項，占全部辦理事項數的47.20%，真正實現了審批提速。

三、存在問題

（一）有許可職能部門未全部進中心?，F在，只有21個部門入駐中心，還有許多有行政許可職能的部門和群眾辦事較多的部門未進入中心設立窗口。如，縣食品藥品監督管理局、交通局、人事勞動社會保障局、教育局、人口和計劃生育局、供電局等。其中，有部分進中心的部門也沒有把行政許可職能和群眾辦事多的項目全部進中心。如，縣衛生局的合作醫療報銷、縣質量技術監督局的食品生產許可、縣公安局的車輛手續辦理等都沒有進中心。另外，除中心外，還有7個分中心。但許多群眾以為行政審批項目都已經集中在縣365行政服務中心，所以跑冤枉路的人不少。

（二）各窗口的授權沒有完全到位。雖然各窗口已經擁有一定的審批權，但由于許多事項要經過分管領導和“一把手”審批，有的甚至需要黨組（黨委）集體研究和縣領導審批，所以辦事效率較低。同時，發改、建設、國土等部門的分管領導每星期二、四必須到中心辦公的制度沒有真正執行到位。

（三）工作人員的積極性未得到充分發揮。雖然四名以上工作人員的窗口負責人可享受副局級待遇，但享受該待遇的僅4人，眾多的窗口負責人卻沒有享受副局級待遇，而且由于窗口工作人員長期在中心工作，與原單位基本上沒有接觸，所以原單位領導和職工對窗口工作人員的工作表現不了解，窗口人員在職務晉升、中層干部競聘中明顯處于劣勢，導致部分工作人員的積極性不高。

（四）工作人員不夠穩定。由于機關部門每三年就要進行干部公開競聘，職工雙向選擇，所以工作人員不穩定。近一年以來，中心人員有變動的就有民政局、林業局、廣播電視臺、國土局、公安局等單位。由于工作人員的不穩定，辦事質量當然要受到一定的影響。

（五）依法辦事與簡化手續矛盾突出?，F在是依法辦事的時代，上級部門要求行政審批工作做到依照法律規定條件辦事，而且要求材料齊全。如果不符合要求而進行審批，不僅在年度考核時要扣分，而且還要追究法律責任。但群眾要求在辦事時能簡化手續，最好能夠不要一份資料。這一矛盾比較突出，處理起來很難，群眾意見也最大。

四、原因分析

（一）中心的工作用房不足。現在，多數行政機關有行政許可職能，而且有許多企事業單位與群眾的生活密切相關。但由于縣365行政服務中心的房屋面積有限，許多單位沒有進入中心辦事。由于宣傳工作不夠，許多群眾不知道辦某件事是該到中心、分中心，還是該到單位辦理，所以造成群眾辦事還不十分方便。

（二）重大事項審批環節多。重大建設項目、村鎮規劃、大面積土地出讓等重大事項的審批，不久涉及到多家單位，而且需要有關單位的領導審核，甚至縣領導的審批。由于審批環節眾多，而且縣領導工作繁忙，所以許多重大事項的審批需要花上很長的時間。同時，發改、建設、國土等部門的分管領導沒有做到每個星期二、四到中心辦公，有時來中心，但多數時間沒有來中心。

（三）管理體制存在問題。由于到中心工作的人員行政關系在原單位，而黨組織關系在中心，而平時考核在中心。這種關系，對工作人員的成長是十分不利的。雖然縣委的《關于規范磐安縣365行政服務中心窗口工作人員選派的通知》規定各窗口單位在提拔干部時要優先考慮有窗口工作經歷的干部。但事實上，由于窗口工作人員平時與原單位的人員接觸少，領導和職工對窗口工作人員的表現不了解，所以在提拔干部時，窗口工作人員明顯吃虧。象這次干部提拔，在中心各窗口工作的中層干部有10多個，而且表現都不錯，但得到提拔的僅一人，而且該同志得到提拔是因為他還兼任著辦公室主任的緣故。同時，有關政策沒有執行到位?？h委的《關于規范磐安縣365行政服務中心窗口工作人員選派的通知》規定，窗口工作人員特殊崗位津貼增至每月400元，但從去年下半年開始，公務員身份的工作人員只能拿200元崗位津貼了。這一切，都嚴重影響窗口工作人員的積極性。

（四）部分工作人員業務不熟練。由于機關部門每三年就要進行竟聘上崗，工作人員要換崗，所以中心各窗口的工作人員調動相對比較頻繁。近二年來，已有三分之一的工作人員是新來的。新的同志到中心上班，業務自然要比老同志差，業務不熟練的情況就存在了。

（五）行政許可條件越來越高。隨著我國法制建設的進一步加強，依法辦事的要求越來越多，行政許可條件也越來越高。由于審批條件的提高，需要提供的資料越來越多，硬件條件的要求也越來越高。同時，上級部門對行政許可的監督檢查也越來越重視。因此，許多企業和群眾在審批時，需要花一定的時間和精力對存在的問題進行整改。這樣，群眾和企業辦事的速度就會受到影響。

五、幾點建議

（一）建造新的行政服務中心。由政府投資，建造一幢新的行政服務中心，把有行政許可職能的行政機關及群眾辦事較多的單位的服務窗口全部放入縣365行政服務中心。取消7個分中心和設在各單位內的辦事窗口，使企業和群眾在縣365行政服務中心就能辦成事。

（二）提高窗口負責人的級別和待遇。凡縣365行政服務中心各窗口的負責人一律確定為副局級，享受副局級待遇和400元特殊崗位津貼，并作為分管行政許可工作的領導，全權負責窗口工作。如有責任也有窗口負責人承擔。這樣，窗口辦事效率就會大大提高，群眾辦事將更方便。

（三）窗口工作人員的提拔由中心推薦。由于各窗口工作人員長期在縣365行政服務中心工作，所以縣365行政服務中心的領導和職工對各窗口工作人員的表現情況比所在單位的領導和職工更為了解，所以在干部使用時，應由縣365行政服務中心推薦或主要聽取縣365行政服務中心領導的意見。對表現優秀的窗口同志優先提拔使用。這樣，有利于調動各窗口工作人員的工作積極性。

（四）工作人員要相對穩定。除因為違反紀律和表現不佳等不合適在窗口工作外，一般情況下，各窗口工作人員要保持相對穩定，不能工作一二年就更換。工作人員的穩定，業務相對比較熟練，有利于做好窗口工作，提高辦事效率。

（五）簡化辦事程序要有政府政策支持?，F在，國家要求行政審批工作嚴格按照法律辦事，否則將追究責任。為了應對上級部門的檢查和考核，建議縣政府出臺簡化辦事程序的規定，讓各窗口一方面有“尚方寶劍”，另一方面有章可循，不各自為政，亂辦一通，真正方便企業和群眾辦事。

第二篇：行政服務中心建設存在的問題與對策

縣行政服務中心建設存在的問題與對策

謝彥飛

自2005年10月組建縣行政服務中心（現更名為縣行政服務中心管理辦公室）以來，中心管理辦公室積極創新行政審批方式，實行“一站式”服務，大大提高了機關效能和行政服務水平，為優化投資發展環境、促進縣域經濟發展做出了積極貢獻。但是，受行政管理體制影響，行政服務大廳運行中仍然存在一些問題，主要表現為：一是思想認識不夠統一，制度執行不夠到位。少數單位認識不夠到位，大局意識不夠強，過多地強調進駐工作的困難性和艱巨性，對縣委、縣政府有關項目進駐和辦理政策、規定落實不夠到位，窗口工作人員的日常管理沒能與窗口單位完全脫鉤。二是辦公場所容量小，項目進駐不夠徹底?？h行政服務大廳現租用縣工行二、三樓辦公，現有容量不能完全滿足我縣行政審批事項進駐工作需要，嚴重制約“應進必進”工作的開展，致使少數單位的重要服務項目、關鍵的辦事環節，仍放在本單位辦理，影響了審批職能的進一步整合。三是窗口授權不夠充分，群眾辦事兩頭跑。有些進駐單位把中心窗口作為“收發室”，窗口和單位缺乏銜接，導致一站式服務功能不能充分發揮，造成群眾辦事兩頭跑。比如，187項進駐中心的審批事項能在窗口完全辦結的只有縣公安局的準遷證、交通局的營運證、地稅的稅務登記證、城市房屋報建并聯審批和房地產稅收一體化服務5項，其它審批項目均授權不充分，實行大廳受理，單位辦理，搞雙軌運行，很大程度上弱化了中心的服務功能和服務質量，群眾對此反映強烈。又比如，全縣行政審批收費票據沒有統一到中心管理，造成兩頭受理、收費標準不統一的現象依然存在。四是人員素質不夠高，服務意識不夠強。有些進駐單位把一些難管理、素質不高的人派至窗口工作，一些條管單位窗口崗位津貼落實難，造成有些窗口工作人員情緒波動大，流動頻繁，影響了服務質量。

針對以上問題，筆者以為推進我縣行政審批服務工作，必須“下猛藥，治頑疾”：

1、要完善事項進駐。該進駐的要進駐。經規范保留的行政審批服務項目原則上一律進駐行政服務中心，進行綜合管理。不允許該進中心的項目留在部門搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經縣政府審批同意。對行政審批項目提出調整，應由縣政府法制部門審核，經縣政府批準，報行政服務中心備案。該授權的要授權。凡進中心窗口辦理的事項，不得在中心之外另行受理，各窗口單位必須對窗口充分授權，實行“首問負責制”，確保窗口既能受理，又能及時辦結。各窗口辦理審批業務時，統一使用中心刻制的行政審批專用章，效力與單位公章相同。

2、要規劃興建行政服務大樓。可以考慮興建縣行政服務大樓，作為政府強化行政服務的一項民心工程，既可解決行政服務中心無辦公樓的問題，又符合上級有關加強行政服務中心建設的要求，解決辦公場所容量小的問題，確保行政服務中心進駐工作順利有效開展，真正實現“應進必進、集中審批、一站式服務”。

3、要創新行政審批方式。一是逐步推行“兩個集中”。進一步簡化辦事流程，提高行政審批效能，把各窗口單位的行政審批職能集中到一個股室，成立行政審批股，各單位行政審批股再集中進駐行政服務中心設立窗口集中辦公，原單位不再受理。通過推行“兩個集中”，實行審批領導和股室成建制進駐中心窗口，窗口單位重點轉移到審批后的監督和管理上。二是拓寬并聯審批范圍。進一步拓寬并聯審批范圍，變流水式審批為同步式審批，尤其是對企業

注冊登記審批和經濟事務類的審批，要實行并聯審批制度，明確由主要業務部門牽頭全程服務，相關單位進行聯合審批，減少相互間的推諉、扯皮。三是實行首席代表制度。窗口單位指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，依照法律、法規全權負責審批事項的辦理。同時，指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題，以加強窗口管理。

4、要健全監督考核機制。一是加強效能監管。紀檢監察機關要全程參與審批項目的清理，監督項目辦理和收費行為，定期組織督查，約束和規范行政審批行為，縣機關效能投訴中心進駐行政服務中心辦公，及時受理群眾投訴，糾正行政審批違規行為，并建立“月通報制”，定期對窗口工作情況通報窗口單位，并督促限期整改。二是強化社會監督。建立社會監督員制度，及時發現問題，及時向政府建言獻策，同時要發揮新聞媒體監督作用，對拖延辦理、惡意刁難、違規收費等行為進行曝光，并通過組織群眾評議，及時將評議結果公開。三是加強票據監管。全縣行政審批收費票據統一由行政服務中心核領繳銷和規范管理，通過統一票據管理，進一步規范收費行為，統一收費標準，促進項目進駐，有效減少“兩頭受理”，緩解群眾辦事兩頭跑。四是強化責任考核。明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口行政服務工作情況納入縣委、縣政府年終綜合目標考評和政風評議范圍，進一步加強對審批行為的監督。五是嚴格責任追究。對不按規定審批、越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究窗口單位領導和直接責任人員的責任。

5、要提高人員素質。各窗口單位窗口工作人員必須是單位的業務骨干，且必須具備執法資格證，兩年內一般不得更換，窗口單位配齊配強窗口工作人員，下派和鼓勵后備干部到窗口工作，加以鍛煉，并由行政服務中心報組織、人事部門備案

本文來自: 中共贛縣縣委辦公室(www.tmdps.cn)詳細出處參考：http://www.tmdps.cn/onews.asp?id=200

第三篇：淺析休寧縣行政服務中心建設存在的問題及對策建議

淺析休寧縣行政服務中心建設存在的問題及對策建議

2009-05-02 20:59朱月燕

休寧開展“突出踐行科學發展觀”學習教育活動，是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措，目的就是要通過開展學教活動找準和抓住在解放思想方面存在的突出問題，不斷破除影響和制約科學發展的障礙，以新一輪的思想大解放推動休寧縣新一輪大發展。休寧縣于200１年６月２８日成立了行政服務中心。行政服務中心的建立，為群眾提供了集中高效的政務服務平臺，有效轉變了政府職能，優化了發展環境，促進了全縣社會經濟的發展。但行政服務中心在實踐運行中也暴露了一些問題，這些問題很大程度上制約了中心的進一步發展。本人結合行政服務工作實踐，在查找問題、分析原因的基礎上，就如何繼續解放思想，破除障礙，推進縣行政服務中心的建設和發展作了一些思考。

一、存在問題

近幾年來，休寧縣行政服務中心在實踐運行中雖然取得了明顯的經濟效益和社會效益，但實際運行當中也碰到了一些困難和問題，集中體現在以下幾個方面。

（一）思想認識不夠統一，制度執行不夠到位。少數單位認識不夠到位，大局意識不夠強，存在一定的戀權思想，怕觸及部門利益，過多地強調進駐工作的困難性、艱巨性，對上級有關項目進駐和辦理政策、規定落實不到位。一些單位認為行政服務中心與各窗口單位只是一種協調服務的關系，雖然縣委、縣政府賦予了一定的管理權力，但實際上很難執行到位，窗口工作人員的日常管理沒能與窗口單位完全脫鉤。

（二）項目進駐不夠徹底，窗口授權不夠充分。中心功能定位不明確，進駐工作難到位。目前行政服務中心的定位缺乏法律依據，既不是審批主體，也不是監督主體。由于法律定位模糊，導致進入行政服務中心的單位有限，即便是進了中心的單位，也不可能把所有的審批項目都放入中心。有些職能單位對進駐行政服務中心抱有抵觸情緒，對窗口授權不充分，致使中心成了一部分單位的“收發中心”，窗口成了“傳達室”，一些審批項目在中心無法直接辦理，群眾辦事兩頭跑。

（三）監管職能不夠明確，工作協調不夠順暢。行政服務中心要真正實現高效運轉，就必須有相應的管理權限作保障。目前，縣行政服務中心作為職能單位的集中辦公場所，審批權仍屬于各職能單位，各窗口的辦公費用也只能由各職能單位自己支付，中心只履行監督協調的職能。而縣行政服務中心和各職能單位屬于平級關系，這些職能單位恰恰是掌握大量公共權力的部門，日常工作很難協調。

（四）聯審聯辦不夠配合，同步審批不夠規范。推行聯審聯辦的情況不太樂觀，由于進駐中心的各部門情況不一，有的審批權力集中到中心，有的仍然留在原職能單位；有的需要部門內部股室之間流轉審批，有的必須經單位領導同意方能蓋章，這些情況都影響著行政審批效率的提高。特別是那些需要多個部門審批蓋章的項目，更是困難重重，如，企業注冊登記和經濟事務類審批涉及多個部門及中介機構、金融服務等單位，審批窗口設置不配套造成辦事企業和群眾還要跑到相關單位，無形中增加了審批環節。而個別單位由于部門之間的不協調，在本單位的審批事項完成后，沒有履行應告知企業、群眾到下一個單位審批的義務，又延誤了企業、群眾的審批時間。

（五）人員素質不夠高，服務意識不夠強。窗口工作人員編制、工資福利等在原單位，有些進駐單位對中心管理機構的監管要求落實不徹底，人為弱化窗口職能，把一些難管理、素質不高的人派至窗口工作，有的甚至將其所屬事業單位的人員或從企業抽調人來“應差”。這些人認為自己是在原單位受不到重用而被派來的，再加上中心制度全，管理嚴，對工作產生抵觸情緒。激勵機制建設方面，大部分縣窗口崗位津貼沒能列入財政單一核算，一些單位特別是條管單位的窗口崗位津貼落實難，造成窗口工作紀律觀念不強，人員流動頻繁，自然弱化了中心對窗口工作人員日常管理，服務意識和服務質量自然也就不高。

二、原因分析

究其原因，以上問題是思想觀念和體制機制創新滯后不適應當前發展需要的集中表現。

（一）現行管理體制制約著行政服務中心功能的發揮。政府組織是嚴格按照分權、分工和分層原則建立起來的，而行政服務中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個機關或窗口都能獨立完成一項完整的服務。這對原有管理體制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價值的基礎上進行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運用資源和提高績效。公務

員制度剛剛實行，公務員的理性精神和法治意識尚未深入人心，中心這種管理模式卻要求我們繼續改革，既要吸收傳統官僚制的精華，又要進行批判和創新，這就對我們提出了更高的要求。

（二）行政服務中心觸動了長期“隱藏”著的部門利益和個人利益。由于法律的不完備，給一些部門以可乘之機，導致政府權力部門化，部門權力個人化。不少部門把行政審批權作為實現部門利益和個人利益的重要手段，設置了不少關卡。而現在要把行政審批權交到服務中心，實行“一門受理，窗口運作，統一收費，承諾辦結”，而且要求辦事公開透明，杜絕暗箱操作，自然會遇到很大的阻力。

（三）法律制度的不完善和執行體制的不健全影響了行政服務中心的正常運行。行政服務中心并不是建立在法律制度的控制下，法律沒有賦予中心執法主體資格，也就不承擔法律后果，中心協調和裁決的權威大打折扣。對于個別職能單位不予配合的，雖然紀檢部門、行政服務中心可以過問，但在執行上仍有一定困難。經過這幾年行政審批制度改革，取消了大量的行政審批項目，但都是一些沒有法律依據設定的審批項目，極少數單位仍保留了一定數量的臨時性行政許可項目和待定行政許可項目。

三、對策與思考

針對以上存在的問題及其成因，為推進縣行政服務中心的建設和發展，提出以下建議。

（一）領導高度重視，做到令行禁止。黨的十七大要求努力建設服務型、責任型、效能型和廉潔型政府，積極推動政府職能轉變，實現小政府大服務，國家“大部制”改革的成功實施進一步說明了整合行政服務資源，強化行政服務的必要性?？h黨政領導要高度重視行政服務中心的運作，從加強黨的執政能力建設的戰略高度，充分認識到組建行政服務中心是適應社會主義市場經濟和區域經濟一體化進程的迫切要求，是學習貫徹“科學發展觀”，體現執政為民的具體行動，對于那些故意拖延、不肯交權、消極對抗，不配合行政服務中心的個別部門領導要予以警告，對那些表現較好的部門要予以表揚獎勵。同時要盡快完善相關的規章制度并嚴格執行，把中心推到良性循環的軌道上來。當前，一定要嚴格執行“收支兩條線”和“管辦分離”制度，堅決取締“小金庫”，為行政審批權順利轉移掃清障礙。

（二）完善監管機制，狠抓制度落實。圍繞“依法、規范、便民、高效”的原則，本著“缺什么、補什么”的要求，不斷完善行政服務首問責任制、否定報備制、一次性告知制、效能追究制等內部監督機制，繼續抓好機關效能建設，為規范行為、依法行政提供保證。著重抓好縣出臺的《行政審批服務管理工作暫行規定》的貫徹落實，通過建立行政首長問責、行政過錯追究、行政許可責任追究、效能監察和政務督查等工作機制，形成強有力的監督，防止和減少行政不作為、亂作為、緩作為等行為，為經濟社會發展營造良好環境。

（三）完善事項進駐，確保授權充分。一是堅持應進必進。改革行政審批制度和建立高效的行政服務中心不僅可以防止國家權力部門化、部門權力個人化，減少腐敗，便民利民，也是行政體制改革的必經階段。為強化中心行政服務功能，要以新一輪機構改革和分權制衡工作為契機，把規范保留的行政審批服務項目，按照“應進必進”的原則轉移到行政服務中心（特殊性質的部門除外），這些審批權不再屬于各職能單位或者個別領導。不允許該進中心的項目留在部門搞兩頭受理，不允許項目進入中心后再擅自撤回，由于客觀原因確需撤回或取消的，必須報經政府審查同意。對行政審批項目提出調整，應由政府法制部門審核，經政府批準，報行政服務中心備案。各職能單位的職能取向從原來的“審批”轉移到“監管”，真正實現管辦分離。二是窗口充分授權。中心窗口要真正實行一站式服務，不能只起“收發室、傳達室”的作用，要做到項目和授權到位，使接件、審查、簽批、制證、蓋章與發證均在中心完成，實行一窗式辦結，最大限度方便各企事業單位、社會法人和辦事群眾。一般的審批事項全部由窗口即辦，特殊事項由原單位承諾限時辦結；重申各職能單位窗口的行政許可章與本部門行政章在審批事項上具有同等效力。凡在本縣進行的審批事項，均只蓋單位窗口章，上報市、省及國家的事項可按原來的渠道辦理，蓋原單位行政章。

（四）加強中心建設，配強服務人員。強化縣行政服務中心建設工作的領導，增加中心軟硬件建設投入，統一興建行政服務大樓，作為一項民心工程規范建設，解決中心項目進入無法配套，群眾辦事“多跑一段路，多進一扇門”的問題。明確行政服務中心是干部培訓的基地，各單位一定要選派上進心強、業務熟練人員（尤其是后備干部）進駐中心窗口，且必須具備執法資格證，兩年內一般不得更換，個人考核情況由行政服務中心負責，并報組織、人事部門備案。各單位分管領導要每月定期在窗口蹲點，現場辦公，解決問題。不能讓不做事、不管事、一般閑散人員和臨時工在窗口上崗或頂崗。

（五）創新審批方式，提高行政效能。一是全力推行“兩個集中”。推行行政審批“兩個集中”（窗口單位的行政審批職能集中到一個股室，成立行政審批股，各單位行政審批股再集中進駐行政服務中心設立窗口集中辦公）是切實

轉變政府職能，推進行政服務中心建設的必然選擇，是一項艱巨的工作，也是一場攻堅戰，在實際運行中會遇到很多困難和阻力，必須要有強有力的領導。建議成立縣行政審批“兩個集中”領導小組，由政府主要領導任組長，并成立綜合協調機構，統抓統管，統籌協調。將各職能單位“兩個集中”工作開展情況與年終綜合目標考評掛鉤，作為考核的重要內容，加大評分比例，重要的可以實行一票否決。二是拓寬并聯審批范圍。進一步強化并聯審批服務，變流水式審批為同步式審批，在對基本建設項目和房地產稅收一體化實行并聯審批的基礎上，增加以對企業注冊登記審批和經濟事務類的審批要實行并聯審批，明確由主要業務部門牽頭全程服務，相關單位配合聯審，減少相互間的推諉、扯皮。三是建立特事特辦制度。對一些暫時手續不全的特急的重大項目，經有權批準后，本著急事急辦、特事特辦的原則，可以邊建設邊辦理相關手續。四是實行首席代表制度。窗口單位指定一名負責人作為窗口審批工作的首席代表，依照法律、法規全權負責審批事項的辦理。同時，指定一位主管領導全面負責窗口的審批工作，定期到窗口指導工作，及時解決窗口工作出現的問題，以加強窗口管理。

（六）強化監督考核，嚴格責任追究。縣紀檢監察機關要全程參與審批項目的清理，監督項目辦理和收費行為，定期組織督查，約束和規范行政審批行為，縣機關效能投訴中心進駐行政服務中心辦公，及時受理群眾投訴，糾正行政審批違規行為，并建立“月通報制”，定期對窗口工作情況通報窗口單位，并督促限期整改。二是強化社會監督。建立社會監督員制度，及時發現問題，及時向政府建言獻策，同時要發揮縣級監督的作用，要求新聞媒體對拖延辦理、惡意刁難、違規收費等行為進行曝光，并通過組織群眾評議，及時將評議結果公開，接受社會輿論監督。三是是強化責任考核。明確審批部門和審批人應負的責任，將各單位窗口行政服務工作情況納入縣委、縣政府年終綜合目標考評和政風評議范圍，進一步加強對審批行為的監督。四是嚴格責任追究。堅決克服該審批的不審批，不該審批的亂審批等行政審批的隨意行為。對不按規定審批、越權審批、濫用審批、徇私舞弊，要追究窗口單位領導和直接責任人員的責任。

（七）推行電子政務，深化政務公開。凡是進入行政服務中心的審批事項、申報資料、審批程序、審批時限、承諾事項和收費標準對外公開，增強行政審批的公開性和透明度。同時要積極推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統，使服務對象可以通過遠程網絡查詢相關信息。對一些條件具備的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度。

第四篇：行政服務中心建設的問題與對策

行政服務中心建設中的問題與對策

—— 以滁州市行政服務中心為例

滁州市委黨校行政服務中心建設中的問題與對策校課題組

（陶有倫劉子芳呂小瑞）

摘要：本文在肯定滁州市行政服務中心建設取得成績的基礎上，分析了現階段行政服務中心面臨的困境，繼而從提高認識、轉變職能，推進“兩集中，兩到位”、推行“并聯式”行政服務模式、設立“干部流動崗”、委任窗口首席代表等方面提出了加強行政服務中心建設的對策建議。

關鍵詞： 滁州市行政服務中心成績困境對策

黨的十七大報告中指出要要加快行政管理體制改革，建設服務型政府。隨著行政制度改革的深入，行政服務機構的建設得到進一步的加強與發展，作用更加突出。行政服務中心是我國行政體制改革中出現的新事物，它以服務精神為指導，遵循便民為原則，有效地推動了政府職能的轉變，提高了公共服務的質量和效率。它的建成為我國建設服務型政府找到了突破口，為強化政府服務功能樹起一個鮮明的標桿。因此，總結各地行政服務中心建設的經驗教訓，找出其需要進一步解決的問題，研究深入改革的措施，探索對各地行政服務中心建設的借鑒價值，具有重要意義。

一、滁州市行政服務中心在改革中取得的成績

滁州市行政服務中心成立六年來，在提高行政審批的效率、提高行政審批服務的質量、加強服務人員的監督、改善本地政府形象、優化社會經濟環境等方面取得了一定的成績。

（一）、形成市、縣、鄉三級聯動的行政服務體系。設立行政服務中心的目的不僅是為了規范政府行為、推行政務公開、簡化辦事程序、提高工作效率、加強監管力度，更好地服務公眾的重要舉措，而且行政服務中心建設水平和服務功能是一個地區投資發展環境的標志之一。因此滁州市及所管轄的6個縣都相繼成立了政府服務中心，109個鄉鎮的行政服務中心也在快速推進中，逐步形成市、縣、鄉三級的行政服務聯動體系。

（二）、從制度上預防了職能部門審批領域的腐敗。滁州市行政服務中心的建立，加速了社會公共產品供應即時到位，是一種從權力體制和結構的改革上尋求對策、防止權力尋租和濫用的治本之策。它較好地解決了一度企業和群眾反映強烈的機關“門難進、人難找、臉難看、事難辦”等現象。從制度上預防職能部門審批領域的腐敗，減少了握有實權干部犯錯誤的機會。

（三）、提高了公眾對政府服務的滿意度。滁州市行政服務中心的建立，改革調整了部分政府內部工作程序，建立更加簡潔、便利的行政工作流程，實行承諾服務、陽光操作、限時辦結、聯合辦理，使政府部門對公眾的服務變得直接、便捷和有效，大大提高了公眾對政府服務的滿意度，使政府部門富有生機與效率，對公眾增強了責任心。

（四）、創新工作思路取得明顯成效。滁州市行政服務中心及有關窗口單位，在工作中不斷地學習其他地市行政服務中心的經驗，探索提高行政效能的新辦法。例如滁州市行政服務中心與滁州建委聯手在建委窗口采取基本建設項目“一表制”收費制度，經過一年多的實踐，成果顯著。滁州市建委及建委窗口對基建項目收費，實行一張表公布、一站式辦理，由建設單位申報，市行政服務中心復核、建委窗口統一征收，確保了各項規費的按時足額征收到位。統計數據顯示，2007年1－5月份，共辦理工程項目106項，建筑面積100.4萬平方米，集中收取費稅1967萬元，比2006年同期增長2.3倍，其中城市配套費1172萬元，比同期增長6.9倍。

（五）、促進了電子政務的發展。滁州市行政服務中心充分運用現代網絡通訊與計算機技術，把中心管理層與窗口部門所具有的職能在網絡上得到實現，不僅為公眾提供了優質、1高效、透明的服務，也便于行政服務中心管理層充分行使其職能。電子政務使得行政服務中心理念的實現更加具有現實的可能性，奠定了行政服務中心發展的重要基石。

（六）、樹立了行政文化建設的新標桿。滁州市各級行政服務中心相當重視中心組織文化建設，不僅著力于行為層和制度層的組織文化建設，而且注重組織文化的理念層的塑造。具體做法：一是在理念上更加突出“便民、高效、廉潔、規范”的宗旨。二是業務運作上要求各窗口遵循“五個公開”、“五項制度”，向公眾做出服務承諾。三是制度建設上形成了一套完整的內部管理制度，嚴格規范工作人員行為與辦事流程，努力將“為民服務”的思想內化到中心工作人員的觀念和行動中，使中心工作人員在組織目標上達成了共識。通過一系列文化建設，中心在為民服務上取得了可喜的成績，受到滁州市公民與企業的稱贊。中心文化建設方面的成功經驗，值得大多數不重視文化建設的政府部門學習，為他們樹立了學習的標桿。

二、滁州市行政服務中心在改革中面臨的困境

行政服務中心是在行政審批制度改革中出現的新生事物，在成長過程中必然遇到一些矛盾和問題。在調研中我們發現滁州市行政服務中心主要存在以下困境：

（一）、存在著觀念上的障礙。一部分政府官員，特別是握有實權的少數職能部門官員，“官本位”意識和官僚主義作風根深蒂固，未牢固樹立新的行政服務理念，害怕行政服務中心建設剝奪了自身已有的權力與利益。因此，對行政服務中心的工作支持不力，甚至暗中抵觸。

（二）前后臺管理方式不同的沖突。行政服務中心實行的是全新的管理方式，受到來自社會各方面的監督，要求窗口的辦事效率要高、服務質量要好。現階段，“前臺”窗口的工作仍需要來自部門“后臺”的強力支持，而“后臺”機構更多地按傳統的管理模式“按部就班”地工作，必定在工作聯系中產生很多不適應，摩擦增加，影響辦事效率。因此，“后臺”部門的工作效率急需提高。

（三）、普遍設立與行政服務中心的立法不足。雖然，各級行政服務中心在名稱上是統一的，但在服務具體內容、管理體制等方面還沒有相關法律或法規做出統一規定。滁州市各級行政服務中心的管理體制有兩種，一種是行政編制型，屬于行政機關的派出機構，中心管理人員由政府從現有行政編制中調劑解決；另外一種是事業編制型，即將行政服務中心納入事業編制，其享有的權力屬于事業單位授權。由于法律或法規并沒有給予行政服務中心明確定位。所以，滁州市各地行政服務中心的設立和操作有待進一步規范。

（四）、行政服務中心存在的“收發室”現象。職能部門進中心的審批服務項目還不夠齊全，少數單位窗口只有部分項目進中心，群眾辦事兩頭跑，辦事流程復雜，審批環節多等，中心窗口辦事能力和辦事效率與群眾要求還有一定差距。滁政辦［2006］61號文件規定應進中心行政審批服務主體單位38個，現在實進中心30個，占78.9%；應進中心項目286個，現進192個，占67.1%。究其原因，一方面原因是受政務大廳面積小的制約；另一方面，確有少數部門領導仍消極應付、故意推托；再一方面，很重要的一個原因是體制問題，行政審批職能分散在部門不同科室，同時，行政審批與市場監管職能相互交叉，部門行政審批服務工作沒有統一的管理機構，一些單位雖然項目進中心了，但是，擔負相應審批職責的人員沒有進駐，窗口只能是收發室。由于審批職能分散，申請材料在幾個科室之間反復傳遞，多位分管領導審批，造成窗口授權不到位，致使有的部門審批承諾時限較長。

（五）、串聯式行政審批還大量存在。行政中心辦理審批業務，大多采用的是串聯審批模式。這種串聯審批模式只是政府各職能部門簡單的地理性集聚，節約了公民、企業和社會組織跑路時間，減少了行政相對人辦理具體事項在同一個部門不同職能科室之間的“兜圈子”行為，并未解決行政相對人面對多個部門時的聯合審批機制，沒有從根本上動搖“條塊分割”的舊行政體制，更沒有根本改變各個職能部門“各把一片”的局面。

現階段滁州市各行政服務中心正在進行由串聯式審批向并聯式審批轉變的嘗試，由于推進力度不夠、技術難度較大等原因，跨部門一條龍服務進展緩慢。只在企業登記注冊等少數

行政審批項目中采用并聯審批流程。

（六）、中心統一管理與窗口人員人事管理分離的矛盾。行政服務中心由三十個窗口單位組成，要使服務中心真正發揮應有的作用，就必須統一管理，形成一個有機整體。而現窗口人員是各職能部門抽調進中心的，人事關系仍在原單位，工資發放、晉升等與個人利益關系密切的事項仍由職能部門掌握，中心管理手段的運用，獎懲手段的力度都比較薄弱。雖然有的中心規定黨團關系轉入中心，建立了中心黨團組織，但其黨團組織的建設還有待加強。

三、推進滁州市行政服務中心建設的建議

按照國家總體改革目標和部署，結合行政審批制度改革，針對行政服務中心發展中存在 的問題，應進一步深入研究推進行政服務中心建設的對策。

（一）、提高認識，明確行政服務中心的定位。樹立服務的理念，是塑造服務型政府的前提。政府的管理必須在一定的理念指導下進行，理念是政府管理的先導和前提。因此，不僅是行政服務中心需要加強“為民服務”行政文化建設，其他行政機構也需要同步進行此項建設。只有“前、后”臺的同步協調，才能真正提高為民服務的效率。

行政服務中心的建立是對原行政審批制度的變革，促使政府從隨意規制走向依法規制，因此，必須按照《行政許可法》的規定設定政府審批行為，進一步清理、撤消部分審批權限，明確行政服務中心職能的公共性和服務性。凡是與企業創辦、生產、經營密切相關的職能和涉民審批事項，全部納入行政服務中心統一管理。建議由國家或省一級政府制定相關法規，對行政服務中心的機構設立、承擔的職能、工作程序、工作方式及如何監督，有明確規定。

（二）、積極創新，完善行政服務中心的體制、機制和制度的配套。行政服務中心的建設和創新離不開一系列科學合理、協調共濟的配套體制和制度。在我國政治和行政管理體制改革創新的形勢下，行政服務中心應重視運行機制設計。

1、歸并職能，推進“兩集中，兩到位”有序進行

所謂“兩集中，兩到位”即部門審批職能向一個科室集中，行政審批科室向行政服務中心集中；行政審批項目進中心到位，向窗口授權到位。這項改革的目的是構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批服務新機制。省內外實踐證明，“兩集中、兩到位”是從工作機制上提高窗口服務能力的有效舉措。

在推進此項工作中，涉及到部門及部門內部利益的調整，涉及到部門內部組織結構的整合，難度較大。因此，政府及部門主要領導的推進力度是成功的關鍵因素。推進過程中，歸并審批（服務）職能、對窗口充分授權、審批人員進中心是推進落實“兩集中、兩到位”工作的關鍵環節，其中歸并審批（服務）職能是核心。只有職能歸并到位，行政審批科室整建制進中心運作，才能真正實現審批工作進中心，也只有這樣才有可能對窗口充分授權。

2、創新工作方式，采用“并聯式”審批

對行政許可由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，建立如《行政許可法》

25、26條所規定的那樣，由某一個行政部門“牽頭”，“集中”行政許可程序，實現申辦材料一個窗口受理，現場審核一同進行，許可審核一家協調，許可結果由一窗口反饋的流程，從而在申請者面前形成一個服務整體。為此，中心應對涉及眾多部門的職能，多個辦事環節的許可事項進行梳理，成立綜合服務窗口，在不違反行政許可法的前提下進行流程再造，優化辦事流程，減少不必要的重復環節，提高辦事效率。

3、拓展行政服務中心的網上功能，提高執行力

在行政服務中心建設過程中，網站建設成為具有革命意義的管理創新。各級行政服務中心都建有集中服務的政務大廳，市級行政服務中心還建有中心互聯網絡和中心辦公區域網，實現了行政許可和行政審批信息的網上公開和網上監督。行政服務中心網站的建設，不僅顯著提高了地方政府政務信息化和政務公開水平，而且也大大提高了行政服務機構的工作效率

和服務質量。在縣級財力狀況許可的條件下，縣級政府應盡快加強縣級及鄉鎮兩級的行政服務中心的網絡建設，盡力為公眾提供了優質、高效、透明的服務。對已經建立網站的中心，應進一步研究網上審批、信息服務、網上監督如何更好地提高行政服務中心執行力的具體措施，提升政府行政執行能力。

4、設立“干部流動崗”，建立前方與后方思想聯系的橋梁

為加強行政服務中心窗口建設，促進職能部門“前、后”臺工作協調，共同提高審批、服務效能，同時也為提高干部的綜合素質，鍛煉干部能力，滁州市建委率先提出在窗口設立“干部流動崗”，即各部門的主要負責人輪流到窗口擔任常務副主任，負責窗口的業務管理。通過“干部流動崗”的崗位輪換，增進了不同部門的相互了解，增強了干部窗口服務意識。該部門把“干部流動崗”作為培養、選拔、鍛煉干部的重要基地，作為培養群眾感情，增強服務意識的學校，有力地促進了窗口建設。設立“干部流動崗”的先進經驗，值得各職能部門學習推廣。

5、任命“窗口首席代表”，加強窗口領導力度

窗口領導的權、責對等是窗口工作能否順利進行的重要環節。職能部門應賦予窗口主任有本部門承辦即時辦理事項的決策權，有承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調權，有代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批權限，并簽署聯合審批事項的會簽意見。任命“窗口首席代表”，可以提高窗口與后方協調能力，加強審批環節的銜接，確保各項行政審批準確高效。

6、提升內部管理，增強對行政服務中心監管能力

加強內部管理，提高隊伍素質，是做好行政服務中心各項工作的基礎。行政服務中心應修訂并完善內部管理制度，使之進一步細化，增強可操作性，制定中心標準化窗口達標考核辦法并組織落實。

健全對行政服務中心監督體系。一是加強中心對各窗口的行政許可過程監督。中心通過電子政務系統、現場巡查、組織檢查等多種手段對窗口辦理行政服務事項進行檢查監督。充分發揮電子政務功能，對服務事項的受理、辦理、收費、出證等各個環節和窗口辦件的全過程實行動態監督和不定期組織逐項檢查督查。二是健全社會監督體系。行政服務中心要以“便民、高效、廉潔、規范”為宗旨，認真受理、協調、處理和督查相關投訴，接受社會監督。要結合政務公開，設置群眾意見箱、對外公布電話，開通網上投訴信箱，暢通群眾監督渠道，建立健全社會監督體系。三是政府建立行政監察體系。紀檢監察部門要對行政服務中心的運行情況實施效能監察，依法依紀對行政服務中心及其工作人員履行職責情況進行監督。

（呂小瑞執筆）

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第五篇：行政服務中心存在的問題和建議主要問題

行政服務中心存在的問題和建議主要問題

一、主要問題

（一）執法地位不明確。

目前中心系區委、區政府成立的工作機構，不屬國家行政職能部門，不具備行政審批、收費、管理、罰款等執法職能。所以，在實際操作中，中心不能直接對有關審批項目進行辦理和承諾辦理，還得靠有職能的部門按部就班地依程序工作。

（二）審批職能不完整。

由于區公安、土地、規劃、園林、環保、技術監督、工商、稅務等重要執法單位職能上劃，至使我區管理職能弱化，外地投資者不能做到進一個門辦好，交清規費辦成，承諾期內辦結，有關手續還要到市里辦理，給外地投資者帶來諸多不便。這樣導致一些投資人不愿意到我們區落戶，而是直接掛靠市直，直接在市行政服務中心辦理有關投資手續，也影響了我區的招商引資進程。

（三）雙向執法沒解決。

部分單位雖然向中心派駐了窗口工作人員，但部分審批、收費項目還是在原單位辦理，或中心受理，原單位也同時辦理，存在雙向運行，少數單位收費在中心，審批在單位；部分單位還以便民為由，游離于中心以外。在視察中，我們查閱了運管、交通、物價等單位的執法收費記錄，他們在中心只是一個接待窗口，審批和收費還得到單位辦理。

（四）窗口權力不充分。

目前，窗口部門只能辦理不需領導審批簡單的證照，如結婚證、離婚證、流動人員計劃生育證等，而大量的投資項目審批，窗口不能直接辦理，一些審批和收費還是在家里說了算，收費罰款同樣是流動執法人員裁定，有些審批和收費還得市里說了算。由于對窗口工作人員授權不充分，嚴重影響了辦事效率，有的事項既要在單位辦理，又要在中心辦理，造成辦事人員兩頭跑，辦事效率不高，群眾意見很大，有的人揚言要砸掉中心的牌子。

（五）硬件配備不齊全。

絕大部分窗口是一個服務和咨詢窗口，一張桌子，一把椅子，必須的檔案柜、電腦、打印機等都沒有配備，即使有些單位配備了電腦，也沒有將有關辦公軟件、工作文檔安裝，成了工作人員休閑娛樂的工具。中心沒有建立本系統局域網和連接互聯網，使客戶不能在網上了解中心有關信息。另外銀行沒有在中心設立代辦點，帶來了資金安全問題。

（六）人員管理難度大。

由于窗口工作人員是各單位派駐，管理難度較大，有的窗口經常找不到人，有的經常換人，有的工作人員為待遇和交通費問題不愿到中心上班，還有的單位是聘請人員座班。

（七）內部授權不協調。

中心成了一個無職能、無約束力的接待機構，既沒有審批權（權力在原單位），又沒有收費權（權力在預外局），更沒控制權（人權在原單位，票據權在預外局），就連日常經費也要財政部門供給。當前，中心最大的難處是沒有票據控制權，不能有效行使監督權。一些單位照樣可以在預外局領取票據，而一旦他們有了票據就可以在單位繼續收費，就沒有必要把審批和收費移到中心。據我們視察所知，現在的執法單位基本都有票據，而中心在辦理有關手續時還一時領不到票據。

二、幾點建議

中心在運行過程中既有成績，更有不可忽視的問題，已面臨是否繼續運作的困境。按照有利于發展，有利于服務的要求，我們提出如下視察建議：

（一）規范運作，強化職能。

要嚴格執行區發[2002]13號文件，督促各單位凡應進中心的審批收費要無條件地進入中心，堅決按“六個一”運行，堅決按照“一事一地”，“受”和“理”相統一的原則，真正讓中心方便于民，服務于招商。要強化中心的管理職能，杜絕雙向執法的問題，對涉及審批和收費的項目，由中心一條龍辦結各種手續，收取各種規費，不能及時辦結和需要上級辦理的，也應由中心人員對單位和對上級協調辦理，不能讓來中心辦事的人員多頭找人，影響效率。

（二）穩定人員，加大投入。

各單位的窗口工作人員一經確定，不得無故撤換，不得在原單位從事其他工作，窗口單位工作人員要實行雙重管理，中心要發揮黨組織和群團工會組織的作用，經常開展活動。窗口單位要加大硬件投入，必要的檔案資料要有專柜存儲，電腦、電話、傳真等辦公設備和通訊設備要配齊，中心還要建立與外界聯系的網絡交換平臺，逐步實現網上辦公。

（三）加強管理，搞好協調。

中心是區委、區政府總結外地成功經驗，結合我區實際建立起來的，是區委區政府對外文明服務的窗口，各有關職能部門要切實加強溝通，搞好協調。紀檢、監察機關要加大對“三亂”行為和違反預算外資金管理及13號文件的行為進行處理，宣傳部門要宣傳中心運行過程中的好經驗，招商局要有專人在窗口設立咨詢點，財政局要搞好中心與預外局在票據上的協調，杜絕票據游離于中心之外，對垂直單位的票據同樣要加蓋行政服務中心印章，否則視為違規。