第一篇：公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策思考

我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題和對(duì)策思考

浙江省文成縣公安局法制預(yù)審大隊(duì) 徐松燦

內(nèi)容摘要：近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督工作日趨完善和規(guī)范，我市公安機(jī)關(guān)通過(guò)建立健全法制執(zhí)法監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督職能，提高監(jiān)督力度，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)逐步走上了法制化、制度化、規(guī)范化的軌道，一些突出的執(zhí)法問(wèn)題得到有效解決，執(zhí)法質(zhì)量逐步上升，公安隊(duì)伍整體形象和警民關(guān)系大大改善，有力地促進(jìn)了各項(xiàng)公安工作的開(kāi)展。但是，法制執(zhí)法監(jiān)督仍然存在隊(duì)伍不強(qiáng)、監(jiān)督內(nèi)容不全面、監(jiān)督機(jī)制不健全、監(jiān)督方式不規(guī)范等方面的問(wèn)題。如何完善法制執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督效能，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家”的重大戰(zhàn)略部署的需要，是公安機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)之路上的一項(xiàng)根本性措施。本文通過(guò)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，公安機(jī)關(guān)在轉(zhuǎn)變執(zhí)法思想觀念的同時(shí)，如何從執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量作了全面的闡述。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 法制執(zhí)法監(jiān)督 存在問(wèn)題 對(duì)策思考

一、引言

“公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督，是指上級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)，上級(jí)業(yè)務(wù)部門對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)部門，本級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)所屬業(yè)務(wù)部門、派出機(jī)構(gòu)及其人民警察的各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施的監(jiān)督。各級(jí)公安機(jī)關(guān)法制部門是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，在本級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織、實(shí)施、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督工作”。完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能，既是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，是公安機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)之路上的一項(xiàng)根本性措施。近年來(lái)，我市法制執(zhí)法監(jiān)督工作通過(guò)建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法主體素質(zhì)，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，拓展執(zhí)法監(jiān)督職能等措施，取得了顯著效果，有效提高了全市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍整體素質(zhì)。但是，由于公安體制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚在不斷完善和改革之中，我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作仍存在一些較為突出的問(wèn)題。本文試就公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀作深入的分析，并提出系列對(duì)策和建議。

二、當(dāng)前我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我市公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和查處一些涉法信訪、民警違紀(jì)案件中，發(fā)現(xiàn)一些民警在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)、貪贓枉法、索賄受賄、刑訊逼供、錢權(quán)交易等不作為、亂作為情形，甚至直接或間接參與違法犯罪活動(dòng)，充當(dāng)黑惡勢(shì)力和“黃、賭、毒”活動(dòng)保護(hù)傘的違法犯罪行為也時(shí)有發(fā)生。究其原因，除了個(gè)人素質(zhì)問(wèn)題和教育不扎實(shí)外，最重要的還是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，工作不到位，責(zé)任未落實(shí)。主要表現(xiàn)在：

（一）部分干警對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，工作不支持。

1、領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督工作的重視還僅是停留在口頭上、會(huì)議上，致使監(jiān)督部門不能充分發(fā)揮職能作用，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力，監(jiān)督無(wú)果。如少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法制部門對(duì)案件的審核監(jiān)督制約了案件的偵破和處理，影響了破案率，總是以本部門利益出發(fā)，不愿意聽(tīng)取法制部門的審核意見(jiàn)和建議，以行政命令替代執(zhí)法，領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)使部分執(zhí)法人員直接產(chǎn)生了輕視執(zhí)法監(jiān)督工作的思想。如一些辦理專案的民警，由于專案組的特殊性，對(duì)執(zhí)法監(jiān)督有恃無(wú)恐，致使專案組的案件經(jīng)常發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)。

2、對(duì)法制監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)不足。突出表現(xiàn)在部分單位和民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的消極對(duì)待和不合作的對(duì)抗情緒,片面認(rèn)為只要法制部門不監(jiān)督，案件就能過(guò)關(guān)，執(zhí)法就沒(méi)有問(wèn)題，法制部

門的監(jiān)督是與本單位或者本人過(guò)不去。也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部和民警認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督是法制部門的事情，與己無(wú)關(guān)，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到公安執(zhí)法活動(dòng)貫穿整個(gè)公安工作，是公安機(jī)關(guān)的生命線，更沒(méi)有意識(shí)到離開(kāi)監(jiān)督的權(quán)利必將滋生腐敗乃至徇私枉法。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，法制監(jiān)督部門積極性受挫。

1、執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)有待提高。近幾年，我市公安隊(duì)伍從公務(wù)員序列招收了大批的新警，他們因法律業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，一時(shí)難以適應(yīng)公安執(zhí)法崗位。而老民警對(duì)當(dāng)前頻繁交替、更新的法律、尤其是計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)上辦案應(yīng)用等執(zhí)法新技能跟不上，加上監(jiān)督力度不斷加大，執(zhí)法責(zé)任追究日趨嚴(yán)格，規(guī)范執(zhí)法要求越來(lái)越高，基層民警普遍產(chǎn)生了辦案有責(zé)任、難辦案，不想辦案、不敢辦案的想法，不愿留在執(zhí)法辦案崗位，千方百計(jì)、想方設(shè)法要調(diào)到不辦案的部門。公安隊(duì)伍總體執(zhí)法水平提高不快，自我監(jiān)督能力不強(qiáng)。另一方面，一些執(zhí)法監(jiān)督部門人員調(diào)動(dòng)頻繁，警力配置不到位，法制專業(yè)培訓(xùn)跟不上，監(jiān)督水平不高。以上各種因素造成公安執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)偏低，執(zhí)法能力不高，致使在執(zhí)法中適用法律錯(cuò)誤、程序違法、取證不到位、忽視當(dāng)事人權(quán)利保障等執(zhí)法過(guò)錯(cuò)經(jīng)常發(fā)生，給法制執(zhí)法監(jiān)督工作帶來(lái)很大的壓力。

2、法制監(jiān)督部門工作積極性不高。監(jiān)督與被監(jiān)督本來(lái)就是一對(duì)難以調(diào)和的矛盾，法制監(jiān)督工作直接關(guān)系到執(zhí)法民警的切身利益，使法制部門與執(zhí)法單位陷于對(duì)立狀況。有些執(zhí)法監(jiān)督部門怕得罪同事和領(lǐng)導(dǎo)，怕搞壞上下級(jí)或者與其他部門的關(guān)系，顧慮重重，監(jiān)督積極性不高。加上有些公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)不正確，導(dǎo)致執(zhí)法監(jiān)督部門與執(zhí)法單位的矛盾加劇，使基層法制監(jiān)督部門成為眾矢之的。年終測(cè)評(píng)，監(jiān)督部門的成績(jī)往往不理想，甚至是最差。2007年某縣在全市全省獲得執(zhí)法質(zhì)量?jī)?yōu)勝單位，而該縣的法制部門在考核時(shí)卻被評(píng)為最后一名。如此的考核機(jī)制極大挫傷了執(zhí)法監(jiān)督部門的民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作的積極性、主動(dòng)性，從而產(chǎn)生對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不敢糾正、不敢追究執(zhí)法責(zé)任的不良后果。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職能不明確。

1、法制部門機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置與執(zhí)法形勢(shì)不適應(yīng)。一是我市公安機(jī)關(guān)法制監(jiān)督部門機(jī)構(gòu)名稱和職能不統(tǒng)一。目前，我市法制部門有“執(zhí)法監(jiān)督大隊(duì)”、“執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)”、“執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)大隊(duì)”、“法制預(yù)審大隊(duì)”、“法制科”等不同的名稱。名稱不同承擔(dān)的職能也不同，在全市形成了“多種經(jīng)營(yíng)”模式。除了法制部門應(yīng)有職能外，有的還承擔(dān)信訪甚至刑事預(yù)審辦案職能。有法制預(yù)審合并的，也有單設(shè)預(yù)審部門的。下級(jí)法制部門有的職能，上級(jí)法制部門沒(méi)有，上級(jí)法制部門承擔(dān)的職能，下級(jí)法制部門沒(méi)有，從而減弱了層級(jí)監(jiān)督的效能。二是法制部門職能與其他監(jiān)督部門交叉、重復(fù)。當(dāng)前，我市公安機(jī)關(guān)具備執(zhí)法監(jiān)督職能的部門有法制、紀(jì)委督察、政工、信訪等部門，法制部門的執(zhí)法檢查、案件審核、法律培訓(xùn)等職能與公安機(jī)關(guān)督察部門的現(xiàn)場(chǎng)督察、信訪部門的受理控告申訴、政工部門隊(duì)伍素質(zhì)培訓(xùn)職能交叉重復(fù)，加上這些部門由幾個(gè)局領(lǐng)導(dǎo)分管，使這些具有執(zhí)法監(jiān)督職能的部門基本上是各自為戰(zhàn)，互相配合不到位，造成推委扯皮，影響執(zhí)法監(jiān)督工作效率。如法制部門對(duì)辦案部門案件進(jìn)行日常考核，督察部門也對(duì)辦案部門案件進(jìn)行日常的執(zhí)法檢查，形成重復(fù)勞動(dòng)。又如在查處相關(guān)影響重大的申訴控告案件時(shí)，往往不通知其他監(jiān)督部門介入，而是在辦理中需要時(shí)才通知，以致拖延辦案時(shí)間，效果不佳，影響結(jié)果處理。三是法制部門職責(zé)不清，監(jiān)督職能有弱化趨勢(shì)。2003年全省公安機(jī)關(guān)開(kāi)展執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)工作以來(lái)，基層公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法監(jiān)督部門承擔(dān)的壓力越來(lái)越重，具體執(zhí)法任務(wù)越來(lái)越多。許多地方錯(cuò)誤地認(rèn)為只要與考評(píng)工作有關(guān)的執(zhí)法工作，都是法制監(jiān)督部門的工作職責(zé)。有的地方把五類監(jiān)管、接處警，甚至刑事案件預(yù)審、移送起訴等工作都集中到法制部門，法制部門參與具體執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)，使其從監(jiān)督部門演變成既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”的角色，并有側(cè)重具體辦案的傾向，從而減弱了執(zhí)法監(jiān)督的職能，很大程度上影響了執(zhí)法監(jiān)督的力度。同時(shí)，法制部門在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部只能歸為綜合部門，受警力配置和習(xí)慣思維的影響，法制部門的實(shí)際警力越來(lái)越難承擔(dān)日益繁重的工作任務(wù)。全市公安機(jī)關(guān)法制監(jiān)督部門的警力不足180人，占全市總警力（8000人左右）的2.3％，而每年要承擔(dān)

著5萬(wàn)多宗行政案件和3萬(wàn)多宗刑事案件的審核、評(píng)判。按每一個(gè)案件一審一評(píng)計(jì)的話，就達(dá)16萬(wàn)多宗次，平均每人每年要審核案件近800宗次。還有5000多件勞少教、國(guó)家賠償、行政復(fù)議、訴訟等案件的辦理，部分縣市還承擔(dān)刑事案件的預(yù)審起訴工作。警力不足,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，又導(dǎo)致許多地方的案件審核評(píng)判流于形式，影響了執(zhí)法監(jiān)督工作的效果。

2、法制部門的職級(jí)和待遇與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)不相稱。近幾年，我市公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的刑偵、治安、紀(jì)委督察等業(yè)務(wù)部門和派出所，隨著形勢(shì)發(fā)展，都已機(jī)構(gòu)升格，職級(jí)高套，實(shí)行特殊崗位津貼制，派出所主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)當(dāng)?shù)攸h委，交警和部分縣市區(qū)的刑偵、治安部門的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。而法制部門，承擔(dān)的業(yè)務(wù)像滾雪球一樣，越滾越大，福利待遇方面卻是“濤聲依舊”，重視法制建設(shè)的政策沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的貫徹落實(shí)。一些地方在法制部門人員配備、經(jīng)費(fèi)安排、裝備配置方面，與實(shí)際工作需要仍有差距。在人員安排上，只顧數(shù)量，不顧質(zhì)量；在保障機(jī)制上，只講奉獻(xiàn)，不講條件；在政治待遇上，只求平衡，不求傾斜。如法制部門承擔(dān)與一線單位同樣繁重的執(zhí)法任務(wù)，24小時(shí)值班，卻不能享受一線單位的待遇。全市11個(gè)縣市區(qū)的基層法制部門全部是股級(jí)配置，其職級(jí)福利待遇均低于被監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門，造成法制民警工作底氣不足，監(jiān)督乏力的尷尬局面。在有些地方，法制部門的監(jiān)督作用成為一句空話，甚至有些業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)提拔到公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位后，為法制部門的工作設(shè)置障礙，使法制民警有苦難言。同時(shí)，也使許多優(yōu)秀的法制民警失去了發(fā)展的空間，使法制部門留不住優(yōu)秀人才。

（四）法制執(zhí)法監(jiān)督制度不完善，機(jī)制不科學(xué)。

1、法制執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位。一是執(zhí)法責(zé)任追究力度不夠。一些地方對(duì)執(zhí)法責(zé)任追究重視不夠，制度只停留在文字上。雖然省廳出臺(tái)了《浙江省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），但實(shí)踐中形同虛設(shè)，部分領(lǐng)導(dǎo)和辦案部門根本不去學(xué)習(xí)了解該辦法。如在案件審核上，部分領(lǐng)導(dǎo)和辦案單位還是這樣認(rèn)為：只要案件經(jīng)法制部門審核，即使發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)，也是法制部門把關(guān)不嚴(yán)，法制部門應(yīng)負(fù)全部執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，辦案單位沒(méi)有責(zé)任。不少部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本部門、本單位的聲譽(yù)，不愿對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案進(jìn)行追究。還有一些部門礙于情面不敢得罪人，只糾正過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案，而不對(duì)有過(guò)錯(cuò)的人員進(jìn)行追究。二是執(zhí)法責(zé)任追究在客觀上產(chǎn)生責(zé)任認(rèn)定難、處理執(zhí)行難、處理效果差的現(xiàn)狀。如區(qū)分執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責(zé)任，沒(méi)有較明確規(guī)定，難于區(qū)別責(zé)任大小。一些較為嚴(yán)重的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任按當(dāng)前“捆綁”式的追究方法，直接影響班子主要領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)，甚至可能追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，不利于主要領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)追究其責(zé)任。從一個(gè)過(guò)錯(cuò)案件被追究到做出具體處理決定，往往要經(jīng)過(guò)一段較長(zhǎng)時(shí)間，不利于警示他人。此外，法制部門既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的做法，使追究責(zé)任制度難以落到實(shí)處。

2、公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū)。一是部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議范疇，如市局機(jī)關(guān)辦案部門及辦案民警、市交警支隊(duì)各辦案部門及辦案民警的執(zhí)法情況未納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議監(jiān)督體系。二是治安、戶籍、交通、出入境、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)察、消防等各類公安行政管理中的執(zhí)法情況，特別是實(shí)施行政許可的情況尚未納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)。三是法制部門對(duì)普遍性、傾向性的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。法制部門的監(jiān)督主要放在審查書(shū)面材料上，對(duì)于一些未從書(shū)面材料反映出來(lái)的難點(diǎn)敏感問(wèn)題或個(gè)案就監(jiān)督不了。如我市某局經(jīng)偵大隊(duì)曾發(fā)生的違規(guī)辦案案件，就是因沒(méi)有書(shū)面材料可審核而未能進(jìn)入監(jiān)督范圍。四是執(zhí)法監(jiān)督與上級(jí)其他部門考核標(biāo)準(zhǔn)相脫節(jié)，存在一定矛盾。如立案問(wèn)題，政府部門和上級(jí)公安機(jī)關(guān)考核指標(biāo)要求：“案件逐年下降，破案率逐年提高”。而現(xiàn)實(shí)中的情況卻不盡人意，為了考核，很多單位就從立案上做文章，不破不立、多案少立、破案多立等各種違背公正執(zhí)法的手段都用上。面對(duì)關(guān)系公安機(jī)關(guān)考核名譽(yù)的問(wèn)題，法制監(jiān)督部門無(wú)所適從，只能聽(tīng)之任之，從而造成當(dāng)事人信訪投訴，甚至檢察部門立案監(jiān)督。

3、當(dāng)前運(yùn)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)。一是法制部門事前、事中監(jiān)督不足。目前，法制部門

主要以執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)和案件審核評(píng)判等方式進(jìn)行事后監(jiān)督，對(duì)容易導(dǎo)致執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的事前、事中環(huán)節(jié)難以掌控，使發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)法問(wèn)題的難度和成本均加大；事后的案件評(píng)判扣分、記分手段加劇了法制部門和執(zhí)法單位的矛盾；同時(shí)也增加了執(zhí)法辦案單位對(duì)法制部門的依賴性，弱化了其自身的監(jiān)督作用。二是當(dāng)前執(zhí)行的執(zhí)法考評(píng)導(dǎo)向有偏差。一些執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，過(guò)于注重程序、過(guò)程，不重視實(shí)體和結(jié)果。如，檢察院對(duì)公安監(jiān)督不管有無(wú)理由，公安考評(píng)時(shí)都要扣分，不但達(dá)不到考核效果，還挫傷民警的執(zhí)法積極性；再如本級(jí)公安機(jī)關(guān)自行監(jiān)督的案件，超出比例的也要扣分，這在不同程度上抑制了同級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門的積極性。三是執(zhí)法監(jiān)督方式不科學(xué)、不規(guī)范。法制部門對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題的方式方法存在較大的任意性，用老辦法、老套路分析新問(wèn)題，尚未規(guī)范化、制度化和充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，難以適應(yīng)執(zhí)法形勢(shì)發(fā)展的需要。

三、改進(jìn)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策措施

上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，削弱了公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來(lái)為人民謀利益”。落實(shí)到公安工作中就是要加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，著力解決“群眾關(guān)心、社會(huì)熱心、歷史欠賬”等方面的問(wèn)題，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹(shù)立公安執(zhí)法權(quán)威。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何從制度上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的互相銜接和協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法勢(shì)在必行。結(jié)合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際，本人認(rèn)為可采取如下措施予以改進(jìn)：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督教育，提高執(zhí)法主體素質(zhì)。

1、強(qiáng)化教育，統(tǒng)一干警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。“公安執(zhí)法監(jiān)督是解決公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最具有根本性、基礎(chǔ)性、保障性的有效方法之一”，“沒(méi)有監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用”。執(zhí)法監(jiān)督工作的好壞關(guān)系到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的高低。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須明確“一把手”是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)組織實(shí)施監(jiān)督。把抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法責(zé)任、抓隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)工作緊密地聯(lián)系在一起，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。其他業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)要形成支持重視法制執(zhí)法監(jiān)督共識(shí)，決不能把自己分管的部門看成是自己的領(lǐng)地，各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。要從改善執(zhí)法活動(dòng)、維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象的大局出發(fā)，積極為法制部門撐腰壯膽，倡導(dǎo)廣大民警接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的意識(shí)，樹(shù)立法制執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，努力為法制部門執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境。同時(shí)要提高廣大民警對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，要組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部、省公安廳關(guān)于《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，要牢固樹(shù)立監(jiān)督是保障，監(jiān)督是愛(ài)護(hù)，監(jiān)督是樹(shù)立形象的觀念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體公安民警充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，把廣大民警的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的精神上來(lái)。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公安民警執(zhí)法水平。一支具備高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。因此，要做好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，關(guān)鍵是要提高公安執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：一要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格的考核選拔，把優(yōu)秀人才引進(jìn)公安執(zhí)法隊(duì)伍，保證新進(jìn)人員質(zhì)量；二要加強(qiáng)在職民警的執(zhí)法培訓(xùn)。開(kāi)展多種渠道、多種方式的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把全面培訓(xùn)和有針對(duì)性培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，缺什么補(bǔ)什么，需要什么學(xué)什么，不斷提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。三要提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把公安隊(duì)伍中業(yè)務(wù)精，能力強(qiáng)的人員配備到執(zhí)法監(jiān)督崗位，在強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的同時(shí)，促使執(zhí)法監(jiān)督人員具備深厚的、扎實(shí)的法律知識(shí)，使執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍成為一支業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)過(guò)硬，敢監(jiān)督，善監(jiān)督，擅指導(dǎo)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍地位。

1、整合機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究合力。針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，卻不能形成監(jiān)督合力的狀況，應(yīng)當(dāng)及早進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，嚴(yán)格按照《公安部關(guān)于加強(qiáng)公安法制建設(shè)的決定》《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》的有關(guān)要求和及時(shí)整合內(nèi)部監(jiān)督力量的有關(guān)規(guī)定，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要成立法制、政工、紀(jì)檢、督察、控申部門人員組成的執(zhí)法責(zé)任追究部門（可稱執(zhí)法監(jiān)督委員會(huì)），部門直屬局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，職級(jí)規(guī)格應(yīng)予以高配或平配，便于加強(qiáng)同級(jí)職能部門的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)、裝備的配備應(yīng)予適當(dāng)傾斜，樹(shù)立該部門“法定”權(quán)威。該部門應(yīng)有對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的帶有普遍性、傾向性的問(wèn)題實(shí)行實(shí)時(shí)檢查和對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件有研究、定性、解決和查處的權(quán)力，從調(diào)查到處理一律由該部門進(jìn)行，改變現(xiàn)時(shí)不同階段由不同部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督局面，使法制部門從既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的這一尷尬角色分離出來(lái)。

2、提高地位，增強(qiáng)執(zhí)法人員自我監(jiān)督動(dòng)能。要加快公安隊(duì)伍的體制改革步伐，打破公安隊(duì)伍“大鍋飯”的局面，引進(jìn)企業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)、晉升體制，建立科學(xué)合理的崗位勤務(wù)體系，建立辦案民警責(zé)任和等級(jí)管理機(jī)制，把執(zhí)法崗位與其他非執(zhí)法崗位區(qū)別開(kāi)來(lái)，突出執(zhí)法崗位的地位。根據(jù)工作年限、辦案數(shù)量、質(zhì)量，確定主辦民警資格和等級(jí)，并把等級(jí)同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、年度評(píng)先及干部的選拔任用相掛鉤，明確規(guī)定除特殊專業(yè)崗位外，無(wú)主辦民警資格一律不得提拔使用，從而激勵(lì)民警多辦案、辦好案，積極向更高等級(jí)的主辦民警資格努力。讓執(zhí)法崗位成為公安人員羨慕的崗位，吸引更多優(yōu)秀的人才從事該項(xiàng)工作，從而達(dá)到執(zhí)法人員主動(dòng)提高自己執(zhí)法技能和自我監(jiān)督能力，從源頭上解決執(zhí)法監(jiān)督的目的。

（三）健全制度完善機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。

1、狠抓落實(shí)，明確公安法制執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級(jí)”執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責(zé)。首先要落實(shí) “一把手”責(zé)任。如果說(shuō)公安法制建設(shè)是“一把手”工程，哪么執(zhí)法監(jiān)督就是一把手抓法制建設(shè)的主體工程。實(shí)踐證明，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法工作，各項(xiàng)執(zhí)法措施就能落到實(shí)處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會(huì)因某個(gè)環(huán)節(jié)的脫落導(dǎo)致癱瘓。其次要落實(shí)監(jiān)督部門職責(zé)。將公安執(zhí)法監(jiān)督的日常工作全部歸口到執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)一把手負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，保障執(zhí)法監(jiān)督工作有序規(guī)范開(kāi)展。再者要落實(shí)執(zhí)法辦案單位和民警的職責(zé)。執(zhí)法單位是公安機(jī)關(guān)的主力軍，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位和民警的監(jiān)督職責(zé)，是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)。從而在黨委和職能部門，職能部門和執(zhí)法單位，執(zhí)法單位和民警之間層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一環(huán)扣一環(huán)，落實(shí)到人，真正把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各基層單位和民警身上，從而達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的目的2、拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制。一要完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。盡快研究制定公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序，修改《溫州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案評(píng)判記分辦法》，明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)用。推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重影響的，予以嚴(yán)肅查處并依法追究責(zé)任。二要進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，制定合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍之內(nèi)，真正形成全方位執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。對(duì)該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實(shí)施有效的監(jiān)督。把年度考評(píng)與日常考評(píng)、專項(xiàng)執(zhí)法檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把單位考評(píng)結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容和能否勝任現(xiàn)職的主要依據(jù)，使基層領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注、重視執(zhí)法工作，民警更加重視嚴(yán)格執(zhí)法。三要完善同級(jí)公安機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。變法制部門為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。建立健全執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)督員由教導(dǎo)員兼任，直接對(duì)執(zhí)法監(jiān)督部門和局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)行辦理行政案件 “單軌制”，和辦理刑事案件部分“單軌制”，把案件審核的職能前移到辦案單位執(zhí)法監(jiān)督員和審簽意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，使執(zhí)法問(wèn)題解決在執(zhí)法前和執(zhí)法過(guò)程中。

3、講究實(shí)效，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。一要建立健全相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則和操作程序，使執(zhí)法監(jiān)督的啟動(dòng)方式法律化、制度化，個(gè)案監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)調(diào)查核實(shí)、責(zé)任追究法定化和

規(guī)范化，并執(zhí)行嚴(yán)格的結(jié)果公開(kāi)和申訴復(fù)議制度。二要注重調(diào)動(dòng)廣大民警的執(zhí)法積極性。執(zhí)法監(jiān)督的目的是要提高廣大民警的執(zhí)法水平和公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)，因此要避免那種以少量先進(jìn)人物、案件和少數(shù)典型違法人員、案件的出現(xiàn)作為獎(jiǎng)懲目標(biāo)的做法，講究執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效和方法，既起到教育和警示廣大執(zhí)法人員的作用，又要注意調(diào)動(dòng)廣大民警的工作熱情和積極性。進(jìn)一步完善案件主辦人獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大辦案獎(jiǎng)勵(lì)的力度，使更多的民警熱愛(ài)執(zhí)法辦案工作。三要實(shí)行法制執(zhí)法監(jiān)督工作科技化、網(wǎng)絡(luò)化。利用我們現(xiàn)有的打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)，整合執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用刑事辦案期限和強(qiáng)制措施到期提前自動(dòng)報(bào)警提醒、案件評(píng)判記分系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督報(bào)表自動(dòng)生成，電子卷宗自動(dòng)生成等功能，形成具有涵蓋各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督功能的多層次、開(kāi)放式的法制監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理。四要加大對(duì)執(zhí)法單位的檢查指導(dǎo)。法制監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)加大對(duì)基層辦案單位的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，采取分片包干定時(shí)定人指導(dǎo)的模式開(kāi)展日常的執(zhí)法檢查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)和法制監(jiān)督部門和辦案單位的對(duì)立矛盾，共同提高執(zhí)法水平。

綜上所述，各級(jí)公安機(jī)關(guān)只要按照二十公關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的法律審核制度和制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程”的總體要求，發(fā)揮公安法制部門執(zhí)法監(jiān)督主動(dòng)性和積極性，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，就能推動(dòng)我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提高。完成于2008年10月23日

參考文獻(xiàn)：

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2、公安部《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》

3、《浙江省公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究實(shí)施辦法》

4、公安部《公安法制系統(tǒng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)大綱》

5、《2007年度全國(guó)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)情況綜述》

6、《孟建柱部長(zhǎng)在全國(guó)公安機(jī)關(guān)法制工作會(huì)議上的講話》

7、《溫州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案評(píng)判記分辦法》

8、《溫州市公安機(jī)關(guān)民警考核細(xì)則》

9、公安部《公安機(jī)關(guān)法制部門工作規(guī)范》

10、公安部《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》

11、公安部《公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》、12、《中華人民共和國(guó)人民警察法》

13、《2004—2008年全國(guó)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)綱要》

第二篇：公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

公安法制執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及解決對(duì)策

摘要：近幾年來(lái)，公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督工作日趨完善和規(guī)范，各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)逐步走上了規(guī)范化的軌道。但是，執(zhí)法監(jiān)督中仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。本文通過(guò)對(duì)我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作現(xiàn)狀的分析，就公安機(jī)關(guān)如何從執(zhí)法機(jī)制建設(shè)和制度落實(shí)上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督和制約，確保法制監(jiān)督部門依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，不斷提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法質(zhì)量作了深入的闡述。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督問(wèn)題對(duì)策

完善公安內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督效能，既是加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)的必然要求，也是進(jìn)一步推動(dòng)公安工作創(chuàng)新發(fā)展的客觀需要，是公安機(jī)關(guān)在落實(shí)“依法治國(guó)”方略的一項(xiàng)根本性措施。近年來(lái)，我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作通過(guò)建立健全執(zhí)法監(jiān)督體系，提高執(zhí)法主體素質(zhì)，加大執(zhí)法責(zé)任追究力度，拓展執(zhí)法監(jiān)督職能等措施，取得了顯著效果，有效提高了全市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和隊(duì)伍整體素質(zhì)。但是，由于公安體制和執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尚在不斷改進(jìn)和完善之中，我市公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，公安民警執(zhí)法不作為、亂作為的問(wèn)題還時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要因?yàn)閮?nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不健全，工作不到位，責(zé)任未落實(shí)。主要表現(xiàn)在：

（一）部分民警對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督認(rèn)識(shí)不到位，工作不支持。有的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)法制執(zhí)法監(jiān)督工作的重視還僅是停留在口頭上、會(huì)議上，致使監(jiān)督部門不能充分發(fā)揮職能作用，導(dǎo)致監(jiān)督無(wú)力，監(jiān)督無(wú)果。部分單位和民警對(duì)對(duì)法制監(jiān)督的必要性認(rèn)識(shí)不足，存在消極對(duì)待和不合作的對(duì)抗情緒。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，法制監(jiān)督部門積極性不足。近幾年，我市公安隊(duì)伍招收了大批新警，他們因法律業(yè)務(wù)基礎(chǔ)差，一時(shí)難以適應(yīng)公安執(zhí)法崗位；老民警對(duì)當(dāng)前頻繁交替、更新的法律、尤其是計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)上辦案應(yīng)用等執(zhí)法新技能跟不上，造成公安隊(duì)伍總體執(zhí)法水平不高，自我監(jiān)督能力不強(qiáng)。另一方面，一些執(zhí)法監(jiān)督部門人員調(diào)動(dòng)頻繁，警力配置不到位，法制專業(yè)培訓(xùn)跟不上，監(jiān)督水平不高；有的執(zhí)法監(jiān)督部門監(jiān)督的積極性不高，甚至對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不敢糾正、不敢追究。

（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，管理職能不明確。一些法制部門機(jī)構(gòu)和職能設(shè)置與執(zhí)法形勢(shì)不適應(yīng)。目前，我市公安法制部門有 “執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)大隊(duì)”、“法制預(yù)審大隊(duì)”、“法制科”等不同的名稱，職能也不盡相同。有的法制部門職能與其他監(jiān)督部門交叉、重復(fù)，互相配合不到位，造成推諉扯皮，影響執(zhí)法監(jiān)督工作效率。同時(shí)，法制部門的職級(jí)待遇與承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)不相稱。目前，全市11個(gè)縣市區(qū)的公安基層法制部門全部是股級(jí)配置，其職級(jí)福利待遇均低于被監(jiān)督的業(yè)務(wù)部門，造成法制民警工作底氣不足、監(jiān)督乏力的尷尬局面。

（四）法制執(zhí)法監(jiān)督制度不完善，機(jī)制不科學(xué)。法制執(zhí)法監(jiān)督制度落實(shí)不到位，執(zhí)法責(zé)任追究力度不夠，如個(gè)別法制部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)怕影響本部門、本單位的聲譽(yù)，不愿對(duì)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案進(jìn)行追究，還有的礙于情面不敢得罪人，只糾正過(guò)錯(cuò)和錯(cuò)案，而不對(duì)有過(guò)錯(cuò)的人員進(jìn)行追究。執(zhí)法責(zé)任追究在客觀上產(chǎn)生責(zé)任認(rèn)定難、處理執(zhí)行難、處理效果差的現(xiàn)狀，如區(qū)分執(zhí)法過(guò)錯(cuò)案件審批人、審核人、辦案人、鑒定人的具體責(zé)任，沒(méi)有較明確規(guī)定，難于區(qū)別責(zé)任大小。公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作尚有盲區(qū),如部分執(zhí)法部門和民警尚未真正納入執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議范疇，法制部門對(duì)普遍性、傾向性的問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力不夠、監(jiān)督不到位。當(dāng)前運(yùn)行的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不科學(xué)，如法制部門事前、事中監(jiān)督不足；執(zhí)法考評(píng)導(dǎo)向有偏差，一些執(zhí)法考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)制定不合理，過(guò)于注重程序、過(guò)程，不重視實(shí)體和結(jié)果；執(zhí)法監(jiān)督方式不科學(xué)、不規(guī)范，法制部門對(duì)監(jiān)督工作計(jì)劃不足，發(fā)現(xiàn)、糾正問(wèn)題的方式方法存在較大的任意性。

二、改進(jìn)公安法制執(zhí)法監(jiān)督工作的對(duì)策

上述執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，削弱了公安機(jī)關(guān)法制執(zhí)法監(jiān)督的制約作用，影響了執(zhí)法的權(quán)威與尊嚴(yán)。黨的十七大提出，“要完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)利始終用來(lái)為人民謀利益”。落實(shí)到公安工作中就是要加強(qiáng)和改進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督，確保各項(xiàng)執(zhí)法制度得到正確執(zhí)行，樹(shù)立公安執(zhí)法權(quán)威。因此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，如何從制度上加強(qiáng)對(duì)公安執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督和制約，切實(shí)做到職責(zé)、權(quán)力、監(jiān)督、法律責(zé)任的互相銜接和協(xié)調(diào)一致，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、增強(qiáng)監(jiān)督力度和效果，實(shí)現(xiàn)公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正執(zhí)法勢(shì)在必行。結(jié)合我市法制執(zhí)法監(jiān)督實(shí)際，筆者認(rèn)為可采取如下措施予以改進(jìn)：

（一）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督教育，提高執(zhí)法主體素質(zhì)。

一是強(qiáng)化教育，統(tǒng)一民警對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的認(rèn)識(shí)。“公安執(zhí)法監(jiān)督是解決公安工作和隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展最具有根本性、基礎(chǔ)性、保障性的有效方法之一”，“沒(méi)有監(jiān)督必然導(dǎo)致權(quán)利的濫用”。執(zhí)法監(jiān)督工作的好壞關(guān)系到公安機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和執(zhí)法水平的高低。各級(jí)公安機(jī)關(guān)必須明確“一把手”是執(zhí)法監(jiān)督的責(zé)任人，負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)和下級(jí)公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法活動(dòng)組織實(shí)施監(jiān)督。把抓業(yè)務(wù)、抓執(zhí)法責(zé)任、抓隊(duì)伍建設(shè)三項(xiàng)工作緊密地聯(lián)系在一起，互相促進(jìn)，共同發(fā)展。其他業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)要形成支持重視法制執(zhí)法監(jiān)督的共識(shí)，決不能把自己分管的部門看成是自己的領(lǐng)地，各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)。要從改善執(zhí)法活動(dòng)、維護(hù)公安機(jī)關(guān)形象的大局出發(fā)，積極為法制部門撐腰壯膽，倡導(dǎo)廣大民警接受監(jiān)督和自我監(jiān)督的意識(shí)，樹(shù)立法制執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威，努力為法制部門執(zhí)法監(jiān)督創(chuàng)造一個(gè)良好的監(jiān)督環(huán)境。同時(shí)要提高廣大民警對(duì)監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)，組織廣大民警認(rèn)真學(xué)習(xí)公安部、省公安廳關(guān)于《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》，牢固樹(shù)立起“監(jiān)督是保障，監(jiān)督是愛(ài)護(hù)，監(jiān)督是樹(shù)立形象”的觀念，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全體公安民警充分認(rèn)識(shí)到執(zhí)法監(jiān)督工作的重要性，把廣大民警的思想統(tǒng)一到中央關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的精神上來(lái)。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高公安民警執(zhí)法水平。一支具備高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍，是做好執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)。因此，要做好執(zhí)法監(jiān)督工作，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，關(guān)鍵是要提高公安執(zhí)法人

員的執(zhí)法素質(zhì)和執(zhí)法水平。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下幾點(diǎn)：

1、嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。通過(guò)嚴(yán)格的考核選拔，把優(yōu)秀人才引進(jìn)公安執(zhí)法隊(duì)伍，保證新進(jìn)人員的質(zhì)量。

2、加強(qiáng)在職民警的執(zhí)法培訓(xùn)。開(kāi)展多種渠道、多種方式的法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，把全面培訓(xùn)和有針對(duì)性培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，缺什么，補(bǔ)什么，需要什么，學(xué)什么，不斷提高執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德水平。

3、提高執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)。把公安隊(duì)伍中業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的人員配備到執(zhí)法監(jiān)督崗位，在強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的同時(shí)，促使執(zhí)法監(jiān)督人員具備深厚的、扎實(shí)的法律知識(shí)，使執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍成為一支業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、敢監(jiān)督、善監(jiān)督、擅指導(dǎo)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

（二）建立統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，提高執(zhí)法隊(duì)伍地位。

一是整合機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究合力。針對(duì)當(dāng)前公安機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)部門負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作，卻不能形成監(jiān)督合力的狀況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。縣級(jí)公安機(jī)關(guān)要成立法制、政工、紀(jì)檢、督察、控申等部門人員組成的執(zhí)法責(zé)任追究部門，部門直屬局長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，職級(jí)規(guī)格應(yīng)予以高配，便于加強(qiáng)同級(jí)職能部門的監(jiān)督。對(duì)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)、人員的經(jīng)費(fèi)、裝備的配備應(yīng)予適當(dāng)傾斜，樹(shù)立該部門“法定”權(quán)威。該部門應(yīng)有對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)中存在的普遍性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)檢查和對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件有研究、定性、解決和查處的權(quán)力，從調(diào)查到處理一律由該部門進(jìn)行，改變現(xiàn)時(shí)不同階段由不同部門負(fù)責(zé)的監(jiān)督局面，使法制部門改變既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的尷尬角色。

二是提高地位，增強(qiáng)執(zhí)法人員自我監(jiān)督動(dòng)能。要加快公安隊(duì)伍的體制改革步伐，打破公安隊(duì)伍“大鍋飯”的局面，引進(jìn)企業(yè)崗位競(jìng)爭(zhēng)、晉升體制，建立科學(xué)合理的崗位勤務(wù)體系，建立辦案民警責(zé)任和等級(jí)管理機(jī)制，把執(zhí)法崗位與其他非執(zhí)法崗位區(qū)別開(kāi)來(lái)，突出執(zhí)法崗位的地位。根據(jù)工作年限、辦案數(shù)量、質(zhì)量，確定主辦民警資格和等級(jí)，并把等級(jí)同物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、評(píng)先及干部的選拔任用相掛鉤，明確規(guī)定除特殊崗位外，無(wú)主辦民警資格的一律不得提拔使用，從而激勵(lì)民警多辦案、辦好案，積極向更高等級(jí)的主辦民警資格努力。通過(guò)諸多舉措，讓執(zhí)法崗位成為熱門崗位，吸引更多優(yōu)秀的人才從事該項(xiàng)工作，從而達(dá)到執(zhí)法人員主動(dòng)提高自己執(zhí)法技能和自我監(jiān)督能力，從源頭上實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督的目的。

（三）健全制度完善機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效。

一是狠抓落實(shí)，明確公安法制執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任。公安機(jī)關(guān)要建立辦案單位、法制部門、局黨委“三級(jí)”執(zhí)法監(jiān)督工作責(zé)任制，完善案件主辦人、鑒定人、審核人、審批人的監(jiān)督職責(zé)。

1、落實(shí) “一把手”責(zé)任。如果說(shuō)公安法制建設(shè)是“一把手”工程，那么執(zhí)法監(jiān)督就是“一把手”抓法制建設(shè)的主體工程。實(shí)踐證明，一個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)重視執(zhí)法工作，各項(xiàng)執(zhí)法措施就能落到實(shí)處，否則再完整的執(zhí)法監(jiān)督鏈條也會(huì)因某個(gè)環(huán)節(jié)的脫落導(dǎo)致癱瘓。

2、落實(shí)監(jiān)督部門職責(zé)。將公安執(zhí)法監(jiān)督的日常工作全部歸口到執(zhí)法監(jiān)督部門，對(duì)一把手負(fù)責(zé)，嚴(yán)格履行監(jiān)督職責(zé)，保障執(zhí)法監(jiān)督工作有序規(guī)范開(kāi)展。

3、落實(shí)執(zhí)法辦案單位和民警的職責(zé)。執(zhí)法單位是公安機(jī)關(guān)的主力軍，加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位和民警的監(jiān)督職責(zé)，是落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任的重點(diǎn)。在黨委和職能部門、職能部門和執(zhí)法單位、執(zhí)法單位和民警之間層層落實(shí)執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，一環(huán)扣一環(huán)，落實(shí)到人，真正把執(zhí)法責(zé)任落實(shí)到各基層單位和民警身上，從而達(dá)到強(qiáng)化監(jiān)督的目的。

二是拓寬范圍，完善公安法制執(zhí)法監(jiān)督制度和機(jī)制。

1、完善執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。盡快研究制定公安機(jī)關(guān)組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序，修改《溫州市公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案評(píng)判記分辦

法》，明確執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的程序、標(biāo)準(zhǔn)及結(jié)果應(yīng)用。推行領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職和責(zé)令辭職制度，對(duì)因執(zhí)法過(guò)錯(cuò)造成嚴(yán)重影響的，予以嚴(yán)肅查處并依法追究責(zé)任。

2、進(jìn)一步完善執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議制度，制定合理科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)把各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作全面納入執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)范圍之內(nèi)，真正形成全方位執(zhí)法監(jiān)督的態(tài)勢(shì)。對(duì)該立案不立案、該查處不查處、該辦證不辦證等行為，實(shí)施有效的監(jiān)督。把考評(píng)與日常考評(píng)、專項(xiàng)執(zhí)法檢查有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，把單位考評(píng)結(jié)果作為各部門領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容和能否勝任現(xiàn)職的主要依據(jù)，使基層領(lǐng)導(dǎo)更加關(guān)注、重視執(zhí)法工作，民警更加重視嚴(yán)格執(zhí)法。

3、完善同級(jí)公安機(jī)關(guān)層級(jí)監(jiān)督機(jī)制。變法制部門為主監(jiān)督的事后監(jiān)督為執(zhí)法辦案單位領(lǐng)導(dǎo)為主監(jiān)督的事前、事中監(jiān)督。建立健全執(zhí)法單位的執(zhí)法監(jiān)督員隊(duì)伍，執(zhí)法監(jiān)督員由教導(dǎo)員兼任，直接對(duì)執(zhí)法監(jiān)督部門和局長(zhǎng)負(fù)責(zé)，實(shí)行辦理行政案件 “單軌制”和辦理刑事案件部分“單軌制”，推出中層領(lǐng)導(dǎo)干部辦案制度，把案件審核的職能前移到辦案單位執(zhí)法監(jiān)督員和審簽意見(jiàn)領(lǐng)導(dǎo)，使執(zhí)法問(wèn)題解決在執(zhí)法前和執(zhí)法過(guò)程中。

三是講究實(shí)效，推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)。

1、建立健全相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則和操作程序，使執(zhí)法監(jiān)督的啟動(dòng)方式法律化、制度化，個(gè)案監(jiān)督、過(guò)錯(cuò)調(diào)查核實(shí)、責(zé)任追究法定化和規(guī)范化，并執(zhí)行嚴(yán)格的結(jié)果公開(kāi)和申訴復(fù)議制度。

2、注重調(diào)動(dòng)廣大民警的執(zhí)法積極性。執(zhí)法監(jiān)督的目的是要提高廣大民警的執(zhí)法水平和公安機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)，因此要避免那種以少量先進(jìn)人物、案件和少數(shù)典型違法人員、案件的出現(xiàn)作為獎(jiǎng)懲目標(biāo)的做法，講究執(zhí)法監(jiān)督實(shí)效和方法，既起到教育和警示廣大執(zhí)法人員的作用，又要注意調(diào)動(dòng)廣大民警的工作熱情和積極性。進(jìn)一步完善案件主辦人獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大辦案獎(jiǎng)勵(lì)的力度，使更多的民警熱愛(ài)執(zhí)法辦案工作。

3、實(shí)行法制執(zhí)法監(jiān)督工作科技化、網(wǎng)絡(luò)化。利用我們現(xiàn)有的打防控信息主干應(yīng)用系統(tǒng)，整合執(zhí)法監(jiān)督的相關(guān)內(nèi)容，開(kāi)發(fā)和應(yīng)用刑事辦案期限和強(qiáng)制措施到期提前自動(dòng)報(bào)警提醒、案件評(píng)判記分系統(tǒng)、執(zhí)法監(jiān)督報(bào)表自動(dòng)生成、電子卷宗自動(dòng)生成等功能，形成具有涵蓋各項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)督功能的多層次、開(kāi)放式的法制監(jiān)督信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法監(jiān)督的動(dòng)態(tài)管理。

4、加大對(duì)執(zhí)法單位的檢查指導(dǎo)。法制監(jiān)督部門要轉(zhuǎn)變思想觀念，在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)加大對(duì)基層辦案單位的法律指導(dǎo)和法律服務(wù)，采取分片包干定時(shí)定人指導(dǎo)的模式開(kāi)展日常的執(zhí)法檢查、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步調(diào)和法制監(jiān)督部門和辦案單位的對(duì)立矛盾，共同提高執(zhí)法水平。

綜上所述，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照“二十公”關(guān)于“建立統(tǒng)一規(guī)范的法律審核制度和制約有效的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，把執(zhí)法監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)全過(guò)程”的總體要求，發(fā)揮公安法制部門執(zhí)法監(jiān)督主動(dòng)性和積極性，落實(shí)執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，逐步健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，方能推動(dòng)我市公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平穩(wěn)步提升。

第三篇：工商行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及其解決的對(duì)策思考

工商行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題

及其解決的對(duì)策思考

行政執(zhí)法是工商行政管理工作的基石，執(zhí)法監(jiān)督是有效開(kāi)展行政執(zhí)法的保障。在加快推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的大環(huán)境下，加強(qiáng)執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，對(duì)提高工商行政管理機(jī)關(guān)整體執(zhí)法水平和執(zhí)法形象，確保工商部門依法行政，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來(lái)，工商部門在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為方面進(jìn)行了諸多努力，但是由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，現(xiàn)有的工商行政執(zhí)法監(jiān)督中仍存在諸多問(wèn)題，研究并完善工商行政執(zhí)法監(jiān)督，仍是當(dāng)前提高工商行政管理能力的一項(xiàng)重要課題。基于此，筆者將在分析工商行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題和成因后，提出若干完善工商行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策思考。

一、工商行政執(zhí)法監(jiān)督的提出及漳州做的主要工作

工商行政執(zhí)法監(jiān)督是指由法定機(jī)關(guān)和人員依照一定的程序，對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)和工作人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行的檢查、評(píng)議、督促、糾正的活動(dòng)，其主要任務(wù)在于督促工商行政管理機(jī)關(guān)和工作人員依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，防止濫用權(quán)力和腐敗行為的發(fā)生，提高工商部門依法行政能力。

1999年國(guó)家工商行政管理局發(fā)布《工商行政管理機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督規(guī)定》后，各地工商行政管理機(jī)關(guān)相繼成立了專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，出臺(tái)了行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議、行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究等一系列執(zhí)法監(jiān)督制 度，并在工作中切實(shí)加強(qiáng)了執(zhí)法監(jiān)督力度，基本上實(shí)現(xiàn)了工商行政執(zhí)法監(jiān)督的任務(wù)和目的。筆者所在的漳州市工商行政管理系統(tǒng)也從加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)、完善制度設(shè)計(jì)、提高人員素質(zhì)、強(qiáng)化約束機(jī)制等方面入手，在加強(qiáng)工商行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量的工作。

（一）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)

為適應(yīng)執(zhí)法監(jiān)督工作的需要，先后成立了法制科、法制股作為專門的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立了以法制機(jī)構(gòu)為平臺(tái)，基層工商所法制員為支點(diǎn)的市縣所三級(jí)法制工作網(wǎng)絡(luò)，確定了執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)分離制度，形成較為完善的執(zhí)法監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。在經(jīng)費(fèi)較為緊張的情況下，將推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作所需費(fèi)用列入經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，每年從辦公、辦案經(jīng)費(fèi)中提取一定比例作為普法宣傳、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、執(zhí)法檢查的費(fèi)用，為執(zhí)法監(jiān)督工作的開(kāi)展提供了經(jīng)費(fèi)保障。

（二）完善制度設(shè)計(jì)

針對(duì)當(dāng)前部分執(zhí)法人員的執(zhí)法水平與漳州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要存在某些不相適應(yīng)的狀況，制定、實(shí)施《查處行政違法違章行為操作規(guī)范》、《規(guī)范基層行政處罰行為若干規(guī)定》等執(zhí)法規(guī)范，明確執(zhí)法辦案的權(quán)限、程序和基本要求，規(guī)范、指導(dǎo)基層執(zhí)法辦案行為。同時(shí)，出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》，成立了推行行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究委員會(huì)，進(jìn)行了行政執(zhí)法職權(quán)分解，確保行政執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)到位。此外，在總結(jié)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和廣泛聽(tīng)取一線辦案人員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究制訂了一系列執(zhí)法辦案規(guī)范文書(shū)，有效解決以往執(zhí)法文書(shū)不統(tǒng)一、格式混亂的問(wèn)題，大大提高了行政執(zhí)法 工作的規(guī)范性。

（三）提高人員素質(zhì)

堅(jiān)持以人為本的工作理念，把保證人員配備，提高人員素質(zhì)作為加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作的基礎(chǔ)來(lái)抓。現(xiàn)全市工商系統(tǒng)共有法制機(jī)構(gòu)人員33人，基層工商所法制員63名，其中大專以上學(xué)歷近95%，法律專業(yè)達(dá)35%，專業(yè)素質(zhì)普遍較高。同時(shí)，通過(guò)創(chuàng)設(shè)《法制天地》，開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和案例研討、案卷評(píng)析、跟班學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽等多種形式，在全系統(tǒng)展開(kāi)范圍廣闊、重點(diǎn)突出、注重實(shí)效的培訓(xùn)教育工作，確保執(zhí)法監(jiān)督工作人員成為全體執(zhí)法人員學(xué)法、懂法標(biāo)兵，為推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作提供人員素質(zhì)保證。

（四）強(qiáng)化約束機(jī)制

實(shí)行行政處罰案件核審制度，建立了市縣所三級(jí)案件核審工作網(wǎng)絡(luò)，從主體、證據(jù)、定性、適用法律、處罰適當(dāng)性及程序等方面，對(duì)案件嚴(yán)格審查把關(guān)，實(shí)現(xiàn)“案案有核審”，努力做到行政處罰案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法、處罰恰當(dāng)。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，制定了《行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議辦法》和《行政執(zhí)法案卷評(píng)議細(xì)則》，成立了市工商局執(zhí)法檢查和行政執(zhí)法質(zhì)量評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了半年、全年集中互評(píng)互查為主，專項(xiàng)檢查、現(xiàn)場(chǎng)抽查并進(jìn)的行政執(zhí)法檢查評(píng)議制度，力求通過(guò)廣泛、深入的執(zhí)法檢查，加強(qiáng)執(zhí)法行為監(jiān)督，研究執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，解決執(zhí)法實(shí)際困難，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)執(zhí)法工作的把握能力，提高工商部門依法行政工作水平。

二、當(dāng)前工商行政執(zhí)法監(jiān)督存在的主要問(wèn)題及成因

雖經(jīng)多年的努力，工商行政管理部門的執(zhí)法監(jiān)督工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，獲得不小的成效，但若以與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)發(fā)展觀審視當(dāng)前工商行政執(zhí)法監(jiān)督的現(xiàn)狀，就不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前工商行政執(zhí)法監(jiān)督中仍然存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響著這項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，必須引起我們的關(guān)注。

（一）現(xiàn)行體制弊端導(dǎo)致執(zhí)法與監(jiān)督矛盾十分突出

在現(xiàn)行的工商行政管理體制下，雖然強(qiáng)調(diào)依法行政，也更加注重執(zhí)法的規(guī)范性，但在實(shí)際工作中，追求“執(zhí)法成果”和罰沒(méi)收入，仍是行政執(zhí)法工作最重要的評(píng)判指標(biāo)。因此完成案件類型，提高案件數(shù)量，增加罰沒(méi)款收入仍是目前各級(jí)工商行政管理部門的主要工作動(dòng)力所在。當(dāng)執(zhí)法監(jiān)督工作與追求“執(zhí)法成果”的目標(biāo)相抵觸時(shí)，往往被迫讓路，甚至個(gè)別執(zhí)法監(jiān)督人員也參與到提高“執(zhí)法成果”的研究中去，致使執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)虛臵的現(xiàn)象日益嚴(yán)重。

同時(shí)，以罰沒(méi)收入定辦案經(jīng)費(fèi)的執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，客觀上也造成執(zhí)法中不應(yīng)有的利益驅(qū)動(dòng)，促使工商行政管理的執(zhí)法目標(biāo)愈發(fā)偏離監(jiān)管的軌道。在一些執(zhí)法違法的事例中，執(zhí)法者吹毛求疵、越權(quán)管轄、重罰輕管、一事多罰等無(wú)不與罰沒(méi)款相聯(lián)系。在這樣的體制下，執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法之間的矛盾轉(zhuǎn)變成事關(guān)經(jīng)濟(jì)利益的沖突，正確的行政執(zhí)法理念則無(wú)法得以灌輸和確立，合法行政、合理行政等依法行政的原則和基本要求的落實(shí)必然受到影響。

（二）執(zhí)法監(jiān)督正確理念薄弱造成的形式監(jiān)督不斷增多 在一些地方和工作人員中，執(zhí)法監(jiān)督的正確理念尚未被完全接受，存在不少錯(cuò)誤的思想觀念和行為傾向。一是執(zhí)法者把權(quán)力與監(jiān)督對(duì)立起來(lái)，重權(quán)力，輕監(jiān)督，甚至采取各種方法規(guī)避監(jiān)督、對(duì)抗監(jiān)督。有的認(rèn)為監(jiān)督是故意挑刺、找茬，影響工作效率，增加執(zhí)法成本；有的認(rèn)為工商行政管理機(jī)關(guān)的硬任務(wù)是查案，特別是在在目前人員、經(jīng)費(fèi)不足情況下，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法監(jiān)督，并不能解決隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)督應(yīng)當(dāng)為執(zhí)法辦案讓路。二是監(jiān)督者在執(zhí)法監(jiān)督中存在怕得罪人的畏難情緒，在履行監(jiān)督職責(zé)中顧慮重重。有的怕得罪領(lǐng)導(dǎo)和同事，怕影響上下左右的關(guān)系，怕挫傷干部的積極性，對(duì)發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤執(zhí)法行為不敢糾正和追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任，大事化小，小事化了，使執(zhí)法監(jiān)督流于形式；有的認(rèn)為監(jiān)督工作難有作為，不如在其他業(yè)務(wù)線上工作更易出成績(jī)，因而不安心監(jiān)督工作。所有這些都使得執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)常成為一種形式或擺設(shè)。

（三）執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制缺陷產(chǎn)生的職能缺位日趨嚴(yán)重

從實(shí)踐看，目前執(zhí)法監(jiān)督主體在實(shí)際行使監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，法律授權(quán)上賦予的權(quán)威性與實(shí)際執(zhí)行中產(chǎn)生的權(quán)威性存在較大的差距，導(dǎo)致監(jiān)督工作難于有效開(kāi)展，法律賦予的監(jiān)督職能難于到位。這主要與執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制設(shè)臵中的一些缺陷有關(guān)。

一是在執(zhí)法監(jiān)督主體的地位上，雖然作為執(zhí)法監(jiān)督重要主體的法制機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督工作的主管部門，但其與被監(jiān)督的相關(guān)部門，特別是一些要害部門的規(guī)格和級(jí)別卻一樣。這種行政位階上的平行性，使得其在執(zhí)法監(jiān)督過(guò)程中，對(duì)相關(guān)部門，特別是那些要害部門行使權(quán)力 時(shí)，難于發(fā)揮法律賦予的權(quán)威性，從而造成監(jiān)督職能的缺位。這種情況在監(jiān)督工作得不到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有力支持時(shí)尤為明顯。

二是在執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)的劃分上，作為執(zhí)法監(jiān)督主體的法制機(jī)構(gòu)本身，除了要負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督和應(yīng)對(duì)訴訟、復(fù)議等本職工作外，目前還要承擔(dān)職責(zé)以外的其他事務(wù)，如干部培訓(xùn)、法制宣傳、行政指導(dǎo)、平安創(chuàng)建等，使法制機(jī)構(gòu)成了什么工作都參與的“萬(wàn)金油”。這種工作職責(zé)劃分上的錯(cuò)亂，使得法制機(jī)構(gòu)人員無(wú)法集中有限的精力開(kāi)展本屬于它的執(zhí)法監(jiān)督工作，這樣也就使得執(zhí)法監(jiān)督的職能缺位更加成為可能。

三是在執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)部的業(yè)務(wù)分工上，也存在不科學(xué)的地方，影響著執(zhí)法監(jiān)督工作的有效開(kāi)展。如法制機(jī)構(gòu)同時(shí)承擔(dān)案件核審、聽(tīng)證、執(zhí)法檢查等職能，對(duì)于一個(gè)具體的行政案件，經(jīng)過(guò)法制機(jī)構(gòu)核審?fù)ㄟ^(guò)后，如果當(dāng)事人提出聽(tīng)證，依然由同一法制機(jī)構(gòu)，甚至是同一個(gè)人開(kāi)展聽(tīng)證組織工作并出具聽(tīng)證報(bào)告提出聽(tīng)證意見(jiàn)。此時(shí)，如果法制機(jī)構(gòu)經(jīng)過(guò)聽(tīng)證否認(rèn)處罰意見(jiàn)，就等于否認(rèn)原有核審結(jié)果。因此法制機(jī)構(gòu)往往寧可一錯(cuò)再錯(cuò)，也不會(huì)“自打嘴巴”。同樣的道理，在開(kāi)展同級(jí)執(zhí)法檢查時(shí)，法制機(jī)構(gòu)也多不愿意對(duì)本機(jī)構(gòu)核審的案件提出異議，這也是上級(jí)在開(kāi)展執(zhí)法檢查中往往能發(fā)現(xiàn)同級(jí)檢查中未被發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的原因所在。

四是在執(zhí)法監(jiān)督合力的形成上，工商機(jī)關(guān)的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督主要由紀(jì)檢、監(jiān)察、人教、法制等多個(gè)部門負(fù)責(zé)。法制機(jī)構(gòu)雖然是負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督工作的職能部門，但是由于沒(méi)有與其他部門形成統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督 工作機(jī)制，在執(zhí)法監(jiān)督中形成法制部門管事不管人的現(xiàn)狀，對(duì)于執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法違規(guī)問(wèn)題，往往點(diǎn)到為止，無(wú)法對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行處理。由于無(wú)法形成相互配合的監(jiān)督合力，從而也使執(zhí)法監(jiān)督效果大打折扣。

（四）執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容失衡帶來(lái)的總體監(jiān)督效果不佳

執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容是否全面平衡、恰當(dāng)合理，直接關(guān)系到執(zhí)法監(jiān)督的成效。目前，在執(zhí)法監(jiān)督重心的確立上存在一些誤區(qū)：一是重實(shí)體監(jiān)督，輕程序監(jiān)督。大多數(shù)法制機(jī)構(gòu)往往習(xí)慣于把監(jiān)督重心放在執(zhí)法的實(shí)體問(wèn)題上，而對(duì)辦案程序上是否符合法定要求一般不會(huì)做過(guò)多的探究。二是重合法性監(jiān)督，輕合理性監(jiān)督。法制機(jī)構(gòu)首要關(guān)注的往往是執(zhí)法權(quán)的行使是否具有合法性，而對(duì)該行為是否合理、公正，則認(rèn)為這是屬于自由裁量權(quán)范疇而不必過(guò)多監(jiān)督，或感到不便監(jiān)督。三是重事后監(jiān)督，事前和事中監(jiān)督不夠。目前的執(zhí)法監(jiān)督主要是事后的審核把關(guān)和執(zhí)法檢查考評(píng)，而事前的執(zhí)法決策監(jiān)督和事中的執(zhí)法過(guò)程監(jiān)督被忽略，缺乏對(duì)執(zhí)法整體過(guò)程的動(dòng)態(tài)監(jiān)督制度。四是重對(duì)事的監(jiān)督而忽略對(duì)人的監(jiān)督。有的地方每年執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)中發(fā)現(xiàn)大量執(zhí)法問(wèn)題，但被依法追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的卻寥寥無(wú)幾。這種重視執(zhí)法行為的監(jiān)督而忽視對(duì)行為人責(zé)任追究的監(jiān)督方式，不但不能有效地糾正已發(fā)生的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為，反而使有些工商行政管理干部產(chǎn)生“監(jiān)督無(wú)效論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，助長(zhǎng)執(zhí)法違法行為的發(fā)生。

此外，執(zhí)法監(jiān)督法律體系不完備，執(zhí)法監(jiān)督方式方法相對(duì)滯后等因素也是影響執(zhí)法監(jiān)督效果的重要原因，是今后在完善工商行政執(zhí)法 監(jiān)督機(jī)制，提高行政執(zhí)法監(jiān)督水平同時(shí)要解決的重要問(wèn)題。

三、解決工商行政執(zhí)法監(jiān)督中存在問(wèn)題的若干對(duì)策思考 針對(duì)現(xiàn)階段工商行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的最主要問(wèn)題及其原因，結(jié)合工商行政管理工作的任務(wù)、特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)量，全面提升行政執(zhí)法水平，必須按照“從嚴(yán)治標(biāo)、著力治本、標(biāo)本兼治、綜合治理”的方針，去做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）確立科學(xué)的工商行政執(zhí)法監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

要把依法行政，推進(jìn)工商行政管理工作的制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)作為整個(gè)工商行政管理工作的主軸，把依法執(zhí)法作為執(zhí)法工作最基本的評(píng)判指標(biāo)，在評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)中實(shí)施違法否決制，一旦任期出現(xiàn)自己或者下屬執(zhí)法違法，取消一切評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)資格。要完善執(zhí)法激勵(lì)機(jī)制，在保留執(zhí)法的利益驅(qū)動(dòng)，克服執(zhí)法惰性的基礎(chǔ)上，將執(zhí)法監(jiān)督情況納入激勵(lì)機(jī)制中。如將行政處罰案件的核審?fù)ㄟ^(guò)率、聽(tīng)證支持率、復(fù)議訴訟維持率作為決定激勵(lì)機(jī)制中的一個(gè)制約因素，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法違法、違規(guī)、不當(dāng)?shù)模狼楣?jié)扣除或者加倍扣除相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，抑制執(zhí)法人員為了追求罰沒(méi)款而違法執(zhí)法、不合理執(zhí)法的原始動(dòng)機(jī)。

（二）強(qiáng)化正確執(zhí)法監(jiān)督理念的培育和養(yǎng)成工作

沒(méi)有樹(shù)立正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念是執(zhí)法監(jiān)督效果不佳的最主要因素，完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，首先應(yīng)從觀念層面人手，不斷加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督教育工作，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督重要性認(rèn)識(shí)，提高執(zhí)法人員 自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)采用各種方式，有計(jì)劃的、經(jīng)常性的對(duì)包括本機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的全體干部進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督的教育培訓(xùn)與考核，具體包括專門的執(zhí)法監(jiān)督教育培訓(xùn)和考核，及執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)中有監(jiān)督內(nèi)容的培訓(xùn)考核。通過(guò)培訓(xùn)考核，使各級(jí)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員明確執(zhí)法監(jiān)督的重要意義，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督的極端重要性，強(qiáng)化自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，使全體工商干部崇尚法律、忠于法律，堅(jiān)持執(zhí)法為民，切實(shí)做到依法行政。

（三）從制度改革入手賦予法制機(jī)構(gòu)應(yīng)有的權(quán)威性

法制機(jī)構(gòu)是執(zhí)法監(jiān)督的職能部門，應(yīng)確立其中樞地位，從監(jiān)督工作部署到內(nèi)部日常監(jiān)督考評(píng)，都應(yīng)該將法制機(jī)構(gòu)作為中樞環(huán)節(jié)，同時(shí)明確紀(jì)檢、監(jiān)察、人教等多個(gè)執(zhí)法監(jiān)督部門的職責(zé)和工作程序，形成以法制部門業(yè)務(wù)監(jiān)督為核心，紀(jì)檢、監(jiān)察、人教等各監(jiān)督職能部門相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的統(tǒng)一的執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制。

要改變以事為主的監(jiān)督方法，把監(jiān)督事與監(jiān)督人緊密結(jié)合，切實(shí)提高執(zhí)法監(jiān)督的實(shí)效性，對(duì)經(jīng)監(jiān)督查實(shí)確實(shí)存在執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的執(zhí)法人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定追究其執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任。可以斷言，追究一個(gè)“責(zé)任人”要比監(jiān)督多起案件的實(shí)際成效明顯。對(duì)有違法失職行為的監(jiān)督人員也要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，使監(jiān)督者忠于職守，盡職盡責(zé)。

（四）從改變監(jiān)督方式入手不斷提高執(zhí)法監(jiān)督效率

執(zhí)法監(jiān)督是否有成效，如何把握好監(jiān)督的方式至關(guān)重要。對(duì)此，根據(jù)執(zhí)法和監(jiān)督的現(xiàn)狀，應(yīng)適當(dāng)調(diào)整監(jiān)督的方式。一是加強(qiáng)上級(jí)機(jī)關(guān) 對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的監(jiān)督，事實(shí)證明層級(jí)監(jiān)督的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于同級(jí)監(jiān)督，要提高層級(jí)監(jiān)督力度，把層級(jí)監(jiān)督作為推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)督工作的主要環(huán)節(jié)；二是強(qiáng)調(diào)監(jiān)督工作常態(tài)化，改變以年終執(zhí)法檢查考評(píng)為主的做法，把監(jiān)督的工作重心放在平時(shí)，并強(qiáng)化日常的監(jiān)督效果；三是有針對(duì)性的定時(shí)開(kāi)展行政強(qiáng)制、行政處罰執(zhí)行等行政執(zhí)法主要環(huán)節(jié)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)督；四是強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，在注重權(quán)力運(yùn)行后果監(jiān)督（即事后監(jiān)督）的基礎(chǔ)上，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策環(huán)節(jié)和執(zhí)法制度等執(zhí)法規(guī)范建設(shè)的事先監(jiān)督和執(zhí)法主要環(huán)節(jié)的過(guò)程監(jiān)督，建立事前、事中、事后全方位、全過(guò)程的執(zhí)法監(jiān)督制度，最大限度地減少執(zhí)法過(guò)錯(cuò)行為的發(fā)生。

（五）暢通外部監(jiān)督渠道促進(jìn)內(nèi)部監(jiān)督效能的提高

工商執(zhí)法外部監(jiān)督形式較多，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要主動(dòng)接受、參與外部監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督提高監(jiān)督效能。一是確立定期向人大代表征詢意見(jiàn)制度，對(duì)人大代表的意見(jiàn)和建議，要認(rèn)真研究、分析、落實(shí)和反饋；二是主動(dòng)接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，充分聽(tīng)取和接受司法機(jī)關(guān)對(duì)執(zhí)法工作提出的司法建議和監(jiān)督意見(jiàn)；三是進(jìn)一步完善行政相對(duì)人權(quán)利救濟(jì)制度，完善行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、信訪等基本救濟(jì)途徑，探索、拓展案件回訪、民意調(diào)查等新的訴求渠道；四是落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，定期向社會(huì)公開(kāi)執(zhí)法活動(dòng)的信息，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，為外部監(jiān)督主體的監(jiān)督提供監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和條件。

執(zhí)法監(jiān)督是件苦差事，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)執(zhí)法監(jiān)督的重要性，通過(guò)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督獨(dú)立程度、樹(shù)立執(zhí)法監(jiān)督權(quán)威、落實(shí) 執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)保障、提高執(zhí)法監(jiān)督人員地位等一系列措施，完善執(zhí)法監(jiān)督工作機(jī)制，建立一支素質(zhì)高、技能強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的專職執(zhí)法監(jiān)督的工作隊(duì)伍，保證監(jiān)督主體發(fā)揮應(yīng)有效能，為工商行政管理機(jī)關(guān)依法履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)保駕護(hù)航。

第四篇：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

摘 要：公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是國(guó)家民主與法治建設(shè)、約束警察權(quán)力、保障公民權(quán)利以及加強(qiáng)公安隊(duì)伍建設(shè)的需要。當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督工作還存在著不正確的執(zhí)法監(jiān)督觀念、監(jiān)督力量分散、缺乏監(jiān)督合力、監(jiān)督措施不到位，監(jiān)督力度不夠等不足，制約了監(jiān)督功能的發(fā)揮。在從嚴(yán)治警的形勢(shì)下，應(yīng)采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法的監(jiān)督，充分利用監(jiān)督資源，保障公安機(jī)關(guān)依法行政。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；執(zhí)法監(jiān)督；存在問(wèn)題；對(duì)策

馬克思主義監(jiān)督學(xué)說(shuō)認(rèn)為，監(jiān)督是國(guó)家機(jī)關(guān)的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。監(jiān)督，源于信任、期望，寓于關(guān)心、愛(ài)護(hù)。法律監(jiān)督不論是在我國(guó)還是在世界其他國(guó)家，都是國(guó)家法制建設(shè)不可缺少的重要內(nèi)容。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督是法律監(jiān)督的重要組成部分，對(duì)于切實(shí)貫徹依法治國(guó)方略，從嚴(yán)治警，保障嚴(yán)格執(zhí)法，提高公安隊(duì)伍素質(zhì)具有十分重要的意義。

公安機(jī)關(guān)擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序、治安行政管理和刑事追訴等重要職責(zé)，其依法行使職權(quán)，既是充分有效地履行自身職責(zé)的需要，也是保障其他國(guó)家機(jī)關(guān)充分有效地履行其職責(zé)的需要，是國(guó)家法制建設(shè)的重要保障。“正人先正己，治安先治警”。沒(méi)有一支高素質(zhì)真本領(lǐng)的公安執(zhí)法隊(duì)伍，嚴(yán)格公正執(zhí)法將無(wú)從談起。而加強(qiáng)新時(shí)期公安執(zhí)法能力建設(shè)必須以加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督為切入點(diǎn)，在保證嚴(yán)格公正執(zhí)法這個(gè)核心問(wèn)題上做文章。要保證正確從嚴(yán)執(zhí)法，就必須建立健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)公安民警執(zhí)法活動(dòng)的有效監(jiān)督制約，這也是社會(huì)主義民主法制建設(shè)的題中之義。

可以說(shuō)，嚴(yán)格公正執(zhí)法是公安工作的生命線。但是，當(dāng)前由于多方面的原因，在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中仍存在一些問(wèn)題。如何加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，是各級(jí)公安機(jī)關(guān)亟待解決的重大課題。

一、執(zhí)法環(huán)節(jié)及監(jiān)督中存在的主要問(wèn)題

（1）重實(shí)體，輕程序。一些民警在執(zhí)法辦案過(guò)程中，注重搜集證據(jù)，證明事實(shí)，卻忽視調(diào)查取證中的程序規(guī)定、時(shí)效要求，不僅侵害了被調(diào)查人的權(quán)益，而且出現(xiàn)行政敗訴和刑案退捕、退查現(xiàn)象，不僅浪費(fèi)了警力，而且損害了公安機(jī)關(guān)形象。

（2）重打擊，輕保護(hù)。一些民警的執(zhí)法思想滯后，缺乏人權(quán)觀念，只強(qiáng)調(diào)打擊犯罪，往往出現(xiàn)為懲治壞人，不惜侵害好人利益的現(xiàn)象。

（3）重形式，輕實(shí)效。執(zhí)法監(jiān)督缺乏針對(duì)性，不按照規(guī)定內(nèi)容監(jiān)督檢查，大膽監(jiān)督的勇氣不夠，往往是走馬觀花，搞花架子，缺乏實(shí)效。

（4）重事后，輕事前。日常監(jiān)督往往是浮于表面，新的法律規(guī)范頒布后，即組織力量對(duì)下級(jí)的貫徹落實(shí)進(jìn)行監(jiān)督檢查，整個(gè)監(jiān)督檢查過(guò)程都體現(xiàn)了應(yīng)付性，而很少深入到民警中去掌握民警對(duì)法律規(guī)范熟知情況，對(duì)運(yùn)用中可能出現(xiàn)的問(wèn)題缺乏及時(shí)性、警示性、前瞻性的監(jiān)督。

（5）重單干，輕整合。公安機(jī)關(guān)目前盡管有政工、紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、法制、審計(jì)、信訪等內(nèi)部監(jiān)督部門，但公安監(jiān)督部門的設(shè)置，也還存在力量分散、職能交叉、工作重疊等方面的問(wèn)題。

（6）重制度，輕落實(shí)。遏制民警執(zhí)法問(wèn)題發(fā)生的監(jiān)督制約制度存在不少漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有的制度缺乏監(jiān)督、制約和獎(jiǎng)懲的配套機(jī)制；有的制度針對(duì)性、操作性不強(qiáng)，難以執(zhí)行；更為普遍、更為突出的問(wèn)題是許多行之有效的制度沒(méi)有抓好落實(shí)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策

（1）健全執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家相繼制定和頒布了《人民警察法》

《國(guó)家賠償法》《行政訴訟法》及新《刑事訴訟法》和《刑法》等，公安部也制定了《公安機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》等，這是我國(guó)民主法制建設(shè)史上的大事情，也是公安法制建設(shè)不斷進(jìn)步的重要標(biāo)志，這些法律、法規(guī)的頒布實(shí)施對(duì)公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)提出了更高、更嚴(yán)的要求。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要依據(jù)上述法律法規(guī)，圍繞嚴(yán)格公正文明執(zhí)法這一根本點(diǎn)，制訂出公安執(zhí)法行為的具體操作程序、規(guī)則，將上述法律法規(guī)具體化、細(xì)則化，努力建立健全權(quán)責(zé)明確、相互配合、制約有效的執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制，確保公安機(jī)關(guān)和公安民警的權(quán)力行使到哪里，監(jiān)督的觸角就延伸到哪里，真正將各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)全面納入執(zhí)法監(jiān)督范圍內(nèi)，把監(jiān)督貫穿于執(zhí)法活動(dòng)的全過(guò)程，使監(jiān)督者有章可循，受監(jiān)督者有章可守。

（2）完善內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督。內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部具有監(jiān)督權(quán)力的部門對(duì)公安執(zhí)法主體在刑事、行政執(zhí)法當(dāng)中，是否嚴(yán)格依照有關(guān)法律、法規(guī)履行職責(zé)和義務(wù)、行使權(quán)力的情況進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督工作主要任務(wù)就是解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題，克服和糾正辦案、辦事中的不正之風(fēng)，達(dá)到嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的目的。要保障公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，必須加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中的事前、事中和事后的監(jiān)督。

（3）整合內(nèi)部監(jiān)督資源。公安機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門作為執(zhí)法活動(dòng)的主體，對(duì)執(zhí)法活動(dòng)中容易發(fā)生問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)最清楚，對(duì)如何防范解決也應(yīng)該最有發(fā)言權(quán)。因此，各業(yè)務(wù)職能部門要主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，并積極探索從源頭上預(yù)防治理執(zhí)法問(wèn)題的有效措施。同時(shí)，要積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要按照“二十公”提出的“在地市以下公安機(jī)關(guān)試行紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)等部門合署辦公”的要求，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，積極整合內(nèi)部監(jiān)督力量。要通過(guò)整合，明確職責(zé)、理順關(guān)系、健全機(jī)制，避免工作上的交叉和重復(fù)，充分發(fā)揮各自的職能優(yōu)勢(shì)和整體效能。紀(jì)檢監(jiān)督部門要加大暗訪力度，對(duì)有執(zhí)法問(wèn)題的線索，要想方設(shè)法了解真相，并積極主動(dòng)地與各業(yè)務(wù)部門搞好配合，聯(lián)手監(jiān)督，從而發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生執(zhí)法問(wèn)題的原因，采取治本之策，預(yù)防和減少因監(jiān)督失控而發(fā)生執(zhí)法問(wèn)題。

（4）強(qiáng)化外部監(jiān)督力量。公安機(jī)關(guān)自覺(jué)、主動(dòng)、積極地接受外部對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，主要是接受國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)等專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受各級(jí)人大等權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；接受律師和當(dāng)事人的監(jiān)督；接受特邀監(jiān)督員的監(jiān)督；以及接受新聞媒體和人民群眾的輿論監(jiān)督，形成多方位、立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化監(jiān)督合力，保障公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法履行職責(zé)。

（5）加強(qiáng)監(jiān)督力量建設(shè)。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持紀(jì)檢、監(jiān)察、督察、審計(jì)、法制等監(jiān)督部門全面履行職責(zé)，從政治上、工作上、生活上關(guān)心和愛(ài)護(hù)監(jiān)督干部。公安監(jiān)督干部要保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，不斷提高抵御腐蝕的能力，要牢記使命、勤奮工作，堅(jiān)持原則、求真務(wù)實(shí)，愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起反腐倡廉的重任。

（6）營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境。各級(jí)黨委、政府在指導(dǎo)公安機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力、維護(hù)好社會(huì)穩(wěn)定的同時(shí)，也要重視公安執(zhí)法，不干預(yù)公安執(zhí)法，不指令超出公安職責(zé)范圍以外的工作，幫助公安機(jī)關(guān)排除不利于執(zhí)法因素的干擾，這樣才能為公安機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。

（7）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)。堅(jiān)持“政治建警、從嚴(yán)治警”方針，不斷加大干警教育培訓(xùn)力度，努力提高政法干警的政治素質(zhì)、思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。繼續(xù)深入開(kāi)展紀(jì)律作風(fēng)教育整頓，在政法干警中牢固樹(shù)立法治意識(shí)和紀(jì)律意識(shí)，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高辦案效率。要從群眾的根本利益出發(fā)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和宗旨意識(shí)。

我們?cè)陂_(kāi)展執(zhí)法監(jiān)督完善監(jiān)督機(jī)制工作中已積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是，任何事情都難以做到盡善盡美，執(zhí)法的多變性、復(fù)雜性對(duì)我們今后的執(zhí)法監(jiān)督工作提出了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我們應(yīng)將繼續(xù)本著求實(shí)、認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步完善執(zhí)法監(jiān)督制度，提升警隊(duì)整體執(zhí)法素質(zhì)，為人民群眾提供更好的法律服務(wù)。

第五篇：淺議行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺議行政執(zhí)法監(jiān)督存在的問(wèn)題及對(duì)策

對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是當(dāng)代法治社會(huì)的一個(gè)基本特征，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)方略的內(nèi)在要求。國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》施行8年來(lái)，中央和地方各級(jí)人民政府、各部門及其法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督方面做了大量卓有成效的工作，各級(jí)行政執(zhí)法部門依法行政意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，行政執(zhí)法行為逐步規(guī)范，行政執(zhí)法水平不斷提升，行政執(zhí)法效能不斷增強(qiáng)，多層次、多形式的行政執(zhí)法監(jiān)督的體系基本形成，公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到了較好的保護(hù)，法治政府建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，依法行政工作取得重要進(jìn)展。但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到，在推進(jìn)依法行政，尤其是行政執(zhí)法監(jiān)督方面，還存在著一些不容回避的問(wèn)題，執(zhí)法監(jiān)督意識(shí)薄弱，執(zhí)法監(jiān)督功能不強(qiáng)，貪污腐敗、職務(wù)犯罪等案件時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，有待我們實(shí)事求是地加以研究和解決。

一、行政執(zhí)法監(jiān)督中存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法者主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)有待加強(qiáng)。從被監(jiān)督者來(lái)看，有的行政執(zhí)法單位、執(zhí)法人員接受監(jiān)督的意識(shí)薄弱，民主法制觀念不強(qiáng)，封建專制思想根深蒂固，特權(quán)思想不同程度地存在，或者大局觀念不強(qiáng)，部門利益高于一切，個(gè)人主義至上；有的對(duì)法律精神吃不透，迷信教條，生搬硬套，我行我素；有的對(duì)社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督不理解、不支持，1

甚至打擊報(bào)復(fù)；有的熱衷于作表面文章，對(duì)待監(jiān)督擺姿態(tài)、走過(guò)場(chǎng)、流于形式；也有的認(rèn)為行政執(zhí)法監(jiān)督無(wú)關(guān)痛癢，把自己的主要工作做好就萬(wàn)事大吉；還有的認(rèn)為接受監(jiān)督會(huì)招惹是非，引火上身，逃避監(jiān)督，不敢接受監(jiān)督。受種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)的影響，重視監(jiān)督、接受監(jiān)督、鼓勵(lì)監(jiān)督的基礎(chǔ)還不夠牢固，民主法治意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）監(jiān)督者對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督行為有待改進(jìn)

從監(jiān)督主體看，有的監(jiān)督者民主觀念不強(qiáng)，不想監(jiān)督或不愿意監(jiān)督，監(jiān)督者的積極性、主動(dòng)性不夠；有的監(jiān)督者自身素質(zhì)不高，不會(huì)監(jiān)督或不善于監(jiān)督；有的監(jiān)督者從眾心理嚴(yán)重，對(duì)待監(jiān)督熱衷于隨大流，人云亦云，缺乏政治理性；有的監(jiān)督者思想保守，畏首畏尾，明知不對(duì)，也不敢直言；有的動(dòng)機(jī)不純，甚至打著監(jiān)督的幌子，行造謠誹謗和敲詐勒索之實(shí)。

從監(jiān)督形式和內(nèi)容來(lái)看，監(jiān)督者的工作能將和意見(jiàn)表達(dá)有待加強(qiáng)。有的監(jiān)督部門工作力量薄弱，缺乏獨(dú)立開(kāi)展工作的能力；有的部門雖然也設(shè)置了意見(jiàn)箱，卻缺少運(yùn)行有效的監(jiān)督機(jī)制，讓監(jiān)督本身成為了擺設(shè)；有的單位花費(fèi)大量人財(cái)物搞監(jiān)督機(jī)制，表面上轟轟烈烈，實(shí)際并不真正受群眾歡迎；有的部門雖然具有監(jiān)督職能，但在上傳下達(dá)和受理督辦等工作中，規(guī)范不夠，隨意性大，間接堵塞了監(jiān)督渠道，挫傷了群眾監(jiān)督的積極性，削弱了自身監(jiān)督的職能。

綜上所述，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制總體還有待完善，監(jiān)督疲軟乏力的現(xiàn)象仍然存在，社會(huì)監(jiān)督力量分散，缺乏有力的保障，各種監(jiān)督形式難于形成合力，監(jiān)督中存在著形式大于內(nèi)容的現(xiàn)象，監(jiān)督過(guò)程中避重就輕，對(duì)觸及的問(wèn)題往往就事論事，不深入調(diào)查研究，提不出具體可行的對(duì)策來(lái)，行政執(zhí)法監(jiān)督往往重查處、輕防范，體制機(jī)制的建設(shè)力度有待加強(qiáng)。

二、強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督的對(duì)策

（一）抓好法制教育，構(gòu)筑依法行政的思想防線。“奉法者強(qiáng)，則國(guó)強(qiáng)；奉法者弱，則國(guó)弱”。法律的實(shí)施，離不開(kāi)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。強(qiáng)化法制教育，通過(guò)組織開(kāi)展多層次、豐富多樣的法制宣傳活動(dòng)，不斷提高監(jiān)督群體的整體素質(zhì)，特別是要針對(duì)專制主義、官本位和特權(quán)思想開(kāi)展大討論，促進(jìn)思想大解放、觀念大轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)工作人員的法制教育，大力宣傳“法治”理念，使之正確認(rèn)識(shí)和處理好“依法行政”和“行政執(zhí)法”的關(guān)系，提高法律意識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，維護(hù)法律權(quán)威，切實(shí)增強(qiáng)依法辦事的意識(shí)和能力，夯實(shí)奉公守法的思想防線。

（二）強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

1、加強(qiáng)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督。一是法制機(jī)構(gòu)加大對(duì)規(guī)范性文件的審查力度，確保法制的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。行政執(zhí)法活動(dòng)必須以法律為準(zhǔn)繩，而抽象的行政行為，其影響面更廣，因此，必須加大源頭監(jiān)督、治理力度，嚴(yán)格審查抽象行政行為的合法性、合理性、現(xiàn)實(shí)性、協(xié)調(diào)性和嚴(yán)肅性，依法保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促使行政管理工作規(guī)范化、制度化，切實(shí)解決執(zhí)法依據(jù)缺位和相互沖突的問(wèn)題，使法律規(guī)范最大地發(fā)揮整體效益。二是加大對(duì)具體行政行為的監(jiān)督，確保法律意志得以貫徹。保證法律在執(zhí)行過(guò)程中的公平和正義性，切實(shí)解決好執(zhí)法主體不合法、執(zhí)法不嚴(yán)、野蠻執(zhí)法、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、執(zhí)法不公、地方保護(hù)主義等突出問(wèn)題，防止出現(xiàn)權(quán)大于法、情重于法、徇私枉法的情況發(fā)生，其核心是不斷加大行政執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)行的力度，對(duì)行政執(zhí)法的主體、依據(jù)、程序、結(jié)果都要實(shí)施有效監(jiān)督，要建立健全行政許可、執(zhí)法案件評(píng)審和大案集體討論制度，通過(guò)案件評(píng)審，及時(shí)查找、發(fā)現(xiàn)和糾正行政執(zhí)法案件中存在的問(wèn)題。要依法加強(qiáng)行政復(fù)議工作的力度，強(qiáng)化行政復(fù)議對(duì)規(guī)范行政執(zhí)法行為的功能，切實(shí)保障行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益不受侵犯。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，對(duì)行政執(zhí)法過(guò)程中違反規(guī)定的，要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。三是要強(qiáng)化對(duì)廉潔從政行為的督查，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防范和管理措施，充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)的職能作用，嚴(yán)肅查處行政執(zhí)法過(guò)程中的違法違紀(jì)行為，肅清行政執(zhí)法工作中的不正之風(fēng)。四是大力推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。按照《政府信息公開(kāi)條例》的要求，加強(qiáng)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章的宣傳力度，引導(dǎo)人民群眾學(xué)法、守法、用法，營(yíng)造依法行政、公正執(zhí)法的良好氛圍。嚴(yán)格落實(shí)好行政執(zhí)法公示制，對(duì)行政執(zhí)法的主體、客體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、救濟(jì)途徑加大公示力度，依法保障人民群眾的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，防止“暗箱操作”，遏止“亂作為”，使行政執(zhí)法活動(dòng)置于人民群眾的監(jiān)督之下。五是要建立與行政執(zhí)法監(jiān)督相契合的績(jī)效考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)行政執(zhí)法監(jiān)督結(jié)果的應(yīng)用。

2、鼓勵(lì)行政執(zhí)法活動(dòng)的外部監(jiān)督。一是依法加強(qiáng)各級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督職能。立法機(jī)關(guān)的監(jiān)督是民主監(jiān)督的重要方式，人大作為監(jiān)督的主體，代表人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。有必要通過(guò)組織立法部門有計(jì)劃、有目的地開(kāi)展對(duì)行政執(zhí)法工作的檢查，確保法律精神和法律規(guī)定得到有效執(zhí)行，特別是要強(qiáng)化對(duì)與法律、法規(guī)相違背的政府規(guī)范性文件的審查，通過(guò)人大的有效監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和撤銷行政執(zhí)法活動(dòng)中不合法或不恰當(dāng)?shù)臎Q定。二是不斷強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保障司法機(jī)關(guān)獨(dú)立地行使監(jiān)督權(quán)，支持司法機(jī)關(guān)依法審查違法的行政行為，通過(guò)人民法院審理行政案件和檢察機(jī)關(guān)查處行政執(zhí)法違法行為，依法監(jiān)督行政機(jī)關(guān)的具體性行政行為，防止行政執(zhí)法權(quán)力被濫用。三是正確引導(dǎo)、充分發(fā)揮好輿論監(jiān)督的功能。首先是引導(dǎo)和支持廣大新聞媒體、新聞單位和新聞工作者開(kāi)展工作，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，發(fā)揮好輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，敢于揭露行政執(zhí)法工作中存在的問(wèn)題，大力宣傳依法行政取得的成績(jī)，引導(dǎo)廣大人民群眾依法行使自己的民主權(quán)利。四是暢通信訪渠道，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。堅(jiān)持信訪工作中的雙向互動(dòng)，不斷健全和完善領(lǐng)導(dǎo)干部接訪的工作機(jī)制，創(chuàng)新信訪工作的載體和平臺(tái)，使信訪工作成為反映群眾意見(jiàn)、實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督的主渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪的調(diào)查、督辦力度，不斷增強(qiáng)監(jiān)督效果，激發(fā)監(jiān)督熱情。五是健全社會(huì)監(jiān)督體系，將行政執(zhí)法活動(dòng)置于群眾監(jiān)督和專門機(jī)關(guān)的聯(lián)合監(jiān)督之下，因地制宜，綜合使用上述監(jiān)督手段，多管齊下，形成監(jiān)督合力，從而有效遏制、預(yù)防和減少行政執(zhí)法領(lǐng)域中的職務(wù)性違法、違紀(jì)行為，規(guī)范、引導(dǎo)行政執(zhí)法活動(dòng)朝著健康、有序的方向發(fā)展。

文/鄭青廉（聯(lián)系電話：***，電子郵箱：153306836@qq.com，作者單位：余干縣工商行政管理局）