第一篇：淺談當前縣級公安紀檢監察機關存在的問題及對策

淺談當前縣級公安紀檢監察機關存在的問題及對策

金溪縣公安局監察室丁新國

縣級公安紀檢監察機關是公安機關基層黨委的重要組成部分，是確保黨的路線、方針、政策全面貫徹落實的組織保障，是鞏固基層公安隊伍的純潔性，廉潔性、戰斗性的基石，是維護國家法律、法規正確執行的堅強衛士。為此，縣級公安紀檢監察機關自身建設的好與壞直接關系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹落實，公安隊伍能否健康發展，國家法律能否正確執行的重大問題。那么，當前縣級公安紀檢監察機關的自身建設如何?幾十年來，縣級公安紀檢監察機關在各級黨委的正確領導下，黨、政領導的親切關懷下，廣大民警的大力支持下，紀檢監察機關的組織建設、思想建設、裝備建設、制度建設、保障建設等一系列的自身建設，得到全面發展和壯大。但是，也有少數地區，個別縣級公安機關的紀檢監察部門由于主觀和客觀原因，在自身建設中仍然存在這樣或那樣的問題。下面本人就一些縣級公安紀檢監察機關存在問題談談個人看法。

一、現有行政管理模式，不利于紀檢監察機關全面履行工作職責。當前縣級公安紀檢監察機關所執行的行政管理模式是塊狀為主，條狀為輔。同級黨委管理紀檢監察機關人事權、財政權和物資權，上級紀檢監察機關只是進行業務指導，形成行政管理與業務管理的脫鉤現象。這種行政管理模式隨著反腐斗爭形勢的嚴峻性和腐敗現象的復雜性，逐漸顯示出他的不足和乏力。具體表現有三個方面：

一是難以履行紀檢監察機關的監督職責。行政監督是各級紀檢監察機關的首要職責。這種職責一旦受到行政制約和外部阻力，紀檢監察機關的行政監察效能和作用就會隨之下降。那么，現有行政管理模式對紀檢監察機關履行監督職責有那些影響呢？一方面不利于對同級黨政主要領導的監督。因為黨政主要領導是同級紀檢監察機關的直接領導，掌握著紀檢監察機關財權、物權和紀檢監察干部的政治生命。紀檢 1

監察機關和紀檢監察干部由于懼于他們的權勢，對他們在行政管理中的所作所為和生活中放任自由，多數是敢怒不敢言，避而就之。例如：個別地方的主要領導在進行人事調整時，既不聽取民警意見，也不征求黨委成員意見，黨委會上搞突然襲擊，形成一言堂決定，嚴重違反人事任免程序和黨委會議事程序。又如：少數地方的主要領導在任職期間，對重大財務支出不經黨委會研究，個人說了算，任意支付。日常財務管理中既不公示，也不內審，嚴重違反了財務管理制度。再如：個別主要領導在項目工程管理中一手撐天，在任職期間的工程建設全部由親屬承建，在招投標過程中，名為招標，實為圍標，嚴重違反工程建設的有關規定。這些違紀現象同級紀檢監察機關不是不知，而是怕穿小鞋，故知而不敢言，更談不上依法監督。另一方面是不利于同級干部的監督。因為同級干部多數是老同事、老領導、老部下，多年來同吃一鍋飯、同睡一張床、同行一條道，結下形影不離的親密關系。對他們的違紀行為和違紀現象，紀檢監察干部往往是礙于情面和社會關系，也只得聽之任之、放任自由，使紀檢監察機關的監督職能形成紙上談兵。

二是難以履行紀檢監察機關的懲治職責。懲治腐敗是各級紀檢監察機關的重要職責，這種職責一旦受到行政干擾和外部影響，紀檢監察機關的懲治職責就會受到沖擊和抵觸。那么現有紀檢監察機關的行政管理模式，對紀檢監察機關履行懲治職責的影響主要體現在那里呢？主要體現在紀檢監察機關在辦案過程中對人和事的處理。因為，紀檢監察機關的現有行政管理模式，導致紀檢監察機關在辦案過程中，辦案前必須有同級主要領導指示方能立案，辦案中必須得到同級主要領導的支持方能順利進行，辦案后必須得到同級主要領導的同意方能結案。也就是說整個辦案過程都必須圍繞領導的意圖轉，而不是以事實為依據，以法紀為準繩。例如：某縣公安紀檢監察部門查處三起民警違紀案件。甲民警因與其姐夫打架斗毆，致姐夫輕微傷丙級，被清調出公安機關；乙民警因與他人有夫之婦亂搞兩性關系，并持刀與其夫發生打架斗毆，致其夫輕微傷乙級，被當地派出所行政拘留。但

乙民警現仍保留在公安機關，不要上班還享受副科級政治和福利待遇；丙民警（實為職工）是一位退伍戰士，一九九九年在上級公安機關再三強調公安機關進人必須通過全國公務員統一考試錄入，但丙民警還是通過各種關系進入到公安機關。二○○○年丙民警在一次查處賭賻案件中，只身闖入賭賻現場收繳現場臟款數百元占為已有。至今仍在公安機關工作。甲、乙、丙三民警的違紀事實都嚴重違反了黨紀國法。但處理結果卻不相同，此處理是否公正，敬請各位同行甄別。值得提示的是這種處理結果都是在某縣公安機關主要領導蓄意下，并經同級黨委研究決定的。并非是紀檢監察部門的意見。通過三個案例的處理結果，充分說明紀檢監察機關履行懲治職責受到嚴重干擾的具體表現。

三是難以履行紀檢監察機關的預防職責。預防職責是各級紀檢監察機關職責的重要組成部分。這個職責一旦受到人為影響，黨的反腐斗爭，紀檢監察機關預防和懲治腐敗體系就會失去平衡，反腐斗爭也就沒有真正意義上的全面勝利。紀檢監察機關在現有行政管理模式下，由于區域差別、經濟發展差別和領導重視程度不一，使紀檢監察機關在履行預防職責中都會受到不同程度的影響。有的甚至無法開展。例如：某縣公安紀檢監察部門為進行廉政教育，想搞一個廉政教育文化室、開辟一個廉政教育專欄、建設一個廉政教育網站、進行一次廉政知識有獎比賽活動。都由于經費問題而被領導拒之。就是按照上級要求必須開展的一些廉政專題教育活動，由于主要領導不重視，使教育活動難以形成全局性的規模和效果，使專題廉政教育流于形式，紙上談兵。更談不上起到預防腐敗的目的。

縣級公安紀檢監察機關要完全徹底，全面履行預防、監督和懲治三大職責，只有對現行的行政管理模式進行重大改革，把行政管理權與業務管理權有機結合起來，縫合業務領導與行政領導的脫鉤現象。顯示出行政領導與業務領導的集中性和統一性。以此，消除外部因素對紀檢監察機關各項工作的干擾，建立起紀檢監察機關獨立工作的空間和氛圍。

（二）現有保障機制的缺限性，削弱紀檢監察機關的戰

斗力。隨著反腐斗爭形勢的嚴峻性和腐敗現象的復雜性，對各級紀檢監察機關在經費保障、裝備建設、科技含量等自身建設提出了更高的要求。那么現有保障機制對紀檢監察機關的自身建設有那些滯后作用呢？主要體現在各地發展不平衡。經濟條件好和主要領導重視的公安機關，紀檢監察機關經費保障、裝備建設和科技含量等自身建設就好。經費條件不好，主領導又不夠重視紀檢監察工作的，紀檢監察的經費保障、裝備建設和科技含量等自身建設就不盡人意。如：某縣紀檢監察部門由于縣局經費不足，主要領導也不夠重視紀檢監察工作，至今未按照上級要求配備工作車輛、手提電離、傳真機、打印機、照相機等工作必備裝備。是全局唯一一個“無車無機”的科室。經費保障更是無從談起，全年紀檢監察部門無任何活動經費，就是需一紙一筆也得三請四示方能得到解決，更談不上將紀檢監察機關經費列入全局年度財政計劃。所以說，現有保障機制受到區域和人為因素的影響，在一定程度上，嚴重削弱了紀檢監察機關的辦案力度和反腐斗爭的戰斗力。

要解決這一問題，就是要建立起由上至下垂直保障機制，實行紀檢監察機關經費、裝備統一配臵的管理模式，從中消除各地發展不平衡和人為因素的干擾，使各地縣級公安紀檢監察機關的自身建設走向規范化、標準化和統一化。

（三）紀檢監察干部的政治、工作、福利待遇偏低，不利于調動紀檢監察干部的工作積極性。縣級紀檢監察干部長期奮斗在公安機關的一線，不僅要從事紀檢監察的本職工作，還要經常參與縣級公安機關的各項中心工作和重點工作。但其政治、工作和福利待遇比其他業務部門相差甚遠。如：我縣公安機關的紀檢監察部門在政治待遇上，多年來還是從事紀檢監察的干部，從未得到過提撥和重用，也未獲得過市級以上的表彰；在工作待遇上，辦公條件和辦公環境是全局最差的單位，業務單位和其他科室有空調、有明亮的辦公桌椅，而紀檢監察部門辦公無空調，辦公桌椅也全部是七、八十年代的破爛貨，就是有一個文件檔案也無地容納；在福利待遇上，更是無從談起，無信訪工作的單位每月可領取120

元的信訪津貼，而紀檢監察部門長期從事信訪工作卻每月只能領取60元的紀檢津貼。另外縣局將紀檢監察部門劃為二線單位，那么紀檢監察干部與其他一線單位相比，全年各項福利之差就有1000余元。這些福利分配不平等現象，嚴重影響著紀檢監察干部的工作積極性。

要解決紀檢監察干部政治、工作和福利待遇不平等問題，就是要上級公安機關盡快建立起，全省紀檢監察干部福利標準，使紀檢監察干部福利標準達到其他業務部門的標準，從而調動廣大紀檢監察干部的工作積極性和工作熱情，加強紀檢監察隊伍的穩定性。

二○一○年六月二十一日

第二篇：當前縣級紀檢監察機關建設存在的問題和對策

紀檢監察機關建設如何，對反腐敗成效起著舉足輕重的作用。為此，我們就當前紀檢監察機關建設相關情況進行了多方了解，并就主要問題和改進對策匯報如下。

一、當前紀檢監察機關建設存在的主要問題

（一）工作中存在的問題。

1、同級黨委監督難。行政和黨內職務比同級黨委主要領導低，人力、財力

以及政治前途掌握在同級黨委手中，得罪了同級黨委自己就成了費力不討好的人。因此，紀委監督同級黨委不過是形同虛設。一句話，紀委無權也不敢監督同級黨委，要查處同級黨委腐敗幾乎是不可能的。

2、干部顧慮多。尤其是查辦案件工作，什么能查，什么不能查，要查哪些案，查哪些人都得考慮清楚，得看同級領導們的態度，有的查出了結果，處理意見也得同級黨委領導的表態，使干部工作起來縮手縮腳。

3、認識不到位。一些領導思想上仍然將紀檢監察機關單純地看作是黨委和政府下面的一個職能部門，而沒有把紀檢監察機關看作既是協助黨委、政府開展黨內監督和行政監察的一個專門機關，又是抓黨風廉政建設和反腐敗工作的領導機關。他們布置的工作直接下達到各部門、單位，不同紀檢監察機關溝通，制定政策、作決定，人事任免不能真正考慮紀檢監察機關的意見和建議，以致造成執行黨政方針、路線的混亂，造成用權、財、人等方面的不正之風。

4、協調難度大。個別部門和單位對待紀檢監察機關的工作部署、決定和協調意見等采取實用主義的態度，各取所需、為我所用。對自己有利的就執行，對自己不利的就拖延推諉，甚至干脆置之不理，對事關全局和影響社會穩定的重大問題也不向紀檢監察機關報告。紀檢監察機關的組織協調既無濟于事，又顯得十分無奈，從而導致反腐敗斗爭的成果不得不大打折扣。

5、自身建設不夠。紀檢監察機關作為專門的黨委和政府的監督機關，人員配備與所擔負的任務不相適應，存在著 “小馬拉大車”的矛盾。

6、查案技術設備落后。當前腐敗現象比較隱蔽，取證難度大，進行“暗箱操作”。但目前紀檢監察機關幾乎沒有配備用于案件偵察的先進設備，談不上用現代電子信息技術進行調查取證，致使辦案工作難度較大。

（二）自身建設中的問題。

1、報喜不報憂的困擾。當前較為普遍的現象是，一些單位在工作總結中，容易看到工作的進展，而對于存在的問題和差距重視不足，容易對成績估計過高。這種思維定式下的工作總結模式通常紀檢監察工作，使得思想上對工作效果重視不足。

2、任用干部工作需要加強。紀檢監察干部任用沒有一個統一的資格標準，導致機關干部精通財務、審計、法律、電子技術等專業人才缺乏，復合型人才更少。再加上紀檢監察干部流動慢，內外交流渠道有待進一步暢通。

3、能力素質提升較慢。特別是在現代電子信息技術、財會、法律、心理等專業知識方面提高較慢。

二、改進紀檢監察機關建設的對策建議

1、建議推行垂直管理。縣級紀委書記由上級紀委提名，鄉鎮紀委和縣直單位紀檢組人員組成由縣紀委監察局提名。其組織關系和工資歸屬上級紀委。

2、推行干部交流。建議推行包括主要領導和一般干部、上下級紀委之間和縣與縣、鄉與鄉間的交流機制，特別是上級紀委要派干部到基層任職。

3、提高干部的待遇。建議紀委要統一設定紀檢監察干部的辦案補貼和辦案獎勵機制，縮小地域和行業差別。同時，建議各級紀委書記享受同級黨委正職待遇，副書記、副局長在任職滿一定年限后享受同級黨委副職待遇，提高干部的政治待遇。

4、實行資格認證制度。建議推行紀檢監察干部資格準入，招錄紀檢監察干部必須有相應的任職資格，資格較低或不具備資格的，要進修學習。

5、保證辦案經費。建議紀委辦案收繳的違紀資金按一定比例上繳，并保留一定比例作為紀委辦案經費。

第三篇：紀檢監察機關執紀監督工作存在問題和對策分析

紀檢監察機關執紀監督工作

存在問題和對策分析

執紀監督是紀檢監察機關基礎性的工作，結合實際，將現階段紀檢監察機關執紀監督工作中存在的問題和對策分析如下：

一、存在問題

（一）監督隊伍專業化的問題。

隨著轉錄融合和派駐監督全覆蓋，紀檢監察干部隊伍不斷壯大，內部職能部門工作力量也得到了不斷強化。新形勢下，特別是監察體制改革后，對執紀監督隊伍的專業化水平提出了更高要求，必須做到執紀執法一專多能。當前執紀監督隊伍專業化方面主要存在兩個問題。一是大量隨編劃轉紀檢監察機關的干部沒有專業知識，也沒有紀檢監察工作經驗，全面掌握紀檢監察監督工作要求需要較長時間，距離專隊伍業化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀機構檢監察干部參與問題線索處置的機會相對較少，紀檢監察業務不夠熟悉，執紀監督水平難以在短期內得到有效提高。二是政治經濟體制改革的不斷深化，各類矛盾不斷突顯，問題線索不斷增加，隨著干部轉錄一起從各級檢察機關移交到紀檢監察機關的問題線索較多，各級紀檢監察機關為了消化積淀的問題線索，只有不斷強化執紀審查力量，將專業化水平較高、工作能力較強的同志安排到案件查辦上，執紀監督隊伍一定程度上有所弱化。

（二）執紀監督機制規范化的問題。

一是內部協調機制不暢。執紀監督和執紀審查分設工作開展時間不長，各“監督”力量之間尚未實現整體系統部署、集中統籌。紀檢監察機關內設機構協調配合不夠到位，黨風政風監督與執紀監督、巡視巡察監督、派駐監督的工作聯動沒有形成有效機制，存在“各自為政”的問題。二是監督手段不多。當前執紀監督大多停留在查資料和現場檢查層面，難以深入發現問題，要深入、系統、精準地掌握被監督地區和單位的腐敗和作風問題，只有探索拓展監督辦法，真正實現執紀監督“長牙”“帶電”。

（三）執紀監督定位的問題。

執紀監督定位“監督的再監督”職能不夠準確，沒有站在紀檢監察視角剖析問題，有效破解執紀監督短板。一是過分依賴主責部門。把執紀監督等同于主責部門的行業監督，監督工作的主動性、前瞻性、針對性還存在一定差距，一定程度上依賴于審計、財政等責任部門的業務監督，監督發現的問題停留在主體責任部門業務監督視點層面。二是監督沒有緊扣紀檢監察職責。執紀監督發現的問題很多是主責部門程序規范、資金管理、項目推進等方面的問題，執紀監督變成了為主責部門拾遺補漏，發現的問題與紀檢監察工作的契合度較低，與六大紀律和違法犯罪關系不緊密，沒有深入發現或者刨根問底存在問題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀律作風問題。

（四）執紀監督質量方面的問題。

一是執紀監督部門職責權限的問題。紀檢監察機關執紀監督更多是運用“第一種形態”給黨員干部敲警鐘，讓其“紅紅臉出出汗”，執紀監督部門工作人員可以采取哪些方式進行監督，目前尚無準確界定。二是談話函詢后續工作深入的問題。當前由執紀監督部門負責處置的問題線索，以談話函詢方式為主，對于黨員干部矢口否認、避重就輕的問題，進一步深入了解核實存在一定制約因素。實踐中通常情況是轉為初核后交執紀審查部門辦理，讓“第一種形態”的實際效果打了折扣。這種情況一方面會助長相關違紀人員的僥幸心理，另一方面也在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。

二、對策分析

（一）完善工作機制。

一是優化線索管理機制。執紀監督部門要建立內部監督制約機制，落實專人管理問題線索，對重要問題線索要嚴格實行室務會議集體商議、領導層層審批制度，防止有價值的線索流失。二是探索建立執紀監督、執紀審查信息互通機制，由執紀監督和執紀審查部門互相通報辦結的問題線索情況，并可在開展重點執紀監督檢查和重大審查調查案件過程中，及時通報、交流有關信息，避免信息不對稱影響工作成效。三是建立對外協作聯動機制。針對監督工作涉及面廣、政策性專業性強等特點，建立健全監督工作對外協作聯動機制，增強監督合力，強化司法、財政、審計等有關部門前置監督職責的履行，提高監督的規范化水平。

（二）強化運用“四種形態”。

認真踐行“四種形態”，加強形態間相互轉化，切實提高執紀監督的靈活性和有效性。發揮好談話函詢的作用，以采信一批、處理一批、通報一批的方式加強談話函詢工作的嚴肅性和震懾力。探索“談話函詢+核查”工作模式，選擇部分反映相對具體、有一定可查性的問題線索，在開展談話函詢的同時，對相關問題進行核查。建立談話函詢倒查制度，凡被反映人有新的問題線索需要進入初核的，對其已了結的談話函詢問題線索一并開展核查。

（三）不斷創新監督方式。

探索研究將監督范圍擴展到監察全覆蓋公職人員的有效途徑，實現從單純的發現違紀問題線索到善于挖掘違紀違法問題線索的轉變。采取“準初核”“準審查”“準調查”“談話函詢＋”“面對面”談話等方法，增強執紀監督工作的專業性、實效性，精準性。紀檢監察機關“監督的再監督”中，重點要督促主責部門監督發現問題并整改，執紀監督中要以兩個責任落實情況、存在問題整改情況、腐敗和紀律作風問題為重點，把執紀監督重點放在違反六大紀律、違法行政、職務違法和職務犯罪的苗頭和問題線索上，讓執紀監督工作“長牙”“帶電”，充分體現紀檢監察機關的監督特點。

（四）強化監督隊伍建設。

一是加強培訓。通過派出去和請進來的方式加強干部隊伍培訓，將執紀監督業務素質強干部派出去培訓，派出去的干部回到單位后要對單位干部進行培訓，將學到的知識傳達給所有執紀監督人員。二是加強業務指導。通過抽調人員參與問題線索處置等形式展開實戰指導，讓執紀監督干部在實踐中增長才干，提高水平。三是加強監督。由執紀監督部門加強對對應聯系的派駐機構和下級紀檢監察機關開展執紀監督工作進行再監督，積極探索與被監督單位黨委（黨組）溝通聯系、專題聽取工作匯報、派員專項督查相關工作、發放紀檢監察建議等方式，形成發現問題、糾正偏差的有效機制。

第四篇：淺析當前公安監管隊伍建設存在的問題及對策

公安監管工作在構建社會主義和諧社會系統工程中是不可或缺的一環。公安監管職能作用發揮如何，直接關系到刑事訴訟活動能否順利進行，關系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監外執行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關系到當地的治安形勢。要做好當前的公安監管工作，更好地為中心工作服務，必須建設一支高素質的公安監管民警隊伍。為積

極響應***部長提出的“要加深研究公安機關面臨的新形勢、加深研究公安工作面臨的新任務、加深研究公安隊伍建設面臨的新課題”的號召，現結合實際，就當前公安監管隊伍建設存在的問題及對策談點膚淺的認識。

一、當前公安監管民警隊伍建設方面存在的問題

（一）警力不足、主體不純

目前，就全國公安機關而言，警力不足問題普遍存在，在公安監管部門來說，顯得尤為突出。按照看守所勤務模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關押量在100人以下）民警配備數量不得少于15人，中型看守所（關押量在100—250人）民警配備數量不得少于25人。這一標準是從公安監管工作實踐中總結出來的。確實是基于看守所工作的實際需要。根據本人的調查了解，在河南省看守所，民警配備數量達不到這一標準的達60%以上。這不僅加大了公安監管民警的勞動強度，也制約了監管工作的順利開展，新的勤務模式無法推行和落實，給監所安全留下隱患。

在公安監管部門，仍存在以工代警人員從事監所工作，特別是還參與對關押人員的提審訊問等執法工作。這一問題的存在，既有歷史的原因，更是思想認識偏差的產物。

（二）年齡偏大，文化偏低

目前，監管與反監管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時有發生，形勢不容樂觀。而反觀公安監管民警隊伍現狀：年齡偏大、體質偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現象雖說不是全部存在，但也決不是個別現象。如有一個小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數的14%；34歲—37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對公安監管工作重要性認識不到位。有些地方公安機關把看守所當作“養老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數。

（三）負荷過重、待遇不高

監管民警工作環境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監管民警集收押、值班、巡視、監控于一身，每月工作時間近300個小時，甚至更高，是其他警種工作時間的2倍，實在是不堪重負。而另一方面，監管工作又是一個高風險職業，一旦發生事故，就要受到刑事責任的追究。因此，從事公安監管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負荷、高強度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來講，14名民警，患有心臟病的4人，風濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。

而與此形成鮮明對比的是，公安監管民警待遇不高，除每月領取數額有限的特殊崗位津貼及衛生保健津貼外，少的每月僅領取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足2000元。有的家庭僅靠監管民警一人的工資維持全家人生計，生活十分困難。

（四）輪崗不暢，長期監守

由于種種原因，很多地方公安監管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長期從事監管工作，壓力過重、心力焦悴，容易產生思想麻痹，對監所安全極為不利。二是很多監管民警易按老經驗、老傳統辦事，不利于監管工作的開拓創新。三是輪崗不暢，容易使監管部門形成一潭死水，不利于調動民警工作積極性。當然，保持監管民警隊伍的相對穩定，保留一些熱愛監管工作，肯鉆研，會管理，善于做教育、挽救、轉化工作，有豐富獄偵工作經驗的人也是必要的，關鍵是看是不是有利于公安監管工作，是不是有利于監所安全。因此，對公安監管民警進行合理流動是十分必要的。

二、解決問題的對策

1、及時解決警力不足、主體不純問題

筆者個人認為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業生和其他大專院校畢業生中錄用新警。這是實現公安監管民警隊伍年輕化、正規化、專業化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊轉業干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻身公安事業的人。將部隊轉業干部充實到公安監管民警隊伍中來，既減輕軍轉干部的安置壓力，也是對國家國防建設的貢獻，更重要的是能把部隊的管理經驗帶進公安監管場所，真正實現管理部隊化的目標；三是迅速解決以工代警人員的轉警問題。據筆者了解，目前，個別地方監所仍然存在以工代警現象，上級三令五申非執法主體不能參與執法和對在押人員管理，但這一現象和問題一直沒有得到有效解決。究其原因，首先是這部分人的去留問題，如何安置，確實很棘手。其次是大多數以工代警人員工作勤勤懇懇，任勞任怨，很多同志還是本部門業務骨干，工作確實需要，不解決這些人的從警問題與情與理都講不通。筆者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到視才而用，人盡其才。建議上級公安機關的領導，組織進行一次對以工代警人員全面調查，對具有一定執法能力，政治合格，作風可靠的錄用為正式民警，對不適宜做公安監管工作的人員予以調離或從事非警務工作，徹底解決執法主體不純問題。

2、切實解決監管民警年齡普遍偏大、文化普遍偏低問題

作為公安機關的領導尤其是主要領導，要充分認識公安監管工作的重要作用，不能說起來重要，落實起來次要。在年齡結構、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。監管部門是公安機關的一個窗口，事關公安機關的整體形象。同時，監管工作既是一項社會工程，也是一項帽子工程，公安監管工作的成敗，直接關系到當地的社會治安形勢和經濟發展。監管工作做好了，就能增進廣大人民群眾對公安工作的了解、理解和支持，就能促進和諧社會建設。而監管場所一旦發生重大責任事故，不僅會造成負面的社會政治影響，給公安工作造成很大被動，也給當地黨委、政府領導帶來麻煩和精神壓力。同時，一些人不僅要丟掉烏紗帽，還要受到刑事責任的追究。給民警當事人、家庭、親人造成傷害。

隨著形勢的發展，公安監管工作日趨艱巨和繁重，這就要求我們必須建設一支高素質的公安監管民警隊伍。根據監管工作的現實需要和看守所勤務模式改革的要求，筆者認為，公安監管民警的平均年齡為35歲左右最為合適，年齡最大不宜超過55歲。因為監管民警每天時時刻刻都要與罪犯和犯罪嫌疑人打交道，隨時隨地都有可能受到暴力攻擊的危險，這就要求監管民警必須要有強健的體魄，身手敏捷。同時，要做好對形形色色的在押人員的教育、轉化、挽救工作，還要求我們的監管民警必須具備一定的科學文化知識、法律知識素養和教育管理能力。因此，配足配強監管民警隊伍，勢在必行，刻不容緩。

3、認真解決監管民警工作負荷過重，待遇偏低問題

第一，要按照公安部《看守所等級評定辦法》和看守所勤務模式改革專業化分工的要求，切實為看守所配足配強所領導班子和監管民警隊伍，真正落實專業化分工，實行定崗定責；第二，要大力實施科技強警戰略，進一步加大硬件建設力度，充分發揮“第一生產力”的作用，把民警從繁重的體力勞動、重復勞動中解脫出來；第三，要實實在在地落實從優待警政策，改善他們的工作、生活條件，提高他們的福利待遇，兌現監管民警特殊崗位津貼和衛生保健津貼，營造拴心留人的環境；第四，要為監管民警提供干事創業、施展才干的平臺，大膽提拔重用熱愛公安監管事業，勇于開拓進取，成績突出的優秀干警，養成奮發有為，爭創一流的氛圍。

4、注重解決公安監管民警輪崗不暢問題

公安監管民警以所為家，愛崗敬業，甘守清貧，無私奉獻是值得褒獎的。但長期從事這一單調乏味，機械性的重復勞動，難免心生急躁和厭煩情緒，或產生麻痹松懈思想，給別有用心的在押人員以可乘之機，給監所安全埋下隱患。實行輪崗交流，一是有利于樹立廣大民警公安工作一盤棋的思想，增強大局意思，克服監管工作與其他警種兩張皮的狀態。二是有利于提高民警的綜合素質，達到一專多能，一警多用，培養復合型人才。同時，也有利于充分調動廣大民警的工作積極性，創造性。三是公安監管場所是一塊特殊的陣地，要求監管民警要時刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的狀態，落實輪崗交流，既是對監管民警的愛護，也是公安監管工作現實的需要。

第五篇：當前公安信息化建設存在的問題和對策

當前公安信息化建設存在的問題和對策

近年來，各地公安機關信息通信部門根據上級機關的具體部署，堅持科學發展觀，始終把基層基礎工作放在優先位臵來抓，從網絡建設、信息應用、規范化治理、機制建設等方面，不斷開拓創新，取得了顯著的成效。一是公安信息通信基礎設施趨于完善，公安信息通信專網基本上覆蓋了所有基層單位，形成了四通八達的信息高速網絡，開展公安信息應用提供了高效、可靠的傳輸平臺。二是“金盾工程”各項建設任務基本完成,積極搭建了公安信息系統應用支撐平臺和公安網安全保障體系，完成了“一機兩用”監測系統、身份認證與訪問控制系統建設，初步建成了安全、高效的包括信息系統、通信系統、電子地圖系統、監控系統以及把接、報、處警集于一體的統一指揮調度在內的、完整的公安現代化作戰體系 ,為各警種、各部門實現網絡化應用和網上信息共享提供了可靠保證。但是，結合我們的實際工作，在公安信息化建設上還存在以下方面的問題，公安信息化基層基礎工作還存在著不容忽視的問題和薄弱環節。

第一，部分民警對信息化基層基礎工作重要意義的認識上不足，個別部門領導重視不夠到位。

公安部把“全面加強公安信息化建設，提高公安工作現代化水平”作為公安機關基層基礎十項重點工作之一，由此可見，全面加強公安信息基層基礎工作，提高公安信息化基層基礎應用水平是上級機關對基層公安工作的根本要求，也是基層公安機關適應新時期基層公安工作的根本需要，是實實在在的要求和工作。但是，在實際工作中，一些民警在對開展基層基礎工作重要意義的認識上存在誤區，特別是對公安信息化的基礎建設認識不到位，認為開展基層基礎工作只是一句空話，走走過場而已。有的部門領導對此項工作的開展沒有引起足夠的重視，思想觀念沒有完全適應形勢的發展，存在抓突擊任務多，抓基礎性工作少的現象，這些問題應引起各級領導的高度重視。

第二，信息總體應用水平不夠高，基礎信息為現實斗爭服務的功能未得到充分發揮。

當前高度動態化、信息化的社會環境對公安基層基礎工作提出了新的更高的要求，警務信息化是社會信息化的必然結果，也是對公安工作的內在要求，而大量完整、準確、高度共享的基礎信息是實現警務信息化的基礎。盡管各地公安機關信息化建設方面取得了一些成績，但是公安信息總體應用水平還不夠高，離警務信息化的目標還有一定的距離，還存在著一些薄弱環節，主要體現在：①信息掌控不夠及時、基礎基層源頭信息采集不全面、不準確，例如有的地方為了完成人口信息照片錄入的任務，竟用同一張照片多次錄入不同的人，形成照片重復，資料虛假，不能為實戰發揮實際的作用；一些地方，一些部門對違法犯罪嫌疑人的信息采集根本不重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員信息采集的考核辦法，但是在實際工作中并沒有嚴格按考核辦法的要求辦事，以致違法犯罪人員的信息資料沒有及時、全面采集，有的地方雖然采集了，也沒有及時錄入，采集的信息不能得到利用。②警種部門配合不協調、情報信息分散零碎，沒有形成整體合力，各地各警種之間沒有形成一套完整的信息歸口管理體系，采集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全國各地信息共享程度不高，應用的效能不強。各地公安機關的信息沒有統一歸口，有時在網上能夠看到外地公安機關有某一方面的信息資源庫，但是因為不知道對方的用戶名和口令，無法進入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基層公安機關沒有建立行之有效的信息研判制度，沒有培養能夠綜合利用有關信息對本地的警情進行研判的專業人員。這些因素在一定程度上影響了基礎信息為現實斗爭服務功能的發揮，制約了信息化的快速發展，成為信息化建設的“瓶頸”。

第三，向基層的經費投入力度不夠大，基層專業人才隊伍建設與現實需求還存在較大差距。

公安機關各警種、各部門從事信息通信保障與服務的人員隊伍是地市公安信通部門的基本細胞和基本單元，也是公安機關實現信息化的最基本的戰斗實體，為這些基層單位解決正常的人員編制和經費投入是保證公安信息網的正常運行的根本。但目前，各地公安機關，特別是基層所隊的基層信息通信專業專職民警非常短缺，人員也不固定，且為兼職，工作負擔重，難以應付正常信息通信工作；一些基層單位的信息化技術裝備落后，由于經費投入力度不夠大，裝備不能得到及時更新，與現實信息通信工作的實際需求有較大的距離。這些問題不解決，勢必會放慢信息化基層基礎工作的建設步伐，影響公安業務信息化的進程。

第四、公安局域網沒有固定的部門提供和建立公安局域網能獨自動升級殺毒系統，沒有固定的部門及時提供殺毒軟件的升級包。目前公安局域網沒有自己的殺毒、防毒系統，各地公安機關局域網使用的殺毒軟件大多是下載的瑞星、金山毒霸等殺毒軟件，在公安局域網內不能自動升級，一般在網上不能及時提供最新的系統級包，沒有固定的部門提供升級包。有些地方的網頁和計算機感染了病毒，通過局域網傳播病毒的不能及時得到清除，對公安信息產生不良的影響，有的甚至導致計算機系統癱瘓，產生嚴重后果。

三、加快和改進公安信息化基層基礎工作的幾點建議

㈠提高認識，加強領導，為基層信息化建設提供強有力的支持保障

各地公安機關應緊緊圍繞“抓基層、打基礎、苦練基本功”這一主題要求，充分熟悉到開展基層基礎工作的重要性和必要性，解放思想，求真務實，在“三基”建設的最后一年里，把信息化基層基礎建設臵于基礎性、先導性、全局性的位臵，真正在思想上、行動上、工作措施上高度重視基層基礎信息化建設，真正做到人、財、物向基層單位傾斜，為信息化的全面發展提供有力的支持和經費保障。

㈡配齊配強基層技術警力，提高信通隊伍整體素質，增強可持續發展后勁

要實現公安信息化全面、可持續發展應該在配齊配強基層技術警力，提高信通隊伍素質上下功夫。一方面采取內部調配、強化培訓等

辦法，解決信息通信專業技術人才匱乏問題，真正將年富力強、懂技術的人才充實到信息化建設的第一線，確保基層技術警力與公安信息化建設工作量相適應。另一方面進一步強化基層民警利用信息網上作戰的基本功練習，按照干什么、練什么，缺什么、補什么的要求，組織基層民警立足本職崗位，結合業務工作實際，苦練基本功，信通部門民警要強化專業知識和業務技能練習，切實提高履行崗位職責的能力和水平，使廣大民警人人適應崗位、人人精通本職、人人勝任職責，成為本部門、本崗位的“行家里手”。

㈢實施警務信息化戰略，大力構建基礎工作信息平臺，努力提高信息化應用水平

實現“信息化建設要有新突破”的工作目標，必須堅持科學發展觀，積極探索信息化建設新途徑，樹立情報信息主導警務的理念，大力實施警務信息化戰略，不斷推進基層基礎工作信息化。一要構建情報信息綜合平臺，實現信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情報信息采集工作，提高信息質量，切忌應付式、完成任務式的假、大、空。把基層基礎工作與情報信息工作有機結合起來，建立起完善的基層信息采集錄入工作機制，通過做深、做細、做實基層基礎工作，擴大情報信息的來源，暢通信息渠道。要嚴把信息質量關，避免信息量少、質差、不規范等問題。三要強化信息的分析研判和實戰功能，通過各類信息的實時關聯比對，為一線偵查破案提供線索，把情報信息轉化為戰斗力。通過大量數據分析，為領導決策提供可靠依據。

㈣建立公安局域網能自動升級的殺毒、防毒系統，設立固定的部門及時提供公安局域網殺毒升級包。目前公安部 強制規定不能“一機兩用”，殺毒軟件不能能過互聯網及時升級，有些管理員不懂得怎樣使殺毒軟件及時升級，計算機感染病毒后束手無策，所以，我們建議上級公安機關迅速建立公安局域網能自動升級的殺毒防毒系統，或者有部門及時在局域網提供升級包，有效提高公安局域網的防毒、殺毒功能，提高局域網的安全性。