第一篇：我省縣(市區)紀檢監察機關自辦案件中存在的問題及對策

我省縣(市區)紀檢監察機關自辦案件中存在的問題及對策

我省縣(市、區)紀檢監察機關自辦案件中存在的問題及對策

2011-10-17 11:33:36 作者： 陜西省紀委二室 楊崇碧

近年來，按照中央的部署，我省各級紀檢監察機關著力推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，加大查辦案件力度，強化對權力的監督和制約，收到了較好效果。尤其是縣(市、區)紀檢監察機關能夠立足現有條件，克服種種困難，查處了一批在本地區有影響的典型案件，受到干部群眾的好評。但是，從2010年全省查辦案件的統計數據看，也顯現出了一些值得注意的問題。全省107個縣(市、區)紀檢監察機關在自辦案件中，共立案813件，其中立案數在4件以下的有42個縣(市、區)(3個縣立案數為零)，占全省總數的39．3％。如何解決縣(市、區)紀檢監察機關自辦案件數量偏少、質量不高問題，筆者對此進行了初步的思考。

一、存在問題及原因

一是思想認識不夠，辦案動力不足。近年來，由于干部調整，少數縣(市、區)紀檢監察機關的主要領導上任后，短期內缺乏對紀檢工作的系統理解和掌握，對查辦案件在認識上存在偏差，認為查與不查一個樣，查多查少都一樣，單純地注重教育、預防，保護干部，放松了懲處職能；有個別縣級主要領導怕問題查多了既影響全縣政績，班子不好帶，也影響干部隊伍穩定，工作不好開展，但又不能公開阻止，而是采取不支持、不重視、不關心的態度。對暴露出來的問題要么一拖再拖，從不過問；要么壓而不查，查而不結，從不表態，大事化小，小事化了，甚至于包庇縱容，放任自流，使辦案工作缺少應有的力度，弱化了辦案人員的工作積極性。有些縣(市、區)紀檢監察機關的個別辦案人員對個人升遷看得較重，認為每一步都離不開其他部門干部的支持，生怕辦案中得罪人而影響自己的前途，加之基層縣城人口居住相對集中，抬頭不見低頭見，熟人多，關系網復雜，怕辦案中得罪人而影響自己的家人和生活環境。

二是部署工作欠合理，影響案件查處力度。目前，由于各級紀檢監察機關對查辦案件數量不下任務，不定指標，不將查辦案件數量作為評比、檢查、衡量工作的標準。因此，導致一些縣(市、區)紀檢監察機關放松了對案件查處工作的重視。調查發現，有的縣(市、區)紀檢監察機關在抓日常工作中缺乏必要的科學性，強調面上的工作和有評比任務的工作多，體現在工作布局、人員安排、時間調整上考慮案件查處的特殊性少，任務部署不均，工作重心偏離，使辦案人員精力分散，造成已有的線索查處不及時，力量跟不上，耽誤了辦案良機。有的縣(市、區)紀檢監察機關在抓案件查辦工作中，不注重案件查辦工作的均衡發展，對抓鄉鎮辦案熱情高，辦法多，但在自辦案件的查處中等、拖的情況比較普遍，自認為全縣案件總數上去就行，忽視了自辦案件的查處。有的縣(市、區)紀檢監察機關在抓案源線索中，單靠舉報渠道，“守株待兔”，坐等群眾舉報。上級檢查了解情況時，總在抱怨舉報信少，舉報質量低，可查性小。但平時很少深入到掌管人、財、物等熱點部門和易發多發問題的行業開展調查；也缺少與公安、檢察、審計等相關部門信息溝通、交流；有的辦案人員對在辦案中發現的重要線索不用心分析，不細心核查，工作深入不夠，只看表面現象，草草了事，沒有把功夫真正用在尋找案源線索上。

三是人員業務技能欠佳，缺乏對查辦案件的保障。調查發現，縣(市、區)紀檢監察機關的老同志常年工作在基層，接觸大、要案機會不多，被抽到省、市專案組工作的機會有限，能參加中、省紀委培訓的機會更是寥寥無幾；個別縣(市、區)紀檢監察機關人員配備不到位，一人多職，難免顧此失彼，加之辦案中技術含量的匱乏，致使很難突破傳統辦案方式的瓶頸，辦案手段受到局限。近年來，由于干部選用制度的不斷完善，縣(市、區)紀檢監察機關干部的年齡結構、文化結構趨于合理，這本是一件好事，但隨之也出現一些新情況、新問題。調整、補充來的新同志比例的增加，盡管他們工作很努力，但由于辦案工作的特殊性，在短期內業務能力跟不上，缺乏辦案經驗，表現在工作上分不清主次，抓不住要害，憑借老同志傳授的有限經驗，讓他們在一線直接與腐敗分子較量，未免有些心有余而力不足。

二、對策建議

(一)加大宣傳力度，廓清思想認識，主動爭取查辦案件的良好環境。首先，要從廓清縣(市、區)主要領導及縣(市、區)紀檢監察機關的主要領導模糊認識入手，加大對反腐倡廉工作的宣傳力度，清除思想障礙，增強責任意識。要利用任前廉政談話，加強對縣(市、區)主要領導的教育，居安思危、增強憂患意識，切實把思想統一到中央的精神上來，進一步增強政治責任感和使命感。其次，縣(市、區)紀委主要領導要堅持把查辦案件工作置于重要位置，建立健全主要領導負總責，分管領導、辦案部門和案件調查組負責人及調查人分級負責的辦案工作機制。對于重要和復雜案件，紀委主要領導或分管領導必須親自擔任專案組組長，直接指揮和協調，妥善處理和解決好辦案中遇到的問題，做到心中有數。其三，各級黨委、政府是反腐倡廉建設的責任主體，縣(市、區)紀檢監察機關要堅持正確的辦案思想，自覺將查辦案件置于黨委的統一領導下，主動向同級黨委、政府主要領導匯報查辦案件工作，要以查辦案件工作的有所作為，積極爭取黨委、政府對查辦案件工作的重視和在人力、物力、財力等方面的支持，力爭使黨委、政府主要領導從思想上放下包袱，重視查辦案件，從政策上傾斜查辦案件，從具體舉措上支持查辦案件，努力形成黨委重視、紀委實施辦案工作的良好氛圍。

(二)增強自身素質，創新辦案思路，始終保持查辦案件工作的良好態勢。一要加強培訓，嚴控入口，確保辦案人員能力得到提高。縣(市、區)紀檢監察機關必須著力從辦案理念科學化、辦案管理規范化、辦案手段科技化、辦案隊伍專業化四個方面下功夫，加強辦案隊伍建設，以一流辦案水平投入到工作中去。對此，一方面要探索人員資格準入制度，優化辦案隊伍結構。近年來，不少地方試行了一些行之有效的制度、辦法。如：凡新到辦案工作崗位的人員，必須具有法律、金融、管理、計算機等領域的知識和技能,這些都是提高辦案隊伍專業化水平的有益探索。另一方面要加強業務培訓，提高辦案能力。辦案人員經常在反腐敗斗爭第一線工作，業務學習的精力和時間得不到保證，因此，各級紀檢監察機關要盡量通過辦短期集訓班或安排脫產專業培訓等形式，努力使他們的辦案能力得到提高。并有計劃、有針對性地將一些優秀干部選派到上級機關跟班學習，下派到基層掛職鍛煉，通過實踐培養一批辦案骨干和能手。二要積極探索，強化措施，不斷加大查辦案件工作力度。各縣(市、區)紀檢監察機關要注意從信訪、媒體報道、重大事故以及群眾舉報等多渠道中篩選案件線索，積極拓寬案源渠道，扭轉“守株待兔”、坐等舉報的局面。市紀委要進一步探索建立“捆綁聯動”機制。將縣(市、區)紀委列入市紀委“辦案協作區”，這樣既可以解決縣(市、區)紀檢監察機關辦案人員不足的問題，又可以解決因關系網復雜而影響辦案的問題；既能促進縣(市、區)紀檢監察機自身辦案，又能提高市級紀委辦案水平。省、市紀委要充分發揮自身優勢，對縣(市、區)紀檢監察機關難以查辦的案件，積極探索建立提級辦案新機制。派專人加強指導和幫助，推動案件查處，始終保持查辦案件工作力度不減。三要牢固樹立“實事求是”的理念，堅持正確的辦案政績觀。作為省、市紀檢監察機關，一方面要探索建立“兩率(批案率和成案率)”考評制度。把“兩率”作為辦案工作的抓手，實行雙向考評。用“批案率”考評領導，消除“只見信訪量增長，不見批案率增加”的現象；拿“成案率”直接與辦案部門“說事”，要求力爭辦成案。同時，對“兩率”情況進行分析通報，與得分偏低的縣(市、區)紀檢監察機關主要領導進行約談，幫助其整改提高。另一方面要探索建立辦案成果雙重評價制度體系。建立完善《縣(市、區)紀檢監察機關查辦案件評比獎勵辦法》，有針對性地向自辦案件、大案要案傾斜，依此對辦案工作的懲治作用進行科學評價。

(三)充分發揮組織協調職能，形成辦案合力?？h(市、區)紀檢監察機關要不斷完善查辦案件協作機制，定期召開紀檢、檢察、公安、財政、審計等相關職能部門的協調會，研究發案動態，提出預警報告，實現信息資源共享化，協作配合制度化。通過綜合運用紀律、法律、行政、組織等多種手段，增強突破大要案的整體合力。結合縣(市、區)紀檢監察機關專職辦案人員少的特點，建立紀檢系統內部協同辦案機制，明確黨風、案管、信訪、審理和案件檢查部門在查辦違紀違法案件中責任分工，互通案件信息、互議查辦方案，互補辦案手段，注重發揮各自優勢，確保查處一批在當地有影響、有震懾力的大案要案。

第二篇：淺談當前縣級公安紀檢監察機關存在的問題及對策

淺談當前縣級公安紀檢監察機關存在的問題及對策

金溪縣公安局監察室丁新國

縣級公安紀檢監察機關是公安機關基層黨委的重要組成部分，是確保黨的路線、方針、政策全面貫徹落實的組織保障，是鞏固基層公安隊伍的純潔性，廉潔性、戰斗性的基石，是維護國家法律、法規正確執行的堅強衛士。為此，縣級公安紀檢監察機關自身建設的好與壞直接關系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹落實，公安隊伍能否健康發展，國家法律能否正確執行的重大問題。那么，當前縣級公安紀檢監察機關的自身建設如何?幾十年來，縣級公安紀檢監察機關在各級黨委的正確領導下，黨、政領導的親切關懷下，廣大民警的大力支持下，紀檢監察機關的組織建設、思想建設、裝備建設、制度建設、保障建設等一系列的自身建設，得到全面發展和壯大。但是，也有少數地區，個別縣級公安機關的紀檢監察部門由于主觀和客觀原因，在自身建設中仍然存在這樣或那樣的問題。下面本人就一些縣級公安紀檢監察機關存在問題談談個人看法。

一、現有行政管理模式，不利于紀檢監察機關全面履行工作職責。當前縣級公安紀檢監察機關所執行的行政管理模式是塊狀為主，條狀為輔。同級黨委管理紀檢監察機關人事權、財政權和物資權，上級紀檢監察機關只是進行業務指導，形成行政管理與業務管理的脫鉤現象。這種行政管理模式隨著反腐斗爭形勢的嚴峻性和腐敗現象的復雜性，逐漸顯示出他的不足和乏力。具體表現有三個方面：

一是難以履行紀檢監察機關的監督職責。行政監督是各級紀檢監察機關的首要職責。這種職責一旦受到行政制約和外部阻力，紀檢監察機關的行政監察效能和作用就會隨之下降。那么，現有行政管理模式對紀檢監察機關履行監督職責有那些影響呢？一方面不利于對同級黨政主要領導的監督。因為黨政主要領導是同級紀檢監察機關的直接領導，掌握著紀檢監察機關財權、物權和紀檢監察干部的政治生命。紀檢 1

監察機關和紀檢監察干部由于懼于他們的權勢，對他們在行政管理中的所作所為和生活中放任自由，多數是敢怒不敢言，避而就之。例如：個別地方的主要領導在進行人事調整時，既不聽取民警意見，也不征求黨委成員意見，黨委會上搞突然襲擊，形成一言堂決定，嚴重違反人事任免程序和黨委會議事程序。又如：少數地方的主要領導在任職期間，對重大財務支出不經黨委會研究，個人說了算，任意支付。日常財務管理中既不公示，也不內審，嚴重違反了財務管理制度。再如：個別主要領導在項目工程管理中一手撐天，在任職期間的工程建設全部由親屬承建，在招投標過程中，名為招標，實為圍標，嚴重違反工程建設的有關規定。這些違紀現象同級紀檢監察機關不是不知，而是怕穿小鞋，故知而不敢言，更談不上依法監督。另一方面是不利于同級干部的監督。因為同級干部多數是老同事、老領導、老部下，多年來同吃一鍋飯、同睡一張床、同行一條道，結下形影不離的親密關系。對他們的違紀行為和違紀現象，紀檢監察干部往往是礙于情面和社會關系，也只得聽之任之、放任自由，使紀檢監察機關的監督職能形成紙上談兵。

二是難以履行紀檢監察機關的懲治職責。懲治腐敗是各級紀檢監察機關的重要職責，這種職責一旦受到行政干擾和外部影響，紀檢監察機關的懲治職責就會受到沖擊和抵觸。那么現有紀檢監察機關的行政管理模式，對紀檢監察機關履行懲治職責的影響主要體現在那里呢？主要體現在紀檢監察機關在辦案過程中對人和事的處理。因為，紀檢監察機關的現有行政管理模式，導致紀檢監察機關在辦案過程中，辦案前必須有同級主要領導指示方能立案，辦案中必須得到同級主要領導的支持方能順利進行，辦案后必須得到同級主要領導的同意方能結案。也就是說整個辦案過程都必須圍繞領導的意圖轉，而不是以事實為依據，以法紀為準繩。例如：某縣公安紀檢監察部門查處三起民警違紀案件。甲民警因與其姐夫打架斗毆，致姐夫輕微傷丙級，被清調出公安機關；乙民警因與他人有夫之婦亂搞兩性關系，并持刀與其夫發生打架斗毆，致其夫輕微傷乙級，被當地派出所行政拘留。但

乙民警現仍保留在公安機關，不要上班還享受副科級政治和福利待遇；丙民警（實為職工）是一位退伍戰士，一九九九年在上級公安機關再三強調公安機關進人必須通過全國公務員統一考試錄入，但丙民警還是通過各種關系進入到公安機關。二○○○年丙民警在一次查處賭賻案件中，只身闖入賭賻現場收繳現場臟款數百元占為已有。至今仍在公安機關工作。甲、乙、丙三民警的違紀事實都嚴重違反了黨紀國法。但處理結果卻不相同，此處理是否公正，敬請各位同行甄別。值得提示的是這種處理結果都是在某縣公安機關主要領導蓄意下，并經同級黨委研究決定的。并非是紀檢監察部門的意見。通過三個案例的處理結果，充分說明紀檢監察機關履行懲治職責受到嚴重干擾的具體表現。

三是難以履行紀檢監察機關的預防職責。預防職責是各級紀檢監察機關職責的重要組成部分。這個職責一旦受到人為影響，黨的反腐斗爭，紀檢監察機關預防和懲治腐敗體系就會失去平衡，反腐斗爭也就沒有真正意義上的全面勝利。紀檢監察機關在現有行政管理模式下，由于區域差別、經濟發展差別和領導重視程度不一，使紀檢監察機關在履行預防職責中都會受到不同程度的影響。有的甚至無法開展。例如：某縣公安紀檢監察部門為進行廉政教育，想搞一個廉政教育文化室、開辟一個廉政教育專欄、建設一個廉政教育網站、進行一次廉政知識有獎比賽活動。都由于經費問題而被領導拒之。就是按照上級要求必須開展的一些廉政專題教育活動，由于主要領導不重視，使教育活動難以形成全局性的規模和效果，使專題廉政教育流于形式，紙上談兵。更談不上起到預防腐敗的目的。

縣級公安紀檢監察機關要完全徹底，全面履行預防、監督和懲治三大職責，只有對現行的行政管理模式進行重大改革，把行政管理權與業務管理權有機結合起來，縫合業務領導與行政領導的脫鉤現象。顯示出行政領導與業務領導的集中性和統一性。以此，消除外部因素對紀檢監察機關各項工作的干擾，建立起紀檢監察機關獨立工作的空間和氛圍。

（二）現有保障機制的缺限性，削弱紀檢監察機關的戰

斗力。隨著反腐斗爭形勢的嚴峻性和腐敗現象的復雜性，對各級紀檢監察機關在經費保障、裝備建設、科技含量等自身建設提出了更高的要求。那么現有保障機制對紀檢監察機關的自身建設有那些滯后作用呢？主要體現在各地發展不平衡。經濟條件好和主要領導重視的公安機關，紀檢監察機關經費保障、裝備建設和科技含量等自身建設就好。經費條件不好，主領導又不夠重視紀檢監察工作的，紀檢監察的經費保障、裝備建設和科技含量等自身建設就不盡人意。如：某縣紀檢監察部門由于縣局經費不足，主要領導也不夠重視紀檢監察工作，至今未按照上級要求配備工作車輛、手提電離、傳真機、打印機、照相機等工作必備裝備。是全局唯一一個“無車無機”的科室。經費保障更是無從談起，全年紀檢監察部門無任何活動經費，就是需一紙一筆也得三請四示方能得到解決，更談不上將紀檢監察機關經費列入全局財政計劃。所以說，現有保障機制受到區域和人為因素的影響，在一定程度上，嚴重削弱了紀檢監察機關的辦案力度和反腐斗爭的戰斗力。

要解決這一問題，就是要建立起由上至下垂直保障機制，實行紀檢監察機關經費、裝備統一配臵的管理模式，從中消除各地發展不平衡和人為因素的干擾，使各地縣級公安紀檢監察機關的自身建設走向規范化、標準化和統一化。

（三）紀檢監察干部的政治、工作、福利待遇偏低，不利于調動紀檢監察干部的工作積極性。縣級紀檢監察干部長期奮斗在公安機關的一線，不僅要從事紀檢監察的本職工作，還要經常參與縣級公安機關的各項中心工作和重點工作。但其政治、工作和福利待遇比其他業務部門相差甚遠。如：我縣公安機關的紀檢監察部門在政治待遇上，多年來還是從事紀檢監察的干部，從未得到過提撥和重用，也未獲得過市級以上的表彰；在工作待遇上，辦公條件和辦公環境是全局最差的單位，業務單位和其他科室有空調、有明亮的辦公桌椅，而紀檢監察部門辦公無空調，辦公桌椅也全部是七、八十年代的破爛貨，就是有一個文件檔案也無地容納；在福利待遇上，更是無從談起，無信訪工作的單位每月可領取120

元的信訪津貼，而紀檢監察部門長期從事信訪工作卻每月只能領取60元的紀檢津貼。另外縣局將紀檢監察部門劃為二線單位，那么紀檢監察干部與其他一線單位相比，全年各項福利之差就有1000余元。這些福利分配不平等現象，嚴重影響著紀檢監察干部的工作積極性。

要解決紀檢監察干部政治、工作和福利待遇不平等問題，就是要上級公安機關盡快建立起，全省紀檢監察干部福利標準，使紀檢監察干部福利標準達到其他業務部門的標準，從而調動廣大紀檢監察干部的工作積極性和工作熱情，加強紀檢監察隊伍的穩定性。

二○一○年六月二十一日

第三篇：當前縣級紀檢監察機關建設存在的問題和對策

紀檢監察機關建設如何，對反腐敗成效起著舉足輕重的作用。為此，我們就當前紀檢監察機關建設相關情況進行了多方了解，并就主要問題和改進對策匯報如下。

一、當前紀檢監察機關建設存在的主要問題

（一）工作中存在的問題。

1、同級黨委監督難。行政和黨內職務比同級黨委主要領導低，人力、財力

以及政治前途掌握在同級黨委手中，得罪了同級黨委自己就成了費力不討好的人。因此，紀委監督同級黨委不過是形同虛設。一句話，紀委無權也不敢監督同級黨委，要查處同級黨委腐敗幾乎是不可能的。

2、干部顧慮多。尤其是查辦案件工作，什么能查，什么不能查，要查哪些案，查哪些人都得考慮清楚，得看同級領導們的態度，有的查出了結果，處理意見也得同級黨委領導的表態，使干部工作起來縮手縮腳。

3、認識不到位。一些領導思想上仍然將紀檢監察機關單純地看作是黨委和政府下面的一個職能部門，而沒有把紀檢監察機關看作既是協助黨委、政府開展黨內監督和行政監察的一個專門機關，又是抓黨風廉政建設和反腐敗工作的領導機關。他們布置的工作直接下達到各部門、單位，不同紀檢監察機關溝通，制定政策、作決定，人事任免不能真正考慮紀檢監察機關的意見和建議，以致造成執行黨政方針、路線的混亂，造成用權、財、人等方面的不正之風。

4、協調難度大。個別部門和單位對待紀檢監察機關的工作部署、決定和協調意見等采取實用主義的態度，各取所需、為我所用。對自己有利的就執行，對自己不利的就拖延推諉，甚至干脆置之不理，對事關全局和影響社會穩定的重大問題也不向紀檢監察機關報告。紀檢監察機關的組織協調既無濟于事，又顯得十分無奈，從而導致反腐敗斗爭的成果不得不大打折扣。

5、自身建設不夠。紀檢監察機關作為專門的黨委和政府的監督機關，人員配備與所擔負的任務不相適應，存在著 “小馬拉大車”的矛盾。

6、查案技術設備落后。當前腐敗現象比較隱蔽，取證難度大，進行“暗箱操作”。但目前紀檢監察機關幾乎沒有配備用于案件偵察的先進設備，談不上用現代電子信息技術進行調查取證，致使辦案工作難度較大。

（二）自身建設中的問題。

1、報喜不報憂的困擾。當前較為普遍的現象是，一些單位在工作總結中，容易看到工作的進展，而對于存在的問題和差距重視不足，容易對成績估計過高。這種思維定式下的工作總結模式通常紀檢監察工作，使得思想上對工作效果重視不足。

2、任用干部工作需要加強。紀檢監察干部任用沒有一個統一的資格標準，導致機關干部精通財務、審計、法律、電子技術等專業人才缺乏，復合型人才更少。再加上紀檢監察干部流動慢，內外交流渠道有待進一步暢通。

3、能力素質提升較慢。特別是在現代電子信息技術、財會、法律、心理等專業知識方面提高較慢。

二、改進紀檢監察機關建設的對策建議

1、建議推行垂直管理。縣級紀委書記由上級紀委提名，鄉鎮紀委和縣直單位紀檢組人員組成由縣紀委監察局提名。其組織關系和工資歸屬上級紀委。

2、推行干部交流。建議推行包括主要領導和一般干部、上下級紀委之間和縣與縣、鄉與鄉間的交流機制，特別是上級紀委要派干部到基層任職。

3、提高干部的待遇。建議紀委要統一設定紀檢監察干部的辦案補貼和辦案獎勵機制，縮小地域和行業差別。同時，建議各級紀委書記享受同級黨委正職待遇，副書記、副局長在任職滿一定年限后享受同級黨委副職待遇，提高干部的政治待遇。

4、實行資格認證制度。建議推行紀檢監察干部資格準入，招錄紀檢監察干部必須有相應的任職資格，資格較低或不具備資格的，要進修學習。

5、保證辦案經費。建議紀委辦案收繳的違紀資金按一定比例上繳，并保留一定比例作為紀委辦案經費。

第四篇：紀檢監察機關執紀監督工作存在問題和對策分析

紀檢監察機關執紀監督工作

存在問題和對策分析

執紀監督是紀檢監察機關基礎性的工作，結合實際，將現階段紀檢監察機關執紀監督工作中存在的問題和對策分析如下：

一、存在問題

（一）監督隊伍專業化的問題。

隨著轉錄融合和派駐監督全覆蓋，紀檢監察干部隊伍不斷壯大，內部職能部門工作力量也得到了不斷強化。新形勢下，特別是監察體制改革后，對執紀監督隊伍的專業化水平提出了更高要求，必須做到執紀執法一專多能。當前執紀監督隊伍專業化方面主要存在兩個問題。一是大量隨編劃轉紀檢監察機關的干部沒有專業知識，也沒有紀檢監察工作經驗，全面掌握紀檢監察監督工作要求需要較長時間，距離專隊伍業化的要求還有一定差距。尤其是派駐紀機構檢監察干部參與問題線索處置的機會相對較少，紀檢監察業務不夠熟悉，執紀監督水平難以在短期內得到有效提高。二是政治經濟體制改革的不斷深化，各類矛盾不斷突顯，問題線索不斷增加，隨著干部轉錄一起從各級檢察機關移交到紀檢監察機關的問題線索較多，各級紀檢監察機關為了消化積淀的問題線索，只有不斷強化執紀審查力量，將專業化水平較高、工作能力較強的同志安排到案件查辦上，執紀監督隊伍一定程度上有所弱化。

（二）執紀監督機制規范化的問題。

一是內部協調機制不暢。執紀監督和執紀審查分設工作開展時間不長，各“監督”力量之間尚未實現整體系統部署、集中統籌。紀檢監察機關內設機構協調配合不夠到位，黨風政風監督與執紀監督、巡視巡察監督、派駐監督的工作聯動沒有形成有效機制，存在“各自為政”的問題。二是監督手段不多。當前執紀監督大多停留在查資料和現場檢查層面，難以深入發現問題，要深入、系統、精準地掌握被監督地區和單位的腐敗和作風問題，只有探索拓展監督辦法，真正實現執紀監督“長牙”“帶電”。

（三）執紀監督定位的問題。

執紀監督定位“監督的再監督”職能不夠準確，沒有站在紀檢監察視角剖析問題，有效破解執紀監督短板。一是過分依賴主責部門。把執紀監督等同于主責部門的行業監督，監督工作的主動性、前瞻性、針對性還存在一定差距，一定程度上依賴于審計、財政等責任部門的業務監督，監督發現的問題停留在主體責任部門業務監督視點層面。二是監督沒有緊扣紀檢監察職責。執紀監督發現的問題很多是主責部門程序規范、資金管理、項目推進等方面的問題，執紀監督變成了為主責部門拾遺補漏，發現的問題與紀檢監察工作的契合度較低，與六大紀律和違法犯罪關系不緊密，沒有深入發現或者刨根問底存在問題“表象”后面的形式主義、官僚主義、腐敗和紀律作風問題。

（四）執紀監督質量方面的問題。

一是執紀監督部門職責權限的問題。紀檢監察機關執紀監督更多是運用“第一種形態”給黨員干部敲警鐘，讓其“紅紅臉出出汗”，執紀監督部門工作人員可以采取哪些方式進行監督，目前尚無準確界定。二是談話函詢后續工作深入的問題。當前由執紀監督部門負責處置的問題線索，以談話函詢方式為主，對于黨員干部矢口否認、避重就輕的問題，進一步深入了解核實存在一定制約因素。實踐中通常情況是轉為初核后交執紀審查部門辦理，讓“第一種形態”的實際效果打了折扣。這種情況一方面會助長相關違紀人員的僥幸心理，另一方面也在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。

二、對策分析

（一）完善工作機制。

一是優化線索管理機制。執紀監督部門要建立內部監督制約機制，落實專人管理問題線索，對重要問題線索要嚴格實行室務會議集體商議、領導層層審批制度，防止有價值的線索流失。二是探索建立執紀監督、執紀審查信息互通機制，由執紀監督和執紀審查部門互相通報辦結的問題線索情況，并可在開展重點執紀監督檢查和重大審查調查案件過程中，及時通報、交流有關信息，避免信息不對稱影響工作成效。三是建立對外協作聯動機制。針對監督工作涉及面廣、政策性專業性強等特點，建立健全監督工作對外協作聯動機制，增強監督合力，強化司法、財政、審計等有關部門前置監督職責的履行，提高監督的規范化水平。

（二）強化運用“四種形態”。

認真踐行“四種形態”，加強形態間相互轉化，切實提高執紀監督的靈活性和有效性。發揮好談話函詢的作用，以采信一批、處理一批、通報一批的方式加強談話函詢工作的嚴肅性和震懾力。探索“談話函詢+核查”工作模式，選擇部分反映相對具體、有一定可查性的問題線索，在開展談話函詢的同時，對相關問題進行核查。建立談話函詢倒查制度，凡被反映人有新的問題線索需要進入初核的，對其已了結的談話函詢問題線索一并開展核查。

（三）不斷創新監督方式。

探索研究將監督范圍擴展到監察全覆蓋公職人員的有效途徑，實現從單純的發現違紀問題線索到善于挖掘違紀違法問題線索的轉變。采取“準初核”“準審查”“準調查”“談話函詢＋”“面對面”談話等方法，增強執紀監督工作的專業性、實效性，精準性。紀檢監察機關“監督的再監督”中，重點要督促主責部門監督發現問題并整改，執紀監督中要以兩個責任落實情況、存在問題整改情況、腐敗和紀律作風問題為重點，把執紀監督重點放在違反六大紀律、違法行政、職務違法和職務犯罪的苗頭和問題線索上，讓執紀監督工作“長牙”“帶電”，充分體現紀檢監察機關的監督特點。

（四）強化監督隊伍建設。

一是加強培訓。通過派出去和請進來的方式加強干部隊伍培訓，將執紀監督業務素質強干部派出去培訓，派出去的干部回到單位后要對單位干部進行培訓，將學到的知識傳達給所有執紀監督人員。二是加強業務指導。通過抽調人員參與問題線索處置等形式展開實戰指導，讓執紀監督干部在實踐中增長才干，提高水平。三是加強監督。由執紀監督部門加強對對應聯系的派駐機構和下級紀檢監察機關開展執紀監督工作進行再監督，積極探索與被監督單位黨委（黨組）溝通聯系、專題聽取工作匯報、派員專項督查相關工作、發放紀檢監察建議等方式，形成發現問題、糾正偏差的有效機制。

第五篇：關于紀檢監察機關案件查處中的若干問題

關于紀檢監察機關案件查處中的若干問題

一、關于案件線索管理的問題

中央紀委對加強案件線索統一管理提出了明確要求，并正在研究起草有關規定。各單位應加強對案件線索的統一管理，在上級有關規定出臺前，可先行試點，如填寫規范的案件線索登記表。在上級規定出臺后，按有關規定執行。

二、關于初步核實呈批表的問題

根據《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例實施細則》(以下簡稱《實施細則》)第七條、第九條及《初步核實呈批表》表式，《初步核實呈批表》領導批示一欄，只要求分管領導簽字審批，不需要加蓋所在單位印章。

初步核實的權限在紀委，一般不宜由黨委批示。設立紀檢組織的，應由該紀檢組織行使此項職能；未設立紀檢組織的，由黨委批準。

三、關于初步核實情況報告的問題

對于建議立案處理的初步核實情況報告，應援引程序方面和實體方面的依據，程序方面的依據可援引《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》(以下簡稱《案件檢查條例》)等規定，實體方面的依據可援引《中國共產黨紀律處分條例》(以下簡稱《紀律處分條例》)等規定。

初步核實情況報告在報領導審批時，應附有關的證據材料，在歸檔時，應將初核階段獲取的證據材料一并歸檔。

四、關于立案審批表的問題

1、關于對司法移送的黨紀立案依據，可以援引《紀律處分條例》第33條。

2、黨紀立案決定，應當集體討論，領導簽署審批意見時應寫明集體討論的情況。

3、對最基層單位，呈報單位一欄應由初核組填寫，并加蓋確定初核組這一組織的單位、部門或基層紀委的印章。

4、對于立案是否須黨委批準，按照《案件檢查條例》第十七條分不同情況辦理。

5、紀委黨委集體討論決定立案的會議記錄，可不歸入案卷，但應在立案審批表上寫明何時、何會議上討論決定的情況。

五、關于宣布立案決定的問題

宣布立案決定，在立案后的第一次談話用筆錄或者制作立案告知書宣布，均需本人簽字。宣布立案決定的時機，按照《實施細則》第二十四條第二款，調查組可根據案情，在適當的時機宣布。組織告知的黨紀立案決定書有定制的格式文本，可向區紀委案件檢查室領用或按照規范樣式自行印制。立案決定書應當送達同級黨組織和組織(人事)部門。

自辦案件立案后移送司法等部門的，對被司法、行政羈押的被調查人，一般也應當宣布立案決定。因客觀情況，確實無法宣布的，應寫明情況，一并歸入案卷。

六、關于《錯誤事實材料》的問題

根據《案件檢查條例》第三十三條，調查組將認定事實所寫材料的名稱仍為《錯誤事實材料》。被調查人應在錯誤事實材料上簽署意見，對拒不簽署意見的，由調查組在錯誤事實材料上注明。

七、關于涉案財物暫扣的問題

紀檢機關暫予扣留可以證明違紀行為的物品和非法所得時，要填寫有統一格式的《暫予扣留、封存物品登記表》。調查人員不得少于二人，調查人和文件、物品的保管人或持有人均應在登記表上簽字。對于扣留封存的文件、物品等，要指定專人妥善保管。扣留封存的期限不得超過辦案期限。

八、關于證據材料的問題

黨員身份，由所在黨組織出具證明；職務身份證明材料以任命機關的文件為準。在違反財經紀律的案件中，審計報告或財政部門出具的證明材料是認定是否存在違反財經紀律事實的重要依據，因此在證據材料中一般應當具備。對于復印的證據材料，須注明保存單位和出處。

九、關于移送審理手續的問題

設有審理部門或者審理組織的單位應當辦理案件檢查移送審理的手續，違紀案件移送審理的手續應包含領導批示。

十、關于查審分開的問題

違紀案件的處理必須做到查審分開。

十一、關于征求有關組織意見的問題

由上級紀檢監察組織直接處理的案件，必須征求有關組織的意見；由任免機關、基層單位或者在本單位處理的違紀案件，可以不需要征求意見；對違紀案件處理過程中，遇有專業技術方面的問題時，應征求相關部門的意見。

十二、關于審理談話的問題

1、審理談話的內容：應表明談話人員的身份，告知權利與義務，核實違紀事實，聽取意見，了解其他情況。

2、審理談話的時間：應當在審理報告形成前完成；各單位根據案件的情況，審理談話可以安排在支部大會之前或之后進行。

3、審理談話的特殊情況：對被依法羈押或者其他原因不能進行審理談話的，由審理人員寫出書面說明，并歸入案卷。

十三、關于召開支部大會和支部處分決定簽字的問題

處理違紀黨員不召開支部大會的，需要辦理相關審批手續：

“七加一”的情況，是指中央紀委《關于對黨章第四十條第一款所稱的“特殊情況”如何理解的答復》的七種情況《中紀法復[1996]2號)和中央紀委關于對四川省紀委《關于農村基層黨支部沒有條件召開支部大會討論黨員的黨紀處分有關問題的請示》的一種情況的答復(中紀法函[2001]22號)。

以上“八種特殊情況的處理”直接由縣級以上的紀委或者黨委批準。對“八種特殊情況”以外的案件，如擬不召開支部大會，需由本人書面申請(個別可以在審理談話筆錄中體現)，所在黨組織提出意見，區縣大口委辦審理室通過咨詢的方式(表格式)報市紀委審理室批準。

支部大會對違紀黨員的處分決定，本人參加支部大會的，會后由本人簽字；如本人未參加支部大會的，可以與紀委或黨委的處分決定同時交由本人簽字；紀委或黨委的處分決定書，需本人簽名、簽時間，并表明處分決定已收到，對處分決定可以表態或不表態。

十四、關于審理報告的問題

調查報告認定的違紀事實，在審理報告中，要一一對應，不能遺漏。審理認定的違紀事實變化較大的，可以重新制作違紀事實見面材料，與被審查人員再見面；對局部認定事實責任發生變化的，可以增加補充違紀事實見面材料。審理階段，對不認定調查報告部分違紀事實的，可以在審理報告的主要違紀事實后面另作說明。違紀案件涉及違紀款物收繳的，必須在審理報告中體現，說明違紀款物暫扣在何處。對違紀款的處理應表述詳細，如上繳國庫、退賠有關單位、退還本人等等。審理報告對違紀款的處理意見，經過紀委常委會或報請黨委通過后，作為收繳違紀財物的依據。

十五、關于請示、批復的問題

有請示應該有批復。紀委、任免機關所屬的監察部門需有請示事項的，同級的黨委或任免機關認為不需要批復，而是直接作出處分決定的，下級組織可以采用報告的形式代替請示；對沒有紀委的基層單位，可由上級黨委直接作處分決定。另外，處分決定、請示、批復等公文的寫作和使用同樣也要遵循公文的規范和要求，包括套紅頭、題詞、文號等。

十六、關于行政處分決定中申訴途徑的問題

按照《行政機關公務員處分條例》、《中華人民共和國公務員法》、《行政監察法》、《中華人民共和國行政監察法實施條例》的規定：一是任免機關作出的行政處分，其申訴途徑是：可以自知道本處分決定之日起三十日內向原處理機關申請復核；或者向原處理機關的上一級機關或者可以向同級公務員管理部門或者同級的監察機關直接提出申訴，即四個申訴途徑。二是監察機關作出的處分決定，其申訴途徑是：《行政監察法》第三十九條對監察決定不服的，可以自收到監察決定之日三十日內向作出決定的監察機關申請復審。對監察機關的處分決定只有一個渠道，不可以向同級的人事部門申訴。

十七、關于處分決定執行的問題

執行處分決定要依據《紀律處分條例》和《行政機關公務員的處分條例》的規定操作，對涉及的職務、職級調整，工資、獎金、年終考核，移交組織人事檔案的材料等，要辦

理相關手續。對有關人事處理的材料進行收集，包括黨政紀處理完畢移送司法的有關材料，都要歸入案卷。對黨紀《處分執行情況表》和行政的《結案報告》按表式要求認真填寫。

十八、關于案卷的問題

共同違紀案件的組卷方式，經研究仍然采用一人一卷進行組卷，對相互復印的談話筆錄和證據等材料，可以在每個案卷的備考表中說明主卷材料歸在何處。

案件的組卷和裝訂，仍然適用中央紀委、監察部、國家檔案局關于印發《紀檢監察機關案件檔案管理辦法》的通知(1998年7月1日 中紀發[1998] 8號)的文件規定，歸檔的要求和方法沒有改變。案件檔案的裝訂要求與文書檔案要求不一致時，要做好相關的協調工作，遇到具體的問題，可以咨詢市紀委檔案室。

十九、關于免予刑事處罰給予黨政紀處理的問題

被法院認定為犯罪，但情節輕微，免予處罰的司法移送案件，在黨政紀處理時，黨政紀的量紀一般掌握在情節嚴重或者情節較重，相應地給予黨政紀重處分，特殊情況報市紀委審理室咨詢。

二十、關于行政處罰、行政處分移送案件處理的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應當追究黨紀責任的，案件檢查部門收集有關材料，由審理部門負責核實，不需要調查補證的，制作錯誤事實見面材料與被審查人員見面，進行審理談話，按規定程序辦理黨紀處理；對需要補充證據的案件，由審理部門退回案件檢查部門，按相關的程序辦理。

二十一、關于改變違紀行為性質的問題

黨員依法受到行政處罰、行政處分，應追究黨紀責任的，黨組織可以根據行政處罰、行政處分決定認定的事實、性質和情節，經核實后，給予黨紀處分或組織處理，若在核實中發現事實、性質和情節與相關執法部門認定不一致的，應主動向相關執法部門溝通，盡量達成一致意見，若不能統一認識，紀檢組織不能擅自改變定性，確實需要改變的，應報市 5

紀委審理室復核。對行政監察對象的處理，參照上述精神辦理。

《春雨的色彩》說課稿

一、教材內容分析：

春天里萬物復蘇，百花爭艷、綠草如蔭、一派迷人的景色?！洞河甑纳省芬饩硟灻?，散文詩中綿綿的春雨，屋檐下嘰嘰喳喳的小鳥，萬紫千紅的大地，給人以美的陶冶和享受，與此同時啟發幼兒通過簡潔優美的語言以及相應的情景對話練習感受春天的勃勃生機。激發幼兒熱愛大自然的情感，啟發幼兒觀察、發現自然界的變化，感知春的意韻，并嘗試運用多種方法把春雨的色彩表現出來，以此來表達自己的情感體驗。

二、幼兒情況分析：

中班下學期的幼兒探究、分析、觀察能力有了一定的發展，并且孩子們充滿了好奇心和強烈的探究欲，能主動地去探究周圍和環境的變化，并且能根據變化運用自己的表達方式將感知到的變化加以表現。同時這個時期的幼兒的語言表達能力及審美能力有一定的發展，孩子們在平時的活動中也積累了許多有關繪畫方面的經驗在活動展示出來。

三、活動目標：

教育活動的目標是教育活動的起點和歸宿，對教育活動起著主導作用，我根據中班幼兒的實際情況制定了一下活動目標：

1、情感態度目標：引導幼兒感受散文詩的意境美。

2、能力目標：發展幼兒的審美能力和想象力。

3、認知目標：幫助幼兒在理解散文的基礎上感受春天的生機，知道春雨對萬物生長的作用。

四、活動的重點和難點：

重點是：引導幼兒份角色朗誦小動物的對話，感受散文詩的優美，進而豐富詞匯、發展幼兒的觀察能力、思維和語言表達能力。

難點是：學習詞語“淋、滴、灑、落”、學習春雨的對話、詩句“親愛的小鳥們，你們說得都對，但都沒說全面，我本身是無色的，但我能給春天的大地帶來萬紫千紅”。

五、活動準備：

1、經驗準備：課前學會朗誦詩《春天》，并組織幼兒春游，根據天氣情況實地觀察春雨，讓幼兒感受了解春天的有關知識經驗。

2、物質準備：小動物頭飾、教學課件、幼兒繪畫用紙筆

六、教法：陶行知先生曾經說：“解放兒童的雙手，讓他們去做去干”所以在本次活動中，我力求對幼兒充分放手，對大限度的激發幼兒的學習興趣，讓他們自己去探究、去發現、去感受，我主要采取了以下教學法：

1、談話法：在活動得導入環節我運用與幼兒進行有關春天主題的談話，幫助幼兒積累整理自己積累的有關春天的知識經驗。

2、演示法：在活動中我通過多媒體課件向 幼兒展示春天的勃勃生機，《春雨的色彩》散文詩的情景，也是通過課件中輕柔的配樂詩朗誦體現出來的。現代教學輔助手段的運用進一步強化了他的作用，使幼兒對春天、春雨更加了解和熟悉。

3、情景演示法：將幼兒置身于《春雨的色彩》散文情景中，通過角色表演，強化幼兒對春雨的色彩的感受。

此外我還適時采用了交流討論法、激勵法、審美熏陶法和動靜交替法加以整合，使幼兒從多方面獲得探索過程的愉悅。

七、學法：

1、多種感官參與法：《新綱要》中明確指出：幼兒能用多種感官動手動腦、探究問題，用適當的方式表達交流探索的過程和結果，本次活動中，幼兒通過觀察發現自然界的變化，感知春天的意韻，并嘗試引導幼兒運用多種方法把春雨的色彩表現出來，以此來表達自己的情感體驗。

2、體驗法：心理學指出：凡是人們積極參與體驗過的活動，人的記憶效果就會明顯提高。在活動中，讓幼兒自己進行角色表演，說出小動物們之間的對話，一定會留下深刻的印象，同伴之間合作表演的快樂，也將成為他們永遠的回憶。

八、教學過程

活動流程我采用環環相扣來組織活動程序，活動流程為激發興趣談春天-----看春雨-------欣賞散文詩------情景表演-------經驗總結-------審美延（繪畫形式）

1、激發興趣談春天

“興趣是最好的老師”?；顒娱_始我利用談話形式引導幼兒將自己已有的關于春天的經驗進行整理，激發幼兒活動興趣。

2、看春雨

觀看課件《春雨的色彩》前半部分，到春雨姐姐歡迎的最熱烈老師說：一天，一群小鳥在屋檐下躲雨，他們在爭論一個有趣的話題，你們知道他們在爭論什么問題嗎？（幼兒回答）對他們在爭論：春雨到底是什么顏色的？

這樣的設計自然合理，進而引出散文詩《春雨的色彩》

3、欣賞散文詩

（1）完整欣賞后請幼兒把不懂得地方提出來，由幼兒提出來，教師引導討論，幫助幼兒理解散文詩的內容。

（2）尋找句子、加深印象

給幼兒提出要求，請幼兒找一找詩里描寫春雨下到草地上、柳樹上、桃樹上、杏樹上、有菜地里、蒲公英上各用那些詞語，通過找，讓幼兒學會“淋、滴、灑、落”并學會用小動物的話來朗誦、來回答，促進幼兒積極思維，鍛煉幼兒的口語表達能力，強調了重點，理解了難點。

4、情景表演：分角色進行朗誦表演。

5、經驗總結：

將本家活動內容的前半部分進行總結，給幼兒一個春天的完整印象。

6、擴展延伸、升華主題

引導幼兒運用手工工具，用繪畫的方式將幼兒感受到的《春雨的色彩》散文詩的意境描繪出來，鞏固和加深幼兒對春天及春雨的任認知。