第一篇：淺談鄉鎮紀檢組織存在問題及對策

近幾年來，鄉鎮紀檢監察干部對工作存在著一些模糊認識，總認為主要是協助黨委、政府抓好中心工作，中心工作是“硬任務”，紀檢監察工作是“軟任務”；有的基層領導甚至錯誤地認為，只要經濟工作抓好了就可以了，擔心鄉鎮紀委如果查辦案件會影響鄉鎮的“穩定”和經濟發展，影響上下左右的關系；有的鄉鎮紀委對基層的一些腐敗現象和不正之風不敢管、不愿管、不會管。鄉鎮紀委在一些干部、群眾的眼中近乎擺設，鄉鎮紀檢監察工作一度在較低水平上徘徊，存在這些問題的主要原因是：

一是鄉鎮主要領導不夠重視。一些鄉鎮的黨政領導不能正確認識反腐敗與經濟建設的關系，唯恐反腐敗影響本地經濟發展，對紀檢監察工作重視不夠，支持不力，紀委書記有職無權。

二是鄉鎮紀委書記工作任務繁雜。多數鄉鎮紀委書記都要包村駐點，有的還當上“片長”，一年到頭絕大部分精力都投入到分管工作中，很難專職抓紀檢監察工作。

三是鄉鎮紀檢監察干部工作積極性難以調動，紀檢監察工作任務難以完成。鄉鎮紀委在辦案過程中，一怕鄉鎮黨委、政府不支持；二怕遭到打擊報復；三怕查處案件得罪人，丟選票。

四是鄉鎮紀檢監察干部變動大，專職從事紀檢監察工作的人員少，業務知識欠缺等，導致鄉鎮紀委工作被動。

五是多數鄉鎮紀委沒有一套較規范的管理制度，工作隨意性大，常常應付了事；開展日常工作、研究案件都沒有記錄，有的鄉鎮紀委書記在換屆交接班時連案卷資料都沒有移交，工作缺乏連續性。

針對存在問題，加強基層紀檢組織建設過程中，需要解決以下幾方面的問題。

一、解決領導重視的問題。不僅是上級紀檢監察部門的領導要重視，基層黨委政府的領導也必須重視。轉變鄉鎮紀檢監察干部觀念，讓他們認識到干紀檢監察工作這一行應該“有為才有位”，使他們感覺到自己從事的是一項責任重大的工作，明白到紀檢監察工作是他們的‘責任田’和‘自留地’，只要用心去耕種，就一定有收獲。紀委書記的任務明確了，責任加重了，注意抓好本單位各項規章制度、檔案資料、硬件設施的規范化建設，有利于新任紀委書記盡快熟悉該鄉鎮紀檢監察工作開展的情況，不致于造成工作脫節。

二、解決責任落實的問題。責任能否落實，一方面看上級紀委的工作力度和要求標準，另一方面看基層紀委的工作態度和工作責任心。近年來，我市對鄉鎮紀檢監察工作實行了目標管理。年初將上級部署的各項工作任務，結合本地實際情況進行量化分解，制定具體的考評內容和考評辦法。在抓目標管理責任制的同時，要積極探索如何抓好鄉鎮紀委規范化建設，進一步提高鄉鎮紀委工作水平的新方法，要出臺《關于鄉鎮紀委規范化建設的工作意見》，從組織領導、工作計劃、制度建設、文書檔案、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規范化工作。組織領導方面應包括班子成員分工情況，班子成員掛鉤聯系村、聯系鄉鎮直黨支部情況，班子的年度目標管理責任分解情況等；工作計劃方面應包括年度紀檢監察工作計劃、月份工作要點、黨風廉政宣傳教育計劃、黨員干部教育計劃等；制度建設方面應包括學習制度、月例會制度、來信來訪舉報登記辦理制度、案件審理工作制度、重大事項監督檢查制度、收發文件登記制度等；文書檔案方面要應包括案件材料、學習材料、學習記錄本、會議記錄本及其他專題匯報材料等；自身建設方面應包括辦公條件、人員配備、業務培訓、廉潔自律等情況。

三、解決素質提升的問題。要提高素質，上級紀委要抓好業務知識的培訓，基層紀委要加強業務學習。一是日常學習培訓。規定各鄉鎮紀委每月至少組織2次政治理論和業務學習，學習要做到“八個有”，即有學習專題、有學習材料、有學習記錄、有中心發言、有學習心得、有討論交流、有出勤登記、有檢查評比。每位紀檢監察干部每年都撰寫3－4篇心得體會和1篇調研文章。二是專題培訓。每年都確定1－2個專題，由市紀委業務科室負責人或邀請有關專家、學者作專題講座，內容涉及紀檢監察工作、財務審計、預防職務犯罪、經濟管理、網絡知識等，幫助紀檢監察干部拓寬知識面，提高辦案水平。三是崗前培訓和崗位培訓。新任鄉鎮紀委書記要先培訓后上崗，每位鄉鎮紀檢監察干部任期內每年都要接受一次以上的業務培訓。四是跟班學習或以案代訓。定期把鄉鎮紀檢監察干部請到市紀委來，既學習理論知識，又參與辦案。

四、解決案件查辦的問題。查辦違法違紀案件是鄉鎮紀委工作的“重頭戲”，同時也是一個薄弱點。為了調動鄉鎮紀檢監察干部辦案的積極性和主動性，要建立查案評比制度，把查辦案件分為自辦案件、協辦案件、信訪交辦件、信訪閱處件和自己受理信訪件5類，對每一類案件的查辦權限、辦結時間、回復時間、質量要求等都有明確的評分標準。規定鄉鎮紀委每月要向市紀委報告一次辦案情況，對一些重大案件或疑難案件要隨時報告有關情況。市紀委要堅持每周召開一次案件工作分析會；每月對鄉鎮紀委案件查處情況進行一次通報；每半年召開一次查案工作座談會，組織各鄉鎮紀委書記交流辦案經驗，互相取長補短；年終組織一次查案總結講評會。對辦案工作成績突出的給予表揚，對辦案工作沒有起色的提出批評。

五、解決檢查評比的問題。對檢查工作，上面要求嚴格，下面工作就認真，上面要求松，下面就會應付對待。抓規范化管理的方向明確了，措施出臺了，關鍵的一條就是如何抓落實。應采取過硬措施，加強對鄉鎮紀委工作的監督檢查，確保各項工作落到實處。一是平時考查。平時考查主要由掛鉤聯系鄉鎮紀委的市紀委領導和鄉鎮黨委主要領導負責，著重考查日常工作和專項工作的進展情況。掛鉤聯系的市紀委領導每季度必須向市紀委常委會匯報一次自己所掛鉤鄉鎮紀委的工作情況，遇到重大事項隨時報告。平時考查成績占全年考評的30%左右。二是專項檢查。根據工作需要，每年都組織幾次專項檢查，專項檢查的成績占全年考評的10%左右。三是年終考核。先由各鄉鎮紀委按照評分標準進行自評，再由鄉鎮黨委審核把關，然后由市紀委組成考核小組進行全面檢查。考核結束后，要把考核結果作與鄉鎮紀委工作人員個人激勵掛鉤，與個人政治待遇掛鉤。體現考核結果的嚴肅性。年終檢查的成績占全年考評的70%左右。

第二篇：鄉鎮紀檢組織建設存在的問題及對策建議

鄉鎮紀檢組織建設存在的問題及對策建議

近年來，隨著上級的重視，鄉鎮紀檢組織建設得到了極大的加強。辦公室、電腦、錄音筆、打印機等硬件設施都已配備到位。但仍存在組織力薄弱、業務不熟悉、工作積極性不夠等問題。

一、存在的問題

1、組織力量薄弱。我鎮紀委設紀委書記1名，紀委副書記1名，紀委干事1名。除紀委書記能做到專職。紀委副書記及紀檢干事還兼了武裝、駐村等其他多項工作。鄉鎮年輕干部本來就不多，有些被上級部門借調，同時鄉鎮本身又有組織、紀檢、信訪、綜治、武裝、扶貧等大量的具體業務工作。使得紀檢干部專職很難實現。另外3名紀委委員分別為計育辦主任、農業服務中心主任等站所負責人，工作任務繁雜，更是很少參與紀檢工作。

2、業務不熟悉。案件查辦涉及到財經知識、法律知識的非常多。例如公益林資金的發放、民政救濟資金、報賬手續及發票是否齊全這些專業性都比較強。而大部分鄉鎮紀檢干部對于這塊的業務知識不夠，這就為線索的發現及案件的查辦帶來了極大的困難。

3、工作積極性不夠。鄉鎮紀檢干部受鄉情、親情、友情的影響，認識上存畏難情緒，怕得罪同事，怕影響人際關系，認為紀檢工作是得罪人的事，因而工作缺乏積極性，不想監督也不愿監督，監督作用發揮不夠。例如2014年我鎮紀委開展過執行八項規定情況巡察工作，鎮紀委帶攝像機到各餐館及麻將室錄像。后因自身存在畏難情緒，怕得罪人只拍攝了部分場所后沒有進行下去。

二、建議

1、建立合理的激勵機制。建立交流和選拔任用機制，進一步疏通鄉鎮紀檢監察干部輸出輸入渠道，使紀檢監察干部進的來，出得去，盤活人力資源，激發工作熱情，提高干部工作的積極性。

2、加強教育培訓力度。加大教育培訓力度，協調上級增加鄉鎮紀檢干部參加培訓的名額。同時加大鄉鎮紀檢干部參與紀工委跟班學習的力度。讓鄉鎮紀檢干部更多的參與和學習案件查辦。

第三篇：淺析非營利組織存在的問題及對策

淺析非營利組織存在的問題與對策 ——以中國紅十字會“郭美美事件”為例

張玉

摘要：近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展與完善，非營利組織作為現代社會的第三大部門，在提供公共服務、代行政府職能、影響公共政策等方面發揮著不可替代的重要作用。但是，非營利組織在其發展初期階段出現了諸如資金流向不明、捐贈信息平臺透明度不高、公眾信任危機、內部監管不力的問題，以下從內部外部兩方面對非營利組織發展中面臨的問題進行簡要分析，并試圖找出解決對策，以期非營利組織今后能更好地發揮作用。關鍵詞：非營利組織；問題；對策

Abstract：In recent years, with the development and improvement of China's socialist market economy, non-profit organizations as the third largest sector of modern society, participate in social security, livelihood issues, regulation of social distribution, promote the social civilization, and plays an irreplaceable role.However, the nonprofit organization in its early stages of development, such as transparency of capital flows is unknown, donation information platform is not high, the question of public crisis of confidence, weak internal controls, the following nonprofit organizations in the development of a brief analysis of the problems, and trying to find solutions, to non-profit organizations can play a better role in the future.Key words：non-profit organizations；the problems；solutions

近年來，隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展與完善，非營利組織作為現代社會的第三大部門，在提供公共服務、代行政府職能、影響公共政策等方面發揮著不可替代的重要作用。[1]國內學者在非營利組織的研究上開展的理論研究較為深遠，并且大都以經濟管理學、政治學領域研究和從整體角度研究的較多，但是仍存在以下不足：（1）理論在一定程度是未達成共識的，比如非營利組織的概念界定、分類及特征、研究方法的統一等；（2）對于非營利組織的個案研究雖有涉及，但還是比較缺乏。以下將從社會學的角度，采用文獻資料收集的方法，以中國紅十字會（注：后文簡稱“紅會”）中出現的“郭美美事件”等一系列事件作為個案研究的對象切入，對非營利組織中存在的問題及針對這些問題的解決對策進行簡要分析。

一、非營利組織的概念及分類

（一）非營利組織的概念

非營利組織（Non-Profit organizations，NPO），是指由私人為實現自己的某種非經濟性愿望或目標而發起的各種各樣的社會機構或組織。[2]

（二）非營利組織的特征

美國約翰霍普金斯大學非營利組織比較研究中心指出非營利組織應具有下列六個特征，該中心的觀點獲得了國內外學者的普遍認同。

1、正規性；

2、私立性；

3、非利潤分配性；

4、自我治理性；

5、志愿性；

6、公共利益性；[3]

（三）我國非營利組織的分類

清華大學非營利組織研究所借鑒霍普金斯大學的非營利組織國際分類體系，并結合中國國情，制定了一個關于中國非營利組織的基本分類體系。

1、會員制組織。對于這一類型的組織，根據它們所體現的公益屬性，將其劃分為互益型組織和公益型組織。

2、非會員制組織。依其組織的活動類型，將其區分為運作型組織和和實體型社會服務組織。[4]69

本文從我國非營利組織中的公益型組織入手，結合“郭美美事件”等一系列事件對當前我國非營利性組織在發展過程中內部所出現的資金流向不明、捐贈信息平臺的公開化程度不高、透明度低下、組織內部的監管不到位及公眾信任危機等問題，并就其所處的外部環境及公眾公益意識淡薄的問題進行簡要分析。

二、新時期我國非營利組織發展中存在的問題

（一）非營利組織內部存在的問題

1、資金流向不明。資金是保證機構正常運作的基本條件，對于非營利組織而言，資金運作起到關鍵作用。在我國，少數大型的非營利組織通過其在社會上的影響力向企業或個人籌集善款，并將所籌集到的款項用于需要幫扶的對象，幫助他們改善生活狀況，均衡社會福利資源；但是大部分的小型非營利組織在籌措資金上面臨困難，難以維持機構正常運轉。在資金籌集、資金運作及資金流向等環節上也存在問題。這其中涉及到作為捐贈者的企業或個人、非營利組織以及受助對象。近來，隨著網絡上的“郭美美事件”等一系列事件的曝光，在資金流向這一環節上，公眾對于紅會把所籌集到的善款是否真正用在幫助對象上，是否與其最初的慈善理念相符提出了懷疑。這是當前紅會面臨的問題之一，也是公眾最想了解的。

2、捐贈信息平臺公開化程度較低。非營利組織在捐贈信息平臺運行過程中，出現了平臺信息公開化程度不高、透明程度低下的現象。“郭美美事件”剛發生不久，緊隨其后的就是紅會捐贈信息平臺事件的發生。在2011年7月份，紅會

的捐贈信息發布（試運行）正式上線，公布了紅會數十萬筆接受的青海玉樹地震災區捐款。不過，在該平臺上能查詢到相對應的公益項目和善款具體使用情況的條件是個人捐款在十萬元以上和企業捐款在五十萬元以上的捐贈者方可查詢。而關于十萬元以下的捐贈者查詢不到相關情況以及數據出現誤差等情況遭到網友的質疑。

3、非營利組織內部監管不力。非營利組織作為社會性組織，其運作體系是龐大的。尤其是像紅會這樣的在中國有影響力的慈善機構，它擁有組織機構、內部規章制度、負責人及機構文化理念等諸多事項。作為龐大的運作體系，在內部監管上總避免不了出現監管不到位、人員敷衍了事的現象。在“郭美美事件”等一系列事件發生后，紅會內部成員在面對網友的質疑時，表現出來的是敷衍塞責、反應緩慢、不能有效地做出正面回應。

4、非營利組織信譽度較低。作為現代社會的第三大部門，在提供公共服務、代行政府職能、影響公共政策等方面發揮著不可替代的重要作用。但是，由于非營利組織處于發展初期階段，在日常運作中總避免不了出現問題。非營利組織先后被曝出了“章子怡詐捐門事件”“郭美美炫富事件”等一系列丑聞，這些破壞了非營利組織在公眾心中的慈善形象，使公眾對其產生不信任感，從而引發非營利組織的信任危機。主要體現在以下兩點：第一，在非營利組織再度籌集善款的過程中出現數額銳減的情況，中民慈善捐助信息中心之前公布的監測數據顯示，自2011年6月下旬郭美美事件發生后，全國2011年7月份社會捐款數為五億元，環比下降百分之五十，慈善組織2011年6月到8月的捐贈額降幅則達到百分之八十六。[5]紅會接收的捐贈也有所減少。就其地方紅會接收捐款而言，甚至出現了無人捐款的情況；第二，就國內非營利組織排名來講，紅會的排名有所下降，其在非營利組織排行榜上未進前十。這些是在“郭美美事件”等一系列事件的背景下發生的現象。

5、募集款項數額銳減。自紅會被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，非營利組織面臨社會捐款和慈善組織捐款數額銳減的狀況：2011年7月社會捐款較2010年7月捐款環比下降百分之五十；而慈善組織2011年6月到8月的捐贈額降幅達到百分之八十六。

（二）就非營利組織所處的外部環境上，主要面臨如下問題：

1、政府方面，主要有以下兩點：

（1）政府監管存在漏洞。目前我國政府在對非營利組織的管理上存在日常監管不力的的情況。在對其進行外部監管上存在監管不到位、人員敷衍了事、年檢流于形式的問題。在對非營利組織進行年檢時，更多的是流于形式，只是例行公事，讓他們填好表格上交后就完事。尤其是在對非營利組織的日常監管上，政府

[6]

沒有及時全面掌握非營利組織的日常動態，在“郭美美事件”等一系列事件發生后，政府在面對公眾對紅會的質疑問題上，未能迅速有效地向公眾做出明確合理的解釋。政府的這種做法恰恰表明了其在對像紅會這樣的非營利組織的監管上存在漏洞。

（2）政策支持力度不夠。當前，在非營利組織的法律法規上，存在有法律法規不完善、相關體系不健全的情況。目前，我國涉及慈善事業以及公益捐贈的法律法規總共有七部，分別是：《中華人民共和國公益事業捐贈法》《紅十字會法》《社會團體登記管理條例》《基金會登記管理條例》《企業所得稅法》以及《個人所得稅條例實施細則》。[7]可見，非營利組織的相關法律法規的數量少，政府在對非營利組織的政策支持力度上表現出不夠到位，這是非營利組織迫切需要解決的問題。

2、就社會氛圍方面，主要面臨的問題有：

當前，就我國非營利組織所處的社會環境而言，其所面臨的主要問題是在整個社會上沒有形成良好的關于公益、慈善的文化氛圍。首先，在非營利組織的社會認同方面，面臨社會認同度不高的問題。大多數非營利組織在做宣傳時，由于公眾對非營利組織了解不深，導致公眾對其認知上存在偏差，因此遭遇不被認可的尷尬境況。在“郭美美事件”等一系列事件中，焦點從集中于郭美美本人炫富到網友對紅會慈善真偽的質疑的轉變來看：更不要說能深入了解紅會的相關情況。尤其是在紅會被曝出“郭美美事件”等一系列事件后，紅會的慈善形象在公眾心中大打折扣，社會認同度下降。紅會再度向社會籌款時出現數額銳減及在非營利組織排行榜上名次下降的現象。其次，在非營利組織的社會參與方面，非營利組織面臨社會參與度低下的問題。由于公眾對非營利組織的認同度低，在非營利組織開展的公益項目參與上，公眾表現出來的是對其不感興趣，不愿參與進來。

（三）就公眾參與方面，公眾公益意識淡薄，參與積極性不高

“做公益、做慈善，不是一個人能做；而是需要整個社會來做。”[8]做公益事業的必定要在社會上宣傳，宣傳的最終目的是要公眾接受你的慈善理念、接受你的公益理念。但是，就當前我國非營利組織的宣傳效果來看，對非營利組織文化產生認同感并能參與其中的是越來越多的大學生，最終能讓公眾積極參與到公益事業中來的少之甚少；這與我國公民的自身素質普遍不高及其本身對公益的關注度低有關系；尤其是在“郭美美事件”等一系列事件曝光后，公眾對非營利組織的慈善理念提出質疑,非營利組織在公眾中的形象有所損毀。因此，一方面，如何有效的在公眾中宣傳公益理念并盡可能挽回在公眾中的形象，讓公眾產生對慈善事業的興趣，加深對慈善事業的了解；另一方面，如何將機構文化深入到公眾中去，使公眾產生對非營利組織文化的認同感，并積極地參與到非營利組織所

開展的公益項目中，為慈善事業注入新鮮活力。公眾公益意識淡薄是當前非營利組織面臨的問題之一。

三、針對非營利組織存在問題的解決對策

以上是從非營利組織內部、其所處的外部環境及公眾角度，并結合紅會中 出現的“郭美美事件”等一系列事件對當前我國非營利組織存在的問題進行簡要分析；下面將結合紅會“郭美美事件”等一系列事件，針對非營利組織中存在的問題，試圖找出解決對策，以期非營利組織今后能更好地發揮作用。

（一）就紅會自身而言，應從以下三方面入手：

1、提高紅會的透明度，重塑紅會在公眾中的慈善形象。在捐贈信息平臺（試運行）的基礎上，要不斷完善紅會的自主信息平臺所發布信息的完整、準確性。有效的利用好紅會自身擁有的官方網站、博客、微博、機構官方論壇（以系統管理員發布的為準)或自主社區網絡（比如豆瓣網）等信息平臺。紅會應通過以上渠道完整披露機構相關信息，并就其認為有必要公開的信息也要進行披露。尤其是在募集款項的籌集情況及具體用途都要清楚的披露出來，以便捐贈方、幫扶對象及公眾對紅會的資金運作情況更為清楚的了解。

2、紅會應該建立健全內部監督體系，并有效利用外部監督。“郭美美事件”等一系列事件的出現暴露了紅會在內部監管上出現監管不到位、人員敷衍了事的現象。因此，針對此種現象，紅會要在內部監管上加大力度，不斷完善內部監管制度，并能切實落實到位。在挑選內部成員上要謹慎考核，完善人員管理制度。并且要利用輿論、媒體及公眾來對其進行外部監督，使其能夠陽光運行。

3、在公眾中做好公益理念宣傳，為紅會注入更多的新鮮活力。紅會應當在公眾中開展廣泛的公益理念宣傳，可以利用機構本身擁有的平臺優勢加大宣傳力度，盡可能地開發出更多的有意義的公益項目，讓紅會的公益文化深入到公眾中去，不斷提高公眾在慈善方面的素養，加深公眾對紅會公益文化的認同感，并能使公眾積極參與紅會所開展的公益項目中來。

（二）就政府而言，應該從以下兩方面入手：

1、對紅會進行深入了解，加強對其日常監管

政府的監管是紅會有效運行的外部條件，因此政府應該加大對紅會的外部監管力度。首先，政府應當加強與紅會的溝通與聯系，對紅會內部情況進行深入了解，掌握紅會最新動態。只有加強與紅會溝通與聯系，在掌握了紅會最新動態的情況下，在出現類似于“郭美美事件”時，政府就能夠及時有效地給公眾合理解釋；其次，政府要督促紅會不斷提升捐贈信息平臺的透明化程度，具體就是要求紅會不斷更新捐贈信息平臺的相關數據，尤其是在捐贈信息平臺上要公開全部公益項目及捐贈者的捐贈情況，在查詢相關數據上不能設置任何條件。最后，政府

要加大對紅會的日常監督力度。在原有的對非營利組織進行監督的基礎上，政府要不斷完善相關的監督體系，要加大平時對非營利組織的監管力度。就政府對紅會的監督上，可以采用定期或不定期的方式對紅會進行檢查，并對檢查事項做結果總結，在需要改進的事項上給出建議并督促紅會在相關事項上做出有力改變，使其能夠陽光運行。

2、完善相關的法律法規，加大對非營利組織的政策支持力度

法律法規的不斷完善，對于紅會這樣的非營利組織的發展相當于助力器。政府要建立健全非營利組織的相關法律法規體系，在地方性法規的基礎上，政府應制定一部全國性的慈善法。這樣一部法律的出臺，在公眾對于非營利組織的認知上給與了有力支持，非營利組織在社會上的認可程度會提升。在類似于紅會這樣的非營利組織開展相關項目上，不會遭遇到公眾不了解或不被認可的尷尬情況。

（三）就公眾而言，應該提高自身素養，積極參與公益事業

作為公眾，在日常生活中，要注重對我國非營利組織的關注。首先，公眾應該對非營利組織有正確的認知，轉變對非營利組織的忽視的態度。就其對紅會的認知上，公眾要對紅會的相關事項作初步的了解。公眾可以利用紅會所擁有的官方網站、博客、微博、機構官方論壇（以系統管理員發布的為準)或自主社區網絡（比如豆瓣網）等信息平臺，提高對紅會所披露信息的了解程度；其次，公眾應該以包容的心態對待非營利組織出現的問題。組織就像個人一樣，在日常運作中，總避免不了出現犯錯誤的情況。在紅會出現了“郭美美事件”等一系列事件時，公眾除了對紅會發出質疑外，更多的是能夠以包容的心態對待紅會：要相信紅會今后在資金運作、捐贈信息平臺的透明化程度、內部監管上做出有效改變；相信紅會在出現類似“郭美美事件”時，能夠迅速有效做出正面回應，給公眾合理明確的解釋；第三，公眾對紅會應該加大監督力度。公眾應該加強對紅會捐贈信息平臺的監督，這其中包括對公益項目的進展情況、慈善捐款的具體用途及其他相關數據。對其中相關事項存有疑問時，可以采用電話、信訪及其他渠道與紅會負責人溝通，請有關負責人為自己解答疑問，如果確實是紅會在運作中出現了問題，公眾可以向紅會有關負責人提出建議，紅會有關負責人在知曉情況后，要盡快調整并糾正錯誤，給公眾合理的解釋；最后，就公眾參與上來講，公眾應該提高自身素養，在日常生活中，積極培育自己在公益慈善方面的興趣。提高對各種類型的非營利組織的了解程度，并能積極參與公益事業，切實加入到紅會開展的公益項目中來，感知紅會的富有特色的機構文化，為紅會的發展出一份力，加入到我國慈善事業中，為其注入新鮮血液。

（四）就社會而言，應該為非營利組織營造良好的公益慈善氛圍

首先，在非營利組織的社會認同上，社會應為非營利組織培育一種良好的公

益、慈善氛圍，在公眾中形成對非營利組織的正確認知。就紅會自身而言，紅會應該加強與公眾的聯系，把本機構的慈善理念深入到公眾中去，在公眾中做好公益宣傳，以便公眾能進一步了解紅會的相關情況，在對紅會的認知上不會存在偏差；在捐贈信息平臺的透明化程度上，紅會自身要提升透明度，具體就是要做到結合公眾的需求，不斷完善捐贈信息平臺上所公布的相關信息，這就包括紅會自身基本信息、日常管理信息、公益項目信息及資金信息，并能確保相關數據的完整、準確性。

其次，就非營利組織的社會參與方面，非營利組織應該培育富有自身特色的公益項目，提升其在公眾中的影響力，有效帶動公眾積極參與公益事業。就紅會自身而言，紅會應該開發更多的富有自身特色的公益項目，這些公益項目要結合公眾的實際需求，切實能夠將自身的慈善理念貫徹在公益項目中，讓他們對所開展的公益項目產生興趣，并能在對紅會了解過程中感受到濃郁的慈善氛圍，最終有效帶動公眾積極參與進來，為紅會注入新鮮血液，同時也為我國的慈善事業注入新鮮活力。

參考文獻

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第四篇：淺談鄉鎮紀委工作存在問題及對策

淺談鄉鎮紀委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉鎮紀委是具體抓農村基層黨風廉政建設的基層組織。近年來，鄉鎮紀委在農村基層黨風廉政建設工作中，充分發揮組織協調功能，認真履行職責，為純潔干部隊伍，推進地方經濟社會發展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結合工作實際，就如何抓好紀檢工作，推動鄉鎮及農村基層黨風廉政建設，提高干 部隊伍素質和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉鎮紀檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉鎮一級紀檢部門人員設臵一般為2人，分別是紀委書記、紀檢員。一般地，紀委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀委書記。這樣，鄉鎮紀檢部門的業務工作就落在紀檢員的肩上。然而，鄉鎮紀檢員同時又都是兼職。所以，鄉鎮紀檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業務架構斷層。村級黨組織雖設有紀檢委員，但大多因制度不完善，責任不落實，而形同虛設，未能很好的發揮作用。加之，受人情世故等傳統意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀檢組織的業務架構出現斷層情況。

（三）機制不健全，執行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領導干擾情況。鄉鎮紀檢監察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉鎮紀檢監察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發展的需要，需建立一套具有科學、系統、可行的監察制度，并加大制度的執行力。

（四）教育管理形式單一。當前紀檢監察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監督缺位。不受監督的權力，必定是被濫用的權力。而權力一旦被濫用，必定導致腐敗。當前鄉鎮紀檢監察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀委很難靠近，上級紀委又有地理上的距離，存在著監督不到位，約束力不強的問題。

（六）崗位不穩定，能力水平不高。鄉鎮紀檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩定性差，大多數紀檢干部包括鄉鎮紀委書記的業務水平普遍不高。如某鄉的紀委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調來又需要一段時間熟悉業務，周而復始，整體紀檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀檢干部在崗時工作學習不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強和改進鄉鎮紀檢工作的對策和建議

結合鄉鎮紀檢工作存在的種種困難與問題，本著標本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強和改進鄉鎮紀檢工作提出如下建議：

（一）加強自身建設，打造高素質的紀檢隊伍。新形勢、新任務對紀檢監察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務實、清廉”的要求，把事業放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀檢監察干部的新形象。三是業務上要精。紀檢監察是一門政治性、政策性很強的專業，也是一項涉及領域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀檢監察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機制。一是要建立定期調查研究機制。鄉鎮黨委要定期研究解決黨風廉政建設問題，立足實際，增強針對性。二是要建立定期教育機制。根據形勢任務變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。對容易發生不廉潔問題的關鍵環節和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現的問題消除在萌芽狀態。四是要結合貫徹落實《農村基層干部廉潔履行職責若干規定(試行)》，制定實施細則，建立領導人員廉潔從政評價體系；制定領導人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領導班子議事規則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規定造成重大損失的責任追究制度。

（三）強化教育，營造良好的社會氛圍。要實行黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察協調、宣傳部門牽頭、相關部門各負其責、廣大黨員干部共同參與，發揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀檢監察、宣傳和組織、人事等部門要做好經常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發揮媒體的作用，開設反腐倡廉宣傳教育網頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創優”、村務公開等有機結合，形成良好的黨風廉政建設社會氛圍。

（四）落實責任，建立有效監督機制。為有效防止黨風廉政建設工作重形式、走過場，要把黨風廉政建設工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監督。一是要明確目標責任。每年年初都要結合簽訂黨風廉政建設責任狀，把領導班子、領導干部落實黨風廉政建設與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監督檢查。圍繞黨風廉政建設責任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風廉政建設情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領導干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態管理。

（五）加強考評考核，嚴格兌現獎懲機制。對基層紀檢監察機關必須建立嚴密的績效考評體系，嚴把實績關，研究制定科學的考核內容、考核標準和考核方法，使考核結果盡可能客觀、全面、真實、準確。基層紀檢監察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現放在首位，同時要注重干部業績考評，實行目標化管理。要以強化基層紀檢監察干部工作責任、注重業績考評為著力點，按照責任目標、責任分解、責任考核、責任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標責任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結合、平時檢查與年終檢查驗收相結合、干部自我測評與群眾民主評議相結合，進行業績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結合，與晉職晉級相結合，充分調動基層紀檢監察干部工作的內在積極性。

第五篇：淺談鄉鎮統戰工作存在的主要問題及對策

鄉鎮統戰工作既是統戰工作的基礎環節，也是統戰工作的薄弱環節，當前，鄉鎮統戰工作主要存在以下三個問題，一是認識不夠到位，工作力度不大；二是人員配備不強，業務水平不高；三是經費不能保證，工作難度較大。現提出如下對策建議。

一、鄉鎮統戰工作存在的主要問題

1、認識不夠到位，工作力度不大。當前，無論是鄉鎮主要領導還是一般干部群眾普遍對統戰工作的重要性認識不夠。主要表現為：一是個別鄉鎮班子領導干部統戰觀念淡薄，對統戰工作不重視，對統戰工作，不研究、不過問，討論不充分。二是相當一部分同志片面地認為統戰工作就是做團結民主黨派、歸僑僑眷和臺胞臺屬的工作，是為促進祖國統一服務的，沒有真正認識到統戰工作在促進當地經濟發展和維護社會穩定中的重要作用。三是由于統戰工作是做人的工作，沒有硬性指標，導致個別領導認為統戰工作平時可管可不管，有檢查時應付一下就可以了事。調查表明，有8％領導情況表明，群眾對統戰工作任務，目標是什么都不太解。四是基層群眾對統戰工作缺乏起碼的了解，所以就談不上對統戰工作的理解與支持。由于對統戰工作的重要性認識不夠，在實際工作中，往往把統戰工作作為一項“副業”來處理。

2、人員配備不強，業務水平不高。機構改革后，我縣38個鄉鎮統戰工作，配備專職統戰委員的只有9個鄉鎮。一方面是專職少，既使是專職統戰委員，平時也承擔了大量的中心工作和其它工作，名為專職，實際上也變成兼職，29個鄉鎮沒有設置專職的統戰領導干部，采取由其他崗位機關領導干部兼職的辦法，甚至是安排一名機關干部臨時附帶，至于兼職的，更談不上對統戰工作的關注。由于鄉鎮中心工作任務繁重，造成鄉鎮統戰委員“沒有時間和精力抓統戰工作”，“工作應付多”。另一方面是沒有具體干事的人。鄉鎮除配一名統戰委員外，沒有配備具體工作人員，處于“單槍匹馬”、“光桿司令”和“孤軍作戰”的狀況。缺乏必要的人力和精力。在干部的選擇上良莠不齊，并且人員變動頻繁，隨意性較大。由于上級有關部門召開的統戰工作會議和組織開展的統戰業務知識培訓相對較少，統戰方面的學習資料比較缺乏，部分統戰干部又不注重加強學習提高，個別統戰干部甚至對統戰政策、統戰對象、工作目的和工作方法等不甚了解，普遍缺乏做好統戰工作的經驗和方法，對統戰工作中的突發事件不能正確及時處理，客觀上影響了統戰工作的正常開展。

3、經費不能保證，工作難度較大。統戰工作雖然對鄉鎮經濟社會發展具有促進作用，但因其作用一般不能快速顯現，鄉鎮對統戰工作的投入往往不足。一方面，統戰干部沒有固定的崗位津貼，又未納入鄉鎮班子進行管理，缺少相應待遇，使統戰干部感到“沒想頭、沒奔頭”，在一定程度上影響了統戰干部的工作積極性。另一方面，由于鄉鎮財政普遍較為困難，沒有將統戰工作經費列入固定的預算支出，即使必要的業務開支也得擠占其他項目的支出預算，辦公經費緊缺，辦公條件差，客觀上對開展工作也造成一定影響。

在黨外干部隊伍方面：主要是整體素質不高，后備干部隊伍數量不足，培養不夠，在安排和使用上有斷層現象。尤其是黨外知識分子的成長，由于缺少組織的培養和使用，參加社會活動較少，所以進步慢，代表性不突出。同時，不少干部認為，“中國共產黨黨員干部培養、使用機會多，發展有前途，而非中國共產黨黨員干部由于受領導職數的限制，當個鄉鎮領導已是職務到頂。”因此要求加入中國共產黨黨組織的人也逐漸增多，給黨外干部隊伍建設造成影響。

鄉鎮統戰工作面對的是最基層的群眾，要做好他們的思想政治工作，本身就需要做大量耐心細致的工作，工作難度較大，時間精力少了不行。

二、做好鄉鎮基層統戰工作的對策建議

1、提高認識，為做好鄉鎮統戰工作提供堅強的組織保證。上級黨委要將統戰工作納入重要辦事日程、納入鄉鎮政績考核，與其他工作同部署、同檢查、同考核。上級統戰部門要建立統戰工作督查機制，加大對基層統戰工作的指導和督查力度。同時，要加大統一戰線理論方針政策的宣傳力度，提高基層干部群眾對統一戰線重要地位和作用的認識。

2、配強人員，落實統戰干部待遇和工作經費。一是要配齊配強鄉鎮黨委專（兼）職統戰委員，要選配政治素質好、文化素質高、善于團結人、熱心統戰工作的干部擔任鄉鎮黨委統戰委員。二是各行政村和有統戰對象單位的基層支部都要設立統戰聯絡員。三是統戰工作任務重的除應配備專職黨委統戰委員外，還應配備一名統戰干事，具體負責統戰工作。解決統戰干部的政治經濟待遇，鄉鎮黨委要把統戰干部列為班子管理，納入選人用人的視野范圍。將工作經費列入財政預算，保證必要的工作經費開支。

3、加強培訓，提高基層統戰干部素質。一是要建立鎮統戰委員崗位輪訓制度，加大統戰委員的培訓教育力度，保證所有統戰委員上崗后在短時間內接受較系統的統戰理論業務培訓，并定期進行業務知識輪訓。二是要以縣為單位組織鄉鎮統戰委員定期開展工作交流，建立必要的例會制度，并組織外出參觀學習，學習借鑒外地先進經驗，開闊視野。三是各級黨委要重視對加強基層統戰委員的培養、教育、交流和使用工作，不斷優化基層統戰干部隊伍結構。四是基層統戰委員要加強政治理論學習，搞好自身修養，不斷改進工作方法，振奮精神，努力工作，開拓創新。此外，要建立基層統戰工作的競爭激勵機制。要強化目標責任考評，改變目前統戰工作重視不重視、干好干壞一個樣的狀況。要加強信息交流，培育先進典型，推動工作發展。

在黨外干部、黨外人士隊伍方面：對鄉鎮黨外干部要重視做好培養、選拔、