第一篇：兩新組織存在的問題及對策

兩新”組織中婦女組織建設(shè)現(xiàn)狀、存在的問題及對策措施的研究探討

近年來，隨著“兩新”組織的不斷壯大和快速發(fā)展，如何進(jìn)一步加強“兩新”組織中婦女組織建設(shè)工作，促進(jìn)婦女工作又好又快發(fā)展，是新時期婦聯(lián)工作面臨的一個亟需研究和探討的課題。最近，竹溪縣婦聯(lián)通過集體座談、實地調(diào)研、個別訪談、查閱資料等方式，對“兩新”組織中婦女組織建設(shè)和婦女工作情況進(jìn)行了深入調(diào)研，并就當(dāng)前如何加強全縣“兩新”組織中婦女組織建設(shè)和婦女工作，進(jìn)行了初步的思考與探討。

一、基本現(xiàn)狀及工作情況

根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，竹溪縣共有“兩新”組織8676個，其中：新經(jīng)濟組織8670個，新社會組織6個；已建立婦女組織的12個。

全縣“兩新”組織按行業(yè)類別、區(qū)域分布、注冊資金、企業(yè)性質(zhì)等劃分為：

——從行業(yè)類別上看：建筑建材類占34.8%；水電產(chǎn)業(yè)類占19.7%；特色產(chǎn)業(yè)類占15.1%；魔芋產(chǎn)業(yè)類占9.2%；煤礦產(chǎn)業(yè)類占9.1%;醫(yī)藥化工類占7.6%；茶葉產(chǎn)業(yè)類占4.5 %。

——從區(qū)域分布上看：分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占86%；分布在工業(yè)園區(qū)占14%。

——從注冊資金情況來看：500萬元以上的占33.3 %；300-500萬元的占10.6%；100-300萬元的占27.3%；100萬元以下的占28.8%。

——從企業(yè)性質(zhì)上看：私營企業(yè)占94%；外商投資企業(yè)占3%;國有改制企業(yè)占3%。

二、“兩新”組織婦建工作的主要做法

（一）黨建帶婦建，為“兩新”組織婦建工作提供了堅實的保障。縣委高度重視，縣委組織部多次聽取縣婦聯(lián)關(guān)于基層婦女組織建設(shè)工作的專題匯報，并專題研究“兩新”組織黨建帶婦建工作，在黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各地按照“先行組建、不斷提高、逐步規(guī)范”的思路，強化措施，緊盯任務(wù)，抓緊組建，形成了以黨建帶婦建、婦建服務(wù)黨建的工作格局。

（二）創(chuàng)新活動載體，注重發(fā)揮“兩新”婦女組織作用。

近年來，我縣的“兩新”婦女組織建設(shè)工作始終圍繞服務(wù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的大目標(biāo)，充分發(fā)揮婦女組織和廣大女職工的積極帶頭作用，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，善于通過豐富多彩的主題活動，積極營造與企業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一的企業(yè)文化氛圍，努力從源頭維護(hù)女職工的合法權(quán)益，充分調(diào)動她們的積極性和創(chuàng)造性，更好地團(tuán)結(jié)和凝聚廣大女職工推動兩新組織的發(fā)展，推進(jìn)黨的方針政策在兩新組織中的貫徹落實，推動企業(yè)不斷發(fā)展。龍王埡茶葉有限公司在女職工中開展“巾幗建功”、“巾幗文明崗”、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動，廣泛開展崗位練兵等創(chuàng)新活動，配合本單位對女職工開展思想道德、科學(xué)、文化、管理等方面的教育，加強對女職工新知識新技能的培訓(xùn)工作，提高女職工思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。

（三）注重宣傳，促進(jìn)發(fā)展。通過主流媒體大力宣傳“兩新”組織中的優(yōu)秀女企業(yè)家，樹立女典型，宣傳維護(hù)女職工合法權(quán)益的經(jīng)驗和做法，加強與“兩新”組織的聯(lián)系。通過事跡報告、評選表彰等活動，向社會展示了“兩新”組織婦女在參與現(xiàn)代化建設(shè)中的風(fēng)采，贏得了社會各界對“兩新”組織中婦女組織建設(shè)的重視和關(guān)注，促進(jìn)了婦女組織的發(fā)展。

三、存在的問題及原因分析

當(dāng)前，全縣“兩新”組織婦建工作普遍存在著“五難”現(xiàn)象，即組織組建難、黨員發(fā)展難、黨員教育管理難、組織活動開展難、婦女作用發(fā)揮難等。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）思想認(rèn)識的偏差，困擾了“兩新”組織婦建工作順利開展。在“兩新”組織建設(shè)中部分法人和負(fù)責(zé)人對婦聯(lián)組織建設(shè)的認(rèn)識不到位，普遍存在“重經(jīng)營、輕輕婦建”現(xiàn)象；認(rèn)為單位建立婦女組織不僅不能增加經(jīng)濟效益，還增加了企業(yè)開支，對企業(yè)發(fā)展并無促進(jìn)作用，有的甚至還認(rèn)為建立婦女組織后，企業(yè)會受到監(jiān)督，婦女組織會刁難自己，使企業(yè)的利益受到損失。同時，“兩新”組織建設(shè)中婦女思想認(rèn)識不到位，從業(yè)的女性來自社會的各個層面，大都屬于就業(yè)競爭的弱勢群體，因而十分珍惜來之不易的就業(yè)崗位，遇到困難時，瞻前顧后，認(rèn)為只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)才是幫助自己，婦聯(lián)組織只是個空架子，婦委會是不可能幫自己解決困難的。她們更多地是關(guān)心自己的工作是否穩(wěn)固、領(lǐng)導(dǎo)是否賞識自己、怎樣與領(lǐng)導(dǎo)及其職工搞好關(guān)系等，而忽略了婦聯(lián)組織“娘家”的作用。

（二）企業(yè)性質(zhì)的特殊性，束縛了“兩新”組織婦建工作的正常開展。一方面，企業(yè)生存生產(chǎn)的不穩(wěn)定性，導(dǎo)致婦女組織組建難。現(xiàn)階段不少非公企業(yè)“小”、“變”、“散”等特點，制約了婦建工作的開展。企業(yè)的不穩(wěn)定狀態(tài)，給婦女組織的建立帶來一定難度。另一方面，企業(yè)用工制度的靈活性，導(dǎo)致對婦女的教育管理難。由于企業(yè)員工流動性大，女職工人數(shù)“朝增暮減”，加之企業(yè)經(jīng)營活動流動性大，一些女職工成為名副其實的“流動”人員，企業(yè)婦女組織難以實施有效的教育管理。例如，水坪鎮(zhèn)華康化工、康輝化公，由于企業(yè)受市場波動影響大，生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，幾年來婦女組織一直沒能組建起來。第三，企業(yè)資產(chǎn)的非公有性，導(dǎo)致婦女組織活動開展難。企業(yè)生產(chǎn)資料歸企業(yè)主所有，工作時間由企業(yè)主支配，因而婦女組織開展活動在時間上缺乏自主性，活動經(jīng)費上存在依賴性。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些企業(yè)雖然建立了婦女組織卻沒有固定的活動場所，一定程度上束縛了婦建工作的開展。

四、由于多數(shù)企業(yè)婦聯(lián)干部身兼數(shù)職，而且主要工作任務(wù)是企業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營，工作精力難以集中；有的企業(yè)婦聯(lián)干部從事“邊緣”崗位，對企業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)等信息知之甚少，難以組織開展有效的婦女活動；企業(yè)婦委會活動經(jīng)費得不到保證，婦聯(lián)組織形同虛設(shè)。部分“兩新”組織中雖然成立了基層婦聯(lián)組織，但由于有些婦女干部工作不穩(wěn)定，企業(yè)主不重視，婦女組織根本沒有時間和精力開展活動。

（三）婦女組織自身建設(shè)的薄弱，影響了“兩新”組織婦建工作的有效開展。一是覆蓋面偏低。目前，全縣還有大多數(shù)非公企業(yè)尚未組建婦女組織，有的企業(yè)因沒有女職工少無法建立婦女組織，成為非公企業(yè)婦建工作的“空白地”。二是婦女組織負(fù)責(zé)人難選，要選出政治過硬、業(yè)務(wù)熟悉、會做思想政治工作，而且懂經(jīng)營管理，善于同企業(yè)主合作共事的婦女組織負(fù)責(zé)人很難。三是在實際工作中，婦女組織對企業(yè)沒有真正的約束力，只有宣傳、督促的權(quán)利，而企業(yè)經(jīng)營者才有真正的決定權(quán)，必然導(dǎo)致婦女權(quán)益保護(hù)不能真正落實，一些企業(yè)主的法制觀念淡薄，婦女權(quán)益得不到保護(hù)。

四、對策措施及幾點建議

針對我縣“兩新”組織婦建工作中存在的問題，我們認(rèn)為，在今后工作中，迫切需要抓好以下幾個方面的工作。

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“兩新”組織中的婦聯(lián)組織要依靠黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，要針對本地經(jīng)濟發(fā)展和非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織生產(chǎn)經(jīng)營的主要特點及具體情況，制定加強“兩新”組織中的婦聯(lián)組織組建工作具體計劃，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人對基層婦聯(lián)組織建設(shè)重要性的認(rèn)識，指導(dǎo)符合條件的建立婦聯(lián)組織。要在已成立婦聯(lián)組織的企業(yè)建立婦女工作聯(lián)席會議制度、重大問題共同商討制度、婦女組織定期向黨組織匯報工作制度等，通過健全和完善各項工作制度，促進(jìn)黨建帶婦建工作有效開展，形成愛崗敬業(yè)、奮發(fā)向上的工作氛圍。按照 “先黨后婦，先易后難，先大后小”的原則，努力做到成熟一個，組建一個，健全一個，鞏固一個。

（二）加大組建力度，擴大黨的工作覆蓋面。隨著我縣“兩新”組織的蓬勃發(fā)展，我們要抓緊做好婦女組織的組建工作，著力消除“有企業(yè)、無組織”、“有組織、無活動”、“有活動、無成效”的狀況。一是單獨組建。企業(yè)員工相對穩(wěn)定，女性從業(yè)人員多的“兩新”組織，都要獨立組建婦女基層組織。二是聯(lián)合組建。對企業(yè)規(guī)模較小、女性人數(shù)偏少的非公企業(yè)，本著行業(yè)相近或地域相鄰、便于聯(lián)系和管理的原則，建立企業(yè)聯(lián)合婦委會。三是掛靠管理。對規(guī)模較小，又不便于與鄰近的企業(yè)建立聯(lián)合婦女組織的，可將組織關(guān)系接轉(zhuǎn)到所在街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)組織，實行掛靠管理。

（三）加強培訓(xùn)指導(dǎo)，提高干部隊伍素質(zhì)。要注重對“兩新”組織中婦委會委員的培養(yǎng)和培訓(xùn)，把對工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)能力強，能為婦女群眾辦實事、辦好事的優(yōu)秀婦女選拔到企業(yè)重要崗位和企業(yè)婦女組織中來，發(fā)展到黨員干部隊伍中來。同時，縣、鄉(xiāng)婦聯(lián)每年應(yīng)舉辦培訓(xùn)班，組織基層婦委會委員參加法律、法規(guī)知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)，企業(yè)也要加強對女職工的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，不斷提高婦女干部的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能。

（四）加大經(jīng)費投入，發(fā)揮婦聯(lián)組織作用。婦聯(lián)組織要加強同人大、工會、共青團(tuán)、司法、人力資源社會保障等部門的合作，規(guī)范企業(yè)管理行為，提高企業(yè)管理水平，督促企業(yè)加大婦聯(lián)組織工作經(jīng)費的投入，保障基層婦聯(lián)組織正常開展活動。要密切聯(lián)系婦女群眾，代表和維護(hù)婦女的合法權(quán)益，了解反映婦女的意愿和要求，幫助她們解決生活、工作中的實際問題，在非公有制經(jīng)濟組織、新社會組織與女職工之間架起“理解、溝通”的橋梁；要創(chuàng)新活動載體，以一年一度的“三八”婦女節(jié)活動為契機，積極開展有利于婦女身心健康的文化教育娛樂活動，團(tuán)結(jié)、教育、激勵婦女發(fā)揚“四自”精神，提高自身素質(zhì)，發(fā)揮半邊天作用。

第二篇：“兩新”組織黨建存在問題及對策

“兩新組織”黨建工作 存在的問題及對策

市直工委課題組（2006年7月28日）

“加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度 ,探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑”,是黨的十六屆四中全會提出的新課題。近幾年來，市委以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，高度重視“兩新組織”的基層黨組織建設(shè),把發(fā)展黨員和黨員教育管理工作作為一項重要的經(jīng)常性工作來抓，積極探索切合“兩新組織”特點的黨建工作規(guī)律，加強分類指導(dǎo)，取得了明顯的實效，黨員隊伍結(jié)構(gòu)不斷改善，黨員的先鋒模范作用得到不斷發(fā)揮，黨員的先進(jìn)性建設(shè)得到加強。至目前止，市直共組建“兩新組織”黨組織48個，50人至99人“兩新組織”10家，有黨員的10家，100人以上非公企業(yè)20家。在“兩新組織”黨組織班子建設(shè)方面，重點抓支部書記的選配，積極做好企業(yè)主的思想政治工作，爭取支持，提倡中層以上企業(yè)骨干或企業(yè)主直接擔(dān)任“兩新組織”黨組織負(fù)責(zé)人。但就總體而言，目前“兩新 組織”黨的力量比較薄弱,建立黨的組織、開展黨的工作比較困難。

一、“兩新組織”黨組織存在的問題

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“兩新組織”的黨建工作同形勢和任務(wù)的要求還存在較大差距，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)思想認(rèn)識不到位的問題還不同程度地存在。主要表現(xiàn)在一些企業(yè)主對加強黨建工作的重要性、必要性缺乏正確的認(rèn)識。主要有以下幾種不良心態(tài)。一是無為心態(tài)。有的認(rèn)為，只要我守法經(jīng)營、照章納稅就行了，抓不抓黨建無所謂。二是擔(dān)心心態(tài)。“兩新組織”產(chǎn)權(quán)歸私人所有，自負(fù)盈虧，業(yè)主擔(dān)心在企業(yè)中成立黨組織會干擾他的經(jīng)營。三是觀望心態(tài)。有的業(yè)主對建立黨組織存在畏難情緒，瞻前顧后，坐等觀望，缺乏積極探索、大膽實踐的勇氣，很少著手進(jìn)行實質(zhì)性的工作。由于這些模糊認(rèn)識的影響，“兩新組織”黨建工作還沒有走向正常，工作力度不大，致使黨建工作滯后于“兩新組織”的發(fā)展。

(二)作用發(fā)揮效果不夠好。“兩新組織”的黨建工作是一個新領(lǐng)域，這方面的理論研究和政策指導(dǎo)相對滯后，致使一些地方私營企業(yè)的黨組織責(zé)任不明，工作內(nèi)容難以把握，在實際工作中如何發(fā)揮黨組織的作用缺乏明晰的思路。有的 黨組織開展活動主要是開會念報紙、學(xué)文件，開展一些送溫暖、外出參觀等活動，活動方式和內(nèi)容與企業(yè)的需求還不相適應(yīng)。有的黨組織與業(yè)主的關(guān)系難以把握，黨組織成員“雇傭”思想嚴(yán)重，擔(dān)心被解聘不敢大膽開展工作等等。致使黨的工作不能很好開展、黨組織的作用不能很好發(fā)揮，存在有組織無活動，有活動無實效的情況。

(三)黨組織關(guān)系難理順，黨員教育管理難度較大。目前“兩新組織”隸屬關(guān)系沒有理順，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。特別是工商、個協(xié)、街道都是“兩新組織”的“婆婆”，都可以管個體、私營企業(yè)中的黨組織。由于隸屬關(guān)系不順暢，出現(xiàn)了一些交叉管、重復(fù)管、漏管的現(xiàn)象。此外，由于“兩新組織”的情況千差萬別，加之私營企業(yè)用工自主性大，季節(jié)性用工較多，造成從業(yè)黨員流動比較頻繁，隊伍不夠穩(wěn)定。所以黨員底數(shù)難弄清，思想難把握，活動難組織，管理難到位，教育難見效。這些情況從客觀上影響了私營企業(yè)中黨員作用的發(fā)揮，不少黨員成了不交黨費、不參加黨的活動、不起作用的“三不”黨員。

二、加強“兩新組織”黨建工作的對策

針對“兩新組織”黨建工作中存在的問題，我們認(rèn)為，要從提高思想認(rèn)識入手，從落實“三個代表”要求的高度，從講政治、講大局的高度，切實增強抓好“兩新組織”黨建工作的責(zé)任感和緊迫感，自覺地把“兩新組織”黨建工作擺上重要議事日程。各級黨組織要及時掌握重要情況，經(jīng)常分析研究，實行宏觀指導(dǎo)，加強督促檢查。具體工作中還必須抓好四個結(jié)合。

(一)實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與落實企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)相結(jié)合。要考慮“兩新組織”的特殊性，“兩新組織”黨建工作應(yīng)與國有企業(yè)黨建工作有所不同。首先，要因企制宜建立健全企業(yè)黨組織。在“兩新組織”中組建黨的組織，要積極穩(wěn)妥，注重質(zhì)量。堅持成熟一個，組建一個；建立一個，鞏固一個。凡有黨員3人以上的企業(yè)，必須單獨建立黨組織。黨員不足3名的企業(yè)，按照“就近、就地”的原則聯(lián)合建立黨組織。其次，要講究方法，把握組織原則。“兩新組織”黨組織的工作策略應(yīng)該是，對企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)尊重但不放縱，對生產(chǎn)經(jīng)營行為監(jiān)督、引導(dǎo)而不干預(yù)。企業(yè)黨組織的政治核心作用主要是通過建議形式在適當(dāng)層面予以體現(xiàn)，并通過生產(chǎn)經(jīng)營的各環(huán)節(jié)加以貫穿。要加強同企業(yè)主及職工的思想溝通，逐步建立一種黨組織與業(yè)主、職工相互協(xié)調(diào)的促進(jìn)機制，從而發(fā)揮黨組織的政治核心作用，實現(xiàn)黨對這些企業(yè)的政治領(lǐng)導(dǎo)。要使企業(yè)主從黨組織的政治核心作用和黨員的先鋒模范 作用中深刻認(rèn)識到辦好企業(yè)必須依賴黨提供的政治保證。第三，要抓好對私營企業(yè)主的教育管理。目前，私營企業(yè)主思想比較復(fù)雜，政治素質(zhì)參差不齊，因此，在私營企業(yè)主中發(fā)展黨員必須慎重。黨建活動必須結(jié)合私營企業(yè)的實際來開展，要有意識地抓好對私營企業(yè)主的教育管理。一是要提高政治素質(zhì)。通過宣傳黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)，加強對私營企業(yè)主的政治引導(dǎo)和教育，增強私營企業(yè)主對黨的認(rèn)識，提高其政治理論水平。二是要提高經(jīng)營管理水平。要建立健全培訓(xùn)機制，建立私營企業(yè)經(jīng)營管理者培訓(xùn)基地，通過企業(yè)家協(xié)會、同業(yè)商會等社團(tuán)組織開展研討活動，促進(jìn)共同提高。三是要建立激勵機制。通過輿論宣傳，組織評比優(yōu)秀企業(yè)家等途徑，對優(yōu)秀經(jīng)營管理者進(jìn)行宣傳，對有突出貢獻(xiàn)的私營企業(yè)主，可給予適當(dāng)?shù)恼螛s譽，以提高他們的政治熱情。

(二)組織開展黨務(wù)活動與抓好正常生產(chǎn)經(jīng)營相結(jié)合。鑒于“兩新組織”所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的特殊性，以及大多數(shù)企業(yè)內(nèi)黨的工作者偏少甚至“業(yè)余”的實際情況，黨組織必須以改革、創(chuàng)新的務(wù)實精神，圍繞實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變，積極探索“兩新組織”黨建工作的新途徑和新方法。一是轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式。把領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變到以指導(dǎo)、示范、服務(wù)為主的軌道上來。要 通過組織信息交流、宣傳典型、提供資料等途徑，引導(dǎo)企業(yè)黨組織充分發(fā)揮主觀能動性。二是轉(zhuǎn)變工作思路。以搞好黨員教育管理為重點，使黨員發(fā)揮轉(zhuǎn)變觀念的帶頭作用，保護(hù)國家利益的監(jiān)督作用。三是轉(zhuǎn)變活動方式。要少開會，多交流，通過建立黨員議事會等形式，采取談心、家訪、通信、函授等辦法，生動活潑地開展黨內(nèi)活動，積極參與企業(yè)發(fā)展、黨組織爭先創(chuàng)優(yōu)、員工素質(zhì)提高等工作。在生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)繁忙之際，盡量利用業(yè)余時間開展黨務(wù)活動，避免與工作發(fā)生時間沖突。要講求活動質(zhì)量，精心準(zhǔn)備活動的內(nèi)容，精心選擇活動載體，增強黨內(nèi)活動的思想性、針對性、適宜性和實效性。把黨員教育與企業(yè)的中心任務(wù)、企業(yè)文化建設(shè)、企業(yè)管理活動等有機結(jié)合起來。

(三)加強流動黨員管理與開展長期黨建活動相結(jié)合。“兩新組織”黨員流動性比較強，必須建立和完善流動黨員管理機制，實現(xiàn)黨員動態(tài)跟蹤管理。對私營企業(yè)黨員發(fā)放《流動黨員活動證》，黨員憑證在所在企業(yè)黨組織參加黨的活動。同時，通過教育，使從業(yè)黨員堅定建設(shè)有中國特色社會主義、最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想，并在企業(yè)兩個文明建設(shè)中起好表率作用，把“合則留，不合則去”的“打工”心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橹С制髽I(yè)發(fā)展、崗位建功立業(yè)的思想。

（四）規(guī)范管理與建立制度相結(jié)合。要通過建立和完善制度，保證“兩新組織”黨建工作的長期性和連續(xù)性。一是要建立健全入黨積極分子連續(xù)培養(yǎng)考察制度，使教育考察工作不因培養(yǎng)考察對象的單位變動而中斷。可以建立積極分子“一卡通”檔案，詳細(xì)記載入黨積極分子培養(yǎng)考察情況，并隨積極分子單位的變動搞好接轉(zhuǎn)，解決在“兩新組織”發(fā)展黨員難的問題。二是建立健全各種黨建工作制度。包括組織生活制度、民主測評黨員制度、培訓(xùn)制度、黨員聯(lián)系群眾制度等。通過落實制度，確保“兩新組織”黨建工作長抓不懈。三是建立健全“兩新組織”開展黨建活動的保障機制。主要是在活動經(jīng)費、時間、場地、資料等方面給予幫助。作為私營企業(yè)黨組織的活動經(jīng)費，私營企業(yè)還可參照國有企業(yè)有關(guān)規(guī)定，從管理費中安排一定比例的費用，用于私營企業(yè)黨組織開展活動。

第三篇：兩新組織黨建存在的問題

總體上看，與非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展相比，非公有制企業(yè)黨建工作存在一定滯后，與其他領(lǐng)域黨建工作相比，非公有制企業(yè)黨建工作顯得較為薄弱。

（一）黨的組織不夠健全、不夠完善。在一些新建企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)濟效益不好的單位和企業(yè)，由于忙于抓生產(chǎn)、抓經(jīng)濟效益，對黨群團(tuán)組織有所忽視，有的黨員人數(shù)達(dá)到該建黨組織的要求而未建立黨組織，造成在外務(wù)工黨員找不到組織，無法定期按時向組織匯報思想。而另一些企業(yè)或單位已經(jīng)建立的黨組織作用發(fā)揮不好，不按照組織要求，召開組織生活，宣傳黨的方針政策路線，沒有起到帶頭作用，形同虛設(shè)，名存實亡。

（二）企業(yè)黨員對黨建認(rèn)識上存在差異。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分已建黨組織的企業(yè)主認(rèn)為，經(jīng)營企業(yè)的目的主要是為了獲取最大的利潤，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的核心任務(wù)就是生產(chǎn)經(jīng)營和管理，黨建是“附帶”工作。他們對黨建工作缺乏熱情，大多數(shù)都是被動應(yīng)付，有的是為了應(yīng)付上級黨組織的檢查，也有把黨建工作作為企業(yè)的一種廣告宣傳。未建黨組織的企業(yè)，普遍對建立黨組織和開展黨組織活動存在顧慮，擔(dān)心企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到影響，擔(dān)心黨組織活動打亂企業(yè)正常工作秩序，擔(dān)心有攤派行為帶來經(jīng)濟負(fù)擔(dān)等。部分企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人，心理壓力大，怕企業(yè)主不支持，關(guān)系處理不好，影響自身利益；怕黨員不積極參與，活動難開展；怕員工不理解，出力不討好，導(dǎo)致有的黨組織負(fù)責(zé)人工作起來理不直、氣不壯，“底氣”不足。部分企業(yè)黨員感到，自己是“打工者”，拿企業(yè)主的錢、歸企業(yè)主管，尤其是目前職場競爭日益激烈，干好本職、保住飯碗就行了，不愿發(fā)揮也難以發(fā)揮黨員的先鋒模范作用；有的甚至對自己的黨員身份諱莫如深，成為不愿接轉(zhuǎn)組織關(guān)系的“掛名黨員”、組織關(guān)系揣在懷里的“口袋黨員”。部分企業(yè)管理部門承認(rèn)，企業(yè)只要能遵紀(jì)守法，照章納稅就行了，沒有把建立黨組織、開展黨的工作作為自己義不容辭的政治責(zé)任。他們對非公有制企業(yè)黨建工作支持、配合的積極性、主動性不高，應(yīng)付多于主動。

（三）企業(yè)與“兩新”黨組織相互制約。企業(yè)黨支部工作與生產(chǎn)經(jīng)營活動結(jié)合不緊密，各自為陣，沒有形成合力，不是用支部的活動去推動企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，幫助提高企業(yè)效益，黨組織的先鋒模范作用沒有發(fā)揮好。為了迎接支部工作檢查，還要抽調(diào)部分人員，準(zhǔn)備各類軟件資料，在一定程度上影響了生產(chǎn)經(jīng)營活動的開展，沒有達(dá)到黨建引領(lǐng)企業(yè)建設(shè)雙贏局面。

（四）缺乏黨組織活動經(jīng)費。在“兩新”組織中，根據(jù)成本核算規(guī)定，黨組織的活動經(jīng)費不能進(jìn)入企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，業(yè)主就無法單列黨組織活動經(jīng)費，而有的企業(yè)主為了減少經(jīng)費支出，也就沒有考慮這筆經(jīng)費。在確實需要開支一定經(jīng)費時，只是靠業(yè)主的施舍和協(xié)調(diào)，經(jīng)費不足使“兩新”黨組織活動無法正常開展，在加上企業(yè)黨員意識差，不愿意自籌資金開展組織生活，甚至不愿意繳納黨費，進(jìn)一步導(dǎo)致黨組織活動經(jīng)費缺乏。

（五）體制機制有待完善。一方面，隨著市場經(jīng)濟的深化，“兩新”組織對于政府的依賴性越來越小，黨組織的隸屬關(guān)系雖然存在，但卻缺少了有效的責(zé)權(quán)利因素的制約，《黨章》雖然對非公有制經(jīng)濟組織中的黨的基層組織的工作任務(wù)作了相應(yīng)規(guī)定，但現(xiàn)有的法律條文和黨規(guī)中并沒有提供這些任務(wù)所應(yīng)有的支持手段，《公司法》和《個人獨資企業(yè)法》也只是籠統(tǒng)地規(guī)定黨的基層組織和黨員按照黨章進(jìn)行活動，并沒有對是否應(yīng)當(dāng)建立黨組織和黨組織開展活動提出具體要求，還有《中外合資企業(yè)法》、《中外合作企業(yè)法》等也均未涉及黨建內(nèi)容，對于加強“兩新”組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)都產(chǎn)生了極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。另一方面，雖然不斷完善了“兩新”組織黨建各項制度，但是由于“兩新”組織自身存在的一些特殊性，制定的一些制度往往與“兩新”組織發(fā)展結(jié)合不夠緊密，影響了黨建工作的效果。另外還有“兩新”組織特別是新經(jīng)濟組織分布較為零散，生產(chǎn)經(jīng)營狀況和社會活動具有較大的不穩(wěn)定性，造成從業(yè)人員流動性大，分布復(fù)雜，管理工作難以為繼。

“兩新”組織黨建工作存在的問題及對策

[發(fā)布時間：2006-4-27 11:10:00閱讀次數(shù)：422]

作者：吳忠林 孫 祥 丁孝勤文章來源：社區(qū)黨建

“加大在新經(jīng)濟組織、新社會組織中建立黨組織的工作力度 ,探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑”,是黨的十六屆四中全會提出的新課題。但目前“兩新”組織黨的力量比較薄弱,建立黨的組織、開展黨的工作非常困難,具體表現(xiàn)在:

一是黨組織缺少應(yīng)有的政治地位。“兩新”組織內(nèi)部 ,一切由業(yè)主說了算,黨組織大多處于服從地位。黨組織負(fù)責(zé)人受“兩新”組織雇傭,其人事、經(jīng)濟及工作崗位均依附于“兩新”組織,獨立工作的條件、創(chuàng)新的動力都不足,開展黨內(nèi)工作須得到業(yè)主同意,黨組織做出的決議也要交業(yè)主拍板。即使是由業(yè)主“一肩挑”,他們也已習(xí)慣于“老板”身份,黨的工作僅是“副業(yè)”,黨組織負(fù)責(zé)人身份僅是“政治榮譽”,從事黨務(wù)工作的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識都不足,制約了黨組織政治核心作用的發(fā)揮。

二是黨組織開展活動的物質(zhì)條件無保障。黨組織缺少固定的活動陣地 ,電教設(shè)備和活動器材不足。黨組織活動時間得不到保證,大多數(shù)利用工余時間開展活動,或減少活動次數(shù),或縮短活動時間,甚至不活動。另外,黨組織的活動經(jīng)費沒有立法保障,物質(zhì)來源附屬于“兩新”組織。這些情況,造成黨組織活動依賴于“兩新”組織,黨組織負(fù)責(zé)人的工作依賴于行政領(lǐng)導(dǎo)支持,黨組織的號召力有所減弱。三是黨組織的凝聚力、向心力難以加強。受市場經(jīng)濟負(fù)面效應(yīng)及“兩新”組織管理體制影響 ,黨員往往將做好本職工作、獲得合理薪酬作為工作的目標(biāo)。他們認(rèn)為,在“兩新”組織中,黨員奉獻(xiàn)越多,“老板”獲取的剩余價值就越多,黨組織不能給職工個人帶來多少“實惠”。在這種觀念的支配下,黨員易被經(jīng)濟利益左右,世界觀、價值觀與共產(chǎn)主義發(fā)生偏差,將黨的理論看成“空洞的說教”,黨組織難以成為黨員思想上的“靠山”,黨組織的影響力降低。

黨組織在“兩新”組織的弱勢地位 ,對黨掌握執(zhí)政主動權(quán)、實現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)會產(chǎn)生負(fù)面影響。要改變現(xiàn)狀,就必須做好三個方面的工作:

一、加強組織建設(shè) ,依據(jù)《公司法》確立黨組織的地位

《公司法》第十七條規(guī)定 :公司中中國共產(chǎn)黨基層組織的活動,依照中國共產(chǎn)黨章程辦理。新經(jīng)濟組織淘汰率高、職工流動性強和新社會組織松散性的特點,決定著憑“政治覺悟”是無法保證黨組織覆蓋面的。要讓“兩新”組織法人了解,建立黨組織不是“作秀”,不是獲取政治資本,而是法律規(guī)定的一項法定義務(wù)。黨組織負(fù)責(zé)人也要督促“老板”增強法制意識,用法律維護(hù)黨組織正常活動,理直氣壯地爭取黨組織在“兩新”組織的生存空間。

依據(jù)黨內(nèi)規(guī)章提高黨組織的覆蓋面。《黨章》規(guī)定 :“社會團(tuán)體、社會中介組織……凡是有正式黨員3人以上,都應(yīng)成立黨的基層組織。”1994年,黨中央在《中共中央關(guān)于加強黨的建設(shè)幾個重大問題》中指出:“各種新建立的經(jīng)濟組織和社會組織日益增多,需要從實際出發(fā)建立黨的組織,開展黨的活動。”黨組織及黨員要增強依據(jù)黨內(nèi)規(guī)章辦事的意識,利用黨的執(zhí)政地位推進(jìn)黨的組織建設(shè)。根據(jù)實際情況,擴大黨組織的覆蓋面,保證所有“兩新”組織中的黨組織都能開展工作,所有黨員都能參加黨組織的活動。在新的歷史條件下,借助執(zhí)政黨優(yōu)勢,走依法辦事之路,是推進(jìn)“兩新”組織黨建工作的有效方法。同時,也應(yīng)積極探索黨組織和黨員發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用、先鋒模范作用,教育、引導(dǎo)周圍群眾(包括法人),鞏固黨組織陣地的新路子。

依據(jù)公司章程加強黨組織對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)。工會是黨聯(lián)系群眾的合法載體。依法建立工會是《工會法》和《公司法》的法定內(nèi)容 ,是公司章程的重要內(nèi)容。黨組織應(yīng)主動介入,采用多渠道滲透的途徑,加大對組建工會等群眾團(tuán)體的指導(dǎo)力度,通過“工建播種、團(tuán)建育苗、黨建樹木”的漸進(jìn)過程,牢牢掌握對群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),擴大黨組織在“兩新”組織中的影響力,形成在企業(yè)文化建設(shè)、維護(hù)職工合法權(quán)益等方面營造良好的環(huán)境。

二、加強黨員隊伍建設(shè) ,提升黨組織的形象

要充分利用我黨的理論優(yōu)勢 ,組織黨員系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨的理論,使他們對黨員的價值有正確的定位,認(rèn)識到通過黨員的積極工作,不僅可以形成良好的職業(yè)形象,還可以創(chuàng)造豐富的社會財富。教育黨員樹立發(fā)展中的問題要靠發(fā)展來解決的觀念。端正工作的動機,積極主動做好工作,融洽與“老板”的關(guān)系,使“一名黨員一面旗”的政治優(yōu)勢在“兩新”組織中進(jìn)一步擴大。通過黨員的示范帶頭作用,促進(jìn)“兩新”組織職工樹立“工作就是創(chuàng)造社會財富”的有為思想,為全體職工努力工作提供理論支持。

用創(chuàng)新理論教育黨員形成科學(xué)的觀念。當(dāng)前 ,要在“兩新”組織黨員中深入開展“三個代表”重要思想的教育,在解放思想中增強黨員隊伍的生機與活力,促進(jìn)黨員形成三種觀念,調(diào)動“兩新”組織及其中黨組織和黨員發(fā)展的積極性和熱情:一是“憂患興黨”的觀念,將黨建與市場經(jīng)濟大局聯(lián)系起來考慮,既推進(jìn)黨建工作,又促進(jìn)市場經(jīng)濟秩序的發(fā)展;二是增強黨的“階級基礎(chǔ)”觀念,鞏固黨的階級基礎(chǔ)是永葆黨的生命力的必然要求,在“兩新”組織加強和改進(jìn)黨的建設(shè),有利于擴大黨的階級基礎(chǔ);三是“改革發(fā)展”的觀念,執(zhí)政興國是黨發(fā)展的第一要務(wù),發(fā)展經(jīng)濟是鞏固黨執(zhí)政地位的首要任務(wù)。

用先進(jìn)理論教育黨員爭做時代楷模。對“兩新”組織中的黨員進(jìn)行共產(chǎn)主義理想信念教育 ,引導(dǎo)黨員做時代的楷模:在單位做個好員工,樹立良好的職業(yè)道德;在社會上做個好公民,樹立良好的社會公德;在家庭做個好成員,建立良好的家庭關(guān)系。黨員的良好形象,能夠促進(jìn)企業(yè)形成優(yōu)秀文化,也能夠提升黨組織的形象。

三、利用人才資源創(chuàng)新工作思路 ,拓寬黨的執(zhí)政領(lǐng)域

發(fā)揮黨員表率作用 ,擴大黨的執(zhí)政影響。引導(dǎo)黨員發(fā)揮表率作用,樹立“有為才有位”的理念,做到“四個帶頭”,即:帶頭講團(tuán)結(jié),以誠待人;帶頭講實干,務(wù)實求真;帶頭講修養(yǎng),注重形象;帶頭講學(xué)習(xí),創(chuàng)新進(jìn)取。要引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用,增強黨組織對“兩新”組織的滲透力、影響力,讓黨組織成為“兩新”組織活力的“催化劑”,用黨員的業(yè)績來鞏固黨的執(zhí)政地位。

發(fā)揮黨的群眾工作優(yōu)勢 ,拓展黨的執(zhí)政空間。黨組織對群眾有巨大的吸引力和感召力。黨組織要利用這種優(yōu)勢,適應(yīng)“兩新”組織的工作格局,主動應(yīng)對群眾的新要求,努力關(guān)心群眾、了解群眾、幫助群眾、凝聚群眾,將為人民服務(wù)的根本宗旨化為凝聚黨員、聯(lián)系群眾的具體行動,誠心傾聽群眾意見,真心解決群眾困難,將群眾的愿望反映在決策上,落實在行動上,保持黨和群眾的血肉聯(lián)系,獲取充足的執(zhí)政資源。

發(fā)揮黨管人才優(yōu)勢 ,拓寬黨的執(zhí)政視野。黨組織歷來是優(yōu)秀人才“蓄水池”。黨組織要增強人才意識,將人才這條生命線牢牢抓在手中,發(fā)掘人才,培養(yǎng)人才,聚集人才,促進(jìn)人才成長。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的重要法寶,對“兩新”組織法人的統(tǒng)戰(zhàn)工作做好了,就可以將法人團(tuán)結(jié)在黨組織周圍,提升黨組織的人才優(yōu)勢。黨組織要始終緊盯包括“兩新”組織法人在內(nèi)的各類優(yōu)秀人才,鼓勵人才在經(jīng)濟建設(shè)中建功立業(yè),為提升“兩新”組織的后發(fā)力多做貢獻(xiàn)。來源:黨建資訊網(wǎng)

第四篇：“兩新”組織黨建工作存在問題

“兩新”組織黨建工作存在問題以及

對策與思考

近年來，針對斗門區(qū)“兩新”組織黨建工作中存在的組織設(shè)置難、規(guī)范管理難、作用發(fā)揮難等問題，區(qū)委高度重視，以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用為主線，以創(chuàng)建非公企業(yè)黨建工作示范區(qū)為目標(biāo)，務(wù)實創(chuàng)新、迎難而上、銳意進(jìn)取，扎實推進(jìn)“兩新”組織黨建工作。目前，我區(qū)非公有制經(jīng)濟組織黨（工）委9個、黨總支9個、黨支部210個、黨員1594名，黨的組織和工作實現(xiàn)全覆蓋。下面，談?wù)勯_展“兩新”組織黨建工作中，存在問題以及解決問題的意見和建議。

一、“兩新”組織黨建工作存在問題

1、思想認(rèn)識有偏差。

部分非公企業(yè)主對建立黨組織、開展黨的工作心存疑慮，擔(dān)心黨的活動影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理。有的黨務(wù)工作者對開展“兩新”組織黨建工作方法不多，有畏難情緒。非公企業(yè)黨員流動性和差異性大，黨性觀念有所弱化。

2、組織建設(shè)不到位。

黨組織組建難。大多數(shù)“兩新”組織規(guī)模較小、黨員人數(shù)少，不具備單獨建立黨組織的條件。黨務(wù)人才選拔難。具有黨務(wù)知識，又有協(xié)調(diào)能力等綜合素質(zhì)高的黨務(wù)干部不多。黨組織活動開展難。由于涉及到時間、場地、經(jīng)費等問題，黨組織開展組織活動不容易。黨組織作用發(fā)揮難。多數(shù)“兩新”黨組織和黨員除了進(jìn)行溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)和建言獻(xiàn)策外，難于發(fā)揮參與決策和監(jiān)督作用，先鋒模范作用不明顯。

3、教育管理老模式。

組織生活開展不正常，黨組織生活的形式單一，內(nèi)容枯燥，黨員過組織生活不積極。組織關(guān)系轉(zhuǎn)接不及時，黨員流動性大、工作不穩(wěn)定，不愿轉(zhuǎn)；有的黨員怕被老板炒魷魚，成為隱性黨員，不想轉(zhuǎn)。黨員發(fā)展工作滯后，部分“兩新”黨組織對培養(yǎng)入黨積極分子、黨員發(fā)展工作不重視，工作停滯不前。黨費收繳有拖拉，個別黨員缺乏黨性鍛煉，黨費收繳存在拖拉和欠缺現(xiàn)象。

二、加強“兩新”組織黨建工作的對策與思考

我們在實踐中體會到，上級黨組織要發(fā)揮引領(lǐng)作用，精心組織開展“兩新”組織黨建活動，把黨的工作積極融入經(jīng)濟工作中，把黨的工作與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有機地結(jié)合起來，真正成為了“兩新”組織發(fā)展不可缺少的組成部分，“兩新”組織黨建工作才會有所作為、大有可為。

1、統(tǒng)籌兼顧，提高“兩個認(rèn)識”。

一是增強思想認(rèn)識。“兩新”組織黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的一個重要領(lǐng)域。假如我們不能及時在各類“兩新”組織中建立黨的組織，開展黨的工作，勢必會削弱黨的影響力和執(zhí)政地位，所以我們開展“兩新”組織黨建工作要做到理直氣壯。二是增強統(tǒng)籌意識。把“兩新”組織黨建工作納入黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局之中，同時與群團(tuán)組織建設(shè)統(tǒng)籌起來，協(xié)調(diào)推進(jìn)、共同發(fā)展，形成各配套組織優(yōu)勢互補、密切協(xié)作的工作模式。

2、因企制宜，確保“兩個覆蓋”

一是組織覆蓋。堅持聯(lián)系實際，采用靈活方式組建黨組織，做到“成熟一個、建立一個、健全一個、鞏固一個”。對暫不具備單獨建立黨組織條件的，可采取建聯(lián)合支部、委派黨建指導(dǎo)員等形式，為建立黨組織創(chuàng)造條件。二是工作覆蓋。建立健全區(qū)、鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)“兩新”組織黨的工作機構(gòu)，同時配備專職的黨務(wù)干部，對轄區(qū)內(nèi)沒有黨組織的單位和企業(yè)，可與當(dāng)?shù)匦姓C構(gòu)、主管部門聯(lián)合起來，排摸黨員情況，或者與企業(yè)的工青婦、協(xié)會等社團(tuán)組織緊密配合開展黨的工作。

3、結(jié)合實際，深化“兩項活動”

一是開展黨組織活動。要堅持“小、活、散”和“走出去”、“引進(jìn)來”等形式過組織生活，同時不斷豐富組織生活內(nèi)容，提高組織生活質(zhì)量，增強組織生活的針對性和實效性。如，開展黨員扶貧幫困活動，組織黨員開展送溫暖、志愿者服務(wù)等活動。二是開展主題實踐活動。結(jié)合企業(yè)的實際創(chuàng)新設(shè)置載體，開展“黨員示范崗”、“黨員突擊隊”、“我為企業(yè)獻(xiàn)一策”等活動，著力培養(yǎng)黨員的責(zé)任意識、創(chuàng)新意識和服務(wù)意識，激勵黨員在平凡的崗位上發(fā)揮先鋒模范作用，促進(jìn)企業(yè)健康和諧發(fā)展。

4、健全機制，強化“兩個建設(shè)”

一是黨組織規(guī)范化建設(shè)。建立和完善“兩新”組織黨建工作制度，如學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)制度、經(jīng)費預(yù)算制度，建立黨費收繳管理制度，使黨組織活動經(jīng)常化、制度化；建立黨建工作目標(biāo)考核制度，根據(jù)黨組織和黨員完成工作情況開展檢查評比和考核工作。二是黨員隊伍建設(shè)。抓好黨務(wù)工作者隊伍建設(shè)，著力提高“兩新”組織黨建工作整體素質(zhì)。重視黨員發(fā)展工作，不斷壯大黨員隊伍，同時大力加強黨員隊伍的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)工作，提高黨建工作整體水平。

5、改進(jìn)方法，加強“兩個力度”

一是加大經(jīng)費支持力度。對“兩新”黨組織黨員活動室，配送電教設(shè)備等硬件設(shè)施，完善黨員教育活動陣地；活動經(jīng)費可采用上級撥一點、企業(yè)自籌一點和利用全額返還黨費來解決。二是提高輿論宣傳力度。充分利用電視、廣播等媒體，為“兩新”組織提供良好的社會環(huán)境。注意發(fā)現(xiàn)、培植和樹立一批黨建工作的先進(jìn)典型，建立一批黨建工作示范點，及時總結(jié)和宣傳黨建經(jīng)驗，扎實推進(jìn)全區(qū)“兩新”組織黨建工作水平。

第五篇：XX街道兩新組織黨建工作現(xiàn)狀及存在問題和對策

XX街道兩新組織黨建工作現(xiàn)狀及存在

問題和對策

新經(jīng)濟、新社團(tuán)組織（簡稱?兩新?組織）黨建是夯實黨的基層組織的重要保證，也是新時期擺在各級黨組織面前的一個新的迫切需要解決的重要課題。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》強調(diào)，要加大在新經(jīng)濟組織、新社團(tuán)組織中建立黨組織的工作力度，探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的方法和途徑。隨著 非公有制經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，我街道兩新組織黨建工作在市、區(qū)各級黨委的重視下取得了明顯成效。為了進(jìn)一步深入了解非公有制企業(yè)中的黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，今年5 月以來，我們結(jié)合市、區(qū)組織部門開展的?非公有制企業(yè)黨建推進(jìn)月?活動，一方面深入企業(yè)調(diào)研，通過座談會、調(diào)查問卷等形式掌握非公業(yè)主、支部書記、黨員、員工等各層面人員最真實的想法，一方面積極實踐，指導(dǎo)具有一定規(guī)模、組建條件成熟的企業(yè)建立黨組織并開展黨的活動，在此基礎(chǔ)上，撰寫了這份調(diào)研報告。

一、湖濱地區(qū)兩新組織黨建狀況

湖濱地區(qū)作為杭州典型的商貿(mào)旅游休閑中心，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，商務(wù)繁榮，經(jīng)濟成分多樣，特別是非公經(jīng)濟成分占80%以上。兩新組織黨建任務(wù)繁重。街道從2001年開始把兩新組織黨建作為街道黨建的重點工作來抓，特別是2004年全區(qū)率先建立兩新組織綜合黨委后，更是在組織建設(shè)、陣地建設(shè)、流動黨員 管理、黨組織黨員作用發(fā)揮等方面積極探索，有效地促進(jìn)了地區(qū)黨建與?兩新?組織經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)的協(xié)調(diào)、和諧發(fā)展，鞏固了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。目前，湖濱地區(qū) 共有兩新組織924家，建立兩新黨組織33家，通過街道3個流動支部、地區(qū)聯(lián)合支部進(jìn)行覆蓋的有23家。黨的組織形式有臨時黨委（紅泥餐飲娛樂有限公 司）、總支（大家藝校、百瑞實業(yè)）、支部（獨立支部和聯(lián)合支部）。兩新組織黨員有268名，其中在冊黨員208名，屬于黨員身份但關(guān)系尚未轉(zhuǎn)入的有60 名。組織內(nèi)部機構(gòu)設(shè)臵和黨務(wù)工作人員配備基本齊全，兼職黨務(wù)工作人員所占的比例為85%，活動場地和活動經(jīng)費有保障的占80%。一個月開展一次組織活動的 占70%，活動內(nèi)容和形式主要有黨建主題教育、集中學(xué)習(xí)、外出學(xué)習(xí)考察、文化體育教育活動等。黨組織和黨員作用發(fā)揮明顯，在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展經(jīng)營，樹立良好形 象，維護(hù)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了很好的政治保障作用。建立黨組織的企業(yè)中，90%以上的企業(yè)主對開展黨建工作表示歡迎，80%的調(diào)查者對認(rèn)為黨組織開展的活 動對本企業(yè)的中心工作和生產(chǎn)經(jīng)營有很大的促進(jìn)作用，85%的員工認(rèn)為所在黨組織比較關(guān)心員工。黨員的政治素質(zhì)、組織意識和黨性意識以及作用的發(fā)揮比較強，對黨員的問卷調(diào)查顯示，愿意公開黨員身份的占90%，關(guān)注黨的重大會議和主要決策的為100%，在工作中比較注意自己言行的黨員占 100%，能發(fā)揮先進(jìn)性作用的占85%。

二、湖濱街道兩新組織黨建工作的特點 綜觀湖濱街道近年兩新組織黨建工作，主要有以下三個方面特點：

一是兩新組織黨建工作發(fā)展迅速，組建工作成效明顯。根據(jù)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強非公企業(yè)黨建工作意見》、《關(guān)于實施流動黨員?安家 工程?的意見》文件精神，結(jié)合黨員先進(jìn)性教育中為黨員找家建家經(jīng)驗和做法，建立兩新黨組織聯(lián)系點制度，聘請一批黨建指導(dǎo)員和聯(lián)絡(luò)員，層層布臵任務(wù)，落實責(zé) 任區(qū)塊，基本構(gòu)建了?領(lǐng)導(dǎo)定點化、社區(qū)劃片化、樓宇包干化、派駐定向化?的街道、社區(qū)、企業(yè)支部?三級聯(lián)抓?的黨建新格局，促進(jìn)了縱向與橫向信息的有效互 動，黨建資源的有效整合，實現(xiàn)了流動黨員?四找?：?組織找黨員，黨員找組織，黨員找黨員、組織找組織?。幾年來我街道不僅對大量蘊藏在民營企業(yè)、社團(tuán)組 織、個體戶、社區(qū)等組織中的黨員進(jìn)行全面摸底登記，還在企業(yè)、社區(qū)宣傳欄中張貼尋找流動黨員的?紅色家書?——《致湖濱地區(qū)流動黨員的一封信》，只要發(fā)現(xiàn) 哪家公司中有黨員，就上門進(jìn)行了解、登記，使新流入黨員能及時、就近、就便地找到黨組織。同時，根據(jù)本地區(qū)商務(wù)樓宇、市場、賓館、餐飲企業(yè)多，個體戶店 面、攤位多，流動黨員多，黨員相對集中少等?三多一少?的現(xiàn)狀，按照?地域相鄰、行業(yè)相近、方便工作?和?有利于黨員合理流動、有利于加強黨員教育管理、有利于發(fā)揮黨員作用?的要求，對3名黨員以上和80名以上職工的非公企業(yè)按?規(guī)模單建?方式建立黨組織；對行業(yè)相近、工作相聯(lián)的流動 黨員按?行業(yè)聯(lián)建?的 方式建立聯(lián)合支部；對樓宇中流動黨員按?同址合建?的方式建立支部；對社區(qū)內(nèi)的零星流動黨員按?區(qū)塊統(tǒng)建?方式在?紅色港灣?建立流動支部；對組織關(guān)系未 及時轉(zhuǎn)接的流動黨員按?就近掛靠?的方式建立臨時黨支部，充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)、行業(yè)、樓宇、社區(qū)的黨建資源優(yōu)勢，最大限度地滿足了不同特點的兩新組織流動 黨員就近參加黨組織活動的需要。同時對部分餐飲集團(tuán)公司下屬企業(yè)跨省市、跨地區(qū)集團(tuán)、聯(lián)鎖經(jīng)營的實際情況按?升格組建?的方式建立黨總支。目前，街道已相 繼建立?涌金廣場?樓宇黨支部、?川味館?餐飲行業(yè)聯(lián)合黨支部等不同特點的組織形式，為盡快 ?消除空白點、擴大覆蓋面、增強有效性?提供了扎實、有效的途徑，黨組織的規(guī)模及黨員人數(shù)與2003年相比有了大幅度增長，黨組織的覆蓋面實現(xiàn)了 100%。

二是創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)工程深入開展，形成了湖濱兩新黨組織管理、教育、服務(wù)新模式。2005年7月，湖濱街道建起黨建中心?紅色港灣?強 化黨在?兩新?組織的核心力并取得成效：設(shè)立?一廳四港?，即黨建展示廳、服務(wù)港、培訓(xùn)港、信息港、議事港，初步實現(xiàn)了黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接、流動黨員信息 庫、?兩新組織?黨員教育等?一站式?功能的承載，成為黨員遠(yuǎn)程教育、組織活動、談心談話、網(wǎng)上黨校等方面活動的規(guī)范化場地，黨員黨史教育、湖濱精神、紅 色講壇、先鋒論壇、精典回放、誓言墻、紅色網(wǎng)站等方面內(nèi)容的系統(tǒng)化教育平臺。依托紅色港灣，街道兩新 黨組織形成了自己的的管理、教育、服務(wù)新模式，滿足了 本地區(qū)不同層面?兩新?黨組織、流動黨員多元化的需求和服務(wù)的需要。

1、管理上采取?集中式?管理。街道確立兩名專職黨務(wù)工作者，承接兩新組織黨建工作，其中包括召開?兩新?組織年 度會議和階段性工作匯報會，做好流動黨員組織關(guān)系接轉(zhuǎn)，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)成立黨支部，對黨員進(jìn)行教育管理，組織兩新黨員開展志愿服務(wù)，對困難黨員進(jìn)行 ?紅色幫扶?等等。同時，還形成了一系列行之有效的制度，如《?兩新?黨組織活動經(jīng)費保障和管理辦法》、《流動黨員網(wǎng)上學(xué)分卡工作制度》、《?兩新?黨組 織?十個有?工作制度》等，使兩新黨組織管理不斷規(guī)范。這些制度運行兩年多來，得到省市黨建部門、專家高度認(rèn)可和好評，受到了?兩新?組織黨員和周圍群眾 的歡迎。

2、服務(wù)上采取?陣地化?服務(wù)。為便利服務(wù)流動黨員的需要，街道黨工委依托?紅色港灣?平臺，在社區(qū)中設(shè)立了6個 黨建服務(wù)分站，在?兩新?黨組織和企業(yè)中設(shè)立27個黨建服務(wù)點，構(gòu)建了街道、社區(qū)、企業(yè)支部的三級服務(wù)體系，使黨建工作的服務(wù)功能不斷地向社會延伸；各服 務(wù)點設(shè)有?一牌（服務(wù)匾牌）、一卡（黨員服務(wù)卡）、一冊（黨員服務(wù)登記冊）?，統(tǒng)一樣式，專人負(fù)責(zé)，兼職管理，并采取一窗受理，內(nèi)轉(zhuǎn)關(guān)系，就便服務(wù)的方 式，最大限度滿足流動黨員服務(wù)的需求，擴展了黨員找組織的工作平臺。至今各黨建服務(wù)站（點）共接納了47名流動黨員 前來登記，慰問幫助了近40人次的流動 黨員，有效地增強了黨建服務(wù)工作的凝聚力和影響力。通過紅色港灣，有效地延伸了黨組織的觸角，孵化建立了7個黨支部，接受業(yè)主、骨干提交的入黨申請書有 120多份，使黨員發(fā)展工作始終呈現(xiàn)出旺盛的發(fā)展勢頭，新列為?兩新?組織黨員發(fā)展對象的有30多名，?兩新?組織黨員隊伍不斷得到充實和壯大。這些黨員 以各種方式積極參加志愿者隊伍，服務(wù)社區(qū)，回報社會、企業(yè)和居民群眾，充分展示了黨員的先鋒形象。

3、教育上采取?輻射式?教育。在?紅色港灣?建立起?流動黨員之家?，邀請專家到?紅色港灣?開展教育活動，使 流動黨員感受到黨員的責(zé)任，體味組織的溫暖。采取?走出去?的方式，組織講師團(tuán)到企業(yè)授課，為非公有制企業(yè)贈送教育圖書和教育光碟，加強企業(yè)黨建教育、活 動陣地建設(shè)，以?網(wǎng)點化?布局強化黨員教學(xué)網(wǎng)絡(luò)。紅泥餐飲娛樂有限公司黨總支率先在經(jīng)營場地非常緊張的情況下，把約20多平方米的餐廳包廂改建成黨建活動 室，建立起了?活動式的‘黨建活動室’?，目前所屬的支部大部分都設(shè)有相對固定或活動的黨員活動室，建立了遠(yuǎn)程教育網(wǎng)播放點，并有規(guī)范的工作制度，有一定 數(shù)量的學(xué)習(xí)、視頻教育資料，有相對固定的音響設(shè)施，有統(tǒng)一醒目的牌匾標(biāo)識，有相對固定的開放時間，方便了黨員在工余時段進(jìn)行學(xué)習(xí)交流和定期開展教育等活 動。同時，為適應(yīng)?兩新?組織黨員使用網(wǎng)絡(luò)化程度比較高的現(xiàn)狀，街道黨工委建立了針對?兩新?組織黨 員教育管理的?紅色港灣?網(wǎng)站，以滿足?兩新?組織黨 員教育管理的需要，而且制定下發(fā)了網(wǎng)上黨員管理學(xué)分制考核辦法，通過每月定期發(fā)布、傳遞黨員學(xué)習(xí)的內(nèi)容和資料，跟蹤黨員實名制瀏覽痕跡，及時了解、掌握黨 員學(xué)習(xí)的進(jìn)度，不定期、分專題、以支部為單位在BBS論壇中用跟帖方法進(jìn)行觀點交流和傳遞學(xué)習(xí)體會等檢查學(xué)習(xí)的效果，實現(xiàn)網(wǎng)上互動管理的考評。同時，還積 極引導(dǎo)樓宇、行業(yè)、市場支部的黨員建立即時QQ、MSN群等聊天網(wǎng)，更進(jìn)一步增進(jìn)黨員間的學(xué)習(xí)和工作的交流和熟悉，最大限度地滿足不同?兩新?組織黨員聯(lián) 系教育的個性需要，增強了?兩新?組織黨員教育管理工作的靈活性和有效性。同時，網(wǎng)上還開設(shè)了留言板和書記信箱，進(jìn)一步方便了黨員的提問和留言。

三是黨組織和黨員作用發(fā)揮明顯，深受社會認(rèn)可并獲得一系列榮譽。為提高?兩新?黨組織的凝聚力和影響力，街道各基層黨組織從關(guān)愛 黨員入手，從滿足員工的生活需求和發(fā)展需求出發(fā)，建立健全了權(quán)益維護(hù)、交流互動、各方利益協(xié)調(diào)的工作機制，建立了?五必訪?制度，即：職工生病必訪，家庭 糾紛必訪，發(fā)生意外事故必訪，思想低沉必訪，家屬來探親必訪，積極為黨員、員工排憂解難。如新開元大酒店、華辰國際飯店在黨組織的提議下，建立了外來人員 公寓，增強了員工的歸屬感；紅泥餐飲娛樂有限公司黨總支書記駱寶根同志前去江蘇長興分店檢查籌建工作時，發(fā)現(xiàn)員工蓋的被子很薄，當(dāng)即向分店經(jīng)理指出，并 決 定為員工添臵新被，及時送上了溫暖，維護(hù)了員工權(quán)益。此外，各級黨組織還積極把黨建工作融于企業(yè)文化建設(shè)與企業(yè)精神培育中去，如開設(shè)工間操，組織文藝匯 演、節(jié)日聚會，舉辦行業(yè)技能競賽等活動，使黨建工作形式更加靈活；同時深入細(xì)致的開展思想政治工作，積極協(xié)調(diào)企業(yè)與職工、職工與職工的關(guān)系，合理處理勞資 關(guān)系，維護(hù)員工權(quán)益，如紅泥餐飲娛樂有限公司黨組織負(fù)責(zé)人積極諍言，為員工爭取了合理的工齡津貼，維護(hù)了員工的長遠(yuǎn)利益，從而鞏固了企業(yè)黨組織的地位，擴 大了黨組織在群眾中的影響力、號召力，較好地實現(xiàn)了企業(yè)黨組織的有為、有位、有威的良好作用。因為上述種種努力，街道黨工委2006年被評為浙江省先進(jìn)基 層黨組織，紅泥餐飲娛樂有限公司臨時黨委則被評為杭州市委先進(jìn)基層黨組織。

三、當(dāng)前兩新組織黨建工作存在的問題

（一）新經(jīng)濟組織發(fā)展迅猛，黨組織覆蓋工作需要加強。從調(diào)查情況看，雖然我街道在符合組建條件的企業(yè)都建立了黨組織，做到了兩新組織黨建工作全覆蓋。但是，深層次的覆蓋工作還未到位，存在的問題還不少。一是兩新組織發(fā)展迅猛，給街道黨建工作帶來一定壓力。隨著市場經(jīng)濟的迅猛發(fā)展，湖濱地區(qū)新經(jīng)濟組織、新社團(tuán)組織不斷增加，為街道黨建工作帶來資源的同時，也帶來了新的挑戰(zhàn)。目前，我街道兩新組織黨建工作雖按要求實現(xiàn)覆蓋，但是，仍與當(dāng)前私營企業(yè)的發(fā)展速度存在一定的距離。二是大量隱性黨員存在，給兩新組織黨建工作造成了障礙。從我們的了解顯示：很多企業(yè)是有黨員的，有的甚至達(dá)10多名黨員，但他們的黨組織關(guān)系都沒有轉(zhuǎn)移到單位來，因為?沒有黨員?，組建工作也無從談起，從而使這些單位黨建工作成為空白。三是企業(yè)對黨組織的認(rèn)識存在誤區(qū)，給黨組織建設(shè)帶來困難。一些企業(yè)主認(rèn)為，建立黨組織，無異于為自己多找了一個?婆婆?，純粹屬于自找麻煩；一些企業(yè)主認(rèn)為，黨組織的組建會增加企業(yè)成本，影響正常的經(jīng)營活動；一些企業(yè)主則對黨組織建設(shè)表現(xiàn)出不支持、不反對，也不想了解的態(tài)度。四是企業(yè)規(guī)模小而流動性強，建立支部選派書記難度大。目 前，湖濱規(guī)模以上企業(yè)都已建立黨組織，剩下的都是一些只有幾十名員工乃至幾名員工的餐飲、貿(mào)易等服務(wù)性質(zhì)的小企業(yè)，它們或分布于街巷中，或藏身于樓宇中，無行業(yè)管理協(xié)會、無行政隸屬關(guān)系、無主管部門，有的今年注冊明年搬遷乃至注銷，不僅員工流動性強，自身生命力也不強，在這樣的企業(yè)中開展黨組織建設(shè)工作更 加困難。

（二）兩新黨組織作用發(fā)揮的期望值與實際情況有差距，黨組織和黨員作用發(fā)揮面臨挑戰(zhàn)。在一道?黨組織在‘兩新’中應(yīng)發(fā)揮什么樣的 作用?的開放性問題中，大家都對兩新黨組織提出了?積極帶頭作用?、?推動企業(yè)發(fā)展?、?業(yè)務(wù)上黨員要有硬本領(lǐng)?、?樹立起凝聚和促進(jìn)的威信?、?維護(hù)各 方的合法權(quán)益?等期盼。而實際的情況是，由于種種原因，一部分黨組織的作用還不能有效發(fā)揮。一是黨員作用發(fā)揮面臨新的挑戰(zhàn)。由于生產(chǎn)方式、分配方式、管理方式轉(zhuǎn)變，黨員在崗位上的先進(jìn)性 發(fā)揮空間越來越小，導(dǎo)致職工對黨員形象認(rèn)同的逐步淡化。同時，當(dāng)前私營企業(yè)中的黨員普遍比較年輕，喜歡接受 新東西、新思想，但對黨的宗旨觀念和先進(jìn)性認(rèn)識概念比較模糊，需要進(jìn)一步加強教育。同時，黨員作為?打工族?出現(xiàn)在非公有制企業(yè)中，身份職業(yè)經(jīng)常變動，黨 員所在的企業(yè)也是起起落落、興興亡亡，因而接轉(zhuǎn)組織關(guān)系怕?麻煩?，參加不參加組織活動?無所謂?，?流出地管不了，流入地管不著?的黨員占有一定的比 例。二是黨員教育管理缺乏新意。非公有制企業(yè)由于經(jīng)濟性質(zhì)的原因和企業(yè)規(guī)模小、黨員人數(shù)少等因素，黨組織的活動只能是學(xué)學(xué)文件、讀讀報，再 加上黨務(wù)工作者大都是兼職，生產(chǎn)經(jīng)營繁忙，組織活動往往不能正常開展。在這里存在的問題主要是黨建工作與企業(yè)的發(fā)展聯(lián)系不緊密，黨組織在企業(yè)中的?引導(dǎo)、凝聚、帶頭?等作用沒有充分發(fā)揮和體現(xiàn)。調(diào)查中不少黨員反映：組織生活形式比較單調(diào)，缺乏吸引力。三是黨組織凝聚力需要進(jìn)一步加強。少部分 企業(yè)黨的力量不強，表現(xiàn)出缺乏活力的狀態(tài)。有的是因為剛剛成立，還沒有取得大家的組織認(rèn)同；有的則是因為企業(yè)主不支持，導(dǎo)致活動不能正常開展，還有的則因 為屬于外力作用下建立，加上支部書記能力和責(zé)任心因素，未能較好的關(guān)心黨員和員工，造成黨組織關(guān)系松散，在黨員中沒有向心力，在企業(yè)中成為擺設(shè)。

（三）黨務(wù)工作者素質(zhì)參差不齊，在一定程度上影響兩新黨組織建設(shè)工作。從我們調(diào)研情況看，當(dāng)前的非公有制企業(yè)黨務(wù)工 作者隊伍主要存在三個問題：一是履行職責(zé)不到位。少 數(shù)非公有制企業(yè)黨務(wù)干部不能正確看待發(fā)展非公有制經(jīng)濟和發(fā)揮黨組織作用的辯證關(guān)系，存在著?重經(jīng)濟、輕黨建?的思想。一些外企支部書記因為種種顧慮，忽視 了黨組織建設(shè)工作的宣傳，導(dǎo)致了黨建工作不能很好開展。一些黨務(wù)工作者怕給領(lǐng)導(dǎo)（企業(yè)主）添麻煩，不能理直氣壯地開展工作，怕為黨員增加負(fù)擔(dān)，對黨員要求 不嚴(yán)。一些黨務(wù)工作者則將本職工作等同于黨建工作，與行政工作內(nèi)容上重復(fù)，方法上混同。二是溝通渠道不通暢。由于投資主體多元化和現(xiàn)代企業(yè) 制度的推行，黨組織因為不是出資者，不可能再以黨組織身份直接進(jìn)入經(jīng)營決策層，尤其是新經(jīng)濟組織中黨組織的負(fù)責(zé)人相當(dāng)一部分并不處在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)崗位上。在某 些私營企業(yè)、外商投資企業(yè)和規(guī)模較小的企業(yè)中，不在管理層中兼任職務(wù)的黨組織負(fù)責(zé)人存在溝通渠道不暢、信息不靈、參與決策和監(jiān)督引導(dǎo)不力等問題。三是素質(zhì)能力不適應(yīng)。非公有制企業(yè)黨員流動性大，黨務(wù)工作崗位缺乏吸引力，優(yōu)秀人才選不進(jìn)、留不住。同時，大部分非公有制企業(yè)規(guī)模相對較小，黨員不多，選擇政治強、業(yè)務(wù)熟、會做思想政治工作，而且懂經(jīng)營、會管理的人選難度比較大。

（四）黨組織可利用行政資源明顯不足，保障措施不能得到有效落實。私營企業(yè)作為純粹的經(jīng)濟實體，驅(qū)利性使它不可能無條件為黨的活力無償提供支持，黨組織可利用的行政資源明顯不足。一是活動時間不能得到保證。在企業(yè)主對黨建工作不十分重 視的企業(yè)，企業(yè)黨組織開展活動的時間往往不容易安排，不少支部書記反映，一次組織生活，往往因為企業(yè)需要而不能如期開展，即使如期開展，參加活動黨員也不能全部到齊，有些時候甚至不能過半，往往影響活動質(zhì)量和其他黨員積極性。二是活動經(jīng)費不能保證。調(diào)查中顯示，許多黨組織開展活動的經(jīng)費很少被列入企業(yè)預(yù)算；在聯(lián)合支部，活動經(jīng)費來源目前還是個問題，僅靠上繳黨員經(jīng)費返回部分，難以保證正常活動的開展。一些覺悟高的支部書記往往采取?自掏腰包?或者組織黨員?湊份子?；少數(shù)黨組織則干脆不主動開展或少開展活動。三是支部書記待遇難落實。前 幾年，因為上級部門不斷呼吁，社區(qū)黨務(wù)工作者經(jīng)費得到落實，每個社區(qū)支部書記在為黨奉獻(xiàn)之余，也有了一點津貼（雖然每個月只有100元，而且我們認(rèn)為這個 津貼需要有所增加，因為社區(qū)各項工作很多時候要依靠這批責(zé)任心強的老黨員），但是，兩新黨組織支部書記并沒有這筆經(jīng)費，支部書記完全是憑著黨性和工作熱情 在開展工作（我們湖濱街道目前也已考慮到這個問題，每個月補貼30元的電話費津貼，但這根本不夠）。

四、加強兩新黨組織建設(shè)的對策和思路

黨的?十七大?明確指出：要全面推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、城市社區(qū)和機關(guān)、學(xué)校、新社會組織等基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化組織設(shè)臵，擴大組織覆蓋，創(chuàng)新活動方 式。目前，以個體私營經(jīng)濟為主體的非公經(jīng)濟已占據(jù)杭州市的?半壁江山?，湖濱街道作為杭州市金融、貿(mào)易、旅游、服務(wù)業(yè)聚集的特色街區(qū)，非公經(jīng)濟更加明顯。因此，要統(tǒng)一思想，強化網(wǎng)絡(luò)，形成合力；要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，因地制宜開展工作；要強化指導(dǎo)，正確引導(dǎo)非公有制企業(yè)切實加強黨的基層組織建設(shè)，促進(jìn) 非公經(jīng)濟健康持續(xù)發(fā)展。

（一）統(tǒng)一思想，強化網(wǎng)絡(luò)，形成合力。街道黨工委、辦事處要在抓緊抓好非公有制經(jīng)濟發(fā)展的同時，從政治的高度認(rèn)識到兩新組織黨建的重要性，切實抓好非公有制企業(yè)黨的建設(shè)。一是要建立非公有制企業(yè)黨組織指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。由街道兩新組織綜合黨委牽頭，建立?湖濱地區(qū)兩新組織黨建工作聯(lián)席會?，邀請工商、稅務(wù)以及兩新組織上級主管部門、業(yè)主參加，加強對非公有制經(jīng)濟黨組織有效領(lǐng)導(dǎo)，加強與黨組織、與登記管理機關(guān)、上級業(yè)務(wù)主管部門的聯(lián)系，加強與業(yè)主的溝通，重視爭取業(yè)主理解和支持。二是要健全街道非公有制經(jīng)濟發(fā)展與黨組織建設(shè)聯(lián)動促進(jìn)機制。強 化經(jīng)濟部門政治責(zé)任意識，做到非公有經(jīng)濟發(fā)展與非公有制企業(yè)黨建?三同步?：企業(yè)招引與業(yè)主黨建知識宣傳同步，企業(yè)建設(shè)與黨組織建設(shè)同步，企業(yè)發(fā)展指導(dǎo)與 黨建工作滲透同步，使企業(yè)主和高層員工在企業(yè)建設(shè)初期就形成對黨組織建設(shè)工作的認(rèn)識，從而最大程度地減輕黨組織建設(shè)的阻力。三是要切實發(fā)揮工、青、婦、商會、社區(qū)等組織作用。通 過這些組織的影響力，改變一些存在認(rèn)識誤區(qū)的業(yè)主看法。同時，積極調(diào)動其他科室、社區(qū)積極性，切實承擔(dān)起加強非公有制企業(yè)黨建工作的工作責(zé)任，建立健全非 公有制企業(yè)黨組組織建設(shè)協(xié)同網(wǎng)絡(luò)，從而形 13 成上至街道、下至社區(qū)，一級抓一級，層層落實的非公有制企業(yè)黨建工作網(wǎng)絡(luò)，確保兩新黨建工作有效進(jìn)行。

（二）抓住重點，強化組建，有效覆蓋。兩新黨建工作，黨的組織建設(shè)是前提。因此，要以加強組建、有效覆蓋為目標(biāo)，不斷完善街道班 子聯(lián)系非公有制企業(yè)制度，落實非公有制企業(yè)黨建工作責(zé)任，對重點對象實行盤點銷號管理。要消除畏難情緒，加強對非公企業(yè)的摸底調(diào)查，形成動態(tài)的月報制度，對列為重點組建對象的落實專人跟蹤，遇到問題通過聯(lián)席會進(jìn)行協(xié)調(diào)，在消滅?空白點?，做到?兩個覆蓋?的同時，尋找隱性黨員、使兩新黨組織穩(wěn)步增長。一是要大力開展?樓宇黨建?工作。湖濱街道有樓宇14幢，蘊涵著大大小小500多家企業(yè)，其中最多的達(dá)78家，最少的也有10家，而目前建立樓宇黨支部的只有涌金廣場一幢樓宇。在今后工作中，要把樓宇黨建作為湖濱增強黨組織覆蓋面的重中之重來抓，做到?支部建在樓上，黨建落在實處?。二是要不斷深化?行業(yè)黨建?工作。培育好湖濱地區(qū)中小餐飲行業(yè)聯(lián)合黨支部，培育好湖濱地區(qū)商貿(mào)服務(wù)行業(yè)聯(lián)合黨支部，建立湖濱地區(qū)?服飾行業(yè)聯(lián)合黨支部?、?旅游行業(yè)聯(lián)合黨支部?，并在條件成熟的情況下建立?湖濱地區(qū)行業(yè)聯(lián)合黨委?，有效解決小型企業(yè)黨組織組建、覆蓋難題。三是要走出新形式下兩新黨組織組建新路。要 根據(jù)湖濱地區(qū)經(jīng)濟特點，采取?獨立建、聯(lián)合建、派駐建、孵化建?等舉措，加強黨組織在非公有制企業(yè)的有效覆蓋，如果符合單獨建立支部的企業(yè)，指導(dǎo)其建立黨 支部，如果只有一到兩名黨員的企業(yè)，通過建立聯(lián)合支部形式進(jìn)行覆蓋，如果黨員人數(shù)不足而無合適的支部書記人選的企業(yè)，通過街道派駐的方式進(jìn)行覆蓋，如果無 法歸入企業(yè)或聯(lián)合支部的黨員，則進(jìn)入紅色港灣流動支部，如果組織關(guān)系無法轉(zhuǎn)入的，發(fā)放《流動黨員證》加強管理。總之，要根據(jù)湖濱地區(qū)經(jīng)濟業(yè)態(tài)特點，走?樓 宇黨建?、?行業(yè)聯(lián)建?的兩新黨組織組建新路。

（三）注重培育，強化隊伍，有效保障。要因地制宜，把握?三個環(huán)節(jié)?，多渠道培育一支高素質(zhì)的專職黨務(wù)干部隊伍。一是選入機制。要充分重視組建過程中的支部書記人選問題，選派干部、專職干部必須挑選有黨務(wù)工作經(jīng)驗，又懂經(jīng)營業(yè)務(wù)管理，同時業(yè)主也能接受的黨員擔(dān)任，兼職干部必須要從中層以上管理層物色，可以依托一定的行政崗位和資源，有利于開展工作。二是培訓(xùn)機制。在 抓好黨務(wù)工作者配備的同時,要按照缺什么、補什么的原則，定期不定期地舉辦各種類型的非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者培訓(xùn)班。街道兩新組織綜合黨委作為黨建主管和 指導(dǎo)組織，必須切實履行責(zé)任，把非公有制經(jīng)濟組織黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)列入工作計劃中，落實經(jīng)費，定期培訓(xùn)，并作為一項制度堅持下去。三是配套激勵機制。要 為非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者在企業(yè)中爭取一定的名份，確保黨務(wù)工作者在企業(yè)中應(yīng)有的政治地位和相關(guān)待遇，重視落實非公有制企業(yè)黨務(wù)工作者的工資報酬和社會福 利等待遇問題。同時，要積極深入企業(yè),做好與企業(yè)業(yè)主的協(xié)商、溝通和交流工作，爭取業(yè)主對企業(yè)開展黨建工作的支持, 盡力為他們營造工作氛圍，搭建工作平臺，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。對個別對黨建工作不理解、不支持,使黨務(wù)工作者難以開展工作的企業(yè)業(yè)主,街道或社區(qū)要派專人上門與業(yè)主談話，講明道理，嚴(yán)肅批評 指正，并限期整改。其次,要樹立典型，抓好以點帶面工作。注重發(fā)揮典型的示范作用，整體推進(jìn)非公企業(yè)黨建工作。

（四）找準(zhǔn)定位，加強管理，切實服務(wù)。在目前的非公有制企業(yè)中，黨組織在其中并不具決策的地位。因此，黨組織在非公有制企業(yè)中的正確定位就顯得 很重要。根據(jù)調(diào)查分析，我們認(rèn)為非公有制企業(yè)中黨組織的作用應(yīng)當(dāng)有效發(fā)揮?引導(dǎo)、凝聚、帶頭?作用。引導(dǎo)，主要是思想引導(dǎo)，把黨的方針政策及時傳遞到業(yè)主 并融入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中，引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營，保證企業(yè)的發(fā)展不偏離方向。凝聚，就是通過黨組織把員工的思想統(tǒng)一在企業(yè)的發(fā)展上，培育企業(yè)文化，塑造企業(yè) 精神，創(chuàng)造競爭、效率、和諧的氛圍，做好人的思想工作，這是黨組織工作的出發(fā)點和歸宿。帶頭，是對共產(chǎn)黨員的普遍要求。無論是在國有企業(yè)、集體企業(yè)或是非 公有制企業(yè)，共產(chǎn)黨員都要發(fā)揮帶頭人作用，關(guān)鍵時刻站得出，困難時刻上得去，爭先創(chuàng)優(yōu)，安全生產(chǎn)，遵章守紀(jì)，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的內(nèi)在要求。根據(jù)這個定位，作為上級主管部門，需要在以下三方面下功夫：一是要在創(chuàng)新工作機制，確保黨的意愿在企業(yè)得到有效實施上下功夫。加強對黨組織的管理和指導(dǎo)，通過計劃、例會報告、到企業(yè)檢查指導(dǎo)等方式，讓企業(yè)黨組織認(rèn)清形勢和任務(wù)，使其認(rèn)識發(fā)揮黨組織作用的必要性和方式方法。要克服怕添麻煩的顧慮，加強對 黨組織的管理和考核，對部分不能履行義務(wù)的下級黨組織，應(yīng)采取相應(yīng)組織措施。注意培育和挖掘非公經(jīng)濟黨組織的積極性和主觀能動性，通過一些行之有效的機 制、制度激勵措施，引導(dǎo)這些黨組織做到組織上自我監(jiān)督，法律制度上糾偏，從大方向上促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)黨組織依托各種組織開展工作，努力爭取黨建 陣地，使黨的思想政治工作能有更廣泛的群眾性。二是要創(chuàng)新工作理念，在實現(xiàn)黨員教育管理工作與企業(yè)工作同步推進(jìn)上下功夫。堅持黨組織的活動 與企業(yè)的發(fā)展結(jié)合，黨員的先進(jìn)性作用和生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合的?兩個結(jié)合?原則，引導(dǎo)非公有制企業(yè)黨組織根據(jù)各自特點，不斷改進(jìn)黨組織的工作方式和方法，使黨的工 作得到企業(yè)老板的認(rèn)同和廣大員工的歡迎。如開展?三有三無?主題活動，即?關(guān)鍵崗位有黨員，困難面前有黨員，技術(shù)攻關(guān)有黨員?；?黨員身邊無事故，黨員身 邊無次品，黨員身邊無違章?。把黨組織工作寓于社團(tuán)活動之中，開展參與度廣且形式多樣的各種活動，培育企業(yè)文化和精神，增強員工的凝聚力和競爭意識，搭建 好法人代表與員工、黨組織與員工的溝通橋，這是黨組織工作的切入點和目標(biāo)。以企業(yè)的中心工作為軸，開展技術(shù)創(chuàng)新和勞動競賽活動，教育引導(dǎo)職工敬業(yè)愛崗，做 好本職工作，支持企業(yè)搞好生產(chǎn)經(jīng)營，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。三是要在壯大隊伍，擴大影響，切實發(fā)揮黨員骨干作用上下功夫。采取 ?組 織找、企業(yè)招、群團(tuán)推?的辦法，不斷壯大非公有制企業(yè)黨員隊伍，要注重黨員發(fā)展，通過入黨積極分子培養(yǎng)，促大隊伍力量，把一些中堅力量吸納到隊伍中。要加強對?老板黨員?的引導(dǎo)，讓其處理好雙重身份的關(guān)系，通過培養(yǎng)使之成為?書記老板?。業(yè)主不是黨員的，要像重視發(fā)展非公有制經(jīng)濟一樣，重視發(fā)展符合黨 員條件的非公有制企業(yè)業(yè)主入黨，使之成為?黨員老板?。要充分考慮發(fā)揮黨員個人特長，使黨員的聯(lián)系更緊密，工作積極性更高。要加強流動黨員管理，讓手持流 動黨員證的黨員成為企業(yè)中黨建的有效力量。要鼓勵黨員參與社會組織負(fù)責(zé)人選舉，發(fā)揮黨員在社會不同層面的影響力。

（五）完善制度，規(guī)范引導(dǎo)，有效保障。通過制度來保證、鞏固和發(fā)展非公有制企業(yè)中的黨組織。一是要進(jìn)一步完善資金落實制度。1994 年，市委曾經(jīng)下發(fā)《關(guān)于對黨員教育經(jīng)費管理使用的通知》，明確指出黨員教育經(jīng)費為本企業(yè)職工工資總額的5‰至8‰幅度內(nèi)，但是，這個政策在一些企業(yè)中卻未 內(nèi)很好執(zhí)行。而最近浙江省地方稅務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于企業(yè)黨建活動支出稅前扣除問題的通知》，進(jìn)一步明確了解決當(dāng)前加強企業(yè)黨建工作中面臨的經(jīng)費保障問題。這 為企業(yè)黨組織落實黨建經(jīng)費提供了一定的有利條件，因此，可以借此機會，進(jìn)一步加強對企業(yè)落實黨建經(jīng)費的宣傳。街道財政也要向兩新黨建適當(dāng)傾斜，確保每年能 夠有20%的遞增。二是要進(jìn)一步完善溝通聯(lián)系制度。建立兩新組織黨建訪問制度，加強與兩新企業(yè)業(yè)主和黨組織的溝通，提升企業(yè) 的黨建意愿和動力。要把當(dāng)前的一些好的工作方法以制度的形式固定下來，持之以恒，推動工作，實現(xiàn)長效。如黨建工作通報制度等。三是要進(jìn)一步完善管理考核制度。主 動適應(yīng)兩新企業(yè)管理，引入先進(jìn)的管理理念，對黨員進(jìn)行崗位目標(biāo)管理，進(jìn)一步細(xì)化黨員的崗位職責(zé)，量化考核指標(biāo)，硬化考核手段，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，使黨員 既有動力又有壓力。要堅持開展黨員責(zé)任區(qū)活動，選好課題，把黨建工作與企業(yè)經(jīng)營緊密結(jié)合起來。要堅持推行黨員亮身份活動，促使黨員在崗位上體現(xiàn)先進(jìn)性。要把生產(chǎn)經(jīng)營中的難點，職工群眾關(guān)注的熱點和企業(yè)發(fā)展中的焦點問題作為黨建工作的重點，對黨組織進(jìn)行客觀評價，實現(xiàn)黨員教育管理工作與企業(yè)工作同步推進(jìn)，互 相促進(jìn)。