第一篇：關于在協助基層紀檢組織審理案件工作中存在問題及對策

關于在協助基層紀檢組織審理案件工作中存在問題及對策

作者：佚名 來源：富縣紀委案件審理室 文章點擊數：

陜西省紀委、辦公廳《縣級紀委協助基層紀檢組織審理案件暫行辦法》通知執行以來，我縣案件審理室在紀委、監察局的正確領導和市紀委案件審理室的業務指導下，嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法、手續完備”二十四字方針辦案要求，認真貫徹落實，但在執行過程中，也存在一些問題，我縣對存在的問題認真進行調查研究，并結合基層工作實際，不斷創新，從而保證了鄉鎮、部門紀檢組織查處案件工作的程序化、規范化，案件質量得到不斷提高。

一、近兩年來全縣紀檢監察機關協助基層紀檢組織審理案件的情況

2007年，縣紀委、監察局共協助鄉鎮紀委、部門紀檢組審理案件57件，給予黨政紀處分或組織處理59人。

2008年，紀委、監察局共協助鄉鎮紀委、部門紀檢組審理案件44件，給予黨政紀處分或組織處理45人。

二、協審中發現基層案件存在的問題

案件的審核處理工作在整個紀檢監察查辦案件工作中是重要環節，是調查處理違紀案件必經和法定程序，是依法辦好案件的重要保障，它關系到被查處人員處分定性的準確性和公平性，是一件非常嚴肅的業務工作。經過二年來的協助審理，我們發現鄉鎮紀委、部門紀檢組普遍存在以下方面的問題：

1、基層紀檢組織人員專業素質不高。

鄉鎮紀委辦案人員專業素質相對較低，大多數鄉鎮紀委人員都是從事紀委工作時間短，調整交流較快，有些鄉鎮是新提撥領導干部，對紀檢監察工作可以說是知之甚少，加上近幾年除縣紀委組織短期培訓，而且很少有機會外出學習培訓，平時很少有時間學習，鉆研紀檢監察專業知識，提高自身素質。

2、基層紀檢組織案件審理機構不完善，案件質量不高。

鄉鎮紀委由于案件審理機構不完善，人員兼職等原因，造成案件檢查人員和案件審理人員工作交叉現象，往往查辦的案件程序不完善，證據不充分。主要表現在：一是立案標準把握不住。有的不具備立案條件的卻立了案，有的該立案的卻沒有立案；二是查案執紀未嚴格按照程序進行。該辦的手續不辦，該取的證據不取，事實不清。部分鄉鎮紀委人員認為只要有當事人交待，就能定性處理，而忽略了旁證和其它證據材料、有的在提取證據時不能注明復印件的出處，復印的時間、有的談話筆記上沒有當事人的手印或沒有簽名、有的案件的錯誤事實材料與處分決定沒有與受審查人見面；三是文書質量不高，遣詞造句不夠準確，格式也不符合紀檢監察文書的規范要求，有的調查報告不能按照要求敘述清楚錯誤事實；四是案件定性不準，處理畸重畸輕等。

3、黨政紀處分決定作出后沒有及時進行宣布和歸檔。

鄉鎮基層紀檢監察機關認為在處分決定印發后，整個案件就算完成了，而不去管處分決定的宣布和歸檔，不能在規定時限內向受處分黨員所在的基層組織中的全體黨員及其本人宣布，并按照干部管理權限和組織關系將處分決定材料歸入受處分者檔案。受到撤銷黨內職務以上處分也不急于去辦理職務、工資手續，只是將處分決定送到相關單位，缺少處分決定執行的監督。

三、針對以上問題我縣主要抓了以下幾方面工作

1、領導重視，將案件審理工作與其它工作一起安排、一起考核。省紀委辦公廳《縣級紀委協助基層紀檢

1956 組織審理案件暫行辦法》下發后，為確?！稌盒修k法》能迅速貫徹落實并嚴格執行。一是我縣隨即組織委局全體領導干部認真學習，并于2007年2月1日將《暫行辦法》轉發各鄉鎮黨委、紀委，部門紀檢組。二是縣紀委、監察局成立了協助審理領導小組，形成了由常委、室主任包聯鄉鎮、部門協審制度，明確了每個鄉鎮紀委、部門紀檢組案件調查結束后，先由各包抓常委、室主任對案件材料進行初步審查后，拿出初步定性處理意見，連同案件材料（包括立案依據、調查報告、錯誤事實結論、本人檢討和全部證據材料等）報縣紀委審理室，再由審理室協助審理，縣紀委案件審理室在對證據定性和處理意見進行認真審核的基礎上，拿出審理意見，函告移送部門紀委或紀檢組。鄉鎮紀委、紀檢組根據縣紀委的審理意見召開會議形成處分決定，并履行有關手續，從而達到了雙重把關，雙重審核。三是年初，我們在制定目標任務書時，將落實《暫行辦法》做為年終案件考核中的一項重要內容，明確凡未經縣紀委協助審理的案件，一律不納入考核案件數量范圍。通過以上措施的使用，各鄉鎮部門都能嚴格按照《暫行辦法》規定要求執行，從而保證了基層紀檢組織案件質量。

2、明確各自的職責和任務。我們在下發《縣級紀委協助基層紀檢組織審理案件暫行辦法》中，明確了基層紀檢組織負責對所辦案件進行初審，重點審查案件材料是否齊全，錯誤事實是否清楚，證據是否確鑿，辦案程序是否合法;根據有關黨紀政紀條規分析認定案件性質，并拿出初審意見;按縣紀委要求及規定時間做好有關調查補證工作；根據縣紀委作出的審理意見，履行處分手續，并將有關材料報縣紀委備案；負責處分決定的宣布、送達，做好受處分黨員、干部的年度考核，工資及職務調整，以及按期恢復黨員權利和解除行政處分工作；負責所辦案件材料的立卷、歸檔和管理工作?？h紀委審理室主要負責對基層紀委所辦違紀案件的辦案程序、調查材料進行審查；對認定的錯誤事實性質和處理意見進行審核，并拿出審理意見；對基層紀檢組織履行處分程序及執行處分決定的情況進行監督。

3、制定《模擬案卷》和查辦案件流程圖。一是依據《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查條例》、《中華人民共和國行政監察法》和《紀檢監察機關案件檔案管理辦法》等有關規定，結合基層人員工作實際，編制出《模擬案卷》。《模擬案件》中對案件材料的歸檔范圍，案件材料組合排列遵循的原則，以及對案卷封皮書寫，對裝訂外有字跡或破損材料、照片、小字條等如何處理，做了明確規定，統一了調查筆錄專用紙格式。案卷從接受信訪舉報、初步核實、立案調查、移送審理、處分或處理的每一個環節中的有文書格式都有案件實例，對每個環節中的表格如何填寫有具體標準供參考。同時，嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、手續完備、程序合法”二十四字方針辦案要求，編制了案件查處程序圖，從而使辦案的每個環節如何辦理一目了然。

4、通過評查案卷，發放案卷評查整改通知單，進一步規范案件質量。依據市紀委、監察局《案件質量評分標準》，縣紀委對鄉鎮報審的每個案件，針對每個案卷存在的問題，制定了中共富縣紀委、富縣監察局案卷評查整改通知單，明確指出該案卷存在的問題，并要求其在指定的時間內進行整改完善，并將整改情況報縣紀委審理室，對于不按時整改或整改不力的領導將進行組織處理。

5、注重專業知識培訓和學習。我們經常下鄉對鄉鎮辦案工作人員業務進行指導，并適時抽調基層紀檢監察干部參與縣紀委辦案。

總之，我們在落實省紀委辦公廳《縣級紀委協助基層紀檢組織審理案件暫行辦法》上做了很多工作，也取得了一定成績，但與上級要求還有差距，在以后的工作中，我們要不斷結合基層工作實際，不斷創新完善，從而使基層紀檢監察機關查辦的案件質量和效率得到進一步提高。

第二篇：基層紀檢監察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀檢監察組織在辦案工作中存在問題和對策

基層紀檢監察組織是指縣（區）紀檢監察機關和鄉鎮、縣級部門紀委（紀檢組）。這一層級的紀檢監察組織承擔了大量的辦案任務。并且所辦理的案件均是發生在群眾身邊的案件，這些案件辦理得如何，對于基層黨風廉政建設責任制的落實和社會穩定的維護有著特殊的意義。筆者接合市紀委對我縣近兩年來所辦案件評查所指出的問題和筆者在實際工作中發現的一些問題，就目前基層案件辦理中存在的問題及對策進行分析，以此來提高基層紀檢監察組織的案件辦理能力。

一、目前基層紀檢監察機關在案件辦理工作中存在的問題

1、從案件辦理的整體過程來看，存在著重實體調查輕程序適用的問題。從筆者接觸到的案卷以及市紀委對我縣案卷評查后的反饋情況來看，最普遍的一個問題就是重實體調查，輕程序適用。如某部門辦理的案件，是由紀委進行立案調查，但最后的處分卻是政紀處分。這明顯存在調查機關與處分給予機關不相統一，是立案程序不合適產生的問題。某鄉鎮辦理的一起。

關人員的探討，認為以上問題存在的原因主要有以下幾點：

1、思想上對辦案程序不重視?；鶎愚k案工作人員，尤其是鄉鎮紀委辦案工作人員，普遍認為只要把案件調查清楚，給了處分，達到了處理和教育的目的，就不需要嚴格按程序來。而且個別基層辦案工作人員認為嚴格按照程序辦案，會影響辦案效果和辦案時間，增加了辦案難度，從思想上就不重視辦案程序，導致在案件過程中程序不合法。

2、辦案力量不足。在基層紀檢監察組織中，鄉鎮面臨這個問題尤其突出，在鄉鎮中，除紀委書記外，其余的辦案人員全部是兼職人員，紀委書記作為鄉鎮黨委班子成員，還分管了大量的其他工作，主要精力放在鄉鎮的中心工作，辦案工作只能“抽空干”，而臨時抽調的工作人員業務嚴重生疏，只能“看著干”或“學著干”，導致在案件辦理工作中出現各種問題。同時，鄉鎮和部門由于辦案工作人員少，沒有專門審理人員，只能自己調查，自己審理，做不到“調查與審理分開”，導致沒有監督，所辦理的案件質量明顯較低。

3、基層辦案人員業務能力有待提高，毋庸直言，辦案人員的業務能力不能得到提高，所辦理的案件質量肯定不高，而出現的種種實體性、程序性問題就會增多?；鶎蛹o檢監察案組織，尤其是鄉鎮和部門紀委書記（紀檢組長），調動較頻繁，特別是紀委書記趨于年輕化并成為“過渡型崗位”，干兩到三年就“進步”到更高職位上去。如我縣八個鎮的紀委書記有六個是新調整的。大多數對業務工作不熟悉，自身對紀檢工作不熱愛，不加強學習，上級不培訓，缺乏辦案經驗，對辦案程序不清，不懂談話技巧，辦案抓好不住要害等，導致在辦案過程中出現各種問題。

三、應采取的措施

1、加強培訓。主要是針對基層紀檢監察組織辦案人員思想上對程序重視不夠和辦案人員業務能力有待提高的問題。加強培訓應從以下幾個方面進行。首先是由上級紀檢監察機關進行系統培訓，對新任職的紀檢監察干部必須安排業務培訓。對基層紀檢監察辦案人員每年進行一次集中培訓活動，一方面通過系統培訓，強化其思想意識，增強對辦案工作全面了解和認識，防止出現辦案中的偏差，另一方面是要提高基層紀檢監察干部的業務能力，提高辦案質量。其次是在培訓的在方式方法上要有好的辦法。除過集中培訓外，上級紀檢監察機關可以采用“跟班制”，“辦案集中培訓制度”，“抽調辦案制”等方法加強對個別部門，個別鄉鎮業務需提高的干部重點培訓，最后，上級紀檢監察機關要加強對基層紀檢監察組織的業務指導和監督，隨時找出存在問題并加以說明和指導，這樣就能進一步提高基層紀檢監察組織的業務能力。

2、加強辦案協作區制度的落實。針對基層紀檢監察組織辦案人員力量薄弱等問題，靠增加辦案人員數量不是一個現實的有效的辦法，因為要增加人員就需要增加編制、經費、辦公場所等一系列問題，在目前來看不是很現實解決問題的辦法。而落實好辦案協作區制度卻是一個很現實，很好操作又能解決問題的辦法。辦案協作區制度一方面整合了辦案力量，將各鄉鎮和各部門劃分為若干個辦案協作區，某一區內需要辦案，就可把本區內的紀委書記集中起來突破案件，一方面是解決了人員少的問題，另一方面也提高了辦案人員的素質，提高了辦案質量。同時，將辦案協作區制度進行延伸，即各協作區所辦案件在不影響保密的情況下，由另一個協作區進行審理，這樣也就提高了業務素質。

3、深入開展基層案件評查。我們把省、市紀委評查下級案件質量的方法，引用到對鄉鎮和縣級部門案件質量的檢查中來。今年二月，我們結合市紀委監察局對全市案件質量評查活動，組織開展了一次對鄉鎮和縣級部門近兩年來所查辦的46個案件質量評查活動。

第三篇：淺談鄉鎮紀檢組織存在問題及對策

近幾年來，鄉鎮紀檢監察干部對工作存在著一些模糊認識，總認為主要是協助黨委、政府抓好中心工作，中心工作是“硬任務”，紀檢監察工作是“軟任務”；有的基層領導甚至錯誤地認為，只要經濟工作抓好了就可以了，擔心鄉鎮紀委如果查辦案件會影響鄉鎮的“穩定”和經濟發展，影響上下左右的關系；有的鄉鎮紀委對基層的一些腐敗現象和不正之風不敢管、不愿管、不會管。鄉鎮紀委在一些干部、群眾的眼中近乎擺設，鄉鎮紀檢監察工作一度在較低水平上徘徊，存在這些問題的主要原因是：

一是鄉鎮主要領導不夠重視。一些鄉鎮的黨政領導不能正確認識反腐敗與經濟建設的關系，唯恐反腐敗影響本地經濟發展，對紀檢監察工作重視不夠，支持不力，紀委書記有職無權。

二是鄉鎮紀委書記工作任務繁雜。多數鄉鎮紀委書記都要包村駐點，有的還當上“片長”，一年到頭絕大部分精力都投入到分管工作中，很難專職抓紀檢監察工作。

三是鄉鎮紀檢監察干部工作積極性難以調動，紀檢監察工作任務難以完成。鄉鎮紀委在辦案過程中，一怕鄉鎮黨委、政府不支持；二怕遭到打擊報復；三怕查處案件得罪人，丟選票。

四是鄉鎮紀檢監察干部變動大，專職從事紀檢監察工作的人員少，業務知識欠缺等，導致鄉鎮紀委工作被動。

五是多數鄉鎮紀委沒有一套較規范的管理制度，工作隨意性大，常常應付了事；開展日常工作、研究案件都沒有記錄，有的鄉鎮紀委書記在換屆交接班時連案卷資料都沒有移交，工作缺乏連續性。

針對存在問題，加強基層紀檢組織建設過程中，需要解決以下幾方面的問題。

一、解決領導重視的問題。不僅是上級紀檢監察部門的領導要重視，基層黨委政府的領導也必須重視。轉變鄉鎮紀檢監察干部觀念，讓他們認識到干紀檢監察工作這一行應該“有為才有位”，使他們感覺到自己從事的是一項責任重大的工作，明白到紀檢監察工作是他們的‘責任田’和‘自留地’，只要用心去耕種，就一定有收獲。紀委書記的任務明確了，責任加重了，注意抓好本單位各項規章制度、檔案資料、硬件設施的規范化建設，有利于新任紀委書記盡快熟悉該鄉鎮紀檢監察工作開展的情況，不致于造成工作脫節。

二、解決責任落實的問題。責任能否落實，一方面看上級紀委的工作力度和要求標準，另一方面看基層紀委的工作態度和工作責任心。近年來，我市對鄉鎮紀檢監察工作實行了目標管理。年初將上級部署的各項工作任務，結合本地實際情況進行量化分解，制定具體的考評內容和考評辦法。在抓目標管理責任制的同時，要積極探索如何抓好鄉鎮紀委規范化建設，進一步提高鄉鎮紀委工作水平的新方法，要出臺《關于鄉鎮紀委規范化建設的工作意見》，從組織領導、工作計劃、制度建設、文書檔案、自身建設等方面指導鄉鎮紀委做好規范化工作。組織領導方面應包括班子成員分工情況，班子成員掛鉤聯系村、聯系鄉鎮直黨支部情況，班子的目標管理責任分解情況等；工作計劃方面應包括紀檢監察工作計劃、月份工作要點、黨風廉政宣傳教育計劃、黨員干部教育計劃等；制度建設方面應包括學習制度、月例會制度、來信來訪舉報登記辦理制度、案件審理工作制度、重大事項監督檢查制度、收發文件登記制度等；文書檔案方面要應包括案件材料、學習材料、學習記錄本、會議記錄本及其他專題匯報材料等；自身建設方面應包括辦公條件、人員配備、業務培訓、廉潔自律等情況。

三、解決素質提升的問題。要提高素質，上級紀委要抓好業務知識的培訓，基層紀委要加強業務學習。一是日常學習培訓。規定各鄉鎮紀委每月至少組織2次政治理論和業務學習，學習要做到“八個有”，即有學習專題、有學習材料、有學習記錄、有中心發言、有學習心得、有討論交流、有出勤登記、有檢查評比。每位紀檢監察干部每年都撰寫3－4篇心得體會和1篇調研文章。二是專題培訓。每年都確定1－2個專題，由市紀委業務科室負責人或邀請有關專家、學者作專題講座，內容涉及紀檢監察工作、財務審計、預防職務犯罪、經濟管理、網絡知識等，幫助紀檢監察干部拓寬知識面，提高辦案水平。三是崗前培訓和崗位培訓。新任鄉鎮紀委書記要先培訓后上崗，每位鄉鎮紀檢監察干部任期內每年都要接受一次以上的業務培訓。四是跟班學習或以案代訓。定期把鄉鎮紀檢監察干部請到市紀委來，既學習理論知識，又參與辦案。

四、解決案件查辦的問題。查辦違法違紀案件是鄉鎮紀委工作的“重頭戲”，同時也是一個薄弱點。為了調動鄉鎮紀檢監察干部辦案的積極性和主動性，要建立查案評比制度，把查辦案件分為自辦案件、協辦案件、信訪交辦件、信訪閱處件和自己受理信訪件5類，對每一類案件的查辦權限、辦結時間、回復時間、質量要求等都有明確的評分標準。規定鄉鎮紀委每月要向市紀委報告一次辦案情況，對一些重大案件或疑難案件要隨時報告有關情況。市紀委要堅持每周召開一次案件工作分析會；每月對鄉鎮紀委案件查處情況進行一次通報；每半年召開一次查案工作座談會，組織各鄉鎮紀委書記交流辦案經驗，互相取長補短；年終組織一次查案總結講評會。對辦案工作成績突出的給予表揚，對辦案工作沒有起色的提出批評。

五、解決檢查評比的問題。對檢查工作，上面要求嚴格，下面工作就認真，上面要求松，下面就會應付對待。抓規范化管理的方向明確了，措施出臺了，關鍵的一條就是如何抓落實。應采取過硬措施，加強對鄉鎮紀委工作的監督檢查，確保各項工作落到實處。一是平時考查。平時考查主要由掛鉤聯系鄉鎮紀委的市紀委領導和鄉鎮黨委主要領導負責，著重考查日常工作和專項工作的進展情況。掛鉤聯系的市紀委領導每季度必須向市紀委常委會匯報一次自己所掛鉤鄉鎮紀委的工作情況，遇到重大事項隨時報告。平時考查成績占全年考評的30%左右。二是專項檢查。根據工作需要，每年都組織幾次專項檢查，專項檢查的成績占全年考評的10%左右。三是年終考核。先由各鄉鎮紀委按照評分標準進行自評，再由鄉鎮黨委審核把關，然后由市紀委組成考核小組進行全面檢查。考核結束后，要把考核結果作與鄉鎮紀委工作人員個人激勵掛鉤，與個人政治待遇掛鉤。體現考核結果的嚴肅性。年終檢查的成績占全年考評的70%左右。

第四篇：淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務總局新時期改進和加強納稅服務工作的總體部署，各地稅務部門積極轉變服務觀念、完善服務手段、搭建服務平臺、創新特色服務，在優化納稅服務工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務局在納稅服務整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執行的關鍵環節，因此，如何提高基層納稅服務水平是一項長期而艱巨的任務。筆者通過對銀川市興慶南區國稅局納稅服務進行專題調研，旨在了解現狀、分析原因，并結合工作實際提出加強納稅服務工作的對策建議。

一、當前基層納稅服務的現狀及存在的問題

（一）開展納稅服務需求調查

為切實深入了解當前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區國稅局通過發放調查問卷與開展稅企座談會、走訪調查相結合的方式進行調研，采集相關數據。調查內容主要以納稅人對辦稅環境、服務質量、服務效率、服務態度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導、咨詢需求為主，對轄區內不同類型的納稅人發放調查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調查戶數的24%;小規模納稅人309戶,占總調查戶數的32%；個體戶423份，占總調查戶數的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務工作的各類意見、建議21條。

（二）調查反應出納稅服務需求現狀

從納稅人調查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務納稅服務能力綜合評價較好，對辦稅環境、服務態度、服務質量、服務效率以及多元化申報方式大多數都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調查結果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務機關明顯提供服務不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應享有什么權利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務機關、稅收管理員發生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調查結果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現在以下幾個方面：

一是從宣傳的內容來看，宣傳的理論東西多，結合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調查中，發現大多數納稅人認為納稅輔導

少，不經常進行輔導。這說明上門宣傳輔導不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責就是“宣傳輔導員”，如果不經常下戶調查了解，幫助輔導納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務，這是營造和諧征納關系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規模較大的企業，相對來講，對個體經營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉創業的農民工，即將畢業的大學生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調查中的“您了解稅收政策法規的渠道”，被調查者選擇報刊雜志、網站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務部門今后應當重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務與輔導。搞好稅務管理工作應當堅持“管理與服務并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調強化管理，而對納稅服務和輔導重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務方式，應該說這些做法產生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經有了劃時代的進步，但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉變，應該看到我國與一些發達國家相比，納稅服務的觀念、納稅服務的形式以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務是稅務部門的義務、職責和奮斗目標。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務解決的重點是工作態度問題，通常被認為是精神文明建設的范疇，雖然當前納稅服務已被看作是稅務機關行政行為的重要組成部分，納稅服務已由職業道德范疇提升到行政行為范疇，稅務機關在優化納稅服務、引導納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務機關往往以管理者、執法者、監督者自居，一定程度上存在著重執法、輕服務，重管理結果、輕服務過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產品服務框架內的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務高效開展。

3.重場所、設備等硬件建設，輕人員素質和技術等軟件建設。在問卷調查中，發現納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務指南、辦稅場所環境及配套服務措施等滿意程度相當高，說明近年來通過對辦稅服務廳五統一建設，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務人員的工作態度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質和技術等軟件建設方面還不盡人意，特別是納稅輔導滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發運用系統，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規定了納稅人應該享有的權利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務機關是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關管理措施，特別是推出的稅收管理系統，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調服務的硬件環境的建設，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務應該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當前稅務機關的業務流程改造和機構的扁平化設置，在宣傳力度、納稅輔導、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應有的成本支出。

二、以納稅人需求為導向不斷優化納稅服務的對策

（一）轉變管理理念，豐富納稅服務內涵

長期以來，基層稅務機關偏重于管理執法，忽視納稅服務，認為納稅服務只是額外的工作，被納入精神文明建設、稅收職業道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質量高低只涉及到工作作風、涉及到個人的道德水平和素質，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關系，納稅服務被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務，對稅務部門而言是一項法定職責和義務，對納稅人而言，則是一項基本權利。稅務部門應堅持權利與義務對等，切實增強為納稅人服務意識，保障納稅人合法權益。通過不斷豐富納稅服務內涵，為納稅人提供優質高效的服務。

一是樹立公平服務意識。納稅服務應當面向所有納稅人，不論其性質種類、經營規模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務部門提供納稅服務的權利。

二是樹立全員服務意識。納稅服務不只是個別部門、崗位或者少數稅務人員的責任，而是各級稅務機關以及全體稅務干部的共同職責。因此，上下級稅務機關、同級稅務機關的不同部門以及各級國、地稅局之間應當加強協調配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務合力。

三是樹立主動服務意識。納稅服務應當成為各級稅務部門和廣大稅務干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務內涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔

健全的管理體制是實現良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇詹块T在稅收工作中已經形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導致的“缺位”、“越位”和信息失真現象，實踐中則造成納稅人“重復跑、多頭找、重復報”的現象。進一步優化納稅服務需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務機關各職能部門的職責，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現辦稅效率最優化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網絡建設和完善的資料管理，各級稅務機關實現即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復。

（三）加強信息化建設，全面提升納稅服務效能

一是通過互聯網傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關注稅收政策特別是稅收優惠政策的變動，相關信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發展戰略選擇上顯得被動，也因此會產生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務機關通過加強網站建設及時發布稅政信息、實現稅務公開和即時溝通，積極探索“陽光政務”、“陽光稅務”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網絡平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務廳現場申報，在征期往往出現“納稅人等候時間過長、稅務人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網上認證、網上抄報稅，結合辦稅服務廳分類分時段申報及開展預約和延時服務，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發實用性強的軟件，提升辦稅效率。應對信息社會發展和日常事務激增需要，基層稅務機關結合實際開發實用性軟件，能優化常規稅收管理的操作方式，提高準確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規模企業和個體納稅人，往往通過聘請稅務代理和稅務人員上門服務辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關，這造成了在納稅過程中的“馬太效應”，大企業與小企業在辦稅能力和維權上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導，提升其納稅能力是優化納稅服務的重要措施。銀川市興慶南區國稅局通過發揮納稅輔導室的陣地輔導優勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關稅收政策，避免納稅人因對辦稅流程不清楚、政策不了解而出現的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質量。同時，通過做好稅務分局的延伸輔導，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優惠政策的企業實行跟蹤輔導，及時解決新問題，對實行核定征收的小規模納稅人和個體業戶實行比例輔導，解決眾多納稅小戶對稅收法規的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復議、稅務行政訴訟和稅務行政賠償等稅收法律救濟制度的不斷完善提供了基本前提。

(五)更新稅務人員知識，提供專業化服務

稅收法規、政策的不斷更新和稅收管理專業化、精細化、科學化趨勢對基層稅務人員提出了較高要求。為納稅人提供優質、高效的稅收服務，應該是富有專業化、針對性的。調研發現，部分日常稅務爭議常源自納稅人和稅務人員對同一事物的不同理解，相關解釋不清楚或不到位是雙方各執一詞的原因，而納稅人也往往對稅務人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務人員特別要提升業務素質，熟悉財務會計知識和相關稅收法規，準確把握新舊政策的異同，準確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務中正確引導納稅人辦理涉稅事項并實現有效溝通。加強與稅務代理等中介機構的合作和業務研討，提升稅收管理的專業化水平。

（六）創新溝通機制，構建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現良性征納互動的基礎?；鶎佣悇諜C關在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業調研、問卷調查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務，取得了較好的效果。在創新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發揮的作用引人關注。隨著社會轉型和政府職能轉變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現實問題上具有的自主性優勢日益顯現。依托政策咨詢類NGO，稅務機關和納稅人可以實現更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務機關通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務，滿足納稅人多元化需求

調研發現，當前納稅人的需求千差萬別，呈現多元化、層次化特點，在納稅人經營發展的不同時期，納稅服務需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設，開展納稅信用等級評定管理，是規范稅收秩序、提高征管質量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監管和懲戒機制，積極構筑誠信、和諧、協調、互動的征納關系。根據納稅人不同信用等級，在稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業的社會影響力，發揮其在廣大納稅人中的示范效應。實踐中，在辦稅服務廳提供預約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業法人或負責人的電子郵件聯系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當前納稅服務存在的問題及對策淺析

一、當前納稅服務的現狀及存在的問題

目前基層稅務機關納稅服務普遍存在“三重三輕”的現象： 一是重權利、輕義務。就是注重稅收征收權、執法權，忽視納稅人合法權利，納稅人權益得不到有效保護。二是重形式、輕實質。長期以來基層稅務部門將規范文明用語、建設環境設施齊全的納稅服務場所作為提高納稅服務水平的主要手段和目標，納稅服務局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復雜、環節過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規范。納稅服務局限于“單兵作戰”，沒有建立運轉有序的工作規范和服務鏈條。納稅服務方面的內容缺失，納稅服務質量評價方法單一，缺乏有效的質量評價指標體系，與納稅服務相應的崗位職責、工作流程、工作標準、責任追究、監督控制等重要內容沒有形成有機的整體。當前納稅服務的現狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務認識上存在的誤區。

當前基層稅務機關都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務機關的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網式”、“一級式”等等，應該說這些做法產生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經有了劃時代的進步。但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉變，應該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務的觀念、納稅服務的形式、以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務應是我們的義務、職責和奮斗目標。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現。

第五篇：淺析基層紀檢監察組織現狀存在問題及對策

淺析基層紀檢監察組織存在問題及其對策

中共寧化縣石壁鎮紀委書記羅建強

鄉鎮紀委是紀檢監察系統最基層的組織，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保障群眾利益的重要職能,是抓好農村基層黨風廉政建設的前提和保障?，F階段，鄉鎮紀檢監察組織建設在各級黨委的高度重視下和上級紀委的協調領導下，基本適應新時期紀檢監察工作的需要，為推動農村基層黨風廉政建設的順利進行，取到了較好保障作用。但是，其組織建設中卻存在一些不容忽視的問題，使鄉鎮紀委在努力構建社會主義和諧社會，全面推進社會主義新農村建設的新形勢下，難以發揮應有的職能作用。對此，本人根據多年的鄉鎮工作經歷，對現階段基層紀檢監察組織存在問題及對策談幾點粗淺意見。

一、存在問題及原因

1、思想認識不足。在當前中國這種區域性競爭的經濟體制下，鄉鎮形成了以經濟利益為導向的工作機制，經濟指標完成情況成為領導政績的重要體現，導致一些鄉鎮形成了重經濟發展，輕黨員干部教育管理的局面。個別鄉鎮主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，對鄉鎮紀委工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，有的甚至錯誤地把查處違紀違法案件同阻礙經濟發展劃上等號；還有少數基層主要領導存在求穩怕亂心理，對抓黨風廉政建設責任制工作存在片面認識，認為抓的力度大、查辦的案件多，就會影響當地經濟發展，損害當地形象，從而造成基層紀委書記該履行職責、開展工作受到很大程度的掣肘，怕這憂那，不敢大膽開展工作，更難以有新創新。

2、人員配備不強。鄉鎮紀委普遍由3-5人組成，包括紀委書記、副書記、看似配齊，其實不然。一是紀委委員有名無實。委員通常是

鄉鎮民政辦、財政所、經管站等非紀檢部門的人員擔任，他們沒有承當紀委的日常工作，平時都在忙于本部門工作，基本上是有名無實，導致紀檢工作特別是辦案工作難以開展；二是紀委書記、副書記并非專職。在鄉鎮黨委、政府的領導下，都要兼管大量的其他的工作，主要的精力不是放在紀檢監察工作上，而是主要忙于鄉鎮的計生、招商引資等兼管的工作中，工作頭緒多，事務繁雜，身份的多重性，導致用于紀檢監察工作的精力難以集中；三是專職不能專用。鄉鎮雖然設有專職紀委書記、副書記，但是，鄉鎮配套改革后因人手不夠，同時也誤認為基層紀檢監察組織平時沒什么案件可查，所以安排紀委干部兼幾項工作理所當然；還有認為既然提倡分工不分家，紀檢監察工作與其他工作也應不分家，鄉鎮紀委干部直接兼管幾項工作，也就是順理成章的事；另外紀委是管人、執紀的，說話有分量，所以往往不分誰主管，就簡單地把一些較難管的、不該紀委管的事交給紀委處理。導致在以經濟建設為中心的現階段，紀委干部參與中心工作的時間多，真正用在紀檢業務工作的時間少，“種了別人的田，荒了自家地”。

3、體制機制不合理。在體制上鄉鎮紀委套用縣級以上紀委工作體制，缺乏基層特點，針對性不強，鄉鎮紀委人員的組織關系、工資關系、人事關系均在鄉鎮，在查處案件問題上不同層度地存在著“四怕”：怕鄉鎮主要領導不支持，怕情面上過不去，怕遭到打擊報復，怕得罪人丟選票。在機制上，鄉鎮紀委與其他執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于自我循環，監督乏力，難以發揮作用。在制度上，制度建設不規范，存在工作無主次，管理無制度，檢查無資料的現象。在對基層站所人員的監督管理，由于許多站所都實行了條管、編制、工資福利，考核均不在鄉鎮，造成“看得見的管不著，管得著的看不見”的現象。導致鄉鎮紀委難以監督。

4、專業培訓不夠。紀檢監察工作作為一項紀律性、獨立性、專業性很強的工作，搞好專業培訓，保持知識更新，是做好工作的必要手

段。但是目前鄉鎮大部分紀檢干部存在著“接崗時沒有培訓，在崗時沒空培訓”的現象，業務知識常常得不到有效補充，知識面窄、內容過時、理論水平、工作思路、方法舉措等相對滯后，制約著紀檢監察工作質量提高等問題日益嚴重。

5、執紀環境不優。當前，由于鄉鎮基層紀檢監察干部工作范圍窄，保密機制、保護機制不健全等原因，造成個別紀檢監察干部在實際工作存在著畏難情緒，一項工作還未開展，自己首先少了幾分底氣，具體講有“三怕”：一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時紀檢干部最擔心領導不支持，更怕查出問題領導不滿意，以后工作難以開展。二怕影響人際關系，監督上級怕遭打擊報復，監督同級怕妨礙團結，監督下級怕生和氣，影響今后工作和自身發展，擔心自己管多了干部不理解，甚至產生反感心理，使自己原本融洽的人際關系惡化了。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了，限制多了，會成為干部完成工作任務的“絆腳石”，影響干部工作積極性，從而產生“多一事不如少一事”的心態。也導致有的同志缺乏工作主動性，坐等領導指示。

二、對策

（一）健全管理體制，合理配備干部

一是鄉鎮紀檢監察機構要配齊配強人員。每個紀檢機構至少要配備2名以上干部，以便開展工作，鄉鎮紀委書記由同級黨委副書記擔任，紀檢副書記務必做到專職專用，以保證有足夠的時間和精力從事紀檢工作。針對縣鄉機構改革后，紀檢監察機關編制少的情況，建議上級紀檢監察機關在人員編制、職數、準入資格方面給予協調解決，拿出一定的職位將現有的事業單位兼職紀檢副書記招考進公務員。此舉不會增加財政負擔，又能緩解人少事多的矛盾，也對工作在紀檢監察工作崗位上的事業干部也有激勵作用。二是建立健全鄉鎮紀檢監察干部的選拔交流機制。加強紀檢監察干部隊伍建設，選好人是基礎，用好人是關鍵，在選拔標準上，嚴格執行政治上靠得住，工作有本事、作風上過得硬的三句話要求，做到不降格以求，搞平衡照顧，影響整體素質，在選拔方式上，堅持不拘一格，做到廣中選好，好中選優，優中選強，在選拔的對象上，突出以領導骨干辦案骨干、文字骨干為重點，實行優先選拔，把那些愿干紀檢工作、能干紀檢工作的人吸引到紀檢干部隊伍中來。鄉鎮紀委書記人選盡可能地從紀檢監察機關懂業務、政治素質高的年輕干部中物色，或從其他行業文化程度高、懂經濟、懂法律、政治素質高的年輕干部中選調，并做到依據工作業績進行提拔重用或交流。三是要創新管理機制。可試行基層紀委由上級管理為主的垂直管理體制，以便于紀委獨立開展工作，便于有效監督。

（二）、理順工作機制，明確工作職責

首先，要做到守土有責。鄉鎮紀委要進一步明確了工作職責，建立完善的工作崗位責任制。紀委書記可以分管與紀檢工作有關的工作，如政法，經管、審計等，這樣，紀委書記才能專心履職，確保主要精力放在紀檢監察工作上。并進一步明確專職紀檢監察干部不得兼任與紀檢無關的工作，確保鄉鎮紀檢監察干部專職專用、主抓主業。其次，完善考核辦法。對鄉鎮紀檢監察干部的考核，做到統籌兼顧，一方面，考核其工作業績時，對本職工作的考核占大頭，其他分管工作占小頭；另一方面，考慮到鄉鎮紀檢監察工作與縣以上紀檢監察機關的差異，鄉鎮紀檢監察干部人少，沒有內設機構，在制定工作目標和考核方案時做到實事求是，不面面俱到，分別確定各鄉鎮工作重點，實行區域考核。第三，實行報告制度。鄉鎮紀委每半年至少向縣紀委匯報一次工作，年終向縣紀委述職。通過實行報告制度，可以使上一級紀委能及時了解基層紀檢監察工作動態，以便指導工作，妥善解決基層紀檢監察工作遇到的困難和問題。

（三）、加強教育培訓，提高隊伍素質

首先，在加強政治教育的同時，要狠抓業務培訓。一是每年可舉

辦一次紀檢監察基本理論和業務知識培訓班，學習黨紀黨規和法律法規、紀檢監察業務知識，以及市場經濟知識；二是可實行縣紀委業務室與鄉鎮紀委掛點指導制度，由縣紀委各業務室現身傳授辦案技巧，使他們了解掌握一些案件的發生特點和規律，增強實際辦案能力；三是有計劃的組織鄉鎮紀檢監察干部到異地考察學習相關業務，開闊視野，啟發思路，取長補短；四是每年可以通過挑選一些年紀輕、文化高、素質好的鄉鎮紀檢干部到縣、市紀委掛職鍛煉。其次，要注重實踐鍛煉。對鄉鎮紀委能夠承辦的案件，可盡量交給他們承辦，并派出縣紀檢監察干部下去同他們一起制定具體的責任制和工作方案，給他們教方法，讓他們放手工作，定期匯報交帳，對工作中出現的責任問題由縣紀委承擔，以減輕他們的思想壓力。

（四）、解決實際困難，穩定干部隊伍

縣紀檢監察機關要以組織名義協同鄉鎮黨委，將鄉鎮紀檢監察干部政治上、工作上、生活上的“冷暖”時刻放在心上?？梢酝ㄟ^一些措施激發鄉鎮紀檢監察干部的工作熱情，解除他們的后顧之憂，從而穩定工作隊伍。具體建議：一是縣紀檢監察領導要定期監督鄉鎮紀委書記參加鄉鎮書記辦公會的落實情況，以提高鄉鎮紀檢監察干部的政治待遇；二是要把解決鄉鎮紀檢監察組織的辦公設臵、辦案經費、交通、通訊設備等作為鄉鎮黨委硬件建設的重要內容；三是縣紀委要主動與組織部門協調，對在鄉鎮紀檢監察崗位上工作時間長、成績顯著的，推薦提拔重用，讓紀檢監察干部看到了希望，工作更加安心；四是凡上級規定應享受的待遇，如辦案津貼等，縣紀委也要監督落實。