第一篇：基層動物防疫工作中存在的問題及對策

基層動物防疫工作中存在的問題及對策

金峰鎮 易小義

摘要 ：就目前基層動物防疫工作中畜禽飼養環節、動物防疫隊伍存在的問題進行分析,并提出應對措施,以為基層動物防疫工作的開展提供參考。

關鍵詞 ：基層;動物防疫;存在問題;對策

隨著農業產業結構調整步伐的加快,各級政府對畜牧業的惠農政策相繼出臺,養殖扶持力度逐年加大,畜禽養殖業發展迅速,以預防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動物防疫工作中存在著諸多問題,制約著畜牧業的進一步發展。為此,結合工作實踐,就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行探討,并提出對策建議,以供參考。

一、基層動物防疫工作中存在的問題

（一）畜禽飼養環節中存在的問題

1.畜禽養殖場整體布局不合理

一是養殖場選址不合理：大多數中小型養殖場業主都不是學習畜牧行業的專業人員，同時又不愿意向專業技術人員請教，形成許多畜禽養殖場建設位置處在政府規劃的禁養區或限養區，一方面造成環境污染，另一方面受到環保部門的處置。二是養殖場飼養功能區劃分不合理：飼養區、隔離區和辦公生活區沒有嚴格分離;飼養區門口沒有消毒設施,進出飼養區沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等 無害化處理設施面積與養殖場生產能力不相匹配等。一旦發生動物疫情,很難控制和凈化[2]。2.動物防疫條件管控不到位

畜牧業出臺了許多相關法律法規。如《動物防疫法》、《重慶市動物防疫條例》等，以及動物防疫條件審查相配套的管理辦法,但動物飼養場主的動物防疫意識不強,導致興辦的動物飼養場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近；動物飼養場間隔距離太小,增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環境的污染,易引發群眾糾紛、上訪等事件。

3.病死畜禽及糞便無害化不規范

有的養殖場畜禽發病短時間治療不見好轉就急于出售,甚至有的養殖場主將死畜禽賣出;個別養殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在河流、道路邊或偏遠的山崗、樹林里,造成環境污染、病原擴散;畜禽糞便不入干糞池堆集發酵,隨意堆放、污水四溢、臭氣熏天、蚊蠅滋生,有的無沼氣池、沉淀池等糞液凈污設施,還有的即便修建了沼氣池、沉淀池，但也未正常使用，糞液污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地,易擴散動物疫病,給人們生產生活帶來一定影響,給畜牧業健康發展帶來較大阻礙與損失,社會影響較為惡劣,倍受媒體關注。

4.生產管理制度不完善

不少畜禽養殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產廠家、生產批號、使用及保質期記錄不清，來至不 記錄,保存也不當;畜禽進入、售出及病死畜禽數前后發生邏輯性的錯誤;引種、補欄前不住場觀察,調入后不隔離就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標識使用數與畜禽出欄數不吻合,佩戴率低；生產管理制度不完善,不利于動物疫病追溯,不利于動物產地檢疫開展。

5.免疫程序不合理

有的畜禽規模養殖場不能根據本區域、本場所疫病流行特點,制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕當地動物防疫監督機構抽檢,導致免疫抗體消長不清,動物發病原因不明。6.散養畜禽免疫密度難以達到100% 我國的散養模式基本上集中在農村，人畜混居、多種禽畜混養，除了影響環境衛生外，還會導致疫病交叉感染，多數農村畜禽散養戶知識水平低，對動物防疫的認識不足，防疫水平低，對疫病的認知能力弱，不能正確看待動物的疫情，會阻礙對疫病的控制，擴大傳播范圍，造成巨大的經濟損失，甚至是人員傷亡。

（二）動物防疫隊伍中存在的問題

1.基層畜牧獸醫管理體制有待完善

畜牧站系統人員既是裁判又是運動員，自己防疫自己監管，導致工作開展難以硬約束；動物防疫隊伍和技術水平跟不上；基礎設施與配備儀器不匹配；財政的畜牧相關 經費不足，難以深入開展；動物防疫人員的待遇福利低，很難招攬和留住年輕的技術人才；基層服務人員老化，技術水平和體質跟不上當前動物防疫工作的需要；行政管理不到位，國家投入有限，基礎設施不能及時更新，條件簡陋，無法保證重大疫情的防治工作的需要；基層畜牧站受縣畜牧獸醫局和當地政府雙重管理，存在一定的相互制約性；人員有限,分工不清，一人需承擔防疫、檢疫、畜牧發展、疫情監測、政府工作等多項責任，缺少專業化；基層畜牧站難以開展病原學檢測，國家規定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展,導致動物防疫基礎設施項目中的儀器設備不能物盡其用,這不利于產地檢疫、動物防疫工作的開展。

2.鄉鎮畜牧獸醫站監管不力

不少鄉鎮畜牧獸醫站人員被借調，在崗人數少,人員力量不足,且事務繁雜,投入動物防疫工作的精力有限,有的鄉鎮畜牧獸醫站技術人員對轄區的規模養殖生產動態不太清楚,補欄的畜禽未督促其及時補免。3.村級防疫員整體文化水平不高，從業率低

部分村級防疫員年齡偏大,現代交通工具缺乏,勞動效力低下;有的沒有獸醫臨床經驗,文化程度低;由于鄉鎮防疫工作的直接執行者是畜牧站工作人員，村級防疫員只有畜牧站工作人員聘請時才支付報酬，國家并沒有對村級防疫人員支付固定報酬，導致有的村級防疫員常年在外務工，即使在家的村級防疫員也從事其他工作，以致村級防疫員只有起名，未從其業。

二、對策措施

（一）加大培訓力度

結合目前進行的新型農民培訓、專業技術人員培訓項目,加大對規模養殖場、畜牧獸醫專業技術人員的《動物防疫法》、《畜牧法》、《重慶市動物防疫條例》等法律法規和國家有關畜禽養殖政策的宣傳和培訓力度,重點強化畜禽養殖場動物防疫意識和法律責任;繼續加大對專業技術人員的防控技術的培訓,試行基層實驗室的開展;加大畜禽最新養殖技術、動物疫病防控技術的推廣力度,提高畜禽養殖水平和動物疫病防控能力,保護生態環境,促進畜牧業健康可持續發展。

（二）加大行政處罰力度

根據《動物防疫法》、《畜牧法》、《獸藥管理條例》、《重慶市動物防疫條例》等法律法規的規定,重點加大對投入品的監管,動物防疫條件的審查,加大對未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環境。

（三）試行基層實驗室開展

加大基層畜牧站基礎設施建設，提供開展實驗室的硬件設施；加大基層實驗室技術人員培訓；對基層畜牧站在崗位設置、職稱等方面給予優惠政策,有利于吸引、挽留年輕技術人才;增加財政投入,將基層實驗室檢測經費納入財政預算,保障基層檢測單位常規檢測正常運行。

（四）重組村級防疫員隊伍

建議將現有村級防疫員重新整合，全面培訓，提高從業人員素質；改善基層畜牧站管理體制，不再既是運動員又是裁判員；確立村級防疫員資質，如年齡設置50周歲以下,文化程度為高中以上,固定村級防疫員勞動報酬，讓村級防疫員有其證并從其業。

三、參考文獻

[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現代農業科技,2009(4):235-236.[2] 趙兵.提高認識 加強畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學,2009(9):116-117.

第二篇：基層動物防疫工作中存在的問題及對策

基層動物防疫工作中存在的問題及對策

摘要就目前基層動物防疫工作中畜禽飼養環節、動物防疫隊伍存在的問題進行分析,并提出應對措施,以為基層動物防疫工作的開展提供參考。

關鍵詞基層;動物防疫;存在問題;對策

隨著農業產業結構調整步伐的加快,各級政府對畜牧業的惠農政策相繼出臺,養殖扶持力度逐年加大,畜禽養殖業發展迅速,以預防為主的動物防疫工作顯得尤為重要[1]。但是,基層動物防疫工作中存在著諸多問題,制約著畜牧業的進一步發展。為此,結合工作實踐,就目前基層動物防疫工作中存在的問題進行探討,并提出對策建議,以供參考。

1基層動物防疫工作中存在的問題

1.1畜禽飼養環節中存在的問題

1.1.1畜禽養殖場整體布局不合理。許多畜禽養殖場飼養功能區劃分不明確,飼養區、隔離區和辦公生活區沒有嚴格分離;飼養區門口沒有消毒設施,進出飼養區沒有車輛消毒裝置和人員消毒通道;場內道路無凈道和污道、雨水和污水分流之分;沼氣池等無害化處理設施與養殖場生產能力不相匹配等。一旦發生動物疫情,很難控制和凈化[2]。

1.1.2動物防疫條件審查不到位。由于新《動物防疫法》頒布后,與動物防疫條件審查相配套的管理辦法尚未出臺,動物衛生監督機構對動物防疫條件審查無章可循,加之動物飼養場主對動物防疫意識不強,導致興辦的動物飼養場離村莊、生活飲用水源、主干道等太近,動物飼養場間隔距離太小,增加了動物疫病的防控難度;畜禽糞便對環境的污染,易引發群眾糾紛、上訪等事件。

1.1.3病死畜禽及糞便無害化不規范。有的養殖場生豬發病短時間治療不見好轉就急于出售,甚至有的養殖場主將死豬賣出;個別養殖場主將病死畜禽亂扔亂棄在水體、道路邊或偏遠的山崗、樹林里,造成環境污染,病原擴散;畜禽糞便不在特定地點堆集發酵,隨意堆放,污水四溢,臭氣熏天,蚊蠅滋生,有的無防漏防滲措施,地下水污染較為嚴重。這些均是動物疫病的疫源地,易擴散動物疫病,給人們生產生活帶來一定影響,給畜牧業帶來較大損失,社會影響較為惡劣,倍受媒體關注。

1.1.4生產管理制度不完善。不少畜禽養殖場對飼料、藥品及疫苗等投入品的生產廠家、生產批號、使用及保質期記錄不清,保存不當;畜禽進入、售出及病死畜禽數前后發生邏輯性的錯誤;引種、補欄前不住場觀察,調入后就混群;消毒藥品的名稱、消毒次數及何人何時實施消毒記錄不完整;免疫標識發放數與畜禽出欄數不吻合,免疫打掛率底。生產管理制度不完善,不利于動物疫病追溯,不利于動物產地檢疫開展。

1.1.5免疫程序不合理。有的畜禽規模養殖場不能根據本區域疫病流行特點,制訂合理的免疫程序,片面套用書本和其他場免疫程序,或一個免疫程序多年不變,免疫缺乏針對性;不開展免疫抗體檢測,甚至拒絕當地動物防疫監督機構抽檢,導致免疫抗體消長不清,動物發病原因不明。

1.1.6肉禽禽流感免疫密度相對較低。像SM3肉鴨、快大型肉雞等,生長期一般為38～45 d,禽流感疫苗休藥期為28 d,所以不少肉禽規模養殖戶認為禽流感疫苗實際有效保護期沒有幾天,且注射疫苗費時費力,又影響肉禽的生長,導致肉禽禽流感免疫密度相對較低,這是當前禽流感防控工作中的一大隱患。

1.2動物防疫隊伍中存在的問題

1.2.1基層實驗室檢測力量不足。全省畜牧獸醫管理體制改革已結束,基層完善了縣級畜牧獸醫行政管理、行政執法、技術支持機構設置,建立了鎮級畜牧獸醫機構和村級動物防疫員隊伍,從而促進了畜牧業長足發展。但由于原來的一個單位分成2～3個,骨干技術力量分散,現有技術人員知識老化,加之編制有限,不能及時吸納年輕的技術人才。目前,不少基層動物疫病預防與控制中心人手不足,技術力量不強,國家規定強制免疫的高致病性禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等免疫抗體檢測不能常年開展,能開展病原學檢測的單位就更少,導致動物防疫基礎設施項目中的儀器設備不能物盡其用,這不利于產地檢疫、動物防疫工作的開展。

1.2.2政企技企聯系制度不到位。全省對于畜禽規模場全面推行政企技企聯系制度,但在實際工作中有的政企技企聯系制度流于形式,少數技術人員半年都不到所聯系的養殖場現場指導一次,行政人員去的更少,甚者不知道自已所聯系的養殖場的基本情況[3-4]。

1.2.3鄉鎮畜牧獸醫站監管不力。不少鄉鎮畜牧獸醫站編制數少,人員力量不足,且事務繁雜,投入動物防疫工作的精力有限,有的鄉鎮畜牧獸醫站技術人員對轄區的規模養殖生產動態不太清楚,補欄的畜禽未督促其及時補免;對村級防疫員監督管理不力,在春秋2季集中強免期間,出現村級防疫員外出務工、請人代勞等現象。

1.2.4村級防疫員整體素質不高。部分村級防疫員年齡偏大,現代交通工具缺乏,勞動效力低下;有的沒有獸醫臨床經驗,文化程度低,出現過將豬瘟疫苗冷藏,將禽流感疫苗冷凍等現象;有的注射疫苗不規范、防疫登記表填寫不完整、免疫證發放不到位、耳標打掛率低等;有的責任心不強,家畜須防疫3種疫苗的只免疫1～2種,須防疫2次的只免疫1次,甚至有的散養戶家禽不打禽流感疫苗。

1.2.5村級防疫員待遇偏低。目前,絕大部分村級防疫員勞務報酬是由中央、省、縣3級配套,每月300元,而國家規定的強制免疫有禽流感、高致病性豬藍耳病、口蹄疫、豬瘟等4種,其中生豬每季須免疫3針,勞動強度最大的應是散養戶禽流感的免疫,其待遇與勞動強度不相稱,造成防疫員缺乏。

2對策措施

2.1加大培訓力度

結合全省目前進行的新型農民培訓、專業技術人員培訓項目,加大對規模養殖場、畜牧獸醫專業技術人員的《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產品質量安全管理條例》等法律法規和國家有關畜禽養殖政策的宣傳和培訓力度,重點強化畜禽養殖場動物防疫意識和法律責任;繼續加大對專業技術人員的防控技術的培訓,增強基層實驗室的檢測能力;加大畜禽最新養殖技術、動物疫病防控技術的推廣力度,提高畜禽養殖水平和動物疫病防控能力,保護生態環境,促進畜牧業可持續健康發展。

2.2加大行政處罰力度

根據《動物防疫法》《畜牧法》《安徽省畜產品質量安全管理條例》等法律法規的規定,重點加大對投入品的監管,動物防疫條件的審查,加大對作代處理、未作無害化處理及出售病死畜禽的處罰力度,形成以法治牧、以法興牧的良好環境。

2.3增強基層實驗室檢測能力

除加大基層實驗室技術人員培訓外,對基層檢測單位在崗位設置、職稱等方面給予優惠政策,有利于吸引人才;增加財政投入,將基層實驗室檢測經費納入財政預算,保障基層檢測單位常規檢測正常運行。

2.4重組村級防疫員隊伍

建議將現有村級防疫員人數縮減至原來的30%～40%,原3級配套補貼資金總量不減少,提高從業人員勞動報酬;村級防疫員年齡設置50周歲以下,文化程度為高中以上,提高從業人員素質;勞作方式以現在每人包干一村,改為以2～3人為一小組,分片包干,整村推進,有利于動物防疫工作的管理,確保免疫密度。

3參考文獻

[1] 石明.基層動物防疫工作存在的問題及對策[J].現代農業科技,2009(4):235-236.[2] 趙兵.提高認識 加強畜禽疫病防治工作[J].畜牧與飼料科學,2009(9):116-117.[3] 應保平.當前農牧村動物防疫中存在的問題及對策[J].畜牧獸醫科技信息,2009(1):31-32.[4] 呂良西.做好農村動物防疫工作的思考[J].畜牧與飼料科學,2008(5):59.

第三篇：動物防疫工作中存在的問題及對策

動物防疫工作中存在的問題及對策

胡興盛主要問題

１．１ 認識不到位 由于鄉鎮機構改革時，將鄉鎮畜牧站定為“走社會化服務的路子”，所以一些鄉鎮政府認為畜牧站應自謀生路，防疫治病是畜牧站的事，與政府沒有多大關系。更有甚者，在縣畜牧局派出技術干部落實免疫任務時，有個別鄉鎮主要領導居然說：打針是畜牧站的事，我不支持，也不反對。

１．２ 投入無保障

１．２．１ 生物藥品款到位少 中央、省、市均要求地方政府要將生物藥品款納入財政足額預算，但很多地方都是一紙空文。

１．２．２ 防疫費收取到位少 大部分地方都把“防疫費”當作純粹的“服務費”對待，一方面沒有切實可行的收取辦法，只是籠統地打針收費、服務收費，另一方面降低收費標準（象征性收費），導致防疫工作無人去落實。

１．３ 隊伍不穩定 就宣漢縣而言，所轄的７３個鄉鎮畜牧站相當一部分處于癱瘓狀態，畜牧站已成空殼，“無人站”、“獨人站”占有相當大的比例。很大一部分鄉鎮畜牧站都以“政府給錢就來買藥，政府組織就去打針”的消極被動狀態對待動物防疫工作。

１．４ 工作不落實 防疫任務雖層層下達，但落實到養殖戶那里已大打折扣。一些疫病在一些地方發生流行，有的已給養殖戶造成一定危害。

２ 主要對策

２．１ 要建立健全高效的動物防疫機制

２．１．１ 統一縣動物防疫監督機構的設置和稱謂 縣級只設動物防疫監督站（局），并將其由現股所級升格為副局級，按照公務員對待，以利其順利開展工作?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第６條明確規定“縣級以上地方人民政府所屬的動物防疫監督機構實施動物防疫和動物防疫監督”。由此可見，縣動物防疫監督機構是縣政府所屬的機構，具有《動物防疫法》的執法主體資格，故應升格。

２．１．２ 落實好鄉鎮公益性工作人員

根據《中華人民共和國動物防疫法》和四川省委、省政府川委發（２００２）１７號文件等規定，按照公益性和經營性分開的原則，由鄉鎮政府在鄉鎮畜牧站中確定２～３名思想好、業務強的同志，進入鄉鎮農技中心，具體負責組織實施本鄉鎮公益性工作，主要包括組織實施動物免疫工作，協助縣上抓好轄區內執法管理工作等，其工資和辦公經費由同級財政定額補貼５０００元／年／人。畜牧站則按鄉鎮改

革的精神，主要做好診療、醫騸、飼料、獸藥等經營性工作，走社會化服務的路子，實行服務收費。

２．１．３ 認真落實好強制免疫工作 每年分春秋兩季開展好大面積強制免疫工作，鄉鎮政府負責宣傳、組織發動，具體解決存在的問題；縣動物防疫監督機構做好業務指導。各鄉鎮負責公益性工作的同志，代表鄉鎮政府具體組織實施。

２．１．４ 按規定開展好檢疫工作 按照《中華人民共和國動物防疫法》的規定，只有縣級以上地方人民政府所屬的動物防疫監督機構才具有檢疫權。同時按農業部和四川省人民政府有關規定，縣動物防疫監督機構可以派出換證處和報檢點，可根據工作需要在鄉鎮聘用檢疫員。結合縣情，可分為幾個片區，每個片區由縣動物防疫監督機構直接派人組織實施檢疫，并根據工作需要，在鄉鎮畜牧站聘任一部分符合條件的職工作為檢疫員，共同開展檢疫工作。原則上，聘用檢疫員就是該鄉鎮從事動物防疫的公益性工作人員，既負責檢疫工作，也負責所轄區域的免疫工作。同時，在檢疫流通環節，加大對免疫標識的查驗力度，切實做到“以檢促防”，確保動物防疫工作順利開展。２．２ 要解決好政策性投入

２．２．１ 解決好防疫經費 縣財政每年解決２０萬元，專項用于購買生物藥品補助和撲疫及測毒測抗、疫情普查監測等防疫工作開展。２．２．２ 解決好生物藥品款 根據《四川省＜中華人民共和國動物防疫法＞實施辦法》等有關規定，要將動物預防用生物藥品費足額納入各級財政預算，鄉鎮應按照“小鄉鎮０．３～０．５萬元，大鄉鎮０．６～１萬元”的標準，落實好生物藥品款。

２．２．３ 調整檢疫費的政府調節基金收取辦法 目前政府調節基金是按檢疫費總收入的２５％進行收取。應按國家財政部、國家物價局（１９９２）價費字４５２號文件的規定，對檢疫費收入的結余部份按預算外資金納入政府調節。

２．２．４ 收取好防疫費 基層站不穩定的一個重要原因就是防疫費收取不到位，目前對防疫費的收取誤解甚多，要區別對待。

２．２．４．１ 防疫費不是服務費 國家財政部、物價局（１９９２）價費字４５２號文件中明確規定：防疫費是行政事業性收費。

２．２．４．２ 收取防疫費不需要簽訂服務合同 《中華人民共和國動物防疫法》第十一條明確規定要“實施強制免疫”。

２．２．４．３ 收取防疫費必須確保免疫到位，不能只收費不免疫，或多收費少免疫。

２．２．４．４ 收取防疫費，必須按照財政、物價部門規定的標準收取。

２．２．５ 落實好鄉鎮畜牧站在鄉鎮機構改革以前退休職工的基本生活費。

２．２．５．１ 納入城鎮居民最低生活保障。

２．２．５．２ 財政予以適當補助。

２．３ 要落實好領導責任 根據國務院國發（２００１）１４號“地方各級人民政府要對本地區動物防疫工作負總責，各級政府主要負責人是動物防疫工作第一責任人”的文件精神，確定各縣、鄉鎮長為動物防疫工作第一責任人，分管縣、鄉鎮長及畜牧部門負責人為第二責任人，簽訂動物防疫目標管理責任書，將動物防疫的目標和責任分解落實到相關責任人頭上，確保責任落實、任務落實、措施落實，確保動物防疫工作順利開展。

原載《四川畜牧獸醫》2003年第7期

第四篇：淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

淺議基層納稅服務工作中存在問題及對策

近兩年來，按照國家稅務總局新時期改進和加強納稅服務工作的總體部署，各地稅務部門積極轉變服務觀念、完善服務手段、搭建服務平臺、創新特色服務，在優化納稅服務工作上取得了很大的進展。而作為國稅工作的最前沿陣地，基層稅務局在納稅服務整體水平提高中起著舉足輕重的作用，是所有制度、舉措得以落實執行的關鍵環節，因此，如何提高基層納稅服務水平是一項長期而艱巨的任務。筆者通過對銀川市興慶南區國稅局納稅服務進行專題調研，旨在了解現狀、分析原因，并結合工作實際提出加強納稅服務工作的對策建議。

一、當前基層納稅服務的現狀及存在的問題

（一）開展納稅服務需求調查

為切實深入了解當前納稅人需求，2010年初，銀川市興慶南區國稅局通過發放調查問卷與開展稅企座談會、走訪調查相結合的方式進行調研，采集相關數據。調查內容主要以納稅人對辦稅環境、服務質量、服務效率、服務態度、稅收政策宣傳、辦稅流程、納稅輔導、咨詢需求為主，對轄區內不同類型的納稅人發放調查問卷1200份，收集到有效問卷967份。其中一般納稅人228份，占總調查戶數的24%;小規模納稅人309戶,占總調查戶數的32%；個體戶423份，占總調查戶數的44%。同時通過召開稅企座談會面對面聽取納稅人對納稅服務工作的建議以及稅收管理員下戶巡查收集納稅人的需求，共征集納稅人對納稅服務工作的各類意見、建議21條。

（二）調查反應出納稅服務需求現狀

從納稅人調查問卷的反饋情況看，目前納稅人對基層稅務納稅服務能力綜合評價較好，對辦稅環境、服務態度、服務質量、服務效率以及多元化申報方式大多數都比較滿意。但也有14.4%的納稅人評價“一般”、9.1%的納稅人評價“較差”，兩者合計為23.5%。調查結果也顯示了納稅人需求最強，但基層稅務機關明顯提供服務不足的方面有：稅收政策宣傳、納稅咨詢、納稅輔導方面的需求。如：有72%的納稅人希望有一個快捷方便的渠道能了解到最新的稅收政策；有86%的納稅人急需了解辦稅過程中納稅人應享有什么權利；有65%的納稅人想要知道完成申報、繳稅、購買發票等一系列辦稅程序；有59%的納稅人認為在與稅務機關、稅收管理員發生爭議時能夠公正、公平的解決爭議。

（三）調查結果的實證分析

1.重稅收宣傳形式，輕宣傳效果。主要表現在以下幾個方面：

一是從宣傳的內容來看，宣傳的理論東西多，結合實際開展宣傳的較少，多年來，開展稅收宣傳形式比較簡單，缺乏新意，過多地宣傳大框框、大條條，而面對面、一對一的宣傳和納稅輔導開展的不夠，有些宣傳“走過場”。在問卷調查中，發現大多數納稅人認為納稅輔導

少，不經常進行輔導。這說明上門宣傳輔導不夠，特別是稅收管理員，一個重要的職責就是“宣傳輔導員”，如果不經常下戶調查了解，幫助輔導納稅人，就會被納稅人認為不合格。納稅人最渴望的是面對面的零距離服務，這是營造和諧征納關系的客觀要求。

二是從宣傳對象來看，主要集中在一般納稅人和其他規模較大的企業，相對來講，對個體經營戶及個人的宣傳較少，同時，對潛在的納稅人宣傳力度不夠，如返鄉創業的農民工，即將畢業的大學生等。

三是從宣傳的方式來看，宣傳的方式單一，渠道過窄。主要通過辦稅場所以及向納稅人發放宣傳資料的方式開展宣傳，還缺少全方位、立體式的宣傳方式。問卷調查中的“您了解稅收政策法規的渠道”，被調查者選擇報刊雜志、網站和辦稅場所的僅占36%，選擇其他渠道的占64%。這說明納稅人對稅收政策了解的主要渠道不是稅務部門宣傳所提供的渠道，而是通過另外的渠道，如電視、報紙等新聞媒體。如何拓寬納稅宣傳渠道，讓納稅人更加了解稅收政策是稅務部門今后應當重點考慮的問題。

2.重納稅管理，輕納稅服務與輔導。搞好稅務管理工作應當堅持“管理與服務并重”的原則。但是，在實踐中，往往更強調強化管理，而對納稅服務和輔導重視不夠。雖然近年來推出了“一窗式”、“一站式”、“全職能”等服務方式，應該說這些做法產生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了許多方便，較過去相比已經有了劃時代的進步，但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉變，應該看到我國與一些發達國家相比，納稅服務的觀念、納稅服務的形式以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度，更重要的是明確納稅服務是稅務部門的義務、職責和奮斗目標。過去一直將納稅人看作是需要嚴格管理的對象，納稅服務解決的重點是工作態度問題，通常被認為是精神文明建設的范疇，雖然當前納稅服務已被看作是稅務機關行政行為的重要組成部分，納稅服務已由職業道德范疇提升到行政行為范疇，稅務機關在優化納稅服務、引導納稅遵從、促進能動納稅、保護納稅人合法權益方面，做了大量的積極工作，由于在一個較長的時期里，稅務機關往往以管理者、執法者、監督者自居，一定程度上存在著重執法、輕服務，重管理結果、輕服務過程的觀念，弱化了納稅人的平等主體地位。因而很多服務還是停留在低層次上，沒有意識自身在公共產品服務框架內的地位和作用，沒有將納稅人的地位提高到應有的高度，沒有全面、主動地針對納稅人的權利來制定工作方案，而是在如何保護自身安全的角度上制定各種措施，影響了納稅服務高效開展。

3.重場所、設備等硬件建設，輕人員素質和技術等軟件建設。在問卷調查中，發現納稅人對辦稅場所稅收政策公布欄、辦稅服務指南、辦稅場所環境及配套服務措施等滿意程度相當高，說明近年來通過對辦稅服務廳五統一建設，取得了一定的效果。納稅人也反映稅務人員的工作態度，辦稅效率等雖然比前幾年有很大的提高，但在辦稅人員素質和技術等軟件建設方面還不盡人意，特別是納稅輔導滿意率偏低。這個問題也印證了前面的分析。

4.重主觀開發運用系統，輕與納稅人的互動。納稅人是征收管理活動中的納稅主體，在稅收征納關系中，納稅人是天然的弱勢群體。稅法非常明確地規定了納稅人應該享有的權利和地位，納稅人在征納雙方的法律主體地位上與稅務機關是平等的。但在實踐工作中，由于重管理的意識存在，推出的相關管理措施，特別是推出的稅收管理系統，很大程度上偏重與如何強化管理，而事前沒有征詢納稅人的意見，導致納稅成本降低程度不夠明顯，管理效率提升

不夠明顯。主要表現在沒有充分考慮納稅人的成本支出。稅務部門雖然投入了大量的人力物力，但不同程度地存在著強調服務的硬件環境的建設，并沒有充分考慮到納稅人從納稅服務中獲得的利益最大化，成本最小化。通過納稅服務應該能最大限度地降低納稅人的稅收成本支出，但當前稅務機關的業務流程改造和機構的扁平化設置，在宣傳力度、納稅輔導、整個社會的信息化程度以及配套的措施等方面沒有完全跟上，增加了部分納稅人不應有的成本支出。

二、以納稅人需求為導向不斷優化納稅服務的對策

（一）轉變管理理念，豐富納稅服務內涵

長期以來，基層稅務機關偏重于管理執法，忽視納稅服務，認為納稅服務只是額外的工作，被納入精神文明建設、稅收職業道德和思想政治工作范疇，認為提供與否、質量高低只涉及到工作作風、涉及到個人的道德水平和素質，沒有納入法制化軌道。同時征納雙方法律地位不對等，存在著管理者與被管理者的不平等關系，納稅服務被置于附屬地位，受到不同程度的沖擊。事實上，納稅服務，對稅務部門而言是一項法定職責和義務，對納稅人而言，則是一項基本權利。稅務部門應堅持權利與義務對等，切實增強為納稅人服務意識，保障納稅人合法權益。通過不斷豐富納稅服務內涵，為納稅人提供優質高效的服務。

一是樹立公平服務意識。納稅服務應當面向所有納稅人，不論其性質種類、經營規模、繳納稅額、所轄地域等方面的不同，都平等享有稅務部門提供納稅服務的權利。

二是樹立全員服務意識。納稅服務不只是個別部門、崗位或者少數稅務人員的責任，而是各級稅務機關以及全體稅務干部的共同職責。因此，上下級稅務機關、同級稅務機關的不同部門以及各級國、地稅局之間應當加強協調配合，形成既各司其職，又相互配合的納稅服務合力。

三是樹立主動服務意識。納稅服務應當成為各級稅務部門和廣大稅務干部的自覺自愿行動。要想納稅人之所想，急納稅人之所急，及時掌握納稅人需求，有針對性地開展納稅服務，并在實踐中不斷完善和豐富納稅服務內涵。

（二）完善稅收管理機制，減輕納稅人辦稅負擔

健全的管理體制是實現良性征納互動的重要前提?；鶎佣悇詹块T在稅收工作中已經形成了征、管、查各司其職、有效銜接的管理模式，但也存在因職責界定不清造成的相互推諉，或因管理本位導致的“缺位”、“越位”和信息失真現象，實踐中則造成納稅人“重復跑、多頭找、重復報”的現象。進一步優化納稅服務需要不斷完善稅收管理機制。

首先，要明確稅務機關各職能部門的職責，特別是工作中存在交叉重疊的部分，要建立好銜接機制，并盡到積極告知的義務，使納稅人的辦稅過程更有針對性和實效性。

其次，要合理簡化辦稅程序，實現辦稅效率最優化。全面推行申報納稅“一窗式”管理和涉稅事項“一站式服務”。通過深入開展行政審批制度改革和完善稅務行政許可實施辦法，依法簡化審批項目，切實降低辦稅成本，提升納稅人滿意度。

第三，要完善納稅人信息共享機制，提高涉稅資料的利用率。依托網絡建設和完善的資料管理，各級稅務機關實現即時的納稅人信息查詢和信息共享，避免涉稅資料重復。

（三）加強信息化建設，全面提升納稅服務效能

一是通過互聯網傳播功能，解決征納信息不對稱的問題。實踐中，納稅人非常關注稅收政策特別是稅收優惠政策的變動，相關信息的缺失和滯后不僅使納稅人在發展戰略選擇上顯得被動，也因此會產生征納信息不對稱、地位不對等的認識。稅務機關通過加強網站建設及時發布稅政信息、實現稅務公開和即時溝通，積極探索“陽光政務”、“陽光稅務”管理模式，能增強納稅人的社會認同和稅收遵從度。

二是依托網絡平臺，降低納稅人辦稅成本。以納稅申報為例，目前常見的還是辦稅服務廳現場申報，在征期往往出現“納稅人等候時間過長、稅務人員超負荷”的狀況。通過大力推行電子申報、網上認證、網上抄報稅，結合辦稅服務廳分類分時段申報及開展預約和延時服務，能夠切實減輕納稅人辦稅的時間成本、人力成本和資金成本。

三是開發實用性強的軟件，提升辦稅效率。應對信息社會發展和日常事務激增需要，基層稅務機關結合實際開發實用性軟件，能優化常規稅收管理的操作方式，提高準確率和效能。

(四)延伸納稅咨詢輔導，提升納稅人辦稅能力

征納互動需要納稅人的積極參與，納稅人辦稅能力是推進互動的基本前提。實踐中，部分納稅人的稅收認知和辦稅能力比較欠缺，特別是小規模企業和個體納稅人，往往通過聘請稅務代理和稅務人員上門服務辦理涉稅事宜，其對稅收的認知缺失與對稅法的漠視成正相關，這造成了在納稅過程中的“馬太效應”，大企業與小企業在辦稅能力和維權上的差距越來越大。拓展對不同類型納稅人的輔導，提升其納稅能力是優化納稅服務的重要措施。銀川市興慶南區國稅局通過發揮納稅輔導室的陣地輔導優勢，面對面，零距離地解答納稅人提出的實際問題，讓納稅人進一步掌握相關稅收政策，避免納稅人因對辦稅流程不清楚、政策不了解而出現的涉稅問題。有效的提升了稅收征管質量。同時，通過做好稅務分局的延伸輔導，主動上門對享受出口退稅、所得稅減免等稅收優惠政策的企業實行跟蹤輔導，及時解決新問題，對實行核定征收的小規模納稅人和個體業戶實行比例輔導，解決眾多納稅小戶對稅收法規的模糊認識，從整體上提升了納稅人辦稅能力。納稅人能力提升，也為稅收行政復議、稅務行政訴訟和稅務行政賠償等稅收法律救濟制度的不斷完善提供了基本前提。

(五)更新稅務人員知識，提供專業化服務

稅收法規、政策的不斷更新和稅收管理專業化、精細化、科學化趨勢對基層稅務人員提出了較高要求。為納稅人提供優質、高效的稅收服務，應該是富有專業化、針對性的。調研發現，部分日常稅務爭議常源自納稅人和稅務人員對同一事物的不同理解，相關解釋不清楚或不到位是雙方各執一詞的原因，而納稅人也往往對稅務人員的不同口徑和模棱兩可的說法感到無所適從。因此，基層稅務人員特別要提升業務素質，熟悉財務會計知識和相關稅收法規，準確把握新舊政策的異同，準確地向納稅人說明辦稅流程，在納稅服務中正確引導納稅人辦理涉稅事項并實現有效溝通。加強與稅務代理等中介機構的合作和業務研討，提升稅收管理的專業化水平。

（六）創新溝通機制，構建良性的征納互動

有序、有效的溝通是實現良性征納互動的基礎。基層稅務機關在稅收實踐中通過稅企座談會、深入企業調研、問卷調查等多種形式了解納稅人的各類需求，提供有針對性的納稅服務，取得了較好的效果。在創新稅企溝通機制的過程中，非營利社會組織發揮的作用引人關注。隨著社會轉型和政府職能轉變，各類NGO（非政府組織）在解決社會現實問題上具有的自主性優勢日益顯現。依托政策咨詢類NGO，稅務機關和納稅人可以實現更有效率的溝通，納稅人通過NGO的利益表達機制將單個、零散的需求集中化，使其更具代表性和典型性，稅務機關通過這種自主、自助的互動模式，能充分了解納稅人的真實需求，更易獲得納稅人認同。

（七）探索個性化服務，滿足納稅人多元化需求

調研發現，當前納稅人的需求千差萬別，呈現多元化、層次化特點，在納稅人經營發展的不同時期，納稅服務需求重點也不同。對納稅人實施分類管理，探索個性化服務，能有效提高納稅人滿意度和稅收遵從度。推進稅收信用體系建設，開展納稅信用等級評定管理，是規范稅收秩序、提高征管質量，有針對性滿足納稅人需求的有益嘗試。通過逐步建立稅收信用評價、激勵、監管和懲戒機制，積極構筑誠信、和諧、協調、互動的征納關系。根據納稅人不同信用等級，在稅務登記、發票管理、納稅申報、稅款征收、稅務檢查、涉稅審批等方面，提供有針對性的個性服務，使納稅信用等級評定真正成為促進納稅人依法誠信納稅的長效激勵機制。加強對個性化服務的宣傳力度，擴大納稅信用等級高的企業的社會影響力，發揮其在廣大納稅人中的示范效應。實踐中，在辦稅服務廳提供預約、延時、短信、電子郵件、叫號機等特色服務，開展納稅信用等級評定工作，建立與企業法人或負責人的電子郵件聯系，將最新稅收政策等信息及時傳遞給納稅人。（作

當前納稅服務存在的問題及對策淺析

一、當前納稅服務的現狀及存在的問題

目前基層稅務機關納稅服務普遍存在“三重三輕”的現象： 一是重權利、輕義務。就是注重稅收征收權、執法權，忽視納稅人合法權利，納稅人權益得不到有效保護。二是重形式、輕實質。長期以來基層稅務部門將規范文明用語、建設環境設施齊全的納稅服務場所作為提高納稅服務水平的主要手段和目標，納稅服務局限于“一聲問候、一張笑臉、一把椅子、一杯茶水”的淺層次上，對納稅人反映強烈的納稅程序復雜、環節過多、辦稅效率低下、納稅成本過高等深層次問題研究不夠。三是重宣傳、輕規范。納稅服務局限于“單兵作戰”，沒有建立運轉有序的工作規范和服務鏈條。納稅服務方面的內容缺失，納稅服務質量評價方法單一，缺乏有效的質量評價指標體系，與納稅服務相應的崗位職責、工作流程、工作標準、責任追究、監督控制等重要內容沒有形成有機的整體。當前納稅服務的現狀及存在的問題可以概括為以下幾個方面：

1、納稅服務認識上存在的誤區。

當前基層稅務機關都在圍繞著為了方便納稅人做文章，從稅務機關的做法可以看到，“一窗式”、“一站式”、“一網式”、“一級式”等等，應該說這些做法產生了很多積極的效果，也為納稅人帶來了很多方便，與過去相比已經有了劃時代的進步。但這種將納稅服務是為了方便納稅人的定位，仍沒有實現稅務機關從“稅務官”到“服務者”角色的真正轉變，應該看到我國與一些先進的國家相比較，納稅服務的觀念、納稅服務的形式、以及納稅服務的廣度和深度仍有著很大的差距，我們納稅服務的目的不僅僅是為了方便納稅人，獲得納稅人的滿意度。納稅服務應是我們的義務、職責和奮斗目標。

2、納稅人主體地位沒有得到平等實現。

第五篇：基層國稅工作中存在的問題及解決對策

基層國稅工作中存在的問題及解決對策近年來，基層國稅部門在組織收入、隊伍建設、信息化進程、精細化管理等方面取得了較大成績，但隨著社會經濟發展、稅收體制改革不斷深入，國稅部門在干部思想、機構設置、稅收執法等方面還存有一些問題和矛盾。如何正確處理，避免這些問題和矛盾的發生是擺在我們面前亟待解決的課題。

一、基層國稅工作中存在的問題

基層國稅部門是稅收政策的落實和具體的執行者，處于稅收征收管理的“前沿陣地”，在征收管理中也會碰到或遇到一些問題和矛盾。

（一）管理局限性不便于精細化管理

一是派出機構少?；鶎訃惒块T，征管面積大，派出機構少，一個基層縣局要管理3至4個鄉鎮?？h局機關駐地稅收管理相對緊些，而未設縣局的鄉、鎮管理上偏松，再加上下屬稅務所的取消，以至于達不到精細化管理的要求。二是機構設置上重下輕。機構內部設立的不盡合理，制約著工作效率的提高。如：市局機關內設11個科室，多個部門同時布置工作，如果一個科室下一項任務，基層縣局就會有11項工作難以應對，往往對工作效率和質量帶來影響。三是部門職能劃分過細。職能部門分的過細，某一項工作的實施需多個部門的配合，遇到困難時，容易出現扯皮推諉、推卸責任的現象。

（二）干部年齡老化與工作要求之間的矛盾

基層國稅部門的干部隊伍呈現“老齡化”結構。近年來，征管模式和征管軟件的不斷應用、升級，新的知識、理論使國稅步入發展的快車道，但是干部年齡老化與工

作要求之間存在明顯的矛盾：一是年齡偏大的同志，個人精力、接受能力、記憶能力難以適應工作需要，造成工作上的被動。二是真正能擔當工作重任的少，人員更替少，崗位流動不暢，年富力強的人員少，工作上缺乏活力。三是報酬不合理，目前崗位設置是重要崗位由業務精干人員擔當，工作量大，出錯的機率多，考核扣分多，扣發獎金的就多，以至影響了干部的工作積極性。

（三）支持地方經濟發展與依法治稅的矛盾。

支持地方經濟發展，本是稅務部門義不容辭的責任，但與依法治稅又容易產生矛盾。特別是根據歷史習慣，我們往往是按照行政區劃來發展地方經濟，這就容易造成稅務部門必須按照當地黨政部門的要求來支持地方經濟的發展，難以自成體系，做到獨立執法。同時，地方政府為發展本地區經濟，往往要求在稅收上作出犧牲和讓步，尤其是對執行稅收優惠政策的要求過高，期望過大。有的基層政府或者干脆出臺一些違背國家稅收政策的招商引資政策，直接干擾稅收執法工作，出現稅收“三擠”現象，即：以費擠稅、以下擠上、以地方擠中央，壓著國稅給地方讓路，以至于出現地方稅收過了頭。

（四）基層工作人員的負擔越來越重。

據統計，現在基層一線征管人員要掌握的稅收征管軟件系統多達7、8個，而且，上級機關有增加系統的趨勢?，F在，正在運行的數據綜合分析利用平臺，每月公布預警信息，基層縣局人員必須將預警信息回復，而且規定了評估入庫稅款額度，縣局征管人員要將評估過程制作成案卷?，F在，越來越多的資料要求紙質，無紙化辦公沒法普及，應付系統、上級局布置的臨時工作的越來越多，正常開展稅收征管的時間越來越少。

二、解決基層國稅工作問題矛盾的建議

對于基層縣局中存在的各種問題、矛盾，要以科學的方法和務實的態度來解決，逐步實現制度化、人性化、科學化管理。

（一）良好的思想政治工作是提高一線干部積極性的做法。思想問題重在預防。解決基層干部的思想問題，一方面要逐漸提高一線干部的政治、物質待遇，讓一線干部工作有盼頭，沒有后顧之憂，同時，思想政治工作也能使一線人員轉變工作作風，進一步強化思想政治工作，不斷增強基層國稅干部的公仆意識、責任意識、服務意識，達到相互促進、敬業意識不斷提高的目的。

（二）減輕基層人員負擔。要把機構、人員管理逐漸向基層一線傾斜，并從實際出發，簡化辦事程序，提高工作效率。對現有的機構、崗責、流程、制度進行清理、整合，使之符合科學化、精細化管理要求。增加基層派出機構，機關科室職能合并，使國稅系統真正符合精簡、高效的要求。

（三）充分調動干部積極性。在基層國稅干部存在的問題中，有一部分是出于對現實狀況存有不滿。如：城鄉差別過大、部門間差距、利益分配不公等因素導致的。因此，對于基層干部既要講清道理，加強管理，又要體諒他們的難處，幫助他們解決各種難題，保護和調動他們工作的積極性。一是適當拉平經濟待遇。同部門、同地區的經濟待遇盡可能相同。二是切實解決基層干部的實際困難。針對基層干部的一些實際困難，從關心愛護中調動他們工作的積極性。受條件限制不能解決的，要做好說服工作，取得他們的理解和支持，促進和諧國稅構建。三是促進干部交流。目前，國稅部門比較重視

領導干部之間的交流，而對于一般干部關注較少。要切實建立基層干部合理流動的機制。加大基層與機關之間的干部交流，促進干部開闊眼界、豐富經驗、提高能力。