第一篇：查辦案件工作存在的問題及對策

查辦案件工作存在的問題及對策 紀檢監(jiān)察二室

近年來，全州各級紀檢監(jiān)察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心，服務大局，查出了一批違紀違法案件，推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為臨夏經(jīng)濟社會有好有快發(fā)展提供了堅強的政治保證。分析近兩年的案件查辦工作，辦案工作形勢比較嚴峻。2010年全州當年辦案64件，2011年51件,數(shù)量下降幅度較大；今年元—3月案件全州新立案件10件，雖然與去年同期持平，但東鄉(xiāng)、永靖、臨夏縣辦案數(shù)為零，發(fā)展不平衡。如何進一步加強查辦案件工作，我們認為，必須要認清形勢，正視問題，強化措施。

一、要進一步認清辦案工作形勢

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全體會議上強調(diào)“當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。”賀國強同志在中紀委七次全會上提出，繼續(xù)加大查辦案件工作力度，嚴肅查辦發(fā)生在五個方面的案件。省委王三運書記在省紀委八次全會上指出，“清醒地看到反腐倡廉面臨的環(huán)境條件復雜，始終保持打持久戰(zhàn)的思想準備；清醒地看到存在的消極腐敗問題突出，始終保持打攻堅戰(zhàn)的無畏精神；清醒地看到反腐倡廉建設的有利條件很多，始終保持打殲滅戰(zhàn)的必勝信念。”馬天民書記在州紀委十一屆二次全會上指出，“要把查辦案件作為保持黨的純潔性的重要措施，始終保持懲治腐

敗行為的高壓態(tài)勢，對腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到有案必查、違紀必究。”提出了“紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執(zhí)法權謀取私利的案件；嚴肅查辦發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理等領域的案件；嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦鄉(xiāng)村干部侵害群眾利益的案件”五個方面的辦案重點。今年，查辦案件工作的目標明確，任務繁重，責任重大。同時，我們還要清醒地看到，隨著反腐敗斗爭力度的加大和社會主義市場經(jīng)濟體制的進一步建立和完善，紀檢監(jiān)察機關辦案工作面臨著許多新情況和新問題。一是違紀領域種類多樣化，工作范圍和具體內(nèi)容的變化日趨廣泛；二是查案外部環(huán)境復雜化，工作突破和案件深入的難度日趨增大；三是違規(guī)違紀對象高智商化，工作策略和工作條件的要求不斷提高；四是作案手段隱蔽，辦案方法和手段需要創(chuàng)新改進。

二、要進一步正視查辦案件工作存在的問題

從全州查辦違規(guī)違紀案件數(shù)量、質(zhì)量情況看，還存在許多不容忽視的問題，有待于我們在今后工作中引起高度重

視。當前，全州紀檢監(jiān)察機關查辦案件工作中，個別縣（市）存在的主要問題有：

一是對辦案重視不夠，思想認識存在誤區(qū)。個別縣（市）認為去年剛換屆，縣對上的情況不是很熟悉，急于查案會出問題，不謀辦案；查辦案件工作是待罪人的事，能不查的就不查，只求不出錯，不求有成績，不愿辦案；喜歡上級轉辦，領導批辦的被動案件，對轄區(qū)內(nèi)的線索，主動向同級黨委政府匯報，爭取支持不夠，不積極辦案。還有的認為，教育是目的，處理是手段，處理從輕是愛護違紀者。

二是辦案數(shù)量質(zhì)量不穩(wěn)定，發(fā)展不平衡。個別縣（市）雖然重視案件線索的調(diào)查，注重問題了結，一些應該立案處理的問題，作了一般問題處理，立案標準不高，執(zhí)行紀律不嚴的問題不同程度的存在；查處失職瀆職類案件比較多、查辦有影響的經(jīng)濟類案件相對少，查處農(nóng)村黨員干部的案件多、查辦“三機關一部門”案件少，查處一般性的案件較多、查辦新領域的案件少的“三多三少”現(xiàn)象存在；縣（市）人員變動相對比較頻繁，辦案人員缺乏，業(yè)務素質(zhì)不高，責任性不強的問題不同程度的存在。

三是案件線索來源單一，深挖細追不夠。普遍重視信訪線索排查，忽視從其它工作項目、執(zhí)法機關拓展線索；在執(zhí)法監(jiān)察、專項治理等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，只做問題上交，一般處理，沒有從抓案件的角度，執(zhí)紀的高度，進行立案處理；對一些司法機關已作出判決的黨員或公務員，沒有及時追究黨紀政紀責任，給予黨紀政紀處分。

四是辦案制度堅持不夠，案件質(zhì)量不高的問題。從全州紀檢監(jiān)察機關查辦的案件看，部分案件存在的問題有：

1、依紀依法辦案方面。實體與程序并重要求做的不夠,有的不嚴格履行立案審批程序，調(diào)查完畢才補辦立案手續(xù)，有的沒有立案決定書，更沒有通知違紀者所在單位和本人的記載；有的處分決定運用條規(guī)不準確，量紀標準存在畸輕畸重的現(xiàn)象；有的立案案件進行組織處理，重數(shù)量輕質(zhì)量，立案不準；有的案件調(diào)查周期過長，甚至久拖不結，超過了辦案時限。

2、程序手續(xù)關方面。個別案件無立案登記表、無立案決定

書，無告知被調(diào)查人單位的記載；特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦案，無立案程序、無調(diào)查材料、無審理報告、無基層組織的處理意見；解除行政處分無考察程序。

3、保障違紀者權益方面。政紀處分決定中沒有注明申訴時限；處分決定無送達回執(zhí)或者送達回執(zhí)無本人簽字；處分決定監(jiān)督落實不夠；對受處分黨員考核鑒定制度執(zhí)行不夠。

4、證據(jù)材料收集方面。調(diào)查階段提取的書證，無提取人屬名和時間，無原單位確認意見，確認手續(xù)不全；重視違紀者的陳述，忽視旁證材料的提取。

5、文本制作方面。案件《調(diào)查報告》無調(diào)查人簽名；錯誤事實材料寫進了不應該寫的定性意見和認錯態(tài)度；審理報告中定性和量紀依據(jù)不詳細；處分決定中對違紀資金無定性和處理意見。

6、案件管理方面。普遍沒有執(zhí)行查處一案，形成案件調(diào)查、案件分析和案件總結的“一案三報告”制度，沒有從警示教育，分析根源，規(guī)范行為的角度去分析研究，提出治本方面的措施辦法，查辦案件的責任意識不夠強；縣（市）紀委監(jiān)察局普遍對基層辦案管理指導不夠。

7、歸卷不規(guī)范。裝訂不整齊，材料不齊全，順序不規(guī)范，卷面書寫不整潔；備案案卷材料不全。

以上這些問題，如果不引起足夠的重視，我州紀檢監(jiān)察機關辦案工作水平難以提高，質(zhì)量無法保障，治本功能很難發(fā)揮，科學化辦案很難實現(xiàn)。

三、要進一步強化抓辦案工作的措施

面對當前新形勢下辦案工作的高要求，黨和人民群眾的新期待，進一步加強案件查辦工作，提高辦案工作水平，更好地發(fā)揮案件查辦工作的治本功能，今后要突出抓好以下幾點：

1、要進一步提高對查辦案件工作的認識。各級紀檢監(jiān)察機關必須把案件查辦工作提高到堅決反對腐敗的政治態(tài)度，維護黨紀政紀的工作責任，體現(xiàn)工作能力的集中表現(xiàn)來認識，走出思想上的誤區(qū)，認識上的盲區(qū)，樹立有案不查是工作失職，有案辦不了是工作不稱職的思想。以查辦案件的實際工作，服務中心，促進跨越發(fā)展；以查辦案件的實際成

效，樹立威信，發(fā)揮職能作用；以查辦案件的實際成果，取信于民，維護黨紀政紀。

2、要樹立“三個觀念”、處理好“三個關系”。案件查辦是一項政策性、紀律性很強的工作，要求我們在辦案前樹立“三個觀念”。一是樹立大局觀念。查辦案件工作，要緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局來開展，在戰(zhàn)略決策上、在查辦的時機和方式的把握上，緊貼黨委、政府的工作大局，使查辦案件起到維護和促進的作用。二是樹立中心觀念。查辦案件要服從服務于黨委政府中心工作，把監(jiān)督檢查政策落實保證政令暢通作為查辦案件的出發(fā)點和落腳點。三是樹立群眾觀念。要始終站在維護最廣大人民群眾利益的高度，按照“三個代表”重要思想的要求，緊盯群眾反應的熱點難點開展案件檢查工作，把群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為衡量查案工作是否取得成效的重要標準。在案件查辦中處理好“三個關系”。一是處理好量與質(zhì)的關系。紀檢監(jiān)察機關在查辦案件中，既要注重案件的數(shù)量，更要注重案件的質(zhì)量；既要按照黨紀政紀規(guī)定查處各種違紀案件，更要集中力量查處有影響的大案要案。二是處理好寬與嚴的關系。既要嚴肅打擊少數(shù)腐敗分子，又要對主動交待問題，有重大立功情節(jié)的，就要按規(guī)定從輕處理。三是處理好查與防的關系。堅持查辦案件懲處腐敗分子與制度建設結合起來，才能從源頭上解決和預防腐敗問題。

3、要進一步加強對案件查辦工作的組織領導和工作協(xié)調(diào)。全州各級紀檢監(jiān)察機關，要加強對案件查辦工作的領導，重視和支持查案工作。重視查案工作，要真正做到三個傾斜。即：紀委書紀的主要精力向辦案傾斜；紀檢監(jiān)察的工作部署向辦案傾斜；對紀檢工作的檢查考核向辦案傾斜。支持查案工作，要做到辦案人員、辦案經(jīng)費、后勤服務三個保障。在案件查辦中，要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，堅持與司法、審計等部門的聯(lián)席會議制度，互通信息，資源共享；建立辦案協(xié)作機制，聯(lián)合辦案，職能互補，提高辦案效率。

4、要把握關鍵環(huán)節(jié)，拓展案件線索。要狠抓上級批轉要結果信件、群眾署名舉報、重大事故責任追究、強農(nóng)惠農(nóng)

政策落實中干部與民爭利等案件的查處力度，該立案的堅決立案；要建立案件線索評估制度，要組織力量對各種案件線索認真進行評估篩選，不能放過一件有價值的案件線索。要對決定初核的線索，認真進行調(diào)查核實，對事實不清的，一律不研究，不了結。經(jīng)過初步核實，證實舉報基本屬實的，應當及時立案查處。在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，要加強對各級紀委調(diào)查處理重大線索情況的監(jiān)督檢查，加強對初核了結案件的審查，防止發(fā)生大事化小，瞞案不報的問題。

5、要進一步加強辦案隊伍建設，提升工作水平。新時期，黨中央、中央紀委對紀檢監(jiān)察隊伍建設，提出了“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務精通、作風優(yōu)良”的明確要求。建設好辦案隊伍，就要重點抓好三項工作。一要選配好案件檢查工作人員。對責任性不強，工作能力欠缺，紀律要求不嚴，辦案作風不實的人員，及時調(diào)整，及時換崗，保證有案就有人辦。二要提高辦案人員的政治素質(zhì)。通過辦短期集訓班、安排脫產(chǎn)專業(yè)培訓等形式，使辦案人員系統(tǒng)學習法律、金融、經(jīng)濟以及辦案業(yè)務知識，樹立正確的執(zhí)紀執(zhí)法觀。三要提高辦案人員的業(yè)務技能。有計劃、有針對性地選派優(yōu)秀干部參與辦案一線，進行實踐鍛煉，提高做政治思想工作的能力、綜合分析能力、調(diào)查取證能力、談話詢問能力、協(xié)調(diào)配合能力、語言文字表達能力，成為查辦案件的行家里手。

6、要嚴格辦案程序，規(guī)范辦案工作，提高案件質(zhì)量。要認真貫徹執(zhí)行《中共中央紀委關于進一步加強和規(guī)范辦案工作的意見》精神，嚴格程序，規(guī)范辦案。嚴格辦案程序，就要嚴把受理、核實、調(diào)查、審理、處理和執(zhí)行六個程序，保證每個程序合法，有效。規(guī)范辦案工作，就要落實好參加案件檢查的不得參與案件審理，確保查審分離；參加案件初審的人員不能參加申訴案件復審，申訴案件，確定專人負責復審、復議、復查、復核，確保審查、審復職能分離；在領導分工上，縣級以上紀檢監(jiān)察機關分管案件檢查的領導不得同時分管案件審理，嚴格執(zhí)行查審分離，審復分開制度，保證內(nèi)部監(jiān)督效果。堅持“一案三報告制度”，發(fā)揮好查辦案

件的治本功能。要認真貫徹中紀發(fā)［2005］7號《關于紀檢監(jiān)察機關嚴格依紀依法辦案的意見》精神，辦案工作中嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《案件檢查條例》《案件審理條例》等一系列黨紀政紀法律條規(guī)，把辦案活動置于法律和條規(guī)授權的范圍內(nèi)進行，接受各方面的監(jiān)督。進一步樹立依紀依法辦案理念，堅持安全文明辦案，樹立好紀檢監(jiān)察干部“可親、可敬、可信”的形象。提高辦案質(zhì)量，不僅要落實“二十四字”辦案要求，把辦案件辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗，更要注重查辦案件的政治、經(jīng)濟和社會效果，還要注重是否有利于促進轉型跨越，是否有利于腐敗的預防。

7、要審慎使用辦案措施，確保安全文明辦案。“兩規(guī)”、“兩指”辦案措施，是《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予紀檢監(jiān)察機關的特殊權利，是紀檢監(jiān)察機關突破重大案件的一種組織措施和辦案手段。在使用兩種措施時，要嚴格按照中紀委、監(jiān)察部《關于紀檢監(jiān)察機關依法采用“兩指”、“兩規(guī)”措施若干問題的通知》、中紀委辦公廳《關于紀檢機關使用“兩規(guī)”措施的辦法（試行）》和中紀委監(jiān)察部《關于正確使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的幾點要求》，堅持“一要堅決、二要慎重、三要搞準”的原則，嚴格審批，審慎使用，規(guī)范操作。做到審慎使用，就要做到四個“不用”：一是未經(jīng)領導同意不用；二是不能突破的案件不用；三是不在最佳時機不用；四是不屬“兩規(guī)”“兩指”對象的不用。

8、要進一步加強對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委辦案工作的管理和業(yè)務指導。去年縣、鄉(xiāng)換屆，全州100多個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全了紀委

機構，配齊了工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級基本具備了查辦案件的組織條件。針對在落實惠民政策中基層干部違紀案件增多的實際，要注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委找案源，辦案件，鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案，發(fā)揮基層紀檢組織查辦案件的作用。縣（市）紀委要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案工作的管理，鄉(xiāng)一級紀委所辦案件由縣紀委統(tǒng)一把關審理，統(tǒng)一歸檔保管；要進一步加強業(yè)務指導和工作監(jiān)督，鄉(xiāng)辦案件由縣紀委監(jiān)察局確定一名辦案人員包案，抓規(guī)范，抓質(zhì)量，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委辦案質(zhì)量有明顯提升。

2012

年3月30日

第二篇：當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件存在的問題及對策

當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件存在的問題及對策

發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件的職能，對于促進基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委在查辦案件過程中仍然存在著一些問題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會風氣的治本效果沒有得到充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作存在的問題

一是查辦案件數(shù)量偏少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調(diào)查研究，并且對群眾舉報的案件線索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結案”，反而認為基層沒有問題、無案可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作長期處于被動應付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報紙、填填報表”的狀態(tài)。2011-2012年,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委中僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件3起，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未查辦案件，未辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委總數(shù)的80%。

二是所辦案件層次較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委獨立查辦的多數(shù)是村干部失職瀆職、挪用、侵占類的違紀案件，稍為復雜的經(jīng)濟類案件均需縣紀委牽頭聯(lián)合調(diào)查或全程指導。對同級黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的普通干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然也有立案權限，但在實踐中很少對以上人員進行立案調(diào)查，查辦的對象都是村干部或者農(nóng)村無職黨員，難度較低。2011-2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委共查經(jīng)濟案件3起，而同期縣紀委、檢察院查辦的鄉(xiāng)、村干部經(jīng)濟類案件達17件。

三是案件質(zhì)量良莠不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件重實體輕程序，不能嚴格遵守查辦案件工作相關規(guī)定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現(xiàn)為事實表述不清晰，證據(jù)材料不齊全，定性不準確，處分檔次不恰當，文書格式不規(guī)范等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委所辦案件因程序漏洞、證據(jù)不全、定性不準、處理意見不恰當?shù)辱Υ帽煌嘶匮a充調(diào)查的約占“協(xié)審”案件總數(shù)的90%以上，有的案件需反復多次，才能結案。

四是辦案效果未能彰顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委只滿足于個案的快辦快結，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導致同類問題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件不力的原因剖析

一是腐敗形勢依然嚴峻，辦案工作難度加大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村資金流量越來越大，因此成為基層腐敗的首要目標。一些腐敗分子巧鉆監(jiān)管漏洞，利用一切可乘之機，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預設了問題暴露后的應對之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調(diào)查性，為案件查辦帶來更大難度的挑戰(zhàn)。

二是思想認識存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關領導只注重短期發(fā)展成果，忽略長期發(fā)展環(huán)境，既擔心查處干部之后后繼無人，又擔心問題曝光會“拔出蘿卜帶出泥”，為當?shù)貛碡撁嬗绊懀虼藰O力“護短、遮丑”，對查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部查辦案件的積極性。

三是職責意識不強，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現(xiàn)象。少數(shù)紀檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅持原則，缺乏深挖嚴查和公正執(zhí)紀的職責意識。對違法違紀現(xiàn)象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級督辦后才重視起來。擬定的處分意見明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀政紀處分，削弱了黨紀國法的威信。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部人員流動性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀委雙重管理，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務上受縣紀委指導，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關不嚴。有的地方把紀檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀檢監(jiān)察干部沒有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導致部分干部工作不安心、不認真。二是流轉不活。紀檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗，提高在復雜環(huán)境中開展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動決定，縣紀委沒有主動權，導致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領導干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性。

四是辦案力量薄弱，業(yè)務能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調(diào)動多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)

“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象；兼職紀檢干部只有一人，工作任務較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委雖然選舉了2-3名紀委委員，但除了紀委書記外，紀委委員一般由站所干部兼任，平時疏于法紀知識和業(yè)務技能的學習，基本功不扎實，也很少參加紀檢監(jiān)察工作。辦案人員對查辦違法違紀案件信心不足，業(yè)務生疏，對違法違紀的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作存在問題的對策

一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢。必須始終把信訪舉報作為案件線索的主要來源渠道，規(guī)范信訪工作程序、完善信訪工作機制、加強信訪工作管理，熱心傾聽群眾呼聲，耐心篩選舉報材料，不放過每一個可疑的線索。而且要善于在專項檢查中發(fā)現(xiàn)案源，積極針對群眾關注的農(nóng)村基礎設施建設經(jīng)費、教育經(jīng)費和收費、社會扶養(yǎng)費征收、惠農(nóng)資金使用和管理情況等開展檢查，深入發(fā)掘問題，及時跟蹤捕捉線索。

二是統(tǒng)一思想認識，凝聚“有案必查”的共識。明確查辦案件工作是紀委的第一要務，樹立“經(jīng)濟要抓，紀律要管，有案必查”的正確認識。及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的重視和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委營造良好的工作環(huán)境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作目標責任制和獎懲激勵機制，解決好責任制落實情況與評優(yōu)選先、干部任免相結合的問題。今年，縣紀委明確提出消除“辦案空白”現(xiàn)象，要求全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委至少辦1起案件，并實行紀委領導干部包鄉(xiāng)指導責任制，在年終黨風廉政責任制考核中，對有案不辦或辦案不力的單位，將扣減分數(shù)、取消評先選優(yōu)資格,并提出整改意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記和縣紀委包鄉(xiāng)領導扣除紀檢津貼，并向縣

紀委常委會做檢查；對辦案成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委將及時總結、表揚，對辦了大案要案的工作人員會給予獎勵，在紀檢系統(tǒng)形成了“有案不查是失職，不敢查案不稱職”的共識。

三是加強隊伍建設，提高查辦案件的能力。要重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記的培養(yǎng)、管理和使用，把精通法紀知識、作風過硬、年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記理順本職工作和兼管工作的關系，必須把主要時間、精力放到案件查辦工作重點上來。同時配備好勇于擔當?shù)膶Ｂ殻媛殻┘o檢干事，及時選拔掌握法律、財會、計算機等知識的年輕同志充實到基層辦案一線。同時應在“鄉(xiāng)案協(xié)審”過程中著重引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委總結經(jīng)驗，研究規(guī)律，增強獨立辦案的能力和信心。今年縣紀委深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件交叉辦理制度和跟班學習制度（縣紀委抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記參與縣紀委案件調(diào)查和審理工作，在辦案過程中學習，在學習過程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財會、法律、審計等方面的專業(yè)人才進入“辦案人才庫”；舉辦了一期基層紀檢干部查辦案件業(yè)務培訓班，逐步培養(yǎng)起一支業(yè)務過硬、善辦大案要案的精銳隊伍。

四是注重以案促教，增強“查有實效”的社會影響。需強化執(zhí)紀辦案和廉政宣教的關系，充分利用典型案件開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認真做好案后回訪座談，幫助查找問題，堵塞漏洞，降低重復發(fā)案率，力爭查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優(yōu)化了輿論環(huán)境，有力維護了“風清氣正”的發(fā)展環(huán)境。

第三篇：當前查辦案件工作的難點及對策

當前查辦案件工作的難點及對策

當前查辦案件工作的難點及對策

黨的十六大對紀檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。面對新的形勢和任務，分析近幾年的辦案實踐，我們認為影響當前查辦基層案件的難點主要有以下幾個方面：

1、違紀違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。一些違紀違法行為并不表現(xiàn)為直接貪占，而是利用職務上的影響為親屬謀取利益。還有一些違紀違法人員熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆，與法紀打“擦邊球”；有的在體制、管理漏洞上做文章；有的通過暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收。

2、違紀違法人員反調(diào)查、反偵查的意識和能力越來越強。當前違紀違法人員的層次向知識化轉變，大多具有一定學歷、一定知識水平，層次越來越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復雜。如案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷毀證據(jù)，調(diào)查期間“零口供問題”日益突出。

3、有部分涉案單位的領導過分強調(diào)部門利益，對查案心存顧慮，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”，對查案工作不支持不配合。特別是在查處大要案時，有對立情緒，干擾更大，怕影響本單位形象、聲譽及利益。

4、辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于機構改革，紀檢監(jiān)察機關整體辦案力量相對不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及金融證券、網(wǎng)絡、房地產(chǎn)、期貨市場、工程發(fā)包等領域，對這些專業(yè)性很強的知識，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開展。

針對辦案中遇到的這些難點問題，我們認為應采取以下對策：

一是創(chuàng)新辦案觀念。要強化初核審查，從依賴“兩規(guī)”、“兩指”談話的正面接觸為主向重視前期秘密初查轉變；要強化辦案謀略，從偏重強攻硬取向智勇結合，以智謀取勝為主轉變。二是創(chuàng)新辦案思路。要拓寬案源渠道，多角度全方位收集案源線索，不能光局限于群眾的信訪舉報，要善于在糾風、執(zhí)法等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，要敢于參與到一些工作中去，在參與中發(fā)現(xiàn)線索；要拓寬辦案領域，加大對新領域案件的查辦，要主動深入市場經(jīng)濟的新領域進行調(diào)查研究，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，不斷增強工作預見性和創(chuàng)造性，實現(xiàn)由被動性工作向主動性工作的轉變。三是創(chuàng)新辦案方法。要善于把近幾年形成的辦案經(jīng)驗，加工提煉上升到理性的高度，為創(chuàng)新辦案方式方法提供多種思路，如針對當前違紀違法人員反調(diào)查、防調(diào)查能力日趨增強，“零口供問題”日益突出的情況，要在注重口供獲取的同時，更要注重人證物證的延伸，不斷強化“零口供定案”意識，把工作做到離開當事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分發(fā)揮政策和策略在突破案件方面的作用，如針對“兩規(guī)”“兩指”措施使用范圍受到嚴格限制的情況，在“兩規(guī)”管理上，采用對調(diào)查對象“全封閉式”看護方式的同時，注意向體現(xiàn)組織溫暖的“寬松式”看護方式延伸，注意通過耐心細致的思想工作、政策教育在更大范圍延伸紀檢監(jiān)察機關的辦案手段，向非“兩規(guī)”“兩指”對象調(diào)查取證；要立足裝備建設，提高辦案方法和手段中的科技含量，如針對違法違紀人員作案日趨智能化、團伙化的情況，注意解決偏重使用“一張紙、一枝筆”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證，辦案手段單一的問題，學會運用錄音、錄像、微機做筆錄等現(xiàn)代化高科技手段，增強案件查辦工作的科技含金量，使案件查辦工作取得突破性的進展。四是創(chuàng)新辦案機制。要加強橫向協(xié)調(diào)，形成協(xié)同辦案的工作機制；要加強縱向協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動的工作機制；通過橫向、縱向協(xié)調(diào)，整合辦案力量，形成查案合力，克服紀檢監(jiān)察機關在辦案力量、手段和效率等方面的局限，體現(xiàn)優(yōu)勢互補，變紀檢部門單獨分散作戰(zhàn)為整體作戰(zhàn)。五是創(chuàng)新隊伍建設。要不斷更新辦案知識，注意學習紀檢監(jiān)察業(yè)務，特別是針對知識的空白點和薄弱環(huán)節(jié)，認真學習網(wǎng)絡、法律、經(jīng)濟、金融、財會、信息技術等知識，以增強工作的應對性，提高辦案能力和水平；要不斷優(yōu)化辦案人員結構，吸納一批懂經(jīng)濟、懂管理、懂紀檢監(jiān)察業(yè)務知識以及具有律師、會計師、審計師、資產(chǎn)評估師等任職資格的一專多能復合型人才，組成辦案人材庫，打破辦案力量封閉管理狀態(tài)，實行統(tǒng)一調(diào)動辦案人力資源。

第四篇：案件查辦

案件查辦

情報的最主要屬性是（）。A、知識性 B、傳遞性 C、效用性 D、廣泛性

對各種信息、情況、消息和知識進行搜集、加工、儲存、檢索和傳遞，是情報的（）。A、任務 B、目的 C、內(nèi)容 D、對象

涉煙情報指以公開與秘密的調(diào)查措施、手段及其他方法獲得的有關涉煙違法的（）。A、分析研究的成果

B、一切線索和情況，以及對其分析研究的成果 C、一切線索和情況 D、一切線索

涉煙情報內(nèi)容涉及廣泛，有些內(nèi)容又相互交叉，為便于實際工作的開展及管理，將其劃分為（）。

A、人員情報類、案件情報類、違法情況線索情報類 B、案件情報類、違法組織情報類、違法情況線索情報類 C、人員情報類、案件情報類、違法組織情報類、D、人員情報類、案件情報類、違法組織情報類、違法情況線索情報類

情報的時效性決定了搜集情報必須遵循（）原則。A、持之以恒 B、全面、系統(tǒng) C、及時、迅速 D、客觀、準確

關于涉煙情報搜集的概念，表述正確的是（）。

A、是指運用公開或秘密的方法，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)與涉煙違法犯罪活動有關的情況、線索的過程

B、是指運用公開或秘密的方法，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和獲取與涉煙違法犯罪活動有關的情況、線索的過程

C、是指運用公開的方法，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和獲取與涉煙違法犯罪活動有關的情況、線索的過程 D、是指運用秘密的方法，通過各種途徑發(fā)現(xiàn)和獲取與涉煙違法犯罪活動有關的情況、線索的過程

（）獲取情報的時間距情報產(chǎn)生的時間越遠，其價值就越大。

對于那些由于缺乏調(diào)查線索陷于僵局的案件，（）搜集的作用和功效尤為突出。A、違法組織情報 B、涉煙案件情報 C、違法人員情報 D、違法線索情報

關于隱案，下列說法正確的是（）。A、是指尚未發(fā)生，后來可能發(fā)生的案件 B、是指因行為隱蔽，被發(fā)現(xiàn)后又逃脫處罰的案件 C、是指已經(jīng)發(fā)生、尚未發(fā)現(xiàn)，后來被發(fā)現(xiàn)查獲的案件 D、是指已經(jīng)發(fā)生并發(fā)現(xiàn)，尚未立案查處的案件

（）涉煙案件情報，是以未結案的各類涉煙違法案件為對象建立的涉煙案件情報資料。

涉煙情報搜集的方式分公開和秘密兩種，下列方法中屬于公開方式的是（）。

A、跟蹤盯梢 B、執(zhí)法檢查 C、化裝調(diào)查 D、守候監(jiān)視

調(diào)查人員為了發(fā)現(xiàn)某些具有隱蔽性的違法犯罪案件或線索，特意設計某種誘發(fā)違法犯罪的情境，使其自我暴露的秘密調(diào)查措施是指（）。

A、誘惑調(diào)查 B、化裝調(diào)查 C、守候監(jiān)視 D、跟蹤盯梢

在調(diào)查人員對跟蹤對象、跟蹤路線及周圍環(huán)境較為熟悉，有比較好的通訊設備，且跟蹤人員足夠多的特定環(huán)境下，可以采取（）。

A、尾隨跟蹤 B、接力跟蹤 C、迂回跟蹤 D、交換跟蹤 關于涉煙情報搜集中的汽車跟蹤，做法錯誤的是（）。

A、盡可能選用普通顏色、普通外形的車輛，最好更換當?shù)氐能嚺疲悦庖鹱⒁狻、跟蹤前，調(diào)查人員必須熟識并記準調(diào)查對象所駕車輛的特征，熟悉跟蹤區(qū)域交通線路及沿途情況。

C、多車跟蹤時，由最先接近調(diào)查對象的那輛車或緊跟在調(diào)查對象車后的車輛承擔指揮任務。

D、單車跟蹤時，當調(diào)查對象車停車后，跟蹤車內(nèi)的所有人員應下車找監(jiān)視點進行觀察監(jiān)視。

根據(jù)證據(jù)（），可分為原始證據(jù)和傳來證據(jù)。A、不同表現(xiàn)形式 B、不同來源

C、與案件主要事實的不同關系 D、取得是否合法

當事人對被查處前已銷售的煙草專賣品的“口供”就屬于（）。A、間接證據(jù) B、直接證據(jù) C、傳來證據(jù) D、實物證據(jù)

下列（）項不是煙草專賣人員調(diào)查取證的基本方法。A、詢問 B、查賬 C、鑒定 D、猜測

為了打亂被詢問人事先準備的防御辦法和編好的陳述及辯解腹稿的詢問方法是（）。A、循序漸進發(fā)問 B、直接發(fā)問 C、簡單發(fā)問 D、跳躍式發(fā)問

直接發(fā)問效果不好的情況下，可采取（）的方法，使被詢問人不知不覺地進入詢問正題。

A、跳躍式發(fā)問 B、循序漸進發(fā)問 C、迂回發(fā)問 D、簡單發(fā)問 檢查總帳是查賬的基本方法之一，檢查總帳的基本目的下列表述準確的是（）。A、為了核實該企業(yè)損益表中的銷售收入年末累計數(shù)字與總賬的銷售科目數(shù)字是否一致，做到會計報表真實可靠

B、用來考察和核對各種明細賬、現(xiàn)金日記賬、銀行存款日記賬提供的數(shù)據(jù)，其目的是掌握該被查企業(yè)設置了哪些會計科目，為下一步有針對性的查賬打下良好的基礎

C、為了核實該被查企業(yè)銀行存款日記賬，現(xiàn)金日記賬是否與銀行對賬單金額一致 D、對銀行對賬單中的貸方、借方大筆項金額做重點檢查，看企業(yè)是否另設財務賬簿

下列（）項不是查賬實施階段的相關要求。

A、執(zhí)法人員到達被查企業(yè)后，應立即向當事人及有關人員說明情況，表明身份 B、聽取被查企業(yè)根據(jù)查賬要求所作的專題匯報，同時針對有關問題進行必要的當面質(zhì)詢

C、根據(jù)掌握的情況，確定需要進行檢查的資料的種類和范圍，明確查帳要證明的問題，擬定查賬方案，制定查賬計劃

D、按類別和性質(zhì)對有關資料、數(shù)據(jù)進行整理、歸類、分析、實事求是地認定問題的性質(zhì)

對卷煙鑒別檢驗結論有異議的，應在收到鑒別檢驗報告之日起（）日內(nèi)向原鑒別檢驗機構申請復檢，逾期不予受理。

A、15 B、30 C、60 D、90

行政處罰案件移送是指煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查獲的案件（）時，將案件移送有管轄權的煙草專賣行政主管部門或者其他行政執(zhí)法機關的行政執(zhí)法活動。

A、屬于自己管轄，但辦案阻力大

B、屬于自己管轄，同時其他行政執(zhí)法機關也有管轄權 C、不屬于自己管轄

D、屬于自己管轄，同時其他煙草專賣行政主管部門也有管轄權

內(nèi)部移送是指煙草專賣行政主管部門發(fā)現(xiàn)所查獲的案件不屬于自己管轄時，將案件移送有管轄權的煙草專賣行政主管部門。內(nèi)部移送產(chǎn)生的原因主要是法律關于（）的規(guī)定。

A、地域管轄 B、職能管轄 C、級別管轄

D、地域管轄和級別管轄

煙草專賣行政主管部門向有管轄權的煙草專賣行政主管部門或其他行政執(zhí)法機關移送案件時，應遵循以下程序()。

A、審查、提出移送書面報告、負責人審核批準、移送 B、提出移送書面報告、審查、負責人審核批準、移送 C、審查、負責人審核批準、提出移送書面報告、移送 D、審查、移送

煙草專賣行政主管部門移送行政處罰案件，決定批準移送的，應當及時制作案件移送函、涉案物品清單等文書，（）日內(nèi)辦理移送手續(xù)。

A、三 B、五 C、七 D、十

煙草專賣行政主管部門移送行政處罰案件，需要移送的材料有（）。

A、案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論、其他有關涉案材料。

B、案件移送材料目錄、案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、有關檢驗報告或者鑒定結論、其他有關涉案材料。

C、案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報告、有關檢驗報告或者鑒定結論、其他有關涉案材料。

D、案件移送材料目錄、案件移送函、案件情況的調(diào)查報告、涉案物品清單、其他有關涉案材料。

煙草專賣行政主管部門決定接受其他執(zhí)法機關移送的案件后，應依次辦理()。A、立案、接收案卷材料和涉案財物、制作案件受理回復函、調(diào)查取證 B、制作案件受理回復函、調(diào)查取證、接收案卷材料和涉案財物、立案 C、調(diào)查取證、立案、接收案卷材料和涉案財物、制作案件受理回復函 D、制作案件受理回復函、接收案卷材料和涉案財物、立案、調(diào)查取證

從輕處罰是指煙草專賣行政主管部門在法定的處罰方式和處罰幅度內(nèi)，對行政違法行為人選擇（）的方式和（）的幅度。

A、最輕 最低 B、最重 較低 C、較輕 較低 D、較輕 低于法定幅度

《行政處罰法》規(guī)定，（）的人有違法行為的，對違法者應當從輕、減輕處罰。A、未滿14周歲

B、已滿14周歲不滿16周歲 C、已滿16周歲不滿18周歲 D、已滿14周歲不滿18周歲

違法行為已超過追究時效的，應（）。A、重新處罰 B、減輕處罰 C、從輕處罰 D、不予處罰

根據(jù)行政自由裁量權的分類，“行政機關可以申請人民法院強制執(zhí)行，或者依法強制執(zhí)行”屬于（）的自由裁量權。

A、在行政處罰幅度內(nèi) B、選擇行為方式 C、對事實性質(zhì)認定 D、決定是否執(zhí)行

（）行政自由裁量權合法性原則也被稱為適當性原則。

法定處罰依據(jù)規(guī)定有兩種或兩種以上罰種可供選擇的，下列對處罰種類的選擇標準表述錯誤的是（）。

A、對社會危害輕微的違法行為，優(yōu)先選擇譴責性和告誡性的罰種 B、一般違法行為，優(yōu)先選擇罰款

C、在財產(chǎn)罰中，優(yōu)先選擇沒收當事人的違法財產(chǎn)和違法所得 D、限制或剝奪當事人行為能力、資格的罰種為最后選擇

下列對于行政處罰自由裁量權的監(jiān)督，不屬于內(nèi)部監(jiān)督的是（）。A、案件核審監(jiān)督 B、案件評查監(jiān)督 C、行政復議監(jiān)督 D、審判監(jiān)督

小王是專賣科案件審理員，對于其所實施的行政行為，應負責任的人員是（）。A、小王、專賣科長 B、小王

C、小王、專賣科長、局長 D、小王、局長

行政處罰決定書（）后，就對被處罰人產(chǎn)生約束力、確定力和執(zhí)行力。A、作出 B、送達生效 C、寄出 D、公告

《行政處罰法》中規(guī)定了罰繳分離制度，因此行政機關作出罰款的行政處罰決定的，都應當實行罰繳分離。

行政機關執(zhí)法人員當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起（）日內(nèi)，交至行政機關；行政機關應當在（）日內(nèi)將罰款繳付指定的銀行。

A、二 一 B、二 二 C、三 二 D、三 三

根據(jù)法律規(guī)定，下列物品不可以抵繳罰款的是（）。A、查封的財務拍賣款 B、沒收的違法所得 C、凍結的存款 D、扣押的財務拍賣款

涉案卷煙的鑒別檢驗出庫應憑（）辦理手續(xù)。A、指定收購書 B、抽樣送檢通知單 C、罰沒卷煙移交清單 D、違法物品銷毀記錄表

倉庫保管人員每（）對涉案卷煙的出入庫情況進行核對和賬務處理。A、日 B、周 C、月 D、季

須依法收購的卷煙，如果有包裝破損等情況，可以酌情降低收購價格，但不得低于全國統(tǒng)一批發(fā)價格的（）。

A、40％ B、50％ C、60％ D、70％

第五篇：查辦案件工作

查辦案件工作，是縣級紀檢監(jiān)察機關的主要工作任務，但也是縣級紀檢監(jiān)察機關工作的薄弱環(huán)節(jié)，特別是在查辦有質(zhì)量的大要案上，很難取得好的成效。星子縣是個小縣，近年來在查辦案件工作中想了一些辦法，也取得了一些效果，一批科級干部被移送司法機關處理或是被開除黨籍，贏得了全縣干部群眾的好評。

一、抓認識，營造氛圍

思想決定行動。只有想辦案，敢辦案，才能辦成案。解決好認識問題，是抓好查辦案件工作的前提。一是找準查辦案件工作的定位。新一屆紀委就查辦案件工作在整個紀檢監(jiān)察工作中的定位形成了共識：必須把查辦案件作為全委工作的重中之重來抓。只有查辦了案件，教育才有說服力，監(jiān)督才有威懾力，糾風才有號召力，治本才有推動力，紀委才能真正做到有威、有為、有位。二是明確辦案工作的指導思想。思路決定出路，確定辦案工作要做到四個“作為”：作為懲治腐敗，從嚴治黨，端正黨風的有力武器；作為落實黨風廉政建設責任制，糾正行業(yè)不正之風的重要手段；作為維護黨委政府形象，樹立紀檢監(jiān)察機關威信的有效措施；作為服務大局，保障、促進和服務縣域經(jīng)濟建設的一項重要內(nèi)容。三是處理好查辦案件工作和經(jīng)濟建設的關系。寬松辦案工作環(huán)境，把辦案工作放到全縣各項工作的整體中去通盤考慮，為縣委政府排憂解難。堅持使查辦案件工作服務經(jīng)濟建設，為經(jīng)濟建設清障、排污、挖“蛀蟲”、凈“環(huán)境”。既防止把辦案工作與經(jīng)濟建設相脫離，孤立辦案，就案辦案，又克服把辦案工作與經(jīng)濟建設相對立，弱化辦案，不敢辦案。

二、抓重點，理清思路

圍繞中央、省、市部署的辦案重點領域及縣委縣政府確定的工作思路，結合實際情況，堅持查辦有影響的案件，突出查辦大要案的辦案工作思路。一是嚴肅查處重點領域案件。重點查處“三機關一部門”違紀違法案件，特別是公安、司法等強勢部門工作人員違紀違法案件；突出查辦貪污、受賄等經(jīng)濟案件。做到“有所為，有所不為”，改變廣大黨員干部對縣紀委辦案“查軟怕硬”、“撿小丟大”的印象。2007年查辦“三機關一部門”案件就達19件，其中科級干部15人，僅查處公安、司法系統(tǒng)的案件就達8件。查辦貪污受賄等經(jīng)濟案件10件，其中涉及科級干部8人。二是重點查處破壞經(jīng)濟環(huán)境案件。充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察工作服務經(jīng)濟建設的職能，做縣委政府的參謀助手，切實維護投資者的利益，促進縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展。2007年，嚴肅查處了縣外商協(xié)會反映縣法院行政庭長濫用職權的問題，對當事人進行停職檢查，給予了當事人黨內(nèi)嚴重警告處分，并建議法院免去了其庭長職務。三是突出查辦侵害群眾利益的案件。強化糾風、執(zhí)法監(jiān)察、信訪工作在查辦侵害群眾切身利益案件中的職能作用，切實解決人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題。2006年，嚴肅查處了群眾反映縣農(nóng)業(yè)局能源站挪用沼氣池建設專項資金的問題，將該站站長移送司法機關處理，挽回經(jīng)常損失近百萬元，切實維護了群眾的利益。四是全力查辦失職瀆職案件。加大責任追究力度，確保工作責任落實到位，確保縣委政府政令暢通，做到令行禁止。僅2007年全年追究有關責任人17人，其中科級干部13人。在“5?23”出租車司機赴省上訪事件中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)維穩(wěn)信息員到運管所長、交警隊副隊長、交通局長共8名科級干部受到責任追究。

三、抓方法，掌握策略

辦案工作既要有勇，也要有謀。特別是紀檢監(jiān)察機關在復雜的辦案環(huán)境和現(xiàn)有辦案手段的情況下，講究辦案策略和方法顯得尤其重要。一是加強溝通。爭取縣委縣政府在政策上的支持和上級紀委在業(yè)務、辦案力量上的幫助。及時向縣委縣政府匯報擬查辦的重要案件線索，爭得主要領導的同意和重視。碰到壓力大，不容易突破的案件，提請市紀委的指導和幫助。2007年，在查辦原水上公安分局局長姜某貪污受賄有關問題時，縣紀委及時與縣委縣政府主要領導溝通，爭得了主要領導的支持。因反映的問題不具體，反映的對象又比較特殊，該案在查辦過程中一度陷入僵局，縣紀委及時向市紀委匯報，市紀委及時派員進行指導，并直接介入案件的查辦，使得該案得以順利突破，半個月內(nèi)查清了金額達8萬多元的違紀事實，給予了姜某開除黨籍處分，并將同案的水利局副局長吳某移送司法機關查辦。二是注重協(xié)調(diào)。爭取部門的配合和廣大干部群眾的支持。特別是發(fā)案單位和發(fā)案單位服務對象、利益相關人的配合與支持，對突破案件有著至關重要的作用，發(fā)揮的好，能取得事半功倍的效果。2007年，在查辦縣法院行政庭庭長章某濫用職權案時，經(jīng)協(xié)調(diào)，得到了法院的大力支持。法院專門明確一名領導和一名工作人員協(xié)助調(diào)查組辦案，法院主要領導多次表示，一定要嚴肅查處，給其它干警予以警示，并請調(diào)查組幫助其理順法院標的款管理混亂的局面。在查辦原水上公安分局局長姜某貪污受賄案時，縣委政法委、縣公安局主要領導均表示，請縣紀委一定要幫助他們整頓好公安隊伍。公安局還召開班子會，落實班子成員分工負責，做好各違紀對象的思想工作，督促其違紀款及時到位。三是重視初查。強化成案意識，查好每一起案件。對每一起案件線索都進行認真分析，不打無準備之仗。不隨隨便便上案子，查不下去就丟下一個爛攤子。強化證據(jù)意識，把大量艱苦細致的工作做在外圍，不辦“夾生案”。一旦認準了，就堅持不懈，一查到底，絕不姑息遷就，息事寧人。2006年，在查辦縣文物所所長占某出售、私贈文物藏品一案時，調(diào)查組掌握了占某有違紀行為的初步證據(jù)，但當事人就是不開口交待問題，并采取裝病、耍賴等痞子手段。對此，辦案人員并沒有被這種情況嚇倒，而是采用各種手段，最終從他們內(nèi)部突破了該案，并將該案移送司法機關處理。辦案過程中，還善于以小帶大，深挖線索，拓寬案源，不斷擴大查案成果。2007年移送司法機關處理的縣水利局副局長吳某受賄案，就是在查辦水上公安分局姜某案時發(fā)現(xiàn)的。

四、抓制度，創(chuàng)新機制

要堅持查辦好每一個案件，保持反腐敗的高壓態(tài)勢，組織、制度是保障。一是完善組織、領導機制。成立了由縣委書記任組長，紀檢、監(jiān)察、公安、檢察、法院、審計等機關部門組成的反腐敗協(xié)調(diào)小組，加強對全縣查辦案件工作的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)。建立了執(zhí)紀執(zhí)法機關聯(lián)席會議及案件相互移送制度，定期研究部署查辦案件工作。整合內(nèi)部資源，重要案件都抽調(diào)精干力量成立專案組，疑難、復雜案件，審理提前介入。二是實行重點保障機制。做到“三個傾斜”：一是領導精力傾斜。所有班子成員均參與查辦案件工作，四名專職常委各分管一個辦案室（組）。重要案件書記親自把關，親自指揮。落實責任，實行重大案件領導包案制。二是辦案力量傾斜。保證辦案力量，把年富力強的干部都放到辦案一線。實行跟班學習制度，抽調(diào)基層紀檢監(jiān)察干部到委局機關參與辦案，著力培養(yǎng)新的辦案能手；派員到市紀委跟班辦案，提高辦案能力。對重大復雜案件，全系統(tǒng)統(tǒng)一調(diào)配力量。三是后勤保障傾斜。辦案經(jīng)費、交通工具向辦案一線傾斜，為查辦案件提供了良好的后勤保障。三是強化基層責任機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、縣直單位紀檢組辦案工作實行集中聯(lián)查制度，將全縣各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀委、縣直單位紀檢組分成四大片，四個常委各帶一個片，負責定期對片內(nèi)紀委（紀檢組）辦案工作進行督促、指導，促進基層辦案工作平衡發(fā)展。實行鄉(xiāng)案縣審制度，提高基層的辦案質(zhì)量。實行量化考核，不辦案的紀委（紀檢組）取消評先評優(yōu)資格。（作者系中共星子縣紀委副書記）

一是主動匯報。特別是在查處大要案和復雜案件前，主動向市委、市政府和市紀委主要領導請示匯報，取得領導支持，確保查案不被干擾；二是主動服務。緊緊圍繞中心工作，為基層排憂解難，化解黨群、干群矛盾，推動了軟環(huán)境建設；三是主動聯(lián)系。定期和公檢法等部門溝通和聯(lián)系，在虛心請教、聯(lián)合辦案及查找案源中增進友誼；四是主動反饋。對案件中曝露的制度和管理上的漏洞及薄弱環(huán)節(jié)及時向案發(fā)單位反饋，并提出整改建議,收到很好的社會效果。托克遜縣紀委監(jiān)察局在案件檢查工作中，堅持與時俱進，開拓創(chuàng)新，注意總結工作中好的經(jīng)驗和做法，通過積極實踐和探索，我縣案件檢查工作取得了較好的成效。

一、案件檢查工作的做法(一)加強學習，提高素質(zhì)

為提高業(yè)務水平，我委局十分重視紀檢監(jiān)察隊伍的自身素質(zhì)建設，認真組織學習《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。工作中高標準、嚴要求，自覺樹立“廉潔剛正、執(zhí)紀嚴明”的紀檢干部良好形象，所查辦案件無一上訪、申訴，舉報人員對處理結果無一提出異議。

（二）顧大局、識大體，促進案件檢查工作全面展開 本著強化領導、配強力量、保障到位、利于辦案的原則，從領導精力、辦案力量到后勤保障都向辦案一線傾斜。主要領導和分管領導堅持深入查案一線，參與分析案情，靠前指揮，協(xié)調(diào)處理辦案工作中遇到的困難和問題，為辦案掃清障礙；案件取得突破后，及時組織召開案件點評會，總結經(jīng)驗教訓，提升查辦能力；推行全員辦案制，只要辦案需要，機關科室和領導之間打破分工界線，統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一調(diào)配人員，統(tǒng)一配備車輛，保證辦案經(jīng)費，確保案件查辦工作順利開展。針對新形勢下違紀違法案件呈現(xiàn)出的新情況、新特點，在工作中堅持將工作的出發(fā)點和落腳點放在為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務上，緊緊圍繞縣委、政府的中心工作，立足于實際，確定主攻方向，注重查處黨政機關、行政執(zhí)法機關、經(jīng)濟管理部門和科級干部的違紀案件；注重查處在違反收支兩條線、村干部以權謀私、加重農(nóng)民負擔、“三亂”等方面的違紀問題；注重查處貼近群眾、反映強烈、帶有典型性、傾向性的違紀案件，在工作中想辦法、出實招，勤于創(chuàng)新。

（三）突出重點，嚴肅查處大案要案

一是從嚴查辦涉及設立“小金庫”揮霍浪費等違紀問題的信訪舉報，主要領導始終堅持親自部署指揮，選派精干力量組織查處，有力地震懾了違紀違法行為，在社會上引起了較大反響。如2007年2月對群眾反映強烈的水利局收取更新井有關費用問題，經(jīng)查水利局水政辦收取款項有鑿井資料費、鑿井管理服務費、鑿井押金等費用。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水政監(jiān)察大隊設有帳外帳，收取的款都存在私設“小金庫”里，2005-2007年元月小金庫共存入現(xiàn)金139310元，其中屬無證收費的鑿井管理費65510元，鑿井押金73800元。小金庫是以職工外XX名義存入銀行的。水政辦在2006年1月份以前所收取的各項款都存在“小金庫”，銀行沒有基本帳戶，2006年1月份為迎接地區(qū)水政工作達標驗收，水利局某領導指示水政辦在縣工商銀行開設以一個對公帳戶，但要求這個帳戶只存取收費許可的項目，其他未經(jīng)許可的項目收費的仍然存在“小金庫”存折里。水政辦財務人員根據(jù)領導指示辦理業(yè)務，在調(diào)查期間，“小金庫”存折里尚有余額79010元，其余資金已坐收坐支。

二是嚴肅查處侵害群眾利益的案件。把維護群眾利益，密切干群關系作為辦案工作的重要方面，對涉及反映侵害群眾利益的問題堅持有信必查。針對群眾關注的公款吃喝、公款旅游、公車私用、超標準購車等熱點問題開展明查暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題區(qū)別不同情況，采取個別談話、責令整改、通報批評、組織處理等多種形式予以處理，產(chǎn)生了良好的社會效果。

（四）嚴格管理，著力提高辦案質(zhì)量 堅持把好“三關”，切實提高成案率。一是把好案情分析關，增強辦案針對性。要求辦案人員認真分析案情，擬定調(diào)查方案，經(jīng)綜合評估后組織實施。二是把好調(diào)查突破關，提高辦案成功率。堅持“先求成案，再謀深入”的辦案策略，周密計劃，選好突破口，通過外圍調(diào)查，先查實一至兩個能定性處理的問題立案，掌握辦案主動權，然后集中力量深挖細查，擴大辦案成果。三是把好結案總結關，積累辦案經(jīng)驗。結案后，召開案件點評會，從辦案思路、手段、技巧、社會效果等方面對案件的成敗得失進行綜合評價，認真反思查辦案件的成功與不足，從中總結經(jīng)驗，吸取教訓，提高辦案水平。

（五）嚴抓隊伍強素質(zhì)，團結協(xié)作，勇于奉獻

要辦高質(zhì)量的案件需要一支高素質(zhì)的紀檢辦案隊伍，縣紀委把紀檢辦案隊伍的建設放在辦案工作的首位，強化紀檢辦案人員的培訓，不斷提高辦案人員的政治素質(zhì)和業(yè)務水平，在工作中向他們提出嚴格的要求，要求紀檢辦案人員要嚴于律已自覺遵守和執(zhí)行國家的法律和黨的紀律，做到依法依紀辦案，在實踐中好們也逐漸養(yǎng)成了無私無畏、淡泊名利、甘于清貧、樂于奉獻的優(yōu)秀品格，保持了良好的思想境界和平衡的心態(tài)，維護了紀檢監(jiān)察干部的良好形象。

辦案工作性質(zhì)較為特殊，必須同甘共苦，相互信任，保守秘密，協(xié)調(diào)配合。工作人員能主動去協(xié)調(diào)部門參與，室與室之間，同志與同志之間，互為支持，互為諒解，他們不計較個人得失，不怕得罪人，在工作中嚴于律已，注意遵守工作紀律，不跑風不漏氣，不違反工作原則，不殉私情。如：托克遜縣民宗委主任，民宗委、環(huán)保局聯(lián)合黨支部書記（正科）。擅自設立“小金庫”，挪用救濟款，違反黨紀案件，經(jīng)查實縣民宗委2005年3月15日從伊拉湖鄉(xiāng)和博斯坦鄉(xiāng)統(tǒng)戰(zhàn)干事那里收取清真寺捐款2071.31元，根據(jù)要求，此款應當用于“送溫暖、獻愛心”活動上，但是縣民宗委主任卻將這筆捐款用于單位辦公經(jīng)費支出上。

2005年12月民宗委主任，根據(jù)吐地民宗發(fā)[2005]33號內(nèi)部明電的要求，召集各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干事安排了捐款一事，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)干事于2006年1月13日—18日將捐款全部交到縣民宗委，共計8662.20元，但縣民宗委主任未將此款交縣民政局，而將收取的捐款挪作單位的辦公經(jīng)費使用。

2005-2006縣民宗委主任向朝覲人員每人預收810元，共向34名朝覲人員收取27540元費用，用于朝覲人員的實際開支10245元，多收17295元。縣民宗委主任將多收的17295元作為辦公經(jīng)費支出。在查案期間我們采用晚上時間進行走訪談話，堅持原則，敢于碰硬，頂住說情風，最終查明了縣民宗委主任的違紀問題并給予伊明?艾木都拉黨內(nèi)警告處分，建議縣直機關工委對民宗委、環(huán)保局聯(lián)合黨支部進行改選，沒收單位挪用的救濟款10733.51元。

（六）講究方法，不斷提高辦案水平一是倡導創(chuàng)新，在開拓辦案思路上下功夫。辦案中鼓勵創(chuàng)新性見解，支持創(chuàng)新性行為，提倡創(chuàng)新性對策，努力建設創(chuàng)新型辦案隊伍。先后總結歸納了“二人主辦，大家協(xié)辦，主辦人收尾”的辦案工作責任制，“抓重點事情，快速出擊；抓重點人物，快速布防；抓重點環(huán)節(jié)，快速取證”的案件突破法，“先求立案，再謀深入”的辦案策略等一些有益做法和經(jīng)驗，對辦案工作起到了積極的推動作用。二是苦練內(nèi)功，在提高辦案人員素質(zhì)上下功夫。大力倡導“學業(yè)務、鉆業(yè)務、精業(yè)務”之風，開展以“看案件查處是否做到周期短效果佳，看涉及的問題是否查深查透查實，看案卷的證據(jù)是否確鑿充分合法，看查處是否貫徹懲處與保護并重原則，看辦案是否服務服從于改革發(fā)展穩(wěn)定大局”為內(nèi)容的“五看”崗位練兵活動，提高實戰(zhàn)能力。三是探索規(guī)律，在改進辦案方法上下功夫。經(jīng)常召開辦案形勢分析會和案件點評會，研究違紀違法行為發(fā)生的特點和規(guī)律，總結經(jīng)驗教訓，理清辦案思路，推動辦案工作深入開展。

（七）、勤于創(chuàng)新出實招，加強案件檢查組織協(xié)調(diào)作用，不斷完善辦案工作新機制

首先，強化了辦案領導機制，并得到了縣委、政府的重視和支持，在查辦案件中凡涉及重大情況和問題，及時、主動向委局領導及縣委、政府報告，積極做好調(diào)查研究，為黨委、政府的決策提供依據(jù)，當好參謀助手，在縣委、政府的領導和支持下，協(xié)調(diào)有關部門，排除干擾和阻力，有力推動了案件查辦工作，為了促進基層辦案，還與基層紀委簽訂了辦案目標責任書，將辦案工作作為基層黨委黨風廉政建設考核的重要內(nèi)容，明確任務，嚴格考核，充分調(diào)動了基層各方面的力量，提高了基層辦案的積極性和主動性。同時，建立和完善辦案配合協(xié)作機制，制訂了紀檢監(jiān)察、法院、檢察院、公安、審計機關在辦案工作中配合協(xié)作的通知，建立了聯(lián)席辦公會制度，成立了反腐敗案件查辦工作協(xié)調(diào)小組，堅持每季度召開一次聯(lián)席會，通報情況，交流經(jīng)驗，相互移交案件線索，并針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件薄弱、接觸業(yè)務工作不全面的問題，健全協(xié)作辦案機制，形成了查辦案件的合力，提高了辦案質(zhì)量和效率。

案件管理工作是綜合性、政治性、政策性、專業(yè)性和保密性很強的工作，只有高素質(zhì)的案件管理隊伍，才能完成新形勢下案件管理工作任務。實踐證明，搞好案件管理工作，最根本、最有效的還是靠制度，所以案件管理工作離不開各項規(guī)章制度，近年來結合實際工作，制定了《紀檢監(jiān)察人員辦案保密制度》、《案件檢查人員職業(yè)道德規(guī)范》和《案件管理工作實施細則》等項制度。由于狠抓了制度建設，使案件檢查工作和案件管理工作的一系列規(guī)章制度逐步建立起來，有力地推動了案件管理工作的深入開展。

二、近年來案件查辦工作遇到的新情況、新問題

1、個別單位對預算外資金的管理還存在不少問題。給不法分子造成了可乘之機，滋生了腐敗行為，需引起高度重視。

2、必須建立健全辦案工作責任制，試行案件主辦人制度。

3、具有執(zhí)收執(zhí)罰權的行政事業(yè)單位的違紀案件時有發(fā)生。通過主動下訪、執(zhí)法監(jiān)察、行政效能監(jiān)察等手段發(fā)現(xiàn)和查處一些具有執(zhí)收執(zhí)罰權的行政事業(yè)單位在業(yè)務活動中發(fā)生的違紀違法問題。

4、在個別行政村村級干部存在違紀違法問題，違紀款的追繳比較困難。

2010年，全市紀檢監(jiān)察機關案件檢查工作的指導思想是，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹科學發(fā)展觀和黨要管黨、從嚴治黨方針，緊緊圍繞中央、省、市紀委全會的整體部署，按照“加大力度、突出重點、強化措施、提高質(zhì)量、確保安全”的工作要求，創(chuàng)新辦案機制，進一步加大辦案力度，確保辦案安全，促進市委“一爭四推三提升”等重大戰(zhàn)略決策的貫徹落實，為我市爭當“科學發(fā)展示范市”提供堅強的紀律保證。

一、提高認識，增強做好案件檢查工作的政治責任感

當前，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，腐敗現(xiàn)象仍然沒有從根本上得到遏制，違紀違法案件仍處于易發(fā)、多發(fā)期。查辦違紀違法案件，是紀檢監(jiān)察機關的一項最基本的職責。各級紀檢監(jiān)察機關一定要進一步增強政治意識、責任意識和憂患意識，牢固樹立“查辦案件是盡職、有案不查是失職”的觀念，把案件工作擺上突出位臵，切實加大辦案力度。

二、突出辦案重點，改善案件結構

要突出辦案重點，下功夫改善案件結構，市、縣兩級紀委監(jiān)察局做到“四個上升”，即查處率、要案率、重處分率、貪污賄賂案件率要上升。

（一）突出重點人員。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中違反黨紀政紀的案件。

（二）突出重點問題。

1、嚴肅查處貪污賄賂、腐化墮落、濫用職權、失職瀆職案件，堅決懲處利用人事權、行政審批權、行政執(zhí)法權和司法權謀取非法利益的行為。

2、嚴肅查辦侵害群眾利益案件、群眾性事件和重大責任事故背后的腐敗案件，對影響民生改善和社會穩(wěn)定的違紀違法行為，要堅決予以查處。

3、嚴肅查辦嚴重違反組織人事紀律的案件和為黑惡勢力充當“保護傘”的案件。

4、按照市委“執(zhí)行力提升年”的決策部署，堅決及時查處影響惡劣的消極腐敗案件。

（三）突出重點領域。

1、從嚴查處黨政領導機關、行政執(zhí)法機關、司法機關和經(jīng)濟管理部門的違紀違法案件。

2、嚴肅查辦工程建設領域腐敗案件和商業(yè)賄賂案件，加大對行賄行為的查處力度。

3、注重查辦房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)領域和環(huán)節(jié)的案件。

三、抓好自辦案件，提升辦案質(zhì)量

市、縣兩級紀委監(jiān)察局要按照省紀委 “一級帶著一級干、一級干給一級看”的要求，突出抓好自辦案件，提高自辦案件比重，通過自辦案件體現(xiàn)對基層辦案工作的指導，體現(xiàn)加大辦案力度，提升案件檢查工作質(zhì)量。

（一）注重拓寬案源。市、縣兩級紀委監(jiān)察局要及時排查篩選舉報線索，集中力量查辦領導干部貪污賄賂、失職瀆職等有影響的大案要案。要擴大辦案成果，深挖窩案、串案；注重從廉潔自律、糾風等專項治理工作中挖掘案件線索；積極從執(zhí)法機關獲取案件線索。

（二）推行案件主辦人制度。推行案件主辦人制度，實行主辦人競爭制、終身負責制。

（三）講究辦案方法與策略。案件查辦人員要在嚴格使用黨紀法規(guī)的同時，積極探索新形勢下查辦案件的新辦法、新思路。要做好初核工作，提高案件成案率，實現(xiàn)良好的政治、社會和法紀效果。

（四）堅持實體程序并重。

1、堅持“實事清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”的方針，把每一起案件都辦成鐵案。

2、要進一步規(guī)范辦案程序，把依紀依法辦案的要求貫穿到案件查辦的每一個環(huán)節(jié)。

3、實行依紀依法辦案監(jiān)督員制度，切實加強對辦案全過程的監(jiān)督。

4、辦案人員要增強接受監(jiān)督的意識，提高依紀依法、安全文明辦案水平。

（五）重視發(fā)揮查案的治本功能。堅持重大典型案件“三報告一建議一整改”制度，做到查處一起案件、教育一批干部、完善一套制度、治理一方風氣。

四、完善辦案機制，加強基層辦案

（一）完善基層辦案機制。市紀委監(jiān)察局要研究制定市直派駐機構協(xié)同辦案機制，整合辦案資源。縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局要進一步完善落實“三位一體”辦案機制。

（二）完善協(xié)同辦案機制。根據(jù)領導分工調(diào)整情況，調(diào)整市委反腐敗協(xié)調(diào)小組組成人員。定期召開反腐敗協(xié)調(diào)會議，建立健全協(xié)同辦案制度，進一步形成懲治腐敗的合力。

（三）完善辦案獎懲機制。市紀委在全市推行“雙優(yōu)”評選，組織開展優(yōu)質(zhì)案件和優(yōu)秀主辦人評選和表彰。對辦案有功人員，給予物質(zhì)和精神獎勵；對出現(xiàn)安全問題和違紀違法問題的，嚴肅追究責任。

（四）完善基層辦案督導機制。市紀委每季度召開一次縣（市、區(qū)）案件檢查工作例會，交流、研討案件檢查工作。市、縣兩級紀委要對基層辦案人員、經(jīng)費、裝備落實情況進行檢查。

五、強化安全意識，確保“雙零目標”

（一）強化安全意識、責任意識。要從維護黨和政府及紀檢監(jiān)察機關形象的政治高度，從加大辦案力度與依紀依法、安全文明辦案有機統(tǒng)一的高度，充分認識加強辦案安全工作的重要性和緊迫性，牢固樹立服務大局、依紀依法、安全文明和廉潔辦案的理念。

（二）明確安全責任。各級紀檢監(jiān)察機關負責同志要對辦案安全工作親自過問、重大問題親自解決、重大事項親自協(xié)調(diào)；分管領導要負主要領導責任，切實把辦案安全工作作為重要工作牢牢抓在手上；辦案部門負責人要負直接領導責任，切實履行查辦案件和辦案安全的雙重職責；調(diào)查組組長作為第一責任人，要全面負責各項辦案安全措施的落實；辦案人員要對辦案安全工作負直接責任，采取有效措施防范安全事故的發(fā)生。

（三）正確使用“兩規(guī)”等辦案措施。使用“兩規(guī)”措施要按照“堅持使用，慎重使用，確保安全”原則，嚴格使用權限，嚴格把握條件，嚴格報批備案，嚴格控制“兩規(guī)”人數(shù)和時間。

（四）加強辦案場所的監(jiān)督管理。市紀委監(jiān)察局要進一步完善辦案場所設施，加強辦案場所管理。縣（市、區(qū)）紀委監(jiān)察局有條件的要設立專門的辦案場所，條件暫時達不到的要設立專門的談話場所，配備必要的監(jiān)控設備，做到對談話過程進行全程錄音錄像，并妥善保管現(xiàn)場談話原始記錄、錄音錄像資料。

（五）嚴格落實辦案安全檢查制度。全市各級紀檢監(jiān)察機關要嚴格執(zhí)行辦案安全“分級負責、案案有檢查、月月有報告”制度，分管領導對自辦案件的辦案安全工作要做到每月“案案有檢查”。

六、提高自身素質(zhì)，加強隊伍建設

各級紀檢監(jiān)察機關要組織辦案人員認真學習鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，增強法制觀念，強化政治意識、大局意識和服務意識；加強業(yè)務技能培訓，加強對法律法規(guī)、黨紀政紀等業(yè)務知識的學習，使辦案人員適應辦案工作的需要；強化辦案人員紀律意識，增強紀律觀念，堅決抵制各種誘惑和不正之風；要加大對案件工作的投入，在人力、物力、財力上向案件工作傾斜，配齊配強辦案人員，保持辦案隊伍相對穩(wěn)定。

近年來，清新縣紀委堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，進一步加大辦案力度，嚴厲懲處違紀違法行為，始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，以實際成效取信于民。2007年1月至今年12月，全縣紀檢監(jiān)察機關共立案查處違紀違法案件109件，其中涉及科級干部28人，一般干部22人，給予黨紀政紀處分109人，通過查辦案件，為國家挽回經(jīng)濟損失235.92萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有案率連續(xù)6年達到100%。回顧近幾年的案件檢查工作情況，我們始終突出查案“主業(yè)”地位，全縣案件檢查工作整體水平不斷提高，總結歸納主要有以下幾點體會。

一、領導重視是做好案件檢查工作的重要前提

領導的重視和支持是紀檢監(jiān)察機關查辦案件特別是突破大案要案的組織保證。縣委、縣政府高度重視紀檢監(jiān)察工作，縣委書記、縣長經(jīng)常過問查辦案件情況，特別是在查辦大案要案方面認真聽取紀委辦案人員匯報，對縣紀委申報立案的案件能及時研究審批，保證了突破大案要案的最佳時機，始終做到不干涉辦案、不為違紀人員說情，在財力、物力方面給予支持，今年，縣財政支持5萬元為紀委辦案的3個科室購臵了筆記本電腦、錄音筆、錄像機、便攜式打印機等一批辦案設備。縣紀委監(jiān)察局始終把查辦案件工作作為紀檢監(jiān)察工作重中之重，緊緊抓在手上，不斷提高思想認識、增強政治責任感，牢固樹立“紀檢監(jiān)察機關有案不查就是失職，不查處有影響的大案就是不盡職，有案查不好就是不稱職”的觀念。縣紀委多次召開縣紀委常委會，專門研究案件檢查工作，紀委書記經(jīng)常過問辦案工作，分管案件檢查工作副書記靠前指揮，分管案件檢查工作的常委負總責，親自參與查辦案件，近幾年來每年都能完成案件任務，并查處一批大案要案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委年年有案，從而使查辦案件工作保持了強勁勢頭。

二、完善機制是落實案件檢查工作任務的重要保證

建立良好的辦案工作機制，是保證案件檢查工作任務落實的關鍵。近年來我們著力從完善落實制度上下工夫促進案件檢查工作，一是繼續(xù)實行委局領導包片、包案辦案責任制。領導包片，主要是把全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門劃分成片，每片由一個紀委常委牽頭，負責案件檢查工作。負責常委不僅要經(jīng)常下去監(jiān)督檢查片上的辦案工作，幫助解決疑難問題。縣紀委年終對各片工作進行檢查考核，對完不成任務的，由負責的常委向常委會說明情況。二是強化目標責任機制。每年年初，縣紀委根據(jù)上查辦案件情況，確定全年查辦案件的總體目標，對紀檢監(jiān)察室、信訪室及鎮(zhèn)紀委、縣直部門（紀檢組）查辦案件的質(zhì)量和數(shù)量分別提出了具體的目標任務，明確了各部門各單位主管領導及辦案人員的責任規(guī)定。每季度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直紀檢組辦案情況進行一次檢查，年終對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、縣直紀檢組案件完成情況與其他各項工作目標一起進行考核，好的表彰獎勵，完不成任務的通報批評。三是嚴格考核獎懲機制。我們根據(jù)本縣實際制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風廉政責任制考核辦法》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理案件情況作為重要考核內(nèi)容，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門黨風廉政建設責任制考核，敦促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門加強對查辦案件工作的領導，為辦案工作營造良好的氛圍。四是繼續(xù)實行委局全員辦案制。在明確領導辦案責任的同時，也明確委局機關干部的辦案責任、辦案任務，做到在辦案工作上人人都有任務，人人都有責任，全員參與查辦案件。

三、多方挖掘案件線索是做好案件檢查工作的重要基礎 案件線索在某種程度上直接影響違紀違規(guī)案件的查辦。為最大限度地獲得案件線索，縣紀委多管齊下，從多角度、全方位拓展案件線索來源渠道。一是利用信訪主渠道搜集案源。多年來我們對群眾來信來訪的舉報材料實行動態(tài)管理，通過設立舉報電話、網(wǎng)上舉報信箱等多種渠道接受群眾舉報，開展“信訪接待日”和“公開接訪”活動，每位紀委常委輪流接訪，受理群眾信訪舉報。對舉報材料進行篩選，把可能構成違紀違法的案件線索，認真研究，從中甄別出問題清晰、可查性強的案件線索，組織力量直接調(diào)查處理。如2006年縣安監(jiān)局原副局長賴某某受賄、包養(yǎng)情婦案，我們在收到群眾舉報后由分管案件的副書記親自部署指揮，分管案件的常委直接帶隊開展查辦，以群眾反映其包養(yǎng)情婦為突破口，通過跟蹤發(fā)現(xiàn)其與情婦余某某的姘居地點后，會同公安、計生部門對其進行突擊審查，成功查實其包養(yǎng)情婦并生有一男孩的違紀事實。又如2009年縣公安局浸潭鎮(zhèn)派出所原教導員陳某某通奸案、2010年縣扶貧辦原主任陳某某受賄案等大案要案都是通過信訪舉報提供線索直接初核并轉立案查處的。二是結合專項治理找案源。我們充分借助執(zhí)法監(jiān)察、糾風和專項治理等工作發(fā)掘案件線索，對被查單位凡涉及到有嚴重違紀違規(guī)行為的人員都要給予嚴肅處理。如2006年村委會換屆選舉前鎮(zhèn)對村進行經(jīng)濟審計工作時，太和鎮(zhèn)審計小組發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)白蓮村委會一村干部有一張收到鎮(zhèn)財政所下?lián)?萬元專項資金的單據(jù)未入賬，根據(jù)這一情況，縣紀委與該鎮(zhèn)紀委順藤摸瓜，成功查實該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長朱某某貪污該2萬元下?lián)芸畹倪`紀行為。2008年，縣紀委執(zhí)法室與縣國土資源局配合上級國土部門在對我縣土地執(zhí)法監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)了一批違法征用土地的行為，涉案的鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、國土所長、村干部等違紀人員均受到了黨紀政紀處理，受到責任追究。三是加強與行政執(zhí)法機關、司法機關聯(lián)系找案源。2007年，我們利用監(jiān)察局在參與重大安全事故調(diào)查的機會，加強與縣安監(jiān)局的聯(lián)系，對飛來峽鎮(zhèn)一起安全責任事故的調(diào)查我們都及時追蹤了解，以此為切入點，發(fā)現(xiàn)了新的案源，對原飛來峽鎮(zhèn)委副書記張某某進行了責任追究。2008年，通過與縣審計局的溝通聯(lián)系，對原縣工商聯(lián)合會會長麥某某經(jīng)濟離任審計中發(fā)現(xiàn)麥某某有受賄、在企業(yè)兼職收取報酬的違紀行為進行了查處。2009年對禾云鎮(zhèn)原黨委書記甘某某離任審計時發(fā)現(xiàn)甘某某在任期間該鎮(zhèn)違規(guī)建設辦公樓的違紀行為進行責任追究。四是注重從辦案中深挖線索。在辦案過程中，我們不僅不局限于已掌握的線索，而且注重發(fā)現(xiàn)新的線索，深入挖掘，順藤摸瓜，查出案中案。2006年我們成功查處了縣安監(jiān)局原副局長賴某某受賄、包養(yǎng)情婦案后，對該案所顯露的案件線索進行分析研究，從該案牽出了一批大案要案，并移送司法機關追究違紀人員刑事責任。分別是原縣國土資源局礦產(chǎn)資源管理股股長馮某某受賄30多萬元案、縣人防辦副主任朱某某受賄20萬元案、縣環(huán)建局規(guī)劃報建股原股長朱某某受賄10萬元案。五是關注新聞媒體、網(wǎng)絡輿情廣納案源。新聞媒體、輿論監(jiān)督具有實效性強和群眾參與性強的優(yōu)勢。2009年6月3日，有網(wǎng)民在鳳凰網(wǎng)上附照片公開曝光了清新漁政船上有工作人員打麻將的網(wǎng)貼，我們根據(jù)該貼迅速進行調(diào)查，查實了我縣工商聯(lián)合會、縣經(jīng)貿(mào)局中小型企業(yè)局、縣漁政大隊的工作人員在漁政船上打麻將的違紀事實，對參與打麻將人員進行了黨紀政紀處分，對9名相關領導、干部進行了責任追究。

四、發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用是做好案件檢查工作的重要手段

黨章對紀檢監(jiān)察機關組織協(xié)調(diào)作用做出了明確規(guī)定，具有其法定性和強制力。多年的實踐證明，有些案件僅僅依靠紀檢監(jiān)察機關本身的力量是不夠的，還必須得到各級黨委、政府的大力支持，依靠各級職能部門的全力配合，我們自覺地承擔起《黨章》賦予的神圣使命，理直氣壯地發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，優(yōu)化整合各方資源，形成辦案合力，服務于辦案工作。一是努力征得各級黨委、政府對辦案工作的支持。在案件檢查工作上，我們要經(jīng)常向縣委、縣政府主要領導匯報情況，當參謀、提建議，積極爭取縣委、縣政府主要領導對案件檢查工作的關心和支持。如2008年查處的一批違法征地追究領導責任案件中，通過請示縣委縣政府，得到縣委縣政府的支持，正確處理好查處案件和服務經(jīng)濟建設的關系，對相關責任人進行了責任追究。同時加強與被調(diào)查對象所在單位黨政領導的聯(lián)系溝通，進而有效地排除辦案工作中的各種阻力，保證了案件的順利查處。如2009年查處縣公安局浸潭鎮(zhèn)派出所原教導員陳某某通奸案，經(jīng)與縣公安局、縣委組織部、縣人民醫(yī)院的協(xié)助，使得該案順利查結并作出相應的處理。二是切實加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作的監(jiān)督和指導。加大對農(nóng)村黨員干部違法違紀行為的查處力度，對農(nóng)村黨風廉政建設起著很大的推動作用，我們在實行責任制考核的基礎上，不斷加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委查辦案件工作的指導力度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案。2005年以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委辦案共88件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委有案率連續(xù)6年達到100%。重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部隊伍建設，縣紀委主要領導加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導的溝通協(xié)調(diào)，把作風好，能力強的同志充實到鎮(zhèn)級紀委隊伍，對鎮(zhèn)紀委書記、專職副書記人選進行審核把關，完善鎮(zhèn)級紀委隊伍人員建設。縣紀委分管案件的副書記、紀委常委經(jīng)常深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，加強與鎮(zhèn)黨政班子的溝通聯(lián)系，促使鎮(zhèn)級領導重視和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委案件檢查工作。與各派駐紀檢組和鎮(zhèn)紀委辦案人員共同分析研究、排查案件線索，對鎮(zhèn)級紀委在案件線索排查，初核，立案、調(diào)查、移送審理等全過程實行跟蹤指導。對工作薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委實行分類指導，通過及時的督促檢查，不僅提高案件的數(shù)量和質(zhì)量，保證基層辦案工作均衡發(fā)展。如2010年5月上旬，分管案件檢查工作的縣紀委常委、紀檢監(jiān)察室主任蘇銳波帶領紀檢監(jiān)察室全體人員會同各派駐紀檢組分別到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作，通報各鎮(zhèn)的辦案情況，與鎮(zhèn)紀委共同分析研究了當前辦案工作形勢，排查案件線索。在太和鎮(zhèn)排查線索時發(fā)現(xiàn)太和鎮(zhèn)西河社區(qū)一名黨員因犯搶劫罪被判刑，鎮(zhèn)紀委同志錯誤地認為被判刑的黨員就不用進行黨紀處理了，所以導致該案件線索被忽略掉，經(jīng)指導，太和鎮(zhèn)紀委對該黨員立案進行黨紀處理。三是加強對公、檢、法等執(zhí)法監(jiān)督部門的組織協(xié)調(diào)，形成整體辦案合力。我們加強與公、檢、法等執(zhí)法部門的組織協(xié)調(diào)，遇有重大案件需要公、檢、法等部門發(fā)揮職能作用的就要求提前介入，形成整體合力。如2006年查處縣安監(jiān)局原副局長賴某某受賄、包養(yǎng)情婦案過程中，通過檢察院、計生、公安等部門的協(xié)調(diào)合作，僅用6天時間就成功突破了賴某某受賄、包養(yǎng)情婦的違紀事實。又如2010年查處禾云鎮(zhèn)原黨委書記甘某某失職一案，通過與縣審計局的協(xié)調(diào)配合，成功查實甘某某在任黨委書記期間沒有進行招投標和擴大規(guī)模建設辦公大樓的違紀事實。在調(diào)查縣公安局森林分局原教導員刁某某違紀案時，辦案人員對刁某某的行為定性為敲詐勒索還是非法營運存在爭議，難以把握，為此我們提請縣公安局、縣交通局介入，利用他們的職能服務于辦案工作，經(jīng)他們認真對刁某某的行為進行研究討論，最后由縣交通局依法定性為非法營運行為。以上是我們近幾年來在開展案件檢查工作中的一些體會，做好案件檢查工作是新形勢下反腐倡廉的重要手段，面對新的形勢和當前查辦案件工作中出現(xiàn)的新情況新問題，我們將始終按照有腐必懲、有亂必治、有案必查的原則，把案件檢查工作作為紀檢監(jiān)察工作的重中之重，與時俱進，主動出擊，研究探索辦案工作的客觀規(guī)律，善用謀略，講究方法，始終把握查辦案件的主動權。既要加強理論上的思考，又要加強實踐中的創(chuàng)新，不斷探索和改進案件檢查工作的新思路、新方法、新手段，充分發(fā)揮案件檢查工作在反腐倡廉建設中的重要作用。

（清新縣紀委紀檢監(jiān)察室）

提高基層紀委查辦案件的工作能力，是落實科學發(fā)展觀維護人民群眾根本利益的基本要求，也是紀檢監(jiān)察機關執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。為了進一步加大基層紀委查辦案件工作力度，解決損害群眾利益的問題，讓群眾看到反腐敗斗爭的效果，在抓好基層案件查辦工作中，筆者認為應從以下幾個方面采取措施：

一、注重培養(yǎng)，提高辦案能力。基層紀委人員輪崗快，流動大，年年都有新手。因此，要開展經(jīng)常性的業(yè)務培訓，請有一定專業(yè)理論知識和豐富實踐經(jīng)驗的同志講課，從信訪舉報的受理、初核到案件調(diào)查、審理結案，都要進行系統(tǒng)的培訓，使每個紀檢監(jiān)察干部都能掌握查辦案件的基本方法、程序以及材料的寫作方法，提高辦案能力。同時，縣級紀委要經(jīng)常派業(yè)務人員深入基層紀委，對案件的初核、立案、調(diào)查取證到各類案件材料的形成，實地進行具體指導，幫助基層紀檢干部掌握辦案的基本要求，拓寬辦案思路，提高突破案件的能力。

二、落實責任，督促基層辦案。實行辦案工作責任制，將辦案工作納入黨風廉政建設責任制進行考核，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直黨委書記是查辦案件工作的第一責任人，紀委書記是直接責任人，凡對查辦案件工作不重視的年終不能評為優(yōu)秀。對瞞案不報、壓案不辦，甚至袒護、包庇違紀違法分子以及對上級交辦的案件頂著不辦的，實行責任追究，給予嚴肅處理。實行重大案件獎勵制度，對辦案成績突出的基層紀委及時總結、表揚，對辦大案要案的辦案人員予以重獎。對辦案無起色的隨時進行通報批評。實行縣紀委常委、縣紀委各科室分片聯(lián)系基層紀委辦案責任制，具體負責所聯(lián)系的基層紀委信訪案件的查辦、下轉信訪案件的督辦協(xié)查和重大案件的協(xié)調(diào)指導。

三、講究方法，增強辦案力量。一是可實行交叉辦案，即由縣紀委牽頭，所在基層紀委負責，抽調(diào)所轄的其他基層和縣直部門紀檢監(jiān)察干部協(xié)同辦案，這樣不僅大大增加辦案力量，而且可以避免人情況案。二是加強組織協(xié)調(diào)，改孤立辦案為協(xié)調(diào)辦案。基層紀委要多匯報情況，多做工作，主動爭取黨委、政府的支持；基層黨政領導要大力支持紀委查辦案件，確保辦案的人員經(jīng)費、交通工具和時間。不定期召開由公、檢、法等單位參加的基層辦案工作協(xié)調(diào)會，支持基層紀委的辦案工作。遇到重大案件，縣紀委主要領導要負責與執(zhí)法部門協(xié)調(diào)；涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各站所的案件，縣紀委主動與縣直部門領導溝通，爭取他們的配合支持。

四、廣集線索，加大辦案力度。一是要通過設立信訪接待室，配備專兼職信息聯(lián)絡員等方式加強信訪網(wǎng)絡建設。二是通過廣設舉報箱、主動巡回下訪等途徑發(fā)現(xiàn)案件線索。三是從公檢法等部門所辦的案件中，從財務、物價、稅務、審計等部門檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索。四是結合工作實際，在開展農(nóng)民負擔、教育亂收費、醫(yī)療醫(yī)藥等糾風專項治理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索。

五、實行代審，提高審理質(zhì)量。在抓基層辦案的過程中，既要強調(diào)有案必查，又要重視案件辦理質(zhì)量。可將基層紀委所辦的案件一律由縣紀委案件審理代審，對材料證據(jù)不全，定性不準，程序不到位的，及時指出，予以完善，幫助基層紀檢干部提高案件審理業(yè)務水平。