第一篇：現(xiàn)階段國有企業(yè)查辦案件工作的思考和對(duì)策

現(xiàn)階段國有企業(yè)查辦案件工作的思考和對(duì)策

國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中的各項(xiàng)改革，勢(shì)必誘發(fā)一些違紀(jì)違法案件，認(rèn)真研究違紀(jì)違法新動(dòng)向、新特征勢(shì)在必行，按照黨的十六大作出反腐倡廉的部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系為主線，創(chuàng)新工作思路，更新觀念，深入實(shí)踐，努力探索國有企業(yè)違紀(jì)違法案件的對(duì)策，并提出新舉措，認(rèn)真分析案件的特征，提高辦案的手段和能力，增強(qiáng)查辦案件在治本功能方面的作用，是每個(gè)紀(jì)檢工作人員的義不容辭的使命和責(zé)任，對(duì)此我談幾點(diǎn)看法。

一、拓寬案源渠道,著力主動(dòng)挖掘案件線索

紀(jì)檢監(jiān)察案件線索來源既要重視信訪舉報(bào)，又要主動(dòng)出擊挖掘,認(rèn)真篩選和掌握案件線索,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和揭露作案方式越來越高明，采用的手段越來越隱蔽的案件線索,防止案件事態(tài)擴(kuò)大,為查辦案件掌握主動(dòng)權(quán)奠定基礎(chǔ)。一是走出辦公室多深入基層單位,從紀(jì)檢監(jiān)察工作的檢查中去發(fā)現(xiàn)并獲取線索，發(fā)現(xiàn)問題追蹤其原因；二是從效能監(jiān)察的監(jiān)督工作中去獲取線索，如在目前國企政策性破產(chǎn)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，改革分立過程中的清產(chǎn)核資，積壓廢舊物資的資產(chǎn)處置,尤其在企業(yè)遷建，生產(chǎn)經(jīng)營過程中的招投標(biāo)，是否存在商業(yè)賄賂的苗頭傾向；三是從群眾中去挖掘了解企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害職工合法權(quán)益,沒舉報(bào)的隱藏線索;四是從企業(yè)窗口單位的對(duì)外經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)交往中去捕捉，提煉出可能違紀(jì)違法的線索；五是采用嚴(yán)格的保密手段，選好基層單位的紀(jì)檢信息員傳遞案件線索；六是利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),公開舉報(bào)電話，暢通與其它監(jiān)督部門的聯(lián)系，在審計(jì)部門的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中去獲取線索；七是在受理舉報(bào)的信訪案件線索查辦過程中，采取有力措施深挖細(xì)查，順藤摸瓜，善于發(fā)現(xiàn)“窩案”、“串案”、“案中案”、“案外案”沒有舉報(bào)的新線索。

二、研究國企違紀(jì)違法的新動(dòng)向，著力在工作實(shí)踐中提煉出規(guī)律及特點(diǎn) 各個(gè)案件都有不同的個(gè)性差異又有共性，掌握其規(guī)律性和研究清楚其特點(diǎn)，會(huì)起到事半功倍的效果，其特點(diǎn)如下：

一是利用職務(wù)的特殊權(quán)力發(fā)生違紀(jì)案件是普遍現(xiàn)象。

二是截留資金，私設(shè)“基層基金小金庫”，違規(guī)開支或帳外帳侵占職工利益。

三是企業(yè)中有的領(lǐng)導(dǎo)干部在職工的工資、福利、獎(jiǎng)金等方面打擦邊球謀取私利，企業(yè)紀(jì)檢部門要高度重視。

四是失職瀆職，內(nèi)外勾結(jié)，造成國有資產(chǎn)的流失，關(guān)重崗位的小人物大腐敗的現(xiàn)象不容忽視，在國有企業(yè)改制重組，產(chǎn)權(quán)交易，資本運(yùn)營和經(jīng)營管理中隱匿，侵占，轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)，或企業(yè)管理人員嚴(yán)重失職，違規(guī)交易造成國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象嚴(yán)重。

五是企業(yè)的資產(chǎn)處置、工程招標(biāo)、物資、設(shè)備、配套采購、營銷等環(huán)節(jié)中接受商業(yè)賄賂，這些經(jīng)濟(jì)案件在復(fù)雜的市場經(jīng)濟(jì)中越來越多，成為企業(yè)發(fā)案的重災(zāi)區(qū)。

六是當(dāng)前的腐敗現(xiàn)象越來越復(fù)雜化，隱蔽化，直接的權(quán)錢交易越來越少，間接和通過多種手段結(jié)合的腐敗現(xiàn)象越來越多，社會(huì)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，“知情人范圍”越來越小，一些前所未有的腐敗手段層出不窮，反偵察的意識(shí)增強(qiáng)。

七是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與一些個(gè)體企業(yè)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，股份制企業(yè)相互勾結(jié)，相互利用，謀取私利的違規(guī)違紀(jì)行為，而對(duì)這種情況調(diào)查取證難，處理難，對(duì)商業(yè)賄賂無法查證，經(jīng)濟(jì)案件涉及銀行協(xié)助取證一般不配合。

八是企業(yè)基層單位的基礎(chǔ)管理工作薄弱不到位，制度不健全，原始記錄資料沒有或者不完善，財(cái)務(wù)資料不保管，機(jī)構(gòu)調(diào)整或變動(dòng)不移交，造成案件無據(jù)

可查，查不清楚的情況普遍存在。

三、著力預(yù)防現(xiàn)階段違紀(jì)違法案件發(fā)生的對(duì)策

一是面對(duì)企業(yè)改革發(fā)展新時(shí)期所出現(xiàn)的新問題，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)明確工作思路，緊密圍繞國企改革發(fā)展及生產(chǎn)經(jīng)營的實(shí)際情況，創(chuàng)新構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的監(jiān)督和懲防并舉的防治腐敗體系。在構(gòu)建監(jiān)督和懲防并舉的防治腐敗新體系的過程中，我們應(yīng)注意教育重形式、制度重保證、監(jiān)督重落實(shí)、預(yù)防重目的。

二是國有企業(yè)必須加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部“一把手”的監(jiān)督，上梁不正下梁歪的情況也比較突出，在局部和個(gè)別單位還存在比較嚴(yán)重的違紀(jì)違規(guī)行為，失職、瀆職的情況時(shí)常發(fā)生，建立責(zé)任追究制度，構(gòu)建行政權(quán)力問責(zé)體制。

三是以促進(jìn)提高企業(yè)管理水平和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為目的，深入扎實(shí)開展效能監(jiān)察工作，把案件的查處工作和效能監(jiān)察工作有機(jī)結(jié)合起來，注意效能監(jiān)察陷阱防范措施對(duì)策的研究，用效能監(jiān)察去規(guī)范、監(jiān)督、堵塞辦案中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題，增強(qiáng)勤政治本功能。

四是對(duì)基層單位發(fā)生的違紀(jì)違法案件線索隱瞞不報(bào)，要按黨風(fēng)廉政責(zé)任制從嚴(yán)追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)基層黨風(fēng)廉政工作抓得好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，建立激勵(lì)和過錯(cuò)責(zé)任追究相結(jié)合的新機(jī)制。

五是正確把握和處理好處分干部與教育干部的關(guān)系，查辦案件要堅(jiān)決徹底，處理人要寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待慎重，充分運(yùn)用紀(jì)律處分，組織處理，經(jīng)濟(jì)處罰等手段。

六是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的自身建設(shè)，打造一支辦案人員綜合素質(zhì)適應(yīng)新形勢(shì)反腐敗需要的隊(duì)伍，提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力，使紀(jì)委有為、有威，強(qiáng)自身之本。

四、加大查辦案件的力度，著力發(fā)揮查辦案件治本方面功效

查辦案件作為一種手段，具有治標(biāo)和治本的雙重功能，國有企業(yè)查辦案件應(yīng)力求由治標(biāo)逐步深化到治本。一是把案件檢查與教育相結(jié)合，構(gòu)筑源頭治理防線；二是把案件檢查與制度建設(shè)相結(jié)合，鏟除滋生腐敗的土壤和條件；三是把案件檢查與動(dòng)態(tài)監(jiān)督相結(jié)合，落實(shí)制度建立和執(zhí)行；通過查處一個(gè)案件，抓出一個(gè)典型，可以敲響一次警鐘，有效預(yù)防腐敗，我們必須始終保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)從嚴(yán)懲治腐敗，加大查處案件的力度。只有懲治腐敗有力，教育才有說服力，制度才有約束力，監(jiān)督才有威懾力。要通過查辦案件，進(jìn)行警示教育來“洗腦”，使黨員干部筑牢思想道德防線不想腐敗；通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)體制機(jī)制上的問題，加大改革的力度，加強(qiáng)制度建設(shè)；通過查辦案件，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督中存在的盲點(diǎn)和誤區(qū)，探索科學(xué)解決問題的途徑和辦法，實(shí)現(xiàn)權(quán)力在決策、執(zhí)行、監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)中的“無縫對(duì)接”。

首先樹立科學(xué)發(fā)展觀的查案治本理念。樹立和落實(shí)科學(xué)的防治腐敗觀，既嚴(yán)懲腐敗行為，又加強(qiáng)對(duì)重大典型案件的剖析，才是充分發(fā)揮查辦案件的治本功效的體現(xiàn)。其次要樹立“有案不辦是失職，辦案不好不治本也是失職”的工作理念，案件檢查既要看查案的質(zhì)量、數(shù)量，又要看治本成效。再其次查辦案件必須在標(biāo)本兼治上求作為。一是在警示教育上求作為；二是在查漏補(bǔ)缺上求作為；三是在監(jiān)督促防上求作為；四是在延伸治理上求作為。實(shí)踐證明，我們做好查辦案件“一案兩報(bào)告”制度，組織發(fā)案單位深入分析發(fā)案原因，針對(duì)查辦案件中暴露出來的問題和漏洞，從體制、機(jī)制、制度入手，有針對(duì)性制定整改措施，堵塞漏洞，加大對(duì)發(fā)案單位落實(shí)整改措施的監(jiān)督，變教訓(xùn)為教益，提高辦案的綜合效果，是從源頭上治理腐敗的有效方法。

第二篇：把握國有企業(yè)查辦案件規(guī)律

把握國有企業(yè)查辦案件規(guī)律 提高案件檢查工作科學(xué)化水平

國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱，是黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。準(zhǔn)確把握國有企業(yè)查辦案件規(guī)律，堅(jiān)決查辦違紀(jì)違法案件，提高案件檢查工作的科學(xué)化水平，對(duì)于確保企業(yè)健康發(fā)展意義重大。

一、把握國有企業(yè)發(fā)案規(guī)律和辦案規(guī)律，提高辦案工作的理性認(rèn)識(shí)

國有企業(yè)案件檢查工作要適應(yīng)新形勢(shì)和新要求，必須與時(shí)俱進(jìn)，更加注重運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)和方法，針對(duì)當(dāng)前企業(yè)案件發(fā)生的新特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)案件發(fā)生規(guī)律、調(diào)查取證規(guī)律、談話突破規(guī)律等重要辦案規(guī)律的研究，不斷提高辦案工作的理性認(rèn)識(shí)。

（一）注重把握國企發(fā)案規(guī)律。當(dāng)前，國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象仍處于易發(fā)多發(fā)階段，從發(fā)案形式上看，當(dāng)一個(gè)單位改制或一個(gè)項(xiàng)目出現(xiàn)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)時(shí)，容易出現(xiàn)隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)等問題，造成國有資產(chǎn)流失；在重大項(xiàng)目的論證、審批、洽談、簽訂合同時(shí)，容易出現(xiàn)行賄受賄行為；在工程招標(biāo)、預(yù)決算和竣工驗(yàn)收時(shí)，容易出現(xiàn)暗箱操作假招標(biāo)、隨意變更原始設(shè)計(jì)、預(yù)算決算高估冒領(lǐng)和驗(yàn)收走過場等問題；發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)案件或在推銷、采購中大量出現(xiàn)質(zhì)次價(jià)高的假冒偽劣產(chǎn)品，通常隱藏著個(gè)人利用職權(quán)辦企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)為配偶、子女等親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利條件，以及內(nèi)外勾結(jié)、貪污受賄的問題；經(jīng)營管理混亂、經(jīng)濟(jì)效益下滑、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定的企業(yè)，往往發(fā)生單位主要領(lǐng)導(dǎo)違反“三重一大”決策制度和廉潔從業(yè)有關(guān)規(guī)定侵害職工合法權(quán)益的案件。把握了這些規(guī)律，對(duì)各類舉報(bào)線索會(huì)有一個(gè)科學(xué)、客觀的初步判斷，有利于及時(shí)采取對(duì)策措施，避免在辦案工作中走彎路。

（二）注重把握國企辦案規(guī)律。查辦案件是一項(xiàng)專業(yè)性和政策性很強(qiáng)的工作，要從靠經(jīng)驗(yàn)辦案向按規(guī)律辦案轉(zhuǎn)變，將辦案經(jīng)驗(yàn)上升到規(guī)律的高度，把握好辦案的尺度和分寸，掌握辦案工作的主動(dòng)權(quán)。武鋼在辦案工作中歸納了“思路為先，證據(jù)為果，攻心為上，政策為器，安全為天”的20字辦案要點(diǎn)。一是思路為先。就不同情況采取不同的方案和方法，做到因案施策。有的需要把重點(diǎn)放在舉報(bào)方面；有的需要在突破要點(diǎn)環(huán)節(jié)上下功夫；有的需要先控制人；有的需要先查清贓款贓物；有的事緩則圓；有的應(yīng)以快制勝。2008年以來，武鋼共對(duì)100余人追究黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中對(duì)大多數(shù)無重大經(jīng)濟(jì)問題的舉報(bào)均采取“面對(duì)面”的調(diào)查方法，體現(xiàn)了“既堅(jiān)決又穩(wěn)妥”的方針，做到了既不傷感情又少走彎路，大大加快了辦案進(jìn)度。二是證據(jù)為果。查辦案件的目的是恢復(fù)事情的本來面目，而社會(huì)生活的復(fù)雜性和多樣性決定了案件事實(shí)的復(fù)雜性和多樣性，唯一的辦法就是用確定而充分的證據(jù)認(rèn)定事實(shí)。2008年7月，武鋼集團(tuán)下屬A公司紀(jì)委調(diào)查了有關(guān)供應(yīng)部與安徽某刀片廠錢權(quán)交易問題的舉報(bào)，雖然認(rèn)定供應(yīng)商提供的是假產(chǎn)品，挽回?fù)p失94萬元，但是沒有拿到業(yè)務(wù)員收受賄賂的證據(jù)，這些疑點(diǎn)被集團(tuán)公司紀(jì)委記錄在案。3個(gè)月后，發(fā)現(xiàn)該供應(yīng)商與另兩家單位也有業(yè)務(wù)往來，而且提供的材質(zhì)與價(jià)格不符，在向供應(yīng)商索賠50萬元的同時(shí)，也促使供應(yīng)商交代了向A公司供應(yīng)部雷某、周某、陳某3名業(yè)務(wù)員行賄5.8萬元的問題，使此案有了圓滿的結(jié)局。三是攻心為上。調(diào)查談話是辦案人員的一項(xiàng)基本功，也是企業(yè)辦案的主要手段。只要摸清涉案人員不同的心理狀態(tài)，有的放矢地做好分化教育工作，就能沖垮他們的心理防線。如在調(diào)查某廠計(jì)劃員呂某受賄案時(shí)，辦案人員在現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的千斤頂不是原定產(chǎn)品，而是由廢舊千斤頂拼湊起來的偽劣產(chǎn)品。鎖定證據(jù)后，調(diào)查人員對(duì)雙方同時(shí)展開談話，曉以利害，雙方最終承認(rèn)行受賄3.6萬元的事實(shí)。四是政策為器。辦案人員在研究每一個(gè)案件時(shí)，都需要有政治頭腦、大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光，把“懲前毖后，治病救人”的方針貫徹于辦案始終，體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對(duì)待的政策。2007年，某公司發(fā)生廢鋼質(zhì)檢集體受賄窩案，涉案13人，金額達(dá)140多萬元。鑒于該公司剛剛被重組不久，為了維護(hù)該單位穩(wěn)定，制定了規(guī)定時(shí)間內(nèi)主動(dòng)交待問題從輕處理的政策，其中11人因主動(dòng)交待問題受到寬大處理，使這起影響較大的案件得到妥善處理。五是安全為天。在辦案中堅(jiān)持依紀(jì)依法，精心組織，周密部署，時(shí)刻保持安全意識(shí)，防止因出現(xiàn)自殺、自殘和因病死亡等后果而前功盡棄。

（三）注重把握國企案管規(guī)律。案件檢查工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本職能，案件管理工作是企業(yè)提高辦案質(zhì)量和水平的重要保證。在企業(yè)環(huán)境相對(duì)封閉，容易出現(xiàn)關(guān)系案、人情案的情況下，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)辦案工作的管理和監(jiān)督。一是要規(guī)范制度，建立健全查辦案件流程、檢查考核辦法以及案件管理工作辦法等相關(guān)制度，使企業(yè)辦案工作有法可依。二是要健全機(jī)構(gòu)，完善機(jī)制，實(shí)行案審分離。做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合法。三是要加強(qiáng)辦案指導(dǎo)，強(qiáng)化辦案監(jiān)督，落實(shí)審理工作審核把關(guān)和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的雙重職能，把每一個(gè)案件都辦成鐵案。武鋼堅(jiān)持“分級(jí)管理、明確時(shí)限、公正評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲分明”的辦案工作方針，堅(jiān)持辦案工作集體領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)紀(jì)委常委會(huì)議事規(guī)則，實(shí)行紀(jì)委常委辦案分片負(fù)責(zé)制，定期開展案件質(zhì)量檢查，嚴(yán)肅案件管理考核，有力保證了辦案質(zhì)量。

二、樹立正確的辦案政績觀，注重查辦案件的整體效果

提高企業(yè)案件檢查工作科學(xué)化水平，要樹立正確的辦案政績觀，堅(jiān)持講真話、辦實(shí)事、求實(shí)效，做到實(shí)事求是，不急功近利，使辦案工作經(jīng)得起實(shí)踐、歷史和職工群眾的檢驗(yàn)。

（一）堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重，既要懲處腐敗分子，又要保護(hù)黨員干部的合法權(quán)益。查辦違紀(jì)違法案件、嚴(yán)厲打擊腐敗分子是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)。依紀(jì)依法保護(hù)沒有違紀(jì)違法行為的黨員干部的合法權(quán)益，也是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)所在。樹立懲處腐敗分子與保障黨員干部合法權(quán)益并重的觀念是案件檢查工作的必然要求。

堅(jiān)決懲處腐敗分子是反腐敗斗爭的主要突破口。對(duì)于國有企業(yè)來說，查辦案件仍然是當(dāng)前加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)最直接、最有效的手段之一。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到“守土有責(zé)”，必須增強(qiáng)辦案意識(shí)，敢于并善于查案，否則企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)就沒有說服力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就沒有威信，紀(jì)檢監(jiān)察干部就是失職。

近年來，武鋼紀(jì)委堅(jiān)持在堅(jiān)決懲治腐敗上下功夫。在黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持下，建立辦案激勵(lì)機(jī)制。截至目前，武鋼已對(duì)120名辦案個(gè)人進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)額達(dá)到50余萬元。同時(shí)，針對(duì)過去對(duì)發(fā)案單位一票否決的片面做法，制定了查辦案件的“三條政策”，即對(duì)本單位的違紀(jì)問題主動(dòng)調(diào)查處理的，在評(píng)比中加分；對(duì)紀(jì)委調(diào)查時(shí)主動(dòng)配合的，不影響評(píng)先；對(duì)有案不查、瞞案不報(bào)的予以一票否決。2010年，公司建立并實(shí)行《武鋼實(shí)名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，進(jìn)一步拓寬案源，全公司形成了良好的辦案氛圍。2008年以來，共受理信訪舉報(bào)837件，收繳違紀(jì)款880萬元，為武鋼持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

當(dāng)前，我國市場經(jīng)濟(jì)體制還處于逐步完善階段，企業(yè)面臨的經(jīng)營環(huán)境仍十分復(fù)雜。在復(fù)雜的案情面前，要時(shí)刻保持頭腦清醒，既要查清事實(shí)、懲處腐敗分子，又要維護(hù)被調(diào)查人的合法權(quán)益；既要敢于查實(shí)，也要敢于查否。要防止和糾正只有查成大案要案才有成績的片面認(rèn)識(shí)，樹立不管案件大小、只要查清問題、得出證據(jù)確鑿的事實(shí)結(jié)論都是成績的觀念。2008年以來，武鋼先后為126名黨員干部澄清了是非，維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)，從保護(hù)干部的角度出發(fā)，從2001年起建立“9481”(諧音“就是不要”)廉政賬戶。2008年以來，廉政賬戶每年上交款項(xiàng)達(dá)140余萬元，是2007年以前每年上交款項(xiàng)的3倍。

（二）堅(jiān)持依紀(jì)依法與保持辦案力度并重，既要防止亂作為，又要避免不作為。嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案與保持辦案力度是一個(gè)問題的兩個(gè)方面，兩者是對(duì)立統(tǒng)一的。強(qiáng)調(diào)依紀(jì)依法辦案是依法執(zhí)政、依法治企的重要體現(xiàn)，決不是弱化辦案、限制辦案，而是要在更高標(biāo)準(zhǔn)和層次上改進(jìn)辦案，切實(shí)做到紀(jì)律和法律面前人人平等，不枉不縱。

做到依紀(jì)依法和保持力度相統(tǒng)一，既要防止亂作為，又要避免不作為。一是盡量少用、不用“兩規(guī)”措施辦案。如2008年武鋼查處的某廠計(jì)劃員姚某受賄21萬元案件和2010年查處的某公司副經(jīng)理姜某受賄價(jià)值11萬元小轎車的問題，均是在紀(jì)委沒有采取“兩規(guī)”措施的情況下突破后移送檢察機(jī)關(guān)的，在公司內(nèi)外引起了很大震動(dòng)和影響。二是充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的政治優(yōu)勢(shì)。對(duì)內(nèi)積極組織協(xié)調(diào)企業(yè)審計(jì)、法律、保衛(wèi)等部門查辦大案要案以形成辦案合力。武鋼近年來通過建立“七位一體”監(jiān)督體系，運(yùn)用聯(lián)席會(huì)等多種形式，整合辦案資源，做到了監(jiān)督資源、信息、手段共享，有效地發(fā)揮了職能部門的作用；對(duì)外通過企檢共建等形式，聯(lián)合檢察、公安等機(jī)關(guān)協(xié)同辦案，強(qiáng)化辦案力量，保證了案件質(zhì)量。如2010年，武鋼在查處某單位外購廢鋼案中，成立了由紀(jì)委、審計(jì)、保衛(wèi)、企管、公安等內(nèi)外部力量共同組成的辦案小組，有力突破了這起涉及面廣、涉案人員多的復(fù)雜案件，挽回經(jīng)濟(jì)損失65萬元。三是著力在搜集證據(jù)方面下功夫。鑒于目前涉案人員在案發(fā)前均具有較強(qiáng)的防范意識(shí)和反調(diào)查意識(shí)，應(yīng)在正面接觸談話前加大外圍調(diào)查力度，廣泛收集書證、物證等關(guān)鍵證據(jù)，為全面突破案件奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持提高辦案水平與加強(qiáng)自身建設(shè)并重，既要保證辦案質(zhì)量，又要注重自身形象。國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)辦案，必須要有一支高素質(zhì)的辦案隊(duì)伍做保證。辦案人員既要具備較高的思想政治素質(zhì)和紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)素質(zhì)，還要掌握一定的財(cái)務(wù)、審計(jì)、工程、計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)，真正樹立勤奮學(xué)習(xí)、敬業(yè)奉獻(xiàn)、秉公執(zhí)紀(jì)、廉潔自律和業(yè)務(wù)精通的形象，才能在查辦案件中有所作為。

武鋼在辦案實(shí)踐中注重提升紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)辦案能力和水平。堅(jiān)持對(duì)全公司紀(jì)檢監(jiān)察干部開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)績效考核促進(jìn)作風(fēng)養(yǎng)成。武鋼每年由基層41個(gè)單位給集團(tuán)公司兩級(jí)機(jī)關(guān)共28個(gè)管理部門打分排序，紀(jì)委由B類部門躍升為A類部門，并被集團(tuán)公司評(píng)為紅旗單位。在辦案力度不斷加大的情況下，紀(jì)委形象得到了廣大干部職工的認(rèn)可。

三、堅(jiān)持懲治與預(yù)防相結(jié)合，充分發(fā)揮查辦案件在反腐倡廉建設(shè)中的治本功能

提高企業(yè)案件檢查工作科學(xué)化水平，要克服單純辦案的思想，注意針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的管理體制機(jī)制等存在的問題，深入剖析違紀(jì)違法案件產(chǎn)生的原因，通過“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，發(fā)揮查辦案件在反腐倡廉建設(shè)中的治本功能。

（一）將辦案成果轉(zhuǎn)化為教育成果，增強(qiáng)教育的說服力。把典型案件作為反面教材，通過深入開展警示教育，增強(qiáng)教育的針對(duì)性和有效性，實(shí)現(xiàn)“查處一案、警示一面、治理一線、教育一片”的效果。近幾年來，武鋼在領(lǐng)導(dǎo)干部中深入開展警示教育。如2008年對(duì)查處的9個(gè)典型案例進(jìn)行深刻剖析，并邀請(qǐng)檢察院對(duì)案件進(jìn)行點(diǎn)評(píng)；2010年組織警示教育巡回演講團(tuán)，到29個(gè)單位對(duì)6個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，以案說理，用身邊的事教育身邊的人。與此同時(shí)，加強(qiáng)正面典型引導(dǎo)，宣傳9位廠處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員勤廉雙優(yōu)事跡，大力營造風(fēng)清氣正的濃厚氛圍。此外，大力開展“廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭”等活動(dòng)，從多個(gè)方面夯實(shí)拒腐防變屏障。

（二）將辦案成果轉(zhuǎn)化為管理成果，增強(qiáng)制度的約束力。案件查結(jié)后，要通過到發(fā)案單位深入調(diào)研，分析案件成因，及時(shí)幫助發(fā)案單位堵塞管理漏洞，實(shí)現(xiàn)用制度管人、管權(quán)、管錢。武鋼以《紀(jì)律檢查建議書》、《調(diào)查建議書》、《監(jiān)察建議書》的形式，對(duì)辦案過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題提出意見和建議，如查處某駐外公司人員違規(guī)操作造成資產(chǎn)損失的案件后，紀(jì)委提出防范資產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的建議得到公司重視和采納，制定了武鋼《駐外機(jī)構(gòu)管理通則》，填補(bǔ)了駐外機(jī)構(gòu)監(jiān)管的空白。

（三）將辦案成果轉(zhuǎn)化為治理成果，增強(qiáng)監(jiān)督的威懾力。要通過查辦案件督促領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，提高監(jiān)督的有效性。針對(duì)一些領(lǐng)域腐敗案件易發(fā)多發(fā)的情況，對(duì)帶有普遍性的問題實(shí)施專項(xiàng)治理。如武鋼按照廉政公約的規(guī)定，對(duì)案件中涉及的不法供應(yīng)商實(shí)行定期清理，2008年以來，共清除了134家違約分供方，凈化了生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境。同時(shí)實(shí)行關(guān)口前移，充分發(fā)揮信息技術(shù)在預(yù)防腐敗中的作用，自主研發(fā)了武鋼領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)預(yù)警系統(tǒng)，在物資采購招投標(biāo)、工程建設(shè)、產(chǎn)品銷售等領(lǐng)域大力推進(jìn)網(wǎng)上在線預(yù)警系統(tǒng)、網(wǎng)上遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)等，加快了實(shí)時(shí)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)反饋、超前防范的監(jiān)管步伐。

第三篇：當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

當(dāng)前查辦案件工作的難點(diǎn)及對(duì)策

黨的十六大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高的要求。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，分析近幾年的辦案實(shí)踐，我們認(rèn)為影響當(dāng)前查辦基層案件的難點(diǎn)主要有以下幾個(gè)方面：

1、違紀(jì)違法人員作案手段趨向隱蔽化和高智能化。一些違紀(jì)違法行為并不表現(xiàn)為直接貪占，而是利用職務(wù)上的影響為親屬謀取利益。還有一些違紀(jì)違法人員熟知政策和法律，在政策和法律的邊緣找空子鉆，與法紀(jì)打“擦邊球”；有的在體制、管理漏洞上做文章；有的通過暗示、代收、出具“借條”等，明借暗受、假退真收。

2、違紀(jì)違法人員反調(diào)查、反偵查的意識(shí)和能力越來越強(qiáng)。當(dāng)前違紀(jì)違法人員的層次向知識(shí)化轉(zhuǎn)變，大多具有一定學(xué)歷、一定知識(shí)水平，層次越來越高。即使是一些普通案件，其作案的手段也非常高明，更加狡猾和復(fù)雜。如案前精心策劃，案中不留痕跡，案后銷毀證據(jù)，調(diào)查期間“零口供問題”日益突出。

3、有部分涉案單位的領(lǐng)導(dǎo)過分強(qiáng)調(diào)部門利益，對(duì)查案心存顧慮，甚至怕“拔出蘿卜帶出泥”，對(duì)查案工作不支持不配合。特別是在查處大要案時(shí)，有對(duì)立情緒，干擾更大，怕影響本單位形象、聲譽(yù)及利益。

4、辦案人員專業(yè)匱乏。一方面，由于機(jī)構(gòu)改革，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)整體辦案力量相對(duì)不足，不能保證辦案需要。另一方面，專業(yè)辦案人員嚴(yán)重匱乏，現(xiàn)在有不少案件涉及金融證券、網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)、期貨市場、工程發(fā)包等領(lǐng)域，對(duì)這些專業(yè)性很強(qiáng)的知識(shí)，真正懂行的辦案人員很少，這在一定程度上影響了辦案工作的開展。

針對(duì)辦案中遇到的這些難點(diǎn)問題，我們認(rèn)為應(yīng)采取以下對(duì)策：

一是創(chuàng)新辦案觀念。要強(qiáng)化初核審查，從依賴“兩規(guī)”、“兩指”談話的正面接觸為主向重視前期秘密初查轉(zhuǎn)變；要強(qiáng)化辦案謀略，從偏重強(qiáng)攻硬取向智勇結(jié)合，以智謀取勝為主轉(zhuǎn)變。二是創(chuàng)新辦案思路。要拓寬案源渠道，多角度全方位收集案源線索，不能光局限于群眾的信訪舉報(bào)，要善于在糾風(fēng)、執(zhí)法等工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，要敢于參與到一些工作中去，在參與中發(fā)現(xiàn)線索；要拓寬辦案領(lǐng)域，加大對(duì)新領(lǐng)域案件的查辦，要主動(dòng)深入市場經(jīng)濟(jì)的新領(lǐng)域進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性的問題，不斷增強(qiáng)工作預(yù)見性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)性工作向主動(dòng)性工作的轉(zhuǎn)變。三是創(chuàng)新辦案方法。要善于把近幾年形成的辦案經(jīng)驗(yàn)，加工提煉上升到理性的高度，為創(chuàng)新辦案方式方法提供多種思路，如針對(duì)當(dāng)前違紀(jì)違法人員反調(diào)查、防調(diào)查能力日趨增強(qiáng)，“零口供問題”日益突出的情況，要在注重口供獲取的同時(shí)，更要注重人證物證的延伸，不斷強(qiáng)化“零口供定案”意識(shí)，把工作做到離開當(dāng)事人口供也能定案的程度；要立足利用政策，充分發(fā)揮政策和策略在突破案件方面的作用，如針對(duì)“兩規(guī)”“兩指”措施使用范圍受到嚴(yán)格限制的情況，在“兩規(guī)”管理上，采用對(duì)調(diào)查對(duì)象“全封閉式”看護(hù)方式的同時(shí)，注意向體現(xiàn)組織溫暖的“寬松式”看護(hù)方式延伸，注意通過耐心細(xì)致的思想工作、政策教育在更大范圍延伸紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案手段，向非“兩規(guī)”“兩指”對(duì)象調(diào)查取證；要立足裝備建設(shè)，提高辦案方法和手段中的科技含量，如針對(duì)違法違紀(jì)人員作案日趨智能化、團(tuán)伙化的情況，注意解決偏重使用“一張紙、一枝筆”等傳統(tǒng)方法調(diào)查取證，辦案手段單一的問題，學(xué)會(huì)運(yùn)用錄音、錄像、微機(jī)做筆錄等現(xiàn)代化高科技手段，增強(qiáng)案件查辦工作的科技含金量，使案件查辦工作取得突破性的進(jìn)展。四是創(chuàng)新辦案機(jī)制。要加強(qiáng)橫向協(xié)調(diào)，形成協(xié)同辦案的工作機(jī)制；要加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制；通過橫向、縱向協(xié)調(diào)，整合辦案力量，形成查案合力，克服紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案力量、手段和效率等方面的局限，體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，變紀(jì)檢部門單獨(dú)分散作戰(zhàn)為整體作戰(zhàn)。五是創(chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)。要不斷更新辦案知識(shí)，注意學(xué)習(xí)紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，特別是針對(duì)知識(shí)的空白點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)、法律、經(jīng)濟(jì)、金融、財(cái)會(huì)、信息技術(shù)等知識(shí)，以增強(qiáng)工作的應(yīng)對(duì)性，提高辦案能力和水平；要不斷優(yōu)化辦案人員結(jié)構(gòu)，吸納一批懂經(jīng)濟(jì)、懂管理、懂紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)知識(shí)以及具有律師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、資產(chǎn)評(píng)估師等任職資格的一專多能復(fù)合型人才，組成辦案人材庫，打破辦案力量封閉管理狀態(tài)，實(shí)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)辦案人力資源。

第四篇：查辦案件工作存在的問題及對(duì)策

查辦案件工作存在的問題及對(duì)策 紀(jì)檢監(jiān)察二室

近年來，全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心，服務(wù)大局，查出了一批違紀(jì)違法案件，推動(dòng)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為臨夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)有好有快發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。分析近兩年的案件查辦工作，辦案工作形勢(shì)比較嚴(yán)峻。2010年全州當(dāng)年辦案64件，2011年51件,數(shù)量下降幅度較大；今年元—3月案件全州新立案件10件，雖然與去年同期持平，但東鄉(xiāng)、永靖、臨夏縣辦案數(shù)為零，發(fā)展不平衡。如何進(jìn)一步加強(qiáng)查辦案件工作，我們認(rèn)為，必須要認(rèn)清形勢(shì)，正視問題，強(qiáng)化措施。

一、要進(jìn)一步認(rèn)清辦案工作形勢(shì)

胡錦濤總書記在十七屆中央紀(jì)委第七次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢(shì)依然嚴(yán)峻、任務(wù)依然艱巨。”賀國強(qiáng)同志在中紀(jì)委七次全會(huì)上提出，繼續(xù)加大查辦案件工作力度，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在五個(gè)方面的案件。省委王三運(yùn)書記在省紀(jì)委八次全會(huì)上指出，“清醒地看到反腐倡廉面臨的環(huán)境條件復(fù)雜，始終保持打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備；清醒地看到存在的消極腐敗問題突出，始終保持打攻堅(jiān)戰(zhàn)的無畏精神；清醒地看到反腐倡廉建設(shè)的有利條件很多，始終保持打殲滅戰(zhàn)的必勝信念。”馬天民書記在州紀(jì)委十一屆二次全會(huì)上指出，“要把查辦案件作為保持黨的純潔性的重要措施，始終保持懲治腐

敗行為的高壓態(tài)勢(shì)，對(duì)腐敗案件發(fā)現(xiàn)一起查處一起，做到有案必查、違紀(jì)必究。”提出了“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴(yán)肅查辦利用人事權(quán)、司法權(quán)、審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)謀取私利的案件；嚴(yán)肅查辦發(fā)生在工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理等領(lǐng)域的案件；嚴(yán)肅查辦重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴(yán)肅查辦鄉(xiāng)村干部侵害群眾利益的案件”五個(gè)方面的辦案重點(diǎn)。今年，查辦案件工作的目標(biāo)明確，任務(wù)繁重，責(zé)任重大。同時(shí)，我們還要清醒地看到，隨著反腐敗斗爭力度的加大和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的進(jìn)一步建立和完善，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作面臨著許多新情況和新問題。一是違紀(jì)領(lǐng)域種類多樣化，工作范圍和具體內(nèi)容的變化日趨廣泛；二是查案外部環(huán)境復(fù)雜化，工作突破和案件深入的難度日趨增大；三是違規(guī)違紀(jì)對(duì)象高智商化，工作策略和工作條件的要求不斷提高；四是作案手段隱蔽，辦案方法和手段需要?jiǎng)?chuàng)新改進(jìn)。

二、要進(jìn)一步正視查辦案件工作存在的問題

從全州查辦違規(guī)違紀(jì)案件數(shù)量、質(zhì)量情況看，還存在許多不容忽視的問題，有待于我們?cè)诮窈蠊ぷ髦幸鸶叨戎?/p>

視。當(dāng)前，全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件工作中，個(gè)別縣（市）存在的主要問題有：

一是對(duì)辦案重視不夠，思想認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。個(gè)別縣（市）認(rèn)為去年剛換屆，縣對(duì)上的情況不是很熟悉，急于查案會(huì)出問題，不謀辦案；查辦案件工作是待罪人的事，能不查的就不查，只求不出錯(cuò)，不求有成績，不愿辦案；喜歡上級(jí)轉(zhuǎn)辦，領(lǐng)導(dǎo)批辦的被動(dòng)案件，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的線索，主動(dòng)向同級(jí)黨委政府匯報(bào)，爭取支持不夠，不積極辦案。還有的認(rèn)為，教育是目的，處理是手段，處理從輕是愛護(hù)違紀(jì)者。

二是辦案數(shù)量質(zhì)量不穩(wěn)定，發(fā)展不平衡。個(gè)別縣（市）雖然重視案件線索的調(diào)查，注重問題了結(jié)，一些應(yīng)該立案處理的問題，作了一般問題處理，立案標(biāo)準(zhǔn)不高，執(zhí)行紀(jì)律不嚴(yán)的問題不同程度的存在；查處失職瀆職類案件比較多、查辦有影響的經(jīng)濟(jì)類案件相對(duì)少，查處農(nóng)村黨員干部的案件多、查辦“三機(jī)關(guān)一部門”案件少，查處一般性的案件較多、查辦新領(lǐng)域的案件少的“三多三少”現(xiàn)象存在；縣（市）人員變動(dòng)相對(duì)比較頻繁，辦案人員缺乏，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，責(zé)任性不強(qiáng)的問題不同程度的存在。

三是案件線索來源單一，深挖細(xì)追不夠。普遍重視信訪線索排查，忽視從其它工作項(xiàng)目、執(zhí)法機(jī)關(guān)拓展線索；在執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)治理等工作中發(fā)現(xiàn)的問題，只做問題上交，一般處理，沒有從抓案件的角度，執(zhí)紀(jì)的高度，進(jìn)行立案處理；對(duì)一些司法機(jī)關(guān)已作出判決的黨員或公務(wù)員，沒有及時(shí)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

四是辦案制度堅(jiān)持不夠，案件質(zhì)量不高的問題。從全州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的案件看，部分案件存在的問題有：

1、依紀(jì)依法辦案方面。實(shí)體與程序并重要求做的不夠,有的不嚴(yán)格履行立案審批程序，調(diào)查完畢才補(bǔ)辦立案手續(xù)，有的沒有立案決定書，更沒有通知違紀(jì)者所在單位和本人的記載；有的處分決定運(yùn)用條規(guī)不準(zhǔn)確，量紀(jì)標(biāo)準(zhǔn)存在畸輕畸重的現(xiàn)象；有的立案案件進(jìn)行組織處理，重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，立案不準(zhǔn)；有的案件調(diào)查周期過長，甚至久拖不結(jié)，超過了辦案時(shí)限。

2、程序手續(xù)關(guān)方面。個(gè)別案件無立案登記表、無立案決定

書，無告知被調(diào)查人單位的記載；特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦案，無立案程序、無調(diào)查材料、無審理報(bào)告、無基層組織的處理意見；解除行政處分無考察程序。

3、保障違紀(jì)者權(quán)益方面。政紀(jì)處分決定中沒有注明申訴時(shí)限；處分決定無送達(dá)回執(zhí)或者送達(dá)回執(zhí)無本人簽字；處分決定監(jiān)督落實(shí)不夠；對(duì)受處分黨員考核鑒定制度執(zhí)行不夠。

4、證據(jù)材料收集方面。調(diào)查階段提取的書證，無提取人屬名和時(shí)間，無原單位確認(rèn)意見，確認(rèn)手續(xù)不全；重視違紀(jì)者的陳述，忽視旁證材料的提取。

5、文本制作方面。案件《調(diào)查報(bào)告》無調(diào)查人簽名；錯(cuò)誤事實(shí)材料寫進(jìn)了不應(yīng)該寫的定性意見和認(rèn)錯(cuò)態(tài)度；審理報(bào)告中定性和量紀(jì)依據(jù)不詳細(xì)；處分決定中對(duì)違紀(jì)資金無定性和處理意見。

6、案件管理方面。普遍沒有執(zhí)行查處一案，形成案件調(diào)查、案件分析和案件總結(jié)的“一案三報(bào)告”制度，沒有從警示教育，分析根源，規(guī)范行為的角度去分析研究，提出治本方面的措施辦法，查辦案件的責(zé)任意識(shí)不夠強(qiáng)；縣（市）紀(jì)委監(jiān)察局普遍對(duì)基層辦案管理指導(dǎo)不夠。

7、歸卷不規(guī)范。裝訂不整齊，材料不齊全，順序不規(guī)范，卷面書寫不整潔；備案案卷材料不全。

以上這些問題，如果不引起足夠的重視，我州紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦案工作水平難以提高，質(zhì)量無法保障，治本功能很難發(fā)揮，科學(xué)化辦案很難實(shí)現(xiàn)。

三、要進(jìn)一步強(qiáng)化抓辦案工作的措施

面對(duì)當(dāng)前新形勢(shì)下辦案工作的高要求，黨和人民群眾的新期待，進(jìn)一步加強(qiáng)案件查辦工作，提高辦案工作水平，更好地發(fā)揮案件查辦工作的治本功能，今后要突出抓好以下幾點(diǎn)：

1、要進(jìn)一步提高對(duì)查辦案件工作的認(rèn)識(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須把案件查辦工作提高到堅(jiān)決反對(duì)腐敗的政治態(tài)度，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的工作責(zé)任，體現(xiàn)工作能力的集中表現(xiàn)來認(rèn)識(shí)，走出思想上的誤區(qū)，認(rèn)識(shí)上的盲區(qū)，樹立有案不查是工作失職，有案辦不了是工作不稱職的思想。以查辦案件的實(shí)際工作，服務(wù)中心，促進(jìn)跨越發(fā)展；以查辦案件的實(shí)際成

效，樹立威信，發(fā)揮職能作用；以查辦案件的實(shí)際成果，取信于民，維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)。

2、要樹立“三個(gè)觀念”、處理好“三個(gè)關(guān)系”。案件查辦是一項(xiàng)政策性、紀(jì)律性很強(qiáng)的工作，要求我們?cè)谵k案前樹立“三個(gè)觀念”。一是樹立大局觀念。查辦案件工作，要緊緊圍繞改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局來開展，在戰(zhàn)略決策上、在查辦的時(shí)機(jī)和方式的把握上，緊貼黨委、政府的工作大局，使查辦案件起到維護(hù)和促進(jìn)的作用。二是樹立中心觀念。查辦案件要服從服務(wù)于黨委政府中心工作，把監(jiān)督檢查政策落實(shí)保證政令暢通作為查辦案件的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。三是樹立群眾觀念。要始終站在維護(hù)最廣大人民群眾利益的高度，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，緊盯群眾反應(yīng)的熱點(diǎn)難點(diǎn)開展案件檢查工作，把群眾擁護(hù)不擁護(hù)、滿意不滿意作為衡量查案工作是否取得成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。在案件查辦中處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是處理好量與質(zhì)的關(guān)系。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查辦案件中，既要注重案件的數(shù)量，更要注重案件的質(zhì)量；既要按照黨紀(jì)政紀(jì)規(guī)定查處各種違紀(jì)案件，更要集中力量查處有影響的大案要案。二是處理好寬與嚴(yán)的關(guān)系。既要嚴(yán)肅打擊少數(shù)腐敗分子，又要對(duì)主動(dòng)交待問題，有重大立功情節(jié)的，就要按規(guī)定從輕處理。三是處理好查與防的關(guān)系。堅(jiān)持查辦案件懲處腐敗分子與制度建設(shè)結(jié)合起來，才能從源頭上解決和預(yù)防腐敗問題。

3、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。全州各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，要加強(qiáng)對(duì)案件查辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視和支持查案工作。重視查案工作，要真正做到三個(gè)傾斜。即：紀(jì)委書紀(jì)的主要精力向辦案傾斜；紀(jì)檢監(jiān)察的工作部署向辦案傾斜；對(duì)紀(jì)檢工作的檢查考核向辦案傾斜。支持查案工作，要做到辦案人員、辦案經(jīng)費(fèi)、后勤服務(wù)三個(gè)保障。在案件查辦中，要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)的作用，堅(jiān)持與司法、審計(jì)等部門的聯(lián)席會(huì)議制度，互通信息，資源共享；建立辦案協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合辦案，職能互補(bǔ)，提高辦案效率。

4、要把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，拓展案件線索。要狠抓上級(jí)批轉(zhuǎn)要結(jié)果信件、群眾署名舉報(bào)、重大事故責(zé)任追究、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)

政策落實(shí)中干部與民爭利等案件的查處力度，該立案的堅(jiān)決立案；要建立案件線索評(píng)估制度，要組織力量對(duì)各種案件線索認(rèn)真進(jìn)行評(píng)估篩選，不能放過一件有價(jià)值的案件線索。要對(duì)決定初核的線索，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，對(duì)事實(shí)不清的，一律不研究，不了結(jié)。經(jīng)過初步核實(shí)，證實(shí)舉報(bào)基本屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立案查處。在監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)紀(jì)委調(diào)查處理重大線索情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)初核了結(jié)案件的審查，防止發(fā)生大事化小，瞞案不報(bào)的問題。

5、要進(jìn)一步加強(qiáng)辦案隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平。新時(shí)期，黨中央、中央紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提出了“政治堅(jiān)強(qiáng)、公正清廉、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良”的明確要求。建設(shè)好辦案隊(duì)伍，就要重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作。一要選配好案件檢查工作人員。對(duì)責(zé)任性不強(qiáng)，工作能力欠缺，紀(jì)律要求不嚴(yán)，辦案作風(fēng)不實(shí)的人員，及時(shí)調(diào)整，及時(shí)換崗，保證有案就有人辦。二要提高辦案人員的政治素質(zhì)。通過辦短期集訓(xùn)班、安排脫產(chǎn)專業(yè)培訓(xùn)等形式，使辦案人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律、金融、經(jīng)濟(jì)以及辦案業(yè)務(wù)知識(shí)，樹立正確的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法觀。三要提高辦案人員的業(yè)務(wù)技能。有計(jì)劃、有針對(duì)性地選派優(yōu)秀干部參與辦案一線，進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，提高做政治思想工作的能力、綜合分析能力、調(diào)查取證能力、談話詢問能力、協(xié)調(diào)配合能力、語言文字表達(dá)能力，成為查辦案件的行家里手。

6、要嚴(yán)格辦案程序，規(guī)范辦案工作，提高案件質(zhì)量。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中共中央紀(jì)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范辦案工作的意見》精神，嚴(yán)格程序，規(guī)范辦案。嚴(yán)格辦案程序，就要嚴(yán)把受理、核實(shí)、調(diào)查、審理、處理和執(zhí)行六個(gè)程序，保證每個(gè)程序合法，有效。規(guī)范辦案工作，就要落實(shí)好參加案件檢查的不得參與案件審理，確保查審分離；參加案件初審的人員不能參加申訴案件復(fù)審，申訴案件，確定專人負(fù)責(zé)復(fù)審、復(fù)議、復(fù)查、復(fù)核，確保審查、審復(fù)職能分離；在領(lǐng)導(dǎo)分工上，縣級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)分管案件檢查的領(lǐng)導(dǎo)不得同時(shí)分管案件審理，嚴(yán)格執(zhí)行查審分離，審復(fù)分開制度，保證內(nèi)部監(jiān)督效果。堅(jiān)持“一案三報(bào)告制度”，發(fā)揮好查辦案

件的治本功能。要認(rèn)真貫徹中紀(jì)發(fā)［2005］7號(hào)《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的意見》精神，辦案工作中嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《行政監(jiān)察法》、《案件檢查條例》《案件審理?xiàng)l例》等一系列黨紀(jì)政紀(jì)法律條規(guī)，把辦案活動(dòng)置于法律和條規(guī)授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行，接受各方面的監(jiān)督。進(jìn)一步樹立依紀(jì)依法辦案理念，堅(jiān)持安全文明辦案，樹立好紀(jì)檢監(jiān)察干部“可親、可敬、可信”的形象。提高辦案質(zhì)量，不僅要落實(shí)“二十四字”辦案要求，把辦案件辦成鐵案，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，更要注重查辦案件的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果，還要注重是否有利于促進(jìn)轉(zhuǎn)型跨越，是否有利于腐敗的預(yù)防。

7、要審慎使用辦案措施，確保安全文明辦案。“兩規(guī)”、“兩指”辦案措施，是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監(jiān)察法》賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的特殊權(quán)利，是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突破重大案件的一種組織措施和辦案手段。在使用兩種措施時(shí)，要嚴(yán)格按照中紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依法采用“兩指”、“兩規(guī)”措施若干問題的通知》、中紀(jì)委辦公廳《關(guān)于紀(jì)檢機(jī)關(guān)使用“兩規(guī)”措施的辦法（試行）》和中紀(jì)委監(jiān)察部《關(guān)于正確使用“兩規(guī)”、“兩指”措施的幾點(diǎn)要求》，堅(jiān)持“一要堅(jiān)決、二要慎重、三要搞準(zhǔn)”的原則，嚴(yán)格審批，審慎使用，規(guī)范操作。做到審慎使用，就要做到四個(gè)“不用”：一是未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意不用；二是不能突破的案件不用；三是不在最佳時(shí)機(jī)不用；四是不屬“兩規(guī)”“兩指”對(duì)象的不用。

8、要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委辦案工作的管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。去年縣、鄉(xiāng)換屆，全州100多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）健全了紀(jì)委

機(jī)構(gòu)，配齊了工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基本具備了查辦案件的組織條件。針對(duì)在落實(shí)惠民政策中基層干部違紀(jì)案件增多的實(shí)際，要注意從鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委找案源，辦案件，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案，發(fā)揮基層紀(jì)檢組織查辦案件的作用。縣（市）紀(jì)委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作的管理，鄉(xiāng)一級(jí)紀(jì)委所辦案件由縣紀(jì)委統(tǒng)一把關(guān)審理，統(tǒng)一歸檔保管；要進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督，鄉(xiāng)辦案件由縣紀(jì)委監(jiān)察局確定一名辦案人員包案，抓規(guī)范，抓質(zhì)量，確保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委辦案質(zhì)量有明顯提升。

2012

年3月30日

第五篇：現(xiàn)階段國有企業(yè)如何加強(qiáng)黨建工作

現(xiàn)階段國有企業(yè)如何加強(qiáng)黨建工作

上海城建設(shè)計(jì)研究總院合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院顧問 偶炯民

黨的基層組織是我們黨最具戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的基本路線和其他各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。因此抓好基層黨建工作，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，是在激烈的市場競爭中，我們黨的一項(xiàng)十分重要的工作。通過實(shí)踐和對(duì)業(yè)內(nèi)國有企業(yè)黨建工作的學(xué)習(xí)和調(diào)研，我們認(rèn)為必須重視以下幾方面工作。

一、思想上高度重視基層黨建

面對(duì)激烈的市場競爭，國企的很多弊端凸顯出來。譬如為了追求經(jīng)濟(jì)效益，忽略基層黨組織建設(shè)，甚至有的國企基層黨組織形同虛設(shè)。平時(shí)并不注重做實(shí)做細(xì)黨建基礎(chǔ)工作，未下功夫注重發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，用本單位本部門先進(jìn)典型的人格魅力來增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和向心力。往往只在上級(jí)檢查時(shí)才加班加點(diǎn)準(zhǔn)備材料，搞形式主義。出現(xiàn)這種情況，主要是因?yàn)橛行┤丝床灰婞h的宣傳教育和思想政治工作所激發(fā)的員工社會(huì)主義勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造熱情，看不見這股積極性和熱情所產(chǎn)生的無形效益和成果，鼠目寸光，只看見開展黨建工作過程中所占用的些許人力物力，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)模糊，看不清黨建工作的作用和意義，忽略了基層黨建工作。

要重視基層黨建工作，就要從兩方面入手。第一，提高對(duì)基層黨建工作認(rèn)識(shí)，理解基層黨建工作意義和黨組織在現(xiàn)代國企制度下的作用。“國企基層黨建工作要發(fā)揮其政治核心作用，引導(dǎo)國企改革方向，支持領(lǐng)導(dǎo)行使職權(quán)，參與國企關(guān)于重大問題的決策。黨組織要求堅(jiān)持其原則，參與好選聘人員工作”。第二，要順利開展基層黨建工作，就要組織各種有效活動(dòng)，要見成效，而不能僅停留在文山會(huì)海，檢查評(píng)比等形式主義做法上，要培養(yǎng)一批自覺的黨建工作者，并通過他們

引導(dǎo)和帶領(lǐng)一大批工人階級(jí)隊(duì)伍中先進(jìn)分子，當(dāng)好國有企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的中流砥柱，穩(wěn)定員工隊(duì)伍，引導(dǎo)全體員工按照黨的要求支持領(lǐng)導(dǎo)行使正常職權(quán)，順利做好國企改革中的各項(xiàng)工作。而這些都是保證國企提升自身核心競爭力，取得快速、持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)然無論什么工作都不可能一蹴而就，也不可能立竿見影，因此需要國企各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人提升自己的理論素養(yǎng)和洞察企業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ幕舅刭|(zhì)。以合肥市市政設(shè)計(jì)研究總院為例，在進(jìn)行企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程中，黨組織通過細(xì)致的思想政治工作，一方面宣傳國企改革意義、內(nèi)容和方法，不斷提高員工的改革意識(shí)和思想認(rèn)識(shí)，另一方面深入了解員工思想動(dòng)態(tài)，幫助他們解惑答疑，消除顧慮，提高認(rèn)識(shí)。通過一系列工作，員工隊(duì)伍思想穩(wěn)定，改革積極性大大提高，使我院產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展順利。在上海城市建設(shè)研究總院整體收購我院以后，通過黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，凝聚員工思想，和上海城建總院在經(jīng)營機(jī)制、管理模式、服務(wù)理念、企業(yè)文化建設(shè)等方面實(shí)現(xiàn)了無縫對(duì)接，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，開拓五大資源，即拓展新的區(qū)域市場和業(yè)務(wù)領(lǐng)域資源、培養(yǎng)人力資源、深耕技術(shù)資源、提升科研資源及調(diào)動(dòng)宣傳資源等思維模式，實(shí)現(xiàn)了各項(xiàng)經(jīng)營、財(cái)務(wù)、質(zhì)量指標(biāo)及科研技術(shù)、綜合管理等各方面全面提高，大大提升了企業(yè)經(jīng)營和管理的硬實(shí)力和軟實(shí)力。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益大幅提高，年?duì)I業(yè)收入從改革前的4000余萬元增加到現(xiàn)在過億元，年收費(fèi)額也突破了億元。事實(shí)證明，堅(jiān)強(qiáng)的黨建工作是保證企業(yè)發(fā)展最有力的支撐。

二、行動(dòng)上重視強(qiáng)化黨組織自身建設(shè)

國企黨建工作者首先要抓好自身建設(shè)。黨組織負(fù)責(zé)人首先要用馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝自己的頭腦，樹立“科學(xué)發(fā)展觀”，做到與時(shí)

俱進(jìn)。只有掌握黨建工作內(nèi)容才能更好開展基層黨建工作。現(xiàn)在大多國企黨組織建設(shè)過于功利化，黨組織成員素質(zhì)不高，不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作理念陳舊，和新時(shí)期的發(fā)展存在偏差，不能適應(yīng)新形勢(shì)。多數(shù)黨建工作者本著和事佬想法，事事假借“和諧”敷衍了事；而有的老工作者思想落后，還用改革初期的老套路，用老辦法生拉硬拽、死抓硬管，沒有堅(jiān)持“以人為本”。把員工當(dāng)作支使對(duì)象，不注重關(guān)心愛護(hù)員工，特別是對(duì)生活困難的員工也漠不關(guān)心，不能及時(shí)解決群眾切身利益問題。這些都是黨建工作存在的弊端，要想做好國企基礎(chǔ)黨建工作，就要摒除這些壞毛病，學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)理論，跟上時(shí)代步伐，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)發(fā)揮好黨組織在改革中的作用。

黨組織領(lǐng)導(dǎo)成員首先要提升自身理論素養(yǎng)，把精神層面提到一個(gè)新高度，才能起到凝聚、號(hào)召人心的作用。黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)班子有個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)做好基層工作起著至關(guān)重要的作用。事實(shí)證明，一個(gè)好領(lǐng)導(dǎo)能縱觀全局、擅長組織協(xié)調(diào)。就目前形勢(shì)發(fā)展，黨員管理和教育工作內(nèi)容與形式在不斷改變、發(fā)展和豐富。因此好的領(lǐng)導(dǎo)就必須具備時(shí)刻更新自己知識(shí)，掌握時(shí)代信息，并對(duì)基層黨建工作者采取有計(jì)劃的素質(zhì)培訓(xùn)。在黨建工作者隊(duì)伍里，存在兩種代表性人物，一種是道德品質(zhì)高尚、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，但在人際交往上思想僵化，與人相處不和諧，沒有人情味，缺少親和力。還有一種沒有遠(yuǎn)大理想和抱負(fù)，道德水準(zhǔn)不高，只知道享樂和貪圖富貴。這兩種人雖是少數(shù)，但影響很大。因此加強(qiáng)對(duì)黨建工作者素質(zhì)培養(yǎng)勢(shì)在必行，培養(yǎng)黨建工作者高尚的品德、遠(yuǎn)大的理想、勤儉節(jié)約、作風(fēng)正派、高風(fēng)亮節(jié)的情操是最基本的要求。培養(yǎng)黨建工作者各方面的能力也是必要的。只有擁有這些品質(zhì)的人才能真正做好黨建工作。

三、把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展放在第一位

在國企黨建工作中，首先要把促進(jìn)企業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)，要使黨建工作滲透到企業(yè)改革發(fā)展中。具體要好以下工作。

1、建立完善的督察考核機(jī)制

沒有規(guī)矩不成方圓，國企要發(fā)展就必須有完善的督察考核制度，并要認(rèn)真執(zhí)行，強(qiáng)化督察考核力度。一個(gè)企業(yè)如果只設(shè)置了制度，而不去監(jiān)督制度執(zhí)行效果，那這個(gè)制度就沒有存在必要，因?yàn)樗从巢涣藛T工在這個(gè)制度約束下所發(fā)揮的作用。因此，引入現(xiàn)代管理理念與體系很有必要，只有加強(qiáng)黨建工作者責(zé)任，建立有效的管理和評(píng)價(jià)體系，充分利用現(xiàn)有信息平臺(tái)，才能促進(jìn)國有企業(yè)的發(fā)展。

2、發(fā)揮基層黨建工作的戰(zhàn)斗堡壘作用

國企基層黨組織是黨在國有企業(yè)的基礎(chǔ)和中流砥柱，要使黨組織對(duì)企業(yè)的覆蓋面不斷擴(kuò)大，做到黨員在哪里，黨的組織就在哪里；員工群眾在哪里，黨建工作者就在哪里，有效地使黨的工作滲透到國有企業(yè)，滲透到群眾中，使黨的工作影響著國有企業(yè)，使黨的思想在群眾中根深蒂固。尤其要注重要發(fā)揮黨建工作者率先垂范作用，創(chuàng)建有效的激勵(lì)機(jī)制，在積極倡導(dǎo)黨員無私奉獻(xiàn)和黨員理想追求的前提下，為基層黨建工作者創(chuàng)造教育培訓(xùn)和創(chuàng)先爭優(yōu)等系列活動(dòng)的條件。當(dāng)然這些活動(dòng)及機(jī)制都要堅(jiān)持以人為本，從實(shí)際需求出發(fā)，保障基層黨建工作者的合理訴求，關(guān)心愛護(hù)基層黨建工作者的生活，使基層黨建工作者和員工群眾對(duì)國企基層黨組織信任、信服、支持。充分體現(xiàn)國企基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

總之，國企基層黨建工作是國有企業(yè)工作非常重要的一項(xiàng)工作，只有做好基礎(chǔ)黨建工作才能有效開展國企其他工作，才能使國有企業(yè)隨著時(shí)代發(fā)展而發(fā)展，在激烈的市場競爭中發(fā)展壯大。