第一篇：基層案件審理工作存在的問題及對策（本站推薦）

基層案件質量存在的問題及對策建議

王為君

2003年3月，根據市紀委關于開展案件質量檢查工作的要求，區紀委監察局審理室對全區紀檢監察延伸機構和鄉鎮紀委、監察室2001、2002年所辦案件的質量，進行了一次全面的檢查，并就基層案件質量存在的問題進行了專題調研，現將有關情況予以匯報，供領導決策參考。

一、基層案件審理工作中存在的問題

這次檢查，總體來看各單位之間很不平衡，區直要好于鄉鎮，鄉鎮之間差別也很大，有的鄉鎮的案件質量可以和區紀委的一樣，而有的單位連基本的程序和要求都辦不到。工作較好的單位有永安辦事處、官埠鎮、桂花鎮、教育局、地稅局五個單位，通過這次 檢查，結合平時的工作，我們認為當前全區基層案件質量主要存在以下三個方面的問題：

（一）、少數單位工作不夠主動。

1、有的單位對司法機關、行政機關給予了刑事處罰、行政處罰、法律處分的人員，長期不聞不問，不作紀律處分，既不主動到司法機關了解情況和取證，又不向區紀委報告和移送案件，有的人被判刑了還在領工資，刑期已滿還沒有被給予應有的紀律處分。

2、對紀律處分的執行不主動。處分決定下達后，有關單位必須不折不扣地執行，處分決定所列事項要逐一落實，這是各級黨政組織起碼應該做到的，是黨性和組織紀律性的一種體現。但有的單位對處分決定執行工作重視不夠，簡單地認為決定 一經作出，案件就算結案，重過程輕結果，不主動督促人事部門等部門落實。有的單位紀檢監察工作人員責任心不強，處分下達后該歸檔的材料不歸檔。有的單位對區紀委監察局處分的人員，非要等到區紀委三番五次地點名通知，才被動地辦理交辦的事情。對區紀委處分的人員的決定不宣布、不送達。對該降工資的不降，對該評定為不稱職的評定為稱職，等到區紀委來糾正。對區紀委下發的《處分決定執行情況報告表》不按規定時間上報，有的連表最后也找不到了。

3、對被處分人單位意見上報不主動。根據《中國共產黨章程》第四十條的規定，對黨員的紀律處分，必須經過支部大會的討論，報黨的基層委員會批準。有的單位在接到區紀委后，遲遲不報，嚴重影響區紀委的工作。

（二）、少數單位全局觀念不夠

1、少數單位對區紀委處分的黨員干部，已經撤職的變相以副職主持工作或易地任職，在處分期內給予提拔任用。

2、少數單位對區紀委處分的人員，在上報單位意見時，大事化小，小事化了，該給予重處分的卻提議輕檔次，問題輕的就提議免處或通報批評，給區紀委的工作造成很大的難度。

3、案件量紀不平衡。同一事實，區紀委處分與區直不樣，區直與鄉鎮不一樣，區直各單位之間不一樣，鄉鎮與鄉鎮之間不一樣。

（三）少數單位工作力度不夠。

案件量紀偏輕是個普遍存在的問題。少數單位對經濟類案件的量紀，有明確的量紀標準卻不執行，明顯偏輕；對沒有明確量紀標準的其他案件，過于就低不就高，不根據當前的政策和形勢來量紀。

（四）少數單位工作不夠規范

1、審理程序不規范。少數單位在案件審理中，重實質性處理，不重視程序合法與否，有的錯誤事實不同被調查人見面；有的不按黨章規定召開基層黨組織進行討論；有的不通知被調查人參加基層組織討論會；有的處分決定不送達；有的處分作出后不同被處分人談話。

2、案卷整理不規范。案件接交中有些材料沒有及時移交。有些單位在案件的檢查和審理中，按照程序做了工作，但沒有做好材料的收集和歸檔。有的卷宗中沒有組織研究案件的會議記錄。

3、處分種類不規范。有的單位給予黨員干部紀律處分時，不嚴格按照有關條規規定的五種黨紀、六種政紀作出處分。有的單位在處分決定中將免職、調離等組織處理措施作為紀律處分下達。有的單位把通報批評等作為一種紀律處分。有的給予黨務工作干部以政紀處分。有的給予降低職務工資一級的處分。有的給予國家工作人員開除留用處分。有的單位對處分的種類表述不準確。有的把公務員考核作為一種紀律處分，對有錯誤的黨員干部給予不定等次或不稱職，以此代替紀律處分。

4、處分依據不規范。有的單位處分決定沒有引用明確的紀律處分條款，而是籠統地引用《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和《國家公務員暫行條例》。有的給予政紀處分卻引用黨紀規定。有的給予企業職工處分卻引用公務員的紀律規定。

5、移交歸檔不規范。在這次檢查的中，很多的案件是從抽屜中拿出來的幾張材料紙，有的鄉鎮甚至連案卷都找不到了。沒有專門的保管措施。有的單位紀檢監察人員調整后，案卷沒有及時移交。

6、有的單位越權處分，如司法局對何江波給予撤職處分

二、產生問題的原因

1、好人主義嚴重，有的單位的紀檢監察人員，在區紀律三令五申后，將有關手續按要求辦理，向被處分人講是上級要處理三是有些領導干部姑息遷就違紀人員，尤其在對一些基層干部給予降級以上重處分時，認為基層干部工作辛辛苦苦，生活清苦，有時工資都不能按時或足額發放，降低待遇勢必影響生活，因而執行時不堅決。四是有些單位領導好人主義思想嚴重，怕得罪人，正比致使一些人的處分遲遲不能宣布并執行。

2、人員素質鄉鎮區直單位由于人員調動頻繁，特別是2003年初我區鄉鎮改革后，紀委書記調整面很大，派出機構的領導體制、機構設置、工作職責、工作關系、干部管

理、后勤管理六個方面的問題 工程，3、缺少案件質量的管理考核機制。案件質量的管理和考核應該是一個長期的系統性

4、思想上不夠重視。主要是區紀委對這項工作不夠重視，導致下面一些認為這項工作是搭甩的工作，5、基層人員兼職，精力上，有的人確實想學但沒有資料，有的人不懂又不學，有的人

6、大部分的鄉鎮都沒有專門的辦公場所，更不談案件審理的法規資料和案件

三、改進工作的建議

（一）、建立責任追究制度。

1、建立對處分決定執行的責任追究制度。要明確各單位的紀檢書記、監察室主任為處分決定執行的第一責任人，在處分決定的執行中，對拒不履行有關規定的有關責任人分別給予黨紀政紀處分。出現處分不落實，追究其上級的責任，形成一級抓一級，層層檢查落實，使各級審理部門把處分決定執行的檢查，作為自己的一項經常性工作，常抓不懈，有效地防止處分決定執行不到位的現象。

2、建立對正確履行職責的紀檢監察人員的責任追究制度。凡是本單位人員受到司法機關的刑事處罰、行政處罰、刑事處分而不及時查處的追究相關人員的紀律責任。

3、案件處理后及時將處理決定抄送有關單位積極還必須關單位聯系，督促處理決定的執行情況。，一是處分執行回執制度；這個制度現在區紀委已經實行。二是專人負責并實行責任追究制度；這個在上面的責任追究制度中也講了。三是定期檢查制度。要狠抓監督檢查，在落實上下功夫，一是采取統一部署與執行單位自查相結合，上級單位抽查與同級單位互查相結合，執紀檢查與案件整體質量檢查相結合的方法，使執紀檢查做到經常性與定期性有機結合，防止出現漏檢和死角。

（二）、加強案件質量管理。

一是建立案件質量評價考核標準。

二是建立案件質量定期檢查制度。審理部門要每年要進行定期的案件質量檢查工作，區紀委要把案件整體質量 作為單位紀檢監察工作好壞的一項重要內容，對工作較差的單位進行通報批評，對好的單位進行表彰。

三是建立案件協審機制。在當前基層紀檢監察人員素質普遍不高，專業化程度不高，案件質量問題較多的情況下，創新案件審理工作體制，根據形勢和任務的發展，加強區紀委對全區案件質量的管理，實行由區紀委審理室對各單位的案件定性、量紀、適用條規等進行全面的把關，各單位審理的案件在提交本單位黨組織和行政機構決定前報區紀委審核。

（三）、加強基層基礎建設

一是加強對基層工作的指導。

二是加強基層的軟硬件建設。要求基層建立陣地，要有必要的辦公場所，要有相應的審理工作法規資料。

三是加強對基層人員的培訓。

審理室

2009年3月26日

第二篇：案件審理工作中存在的問題和對策

案件審理工作中存在的問題和對策

我單位根據《關于報送案件審理疑難問題的通知》要求，結合本單位工作實際，對案件審理工作疑難問題進行梳理，現將情況匯報如下：

一、案件審理工作中存在的問題

（一）審理部門人少事多，案件審理效率不高。

（二）案件辦結后處分落實不到位，損害了紀律處分的嚴肅性。

（三）基層紀檢人員配備薄弱，案件辦理不規范。

（四）辦案人員業務水平參差不齊，案件質量不理想。

二、做好新形勢下審理工作的建議與對策

（一）不斷提高案件審理工作人員的綜合素質、配齊配強審理干部。

（二）繁簡分流，試行黨紀政紀輕處分案件適用簡易程序辦理。

（三）明確責任，出臺關于紀律處分執行工作的實施辦法。

（四）正確認識案件審理工作地位，積極開展案件質量檢查，進一步提高案件質量。

第三篇：當前民商事案件審理中存在的主要問題及對策

當前民商事案件審理中存在的主要問題及對策

全球金融危機蔓延對經濟社會發展的深度影響逐步顯現，由此引發的矛盾和糾紛在司法領域已經明顯反映。民商事糾紛呈大幅增長的態勢，案件數量急劇增加，案件的處理難度日益加大，人民法院面臨的壓力前所未有。

一、當前民商事審判工作存在的主要問題

1.司法環境方面的問題。近年來，群眾打官司由“討說法”向“利益必爭”型轉化，各種深層次的社會矛盾日益凸顯，法院處在矛盾的交匯點上，法官的工作壓力和風險越來越大，隨時隨地都有可能受到各種不確定因素的威脅與侵害。尤其是涉訴信訪案件壓力大、責任大，導致個別法官不敢辦案、不愿辦案。這些都給法院獨立審判，依照事實和法律進行公正裁決產生了很大干擾。

2.證據規則的適用問題。由于民事案件種類繁多、數量龐大，目前社會中仍有不少當事人思想局限于傳統的法律觀念，缺乏民事訴訟證據意識，消極對待自己依法應當承擔的舉證責任，坐等法院裁判。當因當事人舉證不能，法院依法判決其敗訴時，不能理解其敗訴的原因，而是采取多種手段對抗法院的生效裁判。

3.庭審程序欠規范問題。一是在庭審時合議庭成員未全部到庭參加庭審、中途離開，變更合議庭成員未及時通知、未重新開庭。二是少數審判人員開庭時拖拉，確定的開庭時間不能準時開庭，或隨意遲延。三是有的審判人員不認真聽取當事人的陳述，而埋頭看案卷材料；有的審判人員不按規定使用法槌；有的對庭審中出現的情況應變遲緩，對當事人與本案無關的陳述沒有及時制止，不能有效地控制庭審局面；有的歸納爭議焦點滯后或不準確，或沒有歸納爭議焦點，致使整個庭審重點不突出。四是在審理案件過程中，隨意將簡易程序轉化為普通程序。沒有經過主管院長的審批，且在轉換后沒有按規定告知當事人合議庭組成人員名單及轉換的理由。另外，對普通程序審理的一審民事案件，有時當事人均要求適用簡易程序審理，然而卻沒有得到允許，從而延誤了辦案的最佳時期，激化了當事人的矛盾。這些程序問題嚴重影響法院裁判的公正性、權威性和公信力。

4.未合理行使釋明權問題。合議庭對合同的效力及對當事人爭議法律關系性質的認定與當事人訴請不一致的，或者法院在審理過程中發現當事人遺漏了訴訟請求的，或者當事人的訴訟請求與其主張的事實不一致的，根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第三十五條的規定，應當向當事人進行必要的釋明，告知其可以變更訴訟請求，未經釋明且當事人未變更訴訟請求即直接按法院查明的合同效力和法律關系的性質進行判決或者超過當事人訴訟請求予以判決。

5.法官隊伍方面的問題。

面對工作中的壓力，少數法官不能正確對待，服務大局的意識不夠強，調解方式方法簡單；少數案件存在司法自由裁量權運用不平衡現象；少數法官缺乏鉆研業務的主動性，對審理新類型和較為復雜的案件顯得束手無策；有的案件辦理周期過長，少數裁判文書過于簡單，說理不夠充分，邏輯不夠嚴密，影響審判的權威和效果。

二、應對民商事審判工作存在問題的對策 面對當前民商事案件中各種因素互相交織、法律問題與社會問題互相交織、當事人個體權益和社會公共利益互相交織的復雜局面，人民法院要認清新形勢、新任務、新要求，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，務實創新，在民商事審判工作中力爭實現“四多四少”，即調撤多、判決少，服判多、上訴少，維持多、發改少，息訴多、上訪少的目標，努力提升商事審判工作水平

1.強化能動司法意識，全力服務經濟社會發展大局。要高度關注經濟、社會形勢反映到司法層面的變化和發展態勢，找準法院工作服務中心工作的結合點和著力點，對事關社會發展、事關民生的熱點、難點問題，特別是一些敏感、重大突發性事件和群體性糾紛等突出問題，要積極參與疏導協調，主動做好工作，及時化解矛盾糾紛。對敏感、重大、群體性案件的審理，要及時匯報通報，積極爭取黨委、政府和社會各界的理解和支持。

2.強化業務學習意識，努力提升辦案能力。民商事案件牽涉的法律、法規、地方性法規、各類規章、行業標準等數量眾多，而且更新速度快，再加上我國正處于經濟、社會轉型時期，國家的法律制度變動不居，司法政策及社會法律觀念的價值取向也因勢而變。為了應對新的挑戰，從事民商事審判的法官都應當加強業務學習，尤其是加強對公司法、保險法、破產法、物權法及相關司法解釋的學習，努力提高業務水平，提升審理新型、疑難復雜案件的能力。

3.強化案結事了意識，深入推進調解工作。按照“調解優先、調判結合”的要求，樹立起“調解結案是高質量審判”的司法理念，強化調解在解決商事糾紛，特別是群體性糾紛中的作用，積極探索調解方法，將庭內調解與庭外調解相結合、庭前調解與當庭調解相結合、法院調解與借助社會力量調解相結合，充分發揮訴訟代理人、人民陪審員以及當事人親友的作用，不斷提高調解結案率和實際履行率。

4.強化程序意識，深化審判方式改革。正確認識程序公正與實體公正的相互關系，重視程序的獨立價值。沒有程序公正，當事人的訴權本身就得不到保障，也就談不上實體公正的問題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開審判這個重心，強化庭審功能。繼續探索和總結一些行之有效的制度，如實行庭前交換證據制度和限期舉證制度，規范當事人的舉證責任；規范庭審質證和認證程序，要全面落實公開審判制度，使公開審判真正成為提高辦案質量、保護訴訟當事人的權利、防止腐敗的重要環節。

5.強化規范司法意識，不斷提升案件質量。一是要進一步細化審判流程化管理規定，對立案、送達、訴前保全、訴前調解、審理、卷宗裝訂、案件質量評查、卷宗歸檔等各個環節進行規范。二是進一步完善民商事案件庭審操作規范，明確庭審考評標準，對法官駕馭庭審能力及庭審作風提出要求。三是認真落實《最高人民法院關于進一步加強合議庭職責的若干規定》，加重合議庭成員特別是審判長的權力和責任，明確承辦人、合議庭成員對案件的事實負全部責任，核稿人員、合議庭成員對案件適用法律負責，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業務水平，增強工作責任感和上進心，逐步形成符合民商事審判工作規律和特點的優勝劣汰的審判管理機制，使民商事案件審判質量工作走上良性發展的軌道。

第四篇：基層計劃生育工作存在問題及對策探討

基層農村計劃生育工作之我見

鄭小強

計劃生育作為我國的一項基本國策,經過30多年來的不懈努力，有效控制了人口自然增長過快勢頭，取得了舉世數目的成效。但隨著具有中國特色社會主義市場經濟的不斷推進,依法治國和社會主義和諧社會的提出和實踐, 如今計劃生育進入了推行優質服務、穩定低生育水平、大力提高人口素質階段。農村計劃生育工作呈現出執法環境的深刻變革，干部群眾思想的深刻變化,工作體制機制的深刻轉變,基層農村計劃生育工作出現了一些新的問題和矛盾，呈現明顯弱化的趨勢,急需進一步分析、研究，采取剛性措施予以解決和處理。現結合自己這幾年來的工作談談自己的意見看法：

一、存在的問題

1、各項惠農政策不斷落實，群眾思想變化多端，低生育水平反彈。一是由于各項惠農政策的落實，農民生活水平的不斷提高，貧困人口減少，農村育齡婦女家庭負擔的減輕，這是導致低生育水平反彈的重要因素；二是是現在進入又一輪生育高峰期，上世紀70－80年代出生的人，現在正是生育期，他們想生二孩欲望性很強。三是群眾受傳宗接代思想影響，農村家庭對男孩的追求還是根深蒂固。四是違法超生成本對部分富裕階層沒有經濟壓力，不足輕重，此階層成為政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使農村學生缺乏有效監管。

2、社會主義和諧社會，行政體制改革加快，計劃生育工作模式轉型過快。大家知道，計劃生育是國策，工作重點在農村。經過幾十年的努力工作，現在的計劃生育工作已由過去的以強有力的、從下至上的行政管理為主的工作模式，走向了以人為本、依法行政、村民自治、優質服務的管理模式，工作主體和工作對象均沒有變，仍然是鄉村干部和人民群眾。但由于依法行政和以人為本和諧社會要求的提出和貫徹落實，鄉村干部在計劃生育中處于十分被動的局面。由于執法條件尚不完全具備、部分群眾對抗情緒加劇，導致目前計劃生育工作環境十分惡劣，基層干部普遍存在不敢大膽開展工作，過多注重軟材料。特別是計劃生育四嚴禁七不準的宣傳、網絡對現行計生政策的錯誤引導，基層干部對違法計生對象更是投鼠忌器，造成當前部分人認為計劃生育政策放寬了，政府拿違法生育沒有辦法。

3、新時期農村計生工作，方式單一，計劃生育工作手段弱化。當前的計劃生育工作不再是過去的一律用強制手段控制生育數量，而是為對象提供優質服務，依法行政。鄉鎮對農村的計劃生育工作只能一律采用柔性手段來實施，如政策解釋、做思想工作等。面對部分逃避、抵制計劃生育工作的對象，就束手無策。例如：有的對象利用家庭老、弱、病、殘人來威協，利用社會渣子來干擾，引起不明真象群眾聚會，在各地不勝枚舉。這些人以一帶十，從而造成整個計劃生育工作處于被動局面。

4、人員流動量大，流動人口管理體系不完善，流動人口管理難度大。要穩定低生育水平，流動人口既是難點，又是重點。一是未婚青年管理難。近年來，打工經濟熱俏城鄉，農村的成年青年便外出務工，在此期間，很可能組織了“家庭”，等他們回來時，已有一個甚至幾個小孩了，加之這些流出人員流動性太強，居無定所，其戶籍地無法對其進行有效管理；二是流動人口計劃外生育處理難。由于流動人口活動區域廣，調查取證和社會撫養費征收難度大。在本地找不到人，取不到證。到外地，又不知道其地址，辦理案件必須二人以上，且成本太大，取證仍然難，往往是花了人力、物力、財力，可工作效果并不理想，三是流動人口管理存在管理不嚴，流于形式。

5、社會撫養費征收難度大。按照計劃生育法，縣級計劃生育行政主管部門才有執法權。鄉鎮只是委托執法，而計劃生育工作對象涉及千家萬戶，鄉鎮計生隊伍薄弱，本系統人員過少，只能從鄉鎮調入，加之計生工作繁重，干部工作積極性不高，無法應付龐大計生違法對象群體。由于現行政策對文明執法作出較具體明確的規定，部分百姓故意對抗征收行為，執法效率低下，特別是法院強制執行面太廣而難以執行，無法征收到社會撫養費，直接影響了其他育齡群眾執行計劃生育的自覺性，甚至有更多百姓加入躲避、對抗繳納社會撫養費的行列，造成計劃生育整體工作軟化。

二、幾點對策的探討

1、加大宣傳力度，著力維護計劃生育政策權威，盡力營造農村計劃生育工作良好氛圍。搞好宣傳是做好一切工作的先導，營造良好的輿論氛圍有利于工作的推進。當前,除認真宣傳貫徹國家《人口與計劃生育法》和《陜西省人口與計劃生育條例》的實施外，要加強典型突出成功查處案例的宣傳力度，用身邊人身邊事觸動群眾的神經，樹立百姓計劃生育工作作為國策的權威。強化計劃生育剛性政策的宣傳，保持計劃生育高壓政策態勢。當前，宣傳要有所為有所不為，避免過多宣傳計生工作的負面報道和不切實際的執法程序要求。積極發揮學校教育陣地作用，加大對高初中的生育生殖知識教育力度，避免新生政策外生育的出現。

2、科學客觀制定考核指標，力盡所能為基層干部減負。目前，計劃生育考核指標十分具體，分類較細，每項專項工作指標項目繁多，邏輯關系復雜，連本科大學生都難以應付。季度查、半年查、年終查等多項專項檢查，檢查過多過濫。有的工作看起來容易，做起來卻十分困難。加之業務多而雜，花費大量人力、物力、財力，真正從事重點工作的時間太少。所以，科學合理制定考核指標，特別實事求是符合基層實際尤為重要。這就要求務必結合深入貫徹實踐科學發展觀活動，對考核指標、考核方式、考核次數等考核體系進行認真細致總結，進一步減少考核次數，刪減不合理考核指標，真正提高考核實效，促進基層有更多時間投入到計劃生育主體工作中去。

3、從嚴執法，違法必究，大力完善計劃生育執法體系。維護剛性的計劃生育國策是當前搞好農村計劃生育的基礎和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的過程，而不是不切實際的一步到位，不顧客觀實際拿基層干部問責。司法系統務必切實維護計劃生育國策的權威，對證據確鑿的，立即立案，強制執行，從緊從快加大打擊力度，而不是更多關注程序上的合法性，克服部門間的不協作性，從重對違法生育者嚴肅處理，做到以一儆百，減輕農村計劃生育工作壓力。

4、堅持以人為本，村民自治。在廣泛開展計生政策、新型婚育文化宣傳的同時，堅持以人為本，開展村民自治，發揮群眾的參與意識，使群眾對計生工作做到自我管理、自我服務、自我監督，由“治民”走向“民治”。

5、加強計生干部隊伍建設。根據當前計生隊伍人員少、待遇低、思想不穩定的現狀，切實加以解決。一是充實一批素質高，責任心強的年輕計生專干隊伍；二是減輕計生專干工作壓力。將計生專干兼職的其他工作盡量減少，使其有時間、有精力從事計生工作；三是切實解決鄉鎮計生辦主任級別和待遇，以利調動其積極性；四是提高專干待遇。從事計生工作的干部相對其他同志來說，工作量大、責任重，在通常的待遇基礎上增加一定的補貼，讓其勞有所獲，穩定人心；五是盡量減少政治壓力，讓其放心大膽工作，而不是提心吊膽工作。六是切實轉變工作作風。計生主管部門要深入基層指導工作，幫助化解矛盾，解決難題，不能形成遙控指揮。

6、多方協作，進出聯動，從嚴管理，探索流動人口有效管理方式。隨著改革開放的不斷深入，流動人口的隊伍越來越龐大，計生工作難度也隨之增大，要真正做好這項工作，應從以下幾個方面入手：一是嚴格執行屬地管理原則，對流入人口的計生問題不能一趕了之，而是要就地解決，流動人口的計劃生育以考核流入地為準；二是嚴格證件管理，對流動人口一律要求辦理《流動人口婚育證明》，流入地加大驗證力度，對未辦證的，實行限期辦證，否則用人單位不得錄用；三是對流入重點對象實行“季查”制度，不按要求參加的，應追究用人單位和個人責任。

7、多方籌資，重在落實，完善利益導向機制。為更好地促進計劃生育工作，黨中央、國務院高瞻遠矚，制定并實施了一系列的獎勵扶助政策。比如部分計劃生育獎勵扶助機制，獨生子女保健費等，但由于全國人口眾多，國家財力有限，目前還不可能全面覆蓋落實。所以，地方各級黨委政府要根據各地實際情況，制定一些符合本地實際的優惠政策，讓這些遵守計劃生育政策的家庭更多的得到好處，從而影響和帶動一部分家庭，使他們也自覺執行計劃生育政策。

8、部門配合，齊抓共管，營造良好新格局。計劃生育工作不是哪一人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。一是公安部門在小孩上戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶；二是加大對醫療機構的

檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊；三是醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

第五篇：查辦案件工作存在的問題及對策

查辦案件工作存在的問題及對策 紀檢監察二室

近年來，全州各級紀檢監察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心，服務大局，查出了一批違紀違法案件，推動了黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，為臨夏經濟社會有好有快發展提供了堅強的政治保證。分析近兩年的案件查辦工作，辦案工作形勢比較嚴峻。2010年全州當年辦案64件，2011年51件,數量下降幅度較大；今年元—3月案件全州新立案件10件，雖然與去年同期持平，但東鄉、永靖、臨夏縣辦案數為零，發展不平衡。如何進一步加強查辦案件工作，我們認為，必須要認清形勢，正視問題，強化措施。

一、要進一步認清辦案工作形勢

胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第七次全體會議上強調“當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭面臨不少新情況新問題，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻、任務依然艱巨。”賀國強同志在中紀委七次全會上提出，繼續加大查辦案件工作力度，嚴肅查辦發生在五個方面的案件。省委王三運書記在省紀委八次全會上指出，“清醒地看到反腐倡廉面臨的環境條件復雜，始終保持打持久戰的思想準備；清醒地看到存在的消極腐敗問題突出，始終保持打攻堅戰的無畏精神；清醒地看到反腐倡廉建設的有利條件很多，始終保持打殲滅戰的必勝信念。”馬天民書記在州紀委十一屆二次全會上指出，“要把查辦案件作為保持黨的純潔性的重要措施，始終保持懲治腐

敗行為的高壓態勢，對腐敗案件發現一起查處一起，做到有案必查、違紀必究。”提出了“紀檢監察機關要嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的貪污賄賂、失職瀆職案件；嚴肅查辦利用人事權、司法權、審批權、行政執法權謀取私利的案件；嚴肅查辦發生在工程建設、房地產開發、土地管理等領域的案件；嚴肅查辦重大責任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗案件；嚴肅查辦鄉村干部侵害群眾利益的案件”五個方面的辦案重點。今年，查辦案件工作的目標明確，任務繁重，責任重大。同時，我們還要清醒地看到，隨著反腐敗斗爭力度的加大和社會主義市場經濟體制的進一步建立和完善，紀檢監察機關辦案工作面臨著許多新情況和新問題。一是違紀領域種類多樣化，工作范圍和具體內容的變化日趨廣泛；二是查案外部環境復雜化，工作突破和案件深入的難度日趨增大；三是違規違紀對象高智商化，工作策略和工作條件的要求不斷提高；四是作案手段隱蔽，辦案方法和手段需要創新改進。

二、要進一步正視查辦案件工作存在的問題

從全州查辦違規違紀案件數量、質量情況看，還存在許多不容忽視的問題，有待于我們在今后工作中引起高度重

視。當前，全州紀檢監察機關查辦案件工作中，個別縣（市）存在的主要問題有：

一是對辦案重視不夠，思想認識存在誤區。個別縣（市）認為去年剛換屆，縣對上的情況不是很熟悉，急于查案會出問題，不謀辦案；查辦案件工作是待罪人的事，能不查的就不查，只求不出錯，不求有成績，不愿辦案；喜歡上級轉辦，領導批辦的被動案件，對轄區內的線索，主動向同級黨委政府匯報，爭取支持不夠，不積極辦案。還有的認為，教育是目的，處理是手段，處理從輕是愛護違紀者。

二是辦案數量質量不穩定，發展不平衡。個別縣（市）雖然重視案件線索的調查，注重問題了結，一些應該立案處理的問題，作了一般問題處理，立案標準不高，執行紀律不嚴的問題不同程度的存在；查處失職瀆職類案件比較多、查辦有影響的經濟類案件相對少，查處農村黨員干部的案件多、查辦“三機關一部門”案件少，查處一般性的案件較多、查辦新領域的案件少的“三多三少”現象存在；縣（市）人員變動相對比較頻繁，辦案人員缺乏，業務素質不高，責任性不強的問題不同程度的存在。

三是案件線索來源單一，深挖細追不夠。普遍重視信訪線索排查，忽視從其它工作項目、執法機關拓展線索；在執法監察、專項治理等工作中發現的問題，只做問題上交，一般處理，沒有從抓案件的角度，執紀的高度，進行立案處理；對一些司法機關已作出判決的黨員或公務員，沒有及時追究黨紀政紀責任，給予黨紀政紀處分。

四是辦案制度堅持不夠，案件質量不高的問題。從全州紀檢監察機關查辦的案件看，部分案件存在的問題有：

1、依紀依法辦案方面。實體與程序并重要求做的不夠,有的不嚴格履行立案審批程序，調查完畢才補辦立案手續，有的沒有立案決定書，更沒有通知違紀者所在單位和本人的記載；有的處分決定運用條規不準確，量紀標準存在畸輕畸重的現象；有的立案案件進行組織處理，重數量輕質量，立案不準；有的案件調查周期過長，甚至久拖不結，超過了辦案時限。

2、程序手續關方面。個別案件無立案登記表、無立案決定

書，無告知被調查人單位的記載；特別是鄉（鎮）辦案，無立案程序、無調查材料、無審理報告、無基層組織的處理意見；解除行政處分無考察程序。

3、保障違紀者權益方面。政紀處分決定中沒有注明申訴時限；處分決定無送達回執或者送達回執無本人簽字；處分決定監督落實不夠；對受處分黨員考核鑒定制度執行不夠。

4、證據材料收集方面。調查階段提取的書證，無提取人屬名和時間，無原單位確認意見，確認手續不全；重視違紀者的陳述，忽視旁證材料的提取。

5、文本制作方面。案件《調查報告》無調查人簽名；錯誤事實材料寫進了不應該寫的定性意見和認錯態度；審理報告中定性和量紀依據不詳細；處分決定中對違紀資金無定性和處理意見。

6、案件管理方面。普遍沒有執行查處一案，形成案件調查、案件分析和案件總結的“一案三報告”制度，沒有從警示教育，分析根源，規范行為的角度去分析研究，提出治本方面的措施辦法，查辦案件的責任意識不夠強；縣（市）紀委監察局普遍對基層辦案管理指導不夠。

7、歸卷不規范。裝訂不整齊，材料不齊全，順序不規范，卷面書寫不整潔；備案案卷材料不全。

以上這些問題，如果不引起足夠的重視，我州紀檢監察機關辦案工作水平難以提高，質量無法保障，治本功能很難發揮，科學化辦案很難實現。

三、要進一步強化抓辦案工作的措施

面對當前新形勢下辦案工作的高要求，黨和人民群眾的新期待，進一步加強案件查辦工作，提高辦案工作水平，更好地發揮案件查辦工作的治本功能，今后要突出抓好以下幾點：

1、要進一步提高對查辦案件工作的認識。各級紀檢監察機關必須把案件查辦工作提高到堅決反對腐敗的政治態度，維護黨紀政紀的工作責任，體現工作能力的集中表現來認識，走出思想上的誤區，認識上的盲區，樹立有案不查是工作失職，有案辦不了是工作不稱職的思想。以查辦案件的實際工作，服務中心，促進跨越發展；以查辦案件的實際成

效，樹立威信，發揮職能作用；以查辦案件的實際成果，取信于民，維護黨紀政紀。

2、要樹立“三個觀念”、處理好“三個關系”。案件查辦是一項政策性、紀律性很強的工作，要求我們在辦案前樹立“三個觀念”。一是樹立大局觀念。查辦案件工作，要緊緊圍繞改革、發展和穩定的大局來開展，在戰略決策上、在查辦的時機和方式的把握上，緊貼黨委、政府的工作大局，使查辦案件起到維護和促進的作用。二是樹立中心觀念。查辦案件要服從服務于黨委政府中心工作，把監督檢查政策落實保證政令暢通作為查辦案件的出發點和落腳點。三是樹立群眾觀念。要始終站在維護最廣大人民群眾利益的高度，按照“三個代表”重要思想的要求，緊盯群眾反應的熱點難點開展案件檢查工作，把群眾擁護不擁護、滿意不滿意作為衡量查案工作是否取得成效的重要標準。在案件查辦中處理好“三個關系”。一是處理好量與質的關系。紀檢監察機關在查辦案件中，既要注重案件的數量，更要注重案件的質量；既要按照黨紀政紀規定查處各種違紀案件，更要集中力量查處有影響的大案要案。二是處理好寬與嚴的關系。既要嚴肅打擊少數腐敗分子，又要對主動交待問題，有重大立功情節的，就要按規定從輕處理。三是處理好查與防的關系。堅持查辦案件懲處腐敗分子與制度建設結合起來，才能從源頭上解決和預防腐敗問題。

3、要進一步加強對案件查辦工作的組織領導和工作協調。全州各級紀檢監察機關，要加強對案件查辦工作的領導，重視和支持查案工作。重視查案工作，要真正做到三個傾斜。即：紀委書紀的主要精力向辦案傾斜；紀檢監察的工作部署向辦案傾斜；對紀檢工作的檢查考核向辦案傾斜。支持查案工作，要做到辦案人員、辦案經費、后勤服務三個保障。在案件查辦中，要發揮好組織協調的作用，堅持與司法、審計等部門的聯席會議制度，互通信息，資源共享；建立辦案協作機制，聯合辦案，職能互補，提高辦案效率。

4、要把握關鍵環節，拓展案件線索。要狠抓上級批轉要結果信件、群眾署名舉報、重大事故責任追究、強農惠農

政策落實中干部與民爭利等案件的查處力度，該立案的堅決立案；要建立案件線索評估制度，要組織力量對各種案件線索認真進行評估篩選，不能放過一件有價值的案件線索。要對決定初核的線索，認真進行調查核實，對事實不清的，一律不研究，不了結。經過初步核實，證實舉報基本屬實的，應當及時立案查處。在監督檢查環節，要加強對各級紀委調查處理重大線索情況的監督檢查，加強對初核了結案件的審查，防止發生大事化小，瞞案不報的問題。

5、要進一步加強辦案隊伍建設，提升工作水平。新時期，黨中央、中央紀委對紀檢監察隊伍建設，提出了“政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良”的明確要求。建設好辦案隊伍，就要重點抓好三項工作。一要選配好案件檢查工作人員。對責任性不強，工作能力欠缺，紀律要求不嚴，辦案作風不實的人員，及時調整，及時換崗，保證有案就有人辦。二要提高辦案人員的政治素質。通過辦短期集訓班、安排脫產專業培訓等形式，使辦案人員系統學習法律、金融、經濟以及辦案業務知識，樹立正確的執紀執法觀。三要提高辦案人員的業務技能。有計劃、有針對性地選派優秀干部參與辦案一線，進行實踐鍛煉，提高做政治思想工作的能力、綜合分析能力、調查取證能力、談話詢問能力、協調配合能力、語言文字表達能力，成為查辦案件的行家里手。

6、要嚴格辦案程序，規范辦案工作，提高案件質量。要認真貫徹執行《中共中央紀委關于進一步加強和規范辦案工作的意見》精神，嚴格程序，規范辦案。嚴格辦案程序，就要嚴把受理、核實、調查、審理、處理和執行六個程序，保證每個程序合法，有效。規范辦案工作，就要落實好參加案件檢查的不得參與案件審理，確保查審分離；參加案件初審的人員不能參加申訴案件復審，申訴案件，確定專人負責復審、復議、復查、復核，確保審查、審復職能分離；在領導分工上，縣級以上紀檢監察機關分管案件檢查的領導不得同時分管案件審理，嚴格執行查審分離，審復分開制度，保證內部監督效果。堅持“一案三報告制度”，發揮好查辦案

件的治本功能。要認真貫徹中紀發［2005］7號《關于紀檢監察機關嚴格依紀依法辦案的意見》精神，辦案工作中嚴格執行《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《案件檢查條例》《案件審理條例》等一系列黨紀政紀法律條規，把辦案活動置于法律和條規授權的范圍內進行，接受各方面的監督。進一步樹立依紀依法辦案理念，堅持安全文明辦案，樹立好紀檢監察干部“可親、可敬、可信”的形象。提高辦案質量，不僅要落實“二十四字”辦案要求，把辦案件辦成鐵案，經得起歷史的檢驗，更要注重查辦案件的政治、經濟和社會效果，還要注重是否有利于促進轉型跨越，是否有利于腐敗的預防。

7、要審慎使用辦案措施，確保安全文明辦案。“兩規”、“兩指”辦案措施，是《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》和《中華人民共和國行政監察法》賦予紀檢監察機關的特殊權利，是紀檢監察機關突破重大案件的一種組織措施和辦案手段。在使用兩種措施時，要嚴格按照中紀委、監察部《關于紀檢監察機關依法采用“兩指”、“兩規”措施若干問題的通知》、中紀委辦公廳《關于紀檢機關使用“兩規”措施的辦法（試行）》和中紀委監察部《關于正確使用“兩規”、“兩指”措施的幾點要求》，堅持“一要堅決、二要慎重、三要搞準”的原則，嚴格審批，審慎使用，規范操作。做到審慎使用，就要做到四個“不用”：一是未經領導同意不用；二是不能突破的案件不用；三是不在最佳時機不用；四是不屬“兩規”“兩指”對象的不用。

8、要進一步加強對鄉（鎮）紀委辦案工作的管理和業務指導。去年縣、鄉換屆，全州100多個鄉（鎮）健全了紀委

機構，配齊了工作人員，鄉鎮一級基本具備了查辦案件的組織條件。針對在落實惠民政策中基層干部違紀案件增多的實際，要注意從鄉鎮紀委找案源，辦案件，鼓勵鄉鎮紀委辦案，發揮基層紀檢組織查辦案件的作用。縣（市）紀委要進一步加強對鄉鎮紀委辦案工作的管理，鄉一級紀委所辦案件由縣紀委統一把關審理，統一歸檔保管；要進一步加強業務指導和工作監督，鄉辦案件由縣紀委監察局確定一名辦案人員包案，抓規范，抓質量，確保鄉（鎮）紀委辦案質量有明顯提升。

2012

年3月30日