第一篇：當前民商事案件審理中存在的主要問題及對策

當前民商事案件審理中存在的主要問題及對策

全球金融危機蔓延對經濟社會發展的深度影響逐步顯現，由此引發的矛盾和糾紛在司法領域已經明顯反映。民商事糾紛呈大幅增長的態勢，案件數量急劇增加，案件的處理難度日益加大，人民法院面臨的壓力前所未有。

一、當前民商事審判工作存在的主要問題

1.司法環境方面的問題。近年來，群眾打官司由“討說法”向“利益必爭”型轉化，各種深層次的社會矛盾日益凸顯，法院處在矛盾的交匯點上，法官的工作壓力和風險越來越大，隨時隨地都有可能受到各種不確定因素的威脅與侵害。尤其是涉訴信訪案件壓力大、責任大，導致個別法官不敢辦案、不愿辦案。這些都給法院獨立審判，依照事實和法律進行公正裁決產生了很大干擾。

2.證據規則的適用問題。由于民事案件種類繁多、數量龐大，目前社會中仍有不少當事人思想局限于傳統的法律觀念，缺乏民事訴訟證據意識，消極對待自己依法應當承擔的舉證責任，坐等法院裁判。當因當事人舉證不能，法院依法判決其敗訴時，不能理解其敗訴的原因，而是采取多種手段對抗法院的生效裁判。

3.庭審程序欠規范問題。一是在庭審時合議庭成員未全部到庭參加庭審、中途離開，變更合議庭成員未及時通知、未重新開庭。二是少數審判人員開庭時拖拉，確定的開庭時間不能準時開庭，或隨意遲延。三是有的審判人員不認真聽取當事人的陳述，而埋頭看案卷材料；有的審判人員不按規定使用法槌；有的對庭審中出現的情況應變遲緩，對當事人與本案無關的陳述沒有及時制止，不能有效地控制庭審局面；有的歸納爭議焦點滯后或不準確，或沒有歸納爭議焦點，致使整個庭審重點不突出。四是在審理案件過程中，隨意將簡易程序轉化為普通程序。沒有經過主管院長的審批，且在轉換后沒有按規定告知當事人合議庭組成人員名單及轉換的理由。另外，對普通程序審理的一審民事案件，有時當事人均要求適用簡易程序審理，然而卻沒有得到允許，從而延誤了辦案的最佳時期，激化了當事人的矛盾。這些程序問題嚴重影響法院裁判的公正性、權威性和公信力。

4.未合理行使釋明權問題。合議庭對合同的效力及對當事人爭議法律關系性質的認定與當事人訴請不一致的，或者法院在審理過程中發現當事人遺漏了訴訟請求的，或者當事人的訴訟請求與其主張的事實不一致的，根據《最高人民法院關于民事訴訟證據的若干規定》第三十五條的規定，應當向當事人進行必要的釋明，告知其可以變更訴訟請求，未經釋明且當事人未變更訴訟請求即直接按法院查明的合同效力和法律關系的性質進行判決或者超過當事人訴訟請求予以判決。

5.法官隊伍方面的問題。

面對工作中的壓力，少數法官不能正確對待，服務大局的意識不夠強，調解方式方法簡單；少數案件存在司法自由裁量權運用不平衡現象；少數法官缺乏鉆研業務的主動性，對審理新類型和較為復雜的案件顯得束手無策；有的案件辦理周期過長，少數裁判文書過于簡單，說理不夠充分，邏輯不夠嚴密，影響審判的權威和效果。

二、應對民商事審判工作存在問題的對策 面對當前民商事案件中各種因素互相交織、法律問題與社會問題互相交織、當事人個體權益和社會公共利益互相交織的復雜局面，人民法院要認清新形勢、新任務、新要求，緊緊圍繞“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作，務實創新，在民商事審判工作中力爭實現“四多四少”，即調撤多、判決少，服判多、上訴少，維持多、發改少，息訴多、上訪少的目標，努力提升商事審判工作水平

1.強化能動司法意識，全力服務經濟社會發展大局。要高度關注經濟、社會形勢反映到司法層面的變化和發展態勢，找準法院工作服務中心工作的結合點和著力點，對事關社會發展、事關民生的熱點、難點問題，特別是一些敏感、重大突發性事件和群體性糾紛等突出問題，要積極參與疏導協調，主動做好工作，及時化解矛盾糾紛。對敏感、重大、群體性案件的審理，要及時匯報通報，積極爭取黨委、政府和社會各界的理解和支持。

2.強化業務學習意識，努力提升辦案能力。民商事案件牽涉的法律、法規、地方性法規、各類規章、行業標準等數量眾多，而且更新速度快，再加上我國正處于經濟、社會轉型時期，國家的法律制度變動不居，司法政策及社會法律觀念的價值取向也因勢而變。為了應對新的挑戰，從事民商事審判的法官都應當加強業務學習，尤其是加強對公司法、保險法、破產法、物權法及相關司法解釋的學習，努力提高業務水平，提升審理新型、疑難復雜案件的能力。

3.強化案結事了意識，深入推進調解工作。按照“調解優先、調判結合”的要求，樹立起“調解結案是高質量審判”的司法理念，強化調解在解決商事糾紛，特別是群體性糾紛中的作用，積極探索調解方法，將庭內調解與庭外調解相結合、庭前調解與當庭調解相結合、法院調解與借助社會力量調解相結合，充分發揮訴訟代理人、人民陪審員以及當事人親友的作用，不斷提高調解結案率和實際履行率。

4.強化程序意識，深化審判方式改革。正確認識程序公正與實體公正的相互關系，重視程序的獨立價值。沒有程序公正，當事人的訴權本身就得不到保障，也就談不上實體公正的問題。深化審判方式改革，仍然要抓住公開審判這個重心，強化庭審功能。繼續探索和總結一些行之有效的制度，如實行庭前交換證據制度和限期舉證制度，規范當事人的舉證責任；規范庭審質證和認證程序，要全面落實公開審判制度，使公開審判真正成為提高辦案質量、保護訴訟當事人的權利、防止腐敗的重要環節。

5.強化規范司法意識，不斷提升案件質量。一是要進一步細化審判流程化管理規定，對立案、送達、訴前保全、訴前調解、審理、卷宗裝訂、案件質量評查、卷宗歸檔等各個環節進行規范。二是進一步完善民商事案件庭審操作規范，明確庭審考評標準，對法官駕馭庭審能力及庭審作風提出要求。三是認真落實《最高人民法院關于進一步加強合議庭職責的若干規定》，加重合議庭成員特別是審判長的權力和責任，明確承辦人、合議庭成員對案件的事實負全部責任，核稿人員、合議庭成員對案件適用法律負責，從制度上促使審判人員不斷提高自身的業務水平，增強工作責任感和上進心，逐步形成符合民商事審判工作規律和特點的優勝劣汰的審判管理機制，使民商事案件審判質量工作走上良性發展的軌道。

第二篇：案件審理工作中存在的問題和對策

案件審理工作中存在的問題和對策

我單位根據《關于報送案件審理疑難問題的通知》要求，結合本單位工作實際，對案件審理工作疑難問題進行梳理，現將情況匯報如下：

一、案件審理工作中存在的問題

（一）審理部門人少事多，案件審理效率不高。

（二）案件辦結后處分落實不到位，損害了紀律處分的嚴肅性。

（三）基層紀檢人員配備薄弱，案件辦理不規范。

（四）辦案人員業務水平參差不齊，案件質量不理想。

二、做好新形勢下審理工作的建議與對策

（一）不斷提高案件審理工作人員的綜合素質、配齊配強審理干部。

（二）繁簡分流，試行黨紀政紀輕處分案件適用簡易程序辦理。

（三）明確責任，出臺關于紀律處分執行工作的實施辦法。

（四）正確認識案件審理工作地位，積極開展案件質量檢查，進一步提高案件質量。

第三篇：山東省高級人民法院關于當前審理民商事案件中適用法律若干問題意.

+ c-P1 D0 c* @ 4.3、設備發生故障時，如果生產調度部當班調度聯系設備部值班人員出現困難時，當班調度直接匯報設備部部長并由其組織處理。

& X4 J$ f* h& }4 w c8 i3 T 4.4、裝置發生一般生產波動時，班長立即組織崗位人員處理，匯報生產部值班人員，并匯報生產調度部當班調度。+ ?0 K7 ~' M4 R+ ~0 4.5、裝置發生較大或嚴重生產波動時，班長立即組織崗位人員處理，匯報生產部值班人員 , 并立即匯報生產調度部當班調度 , 生產部值班人員及時組織處理，并匯報生產部部長 , 生產部部長必須到現場 1 F+ v: g: 指揮生產、組織人員做好事故預案 ，做好聯系協調。當班調度立即匯報生產調度部部長，及時掌握情況，聯系協調公用系統 ，山東省高級人民法院關于印發當前審理民商事案件中適用法律若干問題意見的通知

全省各級人民法院、濟南鐵路運輸兩級法院、青島海事法院：

山東省高級人民法院《關于當前審理民商事案件中適用法律若干問題的意見》已于

q s: D2 D0 G

5.1月,當班調度立即匯報安環部部長、生產調度部部長、設備部部長到現場；生產調度部部長組織各相關部門做好事故預案62,并匯報分公司和集團公司主管領導，○○ K7 B5 q;M |2 I$ j6 _ 6.1、本規定中的“設備

一、關于訴訟主體的確定問題 ,“一般故障”是指不影響裝置正常運行和產品質量合格的動靜設備或電儀設備故障，例如（但不限于）一般機泵檢修、換熱器輕微泄漏、低壓設備或管線輕微泄漏、儀表校表、普通儀表失靈、普通調節閥失靈等。

-e2 L$ m0 Y& $ M$ `6.2、如果企業被吊銷營業執照后未進行清算，債權人起訴要求企業的股東或開辦單位承擔清算責任的，人民法院可作出相應的裁判，限期被吊銷營業執照的企業的股東或開辦單位進行清算。

是指對裝置安全運行和產品質量合格構成潛在或實質威脅的動靜設備或電儀設備故障，例如（但不限于）壓縮機組振動超標或報警、重要機泵檢修、換熱器內漏或較大泄漏、壓力設備或管線泄漏、重要儀表或調節閥失靈等。a# ~;T(F, }* J M2、其他組織被吊銷營業執照后訴訟主體的確定

《民事訴訟法》第四十九條規定的“其他組織”的營業執照被吊銷后，可將該組織及其所屬法人一并作為訴訟主體參加訴訟。

3、實行承包經營的企業對外產生糾紛后訴訟主體的確定

實行承包經營的企業對外產生糾紛的，如果發生訴訟時，承包人仍在承包的，應以該企業作為訴訟當事人，承包人可作為企業的法定代表人或負責人參加訴訟。承包人與發包人之間的糾紛按照承包合同另行處理。

如果發生訴訟時，原承包合同已經期滿或被依法解除，原承包人沒有按承包合同約定交付承包金，或者按照承包合同的約定，承包人對其承包期間的債務應當承擔責任的，可以企業為被告，企業要求按照承包合同的約定由承包人承擔責任的，可將原承包人列為第三人參加訴訟。由企業向對方當事人承擔責任，承包人按照承包合同向企業承擔責任。+ v# ~!m1 L$ z“ e a

6.4

1、人民法院應否主動審查訴訟時效的問題

* b, z.], }-I!?7 A9 ?

7、約定有債務履行期限之無效合同，訴訟時效如何起算：

約定有債務履行期限之無效合同而產生的訴訟時效期間，應從合同約定的履行期限屆滿的次日起算。

3、訴訟時效的中斷標準（訴訟時效的中斷）& _6 J, [: Y2 z+ H3 `(_2 l' q

（1）債權人有郵寄催收證據但沒有債務人受領證據的，債權人能提供真實的郵寄催收證據，債務人沒有相反證據足以推翻的，可以推定債權人的意思表示到達了債務人，引起訴訟時效中斷。2）國有銀行向金融資產管理公司轉讓不良貸款及金融資產管理公司受讓不良貸款后，通過債權轉讓方式處置不良資產形成的有關案件中，債務人在債權轉讓協議，債權轉讓通知上簽章或者簽收債務催收通知的，訴訟時效中斷，原債權銀行及受讓債權的資產管理公司在全國或者省級有影響的報紙上發布的債權轉讓公告或通知中，有催收債務內容的，該公告或通知可以作為訴訟時效中斷的證據。但金融資產管理公司以外的受讓人再次轉讓債權形成的有關案件，不能適用上述規定。;8 s3 L” M$ i4 h

生產調度員工作是生產指揮的核心，對生產進行統一指揮，是保證完成生產（作業）計劃的關鍵。通過本職責，對值生產調度員員崗位的工作進行描述和劃分，以確保在工作中能安全高效的完成各項工作任務。）當事人向人民法院起訴的，即使出現不予受理、駁回起訴或撤訴等情形，訴訟時效亦應中斷。, `* P7 N% J% H3 `: l3 ?% `6 j（4）對當事人在合同成立時或在訴訟時效期限內約定排除時效的適用、改變時效的法定期間或直接拋棄時效利益的，該約定無效。債權人在債務人預先蓋章的空白催收單上填寫日期，不構成訴訟時效中斷的事由。5 P, H9 j2 j# N7 U0 c“ s本職責適用于生產調度員室的內部管理，用于明確值生產調度員崗位的工作任務和所承擔責任。、即時清結的合同、未約定履行期限的合同的訴訟時效的起算7 m g(G!_8 q& T6 {1 E3 職責$ U/ q$ _-i;A5 v）即時清結的交易從合同履行完畢時起就開始計算訴訟時效期間。3.1生產計劃統計調度負責人負責對本職責的管理。2）未約定履行期限的合同訴訟時效的起算，應區分以下不同情形分別處理，但對于買賣合同等《合同法》分則另有規定的，按《合同法》分則的規定處理。3.J' {1 t” ~$ `6 a0 ^+ p204.對債權人要求債務人履行合同的情形，如果債務人明確表示或以自己的行為表示不履行合同，則應從此時起計算訴訟時效，有寬限期的，在寬限期內債務人未拒絕履行的，從寬限期屆滿時起計算訴訟時效。而再次主張權利時則適用訴訟時效中斷的規定。

直接上級：生產調度負責人、超過訴訟時效期間，債務人在債權人出具的對賬單上簽字或蓋章的，視為對原債務的重新確認，該債權債務關系應受法律保護。!n“ b% T' b+ @# Y-~(z% ?4.2 工作關系：橫向協調，各部門主管，車間主任、值班長等 q, C6 ?6 N” f-|0 b4.3生產調度員人員職權 F/ L: w# j5 d: I7 U5 b4.3.1有權向公司有關部門、生產車間檢查了解生產情況。）當事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的；（4.3.2有權參加公司組織的各種生產協調調度會議。有權臨時組織有關人員或會議，研究處理生產中發現的問題3+ @9 a: T, [ Z;Z' c7 Y

適用簡易程序審理的案件，根據案件審理情況，人民法院指定的舉證期限可以少于三十日，當事人也可以自行約定舉證期限。在簡易程序轉為普通程序時，當事人要求重新指定舉證期限的，應從充分保護當事人訴訟權利的角度，重新指定舉證期限。4.3.4在保證計劃實現的前提下，有權對產品進行必要的調整。

(o' q9 V& y;A9 F$ U8 y4.3.5有權向有關部門下達調度通知和調度指令。8 c n* }7 Q0 ?8 C3 g、發回重審案件的舉證期限

在特定情況下，有權臨時組織公司人力、物力、運輸、工具、設備、能源、電力等統一使用，有權為保證重點，應付突變，向生產單位下達臨時停產任務。5 P6 Z/ h.x, p* l1 V2 q/ Q: s

有權向各級領導申訴生產過程中出現問題的看法和意見。9 N% 4.3.86、新證據的確認

對于下列在舉證期限屆滿前已存在的證據，可作為新證據對待：

（* {$ E8 o' W# n$ Y!P* B）證據在舉證期限內雖然已經客觀存在，但未被當事

人知悉、掌握、控制的；

-L% g3 x-H+ C$ t4.3.11為了完成專項任務，執行領導臨時授予的調度專權。3 t% V$ s（3(M0 X f7 v# K9 V.t* q K

4.4.1負責全公司生產的組織協調工作，保證作業計劃的實現和生產計劃的全面完成。P& `7 d8 ^ C“ g1 ^4.4.2調度人員必須主動收集、掌握原材料庫存，設備的運行及維修，成品半成品的庫存，人員等情況，保持合理比例關系，保證生產秩序的進行，有預見地發現并及時協調有關單位解決問題，嚴防停工待料。（5）當事人確因客觀原因無法在舉證期限內提供，經人民法院準許，在延長的期限內仍無法提供的證據屬于新證據。但當事人怠于收集證據，消極舉證的，應明確排除在“客觀原因”之外。7 }: ]7 g.O(?

7、當事人增加、變更訴訟請求或者提起反訴的，原則上應當適用最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第一百五十六條的規定，可在法庭辯論終結前提出。

參加公司生產調度會議，督促檢查生產（作業）計劃和生產調度員會議決議執行情況。p0 v V(s.X-X4 h 4.4.6 參加臨時生產協調會，配合生產調度負責人解決生產過程中出現的問題。0 T% ^% f8 q+ K;o9 @” ];W!m3 u

4..4.7

4.4.8 調度人員在生產調度員會上匯報本周生產進度與處理問題的情況。Q2 ?7 h0 Y0 g B0 N 4.5 + O$ u3 I4 X0 C!l* T/ i w

4.5.1調度員要具備一定的業務知識和管理水平，知識面廣，有處理問題的能力。

% z-t W, Y5 g;Y1 K4.5.2及時檢查督促各車間對各級領導指示、生產（作業）計劃和生產調度員指令執行情況，并及時匯報生產情況和存在問題。

債權人與保證人可以自行約定保證期間，當事人約定的保證期間超過兩年的，應認定有效。C2 l* J4 a5 e/ `$ n

4.5.4

法人的分支機構等非法人機構未經法人授權為他人提供保證的，雙方簽訂的保證合同因違反法律禁止性規定而無效，雙方當事人均有過錯，應依法根據各自的過錯承擔相應的民事責任。-P$ j, X S!x$ h“ F1 V1 m;X5 n4.5.5了解掌握設備檢修情況，協助生產車間及時調整設備和能力的合理使用。

4.5.6根據需要，隨時參加公司內有關生產會議。.P& W, |6 i1 * k

重視產品質量，積極參加處理和解決產品質量的活動。

破產財產經拍賣流拍時，對法律、法規對拍賣有特別規定的，應當依照特別規定辦理。對目前法律尚無明文規定的，可以參照最高人民法院《關于人民法院民事執行中拍賣、變賣財產的規定》第8條的規定處理。在經過適當的拍賣程序仍然流拍，最終不得不采取實物方式分給債權人時，一般不應完全依照評估價來作為折價的依據，而應當適當地降低價格，以切實維護分得實物財產債權人的利益。無論以何種方式處理和分配破產財產，尤其是流拍后以何種定價方式進行實物分配，均應在清算組提交債權人會議討論的財產處理方案和分配方案中明確記載，經債權人會議討論通過后執行。O C6 R![1 k” T1 a!e4.5.9調度人員處理問題要及時，措施果斷，并對處理結果的正確性負責。

下列情況下破產企業的債權人不得行使抵銷權：

（1）破產宣告后破產債權人對破產企業所負的債務不得抵銷；

（2）受讓的債權不得抵銷；

（3）因股東未履行足額出資義務而形成的股東對企業的負債，不得與該股東對企業的債權相抵銷；

（4）違反誠實信用原則形成的債權不得抵銷。

本意見由山東省高級人民法院負責解釋，自下發之日起施行。已經審理終結的案件不得依據本意見提起再審。執行中有新的法律規定和司法解釋與本意見不一致時，執行法律規定和司法解釋。

第四篇：基層案件審理工作存在的問題及對策（本站推薦）

基層案件質量存在的問題及對策建議

王為君

2003年3月，根據市紀委關于開展案件質量檢查工作的要求，區紀委監察局審理室對全區紀檢監察延伸機構和鄉鎮紀委、監察室2001、2002年所辦案件的質量，進行了一次全面的檢查，并就基層案件質量存在的問題進行了專題調研，現將有關情況予以匯報，供領導決策參考。

一、基層案件審理工作中存在的問題

這次檢查，總體來看各單位之間很不平衡，區直要好于鄉鎮，鄉鎮之間差別也很大，有的鄉鎮的案件質量可以和區紀委的一樣，而有的單位連基本的程序和要求都辦不到。工作較好的單位有永安辦事處、官埠鎮、桂花鎮、教育局、地稅局五個單位，通過這次 檢查，結合平時的工作，我們認為當前全區基層案件質量主要存在以下三個方面的問題：

（一）、少數單位工作不夠主動。

1、有的單位對司法機關、行政機關給予了刑事處罰、行政處罰、法律處分的人員，長期不聞不問，不作紀律處分，既不主動到司法機關了解情況和取證，又不向區紀委報告和移送案件，有的人被判刑了還在領工資，刑期已滿還沒有被給予應有的紀律處分。

2、對紀律處分的執行不主動。處分決定下達后，有關單位必須不折不扣地執行，處分決定所列事項要逐一落實，這是各級黨政組織起碼應該做到的，是黨性和組織紀律性的一種體現。但有的單位對處分決定執行工作重視不夠，簡單地認為決定 一經作出，案件就算結案，重過程輕結果，不主動督促人事部門等部門落實。有的單位紀檢監察工作人員責任心不強，處分下達后該歸檔的材料不歸檔。有的單位對區紀委監察局處分的人員，非要等到區紀委三番五次地點名通知，才被動地辦理交辦的事情。對區紀委處分的人員的決定不宣布、不送達。對該降工資的不降，對該評定為不稱職的評定為稱職，等到區紀委來糾正。對區紀委下發的《處分決定執行情況報告表》不按規定時間上報，有的連表最后也找不到了。

3、對被處分人單位意見上報不主動。根據《中國共產黨章程》第四十條的規定，對黨員的紀律處分，必須經過支部大會的討論，報黨的基層委員會批準。有的單位在接到區紀委后，遲遲不報，嚴重影響區紀委的工作。

（二）、少數單位全局觀念不夠

1、少數單位對區紀委處分的黨員干部，已經撤職的變相以副職主持工作或易地任職，在處分期內給予提拔任用。

2、少數單位對區紀委處分的人員，在上報單位意見時，大事化小，小事化了，該給予重處分的卻提議輕檔次，問題輕的就提議免處或通報批評，給區紀委的工作造成很大的難度。

3、案件量紀不平衡。同一事實，區紀委處分與區直不樣，區直與鄉鎮不一樣，區直各單位之間不一樣，鄉鎮與鄉鎮之間不一樣。

（三）少數單位工作力度不夠。

案件量紀偏輕是個普遍存在的問題。少數單位對經濟類案件的量紀，有明確的量紀標準卻不執行，明顯偏輕；對沒有明確量紀標準的其他案件，過于就低不就高，不根據當前的政策和形勢來量紀。

（四）少數單位工作不夠規范

1、審理程序不規范。少數單位在案件審理中，重實質性處理，不重視程序合法與否，有的錯誤事實不同被調查人見面；有的不按黨章規定召開基層黨組織進行討論；有的不通知被調查人參加基層組織討論會；有的處分決定不送達；有的處分作出后不同被處分人談話。

2、案卷整理不規范。案件接交中有些材料沒有及時移交。有些單位在案件的檢查和審理中，按照程序做了工作，但沒有做好材料的收集和歸檔。有的卷宗中沒有組織研究案件的會議記錄。

3、處分種類不規范。有的單位給予黨員干部紀律處分時，不嚴格按照有關條規規定的五種黨紀、六種政紀作出處分。有的單位在處分決定中將免職、調離等組織處理措施作為紀律處分下達。有的單位把通報批評等作為一種紀律處分。有的給予黨務工作干部以政紀處分。有的給予降低職務工資一級的處分。有的給予國家工作人員開除留用處分。有的單位對處分的種類表述不準確。有的把公務員考核作為一種紀律處分，對有錯誤的黨員干部給予不定等次或不稱職，以此代替紀律處分。

4、處分依據不規范。有的單位處分決定沒有引用明確的紀律處分條款，而是籠統地引用《中國共產黨紀律處分條例（試行）》和《國家公務員暫行條例》。有的給予政紀處分卻引用黨紀規定。有的給予企業職工處分卻引用公務員的紀律規定。

5、移交歸檔不規范。在這次檢查的中，很多的案件是從抽屜中拿出來的幾張材料紙，有的鄉鎮甚至連案卷都找不到了。沒有專門的保管措施。有的單位紀檢監察人員調整后，案卷沒有及時移交。

6、有的單位越權處分，如司法局對何江波給予撤職處分

二、產生問題的原因

1、好人主義嚴重，有的單位的紀檢監察人員，在區紀律三令五申后，將有關手續按要求辦理，向被處分人講是上級要處理三是有些領導干部姑息遷就違紀人員，尤其在對一些基層干部給予降級以上重處分時，認為基層干部工作辛辛苦苦，生活清苦，有時工資都不能按時或足額發放，降低待遇勢必影響生活，因而執行時不堅決。四是有些單位領導好人主義思想嚴重，怕得罪人，正比致使一些人的處分遲遲不能宣布并執行。

2、人員素質鄉鎮區直單位由于人員調動頻繁，特別是2003年初我區鄉鎮改革后，紀委書記調整面很大，派出機構的領導體制、機構設置、工作職責、工作關系、干部管

理、后勤管理六個方面的問題 工程，3、缺少案件質量的管理考核機制。案件質量的管理和考核應該是一個長期的系統性

4、思想上不夠重視。主要是區紀委對這項工作不夠重視，導致下面一些認為這項工作是搭甩的工作，5、基層人員兼職，精力上，有的人確實想學但沒有資料，有的人不懂又不學，有的人

6、大部分的鄉鎮都沒有專門的辦公場所，更不談案件審理的法規資料和案件

三、改進工作的建議

（一）、建立責任追究制度。

1、建立對處分決定執行的責任追究制度。要明確各單位的紀檢書記、監察室主任為處分決定執行的第一責任人，在處分決定的執行中，對拒不履行有關規定的有關責任人分別給予黨紀政紀處分。出現處分不落實，追究其上級的責任，形成一級抓一級，層層檢查落實，使各級審理部門把處分決定執行的檢查，作為自己的一項經常性工作，常抓不懈，有效地防止處分決定執行不到位的現象。

2、建立對正確履行職責的紀檢監察人員的責任追究制度。凡是本單位人員受到司法機關的刑事處罰、行政處罰、刑事處分而不及時查處的追究相關人員的紀律責任。

3、案件處理后及時將處理決定抄送有關單位積極還必須關單位聯系，督促處理決定的執行情況。，一是處分執行回執制度；這個制度現在區紀委已經實行。二是專人負責并實行責任追究制度；這個在上面的責任追究制度中也講了。三是定期檢查制度。要狠抓監督檢查，在落實上下功夫，一是采取統一部署與執行單位自查相結合，上級單位抽查與同級單位互查相結合，執紀檢查與案件整體質量檢查相結合的方法，使執紀檢查做到經常性與定期性有機結合，防止出現漏檢和死角。

（二）、加強案件質量管理。

一是建立案件質量評價考核標準。

二是建立案件質量定期檢查制度。審理部門要每年要進行定期的案件質量檢查工作，區紀委要把案件整體質量 作為單位紀檢監察工作好壞的一項重要內容，對工作較差的單位進行通報批評，對好的單位進行表彰。

三是建立案件協審機制。在當前基層紀檢監察人員素質普遍不高，專業化程度不高，案件質量問題較多的情況下，創新案件審理工作體制，根據形勢和任務的發展，加強區紀委對全區案件質量的管理，實行由區紀委審理室對各單位的案件定性、量紀、適用條規等進行全面的把關，各單位審理的案件在提交本單位黨組織和行政機構決定前報區紀委審核。

（三）、加強基層基礎建設

一是加強對基層工作的指導。

二是加強基層的軟硬件建設。要求基層建立陣地，要有必要的辦公場所，要有相應的審理工作法規資料。

三是加強對基層人員的培訓。

審理室

2009年3月26日

第五篇：當前民事抗訴再審案件中存在的問題及對策

近年來，xx縣法院加強審判監督工作，認真接受檢察監督，正確處理維護生效裁判既判力和確保司法公正的關系，對民事抗訴再審案件公正審理，確保該類案件再審審理成為最終糾正錯誤，化解矛盾的重要途徑。現筆者結合我院三年來的民事抗訴再審案件審理情況，對此類案件談一些看法。

一、2005年至2007年審理民事抗訴案件情況

2005至

2007年，我院共受理民事抗訴案件13件，審結13件，審結率100%。從結案方式看：改判（包括部分改判）2件，占到民事抗訴再審案件15%；維持原判7件，為民事抗訴再審案件的54%；調解結案1件，占民事抗訴再審案件的8%；終結訴訟2件（其中因當事人雙方和解向檢察機關申訴的一方撤回申訴1件，因向檢察院申訴的一方當事人經合法傳喚拒不到庭參加訴訟1件），占民事抗訴再審案件的15%，因管轄權異議移送1件，占民事抗訴再審案件的8%。從民事抗訴案件案由來看，借款合同糾紛4件，占民事抗訴再審案件的3%；人身損害賠償糾紛案件2件，占民事抗訴再審案件的15%；合伙糾紛（合伙協議糾紛1件，合伙糾紛1件）2件；占民事抗訴再審案件的15%；買賣合同（房屋買賣合同1件，一般買賣合同1件）2件；占民事抗訴再審案件的15%；不當得利糾紛1件，占民事抗訴再審案件的8%；夫妻登記離婚后財產糾紛1件，占民事抗訴再審案件的8%。

二、民事抗訴案件再審審理中存在的問題。

1、所有案件嚴格按照再審程序審理，造成司法資源浪費。有的案件對法院所認定的事實、證據及責任劃分均無異議，只是對法律適用或對法律適用的理解不同。這類案件很簡單就是一個法律適用的問題，仍然要嚴格按照再審程序進行開庭審理，使簡單問題復雜化，造成司法資源的浪費。

2、檢察機關為申請抗訴人調查取證獲得的證據作為證據使用，導致再審中雙方當事人的訴訟地位不平等，不利于司法的公正公平。審判實踐中檢察機關根據《人民檢察院民事行政抗訴案件中辦案規則》的規定幫助申訴人調查收集證據，破壞了雙方當事人的平等地位，從檢察監督演變成一方當事人的訴訟代言人，有損司法公平公正。

3、檢察機關抗訴案件不收訴訟費用，導致有些當事人因規避上訴費用和再審訴訟費用請求抗訴的案件增多。《訴訟費用交納辦法》第九條就審判監督案件收費問題規定了以下2種例外情形：

（一）當事人有新證據，足以推翻原判決、裁定，向人民法院申請再審，人民法院經審查決定再審的案件；

（二）當事人對人民法院第一審判決或裁定未提出上訴，第一審判決，裁定或者調解書發生法律效力后又申請再審，人民法院經審查決定再審。最高人民法院《人民法院訴訟收費辦法補充規定》（1999年）亦做了類似規定。據此檢察機關的抗訴再審案件是不收取訴訟費用的。因此有些當事人為規避交納訴訟費用，不在法定期限提起上訴，也不直接向法院申訴，而是選擇申請檢察機關抗訴，導致近年民事抗訴案件不斷增多，這變相助長了有些當事人規避費用，增加了辦案經費壓力，影響再審案件正常審理。

4、當事人變相地利用檢察權、審判權拖延或逃避執行。《民事訴訟法》第183條規定，按照審判監督程序決定再審的案件，裁定中止原判決的執行。檢察機關一旦提起抗訴，根據《民事訴訟法》的規定，應當再審，其產生的直接法律后果有兩個：一是裁定再審；二是中止原判決的執行。有些當事人正是看中這一點，糾纏原審判決中一些枝枝節節，甚至是可以用裁定補正的筆誤，請求檢察機關抗訴，更有甚者，案件進入再審程序后，干脆下落不明，或明知對方當事人無法查找而故意申訴請求抗訴，給再審順利審理帶來很大的困難，案件無法及時結案，以達到拖延執行或逃避執行的目的，如我院審理的陳煥師、丁明霞與陳錢裕人身損害賠償糾紛案，案件再審中，向檢察院申訴的原審被告陳錢裕經多次傳喚均不到庭，致使送達訴訟法律文書耗費了大量的時間、人力、物力。再如我庭審理的鄭州中院科技飼料公司與劉懷玉、張鳳榮買賣合同糾紛一案，為查找原審原告鄭州中祥科技飼料公司，我們先后采用了直接送達、郵寄送達、委托送達等多種方式均未成功送達，因此被申請延長審理期限，后該案以維持原審判決審結，但該案的執行被拖延了一年。

三、解決問題的幾點對策

1、嚴格限制檢察機關的抗訴范圍，維護法院裁判結果的權威性和穩定性。當事人不上訴的案件表明當事人已經接受法院的裁判結果，執行完畢和執行和解的案件表明當事人對自己的權利作了最后的處分，因此，對當事人不上訴的案件及執行完畢或執行和解的案件應明確規定不屬于民事抗訴范圍。同時，應當限制檢察機關的調查取證權，檢察機關對申請抗訴的案件，決定是否提出抗訴應根據申訴人提供的事實證據和依照法律規定，而不能為了提高抗訴成功率而以“代言人”身份幫助申訴人調查取證，破壞雙方當事人訴訟平等地位。

2、民

事抗訴再審案件應區分不同情況，實行“書面審”和“開庭審”雙軌制。對事實證據無異議的再審案件，申訴人、檢察機關對法院認定的事實、證據及責任劃分并無異議，僅因為法律適用或對法律適用理解不同而抗訴的案件，實行“書面審”，既回避了由于開庭審理多次查找原審當事人帶來的 “送達難”導致司法資源浪費的問題，又提高了審判效率。

3、針對民事抗訴再審案件中部分當事人為拖延或逃避執行的問題有兩個解決途徑：一是檢察機關在提出抗訴前，做好二項準備工作進行防范，第一要求申訴人提供準確的送達地址及對方當事人的確切地址；第二是對于進入執行階段的案件，檢察機關應參照訴前財產保全要求申訴人提供相應的財產擔保。二是案件進入再審程序時，人民法院不是一味地在裁定再審時，附加中止原審判決的執行，而應分清情況，要求申請執行人提供相應的財產擔保后繼續執行，以維護生效裁判的嚴肅性和保障當事人的合法權益。