第一篇：淺談當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

淺談當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

遼寧營(yíng)口支隊(duì) 張同敏

公安派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的實(shí)戰(zhàn)單位，為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因，公安派出所在消防監(jiān)督管理工作上還有許多不足之處，消防工作在個(gè)別派出所甚至處于無(wú)緒狀態(tài)，尤其是農(nóng)村火災(zāi)的頻繁發(fā)生，其消防工作更令人擔(dān)憂，值得全社會(huì)的關(guān)注和深思。因此，認(rèn)真分析公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題，切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，是當(dāng)前公安消防部門(mén)急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

消防工作是公安派出所的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，消防工作在公安工作中的重要地位越發(fā)突出。但因?yàn)槁氊?zé)不清、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、管理概念模糊、思想認(rèn)識(shí)不到位等諸多情況，目前，相當(dāng)多的派出所未將消防工作融入公安工作的整體，消防監(jiān)督管理流于形式、執(zhí)罰力度差、不會(huì)檢查、檢查不出問(wèn)題、找不準(zhǔn)火災(zāi)隱患、提不出火災(zāi)隱患整改措施、消防資料不齊、執(zhí)法程序不正確、消防法律文書(shū)不健全、消防檔案未建立、消防宣傳不落實(shí)、消防行政處罰無(wú)案件等現(xiàn)象比較普遍，消防基礎(chǔ)工作明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，消防工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，對(duì)消防工作的認(rèn)知程度更低。如何做消防工作？如何開(kāi)展消防工作？是當(dāng)前派出所面臨的一個(gè)急需解決的課題。

二、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

（一）部分派出所分管消防的領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位。他們認(rèn)為派出所做消防工作是幫消防部門(mén)在做事，不是派出所的本職工作，而且只有責(zé)任，沒(méi)有權(quán)利，主觀上不愿意管，加之年底派出所考核對(duì)消防工作的要求不高，有的甚至未將消防工作納入派出所考核內(nèi)容，覺(jué)得抓不抓消防工作都不會(huì)影響全年的工作成績(jī)，消防部門(mén)也不能對(duì)派出所怎么樣，因而抱著無(wú)所謂的態(tài)度。

（二）宣傳力度不夠，群眾對(duì)派出所從事消防監(jiān)督工作認(rèn)知度不高。很多單位和個(gè)人認(rèn)為消防監(jiān)督是公安消防部門(mén)的事，派出所無(wú)權(quán)管理；另外，派出所的責(zé)任區(qū)民警在對(duì)轄區(qū)進(jìn)行“四防宣傳”時(shí)，消防內(nèi)容宣傳得較少。

（三）派出所消防執(zhí)法時(shí)程序煩瑣，導(dǎo)致派出所心有余而力不足。《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施辦法》明確規(guī)定，公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查及消防行政處罰等所出具的法律文書(shū)，必須加蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章。為此，地處偏遠(yuǎn)的公安派出所，到縣消防大隊(duì)要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間和路程，諸如建筑裝修審核、驗(yàn)收以及復(fù)查不合格后的處罰，涉及幾次審批，如果文書(shū)制作有問(wèn)題反復(fù)修改的話，來(lái)回要數(shù)次。如此瑣碎的執(zhí)法程序，往往導(dǎo)致派出所產(chǎn)生多一事不如少一事的想法。即使開(kāi)展防火檢查，常常走馬觀花的多，深入檢查的少。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多，發(fā)書(shū)面整改意見(jiàn)書(shū)的少，實(shí)施處罰的就更少了。

（四）派出所警力不足導(dǎo)致無(wú)暇顧及消防工作。在基層公安派出所尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，警力不足的問(wèn)題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)派出所，5人派出所較多，人員借調(diào)頻繁，實(shí)際在所工作的人員不到4人，上級(jí)給下達(dá)了專(zhuān)（兼）消防干警的工作任務(wù)，但卻沒(méi)給專(zhuān)（兼）職消防干警的編制，這些公安派出所面對(duì)消防監(jiān)督檢查工作，往往是心有余而力不

足，正常的刑事、治安案件都?jí)毫χ刂兀Σ怀樯恚灰f(shuō)是消防監(jiān)督工作了，并且有的派出所負(fù)責(zé)消防工作的人員更換也快，導(dǎo)致有的派出所很長(zhǎng)一段時(shí)間所里消防工作無(wú)人管理。

（五）派出所民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺，想“管”不知怎么去“管”。在派出所，由于絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠。主要體現(xiàn)在：1）在實(shí)際工作中不知道怎樣去檢查，應(yīng)檢查哪些內(nèi)容，如何確認(rèn)火災(zāi)隱患，如何辦理消防行政案件；2）對(duì)發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的單位，有的派出所民警只是口頭督促其整改，沒(méi)有下發(fā)正式的法律文書(shū)，而單位往往就不整改；3）法律文書(shū)的填寫(xiě)和使用不規(guī)范，有的派出所在使用消防監(jiān)督檢查記錄時(shí)在表中全部填的責(zé)令限期整改的內(nèi)容，但未向單位下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》，整改的情況無(wú)結(jié)果；4）在填寫(xiě)法律文書(shū)時(shí)有的派出所沒(méi)有正確使用消防術(shù)語(yǔ)，文字表達(dá)不規(guī)范。如：有的把“安全通道”說(shuō)成“走火通道”等等。

（六）防盜與防火的矛盾化解難。在日常工作中常常出現(xiàn)這樣的情況，治安工作要求一些安全出口要鎖閉以達(dá)到防盜的要求，而消防工作要求安全出口必須暢通無(wú)阻，作為基層派出所，感到有些自相矛盾不便于操作。

三、加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的對(duì)策

（一）提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任心，增強(qiáng)派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警的責(zé)任意識(shí)，明確職責(zé)和管理范圍，使三級(jí)消防基礎(chǔ)工作真正實(shí)現(xiàn)有人抓、有人管和經(jīng)常化、制度化。真正形成“全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)動(dòng)”的消防監(jiān)督新格局。

（二）加強(qiáng)宣傳，提高派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作的認(rèn)知度。要抓好《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（公安部73號(hào)令）和《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施辦法》的貫徹，迅速把派出所參與管理消防工作有效開(kāi)展起來(lái)，抓緊制訂和落實(shí)實(shí)行消防分級(jí)管理的措施，向人民群眾進(jìn)行宣傳，使大家知道消防監(jiān)督管理的體制在不斷得到理順。

（三）改革創(chuàng)新，規(guī)范和簡(jiǎn)化派出所消防執(zhí)法程序。為了使派出所能夠有效地行使自己的職權(quán)，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)派出所和消防部門(mén)之間在消防執(zhí)法等工作上的銜接，完善、簡(jiǎn)化派出所消防監(jiān)督管理審批程序。應(yīng)考慮將派出所消防行政處罰案件的執(zhí)法程序與治安案件程序進(jìn)行并軌。法律文書(shū)蓋章問(wèn)題，都可以由派出所蓋好發(fā)下去，但是要在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案，使其少出差錯(cuò)，不出差錯(cuò)，下發(fā)時(shí)制訂嚴(yán)格的領(lǐng)用登記制度，要有據(jù)可查，法律程序規(guī)范。

（四）充實(shí)警力，配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職消防監(jiān)督民警。要借助全國(guó)公安機(jī)關(guān)17萬(wàn)人下基層的東風(fēng)，確保配齊派出所專(zhuān)（兼）職消防民警，明確其具體本職工作，使得每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)角落消防工作有人管、有人抓。派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體和聯(lián)系群眾的重要紐帶，在日常消防監(jiān)督檢查、消防行政許可工作中發(fā)揮著及其重要作用，突出治安防范和管理的主業(yè)，確保一方平安。

（五）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高消防業(yè)務(wù)水平和工作能力。針對(duì)派出所民警消防業(yè)務(wù)水平普遍較低的現(xiàn)狀，各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)對(duì)派出所有關(guān)人員消防業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。消防監(jiān)督人員到企事業(yè)單位及社區(qū)進(jìn)行消防檢查、消防培訓(xùn)、消防宣傳時(shí)，應(yīng)該及時(shí)與轄區(qū)派出所分管民警取得聯(lián)系，共同參與，聯(lián)合執(zhí)法，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)配合。通過(guò)

工作實(shí)踐中的傳、幫、帶，切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)兼職民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平和工作能力。

（六）突出重點(diǎn)，適當(dāng)配置必要的裝備和設(shè)施。2006年是派出所“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”，各個(gè)派出所要緊抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持和基層政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的問(wèn)題。各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)建設(shè)，加大經(jīng)費(fèi)投入，配備一些必要的設(shè)施設(shè)備，保障派出所日常消防工作的正常開(kāi)展。

（七）積極探索，化解防盜與防火的矛盾。治安防范與消防監(jiān)督工作歷來(lái)分歧較大，如何促進(jìn)治安與消防工作相互促進(jìn)，同步發(fā)展，是當(dāng)前公安機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)新課題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，積極探索治安與消防工作有機(jī)結(jié)合的新思路，新方法。派出所主要承擔(dān)著社會(huì)面治安防范的工作任務(wù)，在開(kāi)展治安防范工作同時(shí)將消防監(jiān)督工作合理的納入其中，既節(jié)省了人力、精力，又能有效解決治安要求與消防要求的矛盾。

第二篇：淺談當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策概要

淺談當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題及對(duì)策 遼寧營(yíng)口支隊(duì)張同敏

公安派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的實(shí)戰(zhàn)單位,為維護(hù)轄區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但由于多方面的原因,公安派出所在消防監(jiān)督管理工作上還有許多不足之處,消防工作在個(gè)別派出所甚至處于無(wú)緒狀態(tài),尤其是農(nóng)村火災(zāi)的頻繁發(fā)生,其消防工作更令人擔(dān)憂,值得全社會(huì)的關(guān)注和深思。因此,認(rèn)真分析公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的問(wèn)題,切實(shí)加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督檢查職能,是當(dāng)前公安消防部門(mén)急需解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督管理工作的現(xiàn)狀

消防工作是公安派出所的一項(xiàng)重要內(nèi)容。隨著社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展,消防工作在公安工作中的重要地位越發(fā)突出。但因?yàn)槁氊?zé)不清、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足、管理概念模糊、思想認(rèn)識(shí)不到位等諸多情況,目前,相當(dāng)多的派出所未將消防工作融入公安工作的整體,消防監(jiān)督管理流于形式、執(zhí)罰力度差、不會(huì)檢查、檢查不出問(wèn)題、找不準(zhǔn)火災(zāi)隱患、提不出火災(zāi)隱患整改措施、消防資料不齊、執(zhí)法程序不正確、消防法律文書(shū)不健全、消防檔案未建立、消防宣傳不落實(shí)、消防行政處罰無(wú)案件等現(xiàn)象比較普遍,消防基礎(chǔ)工作明顯滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,消防工作現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。在遠(yuǎn)離城市的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所,對(duì)消防工作的認(rèn)知程度更低。如何做消防工作?如何開(kāi)展消防工作?是當(dāng)前派出所面臨的一個(gè)急需解決的課題。

二、當(dāng)前公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

(一部分派出所分管消防的領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)消防工作認(rèn)識(shí)不到位。他們認(rèn)為派出所做消防工作是幫消防部門(mén)在做事,不是派出所的本職工作,而且只有責(zé)任,沒(méi)有權(quán)利,主觀上不愿意管,加之年底派出所考核對(duì)消防工作的要求不高,有的甚至未將消防工作納入派出所考核內(nèi)容,覺(jué)得抓不抓消防工作都不會(huì)影響全年的工作成績(jī),消防部門(mén)也不能對(duì)派出所怎么樣,因而抱著無(wú)所謂的態(tài)度。

(二宣傳力度不夠,群眾對(duì)派出所從事消防監(jiān)督工作認(rèn)知度不高。很多單位和個(gè)人認(rèn)為消防監(jiān)督是公安消防部門(mén)的事,派出所無(wú)權(quán)管理;另外,派出所的責(zé)任區(qū)民警在對(duì)轄區(qū)進(jìn)行“四防宣傳”時(shí),消防內(nèi)容宣傳得較少。

(三派出所消防執(zhí)法時(shí)程序煩瑣,導(dǎo)致派出所心有余而力不足。《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施辦法》明確規(guī)定,公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督檢查及消防行政處罰等所出具的法律文書(shū),必須加蓋主管公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)印章。為此,地處偏遠(yuǎn)的公安派出所,到縣消防大隊(duì)要花費(fèi)很長(zhǎng)的時(shí)間和路程,諸如建筑裝修審核、驗(yàn)收以及復(fù)查不合格后的處罰,涉及幾次審批,如果文書(shū)制作有問(wèn)題反復(fù)修改的話,來(lái)回要數(shù)次。如此瑣碎的執(zhí)法程序,往往導(dǎo)致派出所產(chǎn)生多一事不如少一事的想法。即使開(kāi)展防火檢查,常常走馬觀花的多,深入檢查的少。發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患口頭提出改正的多,發(fā)書(shū)面整改意見(jiàn)書(shū)的少,實(shí)施處罰的就更少了。

(四派出所警力不足導(dǎo)致無(wú)暇顧及消防工作。在基層公安派出所尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所,警力不足的問(wèn)題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn)一級(jí)派出所,5人派出所較多,人員借調(diào)頻繁,實(shí)際在所工作的人員不到4人,上級(jí)給下達(dá)了專(zhuān)(兼消防干警的工作任務(wù),但卻沒(méi)給專(zhuān)(兼職消防干警的編制,這些公安派出所面對(duì)消防監(jiān)督檢查工作,往往是心有余而力不

足,正常的刑事、治安案件都?jí)毫χ刂?忙不抽身,更不要說(shuō)是消防監(jiān)督工作了,并且有的派出所負(fù)責(zé)消防工作的人員更換也快,導(dǎo)致有的派出所很長(zhǎng)一段時(shí)間所里消防工作無(wú)人管理。

(五派出所民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)欠缺,想“管”不知怎么去“管”。在派出所,由于絕大多數(shù)民警是初次接觸消防工作,沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),消防專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠。主要體現(xiàn)在:1在實(shí)際工作中不知道怎樣去檢查,應(yīng)檢查哪些內(nèi)容,如何確認(rèn)火災(zāi)隱患,如何辦理消防行政案件;2對(duì)發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的單位,有的派出所民警只是口頭督促其整改,沒(méi)有下發(fā)正式的法律文書(shū),而單位往往就不整改;3法律文書(shū)的填寫(xiě)和使用不規(guī)范,有的派出所在使用消防監(jiān)督檢查記錄時(shí)在表中全部填的責(zé)令限期整改的內(nèi)容,但未向單位下發(fā)《責(zé)令限期整改通知書(shū)》,整改的情況無(wú)結(jié)果;4在填寫(xiě)法律

文書(shū)時(shí)有的派出所沒(méi)有正確使用消防術(shù)語(yǔ),文字表達(dá)不規(guī)范。如:有的把“安全通道”說(shuō)成“走火通道”等等。

(六防盜與防火的矛盾化解難。在日常工作中常常出現(xiàn)這樣的情況,治安工作要求一些安全出口要鎖閉以達(dá)到防盜的要求,而消防工作要求安全出口必須暢通無(wú)阻,作為基層派出所,感到有些自相矛盾不便于操作。

三、加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作的對(duì)策

(一提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的責(zé)任心,增強(qiáng)派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警的責(zé)任意識(shí),明確職責(zé)和管理范圍,使三級(jí)消防基礎(chǔ)工作真正實(shí)現(xiàn)有人抓、有人管和經(jīng)常化、制度化。真正形成“全警動(dòng)員、消防為主、多警聯(lián)動(dòng)”的消防監(jiān)督新格局。

(二加強(qiáng)宣傳,提高派出所開(kāi)展消防監(jiān)督工作的認(rèn)知度。要抓好《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》(公安部73號(hào)令和《遼寧省公安派出所消防監(jiān)督實(shí)施辦法》的貫徹,迅速把派出所參與管理消防工作有效開(kāi)展起來(lái),抓緊制訂和落實(shí)實(shí)行消防分級(jí)管理的措施,向人民群眾進(jìn)行宣傳,使大家知道消防監(jiān)督管理的體制在不斷得到理順。

(三改革創(chuàng)新,規(guī)范和簡(jiǎn)化派出所消防執(zhí)法程序。為了使派出所能夠有效地行使自己的職權(quán),應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)派出所和消防部門(mén)之間在消防執(zhí)法等工作上的銜接,完善、簡(jiǎn)化派出所消防監(jiān)督管理審批程序。應(yīng)考慮將派出所消防行政處罰案件的執(zhí)法程序與治安案件程序進(jìn)行并軌。法律文書(shū)蓋章問(wèn)題,都可以由派出所蓋好發(fā)下去,但是要在當(dāng)?shù)毓蚕罊C(jī)構(gòu)備案,使其少出差錯(cuò),不出差錯(cuò),下發(fā)時(shí)制訂嚴(yán)格的領(lǐng)用登記制度,要有據(jù)可查,法律程序規(guī)范。

(四充實(shí)警力,配齊配強(qiáng)專(zhuān)兼職消防監(jiān)督民警。要借助全國(guó)公安機(jī)關(guān)17萬(wàn)人下基層的東風(fēng),確保配齊派出所專(zhuān)(兼職消防民警,明確其具體本職工作,使得每個(gè)轄區(qū)、每個(gè)角落消防工作有人管、有人抓。派出所作為公安機(jī)關(guān)最基層的戰(zhàn)斗實(shí)體和聯(lián)系群眾的重要紐帶,在日常消防監(jiān)督檢查、消防行政許可工作中發(fā)揮著及其重要作用,突出治安防范和管理的主業(yè),確保一方平安。

(五加強(qiáng)培訓(xùn),提高消防業(yè)務(wù)水平和工作能力。針對(duì)派出所民警消防業(yè)務(wù)水平普遍較低的現(xiàn)狀,各級(jí)公安消防機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、分層次地加強(qiáng)對(duì)派出所有關(guān)人員消防業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。消防監(jiān)督人員到企事業(yè)單位及社區(qū)進(jìn)行消防檢查、消防培訓(xùn)、消防宣傳時(shí),應(yīng)該及時(shí)與轄區(qū)派出所分管民警取得聯(lián)系,共同參與,聯(lián)合執(zhí)法,充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)配合。通過(guò)

工作實(shí)踐中的傳、幫、帶,切實(shí)加強(qiáng)專(zhuān)兼職民警消防業(yè)務(wù)素質(zhì),提高派出所消防監(jiān)督執(zhí)法水平和工作能力。

(六突出重點(diǎn),適當(dāng)配置必要的裝備和設(shè)施。2006年是派出所“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”,各個(gè)派出所要緊抓機(jī)遇,積極爭(zhēng)取地方財(cái)政支持和基層政府經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼,從源頭上解決派出所消防工作經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的問(wèn)題。各級(jí)地方政府應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)建設(shè),加大經(jīng)費(fèi)投入,配備一些必要的設(shè)施設(shè)備,保障派出所日常消防工作的正常開(kāi)展。

(七積極探索,化解防盜與防火的矛盾。治安防范與消防監(jiān)督工作歷來(lái)分歧較大,如何促進(jìn)治安與消防工作相互促進(jìn),同步發(fā)展,是當(dāng)前公安機(jī)構(gòu)面臨的一個(gè)新課題。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際,積極探索治安與消防工作有機(jī)結(jié)合的新思路,新方法。派出所主要承擔(dān)著社會(huì)面治安防范的工作任務(wù),在開(kāi)展治安防范工作同時(shí)將消防監(jiān)督工作合理的納入其中,既節(jié)省了人力、精力,又能有效解決治安要求與消防要求的矛盾。

第三篇：淺談如何加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作

淺談如何加強(qiáng)公安派出所消防監(jiān)督工作

公安派出所實(shí)施消防監(jiān)督管理工作是國(guó)家賦予公安機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)消防安全監(jiān)督檢查，提高社會(huì)防控火災(zāi)能力具有重要作用，是實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化的一條有效途徑，對(duì)彌補(bǔ)消防監(jiān)督警力不足，拓展消防監(jiān)督渠道，減少失控漏管現(xiàn)象發(fā)生，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是從目前實(shí)際操作運(yùn)行過(guò)程中來(lái)看，多數(shù)派出所對(duì)消防監(jiān)督管理工作不是很重視，僅停留在一般號(hào)召布置上，未形成良好的工作態(tài)勢(shì)。就如何創(chuàng)新開(kāi)展公安派出所消防監(jiān)督工作，筆者談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)：

一、加強(qiáng)信息化與消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用。一是消防監(jiān)督管理系統(tǒng)的應(yīng)用是提高消防監(jiān)督執(zhí)法管理層次和水平，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法規(guī)范化的重要手段和途徑，要督促、指導(dǎo)派出所充分利好用一體化消防業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，各項(xiàng)消防監(jiān)督工作要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，同時(shí)，加強(qiáng)派出所與消防支大隊(duì)的網(wǎng)上溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)管工作信息化；二是要求每一位民警對(duì)自己分管的消防監(jiān)管單位不但要建立和完善消防單位檔案、消防監(jiān)督檢查法律文書(shū)檔案、消防檢查登記冊(cè)和消防安全責(zé)任書(shū)等書(shū)面檔案臺(tái)帳，還要按照信息化要求，將日常檢查情況、整改及處罰等情況詳細(xì)地記錄到網(wǎng)上的電子檔案中，使每一位責(zé)任民警對(duì)責(zé)任區(qū)消防監(jiān)管工作了如指掌。

二、加強(qiáng)橫向聯(lián)系，創(chuàng)新派出所和消防部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建議建立派出所和消防部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一是消防支大隊(duì)和公安派出所在公安分局的領(lǐng)導(dǎo)下，建立工作例會(huì)制度。每月要定期召開(kāi)一次工作例會(huì)，分析研究派出所消防監(jiān)督工作，解決執(zhí)法中存在的問(wèn)題；二是定期組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。雙方共同執(zhí)法檢查的過(guò)程，實(shí)際上也是一種實(shí)地的培訓(xùn)和指導(dǎo)，這對(duì)于提高派出所民警消防業(yè)務(wù)水平，效果更為明顯；三是建立派出所和消防支大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)信息、情況通報(bào)、移交查處等工作互動(dòng)機(jī)制。市公安局規(guī)定轄區(qū)派出所要與當(dāng)?shù)叵乐Т箨?duì)建立定期或不定期情況通報(bào)，實(shí)行火災(zāi)隱患整改、消防行政處罰、火災(zāi)事故調(diào)查情況通報(bào)和共享。此外，應(yīng)當(dāng)建立完善移交查處機(jī)制，公安派出所在進(jìn)行消防監(jiān)督檢查過(guò)程中遇到的需要公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)查處的事項(xiàng)，或者公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查25%的非消防安全重點(diǎn)單位時(shí)發(fā)現(xiàn)應(yīng)由派出所查處的問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該遵循移交查處機(jī)制及時(shí)將該項(xiàng)工作移交到相應(yīng)部門(mén)，以利于公安派出所與消防機(jī)構(gòu)之間的工作互動(dòng)、銜接；四是派出所要加強(qiáng)與居委會(huì)、志愿者等部門(mén)、群眾的溝通、聯(lián)系。積極配合、共同做好社區(qū)群眾的消防安全檢查和宣傳工作，逐步實(shí)現(xiàn)消防工作社會(huì)化。

三、健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保消防監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。健全經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，通過(guò)政府撥款、企業(yè)贊助等多種方式，加大消防經(jīng)費(fèi)的投入，保證派出所開(kāi)展消防監(jiān)督檢查所必需器材的需要，調(diào)動(dòng)派出所履行消防安全監(jiān)督職責(zé)的積極性和自覺(jué)性，充分發(fā)揮其在消防監(jiān)督工作中的作用。

四、強(qiáng)化考評(píng)獎(jiǎng)懲措施，制定必要的激勵(lì)機(jī)制。一是建議進(jìn)一步健全考核機(jī)制，將派出所履行消防監(jiān)督檢查職責(zé)情況納入派出所等級(jí)評(píng)定和績(jī)效考核中，嚴(yán)格落實(shí)考核措施，并和派出所主要領(lǐng)導(dǎo)的獎(jiǎng)懲、晉級(jí)、晉職掛鉤；二是將獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制延伸到民警日常工作中。對(duì)治安民警和社區(qū)民警的消防監(jiān)督管理工作績(jī)效，實(shí)行定期量化考評(píng)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，并將考評(píng)情況同民警的年終評(píng)比、經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，以全面促進(jìn)派出所消防監(jiān)督工作的落實(shí)；三是對(duì)派出所消防監(jiān)督工作考核全部達(dá)標(biāo)的，各地公安局年終給予通報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不達(dá)標(biāo)的分管局長(zhǎng)要向市局黨委作出書(shū)面說(shuō)明，并取消年終評(píng)先資格。

五、統(tǒng)籌兼顧，正確處理好消防與其他工作的關(guān)系。一是進(jìn)一步明確派出所所長(zhǎng)為消防安全工作的第一責(zé)任人，把消防安全工作列入派出所工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，由所長(zhǎng)親自抓、全盤(pán)抓；二是要在工作的時(shí)間和精力上予以科學(xué)合理安排，確保消防民警有足夠的時(shí)間專(zhuān)門(mén)從事消防工作。派出所領(lǐng)導(dǎo)要在工作時(shí)間和精力上給予保障；三是社區(qū)民警、治安民警應(yīng)當(dāng)承擔(dān)消防監(jiān)督檢查和消防宣傳職能，在日常履行其它工作職責(zé)的同時(shí)也要完成好消防監(jiān)督檢查等消防工作任務(wù)。要正確處理好各項(xiàng)工作的關(guān)系，相互兼顧，統(tǒng)籌安排，互不偏廢，逐步實(shí)現(xiàn)“一警多責(zé)”、“一警多能”、“一警多用”，力爭(zhēng)做到消防監(jiān)督檢查工作和派出所其他工作“雙贏”。

六、加強(qiáng)派出所民警的消防監(jiān)督能力及執(zhí)法水平。建議建立完善派出所民警教育培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)基層民警消防業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)：一是消防部門(mén)可以采取以會(huì)代訓(xùn)、辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)交流、集中授課、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)等多種形式分期分批對(duì)派出所分管領(lǐng)導(dǎo)、分管民警進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是派出所要通過(guò)民警例會(huì)等有效制度，開(kāi)展經(jīng)常性的消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和工作情況交流；三是消防支大隊(duì)要繼續(xù)抓好對(duì)派出所消防監(jiān)督管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，經(jīng)常派專(zhuān)人下去實(shí)地進(jìn)行消防技能訓(xùn)練，帶領(lǐng)他們深入到典型場(chǎng)所（例如大型娛樂(lè)場(chǎng)所、重點(diǎn)場(chǎng)所—大胡同地區(qū)等）進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩，手把手地教方法，零距離地傳經(jīng)驗(yàn)。尤其是對(duì)消防安全檢查，火災(zāi)隱患整改，火災(zāi)事故調(diào)查處理等業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的工作進(jìn)行講解示范，使他們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉和提高；四是可將常用消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范等進(jìn)行摘錄并編寫(xiě)符合派出所消防工作實(shí)際的工作指導(dǎo)手冊(cè)，發(fā)到派出所民警手上，以利于他們隨用隨查，方便工作，同時(shí)也有助于提高工作效率和質(zhì)量；五是有條件的派出所可嘗試消防民警到消防部門(mén)見(jiàn)習(xí)、輪訓(xùn)制度，每個(gè)派出所在一定時(shí)期，將負(fù)責(zé)消防監(jiān)督工作的民警派往消防支大隊(duì)實(shí)習(xí)，進(jìn)行跟班作業(yè)，使消防民警更好更快地熟悉消防業(yè)務(wù)，起到在本派出所“傳、幫、帶”的作用。

總之，只要各級(jí)公安機(jī)關(guān)及消防機(jī)構(gòu)進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，建立健全基層派出所消防工作的組織和制度，推動(dòng)群防群治工作的深入開(kāi)展，就一定能實(shí)現(xiàn)基層派出所參與消防工作的規(guī)范化，只要不斷去發(fā)現(xiàn)派出所參與消防工作中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不斷摸索解決這些問(wèn)題的科學(xué)方法，基層派出所能夠有效預(yù)防和減少各類(lèi)火災(zāi)事故的發(fā)生，努力提高全社會(huì)抗御火災(zāi)事故的能力，對(duì)消防監(jiān)督管理將會(huì)發(fā)揮更大的作用。

第四篇：派出所消防監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前我市公安派出所消防監(jiān)督工作中存在的主要問(wèn)題

（一）部分公安派出所在消防監(jiān)督工作的落實(shí)上存在明顯的地區(qū)差異，績(jī)效不均衡。每年市公安局將績(jī)效考評(píng)指標(biāo)下發(fā)至各分縣局，并由各分縣局將指標(biāo)內(nèi)容具體分配至每個(gè)派出所。但由于各公安派出所“一把手”重視程度不

一、管轄單位數(shù)量不一和上級(jí)公安消防部門(mén)培訓(xùn)指導(dǎo)力度不一等方面的因素影響，城區(qū)的公安派出所抓這項(xiàng)工作的力度要明顯強(qiáng)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，同時(shí)派出所對(duì)企事業(yè)單位消防監(jiān)督檢查的力度要明顯大于對(duì)居委會(huì)、村委會(huì)的檢查。特別是在如何宣傳、教育及抓好居民、村民防范火災(zāi)等方面辦法不是很多，措施不夠有力。

（二）部分公安派出所消防監(jiān)督業(yè)務(wù)不熟，執(zhí)法能力和執(zhí)法質(zhì)量亟待提高。目前，南寧市派出所民警消防監(jiān)督執(zhí)法水平參差不齊，部分民警對(duì)消防監(jiān)督管理知識(shí)特別是消防法律規(guī)范掌握甚少，在開(kāi)展消防監(jiān)督檢查實(shí)際操作中往往不易發(fā)現(xiàn)深層隱患，找到到依法治理的依據(jù)，起不了監(jiān)督管理作用。而且消防監(jiān)督工作只是派出所消防民警的眾多工作之一，若要按時(shí)完成所內(nèi)本身的業(yè)務(wù)工作，就勢(shì)必把消防工作扔在一邊。尤其面對(duì)各類(lèi)繁雜的消防技術(shù)規(guī)范、危險(xiǎn)品專(zhuān)業(yè)知識(shí)，既無(wú)心也無(wú)力鉆研，只好走過(guò)場(chǎng)，直接導(dǎo)致派出所消防工作中流于形式，降低了辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。此外，警務(wù)室的作用得不到充分發(fā)揮。各派出所警務(wù)室基本沒(méi)有有效開(kāi)展消防安全巡防、宣傳工作，形成了各派出所重刑事民事辦案、輕火災(zāi)隱患整治，重其他業(yè)務(wù)檢查、輕消防安全宣傳的局面。

（三）派出所警力不足導(dǎo)致無(wú)暇顧及消防工作，依賴(lài)合同制消防文員的現(xiàn)象嚴(yán)重。在基層公安派出所尤其是偏遠(yuǎn)農(nóng)村派出所，警力不足的問(wèn)題較為普遍。尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級(jí)派出所，人員借調(diào)頻繁，實(shí)際在所工作的人員較少，上級(jí)給下達(dá)了專(zhuān)（兼）消防干警的工作任務(wù)，但卻沒(méi)給專(zhuān)（兼）職消防干警的編制，這些公安派出所面對(duì)消防監(jiān)督檢查工作，往往是心有余而力不足。支隊(duì)給部分派出所派駐合同制消防文員目的就是為了緩解派出所消防警力不足的現(xiàn)象，但據(jù)了解有部分派出所消防工作全部由文員負(fù)責(zé)，文員外出檢查后填寫(xiě)的法律文書(shū)再交與派出所干警簽名，甚至仍存在文員檢查簽名的現(xiàn)象。

（四）部分消防大隊(duì)指導(dǎo)派出所開(kāi)展消防監(jiān)督檢查的職能不強(qiáng)。目前，雖然各消防大隊(duì)與公安派出所在消防管轄對(duì)象、管轄內(nèi)容、運(yùn)作程序、監(jiān)督機(jī)制、檢查措施、制約措施、宣傳培訓(xùn)、執(zhí)法處罰、考核獎(jiǎng)懲等方面已進(jìn)行了明確分工，責(zé)任也相應(yīng)到位。但實(shí)際工作開(kāi)展中，由于各大隊(duì)與派出所各自的日常事務(wù)均十分繁忙，同時(shí)由于兩者之間協(xié)調(diào)配合機(jī)制、直接上傳下達(dá)機(jī)制尚不完善，因而派出所在開(kāi)展轄區(qū)消防工作中，往往存在依賴(lài)思想，滿足于應(yīng)付，撥一撥就動(dòng)一動(dòng)，抓一陣后又放一陣，遇到上級(jí)政府、公安機(jī)關(guān)、消防部門(mén)前來(lái)檢查考評(píng)，就集中力量搞突擊，加班加點(diǎn)建檔案、補(bǔ)材料，工作缺乏主動(dòng)性和連續(xù)性，直接影響工作效能最大化。

第五篇：當(dāng)前派出所存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

王庭淵：當(dāng)前派出所存在的主要問(wèn)題及對(duì)策

公安派出所是公安機(jī)關(guān)直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的派出機(jī)構(gòu)，是集防范、管理、打擊、服務(wù)于一體的綜合戰(zhàn)斗實(shí)體，承擔(dān)著保一方平安的重任。公安派出所工作是整個(gè)公安工作的基石，是公安機(jī)關(guān)的門(mén)面，是聯(lián)系群眾服務(wù)人民的橋梁和紐帶，關(guān)系著公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，代表著黨和政府的形象，在維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定中處于十分重要的地位。因此，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》中明確提出“要把派出所建設(shè)置于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的位置，按照人要精神、物要整潔、說(shuō)話要和氣、辦事要公道的要求，大力推進(jìn)派出所規(guī)范化建設(shè)。要進(jìn)一步改革和加強(qiáng)派出所工作，把派出所真正建設(shè)成戰(zhàn)斗性實(shí)體”。為了加強(qiáng)公安派出所改革、強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步認(rèn)真貫徹《中央決定》和全國(guó)二十公、全省十八公、全市十六公精神，落實(shí)“7.31”會(huì)議精神和當(dāng)前正在開(kāi)展的“大練兵”活動(dòng)，筆者結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)當(dāng)前派出所存在的主要問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了初步的探索，和大家共同商榷，更好地打造一支英勇善戰(zhàn)、除暴安良、人民擁戴的隊(duì)伍。

一、當(dāng)前派出所存在的主要問(wèn)題：

㈠、部分派出所領(lǐng)導(dǎo)政治理論學(xué)習(xí)不夠，思想觀念沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)，精神狀態(tài)欠佳，工作缺乏熱情，缺乏動(dòng)力。主要表現(xiàn)在：一是思想觀念陳舊，自我感覺(jué)良好，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期、新階段出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題不研究，憑老經(jīng)驗(yàn)老資本干工作；二是缺乏事業(yè)心。工作不積極、不主動(dòng)，意志消沉，不思進(jìn)取，不求有功，但求無(wú)過(guò)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘。三是缺乏責(zé)任心。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)上報(bào)的匯報(bào)材料和報(bào)批的案卷材料不審閱、不把關(guān)，有的格式不對(duì)，有的缺乏內(nèi)容，還有語(yǔ)句不通。當(dāng)前全國(guó)公安機(jī)關(guān)正在開(kāi)展“大練兵”活動(dòng)，我局也開(kāi)了幾次動(dòng)員會(huì)，全體機(jī)關(guān)干警每天上午練半個(gè)小時(shí)隊(duì)列，可是目前有些派出所把隊(duì)列訓(xùn)練當(dāng)“走過(guò)場(chǎng)”，充分體現(xiàn)責(zé)任心不強(qiáng)，看不到當(dāng)前大形勢(shì)，何談帶一流的隊(duì)伍！

㈡、個(gè)別派出所領(lǐng)導(dǎo)工作漂浮，沉不下身子，放不下架子，表面文章做的花哨，工作實(shí)效收之甚微。主要表現(xiàn)在以下三種歪風(fēng)：一是小官僚主義依然存在。不少領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于高高在上，習(xí)慣于坐在辦公室聽(tīng)匯報(bào)、批文件，有的所領(lǐng)導(dǎo)連轄區(qū)的基本情況都搞不清楚。二是形式主義依然存在。現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，好多單位喜歡擺花架子，華而不實(shí)，嘩眾取寵，習(xí)慣做表面文章，而工作成效卻經(jīng)不起檢查。如對(duì)市局、分局安排的活動(dòng)、布置的工作，板報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、決心書(shū)、學(xué)習(xí)園地等搞了一大堆，純粹搞形式，一點(diǎn)實(shí)在的內(nèi)容都沒(méi)有。三是弄虛作假之風(fēng)依然揮之不去。市局開(kāi)展的“三實(shí)”活動(dòng)正是針對(duì)這種歪風(fēng)而開(kāi)展的一項(xiàng)活動(dòng)。但是，有些單位仍然摒棄不了這種歪風(fēng)。為了標(biāo)榜成績(jī)，套取贊賞，不腳踏實(shí)地干工作，而是在報(bào)表上做數(shù)字游戲，欺上瞞下。對(duì)隊(duì)伍建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，能捂則捂，能蓋則蓋，能瞞則瞞。

㈢、隊(duì)伍管理不規(guī)范，精神狀態(tài)差，不同程度存在“稀拉松”現(xiàn)象，表現(xiàn)在：一是各項(xiàng)規(guī)章制度形成虛設(shè)，不遵守，不執(zhí)行，不檢查，不落實(shí)，不追究；二是派出所建設(shè)只停留在表面，雖然花巨資裝修了辦公室，刷了圍墻，建了花園，但人不精神，物不整潔，著裝不規(guī)范，衛(wèi)生死角多，精神狀態(tài)差，內(nèi)部管理不規(guī)范；三是不善于開(kāi)展政治思想工作，不了解民警思想狀況，民警所關(guān)心的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，隊(duì)伍沒(méi)有朝氣，缺乏戰(zhàn)斗力。

㈣、工作缺乏“主心骨”，心中無(wú)數(shù)，抓不住重點(diǎn)，表現(xiàn)在：一是強(qiáng)調(diào)了多次“打防結(jié)合、以防為主”，但工作重心還沒(méi)有轉(zhuǎn)移到防范及基層基礎(chǔ)工作上來(lái)，基層基礎(chǔ)工作薄弱；二是工作忙亂，缺乏條理，抓不到點(diǎn)子上，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，缺乏全局觀念，不能統(tǒng)籌安排；三是不研究新情況、解決新問(wèn)題，工作缺乏前瞻性；

㈤、法治意識(shí)不強(qiáng)，仍有隨意執(zhí)法現(xiàn)象，沒(méi)有做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法；一是不履行法定職責(zé)，漠視群眾危難疾苦，該辦的事就是不辦，執(zhí)法上不作為，傷害群眾感情；二是違反程序辦案，利用辦案權(quán)力搞創(chuàng)收，侵犯群眾財(cái)產(chǎn)利益，濫用強(qiáng)制措施，侵犯人權(quán)。

（六）、警力不足，經(jīng)費(fèi)短缺，嚴(yán)重制約派出所工作。一是我局警力缺編20%，派出所工作多，時(shí)間緊，任務(wù)重，警力不足，人員不夠，加班加點(diǎn)已經(jīng)成為習(xí)慣，有些民警長(zhǎng)期帶病工作，積勞成疾；二是警力配置不科學(xué)，所領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)勤占比例大，社區(qū)民警占比例較少，因而，民警到社區(qū)工作的時(shí)間根本達(dá)不到市局要求；三是經(jīng)費(fèi)得不到保障，寄希望于“十六公”精神的落實(shí)，但區(qū)上財(cái)力緊張，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題仍未解決。

（七）、體制不健全，非警活動(dòng)多，工作壓力大。一是街鎮(zhèn)黨委、政府經(jīng)常增加非警活動(dòng)，過(guò)去是“催糧要款、刮宮流產(chǎn)”，現(xiàn)在是村民選舉、單位征地、典禮活動(dòng)、市容環(huán)衛(wèi)、植樹(shù)造林、領(lǐng)導(dǎo)檢查作陪等；二是分局各科隊(duì)工作安排上，不統(tǒng)籌、不協(xié)調(diào)，各自安排布置，有的工作安排重疊；三是自身造成的，如“四必”承諾中“有難必幫，有險(xiǎn)必救，有求必應(yīng)”等三個(gè)方面，脫離了公安派出所自身的承受能力，“包攬?zhí)煜隆保つ砍兄Z，導(dǎo)致其它非警務(wù)活動(dòng)多，承諾了，做起來(lái)又力不從心。剖析以上派出所工作存在的七個(gè)主要問(wèn)題，其形成原因是多方面的，筆者認(rèn)為主要有如下幾點(diǎn)：

主觀原因

1、五個(gè)意識(shí)不強(qiáng)，①大局意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有始終堅(jiān)持以服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)。導(dǎo)致觀念落后，意志消沉，作風(fēng)漂浮，治安狀況差，為官一任不能保一方平安。②政治意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有終保持公安隊(duì)伍忠于黨、忠于祖國(guó)，忠于人民、忠于法律的政治本色，在思想上，政治上，行動(dòng)上有失誤，如“3.20”事件，其教訓(xùn)是深刻的。③憂患意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有把工作的基點(diǎn)放在隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種特殊困難、駕馭各種復(fù)雜局面、戰(zhàn)勝各種挑戰(zhàn)上。沒(méi)有做到存而不忘亡，安而不忘危，治而不忘亂。④群眾意識(shí)不強(qiáng)，個(gè)別民警存有以管人者自居的思想，全心全意為人民服務(wù)的思想基礎(chǔ)不牢固，沒(méi)有做到設(shè)身處地地為老百姓著想，滿腔熱情地為他們提供服務(wù)，切實(shí)尊重和保障他們的合法權(quán)益。⑤法治意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有切實(shí)做到嚴(yán)格、公正，文明執(zhí)法。

2、認(rèn)識(shí)不到位，觀念未更新，不能與時(shí)俱進(jìn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的建立，依法治國(guó)方略的實(shí)施，社會(huì)主義民主與法制的健全，建設(shè)社會(huì)主義法治的要求，“十六大”提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，以及立警為公，執(zhí)法為民等活動(dòng)的開(kāi)展，對(duì)新時(shí)期公安派出所工作提出了許多新的更高的要求，面對(duì)新形勢(shì)、新問(wèn)題、新要求，需要更多的基層工作者解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深入探索，不學(xué)則退，不進(jìn)則退。

3、沒(méi)有時(shí)代感、緊迫感、使命感、責(zé)任感、停滯不前，認(rèn)識(shí)不清，導(dǎo)致行動(dòng)上的失誤和偏差，就不能與時(shí)俱進(jìn)，就成為時(shí)代的落伍者。部分民警沒(méi)有端正執(zhí)法思想，轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，從思想根本上沒(méi)有解決“相信誰(shuí)，依靠誰(shuí)，為了誰(shuí)”這個(gè)“分水嶺”問(wèn)題。

客觀原因

1、派出所工作定位不準(zhǔn)，例如在打擊與防范的關(guān)系方面，忽左忽右，造成基層基礎(chǔ)工作的薄弱，甚至荒廢；

2、公安保障不到位，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)警力和經(jīng)費(fèi)問(wèn)題都很重視，并想盡辦法，但無(wú)能為力，直至現(xiàn)在問(wèn)題都難以徹底解決；

3、派出所領(lǐng)導(dǎo)及民警自身素質(zhì)尚待提高，該干的事未干好，不該干的事卻在干，如不顧派出所的能力，盲目承諾，包打天下，給派出所造成被動(dòng)局面； 針對(duì)以上提出的當(dāng)前派出所工作中存在的七個(gè)主要問(wèn)題以及存在的原因剖析，我認(rèn)為必須在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作，才能解決制約派出所工作的問(wèn)題。

一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)。

首先，繼續(xù)搞好“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，掀起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮，反復(fù)學(xué)習(xí)“十六大”報(bào)告和“三個(gè)代表”重要思想。用“三個(gè)代表”的重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作。在精讀和學(xué)懂上下功夫，在領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)上下功夫。同時(shí)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》及省委、市委的《實(shí)施意見(jiàn)》，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)二十公、全省十八公、全市十六公會(huì)議精神。通過(guò)學(xué)習(xí)牢固樹(shù)立執(zhí)法為民的思想，始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上，把人民群眾的呼聲作為第一信號(hào)，把人民群眾的需要作為第一選擇，把人民群眾的利益作為第一考慮，像任長(zhǎng)霞同志那樣，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的工作，真正做到人民公安為人民。其次，要抓好派出所法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，執(zhí)法必先守法，守法必先懂法。因而必須組織派出所民警聯(lián)系工作實(shí)際，學(xué)習(xí)公安常用的法律法規(guī)。當(dāng)前，要特別學(xué)習(xí)《人民警察法》、《人民警察內(nèi)務(wù)條令》、《公安部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公安派出所的意見(jiàn)》、《公安派出所執(zhí)法執(zhí)勤工作規(guī)范》、《公安派出所等級(jí)評(píng)定辦法》及《行政許可法》、《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》、《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，為依法行政奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。再次，要學(xué)習(xí)先進(jìn)派出所經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)民警事跡，推動(dòng)派出所工作上新臺(tái)階，要學(xué)習(xí)楓橋派出所、長(zhǎng)安路派出所以及席王等先進(jìn)派出所的經(jīng)驗(yàn)。

二、建一流班子

1、按照建設(shè)過(guò)硬班子，純潔公安隊(duì)伍，樹(shù)立良好警風(fēng)，嚴(yán)格公正執(zhí)法的要求，當(dāng)前，派出所要突出抓好：一要選一個(gè)好所長(zhǎng)，二要建一支好隊(duì)伍，三要立一套好制度。制度建設(shè)，一定要實(shí)在、管用、能做到，不要搞形式主義。按照“選一個(gè)好所長(zhǎng)，建一個(gè)好班子”的要求，高度重視派出所領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，真正把政治可靠、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、善于做群眾工作的民警提拔到派出所所長(zhǎng)的崗位上。按照“不換思想就換人”的要求，對(duì)班子不團(tuán)結(jié)、派出所問(wèn)題多、長(zhǎng)期無(wú)法改變面貌的進(jìn)行調(diào)整。

2、從我做起，提高素質(zhì)，以身作則，當(dāng)一個(gè)好所長(zhǎng)，建設(shè)有凝聚力，戰(zhàn)斗力的好班子。班子成員要切實(shí)增強(qiáng)事業(yè)心，認(rèn)真研究和謀劃新時(shí)期、新階段公安工作面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，想全局、議全局、謀全局，努力做到在應(yīng)對(duì)新情況上有新思路，在解決新問(wèn)題上有新對(duì)策，在攻克難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題上有新突破，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)公安工作新局面。

三、從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警

要毫不動(dòng)搖地抓好“五條禁令”“四個(gè)堅(jiān)決”“四個(gè)嚴(yán)禁”“三個(gè)不準(zhǔn)”的貫徹落實(shí)；通過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力，切實(shí)把上述各項(xiàng)規(guī)定轉(zhuǎn)化為每個(gè)民警的自覺(jué)行動(dòng)。

1、健全制度，嚴(yán)明紀(jì)律。健全規(guī)章制度，完善派出所考核標(biāo)準(zhǔn)，真正做到獎(jiǎng)勤罰懶，杜絕“干多干少一個(gè)樣”現(xiàn)象。堅(jiān)持從嚴(yán)治警，要著力加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度管人管事。要進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)隊(duì)伍管理制度，充分發(fā)揮制度的鋼性制約作用，必須不折不扣地貫徹執(zhí)行。

2、弘揚(yáng)正氣，嚴(yán)格管理。對(duì)遵紀(jì)守法，工作突出的先進(jìn)典型民警要大張旗鼓的宣傳，以弘揚(yáng)正氣；對(duì)違法亂紀(jì)，明知故犯的干警，要理直氣壯地從嚴(yán)查處，對(duì)發(fā)生的違法亂紀(jì)案件一查到底，嚴(yán)肅處理，決不姑息遷就，包庇縱容。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。組織民警從最基本、應(yīng)知應(yīng)會(huì)的東西學(xué)起，從最基本的技能練起，激發(fā)廣大民警的學(xué)習(xí)熱情，調(diào)動(dòng)民警的學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性。通過(guò)扎實(shí)的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高派出所民警的綜合素質(zhì)。

4、從優(yōu)待警。孫臏說(shuō)過(guò)：“上下同欲者勝”，派出所領(lǐng)導(dǎo)要理解民警的苦衷，關(guān)心民警的疾苦，在政策允許和力所能及的范圍內(nèi)，盡最大限度解決民警的實(shí)際問(wèn)題，與民警心心相印，息息相通，親密無(wú)間，同甘共苦，在派出所形成一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作，寬松和諧的工作生活環(huán)境。

5、加強(qiáng)內(nèi)部管理，樹(shù)立良好形象。實(shí)現(xiàn)“人要精神，物要整潔，說(shuō)話和氣，辦事公道”的目標(biāo)，做到紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)，著裝整齊，精神飽滿，昂揚(yáng)向上，做到辦公場(chǎng)所干凈整潔，辦公秩序井然有序，物品擺放規(guī)矩整齊，徹底解決“稀拉松”問(wèn)題。

四、明確職責(zé)，夯實(shí)基礎(chǔ)，健全網(wǎng)絡(luò)，完善管理

1、明確當(dāng)前公安派出所工作的職責(zé)，以人口管理為重點(diǎn)，堅(jiān)持現(xiàn)住地管理原則，強(qiáng)化實(shí)有人口管理。要把轄區(qū)內(nèi)居住的實(shí)有人口全部納入管理范圍，帶領(lǐng)社區(qū)、駐村民警經(jīng)常深入單位、村組，及時(shí)撤列管重點(diǎn)人口和監(jiān)管對(duì)象，掌握其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，落實(shí)管理控制措施，注意現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，防止漏管失控。對(duì)暫住人口實(shí)行“分類(lèi)管理，登記辦證，交友共建，重點(diǎn)控制”。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、私房出租戶、中小旅社、娛樂(lè)場(chǎng)所，要開(kāi)展經(jīng)常性的治安檢查，發(fā)現(xiàn)和提供案件線索，同時(shí)要開(kāi)展交友共建，體現(xiàn)服務(wù)，不能欺民擾民。做到底數(shù)清，情況明，來(lái)有登記，去有去向，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)微機(jī)管理，網(wǎng)上查詢。按照“誰(shuí)用工誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)出租誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，全面落實(shí)業(yè)主和出租房主的治安責(zé)任，消除治安隱患。

2、按照屬地管理的原則加強(qiáng)治安管理。公安派出所要全面掌握轄區(qū)治安狀況，建立健全治安管理制度和工作檔案，加強(qiáng)日常管理工作。要以控制和減少轄區(qū)可防性、多發(fā)性案件為重點(diǎn)，強(qiáng)化安全防范工作，切實(shí)加強(qiáng)并認(rèn)真做好對(duì)社會(huì)面、居民區(qū)和內(nèi)部單位的安全防范。

3、積極實(shí)施社區(qū)警務(wù)和一村一警帶動(dòng)治安中心戶長(zhǎng)戰(zhàn)略。健全群防群治隊(duì)伍，完善社區(qū)治安防控體系。我區(qū)的37個(gè)社區(qū)警務(wù)室和1745名治安中心戶長(zhǎng)工作已全部建成并開(kāi)展工作，下一步要在如何開(kāi)展工作，為社區(qū)群眾服務(wù)上下功夫，要在社區(qū)民警的行為規(guī)范、務(wù)實(shí)高效、服務(wù)管理、考核考評(píng)上做文章。

4、要牢固樹(shù)立“警力有限、民力無(wú)窮”的思想，充分挖掘、利用社區(qū)資源，加強(qiáng)群防群治隊(duì)伍建設(shè)。城市公安派出所要依靠社區(qū)居委會(huì)，組織開(kāi)展以社區(qū)警務(wù)協(xié)勤員為主體，社區(qū)各單位及居民共同參與的形式多樣的治安巡邏、鄰里守望活動(dòng)，努力構(gòu)建全方位、多層次、全天候的社區(qū)治安防控網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公安派出所要在積極推行一村一警和駐村民警的基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展農(nóng)村治安中心戶長(zhǎng)工作，充分發(fā)揮治安中心戶長(zhǎng)的橋梁紐帶作用，積極建立健全以治保會(huì)和治安中心戶長(zhǎng)為骨干的農(nóng)村群防群治隊(duì)伍，努力加強(qiáng)農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步完善和城市相對(duì)應(yīng)的切合農(nóng)村實(shí)際的全方位、多層次的城鄉(xiāng)治安防控體系。

五、服務(wù)群眾，保一方平安。長(zhǎng)期以來(lái)，公安隊(duì)伍一直存在著強(qiáng)調(diào)嚴(yán)厲打擊犯罪的同時(shí)，對(duì)公民的合法權(quán)益保護(hù)不夠；在強(qiáng)調(diào)破案的同時(shí)，注重嚴(yán)格執(zhí)法、確保辦案質(zhì)量不夠等問(wèn)題。一些民警沒(méi)有真正解決好為誰(shuí)執(zhí)法、為誰(shuí)用權(quán)、為誰(shuí)服務(wù)、為誰(shuí)謀利的問(wèn)題。因此，要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益作為執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量執(zhí)法工作的標(biāo)準(zhǔn)，積極推出各種便民利民為民的新舉措，堅(jiān)持人民利益高于一切，唱響“人民公安為人民”主旋律，帶著對(duì)群眾深厚的感情去工作，去服務(wù)，去執(zhí)法，最大限度地為轄區(qū)群眾服務(wù)，保一方平安。

六、建立長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)派出所正規(guī)化、規(guī)范化建設(shè)。

㈠、規(guī)范警務(wù)活動(dòng)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)，特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要樹(shù)立規(guī)范警務(wù)活動(dòng)的觀念，慎用警力，將我們有限的警力完全投入到公安業(yè)務(wù)工作中去，杜絕一切濫用警力參加非警務(wù)活動(dòng)的情況；合理確立派出所工作任務(wù)，千方百計(jì)為派出所減負(fù)降壓，禁止向派出所下達(dá)罰款任務(wù)或變相下達(dá)罰款指標(biāo)。真正解放我們的派出所民警，確保民警把主要精力、時(shí)間、經(jīng)費(fèi)用于防范和管理上，扎好籬笆墻，種好責(zé)任田。㈡、調(diào)齊配強(qiáng)派出所警力，進(jìn)一步解決基層警力不足、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的問(wèn)題。今后新進(jìn)民警要充實(shí)派出所，三年內(nèi)派出所警力應(yīng)占分局總警力50%以上。要保持派出所隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，責(zé)任區(qū)民警一般應(yīng)在責(zé)任區(qū)工作3年以上，確因王作需要調(diào)動(dòng)的，要按照先進(jìn)后出的原則，先補(bǔ)充警力，再辦理調(diào)動(dòng)。本著“寧缺機(jī)關(guān)，不缺基層”的原則，千方百計(jì)幫助派出所解決實(shí)際困難。對(duì)于目前警力短缺、經(jīng)費(fèi)不足的困難，要積極爭(zhēng)取各方面的支持，想方設(shè)法加以解決。

㈢、從政治上和生活上關(guān)心基層派出所民警，調(diào)動(dòng)基層民警的工作積極性。要注重在基層年輕民警中發(fā)展新黨員；高度重視在基層優(yōu)秀民警中選拔年輕干部，及時(shí)將政治過(guò)硬，業(yè)務(wù)精通，政策水平高的民警優(yōu)先選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

㈣、積極改善裝備，滿足基層派出所的基本工作需要。要參照公安部《公安派出所裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》要求，按照急需先配、逐步到位的原則，將公安派出所基礎(chǔ)建設(shè)納入發(fā)展規(guī)劃中，積極向黨委、政府匯報(bào)，取得支持，加大投入，分階段解決派出所急需的辦公、生活用房和基本警務(wù)裝備。派出所應(yīng)堅(jiān)持勤儉節(jié)約，量力而行的原則，不能盲目效仿他人，大搞基本建設(shè)，追求奢侈享樂(lè)，只做表面文章。

㈤、以派出所等級(jí)化評(píng)定為契機(jī)，加快規(guī)范化建設(shè)步伐。派出所等級(jí)評(píng)定是提高公安機(jī)關(guān)社會(huì)治安防控能力，進(jìn)一步推動(dòng)公安工作和公安隊(duì)伍規(guī)范化、正規(guī)化建設(shè)的重要舉措，是提高派出所執(zhí)法水平、工作效率和工作質(zhì)量的重要保證。因此，要以派出所等級(jí)評(píng)定為契機(jī)，按照《公安派出所等級(jí)評(píng)定辦法》和《派出所值勤執(zhí)法規(guī)范》等文件要求，將派出所警務(wù)工作、民警行為和裝備配備納入規(guī)范化建設(shè)軌道，逐步實(shí)現(xiàn)派出所工作和建設(shè)規(guī)范化、制度化、法制化，使派出所上等級(jí)。

派出所工作關(guān)系公安工作的基礎(chǔ)，只要我們能按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，以與時(shí)俱進(jìn)的精神狀態(tài)，真抓實(shí)干，開(kāi)拓創(chuàng)新，真正用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)領(lǐng)公安工作，指導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，牢記三大政治使命，堅(jiān)持立警為公，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民，端正執(zhí)法思想，強(qiáng)化內(nèi)部管理，振奮精神，開(kāi)拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，全面提升派出所戰(zhàn)斗力，努力開(kāi)創(chuàng)派出所工作新局面。我們的派出所工作一定能再上一個(gè)新的臺(tái)階，為西部大開(kāi)發(fā)、西安大發(fā)展、灞橋經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造最佳的

弱勢(shì)新群體――中國(guó)警察

(不一定代表轉(zhuǎn)文者的觀點(diǎn)):建國(guó)以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有9000多名民警犧牲，十幾萬(wàn)民警負(fù)傷。特別是近20年來(lái)，全國(guó)因公犧牲的民警達(dá)6000余人，負(fù)傷10萬(wàn)余人。僅在2003年就有476名民警犧牲、6076名民警負(fù)傷，有人將此概括為：“時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲。” 擒兇拿惡，不畏犧牲

在打擊犯罪的第一線，面對(duì)窮兇極惡的犯罪分子，廣大民警無(wú)所畏懼，表現(xiàn)出大無(wú)畏的革命英雄主義氣概。2003年8月31日，湖南省長(zhǎng)沙市公安局巡警支隊(duì)民警張杰明在抓捕盜竊犯罪嫌疑人時(shí)，被持刀負(fù)隅頑抗的犯罪嫌疑人刺成重傷。張杰明仍以頑強(qiáng)的毅力與犯罪嫌疑人進(jìn)行殊死搏斗，并與戰(zhàn)友一起將犯罪嫌疑人制服，而張杰明因傷勢(shì)過(guò)重，壯烈犧牲，年僅31歲。

武漢市兩名派出所民警接到群眾舉報(bào)，在身著警服、表明身份的情況下依法對(duì)6名吸毒人員進(jìn)行口頭傳喚時(shí)，遭到他們的圍攻，他們撿起磚塊朝民警的頭部和眼部猛砸，幾名女子也上來(lái)掐脖子、拳打腳踢。其中一女子用手機(jī)邀約其同伙。群眾報(bào)警后，巡警和另一派出所民警先后趕到控制住了事態(tài)，將兩名男子押上警車(chē)。不料，警車(chē)開(kāi)出不到200米遠(yuǎn)，遭到30余名不法分子襲擊，他們將兩吸毒嫌犯強(qiáng)行搶走，將民警們從警車(chē)內(nèi)拉出，繼續(xù)進(jìn)行毆打，致使二民警頭部面部多處受傷。武漢30多名吸毒男女瘋狂襲警案在社會(huì)上引起轟動(dòng)，其中參與襲警者很快就落入法網(wǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)共有31名民警英勇?tīng)奚诖驌舴缸铩⑶軆醋诽拥牡谝痪€，有1078名民警光榮負(fù)傷。

搶險(xiǎn)救災(zāi)，舍生忘死

在搶險(xiǎn)救災(zāi)的戰(zhàn)斗中，在血與火、生與死的考驗(yàn)面前，廣大民警赴湯蹈火，舍生忘死，為保衛(wèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，用鮮血和生命譜寫(xiě)了一曲曲壯麗凱歌。2003年11月3日，湖南省衡陽(yáng)市發(fā)生特大火災(zāi)，94戶412名群眾被困。衡陽(yáng)市公安消防支隊(duì)官兵聞警而動(dòng)，迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行滅火救援。廣大官兵置生死于不顧，奮力撲救大火，將全部群眾安全疏散撤離火場(chǎng)，確保了受災(zāi)群眾無(wú)一傷亡，而20名公安消防官兵卻為此獻(xiàn)出了年輕而寶貴的生命，其中年紀(jì)最輕的只有18歲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年，全國(guó)共有59名民警在搶險(xiǎn)救災(zāi)中犧牲，有537人負(fù)傷。

薪低任重，超負(fù)工作

一線民警平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天。而在美國(guó)，警察年休假必須達(dá)到137天，否則違法。

警力不足導(dǎo)致民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，致使民警少有休息。長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致我國(guó)警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過(guò)高，有的保險(xiǎn)公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險(xiǎn)。

據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，在蘭州雁灘區(qū)18名警察管12萬(wàn)人口，造成一年內(nèi)發(fā)生盜竊案600多起。而根據(jù)廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對(duì)的是4平方公里的轄區(qū)地盤(pán)，及20多萬(wàn)人口（包括常住人口和流動(dòng)人口），平均每個(gè)民警要面對(duì)3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過(guò)40歲。和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對(duì)于警察的工資，社會(huì)上一般認(rèn)為比較高，從數(shù)字上看警察的工資確實(shí)不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當(dāng)警察是體會(huì)不到這份工資的不易，如果計(jì)算加班加點(diǎn)的時(shí)間，警察每小時(shí)的報(bào)酬立刻縮了不少水。我們來(lái)一個(gè)橫向比較，同是國(guó)家公務(wù)員，工商、稅務(wù)、海關(guān)等垂直領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)家機(jī)關(guān)，其公務(wù)員收入是警察的1.5至2倍。

犯罪上升，百姓誤解

回頭看看近二十年來(lái)，盡管在一兩年之間，刑事案件發(fā)案數(shù)時(shí)上時(shí)下，但總的來(lái)說(shuō)，發(fā)案數(shù)上呈現(xiàn)上升趨勢(shì)。發(fā)案數(shù)居高不下，處于挨批地位的，首當(dāng)其沖的是我們警察。我所在單位附近最近發(fā)生了一起殺人案，我在附近購(gòu)物時(shí)，總聽(tīng)見(jiàn)老百姓在說(shuō)，在這里都發(fā)生殺人案，那些警察干什么吃的？在社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的形勢(shì)下，中國(guó)的財(cái)富差距越來(lái)越大，一些社會(huì)矛盾也日見(jiàn)激化，少數(shù)人鋌而走險(xiǎn)，但這些在相當(dāng)大的程度上與整個(gè)社會(huì)有關(guān)，警察機(jī)關(guān)作為維護(hù)社會(huì)治安的國(guó)家工具，它不應(yīng)當(dāng)為社會(huì)問(wèn)題承擔(dān)主要責(zé)任。我們承認(rèn)，打擊不力有警察的因素所在，但其實(shí)這也是社會(huì)問(wèn)題的一種，經(jīng)費(fèi)不足、警力不足、工作超負(fù)荷等等，是警察力不從心的主要因素。

當(dāng)前，人們的價(jià)值取向發(fā)生變化，社會(huì)道德水準(zhǔn)滑坡，各種丑惡現(xiàn)象使得人們抱著“自掃門(mén)前雪，莫管他人瓦上霜”的“看客”心理，公民同犯罪分子作斗爭(zhēng)的正義感、責(zé)任感淡化，挺身護(hù)法遠(yuǎn)未成為全社會(huì)的風(fēng)氣。當(dāng)歹徒在光天化日之下妨礙公務(wù)，擾亂治安或行兇逞惡，抗拒逮捕時(shí)，警察奮不顧身地沖上去。圍觀者卻在“權(quán)衡得失”之后，明哲保身、自私茍安。這樣，不僅僅是警察孤立無(wú)援，得不到應(yīng)有的支持和援助，英雄“流血又流淚”，反而更加助長(zhǎng)了犯罪分子的囂張氣焰。

合法權(quán)益，難以保障

中華人民共和國(guó)憲法賦與公民以休息權(quán)，國(guó)家相關(guān)法律給勞動(dòng)者以休假的權(quán)益，《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》明確規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)獲得加班補(bǔ)助??據(jù)調(diào)查，一線民警平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天。而在美國(guó)，警察年休假必須達(dá)到137天，否則違法。許多地方，民警加夜班一次補(bǔ)助不足10元，甚至一碗面條就可打發(fā)，更多的地方連一分錢(qián)都沒(méi)有。至于補(bǔ)休，可有可沒(méi)有，看你的革命覺(jué)悟，大部分民警在無(wú)報(bào)酬加班后仍都不好意思開(kāi)口申請(qǐng)補(bǔ)休。關(guān)于年休假，問(wèn)題更多，相當(dāng)多地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)以工作繁忙、人力不足而婉拒民警的年休要求。

在執(zhí)法中，盡管各項(xiàng)法律法規(guī)明確規(guī)定人民警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)合法權(quán)益應(yīng)受保護(hù)，但近年來(lái)，民警在執(zhí)法中無(wú)辜遭受群眾的漫罵侮辱、人身傷害甚至是打擊報(bào)復(fù)的事件屢見(jiàn)不鮮。

前兩年，浙江杭州市公安局成立警察權(quán)益保障部門(mén)，初聞甚喜，細(xì)想則憂，什么時(shí)候我們?nèi)嗣窬煲彩鼙槐Ｗo(hù)對(duì)象了？依法辦案、依法行政卻使民警合法權(quán)益、人身安全受損，難免使英雄淚滿襟呀！

經(jīng)費(fèi)不足，設(shè)施短缺

經(jīng)費(fèi)不足，是導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)不少工作無(wú)力開(kāi)展或開(kāi)展不力的主要因素，也是導(dǎo)致警群關(guān)系不佳，社會(huì)影響不好的主要因素。

2003年上半年，湖北通城縣公安局在偵辦一起強(qiáng)奸殺人案時(shí)，面臨經(jīng)費(fèi)不足的難題，局領(lǐng)導(dǎo)不得不出一下策，扣發(fā)全局民警三個(gè)月的工資，用于辦案經(jīng)費(fèi)，待案件破獲之后再設(shè)法籌款償還。在全體刑警的努力也可以說(shuō)是全局民警的“支持”下，案件得到在較短時(shí)間內(nèi)破獲，民警的工資終于可以在三個(gè)月后拿到。試想，如果案件在短時(shí)間內(nèi)破獲不了呢？

在我國(guó)，為了破獲案件，為了籌集經(jīng)費(fèi)，貸款辦案也不是什么稀奇事。這種情況在中西部地區(qū)更加明顯，據(jù)《人民公安報(bào)》報(bào)道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達(dá)771個(gè)，其中有172個(gè)派出所無(wú)辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時(shí)發(fā)放，有的派出所民警甚至自己墊錢(qián)辦案。

據(jù)了解，許多地方公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的重要一項(xiàng)就是“罰款”后的提成收入。一位湖南某中等城市的巡警向記者透露他們必須完成罰沒(méi)款的任務(wù)，一年在200多萬(wàn)，他都不明白他到底是警察還是在創(chuàng)收！他已經(jīng)不明白警察的天職何在？沒(méi)有罰沒(méi)權(quán)力的警種也不甘落后，刑警可以改以人擔(dān)保為以保證金擔(dān)保，事后已種種理由拒退；其它警種不是越權(quán)查黃賭毒，就是暗辦經(jīng)濟(jì)案件，插手經(jīng)濟(jì)糾紛。

“執(zhí)法產(chǎn)業(yè)化”最大的惡果是帶來(lái)了“為錢(qián)辦案、辦案為錢(qián)”，最直接地導(dǎo)致了警群關(guān)系的緊張。

負(fù)面報(bào)道，尤傷其心

近幾年來(lái)，關(guān)于警察的負(fù)面報(bào)道比比皆是，眾媒體不甘落后地挖掘警界“丑事”。

肅渭源縣蒲川鄉(xiāng)劉營(yíng)村一懷有4個(gè)月身孕的女教師，竟被自己的丈夫連砍78斧，殘忍殺害！但是當(dāng)?shù)嘏沙鏊删⑺痉ň志珠L(zhǎng)在現(xiàn)場(chǎng)目睹這一慘案，竟無(wú)人施救；某地公安機(jī)關(guān)將吸販毒的母親帶走后，對(duì)其在家的3歲幼女不聞不問(wèn)，致使小女孩餓死家中；湖北鄂州某派出所為抓獲強(qiáng)奸犯罪嫌疑人，竟設(shè)計(jì)讓被害人二次被奸。

看了這些消息，我很痛心，一是我們公安機(jī)關(guān)確實(shí)存在民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德教育的落后，二是我們的新聞媒體從此有了聳人聽(tīng)聞的看點(diǎn)和賣(mài)點(diǎn)。

我們確實(shí)要感謝媒體，它的監(jiān)督和曝光使我們看到了自身的不足；我們也恨媒體，過(guò)多的負(fù)面報(bào)道嚴(yán)重地挫傷了民警的工作熱情和積極性。

民警需要新聞媒體多多報(bào)道任長(zhǎng)霞、肖琳的事跡，需要它們多多看到民警的流血犧牲和受委屈。對(duì)于公安機(jī)關(guān)的不足，也要從正面的角度來(lái)正確引導(dǎo)輿論。

“警察是納稅人的錢(qián)養(yǎng)活的，要求警察的服務(wù)是理所當(dāng)然的，不帶任何條件的。”觀點(diǎn)我就很不贊同。的確納稅人的錢(qián)是用在了警察身上，但是警察是為全社會(huì)服務(wù)的，不論貧富。中國(guó)下崗職工、收入在800元以下的工薪階層、流浪者、乞丐是沒(méi)有繳稅的，那警察就不為他們服務(wù)了？警察不僅僅是為納稅人服務(wù)的，而是保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保護(hù)所有公民的合法權(quán)益。警察也和其他一樣，要繳個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人的車(chē)船使用稅??警察也是納稅人。何況，警察是以鮮血和生命來(lái)對(duì)服務(wù)社會(huì)和人民的，這還有幾個(gè)政府部門(mén)是這樣！

中國(guó)警察就是這樣的，流汗流淚流血犧牲，從生命權(quán)上講他們是弱者；從經(jīng)濟(jì)待遇上講，他們是弱者；從政治待遇上講，人多職位少，干部待遇差，他們是弱者；工作繁重，休息時(shí)間少，他們是弱者；他們需要家人和群眾更多的支持和理解，從心理上講，他們還是一群弱者。他們需要維權(quán)，他們需要減負(fù)，他們需要關(guān)愛(ài)！

一旦警察淪落成弱勢(shì)群體，法律還有尊嚴(yán)嗎

“110”的尷尬凸顯社會(huì)公共服務(wù)的缺位-

穿制服，頭戴警徽的人民警察英武的良好形象，在老百姓心目中現(xiàn)在究竟還有多少?警民攜手,圍殲罪犯的生動(dòng)場(chǎng)面在現(xiàn)實(shí)生活中究竟還有多少?人民警察人民愛(ài)，榮辱與共,其樂(lè)融融的魚(yú)水關(guān)系究竟還有多深?公安機(jī)關(guān)內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系是一天天密切了還是疏遠(yuǎn)了?其答案是越來(lái)越少、越來(lái)越遠(yuǎn)。而警察工作越來(lái)越難做，基層警務(wù)工作更是難上加難。毫不夸張的說(shuō)，公安工作陷入了前所未有的困境，這種困境究其原因是多方面的，但可以肯定的說(shuō)，這一切又是我們自身造成的。是多年我們內(nèi)部大搞形式主義和不興實(shí)事求是的作風(fēng)所帶來(lái)的嚴(yán)重惡果。

先談形式主義：

一定的形式反映一定的內(nèi)容，必要的形式是應(yīng)該的，比如說(shuō)：接聽(tīng)電話使用文明用語(yǔ)；警察講究警容儀表和舉止；注重禮節(jié)禮貌、接人待物；搞好內(nèi)務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生，這些是一個(gè)人和一個(gè)單位基本素質(zhì)的外在表現(xiàn)，是十分必要的，但是過(guò)多的形式主義又嚴(yán)重地影響了我們的工作作風(fēng)，帶壞了一個(gè)單位乃至一個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)氣，而這種作風(fēng)由老民警向新民警，由上級(jí)向下級(jí)再向基層一代一代地滾雪球似的傳輸，導(dǎo)致了講排場(chǎng)，講形式，聽(tīng)匯報(bào)，擺架子，內(nèi)部之間互相扯皮等諸多事情的發(fā)生。僅舉幾例說(shuō)明：

1、各種節(jié)假日前的大清查有沒(méi)有必要？究竟是為了社會(huì)治安清理藏污納垢，打擊刑事犯罪，使老百姓過(guò)一個(gè)祥和安全的節(jié)假日，還是圖形式，走過(guò)場(chǎng)，向上級(jí)買(mǎi)好賣(mài)乖圖應(yīng)付。據(jù)我所知，老百姓認(rèn)為這是嚴(yán)重的擾民。歷年來(lái)節(jié)假日前的大清查都要發(fā)一張表，填寫(xiě)各單位清查的戰(zhàn)果，抓了多少人，捕了多少人，教了多少人，破了多少案，端掉了多少違法場(chǎng)所，這些數(shù)據(jù)是有幾樣是真實(shí)的。試想，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)坐在指揮室里，說(shuō)一聲我命令全x民警立即出擊，二十分鐘不到，電視屏幕里立即打出上述數(shù)據(jù)，稍有點(diǎn)公安業(yè)務(wù)和常識(shí)的人都知道這是天大的笑話，連運(yùn)用基本法律程序的時(shí)間都不夠，哪會(huì)出那么大的戰(zhàn)果？而這種做法，又被各級(jí)公安機(jī)關(guān)紛紛效仿，甚至效仿到派出所和責(zé)任段。大量的警力、財(cái)力和物力換來(lái)的僅僅是老百姓的唾罵。抓壞人，不同于部隊(duì)攻山頭，時(shí)間一到，萬(wàn)炮齊轟，山頭就算拿下來(lái)了，而壞人臉上是沒(méi)有刻字的，怎么能在很短的時(shí)間內(nèi)抓到一車(chē)一車(chē)的壞人，如果真是那樣，那不成了壞人多于好人，那我們這些人民公安平時(shí)又是怎么工作的。記得我在蔡家廟派出所任所長(zhǎng)時(shí)，大清查當(dāng)晚沒(méi)有抓到人，就根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)指示到看守所將已批準(zhǔn)勞教的五名勞教人員帶到所上，為其宣布勞教決定并進(jìn)行錄像上報(bào)。剛宣布完時(shí)，一勞教人員對(duì)我講：“所長(zhǎng)，勞教決定需要宣布多少次，都已經(jīng)給我宣布五次了。”這種勞而無(wú)功、得不償失的所謂大清查應(yīng)當(dāng)廢止，而應(yīng)該把這些工作放在平時(shí)的日常工作中，如果這樣將得到“兩個(gè)效益”的雙豐收，而不至于勞而無(wú)功、勞民傷財(cái)。

2、關(guān)于“三項(xiàng)教育”中末位淘汰和分離學(xué)習(xí)。對(duì)民警進(jìn)行“全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育；嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法的法制教育；實(shí)事求是的思想路線教育”是無(wú)可非議的，完全必要的。但是，應(yīng)當(dāng)說(shuō)“三項(xiàng)教育”中末位淘汰和分離學(xué)習(xí)是教育活動(dòng)的極端。人民警察既然是一個(gè)行政和刑事的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，執(zhí)行的是《人民警察法》，就應(yīng)該嚴(yán)格地按照該法行事，而不應(yīng)該在《人民警察法》外，弄一些繩索來(lái)束縛自己，而這種束縛往往是對(duì)人民的利益和正義的放棄。不做事當(dāng)然不會(huì)出事（這并不是為做事而犯錯(cuò)誤的人開(kāi)脫）。公安機(jī)關(guān)一些永遠(yuǎn)的評(píng)論家，他們只會(huì)拿著放大鏡觀察別人而不做事，那當(dāng)然工作當(dāng)中永遠(yuǎn)不會(huì)出事，因?yàn)樗麄儚膩?lái)沒(méi)有工作過(guò)或象樣工作過(guò)，至少?zèng)]有在刀光劍影的對(duì)敵工作第一線工作過(guò)，連犯“錯(cuò)誤”的機(jī)會(huì)都沒(méi)有。他們這些評(píng)論家不是工作的參與者，當(dāng)然不會(huì)末位。“三項(xiàng)教育”所搞的末位淘汰就是要在一個(gè)大單位找一個(gè)小單位、在一個(gè)小單位找一個(gè)人進(jìn)行淘汰。試問(wèn)一個(gè)很先進(jìn)的單位或者工作很好的單位既乎是有這樣那樣小毛病的民警，而在一個(gè)中進(jìn)或后進(jìn)單位，還應(yīng)該是較好的同志，而這位同志就應(yīng)該淘汰嗎？我認(rèn)為對(duì)有一些這樣那樣小毛病的同志應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，著力于進(jìn)步和提高，而不應(yīng)該甩出隊(duì)伍。就象當(dāng)年紅軍長(zhǎng)征一樣，互相攙扶爬過(guò)雪山，直到勝利。當(dāng)然，對(duì)那些不適宜做公安工作的人，應(yīng)該根據(jù)《人民警察法》打通進(jìn)出關(guān)，而不應(yīng)用末位淘汰，因?yàn)椤度嗣窬旆ā飞线€沒(méi)有“末尾淘汰”這個(gè)字眼。再談分離學(xué)習(xí)。對(duì)分離學(xué)習(xí)，上級(jí)盡管用了很多冠冕堂皇的詞語(yǔ)進(jìn)行解釋?zhuān)鶎用窬毡檎J(rèn)為這是一種帶懲罰性質(zhì)的侮辱人格的做法，是不可取的，在一定程度上搞亂了思想，搞亂了陣線，在內(nèi)部帶來(lái)了極壞的負(fù)面影響。就連外邊的老百姓都說(shuō)你們警察隊(duì)伍在搞“文化大革命”。記得文革時(shí)期，毛澤東同志曾說(shuō)：“我們黨95%的干部是好干部，95%的群眾是好群眾。”當(dāng)時(shí)全國(guó)上下黨政軍大抓兩個(gè)5%（即5%的壞干部和5%的壞群眾），全國(guó)大亂。我們黨已在十一屆三中全會(huì)后作了《關(guān)于重大歷史問(wèn)題的決議》，對(duì)文革的錯(cuò)誤做法進(jìn)行了糾正。我們黨之所以能夠領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)從勝利走向勝利，就是因?yàn)楦矣诔姓J(rèn)自己的錯(cuò)誤，這是其他政黨所不及的。無(wú)獨(dú)有偶，公安內(nèi)部居然在改革開(kāi)放、文明進(jìn)步的今天還要對(duì)15%的人進(jìn)行分離學(xué)習(xí)，與文革相比，有過(guò)之而無(wú)不及。這些做法嚴(yán)重挫傷了分離同志的工作積極性。據(jù)我所知，有些單位安排剛參加工作的年輕同志分離學(xué)習(xí)，美其名曰增強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)；有些單位安排老同志分離學(xué)習(xí)，其理由是你干不了多久了，背個(gè)黑鍋沒(méi)關(guān)系；一些單位用抓鬮的方式確定學(xué)習(xí)的人員；甚至還有一些單位把升銜學(xué)習(xí)的同志直接轉(zhuǎn)到分離班學(xué)習(xí)。由于這種“學(xué)習(xí)”內(nèi)部擱不平以后，又采取補(bǔ)助錢(qián)的方式來(lái)平衡這些學(xué)習(xí)人員的心理。這樣做究竟是為了什么，究竟是提高了隊(duì)伍素質(zhì)，還是淡化了公安內(nèi)部的凝聚力。據(jù)有關(guān)人士講，在分離學(xué)習(xí)中，全國(guó)的公安干警受此傷害的大有人在，就連我分局一位同志，接受不了突如其來(lái)的分離學(xué)習(xí)打擊而大小便失禁，住院數(shù)日，身心健康受到嚴(yán)重?fù)p害，在這件事上上海市公安局就做得很好，值得全國(guó)公安機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)。應(yīng)該說(shuō)他們是實(shí)事求是的典范。

3、形式主義來(lái)源于上級(jí)。十余年來(lái)，公安機(jī)關(guān)搞了大量的形式主義，從正規(guī)化建設(shè)、規(guī)范化管理到達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)，再到三項(xiàng)教育，應(yīng)該說(shuō)形式主義的東西貫穿了始終。當(dāng)然，形式主義不僅是公安機(jī)關(guān)，在其他黨政機(jī)關(guān)也很突出，但應(yīng)該說(shuō)公安機(jī)關(guān)是搞形式主義的高手。比如說(shuō)，在迎接正規(guī)化檢查時(shí)要寫(xiě)什么標(biāo)語(yǔ)，寫(xiě)多少標(biāo)語(yǔ)都要規(guī)定。上級(jí)檢查組一到，所有民警必須列隊(duì)歡迎并由所長(zhǎng)報(bào)告。有的所全所一共兩三人，所長(zhǎng)一報(bào)告后，只剩兩人列隊(duì)鼓掌歡迎，而檢查組二三十人，顯得極不協(xié)調(diào)，惹得在場(chǎng)百姓哄堂大笑，就連檢查組的同志也哭笑不得，這種形式必要嗎？再比如說(shuō)，要求簽定某種責(zé)任狀，請(qǐng)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)參加，中層干部向上級(jí)遞交責(zé)任狀，而兩三個(gè)人的派出所也要求按此辦理，請(qǐng)來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)坐滿主席臺(tái)，而由兩三個(gè)民警向所長(zhǎng)交責(zé)任狀。這種啼笑皆非的形式還是少些好。能否根據(jù)自己的實(shí)際做一些行之有效的事，會(huì)事半功倍。能否派出所圍著當(dāng)?shù)刂伟残蝿?shì)轉(zhuǎn)而不應(yīng)圍著上邊不切實(shí)際的形式轉(zhuǎn)。

另外公安機(jī)關(guān)在內(nèi)部稱(chēng)謂上能否貼近民警，現(xiàn)在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)愛(ài)講的一句話就是“你們中層干部如何如何”言外之意我是高層干部。干部有上下級(jí)之分這誰(shuí)都清楚，下級(jí)服從上級(jí)是組織原則，但我們又應(yīng)該是同一條戰(zhàn)壕的戰(zhàn)友。成天把自己的職務(wù)放在心上，掛在嘴上，人為的把干部分為高中低聽(tīng)起來(lái)總覺(jué)得政治上和人格上的低下（因?yàn)槲覀冊(cè)趯?duì)老百姓說(shuō)話的時(shí)候用詞都特別嚴(yán)謹(jǐn)，更何況是內(nèi)部同志），這些提法中央、省、市合適再往下走就顯得很有距離感。甚至有些科隊(duì)所的領(lǐng)導(dǎo)也講“中層干部”（指警、探長(zhǎng)），那民警算什么？算哪一層？由于這些看似小事的錯(cuò)誤觀念的指導(dǎo)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)不與民警交流，還堂而皇之一級(jí)管一級(jí)（只能與警、探長(zhǎng)交流）。我認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消這些類(lèi)似人為的臺(tái)階和屏障，消除領(lǐng)導(dǎo)與民警的隔閡，增強(qiáng)平等觀念才能最大限度的發(fā)揮我們這只隊(duì)伍的戰(zhàn)斗堡壘作用，和諧的工作環(huán)境，舒暢的工作心情比發(fā)獎(jiǎng)金都能夠凝聚人心。團(tuán)結(jié)、和諧是力量之源泉。

再談不實(shí)事求是：

實(shí)事求是是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和學(xué)風(fēng)，是我們黨克敵制勝的法寶，是我們黨與群眾聯(lián)系的橋梁和紐帶，是中國(guó)共產(chǎn)黨不同于其他政黨的標(biāo)志。但近年來(lái)，實(shí)事求是的作風(fēng)在公安機(jī)關(guān)丟失怠盡，而這種頑癥的愈演愈烈，將對(duì)我們的事業(yè)帶來(lái)無(wú)法彌補(bǔ)的損失。僅舉幾例說(shuō)明：

1、口號(hào)上的不實(shí)事求是。多年來(lái)，公安機(jī)關(guān)要求破案提高百分之幾十，發(fā)案降低百分之幾十。由此推算，發(fā)破案兩項(xiàng)所加至少百分之二十以上，幾年以后，國(guó)內(nèi)沒(méi)有刑事案件，公安局干什么？還要公安局干什么？據(jù)我所知，世界上有沒(méi)有軍隊(duì)的國(guó)家，而沒(méi)有沒(méi)有警察的國(guó)家。十幾億人口的泱泱大國(guó)，沒(méi)有警察，豈不成了人類(lèi)奇跡。而這些口號(hào)的提出和這些標(biāo)準(zhǔn)的制定是一個(gè)一般警察所能夠做到的嗎？而能做到這些的領(lǐng)導(dǎo)，不就是想討得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的歡心。想出政績(jī)嗎？而這些人一旦做了領(lǐng)導(dǎo)以后，那又將是什么局面呢？據(jù)我所知，為了達(dá)到這兩個(gè)百分之幾，有的地方不如實(shí)立案，有的民警辦假案陷害好人而鋃鐺入獄，6。21事件也算是一個(gè)例子（如果沒(méi)有強(qiáng)戒指標(biāo)，城關(guān)所會(huì)違反管轄權(quán)限辦案嗎？）這些人想這樣做嗎？其實(shí)他們都是不實(shí)事求是的犧牲品，何其慘痛！

2、目標(biāo)任務(wù)和考核標(biāo)準(zhǔn)的不實(shí)事求是。上級(jí)公安機(jī)關(guān)早就明令禁止定不切合實(shí)際的各種指標(biāo)，但一些公安機(jī)關(guān)仍然是我行我素。打擊賣(mài)淫嫖娼怎么能下指標(biāo)，那必然會(huì)使一些違反道德規(guī)范的人受法律制裁；下罰沒(méi)指標(biāo)，對(duì)吸毒人員而言，必然導(dǎo)致重罰輕處，借錢(qián)罰款后又作案還借款，如此惡性循環(huán)，怎么能搞好一方治安。更為可笑的是，前幾年的目標(biāo)考核規(guī)定：得一封感謝信加多少分、得一面錦旗加多少分。這就導(dǎo)致很多單位找人給自己寫(xiě)感謝信，自己給自己寫(xiě)感謝信；找單位給自己?jiǎn)挝蛔鲥\旗，自己給自己做錦旗。一夜之間，得到幾百封感謝信，幾十面錦旗。嚴(yán)格地說(shuō)，這些單位的同志和領(lǐng)導(dǎo)也不想這樣做，這是形式主義和不實(shí)事求是作風(fēng)*他們這樣做，因?yàn)槟悴蛔瞿憔蜁?huì)落后，你就會(huì)挨板子。

３、用人制度上的不實(shí)事求是。在用人上，公安機(jī)關(guān)提倡德才兼?zhèn)洌@只是口號(hào)，沒(méi)有把那些年輕、工作踏實(shí)、業(yè)務(wù)過(guò)硬的老實(shí)人用上，從各級(jí)機(jī)關(guān)近年提拔的人來(lái)看，作風(fēng)漂浮、急功近利、想出政績(jī)、成天圍著領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的人提拔得很多，而那些工作踏實(shí)的人被認(rèn)為是不會(huì)講話（指不會(huì)講大話、不會(huì)匯報(bào)）的人，而長(zhǎng)期得不到重用。我認(rèn)為，有德有才的人應(yīng)當(dāng)重用，有德無(wú)才的人可以培養(yǎng)，無(wú)德無(wú)才或有才無(wú)德的人決不能重用。對(duì)那些只會(huì)匯報(bào)，成天圍著領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)的人建議領(lǐng)導(dǎo)多加提防，要弄清他為什么想當(dāng)官，是拿當(dāng)官作為一個(gè)為人民服務(wù)的平臺(tái)或是其他？ ４、思維上的不實(shí)事求是。現(xiàn)在，各級(jí)公安機(jī)關(guān)都在提倡新思維、新舉措，出臺(tái)新政策，這些想法固然很好，但我認(rèn)為任何一種規(guī)定、規(guī)矩、舉措都應(yīng)該有一定的連續(xù)性和嚴(yán)肅性，而不應(yīng)該朝令夕改，今天否定昨天的，明天又有新舉措、新點(diǎn)子否定今天的，只能說(shuō)我們自己還不成熟。其實(shí)我們的很多新舉措都是翻過(guò)來(lái)豆腐一碗，翻過(guò)去一碗豆腐，沒(méi)有任何的實(shí)在意義。公安機(jī)關(guān)應(yīng)該圍繞打擊和防范這兩個(gè)永恒的主題做文章，而不應(yīng)把主要精力放在便民利民服務(wù)上，便民利民服務(wù)只是我們工作的一部分。***同志要求公安機(jī)關(guān)“嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)”，把嚴(yán)格執(zhí)法放在首位是有十分意義的。我們不應(yīng)該挖空心思地搞新舉措，想新點(diǎn)子，為典型而典型、為出名而出名，而放棄我們的主責(zé)。

我們公安機(jī)關(guān)應(yīng)該人人講政治，但不應(yīng)該人人成為政策研究員，而應(yīng)該成為實(shí)打?qū)嵉膶?shí)干家。我相信，通過(guò)踏實(shí)的工作，通過(guò)徹底摒棄形式主義和不實(shí)事求是的作風(fēng)，我們一定會(huì)走出現(xiàn)實(shí)生活的困境，得到老百姓真心實(shí)意的愛(ài)戴和擁護(hù)。人民警察人民愛(ài)，榮辱與共，其樂(lè)融融的警民魚(yú)水關(guān)系就在明天。那種既有紀(jì)律又有自由，既有民主又有集中，既有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢，生動(dòng)活潑的政治局面，親如弟兄的上下級(jí)關(guān)系就在明天。

關(guān)于警察形象建設(shè)的思考-

目前，民警因公傷亡逐年增多，已成為當(dāng)前影響公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的一個(gè)突出問(wèn)題。建國(guó)以來(lái)，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共有9000多名民警犧牲，十幾萬(wàn)民警負(fù)傷。特別是近20年來(lái)，全國(guó)因公犧牲的民警達(dá)6000余人，負(fù)傷10萬(wàn)余人。有人將此概括為：“時(shí)時(shí)有流血、天天有犧牲。”專(zhuān)家認(rèn)為，警察傷亡率居高不下，警力不足，工作量大是主要原因。

我國(guó)公安民警死傷率與其他國(guó)家相比也偏高。2001年我國(guó)有450多位民警犧牲，而日本2001年全國(guó)警察共因公死亡2人，傷3人。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家警察與人口的平均比率是萬(wàn)分之三十五，而我國(guó)是萬(wàn)分之十一。在城市，警力與城市人口的比例西方國(guó)家平均是1∶300，而我國(guó)一些地方是1∶1250。因?yàn)槿丝诹鲃?dòng)量的增加，違法犯罪突出，犯罪分子窮兇極惡，使得民警們?cè)谂c之斗智斗勇中傷亡越來(lái)越多。另一方面，警力不足也嚴(yán)重影響到基層民警的健康和休息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年在犧牲的458位民警中因積勞成疾犧牲在工作崗位上的共有148人，占全年?duì)奚窬倲?shù)的33.4％。警力不足威脅民警健康

記者了解到，一線民警平均每天工作11至15個(gè)小時(shí)，平均3周才能休息一天。而在美國(guó)，警察年休假必須達(dá)到137天，否則違法。

警力不足導(dǎo)致民警長(zhǎng)期超負(fù)荷工作，致使民警少有休息。長(zhǎng)年勞累，積勞成疾，也是導(dǎo)致我國(guó)警察傷亡率居高不下的重要因素。但由于傷亡比例過(guò)高，有的保險(xiǎn)公司卻拒絕接受公安民警投保人身傷害保險(xiǎn)。

據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，在蘭州雁灘區(qū)18名警察管12萬(wàn)人口，造成一年內(nèi)發(fā)生盜竊案600多起。而根據(jù)廣州媒體披露，廣州三元里派出所共有民警54人，面對(duì)的是4平方公里的轄區(qū)地盤(pán)，及20多萬(wàn)人口（包括常住人口和流動(dòng)人口），平均每個(gè)民警要面對(duì)3700多人！從1999年至今，廣州市共有28名民警在工作崗位上病逝，年齡平均不超過(guò)40歲。重壓下的北京民警

記者了解到，隨著北京市奧運(yùn)建設(shè)的迅猛發(fā)展，在北京部分地區(qū)也出現(xiàn)了警力不足的情況，特別在北京區(qū)縣新建的大型社區(qū)增加，和外來(lái)人口的集中造成了轄區(qū)內(nèi)的人口密度迅速增大，而以前為郊區(qū)縣配置的警力明顯出現(xiàn)緊張的情況。北京作為一個(gè)國(guó)際化的大都市，警察的工作也更加繁重。

在北京舉行的各項(xiàng)活動(dòng)的保衛(wèi)工作任務(wù)繁重。北京作為國(guó)家的心臟，各類(lèi)群眾活動(dòng)、公益活動(dòng)較多，比如元宵、中秋和春節(jié)廟會(huì)等節(jié)日，這些活動(dòng)都需要民警進(jìn)行安全保衛(wèi)工作。比如在北京工人體育館、北京展覽館等舉行的各種歌星演唱會(huì)，所在轄區(qū)就必須抽調(diào)足夠警力保衛(wèi)。而抽調(diào)去保衛(wèi)的民警，其他工作必須暫時(shí)停下。對(duì)于特別的日子里，通常幾個(gè)重要場(chǎng)所都有演唱會(huì)，該區(qū)的民警幾乎全部上崗執(zhí)勤。

從去年到今天，北京市為了“嚴(yán)打”和重大會(huì)議安全，進(jìn)行了各種集中統(tǒng)一清查及專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。北京市去年組織了10多次全市性的統(tǒng)一清查行動(dòng)，各區(qū)公安分局之間還有專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)合行動(dòng)，而區(qū)分局及基層派出所根據(jù)轄地實(shí)際情況還開(kāi)展各類(lèi)打擊行動(dòng)。一個(gè)基層民警每月參與多次這樣的行動(dòng)，而且這樣的行動(dòng)大多數(shù)在晚上進(jìn)行。

作為一個(gè)基層民警除了正常工作外，還有日常的處警、社會(huì)面巡邏等。而對(duì)于基層民警來(lái)說(shuō)值班或通宵值班現(xiàn)象十分普遍。每名警察每周值班2天，每次是整整24小時(shí)，在這24小時(shí)內(nèi)他必須呆在工作崗位上留守備勤，以應(yīng)付突發(fā)事件。而大多數(shù)時(shí)候，值了24小時(shí)班后的民警，第二天一般最多睡三四個(gè)小時(shí)，就接著干工作了。

而“110”報(bào)警電話任務(wù)繁重，對(duì)于各地警方都是一個(gè)嚴(yán)重的困擾。在北京一些城鄉(xiāng)結(jié)合部的派出所，值班民警曾創(chuàng)下一天處理18起“110”的紀(jì)錄。而“110”接獲的非警務(wù)電話占很大一部分。每次接警都必須派兩名民警前去處理，按照承諾，民警一般幾分鐘內(nèi)肯定到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。對(duì)于不屬于公安職責(zé)范圍的，民警只能控制現(xiàn)場(chǎng)，等有關(guān)部門(mén)來(lái)處理。但是，對(duì)于很多民警來(lái)說(shuō)更大困擾是一些非警務(wù)的報(bào)警電話。

民警告訴記者，現(xiàn)在汽車(chē)在路上沒(méi)有油了，打“110”讓警察解決，而“夫妻吵架，被關(guān)在門(mén)外，請(qǐng)民警來(lái)做說(shuō)明工作”，“忘帶鑰匙，請(qǐng)民警開(kāi)門(mén)”這樣的事情不可勝數(shù)。

記者在北京市“110”指揮中心采訪時(shí)，發(fā)現(xiàn)在春節(jié)除夕夜12點(diǎn)左右，在北京各區(qū)居民因?yàn)樽詠?lái)水管爆裂，撥打“110”要求民警解決的就有四五起。而北京東城區(qū)的巡警告訴記者，在去年平安夜，他在王府井地區(qū)執(zhí)勤，在午夜以后，他最大的工作是為那些回不了家的少男少女們攔出租車(chē)，替他們跟“的哥”們協(xié)調(diào)，確保這些青年人能坐上車(chē)。低薪造成生活壓力

1999年，中國(guó)前衛(wèi)體協(xié)對(duì)公安民警進(jìn)行了一次體檢調(diào)研，接受調(diào)查者為北京、遼寧兩地公安民警共1.5887萬(wàn)人。調(diào)查結(jié)果顯示：民警患病率高達(dá)86％，其中45歲以下年齡段民警群體身體健康狀況差且呈逐年大幅下降趨勢(shì)。據(jù)分析，造成此狀況的原因包括：大多數(shù)公安民警在工作上自我要求高、壓力大，長(zhǎng)期處于緊張疲勞狀態(tài)，導(dǎo)致機(jī)體功能紊亂、營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)失衡等。

和繁重的工作不成正比的是警察的工資。對(duì)于警察的工資，社會(huì)上一般認(rèn)為比較高，從數(shù)字上看警察的工資確實(shí)不低，比比十幾年前警察的工資明顯地提高。但是，一些民警私下談到，不當(dāng)警察是體會(huì)不到這份工資的不易，如果計(jì)算加班加點(diǎn)的時(shí)間，警察每小時(shí)的報(bào)酬立刻縮了不少水。同是武裝性質(zhì)的紀(jì)律部隊(duì)，警察的工資收入已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在軍隊(duì)的后面，按規(guī)定，部隊(duì)的工資應(yīng)比公安人員高5％。可是，近兩年來(lái)，這種正常的距離拉大了。1997年之后，部隊(duì)兩次調(diào)資，以團(tuán)職為例，增加收入400元左右。公安機(jī)關(guān)卻基本沒(méi)有增長(zhǎng)。

這種情況在中西部地區(qū)更加明顯，據(jù)《人民公安報(bào)》報(bào)道，目前在廣西，警力在5人以下的派出所達(dá)771個(gè)，其中有172個(gè)派出所無(wú)辦公用房。有的派出所民警的工資不能足額按時(shí)發(fā)放，有的派出所民警甚至自己墊錢(qián)辦案。法律、保險(xiǎn)、愛(ài)心支援警察

對(duì)于這些情況，有識(shí)之士認(rèn)為應(yīng)該松綁減負(fù)、讓基層民警得到休息。基層一線民警的負(fù)擔(dān)過(guò)重，一年到頭，疲于奔命，不得喘息。警察既是全心全意為人民服務(wù)的民警，同時(shí)，也是有家有業(yè)的自然人。父母需要關(guān)愛(ài)，妻子渴望體諒，子女需要培養(yǎng)，他們自己也應(yīng)該適度休息以保證健康。應(yīng)該盡量減輕他們的負(fù)擔(dān)，讓警察能真正地休息一下。

而面對(duì)警察傷亡人數(shù)逐年增加，公安部應(yīng)建議有關(guān)部門(mén)制訂有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)警察在執(zhí)行公務(wù)時(shí)的人身安全予以特殊保護(hù)，對(duì)敢于恣意行兇、報(bào)復(fù)傷害警察的違法犯罪分子予以重懲，加重犯罪分子的負(fù)罪心理，減少此類(lèi)案件的發(fā)生。有關(guān)司法部門(mén)應(yīng)該加大普法的宣傳力度，利用現(xiàn)有的法律對(duì)見(jiàn)危不救、袖手旁觀者予以懲處，為重塑我國(guó)社會(huì)傳統(tǒng)道德形象、矯正社會(huì)公德觀念做積極努力。

但在現(xiàn)實(shí)生活中有些警察對(duì)防衛(wèi)手段不熟悉，不敢用槍支進(jìn)行合理防衛(wèi)，以致被罪犯所傷害，在這方面有許多辛酸的故事。所以在法律或法規(guī)上應(yīng)該更準(zhǔn)確地規(guī)定警察實(shí)施正當(dāng)防衛(wèi)的適用條件、范圍、運(yùn)作方式、防衛(wèi)限度等內(nèi)容。以便警察在犯罪分子危及個(gè)人或他人的生命安全時(shí)，敢于和善于運(yùn)用正當(dāng)防衛(wèi)的法律武器。

同時(shí)，中國(guó)警察學(xué)會(huì)應(yīng)該開(kāi)拓對(duì)警察被害立法補(bǔ)償研究，在我國(guó)現(xiàn)有撫恤政策的基礎(chǔ)上，為制訂更為合理的警察被害補(bǔ)償制度提供理論依據(jù)。