第一篇：當(dāng)前公安微博宣傳存在的問題及對策探析

公安微博在警務(wù)創(chuàng)新中的角色定位

與發(fā)展對策探析

摘要：本文結(jié)合近期發(fā)生的與公安警務(wù)關(guān)聯(lián)的社會焦點(diǎn)事件，從正反兩方面探討了公安微博發(fā)展的必要性。從權(quán)威信息發(fā)布、警民互動(dòng)、宣傳服務(wù)、法律定性等方面分析了當(dāng)前公安微博的特點(diǎn)、職能和角色定位。通過分析當(dāng)前公安微博發(fā)展的現(xiàn)狀，總結(jié)了當(dāng)前公安微博建設(shè)存在的三個(gè)矛盾和兩個(gè)傾向。從人才培養(yǎng)、機(jī)制建設(shè)、微博內(nèi)容、親民風(fēng)格等方面提出了加強(qiáng)促進(jìn)公安微博良性發(fā)展的對策。主張結(jié)合當(dāng)前我國公安微博發(fā)展實(shí)際和發(fā)達(dá)國家官方微博建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、理順管理機(jī)制、提高職能相關(guān)性、體現(xiàn)時(shí)代特征。

主題詞：公安 微博 定位 對策

最近發(fā)生的杭州“最美司機(jī)”吳斌救人事件中，公安微博“平安無錫”及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，糾正網(wǎng)上誤傳，樹立了公安機(jī)關(guān)保障公眾知情權(quán)、尊重當(dāng)事人正當(dāng)權(quán)益的良好形象，是一次十分成功的公關(guān)策劃。而云南巧家縣公安機(jī)關(guān)在趙登用“5.10”爆炸案事件中的種種表現(xiàn)引起廣泛質(zhì)疑，讓我們看到了不同地區(qū)公安機(jī)關(guān)警察公共關(guān)系建設(shè)水平的巨大差異。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下開展警務(wù)創(chuàng)新，推行網(wǎng)上警務(wù)，建設(shè)公安微博是促進(jìn)警民關(guān)系和諧化，提升公安機(jī)關(guān)形象的必要途徑。近兩年，公安微博發(fā)展迅猛。但由于是新生事物，建設(shè)質(zhì)量良莠不齊，發(fā)展態(tài)勢千差萬別。大家對公安微博的角色定位及如何管理、運(yùn)轉(zhuǎn)認(rèn)識不明確，有的存在誤區(qū)，往往造成工作上的被動(dòng)。筆者結(jié)合湖北高

速交警微博的發(fā)展實(shí)際，就公安微博在警務(wù)創(chuàng)新中的角色定位與發(fā)展對策談幾點(diǎn)想法，供同志們參考。

一、公安微博在警務(wù)創(chuàng)新中的角色定位

當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)對公安微博的發(fā)展進(jìn)行了很多有益的探索。不少地方機(jī)關(guān)通過落實(shí)專班、充實(shí)人員、建立制度、強(qiáng)化機(jī)制取得了不錯(cuò)的成績。但也有不少地方的公安微博言之無物、大量轉(zhuǎn)發(fā)、內(nèi)容陳舊，更新緩慢，讓社會公眾給出了“作秀”、“不務(wù)正業(yè)”的負(fù)面評價(jià)。縱觀全國數(shù)千公安微博，織得較好的微博往往是回應(yīng)了群眾期待，服務(wù)群眾需求的，而沒有市場的微博則往往對自身角色定位不準(zhǔn)，對群眾訴求漠不關(guān)心，為“織博”而“織博”。筆者認(rèn)為，公安微博作為政務(wù)微博，具有權(quán)威性、及時(shí)性、互動(dòng)性，是公安機(jī)關(guān)服務(wù)群眾、展示工作、提升形象的重要手段。它應(yīng)當(dāng)具備以下功能：

（一）公安微博是權(quán)威信息發(fā)布的平臺。從警察公共關(guān)系學(xué)的原理來看，公安機(jī)關(guān)面對社會的質(zhì)疑，及時(shí)發(fā)出權(quán)威的聲音，有助于防止謠言的滋生和傳播。由于公安微博擁有及時(shí)性的特點(diǎn)，利用微博發(fā)布信息比召開新聞發(fā)布會時(shí)效性更強(qiáng)，信息新鮮度更高。例如，近期發(fā)生的云南省巧家爆炸案中，公安局長楊朝邦在案情通報(bào)會上的表態(tài)被誤讀為“以一個(gè)局長的名義和自己的前程來擔(dān)保，趙登用就是此案的嫌疑人”。結(jié)果，浙江省紹興市檢察院官方微博發(fā)出質(zhì)疑的聲音，受到熱捧，轉(zhuǎn)載近六千次，評論近三千條。待楊朝邦出面澄清時(shí)，惡劣影響已經(jīng)難以挽回。如果該縣公安局有微博發(fā)布這條途徑，就可以在第一時(shí)間公布14號當(dāng)天開會的錄音視頻資料，而不用在影響已經(jīng)造成的兩天之后再澄清。湖北高警的騰訊微博也是為了及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息而開通。2011年7月4日，湖北隨岳高速公路仙桃段發(fā)生一起造成二十六人死亡的特大交通事故。高警總隊(duì)迅速在騰訊網(wǎng)上開通官

方微博，第一時(shí)間發(fā)布事故的真實(shí)情況，后來連續(xù)通過微博發(fā)布“7.4”特大交通事故后續(xù)進(jìn)展，不僅保障公眾知情權(quán)，也有效地防止了不實(shí)信息的滋生傳播。

（二）公安微博是警民互動(dòng)交流的平臺。公安微博是警察公共關(guān)系傳播的新媒介，我們可以通過公安微博提供信息服務(wù)，有計(jì)劃地與公眾進(jìn)行信息的雙向交流和情感溝通，通過這種良性互動(dòng)，達(dá)到警民關(guān)系的和諧。我們可以通過法律宣傳、警務(wù)活動(dòng)、典型宣傳、征求意見、征集標(biāo)語等方式，與公眾進(jìn)行交流。例如，在惡劣天氣交通管制中，湖北高速交警官方微博被“@”的頻率以秒計(jì)算，公眾焦急等待高速公路恢復(fù)通行。我們通過“微博”回應(yīng)，解釋原因，爭取理解和配合。同時(shí)，積極收集路況信息，預(yù)計(jì)封閉時(shí)間，為公眾出行提供參考，這樣，可以化解受到影響的司機(jī)和乘客的怨氣，改變老百姓“交警只知道封路，不管百姓出行方便”的印象。另外，對于百姓處理交通違法中遇到的疑問，可以通過微博回復(fù)，告知處理的地點(diǎn)，需要準(zhǔn)備的資料，防止群眾跑冤枉路，花冤枉錢。

（三）公安微博的主要職能是宣傳、服務(wù)。宣傳主要是指先進(jìn)典型及警務(wù)活動(dòng)介紹、輿論引導(dǎo)、危機(jī)應(yīng)對，維系和弘揚(yáng)警察正面形象；服務(wù)主要是指提供有價(jià)值的信息，滿足公眾的需求。有的企業(yè)把官方微博的職責(zé)歸為六條：信息發(fā)布、客戶服務(wù)、活動(dòng)組織、粉絲維系、內(nèi)容維護(hù)、危機(jī)應(yīng)對。我覺得雖然公安機(jī)關(guān)與企業(yè)職能有所區(qū)別，但這些職責(zé)值得公安微博學(xué)習(xí)借鑒。以近期發(fā)生的“最美司機(jī)”吳斌救人事件為例，無錫警方的微博宣傳可圈可點(diǎn)。這一事件表面上與警方?jīng)]有多大關(guān)系，但公眾對事件的關(guān)注必然會引發(fā)“致死吳斌的鐵片從何而來”的追問，這個(gè)問題必須由警方來回答。無錫警方通過艱苦工作，將這個(gè)問題調(diào)查的情況通過微博進(jìn)行了報(bào)道。這段微博客觀公正，回應(yīng)了公眾期待。這既是一種宣傳，又是一種服務(wù)，有效地維護(hù)了警方的公信力，提升了警察正面形象。

（四）微博作用不能擴(kuò)大化，不能代替網(wǎng)絡(luò)警務(wù)、報(bào)警投訴舉報(bào)。微博畢竟只是微博，它可以作為報(bào)警投訴等網(wǎng)上警務(wù)活動(dòng)的補(bǔ)充，但不能把它建設(shè)成“報(bào)警服務(wù)臺”、“業(yè)務(wù)辦理臺”。作為常識大家都知道報(bào)假警要承擔(dān)法律責(zé)任，如有人拔打110報(bào)假警，可能會被處以治安拘留的行政處罰。但如果有網(wǎng)友在微博上發(fā)一條虛假信息，警方熱情度很高，調(diào)動(dòng)警力，結(jié)果發(fā)現(xiàn)是虛假信息，如果追查網(wǎng)友法律責(zé)任，會發(fā)現(xiàn)沒有法律依據(jù)。因此，應(yīng)當(dāng)由報(bào)警服務(wù)臺承擔(dān)的職責(zé)，公安微博不能越俎代皰。收到此類私信可以回復(fù)告知報(bào)警電話或者轉(zhuǎn)發(fā)一個(gè)“網(wǎng)上110”的鏈接，讓網(wǎng)友進(jìn)入接處警法律流程。筆者發(fā)現(xiàn)，在無錫公安局的官網(wǎng)中有個(gè)《網(wǎng)上110》欄目，進(jìn)入頁面可以看到一個(gè)專門的提示：受理范圍是各類非緊急求助；遇到正在發(fā)生的違法犯罪活動(dòng)或發(fā)生重大、緊急事件，請立即撥打110；各類個(gè)人咨詢求助請至無錫網(wǎng)上公安“咨詢建議”欄目反映；對民警執(zhí)法問題的投訴以及對公安工作的意見建議請至無錫網(wǎng)上公安“監(jiān)督投訴”欄目反映；對謊報(bào)、惡意騷擾的信息，將依法追究相應(yīng)法律負(fù)責(zé)。這樣一個(gè)提示，是對公民的法律告知，便于后期的法律定性。當(dāng)然，對于收到的信息，公安微博可以把這些信息作為線索轉(zhuǎn)給相關(guān)的部門，由相關(guān)部門自主決定是啟動(dòng)法律程序。

二、公安微博良性發(fā)展的方法和措施

當(dāng)前，各級公安機(jī)關(guān)都很重視公安微博。但由于面向公眾，涉及單位形象，敏感性強(qiáng)，搞不好往往還有引發(fā)質(zhì)疑，形成信任危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，不少公安微博謹(jǐn)言慎行，摸石頭過河，四平八穩(wěn)，不敢邁開大步，不敢隨便回復(fù)。筆者總結(jié)當(dāng)前公安微博建設(shè)面臨的三個(gè)矛盾：權(quán)威發(fā)

布與貼近網(wǎng)民的矛盾；即時(shí)發(fā)布與信息審核的矛盾；信息互動(dòng)與機(jī)制不暢的矛盾。這三個(gè)矛盾造成了公安微博的兩種傾向：一種是長期靜默；一種是大量轉(zhuǎn)發(fā)。這些都是不可取的。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)從如下向個(gè)方面來促進(jìn)公安微博的良性發(fā)展：

（一）順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的趨勢，培養(yǎng)造就一批優(yōu)秀的公關(guān)人才。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代微博發(fā)展迅猛，140個(gè)字的信息，讓人人都成信息源、傳播源、新聞源，逆流而行，封鎖消息，欺騙輿論，注定被動(dòng)挨打，得不償失。因此，必須培養(yǎng)造就一批懂網(wǎng)絡(luò)、能公關(guān)的專業(yè)微博管理人才。筆者認(rèn)為，微博管理員宜“專”不宜“兼”，宜“精”不宜“雜”，不能把微博管理視為“閑差”“副業(yè)”。目前，各地微博管理人員很多都是兼職，平時(shí)為其他工作忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，閑時(shí)才看一看，回復(fù)一下。這是很多微博管理員的真實(shí)工作寫照。實(shí)踐表明，一個(gè)微博辦得好不好，與微博管理人員的政策水平、業(yè)務(wù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)、個(gè)人風(fēng)格息息相關(guān)；與單位領(lǐng)導(dǎo)的開放意識、民主意識、為民意識、個(gè)人胸懷、重視程度息息相關(guān)；與是否有順暢的工作流程息息相關(guān)。筆者認(rèn)為，微博管理員應(yīng)當(dāng)是一個(gè)團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是一個(gè)公關(guān)型綜合性人才，懂網(wǎng)絡(luò)語言，有較強(qiáng)的公關(guān)意識，有多個(gè)崗位工作的經(jīng)驗(yàn)，熟悉業(yè)務(wù)，對公眾提出的問題涉及的領(lǐng)域有比較全面的了解；把握政策的水平較高，與群眾溝通的能力較強(qiáng)。

（二）創(chuàng)新微博管理機(jī)制，理順各部門關(guān)系，做到各司其責(zé)，形成整體，做到信息通暢，溝通無障。從機(jī)制上來講，應(yīng)當(dāng)賦予微博管理員一定的信息發(fā)布自主權(quán)，在危機(jī)應(yīng)對中，還要賦予“臨機(jī)應(yīng)變”權(quán)，不能條條審核，事事報(bào)批。一般情況下，應(yīng)當(dāng)建立問答庫，制定基本答案要點(diǎn)，對一般的問詢，應(yīng)當(dāng)由管理員自主發(fā)布，自主回復(fù)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)要建立問題快速反應(yīng)流程，機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間的信

息傳遞要高效快捷，做到銜接緊密，一環(huán)套一環(huán)。例如，對高速公路上的交通擁堵，當(dāng)總隊(duì)微博收到網(wǎng)友問詢需要解答時(shí)，可以第一時(shí)間聯(lián)系具體負(fù)責(zé)人，查明原因，然后馬上回復(fù)。如果信息不暢，問了半天也不知是為什么，不能給網(wǎng)友滿意的回答，就必然會造成民眾信任感的下降，很多網(wǎng)友就會取消關(guān)注，或者不再抱希望。另外，在機(jī)制創(chuàng)新上，還應(yīng)當(dāng)建立微博管理員培訓(xùn)制度，教授業(yè)務(wù)技能，提高形象信譽(yù)意識、服務(wù)公眾意識、誠實(shí)守信意識、溝通協(xié)作意識技能、創(chuàng)新開放意識，提高隊(duì)伍整體公共關(guān)系意識。

（三）微博發(fā)布內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)職業(yè)特征，部門特征，強(qiáng)化針對性，不能“鸚鵡學(xué)舌”，過多過濫地轉(zhuǎn)發(fā)，讓“微博”失去存在的價(jià)值和意義。筆者認(rèn)為，作為官方認(rèn)證的實(shí)名政務(wù)微博，不能離題太遠(yuǎn)是一項(xiàng)最基本的要求。2012年5月17日，《南方周末》上登載一篇文章《法院刷微博，離題別太遠(yuǎn)》，談到法院微博轉(zhuǎn)發(fā)“心靈雞湯”、“保健秘笈”“@真愛網(wǎng)”等等，而英國最高法院于2012年2月6日開通的微博不談?wù)巍⒉辉u判決、不互粉，內(nèi)容只有三類：最高法院庭期日程表、最新判決鏈接地、官方聲明或法庭通訊，做到了惜字可金，體現(xiàn)了嚴(yán)肅性。公安微博雖然不宜像英國法院微博那樣嚴(yán)肅，但發(fā)布內(nèi)容與業(yè)務(wù)相關(guān)性的要求應(yīng)當(dāng)是相通的。筆者在網(wǎng)上搜索，發(fā)現(xiàn)不少公安微博存在跑題現(xiàn)象。例如，有報(bào)道稱，泉州各基層派出所自開博后，微博內(nèi)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容并不多，甚至還是一片空白，倒是無關(guān)緊要的內(nèi)容大量充斥，其中絕大多數(shù)內(nèi)容都是娛樂方面的信息，這好比車輛偏離了跑道，讓人心里不是個(gè)滋味。筆者認(rèn)為，公安開微博內(nèi)容還是要以本業(yè)為主，順應(yīng)網(wǎng)民需求，提供受眾關(guān)注的有價(jià)值的信息，而不是垃圾信息。如高速交警微博提供路況信息，路段管制信息；介紹交通事故案例，提醒公眾應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)；行車安全注意事項(xiàng)；交警查

處交通違法的行動(dòng)案例，通過加強(qiáng)與公眾的互動(dòng)和溝通，提升服務(wù)質(zhì)量。

（四）微博要親民，語言風(fēng)格要活潑而不死板，體現(xiàn)時(shí)代特征，忌用“假、大、空”的官話套話。一是要用情用心融入百姓。織博要用真情實(shí)感，要用普通人的視野用真情實(shí)感了解、理解當(dāng)前的社會現(xiàn)象和網(wǎng)民的感受，不要不食人間煙火，一本正經(jīng)，不切實(shí)際講大道理。只在付出真情，老百姓才會回報(bào)真情。二是要寬容大度以理服人。公安微博要貼近網(wǎng)民，要有市場，就要體現(xiàn)的平等、大度、寬容、理性、平和，學(xué)會傾聽，學(xué)會理解，要以理服人，不能動(dòng)不動(dòng)就刪貼，不要糾結(jié)于一時(shí)一事，與網(wǎng)民發(fā)生爭執(zhí)。對于尖銳的問題，可以巧妙回避，不正面作答，不要糾纏。三是要樸實(shí)親民不講套話。可以不要言必稱“親們”，但一定要懂網(wǎng)絡(luò)語言，會群眾語言。另外，還要注意親民要“人格化”不能“個(gè)人化”；要“人性化”不能“隨意化”。既然是官方微博，就要代表官方立場，要真誠地融入感情人格化，但應(yīng)保持官方身份，不要隨意將個(gè)人觀點(diǎn)替代官方立場。特別是不能發(fā)泄個(gè)人情緒，或者與官方立場沖突的個(gè)人觀點(diǎn)。

參考文獻(xiàn)：

1、《警察公共關(guān)系理論與務(wù)實(shí)》中國人民公安大學(xué)出版社 徐海晉主編

2、《不談?wù)危辉u判決，不互粉》作者：葛峰

3、《法院刷微博，離題別太遠(yuǎn)》作者：賴鳴

作者：陳剛，男，36歲，湖北省公安廳高速公路警察總隊(duì)三支隊(duì)監(jiān)利大隊(duì)，副大隊(duì)長，湖北省監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)文昌閣31號，郵編433300，聯(lián)系電話***，電子郵箱271235198＠qq.com

第二篇：淺析當(dāng)前公安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策

公安監(jiān)管工作在構(gòu)建社會主義和諧社會系統(tǒng)工程中是不可或缺的一環(huán)。公安監(jiān)管職能作用發(fā)揮如何，直接關(guān)系到刑事訴訟活動(dòng)能否順利進(jìn)行，關(guān)系到能否最大限度地減少刑滿釋放人員以及假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、被判緩刑等罪犯重新犯罪的幾率，關(guān)系到當(dāng)?shù)氐闹伟残蝿荨Ｒ龊卯?dāng)前的公安監(jiān)管工作，更好地為中心工作服務(wù)，必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊(duì)伍。為積

極響應(yīng)***部長提出的“要加深研究公安機(jī)關(guān)面臨的新形勢、加深研究公安工作面臨的新任務(wù)、加深研究公安隊(duì)伍建設(shè)面臨的新課題”的號召，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，就當(dāng)前公安監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及對策談點(diǎn)膚淺的認(rèn)識。

一、當(dāng)前公安監(jiān)管民警隊(duì)伍建設(shè)方面存在的問題

（一）警力不足、主體不純

目前，就全國公安機(jī)關(guān)而言，警力不足問題普遍存在，在公安監(jiān)管部門來說，顯得尤為突出。按照看守所勤務(wù)模式改革和看守所等級化管理的要求，小型看守所（關(guān)押量在100人以下）民警配備數(shù)量不得少于15人，中型看守所（關(guān)押量在100—250人）民警配備數(shù)量不得少于25人。這一標(biāo)準(zhǔn)是從公安監(jiān)管工作實(shí)踐中總結(jié)出來的。確實(shí)是基于看守所工作的實(shí)際需要。根據(jù)本人的調(diào)查了解，在河南省看守所，民警配備數(shù)量達(dá)不到這一標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)60%以上。這不僅加大了公安監(jiān)管民警的勞動(dòng)強(qiáng)度，也制約了監(jiān)管工作的順利開展，新的勤務(wù)模式無法推行和落實(shí)，給監(jiān)所安全留下隱患。

在公安監(jiān)管部門，仍存在以工代警人員從事監(jiān)所工作，特別是還參與對關(guān)押人員的提審訊問等執(zhí)法工作。這一問題的存在，既有歷史的原因，更是思想認(rèn)識偏差的產(chǎn)物。

（二）年齡偏大，文化偏低

目前，監(jiān)管與反監(jiān)管，改造與反改造的矛盾十分尖銳，看守所發(fā)生襲警、行兇、脫逃、自殺等事故時(shí)有發(fā)生，形勢不容樂觀。而反觀公安監(jiān)管民警隊(duì)伍現(xiàn)狀：年齡偏大、體質(zhì)偏差、文化偏低、能力偏弱（指與其他警種相比，“四偏”比重高）。這種現(xiàn)象雖說不是全部存在，但也決不是個(gè)別現(xiàn)象。如有一個(gè)小型看守所，14名民警中，25歲以下的2人，占該所民警總數(shù)的14%；34歲—37歲3人，占21%；55歲以上7人，占50%。大專以上文化6人，占43%；高中及高中以下文化程度8人，占57%。究其原因，主要還是對公安監(jiān)管工作重要性認(rèn)識不到位。有些地方公安機(jī)關(guān)把看守所當(dāng)作“養(yǎng)老院”和“收留站”，把一些接近退休年齡，身體有病或其他警種不愿要的“問題”民警塞給看守所充數(shù)。

（三）負(fù)荷過重、待遇不高

監(jiān)管民警工作環(huán)境特殊，民警患病比例高，心理壓力大。有的監(jiān)管民警集收押、值班、巡視、監(jiān)控于一身，每月工作時(shí)間近300個(gè)小時(shí)，甚至更高，是其他警種工作時(shí)間的2倍，實(shí)在是不堪重負(fù)。而另一方面，監(jiān)管工作又是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，一旦發(fā)生事故，就要受到刑事責(zé)任的追究。因此，從事公安監(jiān)管工作的民警真是整日拼盡精力，拼盡體力，盡全力保安全，所承受的心理壓力他人是難以理解的。高負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作，巨大的精神壓力，致使很多監(jiān)管民警身患多種疾病。就拿我縣看守所來講，14名民警，患有心臟病的4人，風(fēng)濕病的7人，胃病的9人，糖尿病的2人，腎病的1人。

而與此形成鮮明對比的是，公安監(jiān)管民警待遇不高，除每月領(lǐng)取數(shù)額有限的特殊崗位津貼及衛(wèi)生保健津貼外，少的每月僅領(lǐng)取幾百元的基本工資，多的參加幾十年工作快要退休的老同志每月工資也不足2000元。有的家庭僅靠監(jiān)管民警一人的工資維持全家人生計(jì)，生活十分困難。

（四）輪崗不暢，長期監(jiān)守

由于種種原因，很多地方公安監(jiān)管民警輪崗交流工作都不盡人意。有的民警在看守所工作好幾年、十幾年，有的甚至二十多年，都未曾崗位交流。這種情況弊大于利：一是長期從事監(jiān)管工作，壓力過重、心力焦悴，容易產(chǎn)生思想麻痹，對監(jiān)所安全極為不利。二是很多監(jiān)管民警易按老經(jīng)驗(yàn)、老傳統(tǒng)辦事，不利于監(jiān)管工作的開拓創(chuàng)新。三是輪崗不暢，容易使監(jiān)管部門形成一潭死水，不利于調(diào)動(dòng)民警工作積極性。當(dāng)然，保持監(jiān)管民警隊(duì)伍的相對穩(wěn)定，保留一些熱愛監(jiān)管工作，肯鉆研，會管理，善于做教育、挽救、轉(zhuǎn)化工作，有豐富獄偵工作經(jīng)驗(yàn)的人也是必要的，關(guān)鍵是看是不是有利于公安監(jiān)管工作，是不是有利于監(jiān)所安全。因此，對公安監(jiān)管民警進(jìn)行合理流動(dòng)是十分必要的。

二、解決問題的對策

1、及時(shí)解決警力不足、主體不純問題

筆者個(gè)人認(rèn)為解決的途徑主要有3種。一是加大招警的力度，從警察院校畢業(yè)生和其他大專院校畢業(yè)生中錄用新警。這是實(shí)現(xiàn)公安監(jiān)管民警隊(duì)伍年輕化、正規(guī)化、專業(yè)化的有效手段和最佳途徑；二是從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部中錄用一批熱愛公安工作，愿意獻(xiàn)身公安事業(yè)的人。將部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部充實(shí)到公安監(jiān)管民警隊(duì)伍中來，既減輕軍轉(zhuǎn)干部的安置壓力，也是對國家國防建設(shè)的貢獻(xiàn)，更重要的是能把部隊(duì)的管理經(jīng)驗(yàn)帶進(jìn)公安監(jiān)管場所，真正實(shí)現(xiàn)管理部隊(duì)化的目標(biāo)；三是迅速解決以工代警人員的轉(zhuǎn)警問題。據(jù)筆者了解，目前，個(gè)別地方監(jiān)所仍然存在以工代警現(xiàn)象，上級三令五申非執(zhí)法主體不能參與執(zhí)法和對在押人員管理，但這一現(xiàn)象和問題一直沒有得到有效解決。究其原因，首先是這部分人的去留問題，如何安置，確實(shí)很棘手。其次是大多數(shù)以工代警人員工作勤勤懇懇，任勞任怨，很多同志還是本部門業(yè)務(wù)骨干，工作確實(shí)需要，不解決這些人的從警問題與情與理都講不通。筆者呼吁要消除用人制度上的弊端，做到視才而用，人盡其才。建議上級公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，組織進(jìn)行一次對以工代警人員全面調(diào)查，對具有一定執(zhí)法能力，政治合格，作風(fēng)可靠的錄用為正式民警，對不適宜做公安監(jiān)管工作的人員予以調(diào)離或從事非警務(wù)工作，徹底解決執(zhí)法主體不純問題。

2、切實(shí)解決監(jiān)管民警年齡普遍偏大、文化普遍偏低問題

作為公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)，要充分認(rèn)識公安監(jiān)管工作的重要作用，不能說起來重要，落實(shí)起來次要。在年齡結(jié)構(gòu)、文化層次上合理搭配，給予傾斜和照顧。監(jiān)管部門是公安機(jī)關(guān)的一個(gè)窗口，事關(guān)公安機(jī)關(guān)的整體形象。同時(shí)，監(jiān)管工作既是一項(xiàng)社會工程，也是一項(xiàng)帽子工程，公安監(jiān)管工作的成敗，直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐纳鐣伟残蝿莺徒?jīng)濟(jì)發(fā)展。監(jiān)管工作做好了，就能增進(jìn)廣大人民群眾對公安工作的了解、理解和支持，就能促進(jìn)和諧社會建設(shè)。而監(jiān)管場所一旦發(fā)生重大責(zé)任事故，不僅會造成負(fù)面的社會政治影響，給公安工作造成很大被動(dòng)，也給當(dāng)?shù)攸h委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶來麻煩和精神壓力。同時(shí)，一些人不僅要丟掉烏紗帽，還要受到刑事責(zé)任的追究。給民警當(dāng)事人、家庭、親人造成傷害。

隨著形勢的發(fā)展，公安監(jiān)管工作日趨艱巨和繁重，這就要求我們必須建設(shè)一支高素質(zhì)的公安監(jiān)管民警隊(duì)伍。根據(jù)監(jiān)管工作的現(xiàn)實(shí)需要和看守所勤務(wù)模式改革的要求，筆者認(rèn)為，公安監(jiān)管民警的平均年齡為35歲左右最為合適，年齡最大不宜超過55歲。因?yàn)楸O(jiān)管民警每天時(shí)時(shí)刻刻都要與罪犯和犯罪嫌疑人打交道，隨時(shí)隨地都有可能受到暴力攻擊的危險(xiǎn)，這就要求監(jiān)管民警必須要有強(qiáng)健的體魄，身手敏捷。同時(shí)，要做好對形形色色的在押人員的教育、轉(zhuǎn)化、挽救工作，還要求我們的監(jiān)管民警必須具備一定的科學(xué)文化知識、法律知識素養(yǎng)和教育管理能力。因此，配足配強(qiáng)監(jiān)管民警隊(duì)伍，勢在必行，刻不容緩。

3、認(rèn)真解決監(jiān)管民警工作負(fù)荷過重，待遇偏低問題

第一，要按照公安部《看守所等級評定辦法》和看守所勤務(wù)模式改革專業(yè)化分工的要求，切實(shí)為看守所配足配強(qiáng)所領(lǐng)導(dǎo)班子和監(jiān)管民警隊(duì)伍，真正落實(shí)專業(yè)化分工，實(shí)行定崗定責(zé)；第二，要大力實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大硬件建設(shè)力度，充分發(fā)揮“第一生產(chǎn)力”的作用，把民警從繁重的體力勞動(dòng)、重復(fù)勞動(dòng)中解脫出來；第三，要實(shí)實(shí)在在地落實(shí)從優(yōu)待警政策，改善他們的工作、生活條件，提高他們的福利待遇，兌現(xiàn)監(jiān)管民警特殊崗位津貼和衛(wèi)生保健津貼，營造拴心留人的環(huán)境；第四，要為監(jiān)管民警提供干事創(chuàng)業(yè)、施展才干的平臺，大膽提拔重用熱愛公安監(jiān)管事業(yè)，勇于開拓進(jìn)取，成績突出的優(yōu)秀干警，養(yǎng)成奮發(fā)有為，爭創(chuàng)一流的氛圍。

4、注重解決公安監(jiān)管民警輪崗不暢問題

公安監(jiān)管民警以所為家，愛崗敬業(yè)，甘守清貧，無私奉獻(xiàn)是值得褒獎(jiǎng)的。但長期從事這一單調(diào)乏味，機(jī)械性的重復(fù)勞動(dòng)，難免心生急躁和厭煩情緒，或產(chǎn)生麻痹松懈思想，給別有用心的在押人員以可乘之機(jī)，給監(jiān)所安全埋下隱患。實(shí)行輪崗交流，一是有利于樹立廣大民警公安工作一盤棋的思想，增強(qiáng)大局意思，克服監(jiān)管工作與其他警種兩張皮的狀態(tài)。二是有利于提高民警的綜合素質(zhì)，達(dá)到一專多能，一警多用，培養(yǎng)復(fù)合型人才。同時(shí)，也有利于充分調(diào)動(dòng)廣大民警的工作積極性，創(chuàng)造性。三是公安監(jiān)管場所是一塊特殊的陣地，要求監(jiān)管民警要時(shí)刻保持旺盛的精力和枕戈待旦的狀態(tài)，落實(shí)輪崗交流，既是對監(jiān)管民警的愛護(hù)，也是公安監(jiān)管工作現(xiàn)實(shí)的需要。

第三篇：淺談當(dāng)前縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的問題及對策

淺談當(dāng)前縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在的問題及對策

金溪縣公安局監(jiān)察室丁新國

縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是公安機(jī)關(guān)基層黨委的重要組成部分，是確保黨的路線、方針、政策全面貫徹落實(shí)的組織保障，是鞏固基層公安隊(duì)伍的純潔性，廉潔性、戰(zhàn)斗性的基石，是維護(hù)國家法律、法規(guī)正確執(zhí)行的堅(jiān)強(qiáng)衛(wèi)士。為此，縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的好與壞直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹落實(shí)，公安隊(duì)伍能否健康發(fā)展，國家法律能否正確執(zhí)行的重大問題。那么，當(dāng)前縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)如何?幾十年來，縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在各級黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，黨、政領(lǐng)導(dǎo)的親切關(guān)懷下，廣大民警的大力支持下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織建設(shè)、思想建設(shè)、裝備建設(shè)、制度建設(shè)、保障建設(shè)等一系列的自身建設(shè)，得到全面發(fā)展和壯大。但是，也有少數(shù)地區(qū)，個(gè)別縣級公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門由于主觀和客觀原因，在自身建設(shè)中仍然存在這樣或那樣的問題。下面本人就一些縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)存在問題談?wù)剛€(gè)人看法。

一、現(xiàn)有行政管理模式，不利于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全面履行工作職責(zé)。當(dāng)前縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)所執(zhí)行的行政管理模式是塊狀為主，條狀為輔。同級黨委管理紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)和物資權(quán)，上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只是進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成行政管理與業(yè)務(wù)管理的脫鉤現(xiàn)象。這種行政管理模式隨著反腐斗爭形勢的嚴(yán)峻性和腐敗現(xiàn)象的復(fù)雜性，逐漸顯示出他的不足和乏力。具體表現(xiàn)有三個(gè)方面：

一是難以履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)。行政監(jiān)督是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的首要職責(zé)。這種職責(zé)一旦受到行政制約和外部阻力，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政監(jiān)察效能和作用就會隨之下降。那么，現(xiàn)有行政管理模式對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)有那些影響呢？一方面不利于對同級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。因?yàn)辄h政主要領(lǐng)導(dǎo)是同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)，掌握著紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)財(cái)權(quán)、物權(quán)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治生命。紀(jì)檢 1

監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部由于懼于他們的權(quán)勢，對他們在行政管理中的所作所為和生活中放任自由，多數(shù)是敢怒不敢言，避而就之。例如：個(gè)別地方的主要領(lǐng)導(dǎo)在進(jìn)行人事調(diào)整時(shí)，既不聽取民警意見，也不征求黨委成員意見，黨委會上搞突然襲擊，形成一言堂決定，嚴(yán)重違反人事任免程序和黨委會議事程序。又如：少數(shù)地方的主要領(lǐng)導(dǎo)在任職期間，對重大財(cái)務(wù)支出不經(jīng)黨委會研究，個(gè)人說了算，任意支付。日常財(cái)務(wù)管理中既不公示，也不內(nèi)審，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)管理制度。再如：個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目工程管理中一手撐天，在任職期間的工程建設(shè)全部由親屬承建，在招投標(biāo)過程中，名為招標(biāo)，實(shí)為圍標(biāo)，嚴(yán)重違反工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定。這些違紀(jì)現(xiàn)象同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是不知，而是怕穿小鞋，故知而不敢言，更談不上依法監(jiān)督。另一方面是不利于同級干部的監(jiān)督。因?yàn)橥壐刹慷鄶?shù)是老同事、老領(lǐng)導(dǎo)、老部下，多年來同吃一鍋飯、同睡一張床、同行一條道，結(jié)下形影不離的親密關(guān)系。對他們的違紀(jì)行為和違紀(jì)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察干部往往是礙于情面和社會關(guān)系，也只得聽之任之、放任自由，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能形成紙上談兵。

二是難以履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的懲治職責(zé)。懲治腐敗是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)，這種職責(zé)一旦受到行政干擾和外部影響，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的懲治職責(zé)就會受到?jīng)_擊和抵觸。那么現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的行政管理模式，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行懲治職責(zé)的影響主要體現(xiàn)在那里呢？主要體現(xiàn)在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過程中對人和事的處理。因?yàn)椋o(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的現(xiàn)有行政管理模式，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在辦案過程中，辦案前必須有同級主要領(lǐng)導(dǎo)指示方能立案，辦案中必須得到同級主要領(lǐng)導(dǎo)的支持方能順利進(jìn)行，辦案后必須得到同級主要領(lǐng)導(dǎo)的同意方能結(jié)案。也就是說整個(gè)辦案過程都必須圍繞領(lǐng)導(dǎo)的意圖轉(zhuǎn)，而不是以事實(shí)為依據(jù)，以法紀(jì)為準(zhǔn)繩。例如：某縣公安紀(jì)檢監(jiān)察部門查處三起民警違紀(jì)案件。甲民警因與其姐夫打架斗毆，致姐夫輕微傷丙級，被清調(diào)出公安機(jī)關(guān)；乙民警因與他人有夫之婦亂搞兩性關(guān)系，并持刀與其夫發(fā)生打架斗毆，致其夫輕微傷乙級，被當(dāng)?shù)嘏沙鏊姓辛簟５?/p>

乙民警現(xiàn)仍保留在公安機(jī)關(guān)，不要上班還享受副科級政治和福利待遇；丙民警（實(shí)為職工）是一位退伍戰(zhàn)士，一九九九年在上級公安機(jī)關(guān)再三強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)進(jìn)人必須通過全國公務(wù)員統(tǒng)一考試錄入，但丙民警還是通過各種關(guān)系進(jìn)入到公安機(jī)關(guān)。二○○○年丙民警在一次查處賭賻案件中，只身闖入賭賻現(xiàn)場收繳現(xiàn)場臟款數(shù)百元占為已有。至今仍在公安機(jī)關(guān)工作。甲、乙、丙三民警的違紀(jì)事實(shí)都嚴(yán)重違反了黨紀(jì)國法。但處理結(jié)果卻不相同，此處理是否公正，敬請各位同行甄別。值得提示的是這種處理結(jié)果都是在某縣公安機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)蓄意下，并經(jīng)同級黨委研究決定的。并非是紀(jì)檢監(jiān)察部門的意見。通過三個(gè)案例的處理結(jié)果，充分說明紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行懲治職責(zé)受到嚴(yán)重干擾的具體表現(xiàn)。

三是難以履行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的預(yù)防職責(zé)。預(yù)防職責(zé)是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的重要組成部分。這個(gè)職責(zé)一旦受到人為影響，黨的反腐斗爭，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)預(yù)防和懲治腐敗體系就會失去平衡，反腐斗爭也就沒有真正意義上的全面勝利。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有行政管理模式下，由于區(qū)域差別、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別和領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一，使紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行預(yù)防職責(zé)中都會受到不同程度的影響。有的甚至無法開展。例如：某縣公安紀(jì)檢監(jiān)察部門為進(jìn)行廉政教育，想搞一個(gè)廉政教育文化室、開辟一個(gè)廉政教育專欄、建設(shè)一個(gè)廉政教育網(wǎng)站、進(jìn)行一次廉政知識有獎(jiǎng)比賽活動(dòng)。都由于經(jīng)費(fèi)問題而被領(lǐng)導(dǎo)拒之。就是按照上級要求必須開展的一些廉政專題教育活動(dòng)，由于主要領(lǐng)導(dǎo)不重視，使教育活動(dòng)難以形成全局性的規(guī)模和效果，使專題廉政教育流于形式，紙上談兵。更談不上起到預(yù)防腐敗的目的。

縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要完全徹底，全面履行預(yù)防、監(jiān)督和懲治三大職責(zé)，只有對現(xiàn)行的行政管理模式進(jìn)行重大改革，把行政管理權(quán)與業(yè)務(wù)管理權(quán)有機(jī)結(jié)合起來，縫合業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)的脫鉤現(xiàn)象。顯示出行政領(lǐng)導(dǎo)與業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)的集中性和統(tǒng)一性。以此，消除外部因素對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作的干擾，建立起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立工作的空間和氛圍。

（二）現(xiàn)有保障機(jī)制的缺限性，削弱紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的戰(zhàn)

斗力。隨著反腐斗爭形勢的嚴(yán)峻性和腐敗現(xiàn)象的復(fù)雜性，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)、科技含量等自身建設(shè)提出了更高的要求。那么現(xiàn)有保障機(jī)制對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)有那些滯后作用呢？主要體現(xiàn)在各地發(fā)展不平衡。經(jīng)濟(jì)條件好和主要領(lǐng)導(dǎo)重視的公安機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)和科技含量等自身建設(shè)就好。經(jīng)費(fèi)條件不好，主領(lǐng)導(dǎo)又不夠重視紀(jì)檢監(jiān)察工作的，紀(jì)檢監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)保障、裝備建設(shè)和科技含量等自身建設(shè)就不盡人意。如：某縣紀(jì)檢監(jiān)察部門由于縣局經(jīng)費(fèi)不足，主要領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視紀(jì)檢監(jiān)察工作，至今未按照上級要求配備工作車輛、手提電離、傳真機(jī)、打印機(jī)、照相機(jī)等工作必備裝備。是全局唯一一個(gè)“無車無機(jī)”的科室。經(jīng)費(fèi)保障更是無從談起，全年紀(jì)檢監(jiān)察部門無任何活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，就是需一紙一筆也得三請四示方能得到解決，更談不上將紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)列入全局財(cái)政計(jì)劃。所以說，現(xiàn)有保障機(jī)制受到區(qū)域和人為因素的影響，在一定程度上，嚴(yán)重削弱了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的辦案力度和反腐斗爭的戰(zhàn)斗力。

要解決這一問題，就是要建立起由上至下垂直保障機(jī)制，實(shí)行紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)、裝備統(tǒng)一配臵的管理模式，從中消除各地發(fā)展不平衡和人為因素的干擾，使各地縣級公安紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的自身建設(shè)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化。

（三）紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治、工作、福利待遇偏低，不利于調(diào)動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。縣級紀(jì)檢監(jiān)察干部長期奮斗在公安機(jī)關(guān)的一線，不僅要從事紀(jì)檢監(jiān)察的本職工作，還要經(jīng)常參與縣級公安機(jī)關(guān)的各項(xiàng)中心工作和重點(diǎn)工作。但其政治、工作和福利待遇比其他業(yè)務(wù)部門相差甚遠(yuǎn)。如：我縣公安機(jī)關(guān)的紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治待遇上，多年來還是從事紀(jì)檢監(jiān)察的干部，從未得到過提撥和重用，也未獲得過市級以上的表彰；在工作待遇上，辦公條件和辦公環(huán)境是全局最差的單位，業(yè)務(wù)單位和其他科室有空調(diào)、有明亮的辦公桌椅，而紀(jì)檢監(jiān)察部門辦公無空調(diào)，辦公桌椅也全部是七、八十年代的破爛貨，就是有一個(gè)文件檔案也無地容納；在福利待遇上，更是無從談起，無信訪工作的單位每月可領(lǐng)取120

元的信訪津貼，而紀(jì)檢監(jiān)察部門長期從事信訪工作卻每月只能領(lǐng)取60元的紀(jì)檢津貼。另外縣局將紀(jì)檢監(jiān)察部門劃為二線單位，那么紀(jì)檢監(jiān)察干部與其他一線單位相比，全年各項(xiàng)福利之差就有1000余元。這些福利分配不平等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響著紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

要解決紀(jì)檢監(jiān)察干部政治、工作和福利待遇不平等問題，就是要上級公安機(jī)關(guān)盡快建立起，全省紀(jì)檢監(jiān)察干部福利標(biāo)準(zhǔn)，使紀(jì)檢監(jiān)察干部福利標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到其他業(yè)務(wù)部門的標(biāo)準(zhǔn)，從而調(diào)動(dòng)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性和工作熱情，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的穩(wěn)定性。

二○一○年六月二十一日

第四篇：當(dāng)前公安信息化建設(shè)存在的問題和對策

當(dāng)前公安信息化建設(shè)存在的問題和對策

近年來，各地公安機(jī)關(guān)信息通信部門根據(jù)上級機(jī)關(guān)的具體部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，始終把基層基礎(chǔ)工作放在優(yōu)先位臵來抓，從網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息應(yīng)用、規(guī)范化治理、機(jī)制建設(shè)等方面，不斷開拓創(chuàng)新，取得了顯著的成效。一是公安信息通信基礎(chǔ)設(shè)施趨于完善，公安信息通信專網(wǎng)基本上覆蓋了所有基層單位，形成了四通八達(dá)的信息高速網(wǎng)絡(luò)，開展公安信息應(yīng)用提供了高效、可靠的傳輸平臺。二是“金盾工程”各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)基本完成,積極搭建了公安信息系統(tǒng)應(yīng)用支撐平臺和公安網(wǎng)安全保障體系，完成了“一機(jī)兩用”監(jiān)測系統(tǒng)、身份認(rèn)證與訪問控制系統(tǒng)建設(shè)，初步建成了安全、高效的包括信息系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、電子地圖系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)以及把接、報(bào)、處警集于一體的統(tǒng)一指揮調(diào)度在內(nèi)的、完整的公安現(xiàn)代化作戰(zhàn)體系 ,為各警種、各部門實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用和網(wǎng)上信息共享提供了可靠保證。但是，結(jié)合我們的實(shí)際工作，在公安信息化建設(shè)上還存在以下方面的問題，公安信息化基層基礎(chǔ)工作還存在著不容忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

第一，部分民警對信息化基層基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識上不足，個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠到位。

公安部把“全面加強(qiáng)公安信息化建設(shè)，提高公安工作現(xiàn)代化水平”作為公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)十項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，由此可見，全面加強(qiáng)公安信息基層基礎(chǔ)工作，提高公安信息化基層基礎(chǔ)應(yīng)用水平是上級機(jī)關(guān)對基層公安工作的根本要求，也是基層公安機(jī)關(guān)適應(yīng)新時(shí)期基層公安工作的根本需要，是實(shí)實(shí)在在的要求和工作。但是，在實(shí)際工作中，一些民警在對開展基層基礎(chǔ)工作重要意義的認(rèn)識上存在誤區(qū)，特別是對公安信息化的基礎(chǔ)建設(shè)認(rèn)識不到位，認(rèn)為開展基層基礎(chǔ)工作只是一句空話，走走過場而已。有的部門領(lǐng)導(dǎo)對此項(xiàng)工作的開展沒有引起足夠的重視，思想觀念沒有完全適應(yīng)形勢的發(fā)展，存在抓突擊任務(wù)多，抓基礎(chǔ)性工作少的現(xiàn)象，這些問題應(yīng)引起各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。

第二，信息總體應(yīng)用水平不夠高，基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)的功能未得到充分發(fā)揮。

當(dāng)前高度動(dòng)態(tài)化、信息化的社會環(huán)境對公安基層基礎(chǔ)工作提出了新的更高的要求，警務(wù)信息化是社會信息化的必然結(jié)果，也是對公安工作的內(nèi)在要求，而大量完整、準(zhǔn)確、高度共享的基礎(chǔ)信息是實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息化的基礎(chǔ)。盡管各地公安機(jī)關(guān)信息化建設(shè)方面取得了一些成績，但是公安信息總體應(yīng)用水平還不夠高，離警務(wù)信息化的目標(biāo)還有一定的距離，還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)在：①信息掌控不夠及時(shí)、基礎(chǔ)基層源頭信息采集不全面、不準(zhǔn)確，例如有的地方為了完成人口信息照片錄入的任務(wù)，竟用同一張照片多次錄入不同的人，形成照片重復(fù)，資料虛假，不能為實(shí)戰(zhàn)發(fā)揮實(shí)際的作用；一些地方，一些部門對違法犯罪嫌疑人的信息采集根本不重視，有的地方雖然制訂了違法犯罪人員信息采集的考核辦法，但是在實(shí)際工作中并沒有嚴(yán)格按考核辦法的要求辦事，以致違法犯罪人員的信息資料沒有及時(shí)、全面采集，有的地方雖然采集了，也沒有及時(shí)錄入，采集的信息不能得到利用。②警種部門配合不協(xié)調(diào)、情報(bào)信息分散零碎，沒有形成整體合力，各地各警種之間沒有形成一套完整的信息歸口管理體系，采集的信息不能得到有效的、合理的利用。③全國各地信息共享程度不高，應(yīng)用的效能不強(qiáng)。各地公安機(jī)關(guān)的信息沒有統(tǒng)一歸口，有時(shí)在網(wǎng)上能夠看到外地公安機(jī)關(guān)有某一方面的信息資源庫，但是因?yàn)椴恢缹Ψ降挠脩裘涂诹睿瑹o法進(jìn)入，不能共享利用。④信息研判能力弱，一些基層公安機(jī)關(guān)沒有建立行之有效的信息研判制度，沒有培養(yǎng)能夠綜合利用有關(guān)信息對本地的警情進(jìn)行研判的專業(yè)人員。這些因素在一定程度上影響了基礎(chǔ)信息為現(xiàn)實(shí)斗爭服務(wù)功能的發(fā)揮，制約了信息化的快速發(fā)展，成為信息化建設(shè)的“瓶頸”。

第三，向基層的經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，基層專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與現(xiàn)實(shí)需求還存在較大差距。

公安機(jī)關(guān)各警種、各部門從事信息通信保障與服務(wù)的人員隊(duì)伍是地市公安信通部門的基本細(xì)胞和基本單元，也是公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)信息化的最基本的戰(zhàn)斗實(shí)體，為這些基層單位解決正常的人員編制和經(jīng)費(fèi)投入是保證公安信息網(wǎng)的正常運(yùn)行的根本。但目前，各地公安機(jī)關(guān)，特別是基層所隊(duì)的基層信息通信專業(yè)專職民警非常短缺，人員也不固定，且為兼職，工作負(fù)擔(dān)重，難以應(yīng)付正常信息通信工作；一些基層單位的信息化技術(shù)裝備落后，由于經(jīng)費(fèi)投入力度不夠大，裝備不能得到及時(shí)更新，與現(xiàn)實(shí)信息通信工作的實(shí)際需求有較大的距離。這些問題不解決，勢必會放慢信息化基層基礎(chǔ)工作的建設(shè)步伐，影響公安業(yè)務(wù)信息化的進(jìn)程。

第四、公安局域網(wǎng)沒有固定的部門提供和建立公安局域網(wǎng)能獨(dú)自動(dòng)升級殺毒系統(tǒng)，沒有固定的部門及時(shí)提供殺毒軟件的升級包。目前公安局域網(wǎng)沒有自己的殺毒、防毒系統(tǒng)，各地公安機(jī)關(guān)局域網(wǎng)使用的殺毒軟件大多是下載的瑞星、金山毒霸等殺毒軟件，在公安局域網(wǎng)內(nèi)不能自動(dòng)升級，一般在網(wǎng)上不能及時(shí)提供最新的系統(tǒng)級包，沒有固定的部門提供升級包。有些地方的網(wǎng)頁和計(jì)算機(jī)感染了病毒，通過局域網(wǎng)傳播病毒的不能及時(shí)得到清除，對公安信息產(chǎn)生不良的影響，有的甚至導(dǎo)致計(jì)算機(jī)系統(tǒng)癱瘓，產(chǎn)生嚴(yán)重后果。

三、加快和改進(jìn)公安信息化基層基礎(chǔ)工作的幾點(diǎn)建議

㈠提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為基層信息化建設(shè)提供強(qiáng)有力的支持保障

各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)緊緊圍繞“抓基層、打基礎(chǔ)、苦練基本功”這一主題要求，充分熟悉到開展基層基礎(chǔ)工作的重要性和必要性，解放思想，求真務(wù)實(shí)，在“三基”建設(shè)的最后一年里，把信息化基層基礎(chǔ)建設(shè)臵于基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的位臵，真正在思想上、行動(dòng)上、工作措施上高度重視基層基礎(chǔ)信息化建設(shè)，真正做到人、財(cái)、物向基層單位傾斜，為信息化的全面發(fā)展提供有力的支持和經(jīng)費(fèi)保障。

㈡配齊配強(qiáng)基層技術(shù)警力，提高信通隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展后勁

要實(shí)現(xiàn)公安信息化全面、可持續(xù)發(fā)展應(yīng)該在配齊配強(qiáng)基層技術(shù)警力，提高信通隊(duì)伍素質(zhì)上下功夫。一方面采取內(nèi)部調(diào)配、強(qiáng)化培訓(xùn)等

辦法，解決信息通信專業(yè)技術(shù)人才匱乏問題，真正將年富力強(qiáng)、懂技術(shù)的人才充實(shí)到信息化建設(shè)的第一線，確保基層技術(shù)警力與公安信息化建設(shè)工作量相適應(yīng)。另一方面進(jìn)一步強(qiáng)化基層民警利用信息網(wǎng)上作戰(zhàn)的基本功練習(xí)，按照干什么、練什么，缺什么、補(bǔ)什么的要求，組織基層民警立足本職崗位，結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際，苦練基本功，信通部門民警要強(qiáng)化專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能練習(xí)，切實(shí)提高履行崗位職責(zé)的能力和水平，使廣大民警人人適應(yīng)崗位、人人精通本職、人人勝任職責(zé)，成為本部門、本崗位的“行家里手”。

㈢實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，大力構(gòu)建基礎(chǔ)工作信息平臺，努力提高信息化應(yīng)用水平

實(shí)現(xiàn)“信息化建設(shè)要有新突破”的工作目標(biāo)，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，積極探索信息化建設(shè)新途徑，樹立情報(bào)信息主導(dǎo)警務(wù)的理念，大力實(shí)施警務(wù)信息化戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作信息化。一要構(gòu)建情報(bào)信息綜合平臺，實(shí)現(xiàn)信息的大整合、高共享、流程化。二要抓好情報(bào)信息采集工作，提高信息質(zhì)量，切忌應(yīng)付式、完成任務(wù)式的假、大、空。把基層基礎(chǔ)工作與情報(bào)信息工作有機(jī)結(jié)合起來，建立起完善的基層信息采集錄入工作機(jī)制，通過做深、做細(xì)、做實(shí)基層基礎(chǔ)工作，擴(kuò)大情報(bào)信息的來源，暢通信息渠道。要嚴(yán)把信息質(zhì)量關(guān)，避免信息量少、質(zhì)差、不規(guī)范等問題。三要強(qiáng)化信息的分析研判和實(shí)戰(zhàn)功能，通過各類信息的實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)比對，為一線偵查破案提供線索，把情報(bào)信息轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)斗力。通過大量數(shù)據(jù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)。

㈣建立公安局域網(wǎng)能自動(dòng)升級的殺毒、防毒系統(tǒng)，設(shè)立固定的部門及時(shí)提供公安局域網(wǎng)殺毒升級包。目前公安部 強(qiáng)制規(guī)定不能“一機(jī)兩用”，殺毒軟件不能能過互聯(lián)網(wǎng)及時(shí)升級，有些管理員不懂得怎樣使殺毒軟件及時(shí)升級，計(jì)算機(jī)感染病毒后束手無策，所以，我們建議上級公安機(jī)關(guān)迅速建立公安局域網(wǎng)能自動(dòng)升級的殺毒防毒系統(tǒng)，或者有部門及時(shí)在局域網(wǎng)提供升級包，有效提高公安局域網(wǎng)的防毒、殺毒功能，提高局域網(wǎng)的安全性。

第五篇：淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

淺談當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題及其對策

08治本三 鄒穎

摘要：公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具

體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個(gè)人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。

關(guān)鍵字：公安行政執(zhí)法依法行使存在問題解決對策

公安行政執(zhí)法，是指公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照法定的職權(quán)和程序，在具體適用公安行政法律、法規(guī)的行為過程中，所采取的直接影響公安行政相對人一方權(quán)利義務(wù)的具體行政行為或者對公民個(gè)人、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)和履行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的具體行政行為。它具有五個(gè)方面的特點(diǎn)：一是公安行政執(zhí)法的主體具有特定性；二是公安行政執(zhí)法是公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照職權(quán)實(shí)施的行為；三是公安行政執(zhí)法必須嚴(yán)格依照法定的程序；四是公安行政執(zhí)法要通過法律文書或其他法定形式表現(xiàn)出來；五是公安行政執(zhí)法的權(quán)威性、嚴(yán)肅性是以國家強(qiáng)制力作為后盾的。

公安機(jī)關(guān)做為國家機(jī)器的一部分，是維護(hù)社會的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會風(fēng)尚、打擊犯罪、保障百姓安居樂業(yè)的一個(gè)組織構(gòu)成。當(dāng)前，依法治國已經(jīng)成為我們的基本國策，這就要求公安機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)。公安行政執(zhí)法必須要求公安機(jī)關(guān)及其人民警察嚴(yán)格執(zhí)法，這是公安行政法律法規(guī)得以正確實(shí)施的重要保障。就目前我國的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國方略的實(shí)施，并嚴(yán)重影響了公安機(jī)關(guān)職能作用的正常發(fā)揮。因此，我們必須對其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決辦法，使法律面前人人平等這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。

一、當(dāng)前公安行政執(zhí)法中存在的問題

（一）在認(rèn)定案件事實(shí)中存在的問題

公安行政執(zhí)法在認(rèn)定案件中存在的問題，主要表現(xiàn)為：

一是公安行政執(zhí)法中違法行為的構(gòu)成認(rèn)定錯(cuò)誤。有的執(zhí)法部門人民警察因?yàn)椴皇煜ぁ⒉涣私庀嚓P(guān)的公安專業(yè)性知識，在公安行政執(zhí)法中不能準(zhǔn)確把握違法構(gòu)成的標(biāo)準(zhǔn)，把本來不構(gòu)成違法的行為錯(cuò)誤認(rèn)定為違法行為。

二是公安行政執(zhí)法中行政相對人認(rèn)定錯(cuò)誤。公安機(jī)關(guān)及其人民警察在實(shí)施具體行政行為時(shí)必須針對具體、明確的行政相對人，然而在公安行政執(zhí)法活動(dòng)中，由于辦案人員的工作態(tài)度馬虎，不負(fù)責(zé)任，粗枝大葉，不深入細(xì)致地調(diào)查案件事

實(shí)等原因，對公安行政相對人認(rèn)定錯(cuò)誤的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三是公安行政執(zhí)法中公安行政相對人責(zé)任認(rèn)定錯(cuò)誤。眾多公安民警在執(zhí)法過程中，不認(rèn)真剖析當(dāng)事人各方的責(zé)任，不分輕重，各打五十大板，或只是簡單從事，粗略了解前因后果即主觀斷案的做法在公安行政執(zhí)法中仍然還不同程度的存在。

四是執(zhí)法中不重視把握案件事實(shí)情節(jié)。不能全面把握和充分考慮事實(shí)的法定情節(jié)和與適用法律相關(guān)的其他重要情節(jié)，導(dǎo)致認(rèn)定案件事實(shí)不準(zhǔn)確，確定法律責(zé)任不適當(dāng)。例如，對違反治安管理的未成年人決定行政處罰時(shí)，對有關(guān)責(zé)任年齡的法定情節(jié)的考慮卻被忽略了。此外，對有些案件事實(shí)情節(jié)雖然法律未做明確規(guī)定，但對適用法律具有重要影響的，公安機(jī)關(guān)人民警察執(zhí)法時(shí)應(yīng)當(dāng)予以考慮而沒有考慮。

（二）適用實(shí)體法律規(guī)范中存在的問題

在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，適用法律規(guī)范中存在的問題，具體表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）具體行政行為應(yīng)該適用甲法，卻錯(cuò)誤地適用了乙法；（2）具體行政行為應(yīng)適用法律規(guī)范中的此條，卻錯(cuò)誤地適用了彼條；（3）具體行政行為應(yīng)適用法律效力高的法律規(guī)范，卻錯(cuò)誤的適用了法律效力低的法律規(guī)范；（4）具體行政行為適用法律規(guī)范不完整、不全面或者畫蛇添足。本來應(yīng)同時(shí)適用幾個(gè)不同法律規(guī)范或者一個(gè)法律文件中的不同條款，卻錯(cuò)誤地只適用了其中的一個(gè)法律文件或者一個(gè)條款；本來只適用一個(gè)法律文件或者一個(gè)法律文件中的一個(gè)條款，卻錯(cuò)誤地適用了幾個(gè)法律文件或者幾個(gè)條款；（5）具體行政行為適用了已經(jīng)廢止的或者撤銷的法律規(guī)范。

（三）在履行公安行政執(zhí)法程序方面存在的問題

所謂公安行政執(zhí)法程序，是指公安機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中，對公安行政管理相對人實(shí)施具體行政行為時(shí)依法應(yīng)當(dāng)遵循的方式、步驟的總稱。公安行政執(zhí)法程序主要包括行政處罰程序、行政強(qiáng)制程序、行政許可程序、行政決定程序、行政監(jiān)督程序、行政檢查程序以及其他一些公安行政執(zhí)法的規(guī)則、要求等方面的內(nèi)容。作為公安行政執(zhí)法的很重要組成，公安行政執(zhí)法程序?qū)τ诒Ｕ虾捅O(jiān)督公安機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)公安行政管理相對人的合法權(quán)益，都具有十分重要的意義。然而，在公安行政執(zhí)法實(shí)踐中，重實(shí)體、輕程序的現(xiàn)象還比較普遍，這種執(zhí)法觀念在某種程度上已經(jīng)嚴(yán)重影響了公安行政執(zhí)法的正確性和有效性，這主要表現(xiàn)為：

1、做出行政行為時(shí)沒有采取法律所要求的方式或采取了法律所禁止的方式。如不按規(guī)定制作書面行政處罰決定書，罰款收到后不給被罰款人開具罰款收據(jù)等。

2、做出行政行為時(shí)雖然符合法定方式，卻違反了法定方式的具體要求。如，公安機(jī)關(guān)未告知行政相對人公安機(jī)關(guān)做出行政處罰和理由，未告知行政相對人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限等。

3、執(zhí)法過程中，違反了法定的步驟。比如，《治安管理處罰法》的普通程序有：傳喚、詢問、取證、告知、聽證、決定六個(gè)步驟，辦理的治安案件只有經(jīng)過這幾項(xiàng)步驟，做出的行政處罰決定才符合法定程序。

4、做出的行政行為在時(shí)間限度上違反了法律規(guī)定。如《公安機(jī)關(guān)辦理行政

案件程序規(guī)定》第47條規(guī)定，違法嫌疑人被傳喚到案后，公安機(jī)關(guān)詢問查證的時(shí)間不得超8小時(shí)等。

（四）、民警個(gè)人素質(zhì)導(dǎo)致的問題

一是對公安行政管理相對人實(shí)施了不合法的具體行政行為：公安分局或者派出所超越法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限范圍，違法行使了依法應(yīng)由公安局行使的公安行政管理權(quán)和處罰權(quán)；對公安行政管理中的某些嚴(yán)重違法行為擅自超越法定的最高限額(上限)實(shí)施處罰；超越職權(quán)行使法律、法規(guī)已授予其他行政機(jī)關(guān)的行政管理權(quán)和處罰權(quán)；實(shí)施具體行政行為沒有明確的法律依據(jù)；

二是在執(zhí)法實(shí)踐中，對公安行政相對人的實(shí)際處罰仍然存在著大量不適當(dāng)行使行政自由裁量權(quán)的情況。有的在行政自由裁量權(quán)幅度范圍內(nèi)對該處以較輕處罰的卻處以較重的重罰，該處以較重處罰的卻處以較輕的處罰；有的對同類別、同情節(jié)的違法行為卻處以不同的處罰；有的對同類別、不同情節(jié)的違法行為卻做出相同的處罰；還有的處罰不是以維護(hù)公共利益和社會秩序，保護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益為目的，而是為了實(shí)現(xiàn)某些個(gè)人或者小團(tuán)體的一己私利。

二、分析問題存在的原因

（一）執(zhí)法不能順應(yīng)形勢發(fā)展

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，我們必須要有一套符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的法律體系。同時(shí)，隨著對外開放程度的不斷提高，中國正一步步與世界接軌，融入地球村大家庭中，這也會對中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來新沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又影響到政治、文化、社會等諸多因素的發(fā)展趨勢。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢下，都將會對公安執(zhí)法活動(dòng)帶來沖擊。首先是在公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國際貿(mào)易活動(dòng)的增多，國內(nèi)外投資、經(jīng)商、旅游、探親、訪問等活動(dòng)頻繁，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪也勢必與國際經(jīng)濟(jì)犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點(diǎn)，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法內(nèi)容更加廣泛。以外國人、國際貿(mào)易單位為相對方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。利用現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)知識所進(jìn)行的犯罪，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪、國際金融詐騙等科技含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、國際恐怖活動(dòng)和非法移民活動(dòng)等更加突出。三是執(zhí)法要求更高。在處理國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強(qiáng)調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。

（二）執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。其次，執(zhí)法隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)不合理。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而這樣的人才公安機(jī)關(guān)極為缺乏。再次，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱蔽，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

另外，執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

（三）公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)

目前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪及維護(hù)社會穩(wěn)定而做出的巨大奉獻(xiàn)犧牲的同時(shí)，對公安隊(duì)伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）法制觀念不強(qiáng)，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定，近些年來相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

（2）人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止

少數(shù)民警法律意識、證據(jù)意識淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時(shí)，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

（3）嚴(yán)格尊守法定程序觀念不強(qiáng)，隨意執(zhí)法

有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對法律法規(guī)一知半解，對法律條款不能正確把握，對法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個(gè)別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時(shí)沒有履行告知程序；有的民警在糾正交通違章開具處罰決定書時(shí)，不按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

（4）為人民服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)

少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

三、解決當(dāng)前存在問題的對策

第一、通過多種渠道和方式，加大力度和投入，進(jìn)一步加強(qiáng)公安執(zhí)法人員的政治思想教育和公安行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高公安機(jī)關(guān)人民警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，使之能高效、合法的開展公安行政執(zhí)法活動(dòng)，正確、合法、及時(shí)地適用公安行政法律、法規(guī)，認(rèn)真履行公安行政管理的職責(zé)權(quán)限，做到依法行政。

第二、建立、健全行政執(zhí)法責(zé)任制度、錯(cuò)案追究制度和依法賠償制度，從根本上解決當(dāng)前我局公安行政存在的問題，杜絕執(zhí)法中存在的消極執(zhí)法傾向，整頓公安行政執(zhí)法秩序。理順公安行政執(zhí)法制度，建立健全科學(xué)、管用的執(zhí)法制度，要抓住容易發(fā)生問題的工作環(huán)節(jié)，樹立細(xì)節(jié)決定成敗的理念，抓早、抓小、抓苗頭，防微杜漸，積極探索切實(shí)有效的管理措施，防止問題的發(fā)生。不斷完善的執(zhí)法規(guī)范化體系，使每一執(zhí)法環(huán)節(jié)和執(zhí)法行為都有章可循。進(jìn)一步提高公安機(jī)關(guān)及其人民警察的執(zhí)法水平。

第三、進(jìn)一步建立和完善公安行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，使國家權(quán)力監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、社會團(tuán)體和廣大人民群眾的監(jiān)督、新聞媒介的監(jiān)督以及公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、上下級之間的監(jiān)督均能全面、系統(tǒng)地制度化、明確化，使行政執(zhí)法監(jiān)督真正做到科學(xué)、有效，使上述來自各方面的監(jiān)督能夠形成合力，發(fā)揮積極有效的監(jiān)督作用。

“沒有規(guī)矩，不成方圓。”公安機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依照法律法規(guī)，規(guī)范執(zhí)法，公正執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法。同時(shí)，公安行政要把制度規(guī)范與法律教育相結(jié)合，不斷提高公安民警執(zhí)法的能力和水平。