第一篇：淺析農村學前班存在的問題及對策思考

淺析農村學前班存在的問題及對策思考

【關鍵詞】農村教育 學前班 問題及對策長期以來，學前教育是整個教育的“短板”，而農村則是學前教育的“短板”。在我國各地經濟、文化、教育發展很不平衡，在大部分地區幼兒教育不夠發達的情況下，舉辦學前班是現階段發展農村幼兒教育的一條重要途徑。但是，由于種種原因農村學前班教育在實際過程中暴露出了諸多問題，嚴重影響了它的健康發展。

一 農村學前班存在的問題1．班額普遍過大《幼兒園工作規程》（以下簡稱《規程》）第十一條規定：“幼兒園規模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大，學前幼兒班不超過四十人。”在廣大農村地區，學前班幼兒人數每班達到六七十人，甚至更多。這與《規程》的規定相差甚遠，嚴重影響著學前班教育工作的有序進行，給保教工作帶來重重困難。2．形式單

一、功能單一近年來，農村勞務輸出已成為農民致富圖發展的重要途徑，而他們的子女大多被留在老家，成為留守兒童。面對農村生產方式和勞動力結構的巨大變化，廣大農民群眾對子女接受學前教育的需求日益強烈，筆者在調查中發現，要求學前教育機構服務的時間延長、形式多樣，以滿足不斷變化的生產和生活需要。例如除了招收五六歲兒童的學前班，也能給三四歲的孩子提供上學的機會，而且給離家較遠的孩子提供食宿，在農忙時節能適當延長孩子上學時間，這樣他們才能有更多的時間從事農業生產，同時也圓了農村孩子的“入園夢”。而學前班作為當地唯一的和正規的幼教機構形式，遠遠不能滿足不同居住地區、不同經濟條件家長的要求。3．辦班條件差、教學質量低在農村地區，學前班大多附設在小學內，基本沒有獨立的園舍。根據建設部和教育部關于幼兒園建筑面積定額的規定，平均每個兒童生活和活動面積最低不少于9平方米，綠化面積每生不小于2平方米。但在不少學前班生均面積遠遠達不到這個標準，更沒有屬于自己的綠化場地。其次，農村學前班大多數缺乏玩教具，缺少幼兒圖書、錄音機、電子琴等教學資料和設備，更沒有手工區、玩具區等。由于學前班寄居于小學，其結果必然導致學前班教育教學嚴重偏離以游戲為主要活動的基本規律，教學的內容和形式小學化在所難免。學前班參照小學的做法，按照小學的作息時間按時上下課，布臵書面作業甚至家庭作業，進行考試測驗，教學方法是“注入式”“填鴨式”的死記硬背，其特殊性喪失殆盡。4．農村幼兒教師素質不高且隊伍不穩定農村學前班的教師普遍素質不高，且年齡偏大。因為骨干教師要保證小學的教學質量，所以學前班教育就成為學校教育的“雞肋”。同時，在安排學前班教師的時候，學校自主招聘隨意性很大，學校盡量不用高學歷或正規幼師畢業生，而聘用一些低學歷的教師，以降低教育成本。同時，由于大多數被聘教師工資低，而且沒有養老和醫療保險，使他們很難擺脫后顧之憂，影響了工作的積極性。加上一些幼師畢業的學生寧愿去小學任教，也不愿從事農村的幼教工作。所以，由于長期缺乏從事幼教事業的專職幼兒教師，農村幼教事業的發展和質量的提高還需要一個漫長的過程。

二 農村學前班發展的對策思考1．學前班應獨立于小學，創辦形式多樣的幼教機構由于學前班寄居于小學，導致了學前班教育教學嚴重偏離以游戲為主要活動的基本規律，教學內容和形式也呈現一定程度的小學化。所以在條件允許的情況下，農村的學前班應該獨立辦學，真正體現出學前教育的特殊性。其次，各級政府要根據不同地區的農村實際，從普及學前一年教育開始，逐步提出普及學前二年、學前三年教育的目標。所以，應該運用適當的策略，建立“縣鄉結合，以縣為主”的農村學前教育管理體制，建立“在政府的統籌下，以政府辦園為示范，村級辦園為主體，個人依法辦園為補2．開發利用當地資源，創設適合當地學前教育發展的鄉土化課程鄉土化是地域問題，同時也屬于文化范疇，每個幼兒園都有屬于自己的獨特發展空間，在這一特殊的空間中，不僅有幼兒園發展的經濟資源，還有幼兒園發展的人力資源、教育資源、文化資源等。農村幼兒園只有扎根于家鄉的土壤，才能得到當地人民的支持，才能有發展的活力。談到農村學前教育，人們往往認為資金匱乏、設備短缺。其實，農村有著豐富的自然資源和社區資源，應發揮大自然的教育優勢，為農村孩子創設安全、健康、豐富、富有鄉村特色的活動和游戲環境，讓農村學前教育回歸自然。其次，由于目前沒有專為農村幼兒編寫的課程和教材，這也是農村幼教小學化、城市化情況嚴重的直接原因之一。所以在農村學前班的課程設計上應建構幼教化、適應農村幼兒園的課程。例如，可以圍繞一年四季和本地一些富有傳統意義的重大節日和活動來設計主題，使教育內容更貼近幼兒的生活，使農村自然和社會環境中的資源得以充分利用。因此，廣大幼教工作者應關注農村的幼教現實，切實解決農村學前教育的實際問題，探索出適合農村學前教育發展的路子，并使其早日走向正規化、特色化。3．規范教師隊伍，提高教師專業素養教師是孩子成長過程中的”重要他人“，學前班教育應由受過幼教專業培訓的教師承擔。一方面，縣鄉教育主管部門要逐步給辦學前班的農村小學配備師范學校幼教專業畢業的教師，改善農村幼兒教師的待遇，吸引更多的優秀幼師畢業生到農村就業；同時學校也應加大對教師的培訓投入，盡可能多地采取各種方式的短訓、觀摩、參觀學習等形式，使學前班教師的教學和專業素養達到一定的水平。另一方面，教育主管部門可以向社會公開招聘取得正規幼兒教師資格的熱愛幼教工作的社會青年，以補充農村幼兒教師數量的不足，為農村學前教育發展注入新鮮血液。但是，當地教育主管部門也要嚴把幼兒教師的上崗關，取得幼兒教師資格的才能從事幼教工作；對那些低學歷、低素養、沒有進行過專業訓練且不熱愛幼教工作的教師應予以清理，以保證農村幼兒教師隊伍的數量和質量。這樣，有了專職教師，有了獨立于小學的教學環境，農村幼兒教育教學”小學化“的現象自然也會得到控制。

4．保證學前教育經費投入，多渠道籌措資金學前教育的特殊性決定了其教育經費應依靠多種渠道來籌集。首先政府要加大對農村幼兒教育的經費投入，逐步把學前教育的經費列入財政預算，補助和扶持學前教育事業。當前，學前教育逐漸成為社會關注的焦點，由于教育資源緊張，一路走高的學前教育成本已成為許多家長沉重的負擔，將幼教納入義務教育的呼聲越來越高。筆者認為，隨著我國”普九“工作的完成，國家應把以5～6歲兒童為對象的學前一年教育納入我國義務教育體系，重點扶持農村學前教育的發展，以剛性的制度安排保障農村兒童（包括城市流動兒童）獲得一定的學前教育機會。實施”濟困“與”普惠"相結合的發展思路，讓政府對學前教育的投入實實在在地惠及農村孩子。其次，農村學前教育的發展也要爭取多渠道籌措資金。例如，國家貸款、社會贊助、校企合作等方式，建立以中央財政撥款為主、社會公益捐助和家長適當交費為輔的經費籌措及成本分擔機制，以改善當前農村幼兒教育的辦學條件，給農村孩子創設一個良好的成長環境。

第二篇：新形勢下農村黨群干群存在的 問題及對策思考

新形勢下農村黨群干群存在的

問題及對策思考

新形勢下農村黨群干群關系至關重要，黨群干群關系密切與否直接關系到執政黨的生死存亡。新時期密切黨群干群關系，必須要加強學習和修養，努力提高自身素質；堅持群眾路線，改進工作方法；真心實意為群眾辦實事、好事；廉潔自律，做個好官。黨的十六大報告深刻指出：“推進黨的作風建設核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。我們黨的最大政治優勢是密切聯系群眾，黨執政后的最大危險是脫離群眾”。黨的十七大報告再一次指出：“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業農村農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。構建和諧的農村黨群干群關系,是新時期加強基層黨組織建設、構建農村和諧社會的關鍵所在，對實現黨的十八大提出的全面建成小康社會的宏偉藍圖，具有極其重要的作用。近期我有幸深入沿口鎮五一村圍繞農村黨群干群關系這一課題，通過入戶走訪、問卷調查等形式，對這一情況進行了較為全面深入的調查和了解，形成了以下調研報告。

一、基本情況

xx鎮xx村轄11個社，共有耕地1014畝，580戶1444人，農村黨員36名。通過走訪的統計情況看，60％以上的群眾認為廣大農村黨員干部能自覺履行黨員義務、積極向上反映群眾意見愿望、多方協調爭取項目資金、努力帶領群眾增收致

激化、斷裂。

（二）信任的缺失，威信的下降

在農村實際工作中，一些黨員干部作風漂浮，不深入群眾，走形式，對待群眾態度惡劣。一說讓群眾交錢，非常積極，還會用大喇叭通知限期交上，交不上后果自負；等給群眾發錢或什么東西時，非常不情愿，一拖再拖，好像群眾拿的是他們家的東西一樣；一些黨員干部對農民揭發出來的問題不是積極解決，而是采取壓制的辦法。還有一些黨員干部利用職權收款不入賬，亂支亂花，利用公款大吃大喝，游山玩水，有的在土地征用，安置補償，工程建筑中暗箱操作，中飽私囊等，以上這些行為大大的損壞了政府的形象，農民群眾對黨員干部失去信心。這些問題在農村中是普遍存在的。如果不認真對待，我們的新農村建設不會成功，我們的社會主義和諧社會也無法實現。

三、原因分析

農村工作黨群干群關系緊張問題的出現，既有客觀原因，又有主觀原因，既有歷史原因，又有現實的原因。一是基層干部和群眾之間存在認識上的差距，都是各自為政，缺乏溝通理解。具體工作中，由于群眾在認識上的局限性，群眾總是從自身利益上考慮問題，而這往往是問題的關節點，干部群眾如果不處理好，將會成為事件的矛盾沖突所在。此外，一些干部認為自己比群眾先進，不愛學習，不善于思考，要求群眾是一套，自己做的是另一套，表率作用差，辦事不服眾，群眾缺乏信任。二是農業穩定發展和農民持續增收的

首位，使干部成為農民群眾真正的“知心人”、“貼心人”、“帶頭人”強化干部的為民服務意識；教育黨員干部牢同樹立群眾的觀點，承認人民群眾是認識和改造世界的主體，是歷史的創造者。我們要尊重群眾，相信群眾，依靠群眾，一切從群眾出發，為群眾謀利益。

（二）黨員干部要注意群眾工作方法

黨員干部在群眾面前說話要說實在話，要說在群眾的心坎上；講話要深人淺出，通俗易懂，扣人心弦。與群眾交談要貼切可信。在群眾面前不能高高在上，架勢很大；語言和穿著都要與農民群眾協調，不能有鮮明強烈的反差。交往時不做作，語言要淳樸，說話要有誠意，要發自內心有真情實感。處理群眾問題時，多設身處地換位思考，把握好度，注意執行政策的原則性和靈活性。該當機立斷不能拖延，該迂回處理的不能急于求成。尊重群眾，相信群眾，農村黨員干部應多走村串戶，及時發現和解決群眾關心和迫切需要解決的實際問題，及時為群眾提供優質貼心的服務。反反復復做群眾的思想工作，耐心說服和引導群眾，化解群眾心中的疙瘩。

（三）要關心群眾生活

關心群眾生活就是得和群眾在一起，就得去發動群眾的積極性，就得關心群眾的痛癢，就得真心實意的為群眾謀利益，解決群眾的生產和生活問題，鹽的問題，菜的問題，房子的問題，衣的問題，生小孩子的問題，解決群眾的一切問題。我們是這樣做了，廣大群眾必定擁護我們，把革命當成

近生活”。在農村工作第一線的黨員干部要立足本職工作。發揮黨員干部的先鋒模范作用，與群眾同甘共苦，關心身邊群眾的生活情況，發現問題及時疏通。農村專職思想政治工作人員，更不能坐等思想問題的出現，要“走百家，訪千戶”“到田頭，進工廠”，哪里有農民就把工作做到哪里，堅持教育群眾與服務群眾相結合，在與農民推心置腹的交談中向農民宣講黨和國家的路線，方針，政策。積極幫助農民向上級反映民情，爭取合理利益，合法保障。了解農民群眾的所思所想，幫助農民群眾實現合理愿望，糾正錯誤思想及其帶來的錯誤行為。與群眾平等相處，一切從群眾利益出發考慮問題，立足育人的本職工作，堅持原則，有錯必糾，與群眾“教學相長”。公平公正，不偏不倚，合情合理地處理群眾糾紛。

（四）自覺接受群眾監督

作為農村黨員干部除了接受黨內監督，還要接受農民群眾的監督。廣大農村黨員干部面對的是最基層的勞動人民群眾。農村黨員干部工作成績的好壞應該是農民群眾說了算。農村黨員干部應該接受農民群眾的監督，因為黨員干部手中的權力是農民群眾賦予的。權力失去監督必然滋生腐敗。農村黨員干部應端正態度，從世界觀，價值觀，權力觀，金錢觀四個方面不斷反省自己，不斷提高自己的素養，真正做到廉潔自律，同時做到村務公開，政務公開。只要是實事求是地公開，只要黨員干部出于公心，實話實說，群眾知根知底，就能得到農民群眾的理解和信賴。即使有些事情辦不到，辦不好，矛盾也會消失和緩和，誤解變成理解，懷疑變成信任，8-

第三篇：論農村財務管理存在問題原因及對策思考

論農村財務管理存在問題原因及對策思考

(王紅軍)

摘要:農村財務管理是農村集體經濟經營管理工作的重點和難點,是農民群眾關注的熱點和焦點,農村財務管理的好壞直接影響黨群、干群關系,影響農村經濟健康發展和社會和諧穩定。

關鍵詞:農村 財務管理 問題 原因 對策

近年來,縣委、縣政府高度重視農村財務管理工作,通過建立健全農村財務管理制度、村干部任期和離任審計制度、村級財務公開等有效形式,使我縣農村的財務管理不斷加強和完善。但是,一些地方財務管理制度不落實,公開不規范,監督機制不健全等問題還是比較突出。為此,我對財務管理情況進行了一次調研,現就調研中發現問題及下一步如何規范和加強農村財務管理提幾點建議:

一、農村財務管理存在的問題及原因分析

1、財務管理制度執行不嚴

一是不執行資金代管制度。資金全部由村干部保管,自行管理,自行支配,坐收坐支,逃避農經站監管;非財務人員管理現金,村主要干部掌管現金,左手拿錢,右手拿條子,村財務變成了家財政;白條抵庫和庫存現金超額現象。二是賬務處理不及時。會計收支不按期報結,收支交錯,對應關系不清,甚至長期滯留積壓,資金額度不明。三是賬簿設臵不齊全。村集體未按規定設臵“一賬五簿”,缺乏完善的村級 1

現金日記賬,農戶與集體往來賬不健全,造成往來不清,鎮、村賬目無法銜接。四是選拔財會人員任人唯親。致使一些素質低下、不具備會計條件的人被選到會計崗位上來。

2、農村財務監督乏力

一是民主理財監督不到位。干部指定替代村民民主選舉產生的村民主理財小組成員;民主理財形同虛設,不按審批權限開展財務審批活動,對違規超標開支放任自流。二是鄉鎮農經站監管乏力。村賬站審沒有落到實處,甚至有的農經站根本沒有認真審核原始票據,蓋章了事。三是縣級審計職能弱化?？h級農經機構多是事業機構,執法力度不夠。紀檢監察部門監督缺乏力度,各級配合不協調,在處理違紀違法的案件中沒有按照原則辦事。

3、財務公開質量不高,公開不及時

一是重表面,輕實質。有的村表面的事項公開多,深層次的問題公開少。公開的內容不夠全,事后公開多,事前、事中公開少。二是重臨時應付,輕長期堅持。主要表現在:公開欄簡陋粗糙,書寫潦草,村務公開資料未裝訂成冊,立卷歸檔。三是重簡單公開,輕及時反饋。表現在:未建立村務公開信息反饋制度,未提取群眾反饋信息等。

4、農村財務人員素質不高

一是農村財務人員業務素質低。有的農村會計文化素質低,不懂農村會計業務,賬務處理不及時,程序手續不清楚,甚至根本不知道如何處理,如何按程序辦理。二是農村會計隊伍不穩。每逢村黨支部、村委會換屆,財務人員也跟著換屆,出現了“一朝天子一朝臣”的現象。

致使部分財會人員中“當一天和尚撞一天鐘”的思想十分嚴重,工作上依附權勢,不能按照規定對農村財務實行有效的管理和監督。

二、完善農村財務管理的對策

農村財務管理工作關系到農民的切身利益,搞好農村財務管理工作是新農村建設的重要內容,也是維護農村穩定的基石。村級財務管理中存在的問題從某種程度上制約了農村經濟的發展。完善農村財務管理從一下幾個方面著手:

1、建立健全農村財務規章制度

（1）完善各項村級財務管理制度。包括財務預決算制度、財務收支審批制度、財務審計制度、現金管理制度、固定資產管理制度、民主理財監督制度、財務公開制度和崗位責任制等。規范農村財務預決算制度,村干部工資報酬管理制度等等,通過這些制度來規范農村財務管理中的違法違紀行為,實現農村財務管理的制度化、規范化。

（2）規范村級財務工作,統一會計科目、會計憑證、賬簿、記賬方法、會計報表,做到事事有人管,人人有專責,避免赤字預算,嚴禁無票據或白條收付款,各項資金嚴格按規定用途支出,違規收支不予入賬,做到賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表五相符。

（3）加大制度落實情況檢查力度。農村財務管理在執行過程中必須嚴格遵守規章制度,堅持收支兩條線,實行先收后支,杜絕以收抵支、差額報賬、坐支現金等現象。

2、建立穩定的、具備較高業務素質的農村財務會計隊伍

(1)加強對財會人員的培訓和教育,提高財會人員專業素質。舉辦業務培訓班、學歷教育、繼續教育等方式是提高財會人員素質的重要途徑。

(2)實行農村會計考聘制。鄉鎮政府應將村級財會人員的考核錄用,改為面向社會公開招聘村級財務報賬員,經培訓考核,擇優錄取,按照異地任職制,委派到各村,實行統一管理,統一要求,統一工資報酬渠道等。

(3)實行“多只筆”簽字制度。將“財權”進行適當分解,由一人掌握變為多人交叉掌握,正式發票或收據至少要由兩名村干部簽字,形成相互制約的機制。

3、堅持民主理財,實行村級財務公開,強化村級財務的民主管理與監督

（1）各村成立民主理財組織。村民民主理財由村民民主理財小組代表村民進行。村民主理財小組由5-7人組成,由村民推選公道正派、責任心強、威信較高,并具備一定財會知識的人員擔任。

（2）規范公開內容。公開內容要按照《村集體經濟組織財務公開暫行規定》進行。凡是與村民切身利益相關的財務活動事項,要細化公開內容,做到公開時間及時、形式多樣、程序嚴格,對收支情況既要逐項公開,條理清楚,又要逐筆公布明細賬目,嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。

（3）強化民主理財小組監督作用。村民主理財小組要定期對本村所發生的財務收支進行一次全面審核,對于不合理或未經審核的票

據一律拒收拒付,堅決不予報銷。一是事前監督。參與制定財務計劃,制定財務預算方案,集體資產處理等重大經濟活動和經濟合同訂立等。二是事中監督。監督財務計劃執行的情況,經濟活動運行情況,財務賬目記載真實合法情況等。三是事后監督。監督財務公開內容的真實性和全面性,監督財務計劃和經濟活動履行情況,協助經管部門開展財務審計等。

（4）落實問詢和責任追究制度。對村民的質疑和質詢,由村民主理財小組負責受理,對涉及村集體的由理財小組答復,涉及個人的要求當事人做出解釋。嚴格落實責任追究制度,未經村民會議討論決定,任何組織或個人擅自以集體名義借貸、以集體資產為其他單位或個人提供擔保以及變更與處臵村集體的土地、設施等均為無效,村民有權拒絕,造成的損失由責任人承擔,構成違紀的給予黨紀政紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關依法處理。

4、強化審計監督機制,加大財務監管力度

一是建立有權威的審計組織,強化縣鄉審計監督機制。二是建立和落實農村財務審計制度。三是強化紀檢監察部門監督。做到各部門緊密配合,協調一致,督促檢查,處理違法違紀案件不能心慈手軟、偏向袒護,以達到殺一儆百,事半功倍的效果。

第四篇：農村推行合作醫療存在的問題及對策思考

農村推行合作醫療存在的問題及對

策思考

“>農村推行合作醫療存在的問題及對策思考2007-02-10 16:46:2

3政府在廣大農村施行新型農村全作醫療的根本目的是想徹底解決農民“看病難、看病貴”的問題，防止農民因病致貧、因病返貧現象的發生。然而，據調查了解，當前政府極力推行的新型農村合作醫療卻不同程度受到農民群眾的排斥，每到落實下一年合作醫療事宜，尤其是向農民群眾收取下一年的參合費時，政府、村社的基層干部們就覺得頭痛，為達到上級要求的農民參合比例，基層政府不得不投入大量精力和物力挨家挨戶做工作請求農民參加以完成該項任務。合作醫療：一件為農民群眾辦的

好事，卻象一顆“怪味葫豆”，讓政府辦得十分艱難。

政府配套不斷加大，農民就醫費用卻在逐年遞增，農民所得實惠無幾，是誰賺走了這些本該用在農民身上的錢？

以重慶市榮昌縣為例，榮昌縣現有農村人口人，2006年參合258570人，2006年農民以家為單位每人繳費10元/人，政府配套為20元/人，全年參合農民報帳58774人次，報帳金額為元，縣合作醫療管理辦公室（合管辦）贏余近500萬元，2006年參合農民達到401563人，2006年農民繳費為10元/人，政府配套為35元/人，2006年1月至今參合農民報帳110369人次，報帳金額為元，合管辦目前贏余近700萬元。另外即使參加了合作醫療的農民住院也還須交一定的門坎費，實際上農民每年的醫療費用卻在以數百萬的速度不停遞增。參合農民除了能以門診的方式將交的錢用一般性的藥進行置換消費以外，所能親身感受到的就是治病用的藥不論是數量還是品

名都多了，但治愈病的周期卻并不見短下來。一邊是合管辦每年呈遞增的贏余，一邊是農民花費在醫療上費用的不斷虛高，因此農民們認為，新型農村合作醫療并不能使他們“看病難、看病貴”問題得到根治，農民參合積極性受到挫傷。

從總的情況看，盡管政府對農村合作醫療的投入在不斷增加，農民入院的門坎費在不斷降低，報帳的比例和金額在逐年增大，但農民群眾參合的積極性卻不高，目前全縣仍有二十多萬人沒有參加，即便參加的，也只認為：不過就是交點錢在那，沒多大好處，也沒多大損失。如此看來，新型農村全作醫療在廣大農村并沒有起到應有的作用，也沒達到最終的目的。

農民疑慮重重：10元錢果真是買了份“保險”？

據切身參與了向農民宣傳和征收參合費的基層干部講，農民交10元錢，實際上是買了份“大病住院保險”，但很多的農民卻并不以積極的心態主動參加

合作醫療，其原因是方方面面的，在當前農村總體發展總體比較落后的情況下，一是農民對交納合作醫療費有看法，他們認為：在取消農業稅之后，政府推行合作醫療向農民收費是變相增加農民負擔。二是農民對當前醫療機構的不公開、不透明的“壟斷”性質經營心存芥蒂，他們認為報的那點帳，早被醫生開的高價藥或無關緊要的藥抵消了，現實中也有醫生常以目錄內用藥對患者起效不大因此找借口開具目錄外藥等情況，夸大病情恐嚇病人、開大處方、做無關緊要檢查等問題還不同程度存在。這些使得患者增加了就醫費用，而其本身從合作醫療得到的具體實惠大大降低。三是一些地方政府和基層干部圖完成任務，往往在面向農民宣傳合作醫療時只想盡快把錢收起來交差，敷衍了事?；谶@樣的開發部，很多農民幾年了還對合作醫療仍然停留在一知半解層面上。四是農民對以家為單位每人都得交費有看法，一方面是10元/人這筆費用累計起來在

農民看來有數可算，另一方面是農民基于對自身身體健康程度的自信，只想將實際生活中常發疾病或者中老年以上的家庭成員作為參合對象。五是農民把交10元錢免費拿10元錢的藥這種報銷門診費的方式看作強制消費。六是農民對報帳時要涉及的門坎費、起付線、封頂線、目錄用藥等規定感到不滿意，認為合管辦想方設法在克扣政府給農民的實惠。

施惠于民，各方應圍繞惠農這個“圓心”把錢用在刃上！

2006年，榮昌縣花在收取40萬農民群眾每人10元的參合資金上耗費財力超過40萬，而且投入近千人數萬個工作日突擊該項工作，其成本之高，讓人難以想象，何不把向農民收的標準降低到一個可以接受的程度，讓全部的農民都能踴躍參與呢？在工作人員進行合作醫療宣傳時，要使群眾真正意識到政府施行新型農村合作醫療的良苦用心，克服當前對合作醫療的宣傳深入群眾不夠，只圖完成任務，不管群眾理不理解的浮躁做法。政府應統籌農民、醫療機構等各方關系，適當調整參合政策，取消以家為單位參合的限制，做到不以盈利為目的。同時加強醫療機構的透明度管理和醫生職業道德的強制性約束，不僅要擴大目錄內用藥范圍，還應防止醫療機構以贏利為目的過多目錄外用藥，各級合醫辦還應加強資金透明度管理，特別是各級政府配套的資金以及農民參保資金的管理，向廣大農民公開資金的管理、使用、節余等情況，給自己一個清白，也給廣大農民一個明白。

第五篇：農村基層組織存在問題及對策

***區農村基層組織存在問題及對策

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為落實中央、省市委關于后進村整頓文件精神，全面掌握村級組織工作現狀，提升我區村級組織建設水平，加強村級黨組織核心作用，***區委就村級黨組織建設現狀、存在問題及解決方法，對全區行政村進行了一次拉網式調研。通過調研，我們發現，近年來我區農村黨的建設總體上是好的，成績是有目共睹的，但同時也看到了缺點和不足。

一、村級組織建設現狀

我區共有3個鄉鎮，38個行政村，一個資產管理委員會。村書記、主任“一肩挑”12個村，村“兩委”委員305人，交差任職88人，農民黨員2128人。近年來，在“和諧社區（村）創建”、“ 精神文明建設”、“ 三向培養工程”、“ 農村社區試點”、“ 無職黨員設崗定責”等工作中取得了可喜的成績，涌現出全國勞動模范陳宏發，“五個好”村書記李揚等一批先進典型。近五年新發展黨員近400名，極大地改善了黨員的年齡結構，提高了黨員整體文化水平，為村級黨組織注入了新鮮血液。

二、村級黨組織建設存在主要問題及原因

（一）村黨組織核心地位受到挑戰

近年來，隨著村民自治越來越受到村民關注，村委會地位逐漸上升，村黨組織地位迅速下降。具體表現為村主任強勢，“兩委”不合諧村數量在增加，“兩委”交差任職比例低（只有28%的黨組織成員當選為村委會成員），村支委干部隊伍年齡老化嚴重，文化層次普遍偏低。（全區村支委共161人，年齡50歲以上有93人，最大的支委67歲，初中以下文化占76人）。

問題存在原因：

1、村書記隊伍管理教育不到位。存在有能力、有影響的易失控，不犯錯誤的沒能力，年紀大的“混日子”現象。本次走訪的村級黨組織中，真正有規劃想干事的負責人并不多，多數村只把發展停留在口頭上或寄希望于上級的政策、資金和物資支持。更有甚者以上級政策不支持，村民致富有門路等理由掩蓋自己的不作為。同時，來自上級的約束也相對不足。

2、村班子自身建設不到位。村級組織開展的各項活動明顯少于社區，有的村只有到了“七一”才找黨員開個會，旅個游、吃頓飯層面上，對黨員進行教育更是奢望。有的村級組織缺乏有效手段解決基礎設施建設和發展問題，導致村部和村民活動場所破舊，活動經費不足，活動難以開展。有的村“兩委”班子主觀上不作為，總以資金不足、沒有場地為借口，少開展、不開展活動，造成了一些黨員與群眾沒區別，甚至黨員不如群眾的現象，極大地損害了黨在農村的形象。

3、黨員隊伍不能涵蓋所有鄉村能人，村黨組織后備人才奇缺。通過調研發現，產生這一問題的主要原因有五個：一是有的村書記嫉賢妒能，怕發展了鄉村能人，頂了自己的 2 位臵，故意拖著不予發展。二是少數村書記業務素質偏低，不會做發展黨員工作。三是有的村入黨靠自然成熟，村黨組織不聞不問，坐門等客，對入黨申請人漠不關心。四是個別村受家庭、宗派勢力影響，在發展黨員的支部大會上意見不一致，通過不了。五是部分黨組織缺乏凝聚力、號召力和吸引力，個別黨員自身形象不好，在群眾中威信低，影響壞，致使申請入黨人數逐年減少。全區現有農民黨員2128名，其中55歲以上1050名，占總人數的49.3%，35歲以下250名，只占農民黨員總數的11.4%。

（二）執行力差、不能因地制宜和缺少創新

建國以來，黨在農村黨建方面一直很重視，出臺了一系列較為完備的規章制度。最近幾年出臺的：“雙述雙評”、“農村無職黨員設崗定則”、“四議一審兩公開”等一批制度都很好。但一進村就出現了問題。一方面，許多好制度只是流于形式，掛在墻上，沒能認真執行，效果不明顯。另一方面，當遇到村里的個性問題時很難收到良好效果。另外，新形勢下我區農村情況發生了巨大變化，大批青壯年勞力外出務工，種養殖收入占農民總收入比重大幅下降，城郊經濟社會發展城市化明顯，現有社會管理模式已不能完全適應新時期農村發展現狀。農村社區工作還在探索階段，許多相關政策制度還沒有落實，對于大量入城務工人員的教育管理還沒有抓起來。由經濟大發展推動的收入激增與村民的社會文化娛樂生活要求得不到滿足的矛盾突出。

問題存在原因：

雖然有較為完善的規章制度，但缺乏行之有效的監督制約機制和相應的執行力，區、鄉、村三級完備的監督制約機制還沒有建立起來。一方面，因為沒有相關制度制約，各鄉鎮對村務、村財政的監督形同虛設，鄉鎮多充當村報帳員角色，對村里的大事知道的少、管的更少。例如：村委會一屆只有三年，有的村領導卻敢簽署10年以上的長合同，給繼任者造成工作上極大的被動，給村級財政造成極大損失。對村書記、村主任制約手段少，沒有硬手腕，不少村35歲以下黨員幾乎沒有，后備人才幾乎為零，鄉鎮黨委也拿不出好辦法來。書記一干幾十年，想換沒人選，嚴重降低了黨在農村的影響力和戰斗力。另一方面，村主任為民選產生，多數家里條件好，鄉鎮對其制約手段多為扣工資，這對他們幾乎沒用。失去有效制約的公權力往往為私人所用，這也是干部不想事、不干事，想私事、辦私事的根源。2008年以來，區紀委查處案件70件，涉及村“兩委”成員的達29件。鄉鎮一把手抓黨建剛剛推開，各鄉鎮對解決村級組織近年出現的新問題的熱情不高，投入不多，創新無力。用舊思想舊制度去管新情況的多，與時俱進研究新問題推出新舉措的少。

（三）城市化進程中出現的新問題

多年來，市區的東西延伸和北擴使我區產生了“城中村”現象，***進入了城區管理序例。由此出現了失地農民養老保險、土地征占上訪、土地出讓金分配、農民如何市民化等一系列過去從來沒遇到過的新問題新矛盾，成為當今我區農村最大的不穩定因素。

問題存在原因：對于新興事物缺少明確的制度規范，村級組織對突如其來的城市化和大量的土地出讓金，在心理和經驗上存在著嚴重的準備不足。另外個別村干部有私心，處事不公又缺少有效監督導致事態嚴重，村民上訪。還有些村干部怕得罪人，影響自己連任而喪失原則，對村民代表一些無理要求聽之任之。大部分村“兩委”干部缺乏遠見，在土地征占過程中沒能很好地保護集體資產，失去了集體收入和創收能力，丟掉了黨建工作的基礎。

三、對強化村級組織建設的思考

（一）加強班子建設，強化后備人才培養

針對農村黨員發展難、村干部選拔難、新農村建設缺人才的問題，在嚴格選任標準的基礎上，創新選拔機制，拓寬選任渠道，培養后備力量，選優配強村“兩委”班子。

嚴格選任標準，創新選拔機制。不為換屆而換屆，對沒有適合人選的村不能為了完成換屆的任務而降低用人標準，同時加大上級選派力度、探索村干部跨村任職等方法，保證村干部有本領能干事。

重點培養后備人才。將村級組織后備干部納入區委組織部干部人才庫統一管理，將村級后備干部工作列為區委對鄉鎮，鄉鎮對村綜合考核的重要內容。繼續強化“三向培養工程”，提速村組干部后備人才的培養。打破身份、行業、地域界限，優先他們中選拔群眾威望高的優秀黨員擔任村干部。切實將包村干部工作抓起來，獎勤罰懶。對家族勢力影響黨員發展的村，鄉鎮黨委應采取適當方式保證沒有家族背 5 景的優秀青年加入黨組織。

（二）確立發展模式，給各村指路

本次調研發現，目前我區村級組織建設的最大瓶頸是沒錢辦事，中央、省市區的匹配資金和項目畢竟有限，修了這家的橋就沒錢去鋪那家的路。說到底要解決村級組織黨建工作的難題就首先要解決發展問題。其次是“城中村”問題，村子基本上失去了農村的所有特征，村民身在城區身份為村民，難以融入城市生活圈，也不便于管理，從而生發出大量問題，只有加強管理體制的創新才能解決這些問題。經過調查研究，我們發現了兩條可供參考的發展道路，即“兩進一退”模式。

兩進：

**村模式。***鄉**村在改革開放之初就體現出了自己獨立的思維模式，在其他村以極低的價格出讓集體資產時，村里以股份制形式把兩個企業保留下來。二十多年里，兩個企業為村里帶來了豐厚的利潤。近年來全球經濟的不景氣致使企業效益大不如前，他們不等不靠，自己想辦法謀出路，籌資興建了***最大的鋼材交易市場，僅此一項年收入就增加達80萬元。

傳統強村的典型----**村模式。堅強有力的村班子，扎實的基層黨建工作，優越的地理位臵，雄厚的工農業底子成就了**模式。馬金模式也是目前為止我區農村黨建工作可見的成功標桿，是大部分村的發展方向。

一退：

***鄉**資產管理委員會模式。**資產管理委員會前身**聯社，幅員東起**，西達**橋，南到***岸，北至鐵路。隨著城市化的逐步加快，**聯社成為第一個城中村，隨著農村功能的逐漸弱化直至完全喪失，2004年改制成立了資產管理委員會，變行政村為純經濟組織，委員會只為村民管理集體資產，舍棄了村務工作。2010年**資產管理委員會用資產贏利為45歲以上村民全額辦理了養老保險，為每名青年人交納了15年的保費?，F有在冊村民126人，全部城市化，且和諧穩定，村民過上了市民的生活。**資產管理委員會模式應具備條件：

1、村級組織要有一定的物業財產（相對現金財產可保值增值）。

2、村民人數最好不要太多（不出不進通過自然減員達到去農村化）。

3、要有科學有效的財務監督機制對管委會的財務進行監督（純經濟組織畢竟不同于行政村，要有一套行之有效的監管機制）。

4、村民同意。

（三）重視教育培訓，提升可持續健康發展能力 定期組織全區統一培訓。在換屆的同時，就要統籌紀檢、組織人事、財政、民政、農林水、交通、計生、公安、檢法等相關部門和單位對村級組織所需業務知識進行培訓。

訂單式培訓。按各鄉鎮實際需要定期選派相關部門優秀干部下鄉進村對村干部進行小集中或點對點訂單式培訓。

加大教育力度，強化大學生“村官”的村屬性。對大學生“村官”培養目標的確定是非常重要的。只有將他們的未來與現實表現掛鉤，才能使他們真正在村級組織各項建設中施展自己全部才華。

（四）提高待遇，解除村干部后顧之憂

村干部每年單靠上級轉移支付開支，收入已明顯落后于外出務工人員。各鄉鎮要建立村干部工資與村民收入同步上漲機制，要探索建立村“兩委”成員醫療、養老保險等保障機制，保證村干部工作積極性。同時，要在《離職村干部定期生活補助制度》基礎上，擴面提標，讓為黨工作一輩子的老同志在晚年能得到黨的關懷，讓老同志與時俱進地分享改革成果。

（五）加大投入，縮小各村硬件差距

加大對村級黨組織陣地建設的投入，采用多種形式配足、配齊相關設施設備，集中精力解決個別村村部建設問題。

（六）強化制度建設，打好依法治村根基

針對選舉，建立村“兩委”干部任期內工作承諾項目化管理制度。對任期內不能兌現競選承諾的干部要進行問責，對一些庸官懶官要及時查辦。進一步規范村“兩委”工作職責，杜絕越權辦事。建立包村干部定期匯報制，村財鄉管制度，執行財務聯審，強化日常審計，深化鄉鎮一把書記抓黨建活動，加大對各項制度執行力的監督。建立全區統一的考評制度。

（七）強化城鄉共建，提速村級集體發展

調研發現，我區開展的城鄉共建活動對推動城鄉統籌發展是非常有益的舉措。通過“一幫一”、“ 一幫多”“多幫一”等形式，讓區直部門黨組織和優秀社區去幫助和扶持農村脫貧致富、改善村容村貌、加強黨的建設等方面取得了較好效 8 果。

（八）堅持一村一檔，實現村級組織建設項目化 給全區38個行政村建立影響村黨組織核心作用發揮，急需解決問題檔案。實行一村一策，一村多策，多村一策的個性解決辦法。由組織部統一管理，定期進行檢查，對能解決的問題監督速辦；對需多部門聯合解決的問題進行協調，限期辦；對近期解決不了的問題，做好定期考核，時機成熟立刻辦。通過解決矛盾糾紛，開展有益活動、為村民辦實事好事，提升村級黨組織地位和工作滿意度。