第一篇：組織工作存在的主要問題和對策思考

組織工作存在的主要問題和對策思考

組織工作存在的主要問題和對策思考近年來，我縣組織工作以“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設的大局，認真貫徹中央、省、市組織工作會議精神，積極探索，大膽實踐，不斷創新，為全縣全面建設小康社會提供了堅強有力的組織保證。但也還存在一些突出的問題：

一、干部工作方面 主要表現為個別干部的思想作風和精神狀態與肩負的歷史使命不相適應；少數領導班子解決自身問題的能力與貫徹民主集中制原則的要求不相適應；思想政治建設工作責任制的落實與新形勢下建設高素質領導干部隊伍的迫切要求不相適應。一是干部的管理體系尚不健全，導致干部考核的標準難確定。干部由于層次的不同、類別的不同、崗位的不同，所要求達到的實績目標也會不同，但是目前普遍沒有建立因人、因崗而異的科學完備的干部考核目標體系，導致評判標準單一，針對性不強，影響了考核結果的準確性和可信度。二是考核的方法不夠完備。目前干部考核通常采用的是民意測驗、民主推薦、民主評議、個別談話和座談等方法，對干部崗位特殊性考慮不多，不能按不同的要求、不同的方式進行考核，特別是在民意測驗和民主推薦中個人因素較為突出，結果難以準確反映干部德才表現。三是干部實績難考核。目前干部實績多采用量化手段，重視“數字”，但在考核過程中卻缺乏科學的手段方法進行有效甄別，“干部出數字”、“數字出干部”現象也還不同程度的存在。一是干部“下”的標準難把握，相形見絀的干部難界定。由于干部管理制度不夠健全，干部的考核和監督工作還有一定差距，再加上領導工作本身的復雜性，致使客觀公正地評價領導干部有相當的難度。二是干部工作中存在“好人主義”。有些干部在工作中政績平平，毫無建樹，但不少同志認為，這部分人雖然無功，卻也無過，即使有些小毛病、小缺點，也無關大局，無關原則，為干部的“下”設臵了障礙。三是“下” 的配套政策不完善。目前研究干部如何“下”的政策多，而對“下”的干部進行妥善安臵和相關配套政策的研究滯后，干部下來以后的安臵辦法不多，渠道不暢通。一是懲罰性監督多，事前防范性少，對如何通過加強制度建設，增強干部的“免疫力”和“抵抗力”重視不夠。二是干部監督中的難點突破不夠。“一把手”監督和“八小時以外”的監督雖然取得了一定的成績，但未取得大的突破。特別是在領導八小時以外監督方面，怎樣做到既嚴格監督，又合情、合理、合法方面措施和辦法不多。三是單項制度較多，體系完備不夠。四是監督渠道雖多，整體聯動不夠。當前實行干部監督的渠道很多，既有黨內監督，又有黨外監督，既有上級的監督，又有同級和下級的監督；既有專門機構監督，又有社會輿論監督，但從實際情況看，這些監督渠道彼此協調不夠，尚未形成“聯動”效應。如公開選拔、競爭上崗工作雖然每年都在搞，但在數量和質量上還須進一步提高。如在干部辭職、降職方面，還沒有形成制度性文件，干部民主推薦，考察預告等程序還不規范，干部監督工作督查員作用沒有得到很好的發揮等。目前我縣招聘干部中正科級職務的16 人，其中鄉鎮黨委書記5 人，鄉鎮長3 人。這些同志常年在鄉鎮工作，為全縣經濟和社會事業的發展做出了貢獻。但由于身份所限，不能進入城區工作，隨著年齡的增長，對鄉鎮班子建設和個人工作必將產生影響。今后努力的方向： 在干部工作中，重點抓好以下幾個方面： 一是要把領導干部的馬列主義理論素養、學習理論和業務的自學性、運用理論指導工作的實際水平作為考察、評價干部的重要內容。二是要進一步加強領導班子民主集中制建設，不斷增強領導班子的凝聚力和戰斗力。三是要按照加強黨的執政能力建設的基本要求，用發展是硬道理統一班子成員的思想，在提高領導干部駕馭市場經濟的能力上下功夫。四是要把思想政治建設的落腳點放在代表最廣大人民群眾的根本利益上，心系群眾，多辦實事，做人民群眾的忠實公仆。要堅持干部選拔任用的原則不動搖、標準不走樣、程序不變通、紀律不放松，以保證干部選拔任用工作嚴格按《干部任用條例》規定的程序辦事。同時，要大力落實《深化干部人事制度改革綱要》，加快干部人事制度改革步伐。重點是堅持和完善民主推薦、民主測評、民主評議等制度，進一步健全完善干部考察機制；積極研究和建立黨政領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，制定切實可行的以實績為核

心，包括德、能、勤、績、廉各個方面在內的評價標準，進一步建立健全工作實績評價機制；大力推行公開選拔、競爭上崗、公示制、試用期制等干部選用新制度，努力探索公開、平等、競爭、擇優的用人機制。在干部的監督管理工作中，要以事前防范和一把手為重點，抓好三個方面的監督：一是加強教育整頓，強化自我監督。在堅持開展經常性的思想教育和作風整頓的同時，通過科學理論的灌輸教育、正面典型的激勵教育、反面案件的警示教育，對領導干部嚴格要求，增強他們自我約束、自我監督的意識和能力。二是加大干部考核力度，強化組織監督。把干部考核作為新形勢下進一步加強干部監督管理的有效手段，克服以往重程序、輕標準，重成績、輕不足的傾向，在抓好重點考核的同時，更注重平時考核，采取多種方法和措施，進行綜合考核分析，及時掌握了解班子運行和干部工作情況。通過考核，進一步加強對干部的監督管理，為干部的提拔任用、獎懲任免提供依據。三是拓寬渠道，強化群眾監督。在不斷擴大群眾在干部選拔任用工作中的知情權、參與權的同時，積極推行政務公開、民主評議、民主監督、行風評議等群眾對干部管理監督的參與機制，有效地增強社會監督力度。四是完善管理制度，強化事前防范監督。繼續堅持執行領導班子分級建設制度、民主生活會制度、離任審計制度、誠勉談話制度、回復函詢制度等行之有效的制度，進一步規范監管工作，以加強對干部的全程化管理。要以開展“樹組工干部形象”集中學習教育活動為契機，嚴格按照“對己清正、對人公正、對內嚴格、對外平等”的要求，不斷加強組工干部隊伍建設，進一步增強“黨員之家”、“干部之家”和“知識分子之家”的親和力。

二、黨的基層組織建設方面 受市場經濟價值取向和農村封建殘余思想、陳規陋習的影響，部分農村黨員思想覺悟不高，道德水平下降，利己主義思想比較嚴重，極個別黨員不惜與群眾爭利；還有的國家集體觀念淡薄，只要權利，不盡義務，缺乏社會責任感；少數黨員抱殘守缺，小富即安，未富亦安，極少數黨員精神空虛，求神拜佛、信仰邪教；還有的黨員先鋒模范作用和示范引導作用發揮得不突出，整體素質不高，表現一般，把自己混同于普通群眾；還有一部分貧困黨員至今還在為自身的“溫飽”而掙扎，很難用行動來回答群眾的要求，滿足群眾的愿望。這些問題雖然發生在局部和個別黨員身上，但整體影響著黨員隊伍的威信和形象，敗壞著整個農村社會的風氣，弱化了黨在農村的群眾基礎和執政基礎。當前，農村基層干部隊伍總體上是好的，素質較高，作風扎實，是一支靠得住、過得硬的隊伍，但是也還存在一些問題。如：一些基層干部思想觀念跟不上形勢的發展，開拓創新意識不強，仍習慣于計劃經濟體制下的思維定勢和工作方法，缺乏爭上游、創一流的信心和勇氣；有的事業心、責任感不太強，在困難面前怨天尤人，缺乏帶領群眾盡快改變貧困面貌的責任心和緊迫感；有的駕馭市場經濟的能力低，與群眾盼望致富的迫切心情不相適應，對群眾發展經濟引導不利，服務不夠，不能帶領群眾致富等等。這方面的問題，既有農村政策法規機制不完善，教育培訓跟不上等客觀因素，也有村干部文化程度低，政治業務素質和工作能力相對較差等自身的原因。特別是一些后進村、貧困村、集體經濟薄弱村和不穩定村，黨員隊伍老化，黨員骨干人才匱乏，選任村社干部時常常是“筷子里撥旗桿、矮子里選將軍”。不能及時引導教育群眾正確參與民主政治建設。個別村村務政務公開不及時，甚至不真實、不全面，群眾的知情權、參與權、監督權沒有真正得到落實，村民代表會議沒有真正運行起來，致使群眾容易對村務、財務管理產生懷疑，繼而對村干部不信任，對其工作不支持；有的村對遺留問題處理解決不徹底，群眾意見大，導致農村稅難收，事難辦、一些工作難開展。部分鄉村干部受企業改革、市場變化等因素的影響，對發展集體經濟思想上動搖，工作上畏難，致使村級集體經濟增長緩慢，有的停滯不前甚至呈現出萎縮狀態。微薄的集體收入缺乏為民辦事服務的物質基礎，直接影響了村黨支部、村委會的凝聚力、戰斗力和號召力。在一定程度上影響了村干部工作的積極性。農村稅費改革后，相當一部分村公用經費捉襟見肘，更由于報酬低，村級支出缺口大，加之農村工作千頭萬緒，部分工作本身難開展，遇事缺乏有效的約束管理手段，使一些村社干部疲于奔命，心理失衡，有的一遇到難事就撂挑子，直接影響了農村工

作的正常開展和基層組織的有效運轉。針對上述存在的問題，今后要從以下幾個方面加強農村黨建工作： 一是繼續深化十六大及十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想的學習。堅持理論聯系實際，學以致用，努力用十六大精神和“三個代表”重要思想統一思想，凝聚人心，鼓舞干勁，激勵黨員干部以更加飽滿的熱情和更加堅定的信心推動農村各項工作。二是深入開展“三級聯創”活動，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。按照新的“三級聯創”活動標準，進一步建立健全農村基層組織建設常抓不懈的工作機制。集中在缺項、薄弱環節上找差距，找原因，有針對性地解決好存在的突出問題，促其整體水平不斷提高。三是抓好鄉村干部隊伍和黨員隊伍建設。充分利用各級各類黨校和培訓基地，分期分批培訓好基層黨員干部隊伍，通過培訓教育，使基層干部明白“群眾選我為什么，我為群眾干什么”的道理。四是加強制度建設，促進農村基層組織建設的經常化、規范化。進一步堅持和完善黨建目標管理責任制，用經濟發展、農民增收和農村穩定作為衡量基層黨組織工作成效的標準，從實際出發不斷補充完善黨建目標責任的內容和考核辦法，認真督促，嚴格考核，兌現獎罰。建立健全并嚴格落實村黨支部、村民委員會任期目標責任制和村干部述職評議制度、村務公開、民主理財等制度。按照合法性、群眾性、民主性、實效性的原則，健全完善并認真落實村規民約，促進基層民主政治建設健康發展。五是增強村級組織為群眾服務的經濟能力。堅持因地制宜，發揮各自優勢，緊密聯系鄉村生產經營，圍繞社會化服務，興辦各種經濟實體和服務實體，積極探索集體經濟發展的多種實現形式，以壯大集體經濟實力來增強村級班子的凝聚力。六是全面推進“雙培雙帶”工程。進一步討論制定“培、帶”的具體措施辦法，努力培養一批黨員致富能人和優秀基層干部，積極開展黨員與致富能人 “結對子”活動、黨員與致富能人聯系貧困戶活動，大力協調爭取有關政策和資金支持，搞好扶持引導，抓好典型示范，完善配套措施，通過實施“雙培雙帶” 工程，達到促使致富能人不斷進步，實現黨員群眾共同發展的目的。縣級社區建設起步較晚，各項工作尚處于探索階段，社區發育相對遲緩，不少黨員群眾思想中尚未形成社區概念，對社區沒有歸屬感，不大愿意參與社區開展的各項活動。駐區單位的社區意識也相對淡薄，部分單位仍未突破舊有的條線垂直管理的框框，沒有形成“共駐社區、共建家園”的觀念和認識。社區黨員由于年齡、職業、知識層次不同、對組織生活的開展要求也不同，而社區黨支部開展黨員學習教育的內容以政策理論、形勢任務、黨情民愿為主，理論性強而親和力不足；教育學習的形式以讀報、開會、電化教育等形式為主，紀律性強而靈活性不足，致使社區黨日活動形式還顯單調，工作成效還不明顯，黨員參加社區黨日活動的積極性還不夠高。社區黨建作為區域性黨建工作，有賴社區內各級各類黨組織的共同參與，但駐區單位間不存在行政上的隸屬關系、利益上的制衡關系和工作上的監督關系，組織相對松散，工作并非依靠剛性的制度來規范，而是靠柔性的情感來維系。同時，社區黨組織由于條件限制，很少以社區群體和社區單位喜聞樂見的活動吸引黨員群眾的廣泛參與，致使社區黨建活力不足，吸引力不強，工作績效不明顯。針對社區黨建工作存在的問題，今后要從以下幾個方面加大工作力度： 針對社區黨員“老化”現象，真正把一些支持社區工作、再就業能力強、有一定特長的社區居民培養發展成黨員；要根據黨員的不同情況，細化黨性實踐活動的要求，在不同季節、不同時期，組織開展好如“扶貧幫困解民憂”、“治理環境亮社區”等主題黨性實踐活動，并在活動的效果上下功夫。重點抓好對轄區單位在職黨員的崗位定責和轄區支部的共建項目建設，明確轄區黨組織共建什么，怎么建的問題，在“建” 字上下功夫，在具體工作項目上見實效。按照“興辦實事亮形象”思路要求，真正干一些群眾看的見，摸的著的好事，進一步增強黨的凝聚力和號召力。不斷壯大社區服務隊伍，從多方面為居民提供優質、便利、解憂的社區服務，以良好的社區管理和服務取信于民。黨員在非公有制企業中所占的比例小，黨組織對企業的影響力小，不少非公有制企業黨組織處于渙散狀態，有的黨組織甚至邊建邊散。工會、共青團等群團組織建設也嚴重滯后于非公有制企業的發展，黨的工作基礎不夠扎實。非公有制企業主不少

對黨組織有功利傾向和思想疑慮，有的擔心建立黨組織不僅影響企業的生產經營，而且會增加企業成本。黨員的心態也比較復雜，如何把握非公有制企業中黨員的先進性標準，不少黨員感到迷茫；有的黨員在非公有制經濟組織中開展活動感到理不直、氣不壯，有的認為是在為“資本家”打工，不想暴露自己的黨員身份。部分非公有制企業黨內組織生活制度不健全，部分黨組織形同虛設，還有不少黨組織沒有積極主動地去開展發展黨員工作。在非公有制企業中設臵黨組織，開展黨的活動方面，對企業主的依賴性較大，有的開展工作缺乏起碼的物質、場地和時間保證，致使企業黨建工作遠遠落后于企業經濟發展。針對存在的問題，今后著重抓好以下三點： 一是突出重點，增強黨在非公有制經濟組織中的力量。對于黨員在 3 人以上未建黨組織的企業，要制訂規劃，抓緊建立黨組織。把企業員工在50 人以上的和有1－2 名黨員的非公有制企業作為黨員發展的重點企業，積極穩妥地做好黨員發展工作。加強工作力量，成立專門的部門進行規范管理。對于那些有一定規模，黨組織設臵條件暫不成熟的非公有制企業，首先建立工會、群團組織。二是把握關鍵，抓好“兩支隊伍”建設。努力造就一支高素質的非公有制經濟經營管理者隊伍，著力培養一支熱心黨的工作、有一定威望、自身業務技術素質好的非公有制企業黨務工作者隊伍。三是明確目標，健全機制，努力形成非公有制企業黨建工作的合力。把非公有制經濟組織黨建工作納入各級黨委基層黨組織建設的總體規劃之中，使之和整個黨建工作以及與非公有制經濟發展同步。健全各級黨委和有關部門黨員領導干部聯系非公有制企業的責任制度，建立一套完整的考核辦法，將這項工作列入黨員領導干部政績的考核范圍，嚴格兌現獎罰

第二篇：淺析農村學前班存在的問題及對策思考

淺析農村學前班存在的問題及對策思考

【關鍵詞】農村教育 學前班 問題及對策長期以來，學前教育是整個教育的“短板”，而農村則是學前教育的“短板”。在我國各地經濟、文化、教育發展很不平衡，在大部分地區幼兒教育不夠發達的情況下，舉辦學前班是現階段發展農村幼兒教育的一條重要途徑。但是，由于種種原因農村學前班教育在實際過程中暴露出了諸多問題，嚴重影響了它的健康發展。

一 農村學前班存在的問題1．班額普遍過大《幼兒園工作規程》（以下簡稱《規程》）第十一條規定：“幼兒園規模以有利于幼兒身心健康，便于管理為原則，不宜過大，學前幼兒班不超過四十人。”在廣大農村地區，學前班幼兒人數每班達到六七十人，甚至更多。這與《規程》的規定相差甚遠，嚴重影響著學前班教育工作的有序進行，給保教工作帶來重重困難。2．形式單

一、功能單一近年來，農村勞務輸出已成為農民致富圖發展的重要途徑，而他們的子女大多被留在老家，成為留守兒童。面對農村生產方式和勞動力結構的巨大變化，廣大農民群眾對子女接受學前教育的需求日益強烈，筆者在調查中發現，要求學前教育機構服務的時間延長、形式多樣，以滿足不斷變化的生產和生活需要。例如除了招收五六歲兒童的學前班，也能給三四歲的孩子提供上學的機會，而且給離家較遠的孩子提供食宿，在農忙時節能適當延長孩子上學時間，這樣他們才能有更多的時間從事農業生產，同時也圓了農村孩子的“入園夢”。而學前班作為當地唯一的和正規的幼教機構形式，遠遠不能滿足不同居住地區、不同經濟條件家長的要求。3．辦班條件差、教學質量低在農村地區，學前班大多附設在小學內，基本沒有獨立的園舍。根據建設部和教育部關于幼兒園建筑面積定額的規定，平均每個兒童生活和活動面積最低不少于9平方米，綠化面積每生不小于2平方米。但在不少學前班生均面積遠遠達不到這個標準，更沒有屬于自己的綠化場地。其次，農村學前班大多數缺乏玩教具，缺少幼兒圖書、錄音機、電子琴等教學資料和設備，更沒有手工區、玩具區等。由于學前班寄居于小學，其結果必然導致學前班教育教學嚴重偏離以游戲為主要活動的基本規律，教學的內容和形式小學化在所難免。學前班參照小學的做法，按照小學的作息時間按時上下課，布臵書面作業甚至家庭作業，進行考試測驗，教學方法是“注入式”“填鴨式”的死記硬背，其特殊性喪失殆盡。4．農村幼兒教師素質不高且隊伍不穩定農村學前班的教師普遍素質不高，且年齡偏大。因為骨干教師要保證小學的教學質量，所以學前班教育就成為學校教育的“雞肋”。同時，在安排學前班教師的時候，學校自主招聘隨意性很大，學校盡量不用高學歷或正規幼師畢業生，而聘用一些低學歷的教師，以降低教育成本。同時，由于大多數被聘教師工資低，而且沒有養老和醫療保險，使他們很難擺脫后顧之憂，影響了工作的積極性。加上一些幼師畢業的學生寧愿去小學任教，也不愿從事農村的幼教工作。所以，由于長期缺乏從事幼教事業的專職幼兒教師，農村幼教事業的發展和質量的提高還需要一個漫長的過程。

二 農村學前班發展的對策思考1．學前班應獨立于小學，創辦形式多樣的幼教機構由于學前班寄居于小學，導致了學前班教育教學嚴重偏離以游戲為主要活動的基本規律，教學內容和形式也呈現一定程度的小學化。所以在條件允許的情況下，農村的學前班應該獨立辦學，真正體現出學前教育的特殊性。其次，各級政府要根據不同地區的農村實際，從普及學前一年教育開始，逐步提出普及學前二年、學前三年教育的目標。所以，應該運用適當的策略，建立“縣鄉結合，以縣為主”的農村學前教育管理體制，建立“在政府的統籌下，以政府辦園為示范，村級辦園為主體，個人依法辦園為補2．開發利用當地資源，創設適合當地學前教育發展的鄉土化課程鄉土化是地域問題，同時也屬于文化范疇，每個幼兒園都有屬于自己的獨特發展空間，在這一特殊的空間中，不僅有幼兒園發展的經濟資源，還有幼兒園發展的人力資源、教育資源、文化資源等。農村幼兒園只有扎根于家鄉的土壤，才能得到當地人民的支持，才能有發展的活力。談到農村學前教育，人們往往認為資金匱乏、設備短缺。其實，農村有著豐富的自然資源和社區資源，應發揮大自然的教育優勢，為農村孩子創設安全、健康、豐富、富有鄉村特色的活動和游戲環境，讓農村學前教育回歸自然。其次，由于目前沒有專為農村幼兒編寫的課程和教材，這也是農村幼教小學化、城市化情況嚴重的直接原因之一。所以在農村學前班的課程設計上應建構幼教化、適應農村幼兒園的課程。例如，可以圍繞一年四季和本地一些富有傳統意義的重大節日和活動來設計主題，使教育內容更貼近幼兒的生活，使農村自然和社會環境中的資源得以充分利用。因此，廣大幼教工作者應關注農村的幼教現實，切實解決農村學前教育的實際問題，探索出適合農村學前教育發展的路子，并使其早日走向正規化、特色化。3．規范教師隊伍，提高教師專業素養教師是孩子成長過程中的”重要他人“，學前班教育應由受過幼教專業培訓的教師承擔。一方面，縣鄉教育主管部門要逐步給辦學前班的農村小學配備師范學校幼教專業畢業的教師，改善農村幼兒教師的待遇，吸引更多的優秀幼師畢業生到農村就業；同時學校也應加大對教師的培訓投入，盡可能多地采取各種方式的短訓、觀摩、參觀學習等形式，使學前班教師的教學和專業素養達到一定的水平。另一方面，教育主管部門可以向社會公開招聘取得正規幼兒教師資格的熱愛幼教工作的社會青年，以補充農村幼兒教師數量的不足，為農村學前教育發展注入新鮮血液。但是，當地教育主管部門也要嚴把幼兒教師的上崗關，取得幼兒教師資格的才能從事幼教工作；對那些低學歷、低素養、沒有進行過專業訓練且不熱愛幼教工作的教師應予以清理，以保證農村幼兒教師隊伍的數量和質量。這樣，有了專職教師，有了獨立于小學的教學環境，農村幼兒教育教學”小學化“的現象自然也會得到控制。

4．保證學前教育經費投入，多渠道籌措資金學前教育的特殊性決定了其教育經費應依靠多種渠道來籌集。首先政府要加大對農村幼兒教育的經費投入，逐步把學前教育的經費列入財政預算，補助和扶持學前教育事業。當前，學前教育逐漸成為社會關注的焦點，由于教育資源緊張，一路走高的學前教育成本已成為許多家長沉重的負擔，將幼教納入義務教育的呼聲越來越高。筆者認為，隨著我國”普九“工作的完成，國家應把以5～6歲兒童為對象的學前一年教育納入我國義務教育體系，重點扶持農村學前教育的發展，以剛性的制度安排保障農村兒童（包括城市流動兒童）獲得一定的學前教育機會。實施”濟困“與”普惠"相結合的發展思路，讓政府對學前教育的投入實實在在地惠及農村孩子。其次，農村學前教育的發展也要爭取多渠道籌措資金。例如，國家貸款、社會贊助、校企合作等方式，建立以中央財政撥款為主、社會公益捐助和家長適當交費為輔的經費籌措及成本分擔機制，以改善當前農村幼兒教育的辦學條件，給農村孩子創設一個良好的成長環境。

第三篇：勞教管理制度存在的問題及對策的思考

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勞教管理制度存在的問題及對策的思考 作者：張廣磊

來源：《法制博覽》2013年第04期

【摘要】筆者主要通過對某戒毒所的調研，分析現階段中勞教管理中存在的問題，并分別從新型管理模式、勞教管理人員等方面提出對策。

【關鍵詞】勞教制度；三等六級；對策

一、當前場所管理教育工作所面臨的困難和問題

首先，勞教人員構成復雜：一是吸毒類勞教人員所占比重逐年增大，近幾年急劇上升，約占所內勞教人員總數的20%，而且由于受到社會吸毒人群的增長的影響，這一比例將進一步擴大。筆者調查了一個中隊的吸毒人數：截止目前，該中隊現有在冊強制隔離戒毒人員104人，在隊102人，所外就醫2人。我們從這一數字上面就可看出該所吸毒人員的比例.二是多次被勞教的人員比例上升，從近幾年勞教人員被勞動教養的次數分析來看，多進宮人員幾乎占了勞教人員總數一半以上，并且出現多次被勞教人員的數量在增加，一人被勞教的次數在增加。筆者分析了50名吸毒人員進宮次數，如下表：

其次，年齡偏小的學員增多，尤其是25歲以下的學員呈現出較明顯的增加趨勢，此類年齡段的學員情緒不穩定，自控力較差、易沖動，進一步增加了管理難度。下面是50名吸毒人員的出生日期表，從中可以看出80后吸毒人員集中。

再次，民警自身工作存在的不足。如民警不愿管、不敢管、不會管、執法不規范的現象已然十分突出。究其原因，主要是因為工作辛苦得不到肯定或是害怕承擔責任，多一事不如少一事的思維定式。

二、采取的措施和對策

首先，2006年4月伊始，該所全面推行管理工作改革，使用“三等六級”新型管理模式。

1、對處于不同管理模式下的勞教學員進行分級管理，懸掛了封閉區、半開放區管理標牌進行區別管理，區別對待，并區別處遇，設立了活動區、休閑區、購物區供學員們的休息、娛樂、活動以及購物。

2、處于半開放式管理模式下的學員在日常的改造生活中比處于封閉式管理模式下的學員更具有優越性，在親情電話、通信和會見上具有優先性并且次相對較多，在減期和獎勵上具有優先性，即在同等條件下優先考慮半開放式管理處遇的學員，在小鍋菜和購物上可享受預定，在自由活動的時間上更長、在空間上更廣闊。

3、勞教人員在不同管理模式間的升降充分結合勞教人員自身的實際改造表現，規范審批程序，嚴格按照文件規定執行。

其次，轉變民警觀念。因循守舊、抱殘守缺，幾十年一貫制的思維模式是當前束縛我們改革、拓新的重要原因。由于受到特定的職業和區域發展的影響，部分民警職工，甚至極少數領導尚存在著跟不上形勢發展需要的思想觀念。主要表現為：一是求安不求變，認為只要把自己份內工作做好，工資不少一分，生活、工作也順利，多一份開拓也就會多擔一份風險。寧可安于現狀，不愿冒險創新，結果是單位缺少生機，個人缺乏斗志。二是瞻前顧后，害怕一招不慎前功盡棄，事與愿違，給單位和個人造成損失影響。又想干事又害怕出事擔風險的心理導致的結果是想的多，做的少，講的多，干的少，工作原地踏步，也影響了單位的發展。三是小進則喜、小富則安。喜歡向后看，不喜向前看，只求心安理得，易于滿足現狀，不講可持續性發展，比上不足比下有余的“黃二”心態，昭然若揭。如果我們不能在觀念上取得突破，實現場所經濟的二次飛躍也只能是紙上談兵。

鑒于上述分析，首先從轉變民警職工的觀念上下功夫，借助于會議宣傳、政治學習、個別交流，以及組織民警職工外出參觀學習等形式，加強民警職工的觀念更新教育，引導民警職工對所內所外形勢再分析，再認識，不斷推進思想解放，增強民警職工的責任感，緊迫感，在思想上做到兩個破除。一是破除“吃虧上當”的思想，牢固樹立“近期讓利長期受益”的雙贏觀念。二是破除求穩怕亂，牢固樹立發展是第一要務的科學發展觀。通過教育、引導使全大隊民警職工拋棄了舊的思維，逐步地樹立了新的理念。創業意識、與時俱進的思想逐步深入人心，從而推動了整體工作的可持續性發展。

再次，針對難改人員的幾點建議：

1、個別教育、因人施教。民警充分重視個別教育工作，切實加強個別教育工作，能準確地摸清勞教人員的思想脈絡，及時解決勞教人員中存在的各種思想問題，從而充分調動勞教人員的改造積極性和自覺性。

2、真情幫扶、解決困難。在對難改份子的轉化過程中，切實解決其實際困難對于該教的轉化起到了極其關鍵的作用。如某學員的妻子癱瘓在床，兩個女兒失學在家，家中經濟吉據，生活困難，導致該教無法安心服教，曾一度絕食，對其的思想教育收效甚微，在這種情況下只有幫助解決其實際困難才能達到轉化目的。于是，該所對該教當地政府民政部門發份公函，幫助解決其家中困難，另一方面，發動廣大學員向該教捐款獻愛心，解決了兩個女兒的上學問題，解決了該教家中的實際困難。目前，該教安心改造，積極參加勞動改造。

3、找準癥結、對癥下藥。堅持具體問題具體分析的原則，通過對勞教人員的教育談話，仔細分析問題針結之所在，再尋求方法加以解決。

4、人文關懷、感動予人。在與勞教人員的接觸中，民警發現只要你能夠真心為其教育挽救，給予關懷幫助，便能起到潛移默化的作用，漸漸地拉近民警與勞教人員的關系，從而實現逐漸轉化的目的。

參考文獻：

[1]沈雪春.對勞動教養立法的創新思考[J].法治論壇，2007.[2]楊峰.淺析勞教制度的存廢[J].法制與社會，2011.[3]李繼剛.和諧社會視角下對我國勞教制度的反思[J].中國特色社會主義研究，2009.

第四篇：國有金融資本管理存在問題及對策思考

國有金融資本管理存在問題及對策思考

X月X日，中共中央、國務院印發《關于完善國有金融資本管理的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），這是黨中央、國務院對國有金融資本管理作出的頂層設計和重大部署，具有劃時代的重要意義。

《指導意見》從總體要求、完善國有金融資本管理體制、優化國有金融資本管理制度、促進國有金融機構持續健康經營、加強黨對國有金融機構的領導、協同推進強化落實X個方面提出了X條意見。X月X日，財政部印發《關于貫徹落實中共中央

國務院關于完善國有金融資本管理的指導意見》（財金[X]X號），對財政部門如何貫徹落實《指導意見》做了安排部署。

這些《意見》的出臺，是全面貫徹落實黨的十九大和第五次全國金融工作會議精神的重大舉措，也是做好新時代國有金融資本管理的頂層設計。雖然近年來我國國有金融資本管理取得了長足發展，如國有金融資本管理的委托代理關系逐步建立，金融機構管理方式從“行政化”向“市場化”轉變，更加注重和強調“管資本”，但正如《指導意見》指出的那樣，當前國有金融資本管理還存在職責分散、權責不明、授權不清、布局不優，以及配置效率不高、法制建設不到位等矛盾和問題，歸納起來，主要有以下三個方面：

一是國有金融資本布局結構需調整優化。我國金融機構中國有金融資本占比較高。就整個金融業來看，X年末，中央匯金公司管理的金融資本為X.X萬億元，控股參股銀行、證券公司、保險公司的綜合性金融機構X家，資產總額X萬億元。其中，中央匯金公司持有其參股控股的X家上市公司的股票市值為X.X萬億，在X.X萬億元總市值中占比為X.X%。如果再考慮非金融國有企業及政府機構持有的國有金融股，則金融行業中國有金融資本占比更大。

就資產規模最大的金融行業銀行業來看，在X家中央金融企業中，除交行以外國有股份比例都不低于X%；在上市商業銀行中，第一大股東為國有機構或法人的比例占X%；大型國有商業銀行和全國性股份制銀行中，國有股份在前十大股東中的占比均值高于X%。國有金融資本占比過高，但實際上國有金融資本出資人監管缺位，其他股東也難以對國有股起到有效的制衡作用，不利于金融機構提高決策的科學性。國有金融資本較多地配置在銀行業，也不利于多層次資本市場的健康發展，不利于提高直接融資比重，對經濟高質量發展會帶來不利影響。

二是國有金融資本管理部門職責不明。X年，中央明確由財政部按規定管理國有金融資產，并在年底成立中央匯金公司，由其根據國務院授權，代表國家依法行使對國有商業銀行等重點金融企業出資人的權利和義務。中央匯金公司不開展其他任何商業性經營活動，不干預其控股的國有重點金融企業的日常經營活動。此后，財政部雖然繼續管理國有金融資產，但其并非出資人，中間存在一定的問題。

銀監會也于X年成立，標志著金融監管架構的完善，但其并不履行出資人的監管職責。如此一來，在中央層面，財政部、人民銀行、銀保監會、證監會、中央匯金公司都是國有金融資本的管理主體；在地方層面，財政部門、國資委、金融辦、投資運營公司都參與國有金融資本的管理。雖然多個機構管理國有金融資本，但對出資人職責缺乏明確授權，管理權責邊界不清晰的情況仍然存在，由此引發的問題是，微觀方面出資人在金融機構公司治理中無法發揮作用，容易形成內部人控制，宏觀方面國有金融資本功能不能最大化發揮。

以我市為例，X年X月市政府將原市財政局持有的某某地方銀行股權X萬股（萬元）劃轉給某國有經營公司，占該銀行股權總額的X.X%，該公司只有一年收到分紅X.X萬元。從該筆資金委托經營看，盡管市政府委托該公司管理這筆投資，實際上該公司無法履行管理職責，無法參與到經營決策中去，收益分紅也得不到保障。

三是國有金融資本管理缺少專門的法律法規和管理制度。

目前，雖然國有金融資本基礎管理、金融企業績效評價和薪酬管理、國有金融資本經營預算等管理制度日趨健全，但國有金融資本管理缺少全面、統一、完善的管理制度，相對較為松散，基礎管理制度缺失問題突出。地方國有金融資本的管理規則標準差異較大，管理能力不足，管理模式不統一，缺乏系統的制度規范。制度的缺失直接導致部分國有金融機構發展戰略不清晰，偏離主業、盲目擴張，在缺少風險防火墻機制的情況下盲目開展產融結合，片面追求多牌照經營，埋下金融安全隱患。

加強和創新國有資本管理，要以依法保護各類產權為前提，以提高國有金融資本效益和國有金融機構活力、競爭力和可持續發展能力為中心，以尊重市場經濟規律和企業發展規律為原則，以服務實體經濟、防控金融風險、深化金融改革為導向，統籌國有金融資本戰略布局，完善國有金融資本管理體制，優化國有金融資本管理制度，促進國有金融機構健康持續經營，為推動金融治理體系和治理能力現代化，保障國家金融安全，促進經濟社會持續健康發展提供強大支撐。擬重點加強以下四個方面的創新和管理：

一是明確國有金融資本管理原則。一是堅持黨的領導原則；二是堅持服務大局原則；三是堅持統一管理原則；四是堅持問題導向原則；五是堅持權責明晰原則。

二是創新國有金融資本管理制度。一要健全國有金融資本基礎管理制度。建立健全全流程、全覆蓋的國有金融資本基礎管理體系，完善產權登記、產權評估、產權轉讓等管理制度，做好國有金融資本清產核資、資本金權屬界定、統計分析等工作。加強金融企業國有產權流轉管理，及時、全面、準確反映國有金融資本產權變動情況。規范金融企業產權進場交易流程，確保轉讓過程公開、透明。加強國有金融資本評估監管，獨立、客觀、公正地體現資產價值。整合金融行業投資者保險保障資源，完善國有重點金融機構恢復和處置機制，強化股東、實際控制人及債權人自我救助責任。二要嚴格國有金融資本經營績效考核制度。通過功能界定、劃分類別，分行業明確差異化考核目標，實行分類定責、分類考核，提高考核的科學性、有效性，綜合反映國有金融機構資產營運水平和社會貢獻，推動金融機構加強經營管理，促進金融機構健康發展，有效服務國家戰略。加強績效考核結果運用，建立考核結果與企業負責人履職盡責情況、員工薪酬水平的獎懲聯動機制。三要落實國有金融資本經營預算管理制度。按照統一政策、分級管理、全面覆蓋的原則，加強金融機構國有資本收支管理。規范國家與國有金融機構的分配關系，全面完整反映國有金融資本經營收入，合理確定國有金融機構利潤上繳比例，平衡好分紅和資本補充。結合國有資本布局需要，不斷優化國有金融資本經營預算支出結構，建立國有金融機構資本補充和動態調整機制，健全國有金融資本經營收益合理使用的有效機制。四要加強金融機構和金融管理部門財政財務監管。財政部門負責制定金融機構和金融管理部門財務預算制度，并監督執行。進一步完善金融企業財務規則，完善中國人民銀行獨立財務預算制度和其他金融監管部門財務制度，建立金融控股公司等金融集團和重點金融基礎設施財務管理制度。各級財政部門依法對本級國有金融機構進行財務監管，規范企業財務行為，維護國有金融資本權益。切實加強銀行、證券、保險、期貨、信托等領域保障基金財政財務管理，健全財務風險監測與評價機制，防范和化解財務風險，保護相關各方合法權益。

五要健全國有金融機構薪酬管理制度。對國有金融機構領導人員實行與選任方式相匹配、與企業功能性質相適應、與績效考核相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對國有金融機構領導人員，建立正向激勵機制，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業經理人，實行市場化薪酬分配機制，并建立國有金融機構高管人員責任追究和薪酬追回制度。

三是創新國有金融資本管理體制。一要優化國有金融資本配置格局。統籌規劃國有金融資本戰略布局，適應經濟發展需要，有進有退、有所為有所不為，合理調整國有金融資本在銀行、保險、證券等行業的比重，提高資本配置效率，實現戰略性、安全性、效益性目標的統一。既要減少對國有金融資本的過度占用，又要確保國有金融資本在金融領域必要的控制力。對于開發性和政策性金融機構，保持國有獨資或全資的性質。對于涉及國家金融安全、外溢性強的金融基礎設施類機構，保持國家絕對控制力。對于在行業中具有重要影響的國有金融機構，保持國有金融資本控制力和主導作用。二要加強國有金融資本統一管理。完善國有金融資本管理機制，根據統一規制、分級管理的原則，財政部負責制定全國統一的國有金融資本管理規章制度。各級財政部門依法依規履行國有金融資本管理職責，負責組織實施基礎管理、經營預算、績效考核、負責人薪酬管理等工作。嚴格規范金融綜合經營和產融結合，國有金融資本管理應當與實業資本管理相隔離，建立風險防火墻，避免風險互相傳遞。

三要明確國有金融資本出資人職責。國有金融資本屬于國家所有即全民所有。國務院代表國家行使國家金融資本所有權。國務院和地方政府依照法律法規，分別代表國家履行出資人職責。按照權責匹配、權責對等、權責統一的原則，各級財政部門根據本級政府授權，集中統一履行國有金融資本出資人職責，依照法律法規和企業章程等規定，履職盡責，保障出資人權益。四要以管資本為主加強資產管理。履行國有金融資本出資人職責的機構要準確把握自身職責定位，科學界定出資人管理邊界，按照相關法律法規，逐步建立管理權力和責任清單，更好地實現以管資本為主加強國有資產管理的目標。遵循實質重于形式的原則，以公司治理為基礎，以產權監管為手段，對國有金融機構股權出資實施資本穿透管理，防止出現內部人控制。按照市場經濟理念，積極發揮國有金融資本投資、運營公司的作用，著力創新管理方式和手段，不斷完善激勵約束機制，提高國有金融資本管理的科學性、有效性。

五要明晰國有金融機構的權利與責任。充分尊重企業法人財產權利，賦予國有金融機構更大的經營自主權和風險責任。國有金融機構要嚴格遵守國家有關法律法規，加強經營管理，提高經濟效益，接受政府及其有關部門、機構依法實施的管理和監督。國有金融機構要依照法律法規以及企業章程等規定，積極支持國家重大戰略實施，建立和完善法人治理結構，健全績效考核、激勵約束、風險控制、利潤分配和內部監督管理制度，完善重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作決策制度。

四是創新國有金融機構穩健經營。一要深化公司制股份制改革；二要健全公司法人治理結構；三要建立國有金融機構領導人員分類分層管理制度；四要推動國有金融機構回歸本源、專注主業。推動國有金融機構牢固樹立與實體經濟俱榮俱損理念，加強并改進對重點領域和薄弱環節的服務，圍繞實體經濟需要，開發新產品、開拓新業務。規范金融綜合經營，依法合規開展股權投資，嚴禁國有金融企業憑借資金優勢控制非金融企業。發揮好績效目標的導向作用，引導國有金融機構把握好發展方向、戰略定位、經營重點，突出主業、做精專業，提高穩健發展能力、服務能力與核心競爭力。五要督促國有金融機構防范風險。強化國有金融機構防范風險的主體責任。推動國有金融機構細化完善內控體系，嚴守財務會計規則和金融監管要求，強化自身資本管理和償付能力管理，保證充足的風險吸收能力。督促國有金融機構堅持審慎經營，加強風險源頭控制，動態排查信用風險等各類風險隱患，健全風險防范和應急處置機制。規范產融結合，按照金融行業準入條件，嚴格限制和規范非金融企業投資參股國有金融企業。地方政府不得干預金融監管部門依法監管。

第五篇：監獄企業存在的問題及其對策的思考

2010年福建省監獄系統企管工作理論研討會

監獄企業存在的問題及其對策的思考

一、監獄企業是特殊的國有企業

從總體上說監獄企業是由以罪犯為勞動力的企業和純職工企業兩部分組成。本文所探討的是指以罪犯為勞動力的企業，稱為監獄企業。監獄企業是特殊的國有企業，任何國家都存在國有企業，它是國家實現一定政策、目標的一種手段，西方資本主義國家也不例外。市場經濟也仍然需要有一類企業，它們本身不以利潤最大化為唯一目的，而是以社會效益為目標。監獄企業就是以完成社會效益為主要目標的特殊國有企業。監獄企業擔負著特殊的社會義務，那就是為教育改造罪犯服務，這是監獄企業與社會一般企業的本質區別。所以說，監獄企業是一種被賦予一定社會義務的特殊的國有企業，如果監獄企業脫離了這一特殊的社會義務，那么也就沒有了存在的必要。所以，監獄企業的國有性和特殊性是不能更改和動搖的。根據《監獄法》規定:監獄企業的生產設施，是國家為罪犯提供的必須生產設施，監獄企業必須為改造教育犯人服務，通過職業技術教育，為罪犯釋放后的就業創造條件。監獄企業擔負著產品生產和改造罪犯的雙重任務，而改造罪犯是監獄企業的第一位任務，所以監獄企業不能完全以效益最大化為唯一目標，也不能完全按市場需要把監獄企業改造成為

社會一般企業。必須從監獄企業的宗旨和特殊性出發，按特殊的法則來規范監獄企業，使其成為既保持“國有性”又符合市場經濟一般需要的特殊國有企業。

二、目前監獄企業存在的問題

1、監獄企業與市場難以兼容。

其具體表現在：第一，在市場經濟條件下，一般企業經營的最基本動態和最主要的目標之一是追求利潤，因而在行為上往往表現為利大大干、利小小干、無利不干。但是，對于監獄企業而言，除了利潤目標之外，還要承擔教育改造罪犯的社會目標，生產目標經常會和改造目標相沖突。第二，在市場經濟條件下，企業應擁有充分的經營自主權。但是，監獄作為監獄企業的所有者代表，必須堅持以教育改造罪犯為宗旨，生產勞動只是作為教育改造罪犯的必要手段。監獄必須保留著監獄企業經營決策的權力。然而現實卻是監獄企業的經營自主權無法擺脫行政權力的制約，在生產經營和利潤分配等重大事項上受到干預。第三，市場經濟是一種競爭經濟，競爭的結果必然會出現優勝劣汰，企業必須適應這種競爭機制，自我承擔市場競爭的風險。而監獄企業卻難以承擔競爭風險，市場競爭在事實上也不能構成對監獄企業的壓力。然而由于缺乏市場競爭壓力，又很難解決監獄企業低效率的問題。第四，方場經濟的有效運行，要求各種生產要素可以自由流動，產權可以進行交易和轉移。而監獄企業生產要素的流動和產權的交易，又存在一系列特殊問題，監獄企業的生產設施，是國家為罪犯提供的必須生產設施，監獄企業的資產存量難以進行有效的重組和調整。

2、監獄企業的勞動力——罪犯本身具有的問題。由于監獄生產的勞動力是服刑的罪犯，其政治、文化和技術素質差，普遍存在有好逸惡勞的惡習，工作又缺乏責任心和主動性，而且受刑期、案情和表現等因素的制約，流動性大，難于形成穩定的技術力量。加之罪犯的勞動明顯帶有強制性，也造成了監獄企業在生產過程中原材料的浪費以及成本的居高不下。因此，市場經濟中對職工擇優汰劣和優化組合的原則不適于以罪犯為主要勞動力的監獄企業。

3、監獄企業的管理者普遍缺乏直接面對市場進行開拓的能力和生產業務技能。

由于監獄企業的特殊性質，監獄企業的管理者監獄民警，既要承擔罪犯改造的任務，又要承擔監獄企業的生產任務。這就使監獄企業的管理者壓力過大。而監獄生產主要是為罪犯改造提供必要的場地和手段，所以監獄企業的民警往往也疏于對市場的了解和對生產業務以及企業管理知識的學習。

三、解決監獄企業問題的幾點思考

1、加強監獄企業與市場的接軌

監獄企業應該直面殘酷的市場競爭，尋找和確定自己位置和發展的空間。調整結構，發揮監獄企業自身的優勢，大力發展勞動密集型產業。深入市場，定期開展市場調研活動，以了解市場 的最新動態。這樣監獄企業才能在殘酷的市場競爭中站穩腳跟。

2、充分提高罪犯的勞動積極性和勞動技能。

監獄企業可以適當的提高罪犯生活以及改造上的待遇。如：實行低薪制、適當提高罪犯的勞動報酬、適當提高積極參與勞動生產和積極改造罪犯的改造成績等措施來提高罪犯的勞動積極性。監獄企業要特別注重對后進罪犯的督促和鼓勵，這樣既能完成改造罪犯的目標，又能為監獄企業增加勞動力資源。

加強罪犯勞動技能的學習，“5+1+1”即將實施，罪犯的學習時間會增加很多，監獄企業可以適當增加罪犯勞動技能的課時。

3、加強監獄民警生產業務及企業管理知識的學習監獄企業可是定期的開一些培訓班，加強在職民警生產業務和企業管理知識的學習。定期組織民警深入市場，了解相關的市場動態。

我省的監獄企業，以服裝來料加工為主，在初任民警培訓中，可以考慮加強生產業務知識的培訓。

4、嚴格控制成本

目前監獄企業的成本過高，很大一部分是由于罪犯在原、輔料上浪費過多造成的。監獄企業應該要求各個生產車間嚴格控制成本。逐漸養成節約成本的好習慣。

5、實施品牌戰略

實施品牌戰略，創造品牌價值，對企業參與市場競爭的作用

是不言而喻的。縱觀幾大國際知名品牌，其在成功地跨越國界大量經銷的同時，品牌價值亦大幅上升。對于來料加工企業類型的監獄企業而言，品牌的創造和提升，就是在于本身信譽和加工品質量的提升。監獄企業要嚴把質量關，提高全體成員的質量意識。同時，監獄企業也要善于做好市場營銷活動，加大宣傳力度。

四、總結

可以說，不斷深入的監獄體制改革，已經為監獄企業的發展打開了廣闊的發展空間——在創新中生存，在兼顧中發展。監獄企業只要能繼續堅持解放思想，實事求是，搶抓機遇，在科學定性、準確定位的前提下，正確協調好監獄和企業、“大改造”和“大生產”兩者之間的關系，監獄企業就能夠在市場經濟大潮中找到自己合適的位置。

附： 姓名：謝潔

工作單位：閩西監獄六大隊二中隊 通訊地址：福建省龍巖市鳳凰北路2號 郵編：364000 聯系電話：0597-2267402 *** 5