第一篇：監獄企業存在的問題及其對策的思考

2010年福建省監獄系統企管工作理論研討會

監獄企業存在的問題及其對策的思考

一、監獄企業是特殊的國有企業

從總體上說監獄企業是由以罪犯為勞動力的企業和純職工企業兩部分組成。本文所探討的是指以罪犯為勞動力的企業，稱為監獄企業。監獄企業是特殊的國有企業，任何國家都存在國有企業，它是國家實現一定政策、目標的一種手段，西方資本主義國家也不例外。市場經濟也仍然需要有一類企業，它們本身不以利潤最大化為唯一目的，而是以社會效益為目標。監獄企業就是以完成社會效益為主要目標的特殊國有企業。監獄企業擔負著特殊的社會義務，那就是為教育改造罪犯服務，這是監獄企業與社會一般企業的本質區別。所以說，監獄企業是一種被賦予一定社會義務的特殊的國有企業，如果監獄企業脫離了這一特殊的社會義務，那么也就沒有了存在的必要。所以，監獄企業的國有性和特殊性是不能更改和動搖的。根據《監獄法》規定:監獄企業的生產設施，是國家為罪犯提供的必須生產設施，監獄企業必須為改造教育犯人服務，通過職業技術教育，為罪犯釋放后的就業創造條件。監獄企業擔負著產品生產和改造罪犯的雙重任務，而改造罪犯是監獄企業的第一位任務，所以監獄企業不能完全以效益最大化為唯一目標，也不能完全按市場需要把監獄企業改造成為

社會一般企業。必須從監獄企業的宗旨和特殊性出發，按特殊的法則來規范監獄企業，使其成為既保持“國有性”又符合市場經濟一般需要的特殊國有企業。

二、目前監獄企業存在的問題

1、監獄企業與市場難以兼容。

其具體表現在：第一，在市場經濟條件下，一般企業經營的最基本動態和最主要的目標之一是追求利潤，因而在行為上往往表現為利大大干、利小小干、無利不干。但是，對于監獄企業而言，除了利潤目標之外，還要承擔教育改造罪犯的社會目標，生產目標經常會和改造目標相沖突。第二，在市場經濟條件下，企業應擁有充分的經營自主權。但是，監獄作為監獄企業的所有者代表，必須堅持以教育改造罪犯為宗旨，生產勞動只是作為教育改造罪犯的必要手段。監獄必須保留著監獄企業經營決策的權力。然而現實卻是監獄企業的經營自主權無法擺脫行政權力的制約，在生產經營和利潤分配等重大事項上受到干預。第三，市場經濟是一種競爭經濟，競爭的結果必然會出現優勝劣汰，企業必須適應這種競爭機制，自我承擔市場競爭的風險。而監獄企業卻難以承擔競爭風險，市場競爭在事實上也不能構成對監獄企業的壓力。然而由于缺乏市場競爭壓力，又很難解決監獄企業低效率的問題。第四，方場經濟的有效運行，要求各種生產要素可以自由流動，產權可以進行交易和轉移。而監獄企業生產要素的流動和產權的交易，又存在一系列特殊問題，監獄企業的生產設施，是國家為罪犯提供的必須生產設施，監獄企業的資產存量難以進行有效的重組和調整。

2、監獄企業的勞動力——罪犯本身具有的問題。由于監獄生產的勞動力是服刑的罪犯，其政治、文化和技術素質差，普遍存在有好逸惡勞的惡習，工作又缺乏責任心和主動性，而且受刑期、案情和表現等因素的制約，流動性大，難于形成穩定的技術力量。加之罪犯的勞動明顯帶有強制性，也造成了監獄企業在生產過程中原材料的浪費以及成本的居高不下。因此，市場經濟中對職工擇優汰劣和優化組合的原則不適于以罪犯為主要勞動力的監獄企業。

3、監獄企業的管理者普遍缺乏直接面對市場進行開拓的能力和生產業務技能。

由于監獄企業的特殊性質，監獄企業的管理者監獄民警，既要承擔罪犯改造的任務，又要承擔監獄企業的生產任務。這就使監獄企業的管理者壓力過大。而監獄生產主要是為罪犯改造提供必要的場地和手段，所以監獄企業的民警往往也疏于對市場的了解和對生產業務以及企業管理知識的學習。

三、解決監獄企業問題的幾點思考

1、加強監獄企業與市場的接軌

監獄企業應該直面殘酷的市場競爭，尋找和確定自己位置和發展的空間。調整結構，發揮監獄企業自身的優勢，大力發展勞動密集型產業。深入市場，定期開展市場調研活動，以了解市場 的最新動態。這樣監獄企業才能在殘酷的市場競爭中站穩腳跟。

2、充分提高罪犯的勞動積極性和勞動技能。

監獄企業可以適當的提高罪犯生活以及改造上的待遇。如：實行低薪制、適當提高罪犯的勞動報酬、適當提高積極參與勞動生產和積極改造罪犯的改造成績等措施來提高罪犯的勞動積極性。監獄企業要特別注重對后進罪犯的督促和鼓勵，這樣既能完成改造罪犯的目標，又能為監獄企業增加勞動力資源。

加強罪犯勞動技能的學習，“5+1+1”即將實施，罪犯的學習時間會增加很多，監獄企業可以適當增加罪犯勞動技能的課時。

3、加強監獄民警生產業務及企業管理知識的學習監獄企業可是定期的開一些培訓班，加強在職民警生產業務和企業管理知識的學習。定期組織民警深入市場，了解相關的市場動態。

我省的監獄企業，以服裝來料加工為主，在初任民警培訓中，可以考慮加強生產業務知識的培訓。

4、嚴格控制成本

目前監獄企業的成本過高，很大一部分是由于罪犯在原、輔料上浪費過多造成的。監獄企業應該要求各個生產車間嚴格控制成本。逐漸養成節約成本的好習慣。

5、實施品牌戰略

實施品牌戰略，創造品牌價值，對企業參與市場競爭的作用

是不言而喻的?？v觀幾大國際知名品牌，其在成功地跨越國界大量經銷的同時，品牌價值亦大幅上升。對于來料加工企業類型的監獄企業而言，品牌的創造和提升，就是在于本身信譽和加工品質量的提升。監獄企業要嚴把質量關，提高全體成員的質量意識。同時，監獄企業也要善于做好市場營銷活動，加大宣傳力度。

四、總結

可以說，不斷深入的監獄體制改革，已經為監獄企業的發展打開了廣闊的發展空間——在創新中生存，在兼顧中發展。監獄企業只要能繼續堅持解放思想，實事求是，搶抓機遇，在科學定性、準確定位的前提下，正確協調好監獄和企業、“大改造”和“大生產”兩者之間的關系，監獄企業就能夠在市場經濟大潮中找到自己合適的位置。

附： 姓名：謝潔

工作單位：閩西監獄六大隊二中隊 通訊地址：福建省龍巖市鳳凰北路2號 郵編：364000 聯系電話：0597-2267402 *** 5

第二篇：論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考

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【摘要】隨著我國進一步融入世界，隨著經濟市場化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社

會發生了結構性變革。然而，當我國的政治、經濟、文化逐步融入到世界這個大潮流中，各種思想理念、制度設計沖突不斷。這就為監獄經濟的改革和發展帶來了機遇和挑戰。政府行為的規范化將促進監獄工作的法制化，市場經濟的優化提供了監獄經濟新的發展平臺，履行世貿規則也限制了監獄企業發展空間。應對形勢變化，在監獄企業的管理方式上要進一步重組生產、經營職能，實現監獄生產專門化管理。積極調整監獄企業產業結構，大力改造傳統產業，發展適宜產業，建立滿足中國社會現實需要的刑罰執行制度和與之相適應的監獄生產管理體制。

【關鍵詞】司法制度；監獄經濟；問題；對策

引言

黨的十六大提出推進司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監獄體制改革有利于公正執法、嚴格執法，有利于強化監獄經費收支管理，提高監獄經費保障水平。我認為必須對監獄經濟運行方式進行有效探索，尋求合理的監獄經濟運行機制。監獄經濟的合理運行，有利于保障監獄基本職能的實現，對確保監獄履行刑罰執行、改造罪犯的職能起到重要作用，是推動監獄體制改革的一項重要措施。

一、監獄經濟的屬性

監獄屬于政治范疇，監獄經濟是監獄為改造罪犯之需要，由監獄人民警察依法組織有勞動能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進行的物質資料生產和再生產的經濟活動。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動派生；勞動力主體是監獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動、經濟活動，具有經濟屬性。由監獄經濟的內涵可以看出，它具有政治屬性和經濟屬性兩個基本屬性。兩者既對立又統一，政治屬性決定經濟屬性。

二、監獄經濟發展的歷史回顧

我國的監獄經濟是為了勞動改造罪犯、解決國家經濟困難和負擔而建立起來的。新中國誕生之初，在經濟上所繼承的是一個十分落后的爛攤子?！?949年在工農業總產值中，現代工業產值只占17，根據聯合國亞洲及太平洋社會委員會統計，1949年中國人均國民收入27美元，不及整個亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半?！苯▏酰瑸榱遂柟绦律娜嗣裾?，一批危害國家安全犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的刑罰。而被人民民主政權接收的舊監獄其設施破舊不堪，難以解決監獄在押罪犯人數激增的問題。由于監獄在押罪犯人數激增，監獄難以全部解決罪犯勞動生產問題，大批監獄在押罪犯由于無勞動項目而坐吃閑飯。最重要的是監獄在押罪犯不能得到有效改造，難以實現改造罪犯成為新人的目的。在我國當時生產力發展水平極其低下，國家財政極其困難的條件下，讓被判處徒刑的罪犯，這“一個很大的勞動力”由國家養起來，在監獄“坐吃閑飯”，既不符合馬列主義、毛澤東思想中勞動改造罪犯的理論，也不符合中國的國情要求。為了解決上述問題，于1951年5月10日至15日在北京召開的第三次全國公安會議把組織全國犯人勞動改造問題作為會議的一項重要內容進行了討論，并通過了《關于組織全國犯人勞動改造問題的決議》。在《決議》中確定了組織全國犯人勞動的生產建設項目。即：“從事大規模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產建設事業”。建國初期，為了恢復國民經濟，提高我國的綜合國力，國家開始進行大規模的經濟建設。其中水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產建設事業，是國家進行經濟建設的重要組成部分之一。這些生產建設項目所需要的勞動力較多，對勞動力的技術素質要求不高，勞動場地集中、便于管理，比較適合作為大規模組織犯人勞動的生產項目。截至1952年底，全國已投入勞動的犯人占全國在押犯的62，到1953年已占83.7。與此同時，全國建立大小不等的勞改生產單位4671個。監獄生產創建并逐步發展起來后，不僅解決了監獄在押罪犯“坐吃閑飯”的問題，解決了監獄的獄政設施經費和罪犯改造經費不足的困難，而且解決了實現改造罪犯成為新人的問題和為國家創造了可觀的經濟效益。監獄生產的收入被1954年制定的《中華人民共和國勞動改造條例》規定為勞動改造機關的經費來源之一。到1965年，全國勞改工業總產值達到17.6億元，糧食總產量達到18.4億斤。在取得輝煌的經濟效益的同時，監獄企業也通過對大量罪犯實行勞動改造，取得了良好的社會效益。成功地改造了數以萬計的包括末代皇帝、侵華日軍、偽滿戰犯等罪犯。監獄生產成為監獄工作的一個重要組成部分。監獄經濟的發展，為罪犯改造和國家的經濟發展做出了巨大貢獻。

隨著改革開放的不斷深入，監獄經濟存在的矛盾和問題日益顯現，經濟效益不斷下滑，有半數以上的監獄企業沒有了利潤，出現了全系統虧損。到1994年，全國監獄工業生產虧損額達1.5億元，監獄生產陷入了困境。

現在看來，監獄經濟從開始產生，便存在這認識上的偏差。建國初我們對監獄的定位是既是監獄，又是企業。

正如毛澤東同志所說的：“我們的監獄不是過去的監獄，我們的監獄其實是學校、工廠或農場?！被谶@種認識，1952年7月，中共中央批準的《第一次全國勞動改造罪犯工作會議決定》也指出：“勞改生產，從政治上看，是屬于改造罪犯成為新人的一項重要政策。但從經濟上看，則是屬于國營經濟性質的特殊企業?！笨梢钥闯?，國家從一開始定位就把監獄和監獄企業捆綁在一起，賦予了監獄的二重性。這種定位，隨著監獄經濟的不斷發展，其內在的矛盾也不斷暴露出來。如五十、六十年代，一些監獄在組織罪犯勞動過程中，重生產、輕改造，影響了勞動改造罪犯工作的效果。對此，毛澤東同志1962年3月22日在聽取原公安部領導匯報時指示：“勞動改造罪犯，生產是手段，主要目的是改造，不要在經濟上做許多文章。”

1964年4月12日，毛澤東在審閱公安部黨組的有關報告后批示：“你看確有此事吧！有些人只愛物不愛人，只重生產，不重改造。把犯人當勞役，只有壓服不行。”

1965年7月1日，毛澤東同志再次對勞改工作作出批示：“改造要緊，不要在經濟上做文章，不要想從勞改犯人身上搞多少錢，要抓改造，讓他們能寄點回家嘛?！蓖?月8日，毛澤東同志在《接見幾內亞教育代表團、幾內亞檢察總長及夫人的談話》中再次指出：“我們有些干部不懂得把改造人放在第一位，不要把勞動和生產放在第一位。不要賺犯人的錢?！眲⑸倨嫱驹缭?950年10月中央決定組織罪犯勞動生產之前就指出：“花點本錢也劃得來，搶的吃、偷的吃還不都是老百姓的，并且具有破壞性，搞生產要花點本錢，國家也可以出一些錢?！?956年5月，劉少奇在談到勞改檢察工作時指示：“對犯人生活要搞好一點，勞動要少一點，沒有這個條件也是改造不好的?！?/p>

1962年4月28日，劉少奇同志再次對勞改生產狀況提出嚴厲批評：“這幾年不是改造第一，而是生產第一，搞奴隸勞動，越搞越壞，對立情緒很厲害，生產也沒有搞好。”“勞改生產，國家不打主意，自己獨立核算，不足的補貼一些，以改造為主。”周恩來同志1956年7月15日在《在全國省、市檢察長、法院院長、公安廳長聯席會議上的講話》中指出：“勞改的目的，是要把犯人改為新人，政治教育是第一，使他覺悟，勞動是增強他的勞動觀點，而不是從犯人身上生產出來的利潤辦更多的工廠，這還是第二。如果傾向第二種，是有毛病的，結果：忽視政治教育，會使犯人勞動過度，這就不是人道主義。你第一不加強政治教育，他將來不能成為新人，勞動的結果對新政權更加不滿，那怎么能改造他呢？刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結果還是關起來，……。”從以上可以看出，雖然多年來，監獄與監獄企業之間的矛盾從來就沒有得到調和，但由于歷史上監獄所做出的巨大貢獻和我國財政保障能力有限等特殊國情，使得這一問題在很長時間內，沒有引起人們足夠的重視和理論上的深入研究，只是在實踐中當這對矛盾非常突出的時候，才予以適當的調正。

三、監獄經濟發展的現狀

盡管我們監獄系統從上到下尊重罪犯權利的意識提高到了前所未有的程度，革命前輩們不斷批評的勞改系統打罪犯主意，做經濟文章的現象并沒有隨著國家改革開放以來在經濟及社會方面的巨大進步而消除或者減少，反而在一定程度上隨著市場經濟的規律、觀念和管理機制的引入而加劇了。為了降低生產成本，犯人超時勞動的情況則更具有普遍性了。在個別地區，甚至連作為國家重要組成部分的監獄的形象也顧不上了。有的監獄為了掙到錢，監獄的領導不得不向一些私企老板磕頭作揖。有的地區，罪犯在省會城市搞一些不知被轉包了幾道手的基建工程，我們監獄的女干警在街頭支起爐灶，穿起圍裙，為犯人們現場做飯，我們搞了幾十年的監獄又回到了當年中央決定開始組織勞改犯人進行生產的階段了，所不同的是，那時這種景象只能在遠離大中城市、甚至邊遠地區的尚未開發的處女田里可以見到，而現在卻在省會城市也屢見不鮮了。

如果這種局面不改變，那就真要像劉少奇同志所說的，越改造越壞了。結果也真要像周恩來同志所說的，刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結果還是關起來。原因在于：首先，這種狀況之下的勞動會使罪犯從根本上喪失對黨和政府自新中國監獄制度建立以來就一貫倡導和極力推行的“以改造人為宗旨”的方針、政策的信念。言行不一是當前官場上的一種常見禍患，唱高調干俗事是國人普遍非常厭煩的。罪犯也是人，將他們關在監獄里可以剝奪他們的自由，但是不能桎梏他們的思維。而且，聯系到他們犯罪的原因，本來許多人骨子里就存在著對官方的不滿、對官員的不滿、對涉及個人的政策的不滿、對社會和民風的不滿。劉少奇同志所預言的“越改造越壞了”的結果和周恩來同志料到的惡性循環的出現，就不足為奇了。其次，久而久之，連我們自己的干警也會對這一政策產生懷疑。如果搞一次匿名問卷調查，真正相信我們的監獄系統在奉行“以改造人為宗旨”的干警的數量不知道會占多大比例。再次，這種形式的勞動組織和管理方式也會從主觀和客觀兩個方面起到降低監獄干警素質的副作用。我們的干警從一定程度上說，已經被降到了農村生產隊長和工廠班組長的角色，每天日出而作，日落而息已經成了規律。哪里還有時間，還有精力，還用得著提高素質呢？提高素質又有什么必要呢？這在一定程度上也是監獄系統人才外流的原因之一，待遇過低、條件較差并不是監獄系統留不住人才的唯一原因。最后，這種勞動組織形式實際上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特別是有針對性的，也是最見實效的個別教育上的時間和精力大打折扣了。在有些地區，甚至連集體教育和分類教育的場所都被生產現場擠占了。

此外，監獄利用罪犯作為主要勞動力而組織的企業與社會上按照公司法組成的企業之間從表面上也存在著很大程度的不正當競爭，盡管監獄企業內部存在著諸多鮮為該系統之外的人士所難以想象的沉重得難以與社會進行競爭的因素。我們要了從貼息貸款到稅收返還等這樣或那樣的一系列優惠政策，完全依照市場經濟的游戲規則，監獄產品還在市場上流通，這是屬于一種不平等的競爭，也難怪上至中央有關部門的領導下至普通黎民百姓都對監獄生產收入不能完全養活自己感到不能理解。而且，從全社會的角度看，監獄生產靠各種優惠政策而搞得規模越大，占的市場份額越多，擠占社會企業的市場份額也越大，造成社會上的就業崗位越少，因為在過剩經濟情況下，市場份額畢竟是有限的。社會上失業人員增多，也同樣會從另外一個角度導致不穩定因素增加。

從歷史的角度了解監獄經濟的變化。由于歷史的原因，新中國成立以后，整個國家的國民經濟極度困難，因此我國所設立的監獄，經費開支主要靠監獄組織罪犯生產勞動的收益維持，并持續了計劃經濟時代全過程。

從監獄經濟發展的過程看，監獄經濟隨著國家經濟體制改革的深入和監獄事業的發展，國家方針、政策的調整，以及經濟管理體制、財政管理體制和監獄勞教工作管理體制的改革，而不斷發生調整、變化。

計劃經濟時期監獄經濟的運行軌跡，使人們漸漸形成這樣一個概念，即：“監獄經濟，是指我國監獄組織的社會物質資料生產和再生產的活動。”應該承認，在當時的歷史條件下，這個定義不無道理，也曾對我國監獄事業的發展產生過積極的影響和作用。但是，隨著社會的發展和進步，公眾對監獄的職能體現的要求越來越強烈，特別是隨著《監獄法》的頒布實施，如果仍固守這一概念，顯然已經過時?？陀^地說，我國的監獄經濟從內涵到外延都發生了深刻的變化。

監獄經濟的重要組成部份是“監獄企業”。一般企業是“以盈利為目的而從事生產經營活動、向社會提供商品或服務的經濟組織?！币话闫髽I應同時具備五個條件：即生產經營上的獨立性；占有一定的生產資料和勞動力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權力；獨立核算、自負盈虧；有某種形式的組織機構；具有法人地位。而“監獄企業”與一般企業有共性，但又有特殊性：一是勞動力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務員身份的監獄人民警察；二是生產經營活動的目標是社會效益最大；三是生產經營決策要根據改造罪犯的需要來進行，沒有獨立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動力主體的特殊性是它區別于一般企業最本質的東西。因為“監獄企業”不是一般企業，就不能完全套用一般企業的運行規則，只能結合監獄生產經營的實際，借鑒現代企業制度中可以為“監獄企業”所用的內容，即分清權責、科學管理，而不是建立現代企業制度。

總之，監獄生產作為改造罪犯手段的載體，既承擔著改造罪犯的責任，又承擔著一定的經濟任務。監獄通過組織罪犯參加勞動對罪犯進行改造，罪犯在參加勞動過程中改造犯罪思想、矯正犯罪惡習、學習勞動技能、成為守法公民。這一改造罪犯的過程都是以監獄生產為載體進行的，或者說如果沒有監獄生產的存在，勞動改造這一改造罪犯的基本手段難以充分運用。

新中國的監獄生產及逐漸形成“監企合一”的監獄體制在較長時期內一直發展的比較順利，監獄在組織罪犯生產勞動上取得的上述成就，雖然與黨和國家的高度重視、監獄工作方針的指引、監獄人民警察的努力等方面是分不開的，但最主要的原因之一就是社會主義計劃經濟體制為監獄生產的存在與發展提供了適宜的條件。在計劃經濟體制下，監獄生產自身存在的一些特點與社會主義計劃經濟體制對企業生產的要求相適應。監獄生產的原材料和產品的產、供、銷由國家負責，監獄主要負責組織罪犯參加生產勞動，并可以集中精力去進行改造罪犯的工作。同時，在計劃經濟體制下，社會商品生產一直處于短缺狀態。監獄生產所進行的生產項目，無論是屬于哪一個行業，都不存在市場飽和問題，尤其是監獄生產中的原料產品、初級產品都屬于社會上嚴重短缺的產品。監獄生產的一些優勢得到了充分的發揮，并能自我積累進行發展?！氨O企合一”的監獄體制盡管也曾出現過個別單位“重生產、輕改造”的現象，但是，從總體上看，“監企合一”的監獄管理體制有利于監獄發揮其職能作用。在我國由社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型過程中，監獄生產及“監企合一”的監獄管理體制逐漸顯現出諸多不適應之處。

四、當前我國監獄經濟存在的弊端和問題

新中國的監獄實踐在為鞏固政權和維護社會秩序做出巨大貢獻的同時也積累了諸多弊端，特別是在建立社會主義市場經濟并隨之轉換政府職能的改革過程中，這些弊端就顯得監獄的現行運作與社會主義市場經濟的宏觀導向和監獄自身在市場經濟體制之下作為國家刑罰執行機關應當發揮的功能或者說法定的功能不適應，也是制約監獄工作進一步發展、尤其是深化的不可逾越的障礙。廣泛見諸文字的弊端包括管理體制不順；財政保障體制不暢；監獄生產定位偏差，國家對監獄生產缺乏宏觀管理，監獄生產產業結構不合理，監獄生產經營所受制約因素過多，監獄生產經營指標由作為國家公務員的各級干警承包，公眾對監獄生產認識模糊；工人隊伍超過干警隊伍，難以消化；監獄的設置是為了適應當時國內外階級斗爭的需要而布局的，極為不適應現今市場經濟和發揮監獄職能的需要，造成監獄辦社會負擔沉重，干警生活待遇低下，在子女就學、就業和養老保障等許多方面存在后顧之憂；由于生產經營和安全穩定的巨大壓力致使教育改造功能受到嚴重削弱，改造質量難以保證等。

其中特別值得一提的是，由于法定監獄經費保障的制約，使得一個監獄在各方面的工作水平在很大程度上又取決于其生產經營效益。干警的收入水平、住房狀況、娛樂設施多少、立功受獎情況等等，都取決于其所在監獄、甚至其所在監區的生產經營效益；罪犯的伙食狀況、居住條件、教育和娛樂設施水平、獲獎記功、減刑假釋等等，也都取決于其所在監獄、所在監區的生產經營效益和他本人的生產定額完成狀況；邊遠地區監獄所在的社區服務如幼兒園、學校、糧站、商業網點等的水平還得取決于該監獄的生產經營狀況。為了監獄的生存，為了監獄的發展，為了提高犯人的物質和文化生活質量，為了滿足干警以及監獄系統工人的物質和精神生活兩個方面不斷增長的需要，為了改善監管改造設施，為了整個監獄總體工作水平不斷上新臺階，無論一個監獄現時生產效益如何，都必須大力發展監獄生產。

從現實的角度剖析監獄經濟存在的問題。在我國經濟和社會不斷發展進步的同時，監獄工作中的矛盾表現得越來越突出，集中表現在監獄經濟運行適用的規律上，即是適用市場經濟規律，還是適用計劃經濟規律。從我國的情況看主要存在以下幾個方面的問題：

一是監獄經濟管理體制方面。監獄作為國家的刑罰執行機關，其在刑罰執行上要求高度的集中統一，不允許各行其是。作為根據改造罪犯的需要，組織罪犯生產勞動而建立的監獄生產是適應監獄執行刑罰的要求而進行的。社會主義市場經濟條件下要求企業必須成為現代企業，建立現代企業制度。即必須實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的生產經營制度。這就使監獄生產陷入二難之地：一方面監獄生產要適應改造罪犯的需要。改造罪犯的需要是監獄生產產生的基礎，否則，監獄生產就失去了存在的基礎。另一方面監獄生產要適應社會主義市場經濟的要求。社會主義市場經濟是監獄生產生命力的源泉，否則，監獄生產就失去了生命力。

在以前的計劃經濟體制下，用計劃經濟的方式來解決監獄問題是可行的，那么，隨著計劃經濟的消失和社會主義市場經濟的建立，原有概念中的監獄經濟已不能適應社會的變革。因為監獄經濟運行是不能完全套用市場經濟規律的，所謂市場經濟就是競爭力經濟，監獄經濟是沒有能力參與競爭的。從監獄經濟的獨立自主發展來看，當發生監獄生產資不抵債的情況時，當發生監獄生產無力扭轉這種虧損局面的情況時，監獄企業是無法宣布破產的，是無法讓監獄的所有犯人無工可做的。“監獄經濟”的存在使得監獄除了追求罪犯改造質量這一目標的同時，也在為追求監獄企業的經濟效益疲于奔命。而且，由于“監獄經濟”這一事物與物質利益的緊密聯系也使得其在監獄實際工作中的地位已超過了改造，對罪犯的改造這一根本性的工作反而只停留在對罪犯的一般關押與簡單說教的層面，滿足于將“罪犯改造”融于“監獄經濟”所要求的罪犯勞動中去。如此，“改造第一，生產第二”的方針在實踐中沉淪為：鑒于改造工作成果的長遠性及其與物質利益的相對脫鉤，遠不如“監獄經濟”利益的明顯，導致監獄把大部分精力都放在了“監獄經濟”所要求的生產上。加之其他因素的決定性影響，監獄企業又陷入了一種令人堪憂的困境，進而惡性循環直接威脅到了監獄的理性價值、甚至是工具價值的實現，成為當代中國監獄的最大問題。監獄生產無疑也要與社會上的普通意義上的生產保持基本的同步，現代工業社會的生產已經不是小作坊意義的生產。現代工業社會越來越講究生產中的勞動分工，生產中的社會分工越來越細。監獄生產也只能在社會分工中從事比較適合自身特點的生產勞動，也只有如此，監獄生產才有效益可言。

監獄生產雖然也講求效益，然而，其與一般意義上的社會生產比較而言，最大的區別在于監獄生產的社會效益優位，經濟效益次之。監獄可以稱之為社會的“新陳代謝”機構，其擔負的任務是改造罪犯，這就決定了衡量監獄活動系統成果的只能是社會效益，而不能是經濟效益。監獄生產作為監獄行刑系統的一個子系統，體現監獄生產的特殊性，監獄生產的效益也主要是由社會效益來衡量的。社會效益是監獄生產價值理性的表現，只有在滿足了這一要求的情況下，監獄生產的經濟效益才會更多更好。目前，我國監獄體制方面存在的問題主要是“監企不分”，監獄法人代表與監獄企業法人代表是同一人。監獄警察除承擔監獄管理外，很大部份的精力是承擔了企業經營者的任務：從引入生產項目--組織產品生產--推銷產品--到催討應收款等等。且監獄的部分投入和警察的部分獎金與企業的經營效益直接掛勾，在這樣的管理體制下，客觀上會造成了“重生產、輕改造”的狀況。獲得經濟利益不應該是監獄的直接目的，更不是監獄的基本職能。按照監獄工作的總體要求而言，做好監獄工作不是竭力發展監獄經濟，獲得經濟利益不應是監獄工作的必然要求。

二是現有規劃布局調整方面。監獄本身是社會的一個組成部分，因此，它的發展與社會的發展應該是同步的，尤其是要隨當地社會經濟的發展而發展。我國的監獄在現有布局方面的問題：首先是不能適應發展的需要，監獄布局與當地區域發展規劃的整體要求結合密切度不夠。因為每一所監獄尤其是監獄企業與當地的“區域經濟”有著極為密切了相關性，這就必然要求區域特點與監獄本身的特點有機結合。其次是重復建設、超員關押。監獄的基礎設施建設沒有很好的預期規劃，使得面對急增的犯人數或臨時建造或超員關押，前項形成重復建設，后項埋藏危險隱患。第三是“監獄辦社會”，目前我國的監獄，或多或少擁有學校等這樣那樣的本應該是政府承擔的社會職能，形成一個相對獨立的小社會，這樣的現狀在很大程度上阻礙監獄管理工作的正常運行。

三是生產結構與資源配置問題。市場經濟是市場機制在資源配置中起基礎性作用的經濟。監獄生產中，人力資源的主體是監獄人民警察和罪犯，而兩者在資源配置中，市場機制不發生作用。

關于生產結構問題。監獄本身特點要求是“室內”的工作場所，而且目前監獄的特點是刑期長短不一，有的無期，有的有期，并且服刑人員結構復雜，這樣的現狀無法涉足高科技產業，復雜工種較難勝任，僅適用于勞動密集性高、工藝相對簡單的工種。

關于資源配置問題。監獄生產中的勞動力是罪犯。罪犯中的大多數文化素質低下，無生產勞動技術，更無現代科學知識。因此，監獄生產從建立時起就多從事農業中的種植業生產、工業中原材料生產，這一類生產本身所創造的價值就相對較低。監獄生產中進行的一些加工業，也多為附加值較低的簡單加工業，缺少附加值較高的高、精、尖加工業，這就使監獄生產在市場經濟中難以與社會企業相競爭。此外在生產力要素的配置上也無法按社會主義市場經濟的要求進行優化配置。如監獄生產要按照《監獄法》的規定去安排每一個有勞動能力的罪犯去參加勞動，而不能照搬社會上減人增效的方法。

監獄生產目前面臨的困難局面已經影響到監獄組織罪犯勞動的正常進行以及勞動改造手段作用的發揮。對此，人們正在積極探索監獄生產改革的途徑。隨著人們在認識上的不斷深化，必將能找到一條既符合監獄工作的特點，又適應社會主義市場經濟的監獄生產發展道路，進而充分發揮勞動改造這一改造罪犯基本手段的作用。

關于監獄內的職工問題。由于歷史發展過程中的特殊性，各監獄都留有一定數量的職工。如：我區監獄，僅每月支付職工的工資收入就達近數百萬元，這些職工總體上年齡大、學歷低，很難適應現代社會發展對勞動力的要求。

四是隊伍建設方面。監獄經濟是國家強制力的產物，發展監獄經濟必須通過國家強制力來實現，而不是完全通過市場競爭力來實現。在監獄經濟發展中警察隊伍建設方面容易出現的主要問題在于：觀念問題。一個時期以來，許多干警忽視了“監獄企業”的特殊性，忽視了監獄經濟的政治屬性，過度追求適應市場經濟，運用市場經濟規律。在改革開放和建立社會主義市場經濟體制的過程中，監獄經濟也獲得了快速發展。但這個發展多數是在弱化監獄經濟的政治功能，是在強調監獄經濟按市場經濟規律運行，僅將其視為單一的經濟問題來實踐的情況下獲得的，由此導致了對監獄經濟發展規律認識上的片面性，并導致了諸多矛盾的出現。廉政問題。在監獄經濟完全按適應市場經濟的運作中，由于客觀存在的多種因素，容易出現的干部隊伍廉政方面的問題。在全國的司法界一些觸目驚心的事例，如

“湖南邵東監獄案”、“遼寧大連監獄案”、“四川西川監獄案”和“寧夏監獄干警受賄案”都與監獄片面追求經濟效益和干警廉潔從政方面有著密切的關聯。

五、探索監獄經濟運行機制及對策措施

監獄經濟應該是：在國家財政保障體制條件下，監獄為了改造罪犯的需要而組織的社會物質資料生產和再生產的活動。因為，現實的情況是靠組織罪犯勞動生產創造的經濟能力，已不足以維持監獄的生存與發展，它已失去原來在監獄工作中的主導地位。國家財政保障體制取而代之，成為監獄賴以生存與發展的經濟基礎。國家財政保障體制的建立，對原有監獄經濟的認識提出了質疑與挑戰?；蛘哒f，監獄經濟是指國家對監獄的財政保障與監獄改造罪犯而組織的生產勞動的收益的總和。

從發展的角度探索監獄經濟的運行機制。為使監獄充分行使專政機器的職能，規范罪犯生產，就必須尋求科學合理的監獄經濟運行機制。監獄經濟的運行機制是由監獄性質決定的，是監獄在改造罪犯進行物質資料再生產的經濟活動中所形成的，相互協調的經濟運行方式。根據監獄經濟的特點，我認為要從以下幾方面進行有效的探索。

一要合理調整區域規劃。將監獄改革納入社會總體發展規劃，從而與社會整體發展水平相適應。監獄的發展是在具體的時空條件下進行的，對監獄發展沿著歷史的思路可以幫助我們發掘出監獄產生與發展所依托的歷史條件和社會現實。從而在條件與背景的變遷中洞悟監獄發展的歷史性。監獄改革的出發點應當是改善其功能，完善其價值，而性質決定功能，由此，各種具體的改革都有賴于我們對監獄性質的重新認識，監獄是什么？這當然是監獄改革的起點與歸宿，無論從歷史的還是從現實的角度看，不言而喻的是，監獄是國家專門行刑機構而不是企業。從全局的整體的視野來制訂規劃，監獄規劃要充分考慮“地域經濟”整體特征，根據掌握的預測資料，以發展的觀點，按預測的比例趨勢做好中長期規劃。現在監獄人滿為患，監獄接收這么多犯人有困難，在這種情況下，監獄自身在努力解決問題的同時，依托國家的刑事政策來解決問題，如：申請加大基礎投入，要求擴大監獄的管理能力，實行有效的非監禁化，社區改造等等。使監獄能夠合理地承擔犯人，進而改造犯人，完成好行刑工作。同時也為監獄經濟機制運行提供良好的宏觀環境。

二要建立相應的管理機構。目前司法部根據中央提出了“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的監獄體制改革方針，司法系統改革思路之一是：建立統一指導為輔、分級領導為主、個別管理突出的管理體制。從實際出發，各監獄管理局組建一個監獄國有獨資公司，現有的為改造罪犯服務的監獄企業，改組為監獄國有獨資公司的子公司或分公司，子公司或分公司受監獄國有獨資公司領導并對其負責。

實現監獄刑罰執行職能和生產經營管理職能分開，建立兩套既獨立運行，又有機聯系、密切配合、規范運行的新型監獄工作體制。一套是新型監獄管理體制，它的主

要任務是執行刑罰、改造罪犯，按《監獄法》運作。另一套是新型監獄企業管理體制，它的主要任務是為監獄改造罪犯提供勞動場所和生產崗位，可參照《公司法》

并結合監獄企業特點進行運作。圍繞勞動改造罪犯的共同目標，雙方按照各自規律運行的同時，需要密切配合。監獄警察應當按照規定和勞動合同協議組織罪犯到企業去勞動，到生產現場跟班管理，負責監管，負責考核罪犯的勞動改造表現。

三要引入科學的管理監獄模式。合理處理好警察、職工在監獄經濟中的不同作用，完成好改造罪犯的根本使命。

一是引入科學的管理監獄模式，實現好管理罪犯的目的，關鍵要處理好監獄行刑和經濟的關系：監獄行刑方面，對罪犯進行勞動改造，這是我國監獄改造罪犯的一個特點，通過勞動這個手段來達到改造罪犯思想這個目的；監獄經濟方面，監獄管理需要的費用由國家保障，監獄企業生產應納入政府采購。從經濟學角度來看，目前的監獄企業實際上是承擔著“公共物品”提供的職能。服刑人員的強制勞動，不僅僅是法律上的對犯罪行為的懲罰，更是對全社會的安定有序提供間接的教育服務。雖然強制勞動應當僅是教育服刑人員的手段之一，但也無法避免將勞動本身作為改造目的實際社會需求。在此情況下，監獄企業還需要按照一般的勞動生產的要求提供基本的勞動條件（勞動崗位、勞動場所、勞動資料等）因此，在探討監獄企業如何發展的時候，就必須將其納入公共產品組織的改革大背景之中。

二是改革監獄生產管理體制，調整產業結構。我國監獄生產的規模過大，行業繁多，產品豐富，在計劃經濟時代的短缺經濟條件下，對補充我國新的國民經濟和滿足人民的物質生活需要，起到了非常積極的作用。但是，我國已經進入到市場經濟并因此促動了“過剩經濟”時代的到來，可持續發展已經成為世界潮流而且也被確定為我國的一項基本國策之后，大規模發展監獄經濟的時代應當已經過去了。因此，要對產業結構和產業規模進行宏觀調整。對于國家限制或淘汰的產業，如破壞環境、消耗資源型的產業，還有國家鼓勵發展的產業，如信息產業、高科技產業、房地產業和服務產業等。均不適宜監獄企業發展。前一類產業屬于國家產業政策要淘汰和限制的，監獄行業不能因為自己不太受國家行業管理和封閉生產的特殊地位來破壞國家大政方針的落實。后一類產業的競爭特別激烈，監獄不具備競爭的優勢。而且，從長遠考慮，國家鼓勵這些產業發展的初衷也絕不是鼓勵監獄行業來發展它們。如青海監獄系統抓住省國有企業經濟結構調整的機遇，從2000年5月起，全面啟動了監獄企業經濟結構調整工作，用了近3年的時間，先后對系統內15個資不抵債、扭虧無望的企業依法實施了破產，并重組了一批公司制企業，初步建立了企業法人治理結構。通過經濟結構調整，監獄企業解除了債務包袱，消除了主要虧損源，處置了不良資產，分離了企業辦社會負擔，資產負債率大幅度下降，制約青海監獄經濟發展的一些主要矛盾基本得到解決，并且從此步入了良性發展的軌道，更為“十五”監獄經濟可持續發展奠定了堅實的基礎。目前，青海監獄系統的工業企業已由2000年虧損2500余萬元，發展到2004年盈利近2000萬元；工業增加值達到4600萬元，比“九五”末增長14.5；資產貢獻率由“九五”末的-11.3提高到2004年的10.2。通過青海監獄監獄系統的結構調整模式分析，我認為還應采取以下措施：首先要對現有產業產品結構進行調整，引導工業單位果斷淘汰市場前景不佳的虧損生產項目以及低效磚瓦建材等生產項目，增加適銷對路產品的生產，并鼓勵開發市場需求的新產品。其次要依靠技術進步，推動產業產品結構調整。對主要產品生產項目及時實施技改，并對新上生產項目進行嚴格論證和把關，避免投資失誤，確保生產發展的需要。第三是大力發展供銷兩頭在外加工項目。鼓勵監獄發揮生產組織管理及罪犯勞動力資源優勢，以本地區優勢資源及產業項目為依托，積極開拓市場，從而培育一批具有相對穩定性的優勢加工項目。同時通過加強內部節能降耗，挖掘內部潛力等措施，使產業產品結構得到優化，市場占有率得到進一步鞏固，經濟運行質量得到進一步提高。

三是合理解決好職工問題，隨著監企體制的分離，可采取以下辦法：首先對工齡較長（確定較為合理年限）的職工給予一定的政策傾斜，按現行待遇辦理退休、退養手續；其次對年紀較輕、工齡較短的職工，根據監獄企業實際需要確定崗位，競爭上崗；再次對剩余人員進行社會分流。監獄勞動是改造罪犯的重要手段，監獄的根本使命是改造罪犯，離開這一使命，監獄就無存在的必要了。

四要加強隊伍建設。當今時代，科學技術突飛猛進，要跟上快速發展的時代步伐，必須加強干警隊伍建設，使全體干警提高自身素質，重點學習研究犯罪心理學、教育學方面的知識，使工作重心回到主題上來：即改造罪犯，維護社會穩定。干警隊伍在內部流動的前提下，要加大外部流動力度，跨行業引進管理干部，使行刑管理更上水平。體制理順后的監獄企業可向社會公開招聘企業人才，對監獄企業的職工可采用合同制的形式。監獄如果不能夠很好地完成它的刑罰使命，那么監獄就失去了它存在的必要性、合理性，要使每一位干警明確認識：監獄工作的重點應定位于解決服刑罪犯的思想教育、技能培訓和回歸后的適應能力上。

五要推進行刑社會化。監獄經濟還可以和行刑社會化相結合，行刑社會化是一種世界趨勢，可借鑒國外行刑的一些做法：如英國在傳統封閉式監獄的基礎上設立了部分開放式監獄，用以關押短刑犯或即將刑滿釋放的長刑犯。開放式監獄里的罪犯白天到社會上的勞動場所與普通人一樣參加勞動，自由交際，晚上回到監獄服刑。美國監獄則實行一種特殊放假制，白天讓犯人到監獄外面的學校學習，晚上回到監獄，以期使罪犯逐步接觸社會，并提高生產技能和增長知識，另外，在歐美國家普遍實行開放制度，即在不影響刑罰執行的情況下，通過取消監獄圍墻、電網等形式，減少對罪犯自由的限制程度，加大對罪犯的信任，以利于罪犯增強自尊、找回自信，并培養對家庭和社會的責任感。我們可以結合監獄企業的勞動項目，做好與社會企業的銜接，在此領域開展行刑社會化的嘗試。

六、結束語

發展監獄經濟是一個系統工程，按照“全額保障、監企分開、收支分開、規范運行”的總體要求，建立監獄刑罰執行管理和生產經營管理、執法經費支出和監獄生產收入分開的規范運行的監獄管理體制需要每個人的獻謀、獻智、添磚加瓦，尤其是法律工作者、學者等中堅力量的努力。在這個過程中，我們需要的是一種理性的思考，正視現實，做出貢獻；是尋找積極可行的道路，并一步步去努力實現。

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第三篇：當前監獄黨員隊伍存在的問題與對策思考

當前監獄黨員隊伍存在的問題與對策思考

蘇飛舉

監獄是一個特殊的部門，執法主體是人民警察，管理的對象是罪犯，特殊的性質決定了監獄必須接受黨的絕對領導，這就使怎樣體現和發揮黨組織先進性的問題擺上了監獄工作重要的議事日程。而黨的先進性決定和要求著每個黨員也必須保持先進性，可見，按照“三個代表”的要求，充分發揮監獄黨員的先鋒模范作用，對推進監獄“三化”建設有著舉足輕重的作用。下面，筆者就當前監獄黨員隊伍存在的問題作粗淺的分析和思考。

一、當前監獄黨員隊伍存在的問題

1、一些黨員角色意識不強，宗旨觀念有所淡化。

監獄的黨員民警既是刑罰執行者，又是共產黨員。這樣的身份決定了黨員民警將罪犯改造成為守法公民的同時，要牢記的是一名黨員，在工作上要有爭創一流的意識，在思想上要牢固樹立堅定的理想信念，在生活中要能處處發揚風格，展現共產黨員博大的胸懷和高尚的品格。然而，從當前監獄民警隊伍來看，部分黨員還存在一些突出的問題。一是功利思想抬頭。受經濟利益的導向驅動，人們在物質需要得到滿足的基礎上，越來越追求高品位的精神文化生活，監獄的黨員民警職工也不例外?！敖洕鷹l件決定生活質量”、“財大才能氣粗”的錯誤論斷在一些黨員的頭腦上滋生蔓延，使得少數黨員往往把個人的利益放在第一位，把是否有利于自身利益作為考慮問題的出發點和落腳點，逐漸背離了黨的宗旨觀念。二是得失意識強化。一些黨員對人生價值缺乏準確的定位，認為現實生活中權力是硬的，金錢是實的，從而一味地追求利益和實惠，導致奉獻精神掛在嘴邊，落實不到行動中。

2、部分黨員缺乏創新精神，安于守成。

監獄大部分黨員民警在基層從事改造罪犯工作，大多在管理上都形成了一種思維定式和方法。隨著監獄“三化”建設的推進，管理的要求越來越高，而一些黨員民警卻抱著得過且過的態度，不能解放思想，不愿開拓進取，缺乏艱苦創業的精神。一些年齡偏大的黨員，認為不久后就要退休，反正是“船到碼頭車到站”，在工作中，精神萎靡不振，暮氣沉沉。極少數黨員民警對管理上嚴格的要求，存在抵觸情緒，對上級分配的任務能推則推，能躲就躲，工作缺乏責任感。還有一些黨員民警認為自己是國家公務員，捧的是“鐵飯碗”，一切高枕無憂，何必辛辛苦苦要動腦

筋謀創新，反正大事難事有領導頂著，多一事多一份風險，何苦來呢？種種錯誤的認識，嚴重損害了監獄黨員的形象。

3、少數黨員個人主義抬頭，自身利益觀念比較突出。

近年來，監獄改革步伐較快，經濟發展迅速。監獄機關出臺了一系列的激勵政策，來調動基層民警的工作積極性。但是由于各基層單位的經濟效益不均衡，機關基層之間收入存在差距，少數黨員當涉及到個人利益時，則以自我為中心，過分強調局部利益和眼前利益，獎金拿得多就喜笑顏開，獎金拿得少就怨天憂人，懊惱自己進錯了單位，糊亂攀比，把“大事講原則，小事講風格”的標尺拋在腦后，對上級方針、政策和決定，合意的就執行，不合意的就想討價還價，產生嚴重的本位主義。少數黨員不是站在全局的立場來分析、觀察、處理問題，而是站在小團體利益上想問題辦事情。受市場經濟趨利性及等價交換原則的影響，一些黨員在政治上、在人際關系中“唯利是圖”現象比較明顯，凡事要視利而行，對己有利的就多做，不利的或無利的就設法搪塞敷衍。

4、個別黨員作風不實，降低對自己的要求。

監獄的少數黨員對自己降低標準，滿足于當個普通的民警職工，把自己混同于普通老百姓。有的黨員在監獄體制改革和調整中，涉及切身利益時，不是帶頭做群眾思想工作，理解和支持改革，而是和群眾一道發牢騷。社會上的一些腐敗的現象，也使監獄的一些黨員思想和心理產生不平衡，感到工人階級的主人翁地位趨于弱化，缺乏黨員的榮譽感、使命感，精神動力不足。有的黨員不敢堅持原則，怕得罪人，對本單位或自己周圍黨員群眾的一些消極落后甚至錯誤的思想不敢抵制和斗爭，遇到困難或問題就退縮，同時服務質量與水平較差，工作作風松散，工作效率不高。

二、監獄黨員隊伍存在問題的原因分析

（一）監獄黨員隊伍存在問題的原因

雖然造成監獄黨員隊伍存在問題的原因很多，但歸納起來主要在于：一是隨著監獄“三化”建設進程的加快，監獄經濟的發展，以及社會上各種思想觀念的涌入，導致了人們世界觀、人生觀、價值觀的多元化；二是一些基層黨組織重視民警職工業務水平、工作能力的提高，弱化了對黨員的政治思想教育和黨性教育；三是部分黨員平時不注重理論學習，放松了黨性鍛煉和世界觀的改造，導致責任意識，競爭意識，創新意識淡化。

（二）黨員隊伍存在問題的原因分析

筆者認為當前導致監獄黨員隊伍存在問題的主要現象有四個方面：

1、少數基層組織凝聚力弱化。監獄工作的性質使得基層單位的領導大多將工作的重心都放在管教、生產工作上，對黨務工作則有所忽視。一些基層黨務工作者同時是科室或分監區的負責人，他們工作實績的標準也主要定位在罪犯管理怎么樣，經濟效益好不好，民警違紀是多是少上，而基層黨員的思想覺悟高不高則沒有一個尺度來衡量，所以部分黨支部執政意識不強，組織黨員靜下心來談理論、談思想的時間少，支部書記 黨小組長與一般黨員作思想交流的少，既精通業務又熟悉思想政治工作的復合型干部不多，許多黨務干部身兼多職，工作精力分散，工作不到位。這就使基層黨組織失去了應有的凝聚力，感召力和戰斗力。

2、組織制度的落實有走形式化的偏頗。一些黨支部過組織生活，主要是組織召開會議，讀一讀理論文章，缺乏新意，缺乏實用性與針對性，導致一些黨員對組織生活不感興趣，不愿參加組織生活。另一方面，少數黨組織在落實組織制度上也存在管理松懈、紀律松弛的現象，覺得黨員們的思想覺悟應該都是可以的，不違紀、不出事就行，滿足于搞形式主義，使組織生活不能發揮其應有的作用。

3、一些黨員素質不適應時代發展需求。一些黨員在學習上存在“五多五少”現象，即工作應酬多，認真學習少；淺嘗輒止多，深入學習少；被動學習多，自動學習少；零散學習多，系統學習少；應付學習多，理論聯系實際少。少數黨員認為提高理論水平是領導的事，與己無關，對學習理論的重要性、緊迫性認識不足。由于放松學習，制約了一些黨員理論水平、政治素質和業務素質的提高。特別是一些分監區的黨員從事罪犯管理投入的精力的較多，有些閑暇都想好好休息，不愿在學習上耗神費力，認為工作上不出問題、管理上不出亂子，就萬事大吉，從而思想境界大打折扣，影響了黨員先進性的發揮。

三、對加強監獄黨員隊伍建設的幾點想法

加強對監獄機關黨員的教育和管理工作，全面提高黨員素質，保持共產黨員的先進性，是推進監獄“三化”建設的基礎和保證，也是監獄黨建一項長期的經常性的基礎工作。監獄要著眼于踐行“三個代表”的要求，堅持以人為本，加強黨員隊伍建設，做到自律和他律相結合，教育、管理、監督多管齊下，維護監獄黨員的良好形象，始終保持黨員的先進性。

1、堅持學習制度提高監獄黨員素質

對每個黨員來說，加強理論學習、增強內功都是培元固本。監獄黨員在學習方面，應努力做到如下幾點：一是嚴格制度經常學。認真堅持“三會一課”、“黨員活動日”等項制度，將學習貫穿始終，經常性地組織黨員學習黨的方針政策、時事政治和法律知識。二是思想政治、業務知識雙重學。在強化黨風黨性教育的同時，要加強各種實用技術培訓，特別是新理論、新政策、新知識、新技能的培訓。三是創新形式靈活學。譬如組織黨員先進事跡宣講等，進一步增強學習的時代感、新鮮感。

2、加強監獄黨員隊伍的約束與激勵

監獄黨員隊伍絕大多數符合先進分子的要求，只有少數黨員放松了世界觀的改造，出現了先鋒作用弱化、先進性不明顯等問題。解決這些問題的長效之舉，就是要健全激勵和約束機制，加大對黨員的管理和監督。具體工作中，要對每名黨員在一個時期內如何履行黨員義務、發揮黨員作用等細化量化，并定期檢查、考核。同時通過正面激勵，使監獄黨員爭當“學習型、勤奮型、創新型、服務型、自律型”的先鋒，在黨員中營造學先進、趕先進、爭先進的良好氛圍。在對黨員進行激勵的同時，要加強對黨員的管理和監督，保證黨員認真履行義務。要嚴格黨的組織生活制度，努力提高黨內生活的質量，強化黨員意識。

3、突出“進出口”等重要環節

首先要把好入口關, 認真貫徹“堅持標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，做好發展黨員的工作。對入黨積極分子的培養教育，要廣泛聽取黨內外同志對他們的反映和評價，全面地真實地了解他們的政治態度、思想覺悟、道德品質和工作表現，不能光看一時一事的表現，更不能只聽其言而不觀其行。同時，要嚴肅處置不合格黨員，疏通黨員的“出口”：通過堅持和完善民主評議黨員制度，嚴肅處置不合格黨員。建立黨員資格審查制度，集中時間和精力對滯留在黨內的不合格黨員嚴肅處置。處置程序要保證民主評議黨員工作客觀、公正、規范、嚴格、穩妥地進行。

監獄工作是國家政權建設的重要內容，監獄黨員隊隊伍建設是推動監獄工作發展的重要保證。“求木之長者，必先固其根本”。當前，保持共產黨員先進性教育活動正在扎實開展，隨著監獄黨員隊伍素質的進一步提高，監獄工作必將實現更大的發展和跨越。

第四篇：論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考

論監獄經濟發展中存在的問題和對

策思考

論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考2007-12-12 16:16:29第1文秘網第1公文網論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考(2)

[找文章到☆第1文秘(http://)一站在手，寫作無憂!] 【摘要】隨著我國進一步融入世界，隨著經濟市場化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社會發生了結構性變革。然而，當我國的政治、經濟、文化逐步融入到世界這個大潮流中，各種思想理念、制度設計沖突不斷。這就為監獄經濟的改革和發展帶來了機遇和挑戰。政府行為的規范化將促進監獄工作的法制化，市場經濟的優化提供了

監獄經濟新的發展平臺，履行世貿規則也限制了監獄企業發展空間。應對形勢變化，在監獄企業的管理方式上要進一步重組生產、經營職能，實現監獄生產專門化管理。積極調整監獄企業產業結構，大力改造傳統產業，發展適宜產業，建立滿足中國社會現實需要的刑罰執行制度和與之相適應的監獄生產管理體制。

【關鍵詞】司法制度；監獄經濟；問題；對策 引言

黨的十六大提出推進司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監獄體制改革有利于公正執法、嚴格執法，有利于強化監獄經費收支管理，提高監獄經費保障水平。我認為必須對監獄經濟運行方式進行有效探索，尋求合理的監獄經濟運行機制。監獄經濟的合理運行，有利于保障監獄基本職能的實現，對確保監獄履行刑罰執行、改造罪犯的職能起到重要

作用，是推動監獄體制改革的一項重要措施。

一、監獄經濟的屬性 監獄屬于政治范疇，監獄經濟是監獄為改造罪犯之需要，由監獄人民警察依法組織有勞動能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進行的物質資料生產和再生產的經濟活動。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動派生；勞動力主體是監獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動、經濟活動，具有經濟屬性。由監獄經濟的內涵可以看出，它具有政治屬性和經濟屬性兩個基本屬性。兩者既對立又統一，政治屬性決定經濟屬性。

二、監獄經濟發展的歷史回顧

我國的監獄經濟是為了勞動改造罪犯、解決國家經濟困難和負擔而建立起來的。新中國誕生之初，在經濟上所繼承的是一個十分落后的爛攤子。“1949年在工農業總產值中，現代工業產值只占17，根據聯合國亞洲及太平洋社會委員會統計，1949年中國人均國民收入27美元，不及整個亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半?！苯▏?，為了鞏固新生的人民政權，一批危害國家安全犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的刑罰。而被人民民主政權接收的舊監獄其設施破舊不堪，難以解決監獄在押罪犯人數激增的問題。由于監獄在押罪犯人數激增，監獄難以全部解決罪犯勞動生產問題，大批監獄在押罪犯由于無勞動項目而坐吃閑飯。最重要的是監獄在押罪犯不能得到有效改造，難以實現改造罪犯成為新人的目的。在我國當時生產力發展水平極其低下，國家財政極其困難的條件下，讓被判處徒刑的罪犯，這“一個很大的勞動力”由國家養起來，在監獄“坐吃閑飯”，既不符合馬列主義、毛澤東思想中勞動改造罪犯的理論，也不符合中國的國情要求。為了解決上述問題，于1951年5月10

日至15日在北京召開的第三次全國公安會議把組織全國犯人勞動改造問題作為會議的一項重要內容進行了討論，并通過了《關于組織全國犯人勞動改造問題的決議》。在《決議》中確定了組織全國犯人勞動的生產建設項目。即：“從事大規模的水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產建設事業”。建國初期，為了恢復國民經濟，提高我國的綜合國力，國家開始進行大規模的經濟建設。其中水利、筑路、墾荒、開礦和造屋等生產建設事業，是國家進行經濟建設的重要組成部分之一。這些生產建設項目所需要的勞動力較多，對勞動力的技術素質要求不高，勞動場地集中、便于管理，比較適合作為大規模組織犯人勞動的生產項目。截至1952年底，全國已投入勞動的犯人占全國在押犯的62，到1953年已占。與此同時，全國建立大小不等的勞改生產單位4671個。監獄生產創建并逐步發展起來后，不僅解決了監獄在押罪犯“坐吃閑飯”的問題，解決了監獄的獄

政設施經費和罪犯改造經費不足的困難，而且解決了實現改造罪犯成為新人的問題和為國家創造了可觀的經濟效益。監獄生產的收入被1954年制定的《中華人民共和國勞動改造條例》規定為勞動改造機關的經費來源之一。到1965年，全國勞改工業總產值達到億元，糧食總產量達到億斤。在取得輝煌的經濟效益的同時，監獄企業也通過對大量罪犯實行勞動改造，取得了良好的社會效益。成功地改造了數以萬計的包括末代皇帝、侵華日軍、偽滿戰犯等罪犯。監獄生產成為監獄工作的一個重要組成部分。監獄經濟的發展，為罪犯改造和國家

論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考

第五篇：論監獄經濟發展中存在的問題和對策思考

【摘要】隨著我國進一步融入世界，隨著經濟市場化、政治民主化和文化多元化的偉大歷史變革，最終使社會發生了結構性變革。然而，當我國的政治、經濟、文化逐步融入到世界這個大潮流中，各種思想理念、制度設計沖突不斷。這就為監獄經濟的改革和發展帶來了機遇和挑戰。政府行為的規范化將促進監獄工作的法制化，市場經濟的優化提供了監獄經濟新的發展平臺，履行世貿規則也限制了監獄企業發展空間。應對形勢變化，在監獄企業的管理方式上要進一步重組生產、經營職能，實現監獄生產專門化管理。積極調整監獄企業產業結構，大力改造傳統產業，發展適宜產業，建立滿足中國社會現實需要的刑罰執行制度和與之相適應的監獄生產管理體制。

【關鍵詞】司法制度；監獄經濟；問題；對策

引言

黨的十六大提出推進司法體制改革，這是我國改革開放逐步深入、民主法制日益健全的必然要求。監獄體制改革有利于公正執法、嚴格執法，有利于強化監獄經費收支管理，提高監獄經費保障水平。我認為必須對監獄經濟運行方式進行有效探索，尋求合理的監獄經濟運行機制。監獄經濟的合理運行，有利于保障監獄基本職能的實現，對確保監獄履行刑罰執行、改造罪犯的職能起到重要作用，是推動監獄體制改革的一項重要措施。

一、監獄經濟的屬性

監獄屬于政治范疇，監獄經濟是監獄為改造罪犯之需要，由監獄人民警察依法組織有勞動能力的罪犯，通過一定的組織形式，所進行的物質資料生產和再生產的經濟活動。它的特征主要是：具有法定性；由罪犯勞動派生；勞動力主體是監獄人民警察和罪犯；必須借助一定的組織形式；是為改造罪犯之需，具有政治屬性；是有效勞動、經濟活動，具有經濟屬性。由監獄經濟的內涵可以看出，它具有政治屬性和經濟屬性兩個基本屬性。兩者既對立又統一，政治屬性決定經濟屬性。

二、監獄經濟發展的歷史回顧

我國的監獄經濟是為了勞動改造罪犯、解決國家經濟困難和負擔而建立起來的。新中國誕生之初，在經濟上所繼承的是一個十分落后的爛攤子?！?949年在工農業總產值中，現代工業產值只占17%，根據聯合國亞洲及太平洋社會委員會統計，1949年中國人均國民收入27美元，不及整個亞洲平均44美元的2/3，不足印度57美元的一半。”建國之初，為了鞏固新生的人民政權，一批危害國家安全犯罪反革命罪犯和其他刑事犯罪罪犯被依法判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的刑罰。而被人民民主政權接收的舊監獄其設施破舊不堪，難以解決監獄在押罪犯人數激增的問題。由于監獄在押罪犯人數激增，監獄難以全部解決罪犯勞動生產問題，大批監獄在押罪犯由于無勞動項目而坐吃閑飯。最重要的是監獄在押罪犯不能得到有效改造，難以實現改造罪犯成為新人的目的。在我國當時生產力發展水平極其低下，國家財政極其困難的條件下，讓被判處徒刑的罪犯，這“一個很大的勞動力”由國家養起來，在監獄“坐吃閑飯”，既不符合馬列主義、毛澤東思想中勞動。

入研究，只是在實踐中當這對矛盾非常突出的時候，才予以適當的調正。

三、監獄經濟發展的現狀

盡管我們監獄系統從上到下尊重罪犯權利的意識提高到了前所未有的程度，革命前輩們不斷批評的勞改系統打罪犯主意，做經濟文章的現象并沒有隨著國家改革開放以來在經濟及社會方面的巨大進步而消除或者減少，反而在一定程度上隨著市場經濟的規律、觀念和管理機制的引入而加劇了。為了降低生產成本，犯人超時勞動的情況則更具有普遍性了。在個別地區，甚至連作為國家重要組成部分的監獄的形象也顧不上了。有的監獄為了掙到錢，監獄的領導不得不向一些私企老板磕頭作揖。有的地區，罪犯在省會城市搞一些不知被轉包了幾道手的基建工程，我們監獄的女干警在街頭支起爐灶，穿起圍裙，為犯人們現場做飯，我們搞了幾十年的監獄又回到了當年中央決定開始組織勞改犯人進行生產的階段了，所不同的是，那時這種景象只能在遠離大中城市、甚至邊遠地區的尚未開發的處女田里可以見到，而現在卻在省會城市也屢見不鮮了。

如果這種局面不改變，那就真要像劉少奇同志所說的，越改造越壞了。結果也真要像周恩來同志所說的，刑滿以后他還是不滿，出來后又犯法，結果還是關起來。原因在于：首先，這種狀況之下的勞動會使罪犯從根本上喪失對黨和政府自新中國監獄制度建立以來就一貫倡導和極力推行的“以改造人為宗旨”的方針、政策的信念。言行不一是當前官場上的一種常見禍患，唱高調干俗事是國人普遍非常厭煩的。罪犯也是人，將他們關在監獄里可以剝奪他們的自由，但是不能桎梏他們的思維。而且，聯系到他們犯罪的原因，本來許多人骨子里就存在著對官方的不滿、對官員的不滿、對涉及個人的政策的不滿、對社會和民風的不滿。劉少奇同志所預言的“越改造越壞了”的結果和周恩來同志料到的惡性循環的出現，就不足為奇了。其次，久而久之，連我們自己的干警也會對這一政策產生懷疑。如果搞一次匿名問卷調查，真正相信我們的監獄系統在奉行“以改造人為宗旨”的干警的數量不知道會占多大比例。再次，這種形式的勞動組織和管理方式也會從主觀和客觀兩個方面起到降低監獄干警素質的副作用。我們的干警從一定程度上說，已經被降到了農村生產隊長和工廠班組長的角色，每天日出而作，日落而息已經成了規律。哪里還有時間，還有精力，還用得著提高素質呢？提高素質又有什么必要呢？這在一定程度上也是監獄系統人才外流的原因之一，待遇過低、條件較差并不是監獄系統留不住人才的唯一原因。最后，這種勞動組織形式實際上也使得干警和罪犯投入到教育改造、特別是有針對性的，也是最見實效的個別教育上的時間和精力大打折扣了。在有些地區，甚至連集體教育和分類教育的場所都被生產現場擠占了。

此外，監獄利用罪犯作為主要勞動力而組織的企業與社會上按照公司法組成的企業之間從表面上也存在著很大程度的不正當競爭，盡管監獄企業內部存在著諸多鮮為該系統之外的人士所難以想象的沉重得難以與社會進行競爭的因素。我們要了從貼息貸款到稅收返還等這樣或那樣的一系列優惠政策，完全依照市場經濟的游戲規則，監獄產品還在市場上流通，這是屬于一種不平等的競爭，也難怪上至中央有關部門的領導下至普通黎民百姓都對監獄生產收入不能完全養活自己感到不能理解。而且，從全社會的角度看，監獄生產靠各種優惠政策而搞得規模越大，占的市場份額越多，擠占社會企業的市場份額也越大，造成社會上的就業崗位越少，因為在過剩經濟情況下，市場份額畢竟是有限的。社會上失業人員增多，也同樣會從另外一個角度導致不穩定因素增加。

從歷史的角度了解監獄經濟的變化。由于歷史的原因，新中國成立以后，整個國家的國民經濟極度困難，因此我國所設立的監獄，經費開支主要靠監獄組織罪犯生產勞動的收益維持，并持續了計劃經濟時代全過程。

從監獄經濟發展的過程看，監獄經濟隨著國家經濟體制改革的深入和監獄事業的發展，國家方針、政策的調整，以及經濟管理體制、財政管理體制和監獄勞教工作管理體制的改革，而不斷發生調整、變化。

計劃經濟時期監獄經濟的運行軌跡，使人們漸漸形成這樣一個概念，即：“監獄經濟，是指我國監獄組織的社會物質資料生產和再生產的活動。”應該承認，在當時的歷史條件下，這個定義不無道理，也曾對我國監獄事業的發展產生過積極的影響和作用。但是，隨著社會的發展和進步，公眾對監獄的職能體現的要求越來越強烈，特別是隨著《監獄法》的頒布實施，如果仍固守這一概念，顯然已經過時?？陀^地說，我國的監獄經濟從內涵到外延都發生了深刻的變化。

監獄經濟的重要組成部份是“監獄企業”。一般企業是“以盈利為目的而從事生產經營活動、向社會提供商品或服務的經濟組織。”一般企業應同時具備五個條件：即生產經營上的獨立性；占有一定的生產資料和勞動力，并具有自主支配、使用、收益、處分的權力；獨立核算、自負盈虧；有某種形式的組織機構；具有法人地位。而“監獄企業”與一般企業有共性，但又有特殊性：一是勞動力主體是不具有人身自由的罪犯和具有公務員身份的監獄人民警察；二是生產經營活動的目標是社會效益最大；三是生產經營決策要根據改造罪犯的需要來進行，沒有獨立性；四是收入分配除納稅外全部用于改造罪犯。勞動力主體的特殊性是它區別于一般企業最本質的東西。因為“監獄企業”不是一般企業，就不能完全套用一般企業的運行規則，只能結合監獄生產經營的實際，借鑒現代企業制度中可以為“監獄企業”所用的內容，即分清權責、科學管理，而不是建立現代企業制度。

總之，監獄生產作為改造罪犯手段的載體，既承擔著改造罪犯的責任，又承擔著一定的經濟任務。監獄通過組織罪犯參加勞動對罪犯進行改造，罪犯在參加勞動過程中改造犯罪思想、矯正犯罪惡習、學習勞動技能、成為守法公民。這一改造罪犯的過程都是以監獄生產為載體進行的，或者說如果沒有監獄生產的存在，勞動改造這一改造罪犯的基本手段難以充分運用。

新中國的監獄生產及逐漸形成“監企合一”的監獄體制在較長時期內一直發展的比較順利，監獄在組織罪犯生產勞動上取得的上述成就，雖然與黨和國家的高度重視、監獄工作方針的指引、監獄人民警察的努力等方面是分不開的，但最主要的原因之一就是社會主義計劃經濟體制為監獄生產的存在與發展提供了適宜的條件。在計劃經濟體制下，監獄生產自身存在的一些特點與社會主義計劃經濟體制對企業生產的要求相適應。監獄生產的原材料和產品的產、供、銷由國家負責，監獄主要負責組織罪犯參加生產勞動，并可以集中精力去進行改造罪犯的工作。同時，在計劃經濟體制下，社會商品生產一直處于短缺狀態。監獄生產所進行的生產項目，無論是屬于哪一個行業，都不存在市場飽和問題，尤其是監獄生產中的原料產品、初級產品都屬于社會上嚴重短缺的產品。監獄生產的一些優勢得到了充分的發揮，并能自我積累進行發展?！氨O企合一”的監獄體制盡管也曾出現過個別單位“重生產、輕改造”的現象，但是，從總體上看，“監企合一”的監獄管理體制有利于監獄發揮其職能作用。在我國由社會主義計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉型過程中，監獄生產及“監企合一”的監獄管理體制逐漸顯現出諸多不適應之處。

四、當前我國監獄經濟存在的弊端和問題

新中國的監獄實踐在為鞏固政權和維護社會秩序做出巨大貢獻的同時也積累了諸多弊端，特別是在建立社會主義市場經濟并隨之轉換政府職能的改革過程中，這些弊端就顯得監獄的現行運作與社會主義市場經濟的宏觀導向和監獄自身在市場經濟體制之下作為國家刑罰執行機關應當發揮的功能或者說法定的功能不適應，也是制約監獄工作進一步發展、尤其是深化的不可逾越的障礙。廣泛見諸文字的弊端包括管理體制不順；財政保障體制不暢；監獄生產定位偏差，國家對監獄生產缺乏宏觀管理，監獄生產產業結構不合理，監獄生產經營所受制約因素過多，監獄生產經營指標由作為國家公務員的各級干警承包，公眾對監獄生產認識模糊；工人隊伍超過干警隊伍，難以消化；監獄的設置是為了適應當時國內外階級斗爭的需要而布局的，極為不適應現今市場經濟和發揮監獄職能的需要，造成監獄辦社會負擔沉重，干警生活待遇低下，在子女就學、就業和養老保障等許多方面存在后顧之憂；由于生產經營和安全穩定的巨大壓力致使教育改造功能受到嚴重削弱，改造質量難以保證等。

其中特別值得一提的是，由于法定監獄經費保障的制約，使得一個監獄在各方面的工作水平在很大程度上又取決于其生產經營效益。干警的收入水平、住房狀況、娛樂設施多少、立功受獎情況等等，都取決于其所在監獄、甚至其所在監區的生產經營效益；罪犯的伙食狀況、居住條件、教育和娛樂設施水平、獲獎記功、減刑假釋等等，也都取決于其所在監獄、所在監區的生產經營效益和他本人的生產定額完成狀況；邊遠地區監獄所在的社區服務如幼兒園、學校、糧站、商業網點等的水平還得取決于該監獄的生產經營狀況。為了監獄的生存，為了監獄的發展，為了提高犯人的物質和文化生活質量，為了滿足干警以及監獄系統工人的物質和精神生活兩個方面不斷增長的需要，為了改善監管改造設施，為了整個監獄總體工作水平不斷上新臺階，無論一個監獄現時生產效益如何，都必須大力發展監獄生產。

從現實的角度剖析監獄經濟存在的問題。在我國經濟和社會不斷發展進步的同時，監獄工作中的矛盾表現得越來越突出，集中表現在監獄經濟運行適用的規律上，即是適用市場經濟規律，還是適用計劃經濟規律。從我國的情況看主要存在以下幾個方面的問題：

一是監獄經濟管理體制方面。監獄作為國家的刑罰執行機關，其在刑罰執行上要求高度的集中統一，不允許各行其是。作為根據改造罪犯的需要，組織罪犯生產勞動而建立的監獄生產是適應監獄執行刑罰的要求而進行的。社會主義市場經濟條件下要求企業必須成為現代企業，建立現代企業制度。即必須實行自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的生產經營制度。