第一篇：淺談當前工商行政執法辦案中存在的問題及對策

淺談當前工商行政執法辦案中存在的問題及對策

來源： 法制辦主站 發布時間： 2010-06-12 09:25 閱讀次數：

淺談當前工商行政執法辦案中存在的問題及對策 李兆宏

工商行政管理機關是國家主管市場監督管理的行政執法機關，在維護社會主義市場經濟秩序方面負有重要職責。隨著改革開放和現代化建設的不斷深入，工商行政管理機關面臨著嚴峻的挑戰。一方面，由于市場范圍的不斷擴大，工商行政管理機關執法的領域越來越寬，執法任務越來越重。另一方面，社會主義民主與法制建設的不斷完善，廣大人民群眾的法制觀念和法律意識日趨增強，對工商行政管理機關特別是行政執法人員依法行政提出了新的更高要求。為提高工商行政管理機關執法人員依法辦案的能力，克服或減少辦案中的差錯和失誤，提高辦案水平，適應新形勢下辦案要求，結合近年來筆者在案件評查和案件指導工作中的實踐，現就當前執法辦案中存在的問題及解決的辦法談點個人的看法。

一、當前執法辦案中存在的問題

（一）辦案激情不高。隨著“兩費”的取消，工商系統人員工資待遇得以保障，昔日困擾著每個人的沉重經濟目標任務一下子如釋重負。因而在職能轉型期，辦案人員在感受“吃皇糧”的美好時普遍抱著“喘口氣”的心態，導致辦案激情銳減。同時，由于部門預算未定，獎勵機制不明，影響了辦案人員工作積極性。

（二）辦案領域不寬。突出表現案件類型比較單一。據統計，今年上半年在全縣系統辦結的437起案件中無照經營類案件就有389起，且有90%為無照經營農資案件，不正當競爭案件僅有11件，商標案件5件，產品質量案件24件，廣告案件4件，登記類案件3件，其它類型案件結1件。商業賄賂、走私販私、網絡交易等案件為零。

（三）辦案證據不全。一是證據不充分，取證不完整。突出表現在把當事人的陳述或詢問筆錄作為唯一的處罰證據，沒有其它相關證據予以支持。二是涉案證據不能相互映證，沒有形成完整的證據鏈條。突出表現在現場檢查筆錄、詢問筆錄與收集的證據材料有一定的差異或不符。三是案件討論形式化或無案件討論記錄。突出表現在對案件的集體討論記錄籠統記錄成為“經全體討論同意……”等主要結果，而不詳細記錄討論的整個過程和各案件研究人員的具體意見，甚至根本就無案件的集體討論記錄。

（四）辦案程序不遵守。辦案中有重實體輕程序的傾向，往往比較注重案件的定性處理及罰沒款的收取，而對法定程序不夠重視，對一些法定程序不加以嚴格遵守，在立案、調查取證、采取強制措施、告知、聽證、結案等方面存在一些漏洞和不規范的問題。譬如，立案倒置，先調查、后立案；超越管轄權，越位執法；違法使用行政強制措施等。

（五）辦案文書不規范。一是行政處罰告知書的內容不完整，主要表現在告知當事人行政處罰的事實、理由及依據不全，五何要素（何人、何時、何地、何種違法行為、何種危害后果）表述不清；二是處罰決定書和案件調查終結報告過于簡單。表現在對當事人的基本情況、違法事實表述不完整，對違法所得交待不清，處罰決定書中未載明認定違法事實的證據。案件調查終結報告與處罰決定書簡單雷同，相互成為一種翻版；三是各類審批表不規范，不按《工商行政管理機關行政處罰文書使用手冊》中各審批表的填寫要求規范的填寫，處罰依據不準確；四是行政強制措施使用不規范，手續不完備。表現在只給當事人出具“暫扣財物憑單”，而不送達行政強制措施的相關通知書。

（六）辦案風險防范不嚴。一是礙于涉案當事人是親戚朋友熟人或說情者的情面，不依法辦案，導致的徇私枉法的風險；二是執法不廉、以案謀利，導致的廉政風險；三是應當移送不移送，以罰代刑，導致的瀆職風險；四是隨意減免應當執行的行政處罰決定，導致的后續問責風險；五是辦案重利、處罰不合理導致的政治風險。

二、存在上述問題的主要原因

執法辦案中之所以存在這樣那樣的問題，其主要原因：一是辦案人員對提高辦案質量的重要性認識不夠。認為只要把錢罰到手就是真本領，辦案程序、內容無所謂，過得去就行，即使有什么差錯，有各級領導簽字把關，與自己關系也不大。所以在辦案過程中，對違法的證據、案件的審批、處罰的依據、種類及處罰幅度，沒有認真核對，草率結案。導致案卷不完整，證據不充分，邏輯性不強等問題。二是機關各審批機構的監管力度不夠，沒有按照法定程序行使權力，履行職責。對先調查取證后立案、先處罰后審批的現象沒有即時指出，予以糾正，導致辦案程序不規范，甚至出現“做案子”的現象。三是執法人員素質不高，知識結構不合理。執法人員素質不過硬，職業道德修養不高，法律、行政基礎理論知識貧乏，業務知識不精通，對法律法規理解不透、掌握不夠全面，知識結構不合理，對相鄰法律和相關知識了解甚少。不懂得執法程序、執法技巧及查賬、取證等專業知識，并且主動學習的自覺性不高，滿足于對法條的機械運用，不注重法理知識的掌握，致使辦案機械、模式化，難以適應行政執法發展的需要。

三、解決上述存在問題的對策及建議

辦案質量是行政執法機關依法行政、公正執法、依法辦案的具體體現。新形勢下克服辦案中存在的問題，提高辦案質量，應從以下幾方面努力。

（一）認清當前形勢，提高思想認識，切實提高辦案質量。首先，認清形勢，提高對辦案質量的認識，是提高辦案水平的基礎。俗話說：基礎不牢，地動山搖。如果我們不重視辦案質量，不注重基礎工程，就會冒行政敗訴的風險。其次，認清形勢，提高對辦案質量的認識，是貫徹落實依法行政、公正執法、依法辦案的迫切需要。其三，認清形勢，提高對辦案質量的認識，是解決當前執法辦案中存在問題的有效途徑。

（二）加大監管力度，規范辦案程序，打造依法辦案平臺。加大監管力度、規范辦案程序，要求機關各審批審核機構，嚴格按照法定權限和程序行使權力，認真履行職責，對每一起案件要嚴格把關，對不按法定程序辦理的案件，能退回的要退回，不宜退回的，要對辦案單位和辦案人員進行批評教育和曝光直至追究相關責任人員的行政過錯責任，以引起各單位和辦案人員的高度重視，促使辦案人員自覺養成按程序辦案的良好習慣。

（三）加強業務培訓，強化法律意識，不斷提高辦案水平。加強業務培訓，強化法律意識，不斷提高辦案人員的綜合素質，是提高辦案質量的關鍵，也是執法辦案人員的生命線。因此應從以下幾方面抓好學習：一是以“一月一法”學習為契機，深入開展法律法規的學習，重點組織執法辦案人員進行“以案說法”活動，通過學習使大家能夠對法律法規全面掌握、靈活運用，不斷提高執法辦案業務水平。二是開展案件檢查評析活動，定期召開案件檢查評析會，隨機抽取一定數量的案卷進行交叉互檢，互相查找問題、交流經驗。通過案件的評查工作，使執法辦案人員從思想上對依法辦案工作更加重視，對存在的問題進行認真反思，引以為戒，不斷規范執法辦案行為。三是充分利用網絡資源，以辦公自動化系統為平臺，開展網上執法練兵活動。每月或每季由法規機構設計一個案例，組織執法辦案人員按照案例的要求制作從立案到結案所涉及的全部辦案文書，并組織評比，對優秀制作者給予一定的表彰和獎勵，激勵辦案人員的參與熱情，提高辦案人員對辦案程序和法律適用的認知把握能力及制作辦案文書的水平。四是結合實際采取“走出去”與“請進來”的學習方式，對執法辦案人員進行業務指導，解決辦案中的實際問題。“走出去”就是組織基層辦案人員到兄弟單位去學習取經，吸取別人的先進辦案經驗，彌補自己的不足。“請進來”就是請有關部門辦案經驗豐富的專家傳授辦案技巧，采取“一小時講述法律知識、一小時介紹案例、一小時討論”的形式，并結合近期基層執法中常見的疑難問題對照法律法規進行深入淺出的講解和答疑。（作者單位 公安縣工商局公平交易分局 荊州市政府法制辦供稿）

第二篇：工商行政執法工作存在的問題及對策

工商行政執法工作存在的問題及對策

隨著社會主義市場經濟在我國逐步確立，市場在資源配臵中的作用越來越明顯。市場經濟自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規范、經濟調節、執法監管、協調仲裁經濟矛盾等方式適度干預，使之健康發展。行政執法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環節，是實現管理目標的重要手段。根本目的是維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業健康、快速發展。朱镕基總理明確指出: “在發展社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是歷行法制，加強監管和提供服務，為社會經濟發展創造良好的環境”。[1]在行政執法監管中，只有工商行政管理機關才能對市場進行綜合性管理。

工商行政管理機關作為代表國家主管市場監督管理和行政執法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監管，產業政策的執行都有效地發揮了工商行政管理職能，實現了國家的宏觀調控政策，保證了經濟發展方向，避免了市場的外部不經濟性。但基層工商行政執法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）人員素質難以適應工商行政執法 政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域，但目前我們的工商行政管理干部素質離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差。現行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業，因此收費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業績主要取決于收費指標的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規、新知識的學習積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配臵又差，再加上許多非工商行政管理業務也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學習。

2、縣級局培訓條件差。由于經費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟。基層所學習氣氛差，縣局機關也不太濃。組織開展培訓對多數縣級局而言是一件經濟效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓也往往因為師資經費等原因，培訓方法簡單，內容單調，重形式，輕效果，培訓的系統性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預防性監管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結構,擴大知識面,掌握網絡經濟規律等新時代產物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網絡知識的執法人員。在當今飛速發展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監管滯后、秩序混亂，給市場經濟發展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學習不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體現權威的大法的執行效果不佳，執法難以形成震懾力。

（二）超脫性無法實現

工商行政管理職能要求工商行政管理機關具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執法，但現行工商行政管理體制和執法手段卻使工商機關難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護國家利益和社會主義統一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執法中與地方利益發生矛盾在所難免。工商機關駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，表現在：一是沒有與法制理念相適應的思維，習慣行政命令。習慣于行政手段，輕視法律、法規，以言代法、以權代法、以情代法、以罰代刑現象時有發生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當違法者的保護傘，給行政執法設立“籬笆墻”。再加上工商部門執法手段所限，執法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協調，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執法。

2、執法時無法超脫公安、法院。工商機關需要很強的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，部分干警有特權思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執行公務不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴格的管理制度，但現在對行政處罰的強制執行尚無可操作性很強的規定，工商部門的許多行政處罰因執法權限需要申請法院強制執法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協調公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應有的懲處，執行工作難以到位，影響工商行政管理法規的有效執行，難以維護國家、人民利益。工商行政管理執法難以超脫公安和法院（當然這種超脫不是超脫正常的監督）。

（三）行政強制措施不得當

法是國家強制力保護實施的。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，本身體現的是國家權威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執法手段、強制措施等國家強制力來實現。

我國近幾年的立法工作比較側重于對當事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現。但有當事人要么不學法，要么只學權利，不學義務，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執法中，工商局又不能采取得當的行政強制措施，使行政執法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側面反映了工商行政管理執法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發指。有關統計表明，工商執法人員傷亡人數僅次于公安，處理結果遠遜于公安。這種情況導致許多由工商機關執行的法律法規都因執法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。

一部《商業銀行法》使工商機關查詢、凍結、劃拔違法行為人銀行存款的執法權成為昨日黃花（即使在有這些執法權時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強制措施的法規也少得可憐。

在執法實踐中，調查取證是第一難，當事人拒絕接受調查及郵電、鐵路、銀行、醫院等部門不配合工商調查，是因為工商沒有傳喚（對人）權，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強制執行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權的法規，在執行中也不易到位。如不構成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當事人，為了使處罰決定得到執行，不得不與當事人討價還價等情況也偶有發生。行使扣押權在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當事人煽動一些與其有利益關系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執法，而工商局又沒有拘留權。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處臵到位。在一些非經營主體致使執法活動難以進行、暴力抗拒執行公務的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰機而更難以處理到位。

“不能執行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執法也無從下嘴，這都嚴重影響了工商權威和國家法律尊嚴，造成工商機關有法不能依、有法不能執、行政不作為、責權不對應的尷尬局面。

（四）、權力制衡機制尚不完善

違法行為的發生多種多樣，工商行政執法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發現多集中在一些基層執法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現象也夾雜其中，數量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調查、核審、審批三權分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關（發案階段）就已干涸，后邊的監督機制只能是形同虛設；定案時，辦案人員與當事人及家屬頻繁接觸也容易對執法公正產生影響。這里的根本問題就是權力缺乏監督，紀檢監察機構對辦案過程的監督缺乏具體規定。缺乏監督的權力容易膨脹，但監督太過則會導致萎縮—國家的法律法規得不到有效實施，市場經濟秩序不能正常良性運行，工商機關失職瀆職，致使職能弱化，建立有權威的市場執法機構成為空談。

（五）、職能交叉不利于執法

按現行體制，對市場有執法權的要有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們的執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從、負擔沉重，以國家工商總局認定馳名商標后國家質檢總局認定原產地名稱一例看就應屬權力之爭的表現。規范市場秩序的規范本身就不規范，很難使市場走向規范，很難準備充分地迎接加入世貿的挑戰。

（六）、事前事中監督效果不佳

由于我國現在處于計劃經濟向市場經濟過渡時期，法律、法規建設沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執法機關和群眾無所適從而嚴重影響執法權威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監管的職責，營運車輛屬流動性質，不在路上找車的監管難度很大，有關公路“三亂”文件規定工商機關上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉換時期地方保護等有礙公正執法的因素仍然存在，工商行政執法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執法權威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執法設立障礙，削弱了行政執法力量。

少數黨政干部、行政執法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執法，削弱行政執法力量。表現為：

1、利用黨和人民賦予的權力，從事違法活動，阻礙行政執法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權謀私，貪贓枉法，官商勾結，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉里，獨霸一方。如在整頓和規范市場經濟秩序中，少數公務人員直接從事或指使親屬擾亂市場經濟秩序活動，為擾亂市場經濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經濟秩序通風報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責，甚至指使為擾亂市場經濟秩序者暴力抵抗行政執法，導致一些地方市場經濟秩序混亂現象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執法力量。在市場經濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執法部門，認為執法是“權利”，穿制服是“威風”，有些人用不正當手段進入行政執法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業心、進取心和社會責任感，缺乏必要的政治素質和業務素質，把執法崗位當成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權”辦案，為“錢” 辦案，執法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執法。導致了有法不依，執法不嚴，違法不究。這些人在行政執法崗位的存在，相對削弱行政執法力量，嚴重損害了國家行政執法的形象。

（八）、整體行政執法隊伍不能適應當前行政執法的需要。

隨著信息化水平的高速發展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網絡傳銷、股權傳銷、連鎖經營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網絡經濟、電子商務等新經濟形態，對行政執法人員提出了新的挑戰，行政執法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經營者的宣傳教育、展覽教育、培訓等活動跟不上、經營者的素質尚未有效提高、守法經營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，沒有威懾力，通過日常業務來監督經營者的市場行為，發現并控制危害擴大的事中監督及事前防范監督都難以奏效。

在新舊體制轉軌過程中，舊的行政體制執法理念已不能適應當今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執法機關具有高度權威，這些權威又要通過執法機關的嚴肅執法來實現。鑒于上述工商行政執法中存在的問題和中國公民現階段的法制意識，筆者認為當務之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機構設臵、職能、性質、執法手段、經費體制、監督制約機制、培訓制度等作出明確規定。

二、解決問題的一些想法

（一）要建立科學合理的崗位培訓制度,加強黨風廉政建設和業務學習讓大家掌握現代辦公設備,提高全員素質,保證執法質量。要加強制度建設，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓責任制度，對每一個崗位需要的技術水平及義務熟練度有較嚴格的明確和規定，從而督促我工商管理者對自我素質和修養的提高。我國加入WTO后，部分行業按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業要發展，人才建設是關鍵，特別是外資登記管理干部更應加強外語培訓和業務知識學習，單位應開展豐富多樣的形式用于培養外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應當前新形式的需求。另外針對縣區局辦公條件差，相應配套設施不齊全等問題，我認為應該設立專項基金用于配備電腦及相關設備，開展計算機培訓掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應用程序。提高全體管理人員的整體素質。在黨風廉政建設方面，思想是行動的先導，只有思想統一，才能保證行動步調一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統一思想認識。要從學習“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，建設和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們全系統干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷工作向縱深發展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要義事日程，統籌兼顧，穩步推進。

（二）加強組織領導，確保工商行政管理文化建設落實到實處。工商行政管理文化建設是一項關系工商行政管理事業發展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規劃。建設工商行政管理文化必須有一個科學合理的總體規劃，要明確工商行政管理文化建設的內涵和意義，開展工商行政管理文化建設的指導思想和基本原則，建設工商行政管理文化的發展目標和主要任務，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認識更統一，思路更清晰，落實更有責。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設中施展潛能，豐富知識，鍛煉作風，增長才干。三是有物質保障。各級要在有限的財力內，拿出一定有專項經費用于文化建設，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設施，并做好維護，科學使用好。四是有交流促進。各級要善于發現和總結對本系統文化建設有鮮明特色的做法經驗，利用召開專題研討會、現場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團對隊凝聚力的導向，力爭將工商隊伍的文化建設做的更好。

（三）行政管理執法要求工商行政管理機關具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經比較完善的保護當事人合法權益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經濟秩序混亂會引發社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經營取得收入，在經營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機關對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機關改組為經濟警察機構，由其專司經濟違法犯罪管理，既可充分發揮其日常監管職能，強化其打擊經濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機關權力過分集中；如果建立經濟警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領導，以工商領導為主的公安機構，主要負責查處拒絕、阻礙工商部門執行公務及構成犯罪的經濟案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執法對地方政府及有關部門依賴程度，使自己的超脫性充分發揮。同時還要明確工商機關要加大對稅收工作的支持力度，對稅務機關的協助要求盡力滿足，無正當理由不得不為，促進稅收工作。

（四）要基于工商行政管理機關具有其他市場執法機關無法比擬的人員、資源、執法領域等優勢，現實中許多硬仗惡戰都是工商部門牽頭的事實，在國務院保留質監、衛生防疫、物價等職能機構來制定法規，省以下由工商行政管理機關綜合行使這些執法職能或只保留這些單位的辦事機構，以便于統一執法，避免機構重復設臵造成的資源浪費和推諉扯皮現象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質監、衛生防疫、物價等部門的執法建議必須在一定時日內履行或回復。

（五）要加大紀檢監察力度，各級工商行政管理機關要健全紀檢監察機構，選配德才兼備、敢于工作的紀檢監察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配臵獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監察提前介入業務辦案過程，對其紀檢監察實施監督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示范引導與運用反面案例進行警示教育結合起來。同時，地方各級紀檢、監察、檢察機關對工商部門的監督不放松，形成對工商行政管理機關的立體監督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構成犯罪的堅決追究刑事責任。

（六）要賦予工商行政管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要，工商行政執法是隨著時代的進步而發展，隨著經濟體制和法律體系的健全而完善的。我們相信，只要與時俱進，不斷開拓創新，全面落實執法到位和職能到位，工商行政執法的局面必將會發生大的改觀，為我國社會主義市場經濟的良好運行做出新的貢獻！

第三篇：工商行政執法工作存在的問題及對策

工商行政執法工作存在的問題及對策

隨著社會主義市場經濟在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經濟自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規范、經濟調節、執法監管、協調仲裁經濟矛盾等方式適度干預，使之健康發展。行政執法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環節，是實現管理目標的重要手段。根本目的是維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業健康、快速發展。朱镕基總理明確指出: “在發展社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是歷行法制，加強監管和提供服務，為社會經濟發展創造良好的環境”。[1]在行政執法監管中，只有工商行政管理機關才能對市場進行綜合性管理。

工商行政管理機關作為代表國家主管市場監督管理和行政執法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監管，產業政策的執行都有效地發揮了工商行政管理職能，實現了國家的宏觀調控政策，保證了經濟發展方向，避免了市場的外部不經濟性。但基層工商行政執法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）、人員素質難以適應工商行政執法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域，但目前我們的工商行政管理干部素質離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差。現行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業，因此收費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業績主要取決于收費指標的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規、新知識的學習積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業務也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學習。

2、縣級局培訓條件差。由于經費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟。基層所學習氣氛差，縣局機關也不太濃。組織開展培訓對多數縣級局而言是一件經濟效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓也往往因為師資經費等原因，培訓方法簡單，內容單調，重形式，輕效果，培訓的系統性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預防性監管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結構,擴大知識面,掌握網絡經濟規律等新時代產物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網絡知識的執法人員。在當今飛速發展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監管滯后、秩序混亂，給市場經濟發展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學習不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體

現權威的大法的執行效果不佳，執法難以形成震懾力。

（二）、超脫性無法實現

工商行政管理職能要求工商行政管理機關具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執法，但現行工商行政管理體制和執法手段卻使工商機關難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護國家利益和社會主義統一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執法中與地方利益發生矛盾在所難免。工商機關駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，表現在：一是沒有與法制理念相適應的思維，習慣行政命令。習慣于行政手段，輕視法律、法規，以言代法、以權代法、以情代法、以罰代刑現象時有發生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當違法者的保護傘，給行政執法設立“籬笆墻”。再加上工商部門執法手段所限，執法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協調，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執法。

2、執法時無法超脫公安、法院。工商機關需要很強的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，部分干警有特權思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執行公務不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴格的管理制度，但現在對行政處罰的強制執行尚無可操作性很強的規定，工商部門的許多行政處罰因執法權限需要申請法院強制執法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協調公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應有的懲處，執行工作難以到位，影響工商行政管理法規的有效執行，難以維護國家、人民利益。工商行政管理執法難以超脫公安和法院（當然這種超脫不是超脫正常的監督）。

（三）、行政強制措施不得當

法是國家強制力保護實施的。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，本身體現的是國家權威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執法手段、強制措施等國家強制力來實現。

我國近幾年的立法工作比較側重于對當事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現。但有當事人要么不學法，要么只學權利，不學義務，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執法中，工商局又不能采取得當的行政強制措施，使行政執法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側面反映了工商行政管理執法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發指。有關統計表明，工商執法人員傷亡人數僅次于公安，處理結果遠遜于公安。這種情況導致許多由工商機關執行的法律法規都因執法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。

一部《商業銀行法》使工商機關查詢、凍結、劃拔違法行為人銀行存款的執法權成為昨日黃花（即使在有這些執法權時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強制措施的法規也少得可憐。

在執法實踐中，調查取證是第一難，當事人拒絕接受調查及郵電、鐵路、銀行、醫院等部門不配合工商調查，是因為工商沒有傳喚（對人）權，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強

制執行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權的法規，在執行中也不易到位。如不構成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當事人，為了使處罰決定得到執行，不得不與當事人討價還價等情況也偶有發生。行使扣押權在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當事人煽動一些與其有利益關系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執法，而工商局又沒有拘留權。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經營主體致使執法活動難以進行、暴力抗拒執行公務的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰機而更難以處理到位。

“不能執行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執法也無從下嘴，這都嚴重影響了工商權威和國家法律尊嚴，造成工商機關有法不能依、有法不能執、行政不作為、責權不對應的尷尬局面。

（四）、權力制衡機制尚不完善

違法行為的發生多種多樣，工商行政執法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發現多集中在一些基層執法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現象也夾雜其中，數量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調查、核審、審批三權分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關（發案階段）就已干涸，后邊的監督機制只能是形同虛設；定案時，辦案人員與當事人及家屬頻繁接觸也容易對執法公正產生影響。這里的根本問題就是權力缺乏監督，紀檢監察機構對辦案過程的監督缺乏具體規定。缺乏監督的權力容易膨脹，但監督太過則會導致萎縮—國家的法律法規得不到有效實施，市場經濟秩序不能正常良性運行，工商機關失職瀆職，致使職能弱化，建立有權威的市場執法機構成為空談。

（五）、職能交叉不利于執法

按現行體制，對市場有執法權的要有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們的執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從、負擔沉重，以國家工商總局認定馳名商標后國家質檢總局認定原產地名稱一例看就應屬權力之爭的表現。規范市場秩序的規范本身就不規范，很難使市場走向規范，很難準備充分地迎接加入世貿的挑戰。

（六）、事前事中監督效果不佳

由于我國現在處于計劃經濟向市場經濟過渡時期，法律、法規建設沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執法機關和群眾無所適從而嚴重影響執法權威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監管的職責，營運車輛屬流動性質，不在路上找車的監管難度很大，有關公路“三亂”文件規定工商機關上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉換時期地方保護等有礙公正執法的因素仍然存在，工商行政執法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執法權威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執法設立障礙，削弱了行政執法力量。

少數黨政干部、行政執法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執法，削弱行政執法力量。表現為：

1、利用黨和人民賦予的權力，從事違法活動，阻礙行政執法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權謀私，貪贓枉法，官商勾結，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉里，獨霸一方。如在整頓和規范市場經濟秩序中，少數公務人員直接從事或指使親屬擾亂市場經濟秩序活動，為擾亂市場經濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經濟秩序通風報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責，甚至指使為擾亂市場經濟秩序者暴力抵抗行政執法，導致一些地方市場經濟秩序混亂現象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執法力量。在市場經濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執法部門，認為執法是“權利”，穿制服是“威風”，有些人用不正當手段進入行政執法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業心、進取心和社會責任感，缺乏必要的政治素質和業務素質，把執法崗位當成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權”辦案，為“錢” 辦案，執法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執法。導致了有法不依，執法不嚴，違法不究。這些人在行政執法崗位的存在，相對削弱行政執法力量，嚴重損害了國家行政執法的形象。

（八）、整體行政執法隊伍不能適應當前行政執法的需要。

隨著信息化水平的高速發展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網絡傳銷、股權傳銷、連鎖經營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網絡經濟、電子商務等新經濟形態，對行政執法人員提出了新的挑戰，行政執法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經營者的宣傳教育、展覽教育、培訓等活動跟不上、經營者的素質尚未有效提高、守法經營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，沒有威懾力，通過日常業務來監督經營者的市場行為，發現并控制危害擴大的事中監督及事前防范監督都難以奏效。

在新舊體制轉軌過程中，舊的行政體制執法理念已不能適應當今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執法機關具有高度權威，這些權威又要通過執法機關的嚴肅執法來實現。鑒于上述工商行政執法中存在的問題和中國公民現階段的法制意識，筆者認為當務之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機構設置、職能、性質、執法手段、經費體制、監督制約機制、培訓制度等作出明確規定。

二、解決問題的一些想法

（一）、要建立科學合理的崗位培訓制度,加強黨風廉政建設和業務學習讓大家掌握現代辦公設備,提高全員素質,保證執法質量。要加強制度建設，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓責任制度，對每一個崗位需要的技術水平及義務熟練度有較嚴格的明確和規定，從而督促我工商管理者對自我素質和修養的提高。我國加入WTO后，部分行業按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業要發展，人才建設是關鍵，特別是外資登記管理干部更應加強外語培訓和業務知識學習，單位應開展豐富多樣的形式用于培養外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應當前新形式的需求。另外針對縣區局辦公條件差，相應配套設施不齊全等問題，我認為應該設立專項基金用于配備電腦及相關設備，開展計算機培訓掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應用程序。提高全體管理人員的整體素質。在黨風廉政建設方面，思想是行動的先導，只有思想統一，才能保證行動步調一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統一思想認識。要從學習“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，建設和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們全系統干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷工作向縱深發展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要義事日程，統籌兼顧，穩步推進。

（二）、加強組織領導，確保工商行政管理文化建設落實到實處。工商行政管理文化建設是一項關系工商行政管理事業發展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規劃。建設工商行政管理文化必須有一個科學合理的總體規劃，要明確工商行政管理文化建設的內涵和意義，開展工商行政管理文化建設的指導思想和基本原則，建設工商行政管理文化的發展目標和主要任務，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認識更統一，思路更清晰，落實更有責。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設中施展潛能，豐富知識，鍛煉作風，增長才干。三是有物質保障。各級要在有限的財力內，拿出一定有專項經費用于文化建設，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設施，并做好維護，科學使用好。四是有交流促進。各級要善于發現和總結對本系統文化建設有鮮明特色的做法經驗，利用召開專題研討會、現場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團對隊凝聚力的導向，力爭將工商隊伍的文化建設做的更好。

（三）、行政管理執法要求工商行政管理機關具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經比較完善的保護當事人合法權益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經濟秩序混亂會引發社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經營取得收入，在經營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機關對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機關改組為經濟警察機構，由其專司經濟違法犯罪管理，既可充分發揮其日常監管職能，強化其打擊經濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安機關權力過分集中；如果建立經濟警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領導，以工商領導為主的公安機構，主要負責查處拒絕、阻礙工商部門執行公務及構成犯罪的經濟案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執法對地方政府及有關部門依賴程度，使自己的超脫性充分發揮。同時還要明確工商機關要加大對稅收工作的支持力度，對稅務機關的協助要求盡力滿足，無正當理由不得不為，促進稅收工作。

（四）、要基于工商行政管理機關具有其他市場執法機關無法比擬的人員、資源、執法領域等優勢，現實中許多硬仗惡戰都是工商部門牽頭的事實，在國務院保留質監、衛生防疫、物價等職能機構來制定法規，省以下由工商行政管理機關綜合行使這些執法職能或只保留這些單位的辦事機構，以便于統一執法，避免機構重復設置造成的資源浪費和推諉扯皮現象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質監、衛生防疫、物價等部門的執法建議必須在一定時日內履行或回復。

（五）、要加大紀檢監察力度，各級工商行政管理機關要健全紀檢監察機構，選配德才兼備、敢于工作的紀檢監察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配置獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監察提前介入業務辦案過程，對其紀檢監察實施監督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示范引導與運用反面案例進行警示教育結合起來。同時，地方各級紀檢、監察、檢察機關對工商部門的監督不放松，形成對工商行政管理機關的立體監督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構成犯罪的堅決追究刑事責任。

（六）、要賦予工商行政管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要

工商行政管理執法是隨著歷史的進步而發展，隨著經濟體制的變改而完善，只要與時具

第四篇：當前工商行政執法工作問題探討

摘要： 隨著社會主義市場經濟在我國逐步確立，市場經濟無法自行解決的自身缺陷逐步暴露，作為對市場進行綜合性管理的工商行政管理部門在對這種經濟矛盾進行適度干涉，使之健康發展的同時，也存在諸多的問題。本文針對工商行政管理部門人員素質難以適應工商行政管理執法；超脫性無法實現；行政強制措施不得當；權力制衡機制不完善；職能交叉不利于執法；事前、事中監督效果不佳；腐敗為行政執法設立障礙，削弱了行政執法力量；整體行政執法隊伍不能適應當前行政執法需要等問題做了詳細論述。并從要建立科學的崗位培訓制度，加強黨風廉政建設和業務學習讓大家掌握現代辦公設備,提高全員素質；加強領導，確保工商行政管理文化建設落實到實處保證執法質量；要考慮建立工商警察隊伍；要基于工商行政管理機關具有其他市場執法機關無法比擬的人員、資源等優勢，加大紀檢監察力度；省以下市場執法由工商行政管理部門牽頭、要賦予工商行政管理行使職能所需要的權力，這幾個方面提出解決問題的想法。

關鍵詞：工商；行政執法；管理；市場經濟

前言

隨著社會主義市場經濟在我國逐步確立，市場在資源配置中的作用越來越明顯。市場經濟自身具有的無法自行解決的缺陷逐步暴露，需要國家采用立法規范、經濟調節、執法監管、協調仲裁經濟矛盾等方式適度干預，使之健康發展。行政執法是管理國家事務的主要方式，是社會主義法制的中心環節，是實現管理目標的重要手段。根本目的是維護公共利益和社會秩序，保障和促進各項事業健康、快速發展。朱镕基總理明確指出: “在發展社會主義市場經濟條件下，政府的主要職責是歷行法制，加強監管和提供服務，為社會經濟發展創造良好的環境”。[1]在行政執法監管中，只有工商行政管理機關才能對市場進行綜合性管理。

工商行政管理機關作為代表國家主管市場監督管理和行政執法的機關，通過對市場主體的準入行為、市場交易和競爭行為、市場退出行為的監管，產業政策的執行都有效地發揮了工商行政管理職能，實現了國家的宏觀調控政策，保證了經濟發展方向，避免了市場的外部不經濟性。但基層工商行政執法實踐中，仍存在著一些問題。存在著什么問題，又如何去解決這些問題？本文將從基層工商行政工作中所出現的一些問題，談一談自己的看法。

一、存在的問題

（一）、人員素質難以適應工商行政執法

政策一旦確定，干部就是決定因素。工商行政管理工作具有廣泛性、綜合性以及很強的政策性，因此作為一名工商行政管理干部就必須一專多能，即要熟知工商行政管理法規，又要熟悉法學基礎理論、民法、刑法等綜合性法律知識，既要掌握市場經濟規律，又要掌握新形勢、新知識，還要掌握先進的管理手段、辦公設備，監管新的領域，但目前我們的工商行政管理干部素質離上述要求尚有差距。

1、基層干部學習條件差。現行工商行政管理體制雖已確定為省以下垂直管理，但工作思路仍沒從塊塊管理的年代跳出來，尤其是經費體制仍是靠本單位、每個工商干部的收費罰沒收入來支撐工商行政管理事業，因此費工作重于一切。一個基層工商所及其工作人員的業績主要取決于收費指標的完成情況，精力主要放在收費上，對法律、法規、新知識的學習積極性本來就不高，交通、通訊、計算機等硬件配置又差，再加上許多非工商行政管理業務也落在工商所頭上，造成基層工商所人員沒時間也沒心思加強學習?BR>

2、縣級局培訓條件差。由于經費緊張，縣局主抓的工作也是收費、罰沒，有利又好操作的就積極去抓，沒利又不好操作的就少抓或不抓，收入抓得硬，培訓抓得軟。基層所學習氣氛差，縣局機關也不太濃。組織開展培訓對多數縣級局而言是一件經濟效益不明顯的事，因而積極性也不高。即使組織了培訓也往往因為師資經費等原因，培訓方法簡單，內容單調，重形式，輕效果，培訓的系統性、針對性不強，效果不太理想。

3、知識的觀念得不到及時更新。管理分事前、事中和事后監管三個階段，成熟的管理工作重在事前的預防性監管。我國加入WTO后,工商行政管理隊伍迫切需要更新知識結構,擴大知識面,掌握網絡經濟規律等新時代產物,以期有超前的管理水平。但因這些東西與縣級局目前的中心工作------收費有一定距離而遲遲未被基層執法人員學習和認知。時至今日，許多縣級局中尚有大量未接觸過計算機等新興網絡知識的執法人員。在當今飛速發展的信息時代，新生事物的來勢是無法以常規思路對待的，沒有充分準備，新事物一旦來臨就會使我們措手不及，造成監管滯后、秩序混亂，給市場經濟發展帶來不必要的損失。

4、工作中有畏難情緒。因為學習不夠，財會、金融法理等基本功不扎實，遇有復雜的案件往往不能勝任，大量精力放在易操作、標的額大的案件上，《反不正當競爭法》等體現權威的大法的執行效果不佳，執法難以形成震懾力。

（二）、超脫性無法實現

工商行政管理職能要求工商行政管理機關具有很強的超脫性才能保證嚴肅、公正執法，但現行工商行政管理體制和執法手段卻使工商機關難以超脫起來。

1、無法超脫地方利益。工商行政管理工作的重心是維護國家利益和社會主義統一大市場秩序，在此前提下兼顧地方利益，因而在執法中與地方利益發生矛盾在所難免。工商機關駐在地方，許多事情要依靠地方，正如個別地方領導所言“除非你們不喝地方的水，不用地方的電，不吃地方的糧”，言外之意不言而喻。地方政府和部門對法制建設的重要性、緊迫性沒有足夠的認識，缺乏依法行政的自覺性，表現在：一是沒有與法制理念相適應的思維，習慣行政命令。習慣于行政手段，輕視法律、法規，以言代法、以權代法、以情代法、以罰代刑現象時有發生。二是在工作中搞默許、縱容，搞“政績工程”、“形象工程”，甚至充當違法者的保護傘，給行政執法設立“籬笆墻”。再加上工商部門執法手段所限，執法活動遇阻不能正常進行時，常常需要地方政府出面協調，一般情況下不敢得罪地方，當然不易超脫地方而獨立執法。

2、執法時無法超脫公安、法院。工商機關需要很強的超脫性、獨立性（不依賴性）。但由于執法手段所限，我們常常不得不依賴公安和法院。因為遇到拒絕、阻礙執行公務之類的事件只有依靠公安，公安機關往往會因為警力不足，部分干警有特權思想，不能積極作為的緣故致使拒絕、阻礙執行公務不能及時有效地處理。司法是行政的后盾，人民法院有一套嚴格的管理制度，但

現在對行政處罰的強制執行尚無可操作性很強的規定，工商部門的許多行政處罰因執法權限需要申請法院強制執法。這樣工商需要花費大量的人力、物力去協調公安和法院，有時就可能以犧牲我們維護的國家利益為代價，日常工作中也不敢輕易得罪為違反工商法規分子講情的的公安、法院人員，對公安、法院的違法行為也不宜查處。那么，暴力非暴力抗法分子就得不到應有的懲處，執行工作難以到位，影響工商行政管理法規的有效執行，難以維護國家、人民利益。工商行政管理執法難以超脫公安和法院（當然這種超脫不是超脫正常的監督）。

（三）、行政強制措施不得當

法是國家強制力保護實施的。工商行政管理機關作為代表國家履行職能的機關，本身體現的是國家權威，但具體工作要通過國家賦予我們一定的執法手段、強制措施等國家強制力來實現。

我國近幾年的立法工作比較側重于對當事人保護，這是大勢所趨，是民主化進程加快的表現。但有當事人要么不學法，要么只學權利，不學義務，法律一知半解，斷章取義，你只要不觸及我的利益就得，否則就不行。而在工商行政執法中，工商局又不能采取得當的行政強制措施，使行政執法難以到位。2001年6月《中國工商報》第三版《直擊暴力抗法》一文中列舉的暴力抗法案件都從不同側面反映了工商行政管理執法手段與肩負的重任嚴重不相符，責權不一致，暴力抗法者的囂張氣焰令人發指。有關統計表明，工商執法人員傷亡人數僅次于公安，處理結果遠遜于公安。這種情況導致許多由工商機關執行的法律法規都因執法手段所限而無法到位，嚴重損害了國家和社會的公共利益。

一部《商業銀行法》使工商機關查詢、凍結、劃拔違法行為人銀行存款的執法權成為昨日黃花（即使在有這些執法權時，銀行也不好好配合），另外可以行使查封、扣押等強制措施的法規也少得可憐。

在執法實踐中，調查取證是第一難，當事人拒絕接受調查及郵電、鐵路、銀行、醫院等部門不配合工商調查，是因為工商沒有傳喚（對人）權，對其沒有約束力。取證定案后，處理決定的執行是第二難，因為工商部門少有可變賣的物資，也沒有暫扣款，申請法院強制執行的路徑又不太順暢，效果也不甚理想。即使有扣押權的法規，在執行中也不易到位。如不構成犯罪的假冒偽劣商品案，因假劣商品的價值低，有的又不能變賣，只能銷毀，依靠工商部門自己執行根本無法重傷違法者利益，甚至有時為了取得罰沒收入而將假劣商品退還當事人，為了使處罰決定得到執行，不得不與當事人討價還價等情況也偶有發生。行使扣押權在愚昧的法盲、半法盲面前往往也顯得蒼白無力，當事人煽動一些與其有利益關系的人或不明真相的人，圍攻、毆打執法人員，搶奪違法物資，暴力抗拒執法，而工商局又沒有拘留權。事后，他們的抗法行為也往往因種種原因難以依法處置到位。在一些非經營主體致使執法活動難以進行、暴力抗拒執行公務的事件中，這些違法人、犯罪嫌疑人甚至以抗法為榮，對他們的處理往往因為其身份不明，喪失戰機而更難以處理到位。

“不能執行的法比沒有法的危害性更大”，[2]羅干同志一針見血地指出了這個問題。我們工商行政執法也無從下嘴，這都嚴重影響了工商權威和國家法律尊嚴，造成工商機關有法不能依、有法不能執、行政不作為、責權不對應的尷尬局面。

（四）、職能交叉不利于執法

按現行體制，對市場有執法權的要有工商行政管理、技術監督、物價、衛生防疫部門。這些部門之間職能交叉現象較為嚴重，而且它們的執法手段都無法滿足其職責需要，勢必導致有利搶上前，無利退后邊的推諉扯皮現象。職能交叉、政出多門、權力之爭有時會造成企業無所適從、負擔沉重，以國家工商總局認定馳名商標后國家質檢總局認定原產地名稱一例看就應屬權力之爭的表現。規范市場秩序的規范本身就不規范，很難使市場走向規范，很難準備充分地迎接加入世貿的挑戰。

（五）、權力制衡機制尚不完善

違法行為的發生多種多樣，工商行政執法點多面廣，查處違法違章工作是家常便飯。但案情發現多集中在一些基層執法人員手中，瞞案不報、私下處理、敲詐勒索現象也夾雜其中，數量雖少，影響卻大。雖然目前我們的辦案工作采用了調查、核審、審批三權分離的方式，但仍有部分案件象大家形象地比喻那樣水流在第一關（發案階段）就已干涸，后邊的監督機制只能是形同虛設；定案時，辦案人員與當事人及家屬頻繁接觸也容易對執法公正產生影響。這里的根本問題就是權力缺乏監督，紀檢監察機構對辦案過程的監督缺乏具體規定。缺乏監督的權力容易膨脹，但監督太過則會導致萎縮—國家的法律法規得不到有效實施，市場經濟秩序不能正常良性運行，工商機關失職瀆職，致使職能弱化，建立有權威的市場執法機構成為空談。

（六）、事前事中監督效果不佳

由于我國現在處于計劃經濟向市場經濟過渡時期，法律、法規建設沒有成熟的模式，也是在摸索前進，多數情況下滯后，有個別太超前。以致于一些想管的事可能無法可依，有法可依的可能不能管，造成執法機關和群眾無所適從而嚴重影響執法權威。以認定工商部門公路“三亂”為例，工商部門負有對營運車輛進行登記、監管的職責，營運車輛屬流動性質，不在路上找車的監管難度很大，有關公路“三亂”文件規定工商機關上路即為“三亂”，并把公路的外延擴大到公路邊停車場、商店、加油站，使工商監管營運車輛的力度大打折扣。在目前的體制轉換時期地方保護等有礙公正執法的因素仍然存在，工商行政執法手段不足，又不能在路上查處，許多接舉報的違法行為都不能查處，除執法權威受損外，似乎還有失職瀆職之嫌。

（七）、腐敗，為行政執法設立障礙，削弱了行政執法力量。

少數黨政干部、行政執法人員放松了對世界觀的改造，忘記了“全心全意為人民服務”的宗旨。甚至從事違法活動，阻礙行政執法，削弱行政執法力量。表現為：

1、利用黨和人民賦予的權力，從事違法活動，阻礙行政執法。為小團體和個人利益，亂收費，亂罰款，亂攤派，以權謀私，貪贓枉法，官商勾結，直接或間接指使親屬從事或參與非法活動，強買強賣，橫行鄉里，獨霸一方。如在整頓和規范市場經濟秩序中，少數公務人員直接從事或指使親屬擾亂市場經濟秩序活動，為擾亂市場經濟秩序者隱瞞違法行為，為擾亂市場經濟秩序通風報信，讓其逃避檢查，為其開脫罪責，甚至指使為擾亂市場經濟秩序者暴力抵抗行政

執法，導致一些地方市場經濟秩序混亂現象不能有效遏制。

2、用人腐敗，相對削弱了行政執法力量。在市場經濟的大潮中，有些人的眼睛盯上了行政執法部門，認為執法是“權利”，穿制服是“威風”，有些人用不正當手段進入行政執法部門，這一部分“庸才”，沒有革命的事業心、進取心和社會責任感，缺乏必要的政治素質和業務素質，把執法崗位當成了“黃金屋”，沉醉在了燈紅酒綠之中，這些人為“權”辦案，為“錢” 辦案，執法粗暴，以言代法，以罰代刑，不懂什么是依法行政、秉公執法。導致了有法不依，執法不嚴，違法不究。這些人在行政執法崗位的存在，相對削弱行政執法力量，嚴重損害了國家行政執法的形象。

（八）、整體行政執法隊伍不能適應當前行政執法的需要。

隨著信息化水平的高速發展，計算機的廣泛運用等，社會的各方面都增加了科技含量，不法分子更加狡詐，如網絡傳銷、股權傳銷、連鎖經營假冒偽劣商品等，特別是我國加入WTO，網絡經濟、電子商務等新經濟形態，對行政執法人員提出了新的挑戰，行政執法中很多干部的知識結構、相應素質都跟不上時代發展要求，適用法律、運用法律水平低，打擊違法力度不夠。

再加上我們對經營者的宣傳教育、展覽教育、培訓等活動跟不上、經營者的素質尚未有效提高、守法經營意識不夠，自我管理能力差。我們對違法行為的查處工作不能充分樹立權威，沒有威懾力，通過日常業務來監督經營者的市場行為，發現并控制危害擴大的事中監督及事前防范監督都難以奏效。

在新舊體制轉軌過程中，舊的行政體制執法理念已不能適應當今的要求，如何從根本上解決依法行政問題，尚沒有研究出切實可行的治本措施。

法的作用在于震懾而不在于事事查獲，要形成震懾力就要求執法機關具有高度權威，這些權威又要通過執法機關的嚴肅執法來實現。鑒于上述工商行政執法中存在的問題和中國公民現階段的法制意識，筆者認為當務之急是制定一部《工商行政管理法》，對工商行政管理的機構設置、職能、性質、執法手段、經費體制、監督制約機制、培訓制度等作出明確規定。

二、解決問題的一些想法

（一）、要建立科學合理的崗位培訓制度,加強黨風廉政建設和業務學習讓大家掌握現代辦公設備,提高全員素質,保證執法質量。要加強制度建設，嚴格按制度辦事，要建立健全的崗位培訓責任制度，對每一個崗位需要的技術水平及義務熟練度有較嚴格的明確和規定，從而督促我工商管理者對自我素質和修養的提高。我國加入WTO后，部分行業按照入世承諾已全面開放，工商行政管理工作面臨著更高要求，工商事業要發展，人才建設是關鍵，特別是外資登記管理干部更應加強外語培訓和業務知識學習，單位應開展豐富多樣的形式用于培養外交人才及提高隊伍整體外語水平，已適應當前新形式的需求。另外針對縣區局辦公條件差，相應配套設施不齊全等問題，我認為應該設立專項基金用于配備電腦及相關設備，開展計算機培訓掃盲班，無論老少都要求計算機水平掌握到一定程度，能操作最基本的應用程序。提高全體管理人員的整體素質。在黨風廉政建設方面，思想是行動的先導，只有思想統一，才能保證行動步調一致。進一步抓好黨風廉政工作首先必須進一步統一思想認識。要從學習“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀，提高黨的執政能力，鞏固黨的執政地位，建設和諧社會的高度進一步認識和理解黨中央、國務院決策的重大意義，一定要把黨中央、國務院的精神變成我們全系統干部職工的共識，不斷增強我們做好黨風廉政工作的責任感和使命感。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系是黨中央在總結歷史經驗、科學判斷工作向縱深發展的必然要求，是從源頭防治腐敗的根本舉措。在以后的工作中，要把這項工作突出出來，切實把建立健全懲防體系作為一項重要任務擺上重要義事日程，統籌兼顧，穩步推進。

（二）、加強組織領導，確保工商行政管理文化建設落實到實處。工商行政管理文化建設是一項關系工商行政管理事業發展的重要工作，各級要在不斷提高思想認識、明確基本思路的同時，精心策劃，嚴密組織，狠抓落實，力求做到“四有”：一是總體規劃。建設工商行政管理文化必須有一個科學合理的總體規劃，要明確工商行政管理文化建設的內涵和意義，開展工商行政管理文化建設的指導思想和基本原則，建設工商行政管理文化的發展目標和主要任務，抓好工商行政管理文化基本途徑和保障措施，使各級認識更統一，思路更清晰，落實更有責。二是有形式載體。要通過開展各種形式的崗位實踐活動，使廣大干部職工能有舞臺在工商行政管理文化建設中施展潛能，豐富知識，鍛煉作風，增長才干。三是有物質保障。各級要在有限的財力內，拿出一定有專項經費用于文化建設，有計劃、分步驟地抓好各級文化活動中心、榮譽室、圖書室等場館設施，并做好維護，科學使用好。四是有交流促進。各級要善于發現和總結對本系統文化建設有鮮明特色的做法經驗，利用召開專題研討會、現場交流會等多種形式，進行宣傳努力形成抓工商文化就是抓團對隊凝聚力的導向，力爭將工商隊伍的文化建設做的更好。

（三）、要基于工商行政管理機關具有其他市場執法機關無法比擬的人員、資源、執法領域等優勢，現實中許多硬仗惡戰都是工商部門牽頭的事實，在國務院保留質監、衛生防疫、物價等職能機構來制定法規，省以下由工商行政管理機關綜合行使這些執法職能或只保留這些單位的辦事機構，以便于統一執法，避免機構重復設置造成的資源浪費和推諉扯皮現象。同時法中還要特別注明工商行政管理對質監、衛生防疫、物價等部門的執法建議必須在一定時日內履行或回復。

（四）、行政管理執法要求工商行政管理機關具有綜合性、超脫性、獨立性、廣泛性，我國已經比較完善的保護當事人合法權益的法律體系（《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《國家賠償法》等已頒布實施）和經濟秩序混亂會引發社會治安惡化的事實（如近期打擊的一些黑惡勢力，他們靠非法經營取得收入，在經營中采用黑惡手段，暴富后更有恃無恐，個人壟斷市場、傳銷、欺行霸市等），公安機關對這些違法犯罪不太熟悉，又無暇顧及，建議將工商行政管理機關改組為經濟警察機構，由其專司經濟違法犯罪管理，既可充分發揮其日常監管職能，強化其打擊經濟違法犯罪的力度，防黑惡于未然，又可以防止公安

機關權力過分集中；如果建立經濟警察隊伍難度太大，可考慮模仿海關走私犯罪偵察體制或鐵路公安體制建立工商、公安雙重領導，以工商領導為主的公安機構，主要負責查處拒絕、阻礙工商部門執行公務及構成犯罪的經濟案件的初期偵查工作，以減輕工商行政執法對地方政府及有關部門依賴程度，使自己的超脫性充分發揮。同時還要明確工商機關要加大對稅收工作的支持力度，對稅務機關的協助要求盡力滿足，無正當理由不得不為，促進稅收工作。

（五）、要加大紀檢監察力度，各級工商行政管理機關要健全紀檢監察機構，選配德才兼備、敢于工作的紀檢監察干部，并實行下派一級，超越駐在單位，配置獨立的辦案裝備，以法的形式固定紀檢監察提前介入業務辦案過程，對其紀檢監察實施監督。加大對工商管理人員的廉政教育力度，要通過多種形式，充分發揮政治學習的有利時機，把運用先進典型進行示范引導與運用反面案例進行警示教育結合起來。同時，地方各級紀檢、監察、檢察機關對工商部門的監督不放松，形成對工商行政管理機關的立體監督，著重查處失職、瀆職、瞞案不報、枉法裁決等違法違紀案件，構成犯罪的堅決追究刑事責任。

（六）、要賦予工商行政管理機關查封、扣押物品（扣押物品難度較大或損失較大時，可扣押相應保證金）、查詢、凍結、劃撥銀行存款及要求鐵路、郵電等部門配合的執法權，以充分保證工商行政管理機關行使職能之需要

工商行政管理執法是隨著歷史的進步而發展，隨著經濟體制的變改而完善，只要與時具進，全面落實執法到位和職能到位，工商執法的空間將會得到大的改善。

注釋：

[1]參見《工商行政管理》“朱镕基總理在國家工商總局的講話”2001年版 第9期第1頁

[2]參見《工商行政管理》“羅干在全國法制工作會議上的講話”2002年版第13期第1頁

參考書目：

1、《時代工商》2002年10月版

2、《工商通訊》2002年7月版

3、《工商行政管理》2003年2月版

4、《工商理論研究》新華出版社2002年8月第一版

第五篇：淺談當前紀委辦案存在的問題及對策

淺談當前紀委辦案存在的問題及對策

【字體：大 中 小 】【2007-12-22】 【作者：城廂區紀委監察局課題組/來源： 】 【關 閉】

查辦案件是紀委的重要職責。近年來，隨著農村改革的不斷深入，一些鎮（街）、村（居）黨員干部的違法違紀問題比較突出，做案手段也越來越隱蔽，為紀檢監察部門的查處工作帶來很大的難度。因此，發現、分析、解決好鎮（街）紀（工）委查辦案件中存在的問題與不足，切實提高基層紀委查辦案件的質量水平，不斷推進基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，對全力推進社會主義新農村建設、全面構建社會主義和諧社會和經濟社會發展等具有重大的意義。下面本文就當前鎮(街)紀(工)委查案中存在的問題及對策作個粗淺的探討。

一、鎮(街)紀(工)委查辦案件的現狀及存在的問題

2006年，全區各鎮（街）紀（工）委按照各級紀委全會的統一部署要求，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀、構建和諧社會等重大戰略思想，充分發揮紀檢監察查辦案件的重要職能作用，嚴肅查處了一批違紀違法案件，共自辦案件22件，挽回經濟損失186.9431萬元，其中受黨紀處分18人，受政紀處分4人，有力地推進了我區基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入開展。但各鎮（街）紀（工）委在實際查案過程中也存在著一些不容忽視的問題，主要有：

1、思想重視不夠。一是個別鎮（街）黨政領導主觀上不愿意查處自己管轄范圍內的違紀違法案件，怕給自己臉上抹黑，影響政績；二是部分鎮（街）紀（工）委書記忙于應付分管工作，對查辦案件抓得不緊，荒誤了“自留地的耕種”。

2、案件質量不高。普遍存在大、要案較少，對轉發或自收的信訪件所反映的問題組織初查時只停留在面上，不會發現、不愿發現、不善發現實質性問題，所查案件基本上是一些違反財經制度、廉潔自律等方面的普通違紀案件，有影響面、典型性的案件不多。信訪件的成案率也不高。

3、后勤保障不力。各鎮（街）紀（工）委在查案時的人員調配、辦案場所、辦案經費、交通工具等都由同級黨委政府統籌安排，缺乏主動性、靈活性、機動性，給查案工作帶來難度。

4、查案力量不強。各鎮（街）紀（工）委只由一名紀委書記、紀委副書記和從其他職能部門抽調2—3名紀檢專干組成，體制、機制和力量的配置與當前基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢不相適應。

二、鎮(街)紀(工)委查辦案件存在問題的原因分析

1、主觀認識上存在“三大誤區”。一是一些鎮（街）形成以經濟利益為導向的工作機制，重經濟發展，輕黨員、干部的教育、管理。個別鎮（街）黨政主要領導認為懲處了其管理和使用的黨員、干部，就等于給其臉上抹黑，影響自己任內的政績，對鎮（街）紀委工作特別是查案工作重視、支持不夠，有的甚至錯誤地把查處違紀違法案件同阻礙經濟發展劃上等號。二是一些鎮（街）紀檢監察干部兼職的較多，忽視了查案工作與促進經濟發展等其他工作的辯證統一關系，片面認為紀檢監察工作干好干壞一個樣，只有抓好經濟等其它工作才能更好地體現自己的政績；有的鎮（街）紀檢監察干部黨性原則不強，怕得罪人，怕丟選票，導致鎮（街）紀委工作“失之以軟，失之以寬”。三是社會對紀檢監察工作認同程度不一，對腐敗的懲處普通存在概念上贊成，內容上同情。

2、查案過程中存在“三不”：一是不能發現問題。部分鎮（街）紀（工）委書記、副書記、委員等是從外部門調任不久，平時忙于應付分管范圍內日常性、事務性工作，缺乏專業的查辦案件知識，面對一些鎮（街）、村（居）黨員干部越來越隱蔽、錯綜復雜的違紀違法問題時束無策，不懂得如何著手調查，不能從中發現有價值的、實質性的問題；二是不愿發現問題。主要是“三怕”，即：一怕情面上過不去。在同一鎮（街）工作、上下級關系，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，影響“政治生命”；重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任。從情理上過不去。二怕遭到打擊報復。現在一些鎮（街）、村（居）黨員干部違紀違法問題比較嚴重，社會關系也比較復雜。有的勾結“黑道上”的人，有的身居要職，給查辦案件增加了難度。三怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是采取“抹稀泥”的方法，大事化小，小事化了。三是不善于發現問題。在調查取證過程中缺乏查辦大、要案的經驗、技巧與敏感性，或就事論事或坐失良機，對群眾反映問題的調查只停留在面上，不善于發現一些深層次、實質性問題，造成信訪件成案率不高，導致大要案案源流失。

3、外部條件不完備。一是辦案經費缺乏。各鎮（街）紀（工）委辦公經費等都由當地同級黨委、政府財政統一支出，因大部分鎮（街）財政較為緊張，所沒收的違紀款項上交給區級財政回撥鎮（街）后，被同級黨政部門統籌使用，造成辦案經費缺乏，給查案工作帶來難度；二是辦案車輛不保。當前各鎮（街）黨委、政府一般只配備1—2部車輛，而且都由黨政主官辦公使用，基層紀委基本上沒有獨立車輛，而查案工作又是一項涉及面廣、時效性強的綜合性工作，需要進行大量的調查取證工作，沒有交通工具，根本無法開展；三是辦案場所不適。各鎮（街）紀（工）委大多與當地黨委政府合署辦公，沒有專設的辦案點，談話時保密性、安全性不夠。

4、力量配置不適應。鎮（街）紀（工）委一般由3—7人組成，紀委書記1人（兼任黨委副書記）、紀委副書記1人，其他委員通常是鎮（街）民政所、財政所、經管站等非紀檢部門的人員擔任，基本上是有名無實，實際開展紀委日常工作只有1人，導致查案工作難以開展。

5、體制機制不暢通。體制上，鎮（街）紀（工）委工作體制套用縣（區）級以上紀委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強；機制上，由于級別低，鎮（街）紀（工）委與其它執紀執法部門溝通和信息交流不暢，紀檢工作處于“自我循環”，監督乏力，難以發揮作用；制度上，建設不規范，存在工作無主次、辦案無章法、管理無制度等現象；監督上，由于許多站所都實行了條管，編制、工資、福利、考核均不在鎮（街），造成“看得見的管不著、管得著的看不見”現象，鎮（街）紀（工）委難以監督到位。

三、解決鎮(街)紀(工)委辦案中存在問題的對策及建議

綜上所述，筆者認為鎮（街）紀（工）委作為最基層一級紀檢監察機構，直接面對廣大人民群眾，面對生活工作在基層一線的黨員干部，承擔著保持政治穩定、服務經濟發展、保護群眾利益的重要職能，是推動基層黨風廉政建設最積極、最重要、最現實的力量，因此，在查辦案件過程中必須堅持做到：

1、認真落實，思想到位。

鎮（街）紀（工）委要加強與同級黨委政府的溝通協調，贏得重視與支持，使同級黨政領導清楚理解加強基層黨風廉政建設事關農村政權穩定、社會安定和社會主義新農村建設的成敗，在安排紀（工）委書記中心工作時，要做到專職專用，確保紀（工）委書記有大部分時間、精力做好本職工作。同時，鎮（街）紀（工）委書記要進一步深入認識查辦案件的重要性與緊迫性，不斷增強查案意識，不斷加大查案力度，在鎮（街）領導干部中形成“查辦案件是本職，有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識和“不辦案就是放縱腐敗”的新理念，變“不想查”為“積極主動地去查”。

2、措施落實，責任到位。

首先要在保持鎮（街）紀（工）委書記隊伍穩定的前提下，對紀委專干進行崗位培訓，采用集中學習與平時自學結合的方式，定期或不定期地加強對案件檢查業務知識的培訓學習，有計劃地、有目的地來提高鎮（街）紀檢干部查辦案件的綜合素質；其次要確保鎮（街）黨委、政府黨風廉政建設責任制落到實處，明確鎮（街）黨政一把手是鎮（街）辦案工作第一責任人，紀（工）委書記是直接責任人，每年由區紀委對鎮（街）紀（工）委辦案工作列入年終黨風廉政建設責任制中一項重要內容來進行嚴格考核工作，并實行責任追究制度；其次要積極參與。區紀委、鎮（街）紀（工）委在查辦大要案時，按照縱向聯動，橫向互動的模式，邀請鎮（街）紀（工）委書記、專干參與辦案全過程，以“實戰”來不斷增強鎮（街）紀（工）委查辦大要案件能力，促進案件質量的提高。

3、后勤落實，人員到位。

主要是要理順領導體制，解決“誰來管”的問題。積極探索鎮（街）紀（工）委雙重領導的體制和工作機制，把鎮（街）紀（工）委的干部人事任免權和工資福利一并收歸縣（區）管，根據工作需要和按屬地管理原則，鎮（街）黨委對鄉鎮紀委履行同級領導權，使鄉鎮紀委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。鎮（街）黨委政府在紀（工）委辦公經費、辦案經費、辦案車輛上應給予充分保證，有條件的可設立專門談話室，配備專門辦案車輛。同時保證配備好專職鎮（街）紀（工）委書記、副書記的同時，要按照5-7人的規定配備好鎮（街）紀（工）委委員并配備一名專職紀檢干部來負責紀（工）委的日常工作，有條件的鎮（街）根據實際情況給予增加力量，以確保查案工作的順利推進。

4、協調落實，督查到位。

首先各鎮（街）紀（工）委要充分利用大多數鎮（街）紀（工）委委員一般是各鎮（街）主要部門負責人擔任的這個優勢平臺，建立有效日常工作例會制度，經常組織紀委委員學習和通報情況，研究工作，形成合力，不斷提高信訪件的成案率。其次要根據實際情況建立案件督辦制度和鎮（街）重大案件線索備案制度，落實專人負責，協調跟蹤辦案并貫徹落實好《信訪件辦理責任追究制度》和《關于信訪察錯糾治工作的實施意見》，不斷提高查辦信訪件質量水平。

5、制度落實，管理到位。

一是要理順領導體制。積極探索鎮（街）紀（工）委雙重領導的體制和工作機制，把鎮（街）紀（工）委的干部人事任免權和工資福利一并收歸縣（區）管，根據工作需要和按屬地管理原則，鎮（街）黨（工）委對鎮（街）紀（工）委履行同級領導權，使鎮（街）紀（工）委既受上級紀委的領導，又受同級黨委的領導。二是要規范工作內容。要制定出臺鎮（街）紀（工）委規范化建設工作意見，從組織領導、職責權利、工作對象、工作范圍、工作要求、自身建設等方面指導鎮（街）紀（工）委做好規范化工作，使鎮（街）紀（工）委工作有章可循。三是要健全工作制度。要建立一套系統、便利、管用的工作制度，如學習培訓、廉政教育、信訪調查、查辦案件、監督管理、工作紀律等工作制度，使鎮（街）紀（工）委按章辦事。四是要強化監督檢查。對鎮（街）紀（工）委及紀檢干部的考核要以上級紀委為主，以增強鎮（街）紀（工）委干部主抓紀檢工作的事業心和責任感，同時可以減輕鎮（街）紀（工）委干部的心理壓力，使其放手大膽地開展紀檢工作。要將考核的結果與政治經濟生活待遇掛鉤，以調動鎮（街）紀檢干部的積極性。

改進鄉鎮紀委辦案工作的思考

隨著我國改革開放、社會主義市場經濟的發展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進一步向基層延伸，鄉鎮紀委的工作也顯得越來越重要，加快和改進鄉鎮紀委查辦案件工作也愈為迫切，因此，研究和探討鄉鎮紀委辦案工作，推動鄉鎮黨風廉政建設和反腐敗斗爭的深入發展，是當前擺在各級黨委和紀檢監察機關面前的突出課題。

一、鄉鎮紀委辦案工作的現狀和存在問題。

各級黨委政府和紀委對鄉鎮紀委查辦案件工作高度重視，采取了有力措施，鄉鎮紀委辦案工作也取得了明顯進展。但我們必須看到，鄉鎮紀委辦案工作離市場經濟的發展，離黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢的發展要求還有較大的差距，一些鄉鎮干部的違法違紀問題比較突出，有的地方有上升蔓延的趨勢，而與此不相適的是鄉鎮紀委自辦案件不多，有的鄉鎮甚至多年來沒有辦案，嚴重影響了黨委、政府的威信，挫傷了人民群眾反腐敗斗爭的信心。其存在的問題主要表現在：

1、思想認識不到位。幾年來，上級紀檢監察機關對鄉鎮案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而一些鄉鎮黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作的認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢崗位上，有的紀檢干部素質不理想，性格內向，為人處事太憨實，能力差，工作上打不開局面。不少鄉鎮紀委辦案人員配備普遍不足，而在實際工作中，每人也身兼多職，因而變為了人數多力量不夠，兼職多有備無實，紀檢工作難開展，把查辦案件丟一邊的狀況。同時有些鄉鎮紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的，有的對紀檢工作缺乏應有的積極性、主動性和責任心，導致工作被動應付，毫無生氣，有些干部甚至還存在著查辦案件會影響經濟發展的顧慮，認為經濟要上紀律要讓，對查辦案件工作不重視，不支持，影響了鄉鎮紀委查辦案件工作的積極性。由于對鄉鎮紀委辦案工作存在種種模糊的思想，受到這些錯誤消極思想的影響和支配，不時出現有案不查、查案不力、查案不果的觀念。

2、工作作風不過硬。有些鄉鎮紀檢干部在查辦案件工作中，存在怕人家說他是“整人”的，于是寧做“老好人”不做“黑包公”，缺乏嚴格執紀的態度，不敢堅持原則。誠然自己能嚴以律已，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉鎮范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都會見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現象不敢抓，不愿管，直等上級督辦，可以把責任推到上級。對群眾反映情況不能重視，沒有深入開展調查研究，排查案件線索，從而出現案源少無案源，難辦案，無案辦的被動局面。有個別鄉鎮黨政領導不愿查處自己管轄范圍的違紀案件，怕有了案件會影響本單位爭先創優工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件暴光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，搞內部消化。

3、辦案業務不熟悉。隨著新的違法違紀形式和手段的不斷出現，一些腐敗分子為了實現其罪惡目的，在違法違紀過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，在作案之初就考慮到以后問題暴露了怎么辦。這些違紀形式和手段極具隱蔽性、欺騙性和破壞性，再加上一些鄉鎮黨員干部違紀違法比較嚴重，社會關系比較復雜，有的甚至身居要職，這些都為案件的查辦帶來了深度和難度。然而就目前一些鄉鎮紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發展的需要，由于我們鄉鎮紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，對查辦違紀違法案件信心不足，辦法不多，對違紀違法出現的新形式和手段把握不住，影響了鄉鎮案件的查辦。又由于部分鄉鎮紀檢干部是新上崗，上崗前沒有系統的業務培訓，上崗后未能抓緊提高自身的業務技能，在遇到案件時，他們雖有查案決心，但因業務不熟悉，辦案程序不清，對成案線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之的局面。

二、強化和改進鄉鎮紀委辦案工作的重要性。

1、加強和改進鄉鎮紀委辦案工作是鄉鎮反腐敗斗爭形勢和任務的需要，是貫徹標本兼治、綜合治理方針的重要體現。通過查辦違法違紀案件，能夠遏件腐敗現象發展蔓延的勢頭，并且能有效地促進黨員干部提高廉潔自律意識，自覺抵制不正之風，在思想上筑牢拒腐防變的堤防，推動從源頭上預防和治理腐敗工作開展。

2、加強和改進鄉鎮紀委辦案工作是把群眾反映強烈的“熱點”“難點”問題解決在基層的有效手段。切實抓好信訪舉報，查辦案件工作，認真傾聽群眾呼聲，可以解決鄉鎮基層中大量的實際問題，減少越級訪、集體訪，對維護一方平安，促進社會穩定意義重大。

3、加強和改進鄉鎮紀委辦案工作是鄉鎮基層經濟發展的客觀要求，嚴肅查處鄉鎮基層的違法違紀案件，懲處違法違紀分子，消除經濟領域的腐敗現象，才能為鄉鎮基層的經濟發展掃清障礙，從而有利于促進各項改革和經濟建設的順利進行，為經濟發展提供一個良好的環境。

4、加強和改進鄉鎮紀委工作是搞好“魚水工程”，提高基層黨委、政府威信的有效途徑。通過查辦違法違紀案件，使群眾直接、真實的了解我們黨反腐敗斗爭的決心，使群眾親眼目睹。同時，通過查辦違法違紀案件，能夠更好地維護廣大人民群眾的合法權益，有效地化解矛盾，維護社會穩定，從而使黨委、政府的威信不斷提高。

三、強化和改進鄉鎮紀委辦案工作的幾點思考。

1、加強政治思想建設，解決辦案認識問題。鄉鎮黨政領導對加強農村黨風廉政建設和反腐敗工作要有高度認識，要清楚地理解加強農村黨風廉政建設關系到農村政權穩定，社會安定，經濟和社會各項事業發展的成敗。同時鄉鎮紀委要充分認識查辦案件的重要性，要在鄉鎮領導干部中形成“有案不查是失職，查不了案件不稱職”的共識。要解決“不敢查”的問題。要正確認識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴治黨的要求落實到實處，凡是需要鄉鎮紀委去查的案件，就決不能推諉和懈怠。要樹立敢查案的觀念，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執紀。變“不想查”為“積極主動地去查”，真正把查辦鄉鎮基層辦案工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關系的“魚水工程”，維護黨紀政紀嚴肅性的“形象工程”。

2、加強組織建設，解決辦案力量問題。配備好專職鄉鎮紀委書記，同時應配備一名專職紀檢干事，負責紀委的日常工作，并且還要建立健全鄉鎮紀委案件檢查小組和案件審理小組，并針對目前有的鄉鎮紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用。同時要求鄉鎮紀委書記把主要精力用于紀檢監察工作。及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力強并且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。要形成系統的紀檢工作網絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉鎮紀委查辦案件工作提供堅實的組織保證。

3、建立健全工作機制，解決辦案規范問題。一是要制定切實可行的查辦案件工作責任制。把鄉鎮紀委辦案工作納入目標管理，要實行有案不查追究制，明確各鄉鎮黨委書記為查辦案件第一責任人，紀委書記是直接責任人，對違法違紀案件形成齊抓共管的格局。二是形成分片負責督查制度。由上級紀委與各鄉鎮建立查辦案件分片負責制，書記抓總，常委包片，紀檢監察室具體指導、督促、檢查各基層單位及時查辦案件。三是實行目標考評制度。對鄉鎮紀委落實辦案目標責任制進行嚴格考核，將全年案件查辦工作目標分解到具體責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，鄉鎮紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調整意見。四是建立案件通報例會制度。上級紀委對各鄉鎮紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。

4、加強業務建設，解決辦案能力問題。針對鄉鎮紀檢業務水平不高，辦案力量薄弱的問題，應在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班，或以案代訓的辦法，組織鄉鎮紀委書記和紀檢干部系統學習案件檢查、信訪受理、案件審理等方面的業務知識，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地區已查處的典型案件，進行全面的、細致的剖析，從中吸取成功經驗。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。要建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策。上級紀委辦案時，有計劃地安排鄉鎮紀委的同志參加，在辦案過程中增加感性認識，不斷提高查案工作水平。

5、注重研究，解決辦案方法方式問題。加強和改進鄉鎮紀委辦案工作，應首先解決“無案可查”的問題。重視信訪舉報工作，對有關檢舉、控告的群眾來信來訪要認真對待，及時處理；主動出擊，對村組、鎮屬單位執行政策、財務管理等工作進行專項檢查和專項治理，從中發現案件線索；要深入實際，深入一線群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發現案源。其次要解決“如何查”的問題。加強組織領導，落實包抓案件責任。要把握時機，一旦時機成熟就要立即動手。調查取證應做到真實可靠。再次是解決“處理到位”的問題。當前，鄉鎮辦案中對一些非紀檢監察對象的違紀問題缺乏必要的處理依據，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這一問題，就要善于運用紀律處分和組織處理兩種手段，對嚴重違紀違法而又拒不悔改的，必須從重處理；對雖有嚴重錯誤，但能夠主動講清問題的，可以從輕或免予處分；對一般性錯誤的，要采取思想政治工作的方法，給予批評教育，幫助其改正。對既不是黨員、又不是行政監察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。要善于有針對性地采取措施，使所查的案件達到“件件落實、處理到位”。

加強鄉鎮紀委辦案的思考

鄉鎮紀委作為基層黨風廉政建設和反腐敗斗爭的一支生力軍，承擔著全縣查辦案件半數以上的任務，是保證和促進改革發展穩定的重要力量，其工作十分重要。如何加大鄉鎮紀委辦案力度，推動農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入開展，是當前擺在各級黨委和紀檢監察機關面前的突出課題。目前，鄉鎮紀委在查處案件問題上，程度不同地存在著“五怕”，一怕鄉鎮黨委、政府領導不支持。有個別鄉鎮黨政領導存在不愿查處自己管轄范圍內的違紀案件心理，擔心給本鄉鎮抹黑，影響政績。二怕情面上過不去。在同一鄉鎮工作，低頭不見抬頭見。受處理后輕則給一個黨紀處分，重則開除黨籍，丟掉工作，甚至負刑事責任，弄得妻離子散。從情理上過不去。三怕遭到打擊報復。現在一些鎮、村黨員干部違紀違法問題比較嚴重，作案手段越來越高明，越來越隱蔽，社會關系也比較復雜。有的勾結黑道上的人，有的身居要職，這些給查辦案件增加了難度。四怕查處案件得罪人。查辦案件的紀委干部怕人家說他是“整人”的，有的怕說以前有過矛盾，現在利用職權來“治人”，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”！或者是抹稀泥的方法，大事化小，小事化了。五怕辦錯案，擔風險。上級對辦案質量要求越來越高，鄉鎮紀委人員變動頻繁，不同程度存在辦案經驗不足、業務不熟練的問題，有人怕出錯案，就寧可少辦案或不辦案，也不擔風險。因為“五怕”，鄉鎮辦案數量不斷下降，個別鄉鎮甚至幾年無查辦案件，使農村黨風廉政建設和反腐敗斗爭受到影響，個別違紀人員沒有受到處理，損害了黨在人民群眾心中的形象。

如何進一步加強鄉鎮紀委辦案工作，把群眾反映的“熱點”、“難點”解決在基層，對維護一方平安，促進社會穩定和農村經濟的發展有著舉足輕重的作用。我們根據這幾年工作實際，認為要解決鄉鎮紀委在辦案工作中存在的上述問題，要作到以下幾點：

（一）、強化辦案意識，積極尋找案源，解決鄉鎮紀委無案件情況。克服鄉鎮領導認為只抓好經濟工作就可以“一俊遮百丑”和“經濟要上、紀律要讓”的錯誤意識，把查辦案件工作作為考核基層工作的一項重要內容，落實目標責任，把辦案情況作為考核、工作述職主要內容。進行黨風廉政建設責任制檢查考評時，要把案件查處情況和黨政負責同志對反腐敗查辦案件工作的重視和支持情況作為重點內容進行考評。使鄉鎮主要領導肩上有擔子，思想有壓力，為鄉鎮紀委開展工作創造條件。鄉鎮紀委要積極尋找案源，解決“無案可查”的問題，一是重視舉報工作，對有關檢舉控告的群眾來信來訪，要認真對待，及時處理；二是主動出擊，對村組、鎮屬單位執行政策、效能建設、為民服務等工作進行專項檢查和專項清理，從中發現案件線索；三是要深入實際，深入群眾，傾聽群眾呼聲，善于從中發現案源。

（二）、提高認識，加強督查和指導，使鄉鎮紀委敢于查案。鄉鎮紀委要正確認識查辦案件在整個反腐敗斗爭中的地位和作用，明確只有狠抓案件的查處，才能把從嚴治黨的方針落到實處，認識到該查的案件不查或不認真查，該查好的案件沒有查好都是一種失職行為，要樹立敢查案觀點，要有犧牲精神，剛正不阿、恪盡職守、秉公執紀。變“不想查”為“積極主動地去查”，把查辦案件工作作為政治上的“亮點工程”，密切黨群干群關系的“魚水工程”，維護黨紀政紀嚴肅性的“形象工程”。同時要加強對鄉鎮辦案的督查和指導，由于鄉鎮辦案受地方保護和裙帶關系等因素影響較大，應層層加大案件督查、督辦的力度，幫助排除對辦案工作的干擾。

（三）、講究方法，依紀依法辦案。一是加強組織領導，落實包（抓）案責任，對重點案件要明確查辦案件的主管領導、人員和查結時限；二是把握時機，一旦時機成熟就立即動手，力量不夠可以提請上級紀委配合；三是調查取證應做到真實可靠，取證前要充分準備，尊重客觀事實，證據收集要全面，不能輕意放過任何細節，詢問當事人不逼供、不誘供，保證證據客觀、公正、真實。四是嚴格按照“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”二十四字辦案基本要求，加強縣紀委對鄉鎮紀委所辦案件的協審工作，努力做到每個環節不少，每個步驟不丟，每項工作到位，每項要求落實。五是由于鄉鎮紀委辦案力量較薄弱，對于復雜或疑難案件難以獨立完成，因此，要建立案件協查制度，由上級紀委直接派人下鄉指導，協助調查或是組織鄰邊鄉鎮紀檢干部到案發單位幫助調查。

（四）、根據情況，講究策略，使所查案件處理到位。當前，鄉鎮紀委處分的一般鄉村黨員干部居多，且大多數為黨紀處分，往往是處分決定下達后，就好象完成任務了，把處分的送達、宣布等工作做得不夠到位。而對一些非紀檢監察對象的違紀問題缺乏必要的處理依據，造成了辦案難、定性難、處理更難或以罰代處、處理不到位的問題。糾正這些問題，就要善于運用紀律處分和組織處理兩種手段，要有針對性地采取措施，使所查的案件達到“件件落實、處理到位”。處分的送達、宣布等，是維護黨紀國法的嚴肅性，懲戒違紀人員和教育警示其他黨員干部及監察對象的重要手段，同時也是對黨紀國法的一種宣傳，必須按規定認真完成。對既不是黨員、又不是行政監察對象的村組干部的違法問題，查清后要及時提請有關部門進行處理，并督促落實。

進一步加強和改進鄉鎮紀委查辦案件工作的思考

隨著形勢的發展和反腐敗斗爭的不斷深入，反腐敗工作已進一步向基層延伸，鄉鎮紀委工作越顯重要，加強鄉鎮案件查處工作對于促進反腐敗斗爭的全面深入，維護農村穩定，促進農村經濟的發展都具有積極的作用。總的來說，近幾年來我區各鄉鎮紀委在黨委和區紀委、監察局的指導下，在查處鄉鎮基層黨員、干部違紀違法案件方面取得了可喜的成績，嚴肅認真地查處了一批黨員干部的違法違紀案件，有效地促進了我區反腐敗斗爭的開展，但是，我們也發現鄉鎮案件查辦工作發展很不平衡，全區2000年以來鄉鎮自辦案件共只有24件，多數鄉鎮紀委查案工作多年來一直在低水平上徘徊，2002年三分之一鄉鎮全年沒有案件，個別的是二三年沒有辦案，一些基層黨員干部的違法違紀問題沒有得到及時查處，影響了農村黨群關系、干群關系，影響了農村的安定團結,導致了近年來農村重復舉報、越級信訪、群體上訪量明顯上升，影響了市、區兩級正常工作的開展。認清鄉鎮辦案中存在的問題，分析鄉鎮案件查辦工作滯后的原因，探討如何強化基層執紀辦案力度的措施，把群眾反映強烈的“熱點”、“難點”問題解決在基層，對維護一方平安，促進社會穩定意義重大。

一、當前鄉鎮紀委辦案中存在的問題及原因

1、認識上有差距，力量上不適應。近幾年，上級紀檢監察機關對基層案件查辦的要求越來越高，目標越來越明確，而基層一些黨政機關領導對反腐敗工作重視程度不夠，對查案工作仍認識不到位，在配備和使用紀檢干部上不能適應新時期紀檢工作的要求。鄉鎮紀委干部存在缺額多、兼職多、調動多的“三多現象”。有的出于照顧，為解決職級待遇而安排在紀檢監察崗位上；有的紀檢干部素質不理想，工作上打不開局面；有的兼職過多，未能把主要精力放在本職工作上，缺乏職責意識；有的新手政治上不成熟，擔當不起紀檢工作這個位臵等。同時有些街鎮紀檢干部本身認識也較片面，認為紀檢工作干的如何無所謂，做好其他工作才是實的、硬的、有用的。有的同志甚至還存在著查案會影響經濟發展的顧慮，認為“經濟要上，紀律要讓”，對案件工作不重視、不支持，影響了鄉鎮紀委查案積極性。

2、怕得罪人，思想作風不過硬。在查辦案件工作中，存在老好人思想，怕字當頭，不愿叫真，缺乏嚴格執紀的態度，不敢堅持原則。雖然自己能嚴以律己，以身作則，時刻注意自身形象，但鄉鎮范圍小，有各種關系和工作對象，甚至每天都要見面，存在著開展查案工作必定要得罪人甚至是一批人的思想顧慮，造成對違法違紀現象不敢抓，不愿管，直等到上級督辦，可以把責任推到上級，出現“專抓死老鼠”的現象，工作上很被動。一些基層單位的負責人怕有了案件會影響本單位爭先創優和考核工作，擔心自己管轄的部門違法違紀案件曝光后受到黨風廉政建設責任制的追究，影響政績，耽誤仕途升遷，因而對違法違紀行為不查不報，用組織處理代替黨紀政紀處分，搞“內部消化”。

3、業務不熟悉，辦案程序不清。當前紀檢監察工作可以說面臨著三多：一是新任務多，二是新問題多，三是新知識多。隨著新的犯罪形式和手段的不斷出現，一些腐敗分子為了實現其罪惡目的，在犯罪過程中挖空心思，絞盡腦汁，不斷變換作案形式和手法，呈現智能型犯罪，在作案之初就考慮到日后問題暴露了怎么辦，這些犯罪形式和手段極具隱蔽性，欺騙性和破壞性，為案件的查辦帶來了深度和難度。然而，就目前鄉鎮紀檢干部素質狀況而言，在新時期反腐敗斗爭中不能適應形勢發展的需要，一方面，我們基層紀檢干部平時查辦的案件比較少，缺乏實踐鍛煉，業務不精，對查辦違法違紀案件信心不足，辦法不多，對違法違紀出現的新形式和手段把握不住，影響了基層案件的查處。另一方面，現在紀檢監察干部隊伍中新同志多，盡管他們工作很努力，但由于業務不夠熟悉，缺少查案的基本功造成辦案程序不清，對案件線索不敏感，抓不住要害，以至于大案查成小案，小案查成無案，最后不了了之。

4、主動性不足，深究不夠。來信來訪、效能監察以及開展專項清理，這些工作都是發現違紀線索的重要渠道，但在實際工作中，由于有些紀檢干部立案意識不強，深究不夠，跑掉了一些案子。一是守株待兔，坐等群眾舉報，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發生問題的部位開展調查研究，查找違紀線索，不注意透過管理混亂的現象，看到違法違紀的實質。二是紀檢監察工作處于“自我循環”的工作狀態，與有關業務部門缺少彼此間的溝通和信息交流，缺少大紀檢觀念。造成這些問題的原因固然很多，但我們認為，主要是以下幾種情況所致：一是機構改革后，編制體制和工作機制發生了變化，有些關系還不夠順，運行機制不夠完善。二是鄉鎮黨政領導包括紀委書記的思想觀念和工作方法跟不上飛速發展的形勢，適應不了市場經濟條件下出現的新情況新問題。三是有的鄉鎮紀委書記、紀檢干部不注意學習，思想業務素質不高。

二、強化鄉鎮紀委辦案工作的幾點思考

針對基層執紀辦案中存在的問題，就如何加強基層執紀辦案的力度，提升鄉鎮自辦案件的數量、質量，應從以下幾個方面來嘗試、加強。

1、加強隊伍建設，解決辦案力量問題。針對目前有的鄉鎮紀委力量比較薄弱的問題，應重點抓好對鄉鎮紀委書記的培養、管理和使用，由上級黨委和組織部門共同把關，對鄉鎮紀委書記的提名、任免、交流應征求紀委的意見，把不適應紀檢工作的同志或多年從事紀檢工作的老同志逐步交流出去，安排好，把德才兼備，年富力強適合從事紀檢工作的同志充實進來，對辦案出色的同志及時予以提拔任用，同時要求鄉鎮紀委書記把主要精力用于紀檢監察工作。在配強鄉鎮紀委書記的同時，還要配備好專職紀檢干部，及時選拔政治素質過硬，思想作風正派，業務能力強并且有法律、財經、計算機等專業特長的年輕同志充實到基層辦案一線，使其在實際工作中增長才干。在全區形成系統的紀檢工作網絡，一級抓一級，層層有責任，為進一步做好鄉鎮查辦案件工作提供堅實的組織保證。

2、建立健全工作機制，解決辦案規范問題。一是實行責任目標，完善考核制度。每年由區紀委制訂要制定鄉鎮紀委查辦案件工作目標責任制，年終進行考核，明確鄉鎮紀委書記為第一責任人，各鄉鎮紀委書記向區紀委、監察局立下“軍令狀”。辦案較差者要向區紀委說明原因；有案不辦而出現空白者，區紀委建議組織部門和區委對責任人給予就地免職。二是實行目標考評制度。將全年案件查辦工作目標分解到具體責任人，把完成目標任務情況與年終考評相結合，對當年查辦案件工作達不到要求的，所在單位不能評為黨風廉政建設先進單位，紀委不能評為先進紀檢監察組織，所在單位的領導應提出改進措施，對工作不稱職或不適合做紀檢工作的同志要及時向組織部門提出調整意見。三是建立案件通報制度。上級紀委對各鄉鎮紀委查辦案件情況逐月通報，定期召開鄉鎮辦案工作會議，分析辦案形勢，交流辦案經驗，對不辦案或辦案不得力的單位和個人給予批評。四是創優環境，做好服務。針對鄉鎮紀委在辦案中遇到的各種困難，區紀委領導及時與鄉鎮黨委溝通、協調，爭取黨委的支持和配合。

3、加強業務建設，解決辦案能力問題。針對街鎮紀檢業務水平不高，辦案力量薄弱的問題，應在提高鄉鎮紀檢干部的政策水平和辦案能力上下工夫。一是抓好業務培訓。由上級紀檢部門舉辦培訓班，或采取“以案代訓”、“跟班培訓”的辦法，抽調鄉鎮紀檢干部參與區紀委的辦案工作或到區紀委的案件檢查和審理等崗位進行跟蹤培訓，重點掌握查辦案件的基本要求和方法，并結合本地區已查處的典型案件，進行全面的、細致的剖析，從中吸取成功經驗。二是搞好分類指導。對無案件的著重指導他們排查案件線索；對案件線索較多的幫助他們總結經驗，研究規律，提高辦案質量和水平；對新上崗的同志幫助他們盡快進入角色，把握辦案的基本要求；對業務素質一般的同志，幫助其拓寬辦案思路，提高突破案件的水平；對業務水平較強的同志，則幫助其提高查處大要案的能力。三是建立鄉鎮辦案會商制度。凡是重要線索的初核和重要案件的調查，都要由上級紀委相關業務室與鄉鎮紀委共同商討對策。

三、鄉鎮紀委查辦案件要處理好“三個關系”

回顧近些年的辦案實際，從加強鄉鎮紀委組織協調的運作方式入手，我認為鄉鎮紀委在辦案工作中應注意正確處理好“三個關系”。

一是正確處理宣傳教育與執紀辦案的關系，優化輿論環境。要注意通過三種途徑加大執紀辦案宣傳力度：一是充分利用廣播、板報等多種輿論工具，及時反映面上反腐敗斗爭的進展情況，宣傳反腐敗工作的成果和經驗，弘揚勤政廉政正面典型，鞭撻腐敗現象，動員廣大群眾積極參與反腐敗斗爭；二是要利用每年的黨員干部黨性黨風黨紀教育培訓及黨校教育學習等機會，宣傳反腐敗斗爭與發展經濟的關系、反腐敗工作與執紀辦案工作的關系等，要求各級黨組織和廣大黨員干部端正對紀檢監察工作的認識，增強重視和支持執紀辦案工作的自覺性；三是利用墻報、專欄、自辦節目等宣傳形式進行典型教育，通過通報典型違紀案件等方式，加強對黨員干部的遵紀守法教育。

二是正確處理不搞群眾運動與發動群眾積極參與的關系，爭取廣大群眾的信任和支持。鄉鎮紀委要注意立足實際，通過查處一些有影響的大案來贏得人民群眾的信任和支持。執紀辦案工作所取得的成果，能進一步激發了人民群眾舉報違法違紀問題的積極性。群眾舉報積極性的提高，反過來又能對推動了執紀辦案工作的順利開展，從而形成了一個全民參與反腐敗斗爭的良好氛圍。

三是正確處理查案執紀部門與黨委、政府的關系，爭取領導重視和支持。一是及時請示和匯報，圍繞黨委中心工作部署紀委工作，力爭把執紀辦案工作納入鄉鎮黨的建設總體規劃。注意做到三個主動：立案前主動請示，爭取領導重視；查案時主動通氣，依靠領導決策攻克難關；結案時主動匯報，確保案件定性處理恰當。二是提出建議設想，把紀委的意見變成黨委的決策，力求使執紀辦案工作更好地服務于黨的中心工作。要緊緊圍繞一些鄉鎮的中心工作和主要工作任務，從自身職能角度出發，針對新情況、新問題積極主動地為領導想辦法、出點子，提出解決各類問題的合理化建議和設想，并力求使這些建議和設想得到黨委的贊同和認可，進而推動執紀辦案工作的大力開展。三是憑借實干和苦干，以過硬的實績獲得黨委的重視和支持，力促執紀辦案工作再上新臺階。

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