第一篇：ＸＸ縣統計執法的現狀問題與對策

統計是認識社會和了解國情國力的“晴雨表”，統計數據質量是統計工作的生命，數據真實可靠才能有助于決策，否則可能導致決策失誤，甚至影響國民經濟的宏觀調控。統計執法是統計法制工作的中心環節，也是提高統計數據質量和統計工作整體水平的有效措施。近年來，我縣在統計執法方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，但是，由于多年來受計劃經濟的影響，各種措施和制度還不夠完善，統計工作也受到不同程度的影響，數據質量不高。因此在新形勢下如何摸索出一條行之有效的統計執法之路，推進縣級統計事業向更高層次邁進，是迫切需要我們解決的現實問題。

一、ＸＸ縣統計執法的現狀以及取得的成效

1、成立了統計執法機構，配備了統計執法人員。近年來,為了把統計執法貫穿于統計工作的始終，使我縣統計執法工作經?；⒅贫然?，縣統計局成立了“ＸＸ縣統計執法隊”，配備了兩名專（兼）職統計執法人員，長年開展統計執法工作，統計執法的力度和深度得到了加強，基本改變了過去突擊性組織人員進行一年一次的統計執法大檢查的狀況。

2、執法意識明顯增強。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立，統計工作所處的環境和調查對象已經發生重大變化，各級領導、社會各界對統計信息的需求越來越多，對統計信息質量的要求越來越高，而統計調查對象的合作程度越來越低，統計工作的難度越來越大。在這種形勢下，按照曾培炎副總理關于學會運用法律武器推動統計改革、加強統計工作、規范統計活動、維護統計秩序的重要指示精神的要求，我縣把加強統計執法作為做好統計工作的突破口，開展了經常性的統計執法檢查活動，規范基層統計行為，取得了明顯的效果。同時根據《全國人大常委會關于進一步開展法制宣傳教育的決定》，我縣廣泛深入地開展了統計法制宣傳教育活動。我們充分利用廣播、電視反復滾動播放《統計法》、《第五次全國人口普查辦法》、《第一次全國經濟普查條例》，出動宣傳車40余次，印發《統計法律法規匯編》、《統計宣傳讀本》和宣傳單25600余冊（張），懸掛統計宣傳標語250多條幅，組織干部職工上街設置宣傳咨詢點230多人次，組織中小學生上街游行3000多人次，組織腰鼓隊、老年健身隊上街游行宣傳300多人次，每年利用縣政府桂花街宣傳之窗大力宣傳統計法律法規。通過宣傳教育，全縣統計工作日益規范，廣大公民特別是統計人員的統計法律意識明顯增強，統計事業得到健康發展。

3、統計地位明顯改善。通過近幾年的統計法宣傳和執法檢查，社會對《統計法》有了初步認識，統計地位逐年提高?！督y計法》已經頒布了二十一年，經歷了從無知到認知的過程。前幾年到基層進行統計執法檢查時，人們的反應是:怎么還有個《統計法》？《統計法》有那么厲害？可以說對《統計法》是一無所知。而現在到基層進行《統計法》執法檢查，其反應是:我們什么地方違反了《統計法》？能不能少處罰多教育，社會對《統計法》已經有了初步的認識。近年來，隨著統計執法力度的不斷加大，一些違反《統計法》的行為受到了應有的處罰，給違法者起到了震懾作用。企業不敢公然拒報統計資料，行政機關不敢隨意上報統計數據，統計工作越來越受到社會各界的重視。

4、統計執法力度加強，數據質量明顯提高。近年來，針對部分基層單位統計核算基礎薄弱、統計工作不夠規范、瞞報統計資料，統計數據質量不高的現象，我們深入到機關、企業、事業、鄉鎮，認真開展統計執法檢查，行業主要涉及工業、交通、教育、衛生、電信、金融、保險、鄉鎮等。我們有意識地加強對工業、勞動工資、固定資產投資等專業的數據質量進行執法檢查，取得較大突破，統計執法初步實現由以查處拒報、遲報統計資料為主向查處拒報、遲報和虛報、瞞報并重轉變，查處統計違法案件的質量較以往有較大的提高。近五年來我縣查出有虛報、瞞報等違法行為的56件，其中給予通報批評的15件，限期整改的36件，對部份情節較重的給予了經濟處罰。在2002、2003年兩年市級統計執法考核中名列前一、二名。通過近幾年來的努力，我縣統計調查對象虛報、瞞報、遲報等違法行為得到有效抑制，數據質量得到了明顯提高。

二、統計執法工作中存在的問題。

1、統計法制觀念淡薄。統計法律法規的立法宗旨是保障統計數據的真實準確，盡管這些年加大了統計法的宣傳力度，加大了統計執法檢查，但一些地方、部門和單位的領導同志，甚至包括統計人員，卻仍然無視統計法律法規的約束，在統計數據上弄虛作假。依法統計的觀念在少數基層干部和統計人員心目中依然淡薄。

2、虛報瞞報統計數據的現象仍較嚴重。一是少部分企事業單位從自身的經濟利益出發“按需報數”，或者按照政府和主管部門的意圖報數。有的為爭取投資、申請貸款、評優爭先、提升形象，虛報產值、產量、投資、效益等統計數據；有的為逃避稅賦、少繳社會保險金，又瞞報銷售收入、利潤、工資總額等統計數據；也有部分企業主動迎合上級要求，或者為了完成任務被迫上報虛假統計數據。二是一些地方和部門為了追求“政績”和經濟利益，有的要求按計劃上報統計數據，有的憑空編造統計數據，有的授意、指使下級虛報、瞞報、統計數據。由于統計數據與干部的榮辱升遷緊密聯系在一起，受利益機制的驅動，虛報浮夸仍是當前各類統計違法行為的主要表現形式。

3、統計基礎工作仍較薄弱,部分統計人員業務素質較差。在執法檢查中，我們屢屢碰到單位“三無”情況，即被查單位無統計機構、無統計人員、無統計資料，這一現象隨著企業改制進程的加快有不斷增多的趨勢。而統計人員由于機構改革等原因變動頻繁，致使部分統計人員業務素質不高，其主要表現在不熟悉現行報表制度，不清楚統計指標解釋，造成錯報、濫報，如以現價替代不變價，以銷售收入代替產值，以及行業劃分混淆等等。

4、統計執法隊伍的業務水平和執法技能還有待進一步提高。統計執法工作是一項政策性、法律性極強的工作，必須按法律程序執法。因此，除了要求執法工作人員要有較高的政治素質和道德修養外，還要求較為全面地掌握統計法律法規、行政法律法規和其他相關知識，具備一定的執法技能。但從我縣執法隊現狀來看，僅有兩名專（兼）職統計執法人員，在統計執法大檢查時，由于人員不足，只能采取全員執法，而這些人員沒有接受過系統的法律和業務技能培訓，隨著依法行政的推進和法制工作的不斷完善，執法能力不強，執法水平不高的矛盾越來越突出，這就在一定程度上制約了統計執法工作的進一步開展。

5、統計執法經費嚴重不足。基層單位的工作經費與任務的缺口十分嚴重，甚至有的單位統計人員的工資、差旅費都不能得到保證，更談不上單獨保障執法經費的落實，經費不足嚴重制約了統計執法工作的開展。

三、今后工作的主要措施

1、進一步加大《統計法》的宣傳力度，增強全社會的統計法制意識。《統計法》是維護統計工作秩序的基本法律規范，是指導統計工作的基本準則。加強統計法的學習和宣傳，是深化統計工作的前提。要以普法宣傳教育為契機，在宣傳的方式上不僅要利用日常普法、統計人員上崗培訓和統計宣傳日等形式，還要借助各種大型普查和專項調查等，把統計法的宣傳與統計業務工作緊密結合起來，從廣度和深度上宣傳《統計法》，一是加強對統計人員的宣傳和學習，對統計人員加強統計業務知識的培訓和統計法律法規的學習，提高業務素質和守法自覺性。二是加強對領導干部的學習宣傳，把統計法律法規作為領導干部法律培訓內容之一，并進行不定期的考核，使其重視統計，依法統計。三是要利用廣播、電視、互聯網、報刊等新聞媒體向全社會宣傳統計工作和統計法，大力宣傳每個公民都有義務如實提供國家統計調查所需要的情況，提高全社會對統計工作重要性的認識，為統計調查和執法檢查創造良好的社會氛圍。

2、加大統計執法力度，努力推進依法治統進程。要做好以統計法制建設、加強統計法制教育和加強統計法制宣傳為主要內容的“三加強”工作。加大統計執法檢查力度，把突擊檢查和經常性檢查結合起來，對統計違法案件發現一起，查處一起，決不心慈手軟，不但要給違法者一種懲戒，而且要給沒有被發現的違法者一種震懾，使統計執法工作經?；⒅贫然?、規范化。更重要的是要在一定程度上提高人們對《統計法》和統計工作的認識，增強《統計法》的權威性，為統計工作創造良好的法制環境。

3.加強執法隊伍素質建設，提高執法水平。加強統計執法隊伍建設，提高執法人員素質，是執法工作順利進行的保證。統計執法人員是統計法律法規的具體執行者，隊伍建設好壞，人員素質高低，直接關系到統計法律法規的執行。因此，不斷加強統計執法隊伍建設，提高執法人員的綜合素質是依法治統的關鍵，鑒于我縣統計力量與任務矛盾比較突出的現狀，難以實現配備專職執法人員，目前我們只有充分發揮現有執法人員的主觀能動性，加強各專業間的配合，實行全員執法，才能有效地提高統計執法水平。一是統計執法人員要加強學習，熟悉統計法律法規，提高自身的業務素質和辦案技能；二是統計執法人員在執法過程中也要善于總結經驗，不斷從實踐中提高自身素質。只要我們有一支高素質的執法隊伍，不斷打擊違法者，不斷向全社會宣傳統計法律法規，對推動統計法制化建設將會起到不可低估的作用。

4、加強源頭數據控制，提高數據質量，杜絕“數字腐敗”。要克服統計工作和統計執法中的人為干擾。一是領導干部要加強政治思想學習，牢固樹立實事求是的思想路線，樹立立黨為公、執政為民的工作作風，要樹立全心全意為人民服務的思想，樹立科學的發展觀、正確的政績觀，帶頭從源頭上遏制“數字腐敗”現象的發生；二是確保經濟目標管理責任制的科學性，建立一套求實科學的綜合考核體系，盡可能地避免將地方政績、干部考核和統計指標簡單掛鉤；三是加強統計基層基礎建設。要健全基層統計機構和統計網絡建設，著力解決好鄉鎮和基層統計“無機構、無人員、無臺帳”的三無狀況，建立一支穩定的統計隊伍，做到數出有據，確保統計數據質量真實可靠。四是加強統計管理體制改革，強化統計工作的獨立性，要排除統計工作的人為障礙，使這一法律規定落到實處，確保統計工作的獨立性和統計執法工作的公平公正。

5、提高統計服務效果。要強化主動服務、超前服務的意識，圍繞全縣經濟和社會發展的熱點難點問題，如全面建設小康社會、宜東工業圓區建設、三大支柱產業發展等，及時開展統計監測調查分析，客觀、公正地為縣“四家班子”提供統計服務，把統計部門建設成為指導經濟發展的參謀部、反映經濟運行的信息部、推動經濟發展的服務部。

我們深信，隨著統計工作的進一步加強，法律體系的逐步完善，公民法制意識的不斷提高，執法環境的逐步改善。只要努力加大統計執法力度和強度，有效利用各種教育懲戒手段，通過執法不斷提升《統計法》的威懾力，提高統計工作和《統計法》的社會認知力，確保統計數據質量，就能為各級黨委政府和社會公眾提供更多、更好的服務，ＸＸ統計事業就會上一個新臺階。

第二篇：郴州市統計執法現狀分析與對策建議

郴州市統計執法現狀分析與對策建議

近年來，黨政領導和社會公眾對統計的需求越來越多，對統計工作的要求越來越高，迫切要求各級政府統計機構進一步提高統計能力、提高統計數據質量、提高政府統計公信力。統計執法作為推進“三個提高”的有力抓手和法制保障，在改善統計工作環境、提高統計數據質量、樹立統計權威等方面起到了積極作用。但是，目前統計執法工作難度不斷加大，統計執法環境受到的影響和制約不斷增加，一定程度上制約了統計執法效能的提高。因此，如何更有成效地開展統計執法工作，是值得統計機構和統計人員認真思考的一個十分緊迫的問題。為此，筆者結合多年來統計執法實踐，就當前我市統計執法工作情況作粗淺分析，并提出建議，供參考。

一、統計執法工作取得的主要成效

近年來，在各級政府統計機構的高度重視、全市統計執法人員共同努力及有關各方的協同配合下，我市統計執法工作取得了較好的成效，主要表現在以下幾個方面：

（一）切實維護了法律權威。近年來，全市每年統計執法檢查單位保持在300家左右，統計執法工作已步入正?；⒁幏痘?、法制化軌道。據統計，自2010年來，全市共對936家統計調查對象開展了統計執法，查處各類統計違法案件328起。其中提供不真實統計資料217起，占總案件數的66.1%；拒報統計資料或屢次遲報（經催報仍未按時提供）統計資料31起，占9.5%；未按規定設置原始統計記錄和統計臺賬30起，占9.4%。受到警告并處以罰款的46起，警告并通報批評53起。通過統計執法，震懾了統計違法行為，擴大了統計執法的社會影響，推動了《統計法》和《統計違法違紀行為處分規定》的貫徹實施，對于提高統計數據質量和統計公信力起到了積極的推動作用。為進一步擴大查處影響，我局建立了三項執法檢查工作制度。一是建立統計違法案件曝光制度。自2006年起，我局建立了統計違法案件曝光制度，采取新聞發布會、記者約見會、公告等形式，公開曝光典型統計違法案件。二是建立統計數據質量信不過通報制度。通過統計執法檢查，對統計基礎工作差、數據質量問題嚴重的單位建立數據質量信不過單位通報制度，并在政府績效考核時酌情扣分。三是建立統計違法典型案件“一票否決”制度。為促進全市各縣市區統計執法工作的平衡發展，我局規定每個縣市區統計局每年至少查處1例典型統計違法案件，并公開曝光，否則實行一票否決，取消統計工作考核評先評優資格。

（二）有力促進了科學發展。統計執法是抓好“雙基”工作的有力保障。我局始終堅持以提高統計數據質量為核心，大力推進全市統計基層基礎工作的規范化、法制化、科學化。近年來，我市切實加大統計執法力度，進一步規范統計工作行為，確保統計數據質量，推進統計科學發展。一是借力執法。這幾年市、縣統計局注重借助人大財經委、監察局、司法局的力量，聯合開展執法檢查。通過借力執法，使基層（企業）重視程度更高，整改力度更大，執法效果更好。二是監督執法。我局已多年聘請市人大代表、市政協委員和媒體記者擔任依法治統監督員，定期召開座談會，及時通報統計執法有關情況，并廣泛征求他們的意見，以便更好地監督我們的執法。三是配合執法。局內各專業科室積極配合法規科開展統計巡查和檢查，共同會診，嚴格把關，確保執法落到實處。四是考核執法。局黨組作出決定，規定每個縣市區局每年至少查處1例典型統計違法案件，并公開曝光，否則實行一票否決，對推進依法統計不力的實行嚴格問責。通過加強統計執法，有效解決了基層（企業）統計工作“無人統”、“無力統”、“無據統”和“無序統”等突出問題，在全市上下營造出了“領導重視統計、部門支持統計、基層配合統計、社會關注統計、統計人員熱愛統計”的良好氛圍，為統計事業的科學發展打下了堅實的基礎。

（三）不斷規范了工作行為。隨著國際國內形勢的變化，統計執法檢查工作對各類統計調查對象和政府統計部門提出了更高、更嚴的要求，有利于切實規范自身工作行為，做到依法依規辦事。一是外部環境不斷改善。圍繞統計基層基礎建設，加大對統計法律法規學習、統計臺帳建立、統計人員持證上崗等基本情況的監督檢查，企業和社會公眾對統計執法不理解、不配合的情況明顯減少。我局始終堅持以執法帶普法、以執法促工作，不斷增強全社會統計法律法規意識。目前全市已有一半以上縣級政府統計機構為統計法制機構配備了筆記本電腦、便攜式彩色打印機、照相機、錄音筆等辦案設施，并優先保障統計法制工作交通工具。二是隊伍建設不斷加強。市、縣政府統計機構均配備了專職或兼職的統計執法人員，今年全市各級政府統計機構和政府法制部門舉辦各類統計執法培訓16期，參訓人數達到400多人次。三是辦案質量不斷提高。近年來，我局每年開展統計行政處罰案卷交叉評查，每次參評案卷20個以上。通過統計行政處罰案卷交叉評查，案卷質量逐步提升，統計執法水平日益提高。迄今為止，全市沒有發生一起統計行政爭議、申請行政復議、提起行政訴訟案件。全市統計執法工作也取得了顯著的成績，連續六年被郴州市政府法制辦評為“依法行政先進單位”，統計執法工作在2010年和2011年全省統計執法專業評比中分別獲得二等獎和一等獎。

二、當前統計執法存在的突出問題

（一）基礎力量不強。由于各種原因，長期以來統計執法機構和隊伍建設尤其是縣級統計執法力量相當薄弱，普遍存在任務重、裝備差、人員少，且執法人員素質參差不齊等現象。11個縣市區統計局的執法人員平均不到2人，其中還有1個縣統計局尚未設立統計執法機構，統計執法人員不足與統計任務繁重矛盾異常突出。同其他執法部門相比，人力、財力明顯不足。統計執法人員條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，影響統計執法社會形象和執法工作的有效開展。市、縣沒有專門的執法車輛保障，執法人員東奔西跑，工作績效不高；執法人員業務技能不夠全面，在全員執法的情況下難以確保統計執法人員既懂得各專業知識、又掌握執法工作技巧，有的執法人員由于自身對法律法規了解不多，對統計違法案件的查處程序、方法、規定掌握不夠，怕處理不當自己要承擔責任，吃官司，因而不敢動真，不敢碰硬，存在著畏難情緒，出現有案不辦、壓案不查、查而不處等現象。統計行政處罰案卷評查中仍有部分案卷存在處罰依據不充分、程序不合法、法律文書填寫不規范等問題。

（二）內外環境欠優。有的單位領導法制觀念不強，以含蓄的方式干擾統計數據，有的甚至給統計執法人員施壓，阻礙正常的執法工作；有的統計調查對象依法統計意識不強，不知道提供不真實的統計數據等違法行為將會受到《統計法》的處罰，在統計執法被處罰時存在抵觸情緒；統計行政執法責任制貫徹落實還有待深入，對統計執法人員的約束力還不夠強，對少數地方存在的違反法定程序、對發現的統計違法行為不予查處等行為的執法過錯責任追究機制還有待完善。

（三）執法水平不高。目前，統計執法存在著重檢查、輕處罰的現象。一是避重就輕。立案查處的統計違法案件相當部分是易于調查取證、定性處罰和執行的企事業單位的違法案件，而要立案查處難于調查取證、定性處罰或執行的是國家機關、黨政干部的違法案件則較少。查處的企業相當部分為規模以下企業或本地影響力很小的企業，而較少查處規模較大企業。還有就是上級沒有直接要求的不想查，看得見但管不了的不想查，群眾沒有舉報的不想查。二是處罰不力。對統計違法案件的處罰力度不夠大，大多限于責令整改、通報批評，對于違法行為人來說，這種處罰無異于“隔靴撓癢”，根本起不到震懾力作用。三是探討不夠。對執法工作中出現的新情況、新問題缺乏深入細致地探討研究。隨著聯網直報的實施，統計執法中出現許多新情況、新問題。而目前統計執法人員由于疲于應付日常繁瑣的事務，沒有精力對新出現的問題深入研討，尋求新形勢下創新統計執法方式和推進統計執法工作的新舉措、新辦法。

三、加強統計執法工作的對策建議

（一）強化宣教抓認識。加強統計法律法規的宣傳，營造良好的統計社會環境，是保證統計執法工作順利開展的前提。一是切實加強宣傳。各級統計機構要把統計法制教育培訓作為隊伍建設的重要組成部分，有效防止學法走過場的現象發生。通過強化培訓，使統計人員的業務水平和法制意識同步提高，依法統計的能力和水平大幅提升。同時，要以大力開展“六五”普法為契機，重點加強對各級領導干部及單位負責人統計普法宣傳教育，使各級領導牢固樹立依法統計、科學統計觀念，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，切實加強對統計工作的領導和支持，為統計執法營造良好的社會環境。二是著力拓寬渠道。通過廣播、電視、報刊等公共媒體和設立宣傳站、出動宣傳車、印發宣傳資料等多種形式，利用互聯網、移動通信網等現代網絡平臺，廣泛宣傳統計法律法規知識，增強社會公眾依法統計意識，爭取社會各界支持和配合。特別要加強對民營企業的統計法制宣傳教育，使其明確自身在統計活動中的權利和義務，從而增強統計法制觀念和履行統計義務的自覺性，支持和配合政府統計工作。

（二）強化重點抓查處。要從指導思想上明確重點，從工作的對象和內容上突出重點，從工作的方式方法上圍繞重點，以增強統計執法的針對性和實效性。把握統計執法的重點，有的放矢地開展統計執法工作。一是明確檢查對象。圍繞統計“四大工程”建設和重要統計數據有針對性地開展統計執法檢查，特別要從統計的薄弱環節、社會各界質疑較多和反響強烈的領域開展統計執法檢查。二是開展重點調研。在統計執法前，要圍繞檢查中存在的突出問題、重點問題和棘手問題認真開展調查研究，做到有的放矢，增強工作的預見性，掌握工作的主動權。三是擴大執法效果。加大執法力度，是統計行政執法主體地位建設的要求。增強法治意識、責任意識，落實錯案追究制度。對于典型案件特別是大案要案的查處工作，統計部門更要敢于執法、善于執法，必要時借助新聞媒介給予曝光，充分發揮輿論監督的作用，以案釋法，以法育人，擴大查案的影響力，從而達到查處一案教育一片的目的，確立統計執法的權威。

（三）強化人才抓培育。一是選調充實。將綜合素質高的統計專業人員充實統計法制隊伍，壯大執法力量；關心和支持統計執法人員依法開展工作，當統計執法人員遇到阻力時，要及時排憂解難。二是培訓培養。統計法的可操作性首先取決于執法者，統計執法人員業務素質的高低、執法能力的強弱將直接影響統計法能否得到正確執行。只有既精通法律又精通業務的統計執法人員，才能成為一名合格的統計執法工作者，才能真正做到嚴格執法，善于執法。因此，要加強統計執法業務培訓，讓統計執法人員不僅學習掌握統計法律、法規、規章以及與之配套的規范性文件，增強對統計法律的信仰和忠誠，增強運用法律思維、法律手段解決統計工作中的矛盾和困難的意識。尤其要加快對既懂法律又懂業務的復合型人才的培養步伐。通過專業人才的帶動來激發大家學法用法的熱情，通過專業人才的示范和幫助來助推執法水平的較大提高。

（四）強化基礎抓規范。建立健全統計綜合執法長效機制是確保統計執法工作健康發展的關鍵。一是搞好統計執法協調聯動。要加強“橫向”聯系，主動與紀委、監察局、法制辦、法院、司法局等機關聯合開展工作，以增強執法的力度和效果。要加強“縱向”聯系，在加強與上級統計部門聯系的同時，切實加強對下級執法指導監督，完善統計執法考評制度和統計處罰案卷評查制度；要理順與部門統計關系，建立統計綜合執法的長效機制。要樹立大統計、大服務理念，加強對部門、行業統計業務的管理、協調和指導，建立科學規范的部門統計管理制度，幫助部門統計提高業務水平，共同維護統計的權威性和嚴肅性。二是加強統計規范化建設。要始終堅持將依法統計意識融入日常統計工作之中。通過努力逐步實現統計人員專業化、工作流程化、資料管理規范化、現代信息技術化，將依法統計的理念深入每個統計工作人員心中，為開展統計執法提供強有力的基礎保障。

執筆：雷銀菊 曠曉耘

第三篇：基層統計執法存在的問題與對策

統計數據質量是統計工作的生命，這是所有統計人都明白的一個道理，也是我們搞好統計分析的基礎。保證統計數據的準確、真實，除了需要各級領導對統計工作的關心、支持和全體統計人的勤奮敬業之外，還必須搞好統計執法。為此，筆者就當前基層統計執法的問題與對策提出一些不成熟的見解。

一、當前基層統計執法存在的問題

（一）法律法規不

健全。規范、嚴格、完備的法律法規是統計執法的前提和基礎。而現有的統計法律法規，存在法律規定“軟”、處罰權力“小”、查處手段“弱”的問題。法律規定“軟”，主要體現在法律法規過于宏觀，對政府及部門和對企事業單位的違法行為不能一視同仁，難以體現實施法的特性，致使統計執法面對許多違法行為常常束手無策，難以查處。處罰權力“小”，主要體現在統計部門上，對政府及部門不能開處罰單，對企事業單位開處罰單力度不夠，單位不繳罰款統計部門無能為力，缺乏行政強制手段。查處手段“弱”，主要體現在統計執法的主要手段就是罰款，而且執法程序繁瑣，結案周期長，且罰款有時還不能到位。

（二）管理體制不順暢。順暢的執法管理體制是統計執法的關鍵環節。目前，統計執法管理體制存在的突出問題是縱向分離、橫向分散。突出表現在:一是統計執法工作的“瓶頸”主要在縣級，基層統計部門執法與政府法制工作分離，由于統計工作人員的“一切”受到當地政府的制約，基層統計執法難以克服地方保護主義的干擾。二是統計執法的地位不象各統計專業那樣明確和重要，雖然要求統計部門要全員執法，但在執行起來卻有折扣，加之統計部門人員少，業務多，大家報著多一事，不如少一事的思想。

（三）工作機制不完善。工作機制是統計執法與統計監管工作正常運行的基本保障。當前，統計執法的工作機制尚不健全。首先，對統計違法責任的追究機制不健全，統計執法對政府及部門負有違法責任的追究力度不大，對違法企業往往也只是以交罰款結案；統計單位的法人代表和有關責任人員沒有受到應有的處罰。其次，缺乏對守法統計單位的獎勵機制。“違法統計成本低，守法統計成本高”成了不說的事實，造成守法經營與違法經營事實上的不公平競爭，最終導致守法統計單位也蛻變為違法統計單位。

（四）執法能力不夠強。執法能力是確保統計執法任務真正完成的關鍵所在。但是，在相當一部分地區，統計執法工作任務重、裝備差、人員少，而且執法人員素質參差不齊，統計執法能力嚴重滿足不了執法的需求。一是沒有專門的執法車輛保障，執法人員東奔西跑，造成執法工作效率低下。二是沒有執法所需的調查取證設備，不利于對統計違法行為的調查取證，對違法單位的違法問題也難以實施證據保全。三是執法人員業務技能不全面，在難以確保全員執法的情況下統計執法人員就要承擔各專業的執法任務，而執法人員還達不到熟練掌握各專業的業務，執法難以達到良好的效果。

(五)執法效果不明顯。目前，統計執法存在著重“執法檢查”，輕“執法處罰”，執法效果不明顯的現象。一是執法人員存在著避重就輕的思想觀念。上級沒有直接要求的不想查，看得見但管不了的不想查，群眾沒有舉報的不想查；二是對統計違法案件的處罰力度不夠，大多限于責令整改，通報批評，對于違法行為人來說，這種處罰無異于“隔靴撓癢”，根本起不到任何震懾力。究其原因，主要是一些統計執法人員有顧慮、有擔憂，一方面認為地方小，大家抬頭不見低頭見，處罰會得罪人，怕惹“麻煩”，出現了“統計報表靠熟人，統計執法怕熟人”的現象。另一方面，由于執法人員自身對法律法規了解不多，對統計違法案件的查處程序、方法、規定掌握不夠，生怕處理不當自己要承擔責任，吃官司，因而抱著“和為貴”的思想來處理統計違法案件，不敢動真，不敢執法，不敢碰硬，存在著畏難、畏勢的心態，導致有案不辦，壓案不查、查而不處的現象。

二、搞好統計執法的對策建議

(一)加強執法宣傳力度。把統計執法宣傳同日常統計工作和普查工作結合起來。以統計違法案例的分析擴大統計宣傳的影響，做到有法必依、違法必究的共識，營造一個知法、懂法、守法的良好執法環境。在統計違法案件處理上，采取內部通報、媒體宣傳等多種形式，擴大影響，特別是對個別特殊案件實行公開曝光，使全社會都認識到統計法不是一個擺設，從而進一步加強基層單位的統計法律意識。

(二)明確統計執法內容。執法要圍繞統計基礎工作開展，加大對統計法學習、統計登記證建立、統計臺賬的設置、統計人員是否持證上崗等基本內容的檢查力度，起到以執法帶普法、以執法促工作的作用。

(三)創新統計執法形式。可以采取定期執法和突擊執法相結合，常抓不懈。執法形式上可采取由縣統計局執法人員牽頭，局、隊各專業人員及各鄉鎮統計員聯合執法的形式。對典型單位可協同縣局執法專業人員一起進行現場執法、現場教育、現場整改。必要時可以每年組織一次大型執法檢查活動，與人大、政協、監察局、司法局、法制辦人員進行統計執法大檢查，起到多管齊下的震懾作用。

(四)強化執法隊伍建設

目前，部分基層統計機構，還沒有將統計執法工作當作一個專業來對待，人、財、物的配置投入不足，加之一些統計執法人員業務水平和執法能力有待提高，都在一定程度上影響了執法效能的發揮。因此，筆者認為強化統計執法隊伍建設，重點要抓好兩個方

面的工作：一是各級統計部門的領導一定要高度重視統計執法隊伍建設。選調得力干部充實法制隊伍，加大對統計執法工作的投入，關心和支持統計執法人員依法開展工作，在統計執法人員工作上遇到阻力時，能為他們撐腰；二是要不斷提高執法人員的業務素質。統計法的可操作性首先取決于執法者，法源于實踐，法依賴于實踐的改進和完善。無論是操作性強或差的法律，歸根結底都取決于執法者如何理解和使用。從這個意義上說，統計執法人員業務素質的高低，執法水平和能力的強弱，將直接影響到統計法能否得到正確執行。為此，統計執法人員不僅要認真學習掌握統計法律、法規、規章以及與之配套的規范性文件，增強對統計法律的信仰和忠誠，增強運用法律思維、通過法律手段來解決統計工作中的矛盾和困難的意識，而且要在精通法律的基礎上，學習掌握好統計業務，具備扎實的統計專業知識，只有既精通法律又精通業務的統計執法人員，才能成為一名合格的統計執法工作者。

第四篇：統計執法工作存在問題及對策分析

統計執法工作存在問題及對策分析

近年來，統計越來越讓社會公眾所知曉，這與多年來的統計宣傳和統計執法分不開的，各級領導已逐漸意識到統計數據質量是統計工作的生命線，準確可靠的數據才能有助于決策的科學性?；鶎咏y計數據是資料的基礎來源,其工作的好壞，直接影響基層統計數據的準確性，如果不能確保基層統計數據的準確性，就可能導致決策上的失誤，甚至引起統計工作秩序混亂，以致影響國民經濟的宏觀調控。因此，加強基層統計執法對于提高統計數據質量，提升統計工作水平，具有非常現實的意義。

一、統計執法面臨的現狀

（一）經濟成份多元，統計對象“私有”化。隨著市場經濟體制的進一步深化，社會經濟成分多元化，非公有制經濟迅猛發展，民營經濟已涉足國民經濟的各個行業，這部分企業統計基礎工作薄弱，統計法律意識較為淡漠。

（二）統計風險寬泛，統計客體復雜化。統計工作的客體日益增多，數據采集、加工、發布、使用等環節眾多，社會公眾對一些重要數據質疑不斷，統計工作面臨的壓力和潛在風險愈來愈大。

（三）法制工作滯后，執法力度“疲軟”化。有的部門和單位無視法律的權威性，使得貫徹實施統計法的群眾基礎、社會基礎十分脆弱。一是統計執法起步較晚，力量薄弱。統計執法隊伍與執法工作量之間的矛盾日益明顯。二是統計部門在同級政府部門中，相對處于弱勢地位，這自然是統計執法的一道難于突破的“鐵壁”。

二、統計執法檢查存在的問題

（一）統計執法的外部環境不夠理想，統計法的宣傳力度深度有待加強。有的單位領導和工作人員對統計法律了解甚少，對統計部門的執法檢查有抵觸情緒，有的拒絕檢查，有的只提供統計報表不提供相關的財務報表，有的企業或個體工商戶認為只有工商稅務食品衛生部門才可以檢查，有的不知道上報統計數字不真實、不完整還要罰款，此類現象在基層普遍存在。

（二）對統計工作的認識不足，統計執法工作信心有待增強?；鶎咏y計部門的同志認為統計工作只要搞好匯總上報即可，統計數字質量不是我們搞統計的人所能左右的，有的在統計執法中受到挫折就放棄了統計執法工作，對上級布臵的統計執法大檢查也只是被動地應付，往往是雷聲大雨點小。

（三）統計執法檢查的相應知識缺乏，統計辦案能力有待提高。由于依法行政逐步規范，維權意識逐漸增強，統計執法要求越來越高，目前，在基層專門從事統計執法的人員少之甚少，大部分統計執法人員是身兼多職，大多只是臨時執法辦案，只是盡力查出問題，并做了筆錄，掌握了一部分證據，但對《統計執法檢查規定》以外的《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等一系列行政法律法規不甚了解，致使后面的工作無從下手。

（四）滿足于一年一度的大檢查，統計執法經常化制度有待建立。有的基層統計執法人員認為搞好每年一次的定期檢查就可以了，平時主要是搞好統計工作，沒有把統計執法工作放在議事日程，不認為統計執法是統計工作不可缺少的重要組成部分。有的平時不注意收集整理保存基層單位的違法證據，執法檢查時證據不充分，陷入被動局面。有的地方對統計執法檢查員的培訓太少，動員全部力量、最大限度地調動各方面的積極性不夠。

三、統計執法對策

（一）加大統計法律、法規的宣傳力度。首先，統計部門要把法制工作、法制宣傳列為重點工作之一。確定專職人員抓法制宣傳工作。要制定具體工作計劃，采取有效措施，通過形式多樣的方式、方法宣傳《統計法》。

（二）加大執法隊伍的建設力度。首先要積極加強統計隊伍的硬軟件建設，做到公開、公正、公平執法。其次要從基礎抓起，強練內功，抓統計人員道德素質，抓業務本領，嚴格遵守辦案程序和辦案紀律，做到依法辦案。

（三）堅持開展定期或不定期統計數據質量大檢查，提高對統計數字的重視。政府統計部門每年至少要搞一次統計數據質量大檢查或重點抽、巡查，發現問題，及時處理。

（四）要借用各種大型普查和專項調查，把統計法律法規貫穿進去。有針對性地宜傳，既要大張旗鼓地廣泛宣傳執行統計法的典型，又要對統計違法案件通過新聞媒體曝光，并向社會公示。從而營造一個依法治統，依法興統的社會氛圍。

第五篇：縣級文化執法隊伍建設現狀與對策

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縣級文化執法隊伍建設現狀與對策2010-06-29 18:22:13免費文秘網免費公文網縣級文化執法隊伍建設現狀與對策縣級文化執法隊伍建設現狀與對策(2)

文化市場稽查隊伍在推動文化市場大發展大繁榮中有著舉足輕重的作用。文化市場稽查隊伍建設的好壞，直接關系到文化市場行政執法部門的形象和威信，關系到文化市場繁榮發展的全局，關系到文化市場執法隊伍是否有戰斗力和生命力的根本問題。推動文化市場大發展大繁榮，需要一支政治強、作風正、紀律嚴、業務精的文化市場執法隊伍，然而，文化市場的”小隊伍”如何面臨“大市場”，是值得深思的問題。目前，執法隊

伍的政治思想，文化知識，業務水平參差不齊，在行政執法過程中，有的人敢抓敢管，有勇有謀，有的人卻有勇無謀，把握不了“度”，如何提高執法人員綜合素質，加強執法隊伍建設，是管理好文化市場的關鍵。

一、稽查隊伍的現狀

1、管理體制不合理。文化市場的管理體制的核心問題是人，稽查隊伍的發展與文化市場的發展不相適應，目前文化市場隊伍是“小隊伍”面臨“大市場”，由于人員少，資金緊缺，執法設備跟不上形勢發展，加上縣級執法人員享受的公務員待遇還沒有提到政府的議事日程，嚴重影響到執法隊員的情緒，影響到稽查工作的順利開展。

2、忽略了綜合素質的提高。文化市場稽查工作，一年四季，各種專項整治工作接連不斷，就拿我縣來說，今年進行了“網吧專項整治工作”、“掃黃打非工作”、“娛樂市場陽光行動”、“奧運保障行動”、“暑期網吧專項整治行動”、“校園

周邊專項整治行動”、“清理整頓出版物市場行動”等，從年初到歲末，各項集中整治工作接連不斷，使得執法人員長期忙于各種專項整治行動，無法靜下心來專心學習，這無意中造成稽查人員對法律法規掌握不透、理解不深，業務知識和執法能力跟不上形勢發展的原因，以致于個別執法人員在執法中以罰代管、執法不嚴、有法不依的現象。

3、作風建設、廉政建設有待進一步加強?；殛犖樽黠L建設，是稽查隊伍綜合能力的集中表現，是履行文化市場監管職能的基礎。當前，我國經濟飛速發展，物質誘惑的因素增多了，思想也隨之活躍起來，由于廉政建設制度、干部隊伍管理制度等還不夠規范和完善，一些單位對政治思想建設抓的不緊，一些稽查人員的世界觀、人生觀、價值觀出現偏頗，產生了貪圖安逸、不思進取的思想，個別同志經受不住權力、金錢的考驗，出現了以權謀私，“吃、拿、卡、要”行為時有發生，嚴重損害了執法

人員在人民群眾中的形象。

二、文化市場稽查工作存在的問題

1、體制不順，人員不足，經費匱乏。我縣文化市場稽查大隊現有人員10人，在編人員4人，其余6人都為本系統調劑。我縣縣城現有文化市場經營戶200余家，不包括19個鄉鎮，由于人員不足，經費匱乏，業務經費不足，在查處違法經營活動中，許多案件因為不能有效的取證，以至造成違法經營者不能及時受到應有的處罰。

2、稽查隊伍素質偏低?？h級稽查大隊人員是從文化系統內部調劑來的，存在人員結構不合理，年齡偏大，文化程度偏低的現象，大專以上文化程度稽查隊員少，專業知識不強，所有稽查人員，都沒有通過任何專業考核，選拔及競爭上崗的方式進來，由于進人時沒有考慮其行業的專業性及特殊性，在工作中，運用相關法律法規只能照抄照搬，或請教專業人士，有的人對執法程序不熟悉，對一些科技含量高的稽查設備運

用不精，有個別隊員，連起碼的文書制作都不會。

3、不注重道德修養。當代社會，享樂主義、拜金主義思潮充斥著人們思維方式，這種思維方式或多或少的波及到執法部門，有的人甚至認為，稽查人員待遇低，工作辛苦，睛天一身汗，雨天一身泥，寒冬臘月還要上市場，有的人不思進取，不認真學習理論，不用心吸取新知識，不深入思考的文化市場出現的問題，思想上固步自封，停滯不前，工作上敷衍了事，庸碌無為，得過且過，做一天和尚撞一天鐘，缺乏昂揚向上的工作熱情。

4、培訓沒有列入工作計劃。文化市場稽查大隊的工作，是年年有計劃，月月有行動，忙的不亦樂乎，于是，培訓文化市場行政執法人員的工作沒有列入計劃，培訓工作往往擱置一邊。

三、解決問題的對策

1、建立健全文化市場管理體制。提高文化市場管理水平，首先要完善管

理體制，一方面要創新用人機制，優化隊伍結構，采取競爭上崗的方式把那些政治思想素質、文化素質、業務素質高的同志調整到重要的崗位上來，在隊伍中實行末位淘汰制，同時向社會公開招聘優秀人才，這樣既能保持隊伍的相對穩定，又能使隊伍始終保持良好的競爭態勢；另一方面，切實加大對執法經費的投入，盡快將文化市場稽查人員的經費納入財政預算，切實保障執法機構的交通，通訊等必備的工具，以利文化市場管理工作的順利進行。

2、加強職業道德修養。文化市場稽查隊伍的職業道德、思想作風的好壞，直接關系到這支隊伍的社會形象；關系到行政執法的嚴肅性、權威性；關系到能否完成黨和人民賦予的神圣使命。要加強職業道德修養，就要不斷增強法制意識和紀律性，要樹立