第一篇：農業產業扶貧現狀問題與對策

農業產業扶貧現狀問題與對策

本文以陜西略陽縣樂素河鎮小灣村為例以“解剖麻雀”的手法，對當前的產業扶貧工作進行了深入調研，發現產業扶貧存在著“長、短期項目結構不合理，支柱產業無法凸顯優勢，新型農業主體數量少、帶動作用小，農業項目技術支撐不夠，一二三產融合鏈條斷缺”等問題，指出“合理布局產業結構，突出特色品牌建設，發揮新型主體帶動作用，夯實產業技術措施，重視鄉土人才發掘、興辦龍頭企業”是做好農業產業扶貧的基本對策。

農業產業扶貧是陜西扶貧攻堅“八個一批”中首當其沖的第一場攻堅戰，也是農村脫貧致富的重要基礎。當前，抓好產業扶貧要以一產為載體、技術為支撐、市場為導向、產品為抓手，實施集約化農業戰略、走“一、二、三”產融合、特色農產品品牌引路、農村互聯網拓展營銷，進一步把“生產服務、產品加工、市場消費”三位一體有機結合起來，立足縣、鎮、村情，揚長避短、瞄準優勢，切實走一條促進農業健康有序發展、農村生態美麗富饒、農民依托產業增收的小康之路。因此，農業產業扶貧要解決好“扶持誰？誰來扶？怎么扶？”這三個問題。本文就以陜西略陽縣樂素河鎮小灣村為例，對其農業產業發展狀況做了詳細調查與分析，旨在摸索產業扶貧的根本途徑。

略陽縣地處陜西省西南端，秦嶺南麓，漢中市西緣，嘉陵江上游，南朝四川廣元，西接甘肅隴南康縣，地理位置屬于陜甘川三省交匯地帶，是新階段國家扶貧開發工作重點縣和秦巴片區縣域經濟發展與扶貧攻堅重點縣。全縣轄15個鎮2個街道辦145個行政村20個社區，全縣總面積2831k?O，總人口20.1萬，總農戶34779戶，農村人口13.97萬，貧困村95個，貧困人口13255戶，42997人，分別占總農戶與農民的38.1%、30.8%，貧困戶和貧困農民超過兩個1/3。全縣農業產業扶持8452戶，30634人，分別占全縣總農戶和農民的24.3%和21.9%，發展產業的貧困戶占總農戶的1/4，貧困人口超過1/5。

樂素河鎮小灣村是略陽縣95個貧困村之一，轄小灣、大灣、蔡家山、馮家坪、楊家坎5個村民小組，共計162戶612人；其中，貧困戶102戶367人，發展產業的87戶339人，分別占全村總農戶和農民人數的53.7%、55.4%。全村65歲以上老人116人，占19.0%；勞動力323人，占52.8%；勞務輸出215人，占35.1%，全村勞動力資源充足。全村耕地面積89.7h?O，人均0.15h?O；林地面積1125.3h?O，退耕還林106.0h?O。

貧困戶及產業現狀

種植業：全村常年種植小麥、玉米、馬鈴薯、油菜等作物面積23.3h?O。2017年102戶貧困戶種植天麻1940窩，豬苓33035窩，種植柴胡7.5h?O，銀杏0.37h?O，白芨、梭羅果、黃精等0.33h?O。

養殖業：貧困戶養豬28頭，牛19頭，羊12只，蜜蜂179箱，烏雞200只。（非貧困戶，養蜜蜂15箱）

新型農業主體：全村有博興中藥材合作社、建輝豬苓合作社、云林中藥材合作社、云天外農業開發公司等4家新型農業主體，主要發展中藥材和略陽烏雞。累計帶動周邊20戶貧困戶發展豬苓栽培15000窩，供應群眾略陽烏雞苗4500只。

產業發展存在的問題

短、平、快與長效項目結構不合理

項目范圍小，技術不規范。例如：短期項目魔芋，略陽縣農業局投資9.75萬元，免費發放7.5t種芋，全村102戶貧困戶中僅有46戶種植，面積2.67h?O，據調查魔芋栽培技術粗放、栽前種芋消毒的有15戶，僅占1/3，魔芋軟腐病和白絹病潛在流行的風險較大。

隨意性種植、市場觀念不強。在長效項目豬苓宅配上，102戶僅有61戶栽植，共栽豬苓15990窩。“豬苓”這種“懶藥材”，種植后一般3年可見效，每一窩栽種0.5kg，可收獲2.5-3.0kg，雖然市場價格近年有所波動；據調查千品也達70元/kg，鮮品30元/kg，是省事、省力的地方特色藥材，致富潛力較大。柴胡種植上，農戶幾乎是放任管理。

思想守舊、特色種植極少。例如：黃精、白芨、銀杏等中藥材，僅有6戶貧困戶栽植，面積0.25h?O。油用牡丹，僅云天外農業開發公司種植5.3h?O。

沒有凸顯地方支柱產業，忽視了傳統養殖

對“略陽烏雞”支柱產業的認識不到位。略陽烏雞是國家地理標志品牌，縣農業局對小灣村出臺優惠政策：對于10元/只的烏雞苗，補貼8元/只，貧困戶只掏2元/只；百味網以不低于30元/kg的價格回收成品雞。全村烏雞飼養總量4500只，貧困戶養殖200只，不到2只/戶。

對“菜籃子”不重視，不能保障日常所需。例如養豬：102戶貧困戶僅有28戶養豬28頭，肉食供應，不能自給；牛、羊?B殖更是少之又少，多數農戶吃菜靠購買。

養蜂技術落后、產量小效益低。據調查102戶貧困戶中，有7戶養蜂179箱；年產蜂蜜1.5-5.0kg/箱，平均2.5kg/箱，產量小、產值低、效益差。

新型農業主體少而單

一、輻射帶動效果不明顯

專業單一，技術不規范。目前全村運行的只有3個專業合作社（建輝豬苓合作社，于2016年4月注銷），帶動5戶/社，主打品種都是豬苓。據筆者4月中旬至5月初入戶調查，豬苓種植技術無標準、無規范，有大行種植的，也有挖窩種植的，對于椴木和蜜環菌每窩用量是多少，農戶眾說紛紜。

龍頭企業起步晚，示范帶動作用小。全村僅有云天外農業開發公司一家企業，目前為村民孵化略陽烏雞苗4500只，公司后續設施正在完善之中，期望進一步帶動更多的農戶發展養殖，形成“公司+農戶”模式。

無專業化協會組織。鎮域土專家和本村能人的技術與經驗不能切磋、交流、總結和推廣，無法發揮應有的作用。

技術支撐不夠，群眾發展產業的信心不足

養殖業的疫病恐懼問題。以養雞為例：據入戶走訪，農戶反映過去養雞成活率不到80%，因此對于略陽烏雞養殖項目是瞻前顧后、心存顧忌。

種植業的技術不懂不精。以魔芋種植為例：生產關鍵技術之一就是“種芋消毒”，雖然縣農業局派精兵強將搞技術培訓，但是2/3的群眾培訓后并沒有在地里實施這項技術。

特色栽培上猶如盲人摸象。群眾對于油用牡丹、白芨、黃精等名貴油料、藥材的種植技術是一籌莫展。

技術儲備、更新跟不上需要。各級技術部門對于專業細分的產業發展新形勢估計不足，許多新領域、新技術干部也是“不懂、不會、不清楚”難以解決當前農業產業扶貧的問題。

產業鏈條斷缺，農產品加工增值無望

村上沒有形成“一、二、三”產融合的格局，農產品粗加工、深加工、精加工企業俱無，“互聯網+”農業更是無從談起，農產品缺乏深度開發，產值無法進一步提升。

農業產業扶貧對策的探討

科學產業布局，發展特色種植。一是分戶施策。因戶謀劃一年與多年發展項目；二是后續服務。集中技術力量指導管護，對46戶貧困戶種植的2.67h?O魔芋及早聯絡產品銷路；三是橫向合作。借助中藥材部門對43戶種植的7.5h?O柴胡實施技術指導，以管促收；四是實施“精細化”指導，排除群眾在黃精、白芨、銀杏、油用牡丹種植中的技術難題。“以干部下鄉入戶分類指導為基礎，以各項管理技術措施落實為手段，以促進全面豐產增收促發展，以增加群眾貨幣收入為目的”，切實從“產業布局、跟蹤服務、產品銷路”上下功夫，做好農業產業發展“一條龍”服務，確保產業扶貧見成效。

鞏固供給基礎，狠抓支柱品牌。一是狠抓品牌建設。倡導貧困戶養雞，力促地方名片“略陽烏雞”這個支柱產業，適度控制戶養規模，確保養多少、成多少；二是鞏固菜籃子工程。倡導每個貧困戶至少養殖1頭豬，保證肉食供給；三是狠抓山地養蜂。利用山地蜜源植物種類繁多的優勢，倡導每個貧困戶至少養5箱蜜蜂，村上成立養蜂專業合作社統一指導。通過“保供給、重支柱、巧發展”加快小灣村脫貧致富的步伐。

培育新型農業主體，示范引領群眾脫貧。一是加大扶持力度。對云天外科技公司?o予政策優惠扶持，盡快完善服務設施配套建設，為貧困戶養殖略陽烏雞提供有力的技術支持，攜手走“公司+農戶+市場”的發展之路；二是倡導專業細分。培育特色專業合作社，引進優良品種和先進生產模式，提供市場信息、促進產業扶貧向“名、優、特”方向發展，響應國家“供給側改革”號召。三是成立專業協會。在村上現有3個豬苓合作社的基礎上，成立豬苓種植協會，協同攻關技術、產品和市場的問題，探索豬苓豐產栽培模式，帶動長效項目的實施。

提供技術支撐，確保產業入戶。一是實施病蟲防控。干部下鄉切實指導好動、植物疫病的防控，解除貧困戶發展農業產業的后顧之憂；二是實施跨學科指導。干部要與時俱進，開展特色種養殖技術指導，解決魔芋、油用牡丹、柴胡、黃精、烏雞等生產中的技術難題；三是實施技術培訓。切實注重縣級師資、鎮村干部及貧困戶的“三方”技術培訓工作，解決技術斷鏈的問題，全程跟進服務貧困戶。

挖掘鄉土人才，興辦龍頭企業。大力發掘農村人才資源、發掘農村能人，帶頭興辦龍頭企業，切實做到企業“規模適度、技術精湛、效益明顯”；利用現有龍頭企業，把一、二、三產融合起來，開發、提升農產品價值，帶動貧困戶盡快脫貧致富！

第二篇：農業產業扶貧的現狀及對策

**縣**鄉**村農業產業扶貧的現狀及對策

去年以來，我受組織的安排對**鄉**村貧困群眾開展農業技術對口扶貧工作。通過近一年時間深入農村、群眾調查走訪和研究工作，我充分認識到對**村的農業技術扶貧工作首先應通過農業產業的培育、發展和壯大，來實現帶動貧困群眾脫貧致富，這是提高扶貧效益，壯大地方經濟，增加農民收入最行之有效的方法,不管是從長遠還是短期來看，其意義都非常重大。

一、**村農業產業扶貧的現狀

**村隸屬**縣**鄉，地處**交界地帶，幅員面積**平方公里，距離**縣縣城**余公里，是個典型的偏遠貧困山區農業村。該村有**個村民小組，共**戶**人（其中貧困戶**戶、貧困人口**人）。該村有耕地**畝（其中水田**畝，旱地**畝），主要以種植業和養殖業為主。當地群眾主要靠種植水稻、玉米、花生、豆類、蔬菜等農產品和養殖雞、鴨、豬、牛、羊等家禽（畜）為主要經濟來源。2015全村人均收入**元。目前，該村農業發展處于農戶零散種植（養殖）階段，基本上沒有形成農業規模化、產業化。制約當地農業產業化發展的原因主要有三：一是多數群眾存在小農意識。長時間的獨家經營和封閉式生產，造成很多群眾思想保守，觀念落后，缺乏改革和創新意識。二是基礎設施較為薄弱。該村僅通水泥路**公里，土路**公里（其中有**公里斷頭路）；經費緊張，投入較少，水利等基礎設施大多年久失修，發揮不了應有作用；轄區內山地、林地、坡地和耕地相互交錯，沒有規模成片；外出青壯年人員較多，在家群眾基本上屬于老、弱、病、小人員。這些情況嚴重制約著農業產業的發展。三是缺乏農業種植（養殖）技術。很多群眾還是迷戀于傳統農業的老一套，搞點小打小鬧的種植（養殖）業很有一套，但一旦經營上了規模，在技術上就脫節掉鏈，缺乏規模種植（養殖）的經驗和技術。

二、**村農業產業扶貧取得的成效

去年來，我按照“十三五脫貧規劃”的要求，堅持把扶貧、脫貧為“第一民生工程”來抓，深入農村，逐社逐戶走訪調查、技術指導,大力實施產業扶貧，取得了一定的成效。通過一年來的艱苦攻堅，花石村群眾純收入增加**余元，貧困戶已經降至**戶，降低了個**百分點，貧困人口降至**人，降低了個**百分點，具體表現為：

一是產業規模不斷壯大。通過努力，**村逐步形成了核桃，水稻、玉米、油菜、生豬養殖等主導產業，群眾的栽種、養殖熱情空前高漲，優質水稻、油菜等呈片區規模化發展趨勢。今年來，該村共栽種雜交水稻**畝，良種油菜**畝，均獲得了好的收成。

二是產品種類不斷增多。在狠抓主導產業的同時，該村也非常注重農產品特別是經濟作物的多樣性發展。對柑桔、蔬菜、花生等經濟作物也加大力氣培育發展。三是龍頭企業不斷發展。在大力發展農業生產的同時，我們也加大力了對開發農產品的企業的重點培育。一年來，我們采取“公司+基地+農戶”的方式促進產業發展，通過個人集投資、集體融資等方式斥資**多萬元，栽種核桃**畝，建立了**核桃產業園區；斥資**多萬元，建立發展了**生豬養殖基地，目前均豐收在望。

三、**村農業產業扶貧存在的困難和問題

經過一年的扶持發展，**村的水稻、油菜、核桃和生豬養殖等產業雖初具規模，但在發展過程中也存在著很多困難和問題。

一是缺勞力。從目前來看，該村貧困家庭收入主要還是靠外出打工的勞務收入，中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現代生產技術，二無體力，要實現產業的擴規和提質都很難。

二是缺技術。我鄉沒有真正的高水平的農技專家人才，目前僅有**名“半路出家”的農業技術人員，在水稻、油菜、核桃和生豬養殖等產業方面的技術沒有進行過系統培訓，本身業務知識不很嫻熟，加之聯系的貧困農戶和貧困人員基數較大，人少事多，分身乏術，疲于應付，無法對農戶進行系統全面的技術培訓指導。

三是缺資金。農民要致富，農村要脫貧，其關鍵就是要增收。搞業務培訓也好，搞技術指導也罷，一切產業的興起和發展都離不開資金的投入。沒有對農村的經濟投入，一切都是空談。而目前的**村農業產業建設最大的“瓶頸”就是資金的投入，說直白點就是缺錢。沒有錢，何談產業發展，更談不上技術支持和指導了，皮之不存，毛將焉附，也就是這個道理。

四、做好**村產業扶貧的對策

目前制約**村農業產業建設主要是人力、資金、技術三個方面的因素，要打破這些制約因素，我個人認為要努力從以下幾個方面入手：

一、人力的方面

1、領導要轉變觀念。我們要充分認識到，這次農村精準扶貧工作不是一項短期內的面子工程或形象工程，而是一項長時間的惠民工程、民生工程。它不是某個人或某個部門單打獨斗就能完成的工作，它需要在黨委領導下，政府統籌，部門協作，群眾參與，全民動員，群策群力，共同攻堅，才能完成。

2、群眾要積極參與。農村精準扶貧工作特別是農業產業化建設，其最終落腳點在農村，農民是最終的受益者。農民是否走出認識誤區、農民傳統農業觀念是否改變以及農民是否真正參與其中，直接關系到這項工作的成敗。扶貧先要扶志！我個人認為這項工作首先要消除部分群眾“等”、“要”、“靠”等思想上的頑瘤，讓廣大群眾擯棄“拿來主義”，積極參與進來，積極開展生產自救。也只有這樣，我們才能看見打贏這次扶貧攻堅戰的希望。

3、技術力量要進一步增強。**村農業產業化技術支撐方面的問題，我個人認為不是我個人單獨能夠解決得了的問題（不是我推卸責任）。我一個人聯系了該村三百余戶四百余人的貧困家庭，按照上面“戶戶走訪、人人見面”的要求，我每天不吃不喝，天天下村到社地工作，一個循環下來也要花費一個多月時間，這當中還不包括走訪時群眾不在家等情況。

二、資金的方面

一是政府要加大對農業產業化的資金投入，特別是水利設施、道路建設等農村基礎設施建設的投入，用資金杠桿正確引導農民生產。二是群眾要積極增加農業投入。要采取集一點、籌一點的辦法，鼓勵農民、特別是外地務工農民將閑散資金積極投資于農業產業建設，大力發展農產品規模種植開發建設。三是要積極引導社會投入。政府要積極出臺惠農措施，用活稅收等經濟杠桿，鼓勵、吸引和引導農業組織到當地發展農業產業建設，適當探索旅游農業新路子。

三、技術的方面

作為一名農業技術人員，我認為對轄區內的廣大農民朋友進行農業技術學習培訓，對他們進行技術指導支援，達到最終脫貧致富是我的天職。首先，我自己要認真學習，掌握現代農業新技術和為農民朋友服好務的硬本領。其次，在認真學習的基礎上主動作為，搞好業務培訓，為農業產業化發展提供強有力的技術支撐。有機會的話，我們將請邀請上級委派專業技術人常駐我鄉，對我鄉的農業產業化發展進行調查研究，指導我地因地制宜發展產業。第三，在**村農業產業化初具規模的基礎上，積極引導發展農產品加工企業，以“公司+基地+農戶”的形式力爭引導建成一批核桃加工和豬肉加工企業，解決老百姓“難賣”和“賤賣”的問題。

第三篇：關于農業產業結構調整的現狀與對策分析

關于農業產業結構調整的現狀與對策分析——以淮南市潘集區農業為例

范恒亮

（安徽理工大學 機械工程學院，安徽 淮南 232000）

摘要：隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農業產業結構調整已成為發展農村經濟的迫切要求和相當長時間內的艱巨任務。本文對淮南市潘集區的農業產業結構調整的現狀與存在的問題進行了分析, 有針對性地提出了發展建議與對策。

關鍵詞：農業；產業結構調整；制度創新；土地流轉 The Current Situation and Countermeasures of Agricultural Industrial Structure Adjustment

—With the agricultural of the Panji District of Huainan as an exampleFan Hengliang

(School of Mechanical Engineering, Anhui University of Science and Technology , Huainan, Anhui 232000)Abstract: with the deepening of the rural economic system reform, the agricultural industrial structure adjustment has become the urgent request of developing the rural economy and the enormity of the task is quite a long time.In this paper, in Panji District of Huainan , the present situation and the existing problems of structure adjustment of agricultural industry are analyzed and the development suggestions and countermeasures are put forward.Key words: agricultural;Industrial structure adjustment;system innovation;land circulation 0引言

長期以來，農業產業結構調整一直是潘集國農村經濟發展中的中心工作。近年來，隨著黨和政府不斷加大“三農”工作力度，相繼出臺一系列強農惠農政策，農業產業結構調整取得可喜成果，農業農村發展取得長足進步。與此同時，農村經濟領域長期積累的一些深層次矛盾和問題引發的弊端開始顯現，影響和阻礙了農村經濟的健康可持續發展。因此，必須加快推進農業產業結構調整和升級，確保農業和社會經濟協調可持續發展。

世界發達國家發展經驗表明，一個國家現代化的是實現，必須要有一個現代的高效農業產業結構與之相適應，現代化的農業產業結構是一國整體實現現代化的重要組成部分。當前，隨著潘集國進入工業化進程中后期階段和農村經濟體制改革不斷深入，農業產業結構調整和升級已經是當前及2013后一個時期內農村經濟發展中的艱巨任務。因此，加快農業產業結構調整的步伐迫在眉睫，并且任重而道遠。

1潘集區農業產業結構的現狀

1.1 潘集區農業資源豐富

潘集區位于安徽省淮南市北部，面積600平方公里，占全市國土面積的1/4，是淮南國土面積最大的區，區轄11個鄉鎮、街道，人口44萬。是“五彩”淮南中的一朵靚麗奇葩。潘集是一個資源大區、能源新區。潘集是能源富集地，境內原煤探明儲量37億噸，是安徽乃至全國第一煤電大區、能源新區，境內有七大煤礦、三大電廠。潘集是一個農業大區、富

1饒之區。境內沃野平疇，物產豐富，五谷豐登，俗有“走千走萬不如淮河兩岸”的美譽。全區耕地45萬畝，建立了優質糧、精細菜、養殖業、豆制品四大基地和農業科技園，農業產業化水平逐年提升。潘集是一個發展大區、活力之區。區委、區政府正以推動科學發展、加速潘集崛起為主題，以“2345”提升行動計劃為抓手，大力實施工業強區、開放興區、民營富區、統籌建區、可持續發展五大戰略，加速潘集由農業大區向農業強區、資源大區向工業強區、城市郊區向北部新區的轉變，建設淮南煤電化三大基地的“主戰場”和經濟發展的“增長極”。1.2 處于塌陷區土地較多

目前沉陷水面有8000多畝。塌陷區地面高程在海拔18.6-22.5之間，田集街道塌陷區主要位于泥河以北，重點涉及轉塘、楊集、潘莊、秦莊、李圩、劉龍六個社區。已修復塌陷區土地利用是中心區水面養殖，濕地種植水生植物，外緣坡地種植糧、菜、果、林和發展畜牧業，傳統的修復方法使得塌陷區系統結構未盡優化，恢復效益提升遲緩。1.3 農業產業發展狀況

潘集區制定了農業十二五發展規劃目標，見表1。先后實施了豐收計劃、沃土計劃、星火計劃、種子工程、菜籃子工程等，農業逐步走向現代化。已建成10萬畝優質糧基地、4萬畝蔬菜基地、5萬畝水產養殖基地、50萬只蛋雞飼養基地、全省最大年產1200萬袋的食用菌生產基地等。農業產業化邁出新步伐，平牧公司已成為“全市十大龍頭企業”，其產品被省農委命名為“安徽省名牌農產品”；佳益米業公司生產的優質大米和小雜糧被省糧食局及糧食行業協會授予“全省放心糧油”稱號，被省農委命名為“無公害農產品”。淮南市農業大區潘集區認真開展農業抗雪救災和春季生產科技服務工作，保障了潘集區及全市的生產自救恢復。

表1潘集區農業十二五發展規劃目標表

1.4 區政府加快結構調整，促進農業大提升

區委、區政府出臺了意見。一是產業結構調整擴面。2013年，區政府把農業結構調整作為一項基礎工程、民生工程，加以推進。區財政拿出100萬元以獎代補，鼓勵產業結構調整，推進產業結構調整。全年力爭完成63400萬畝農業產業結構調整任務。同時，加快土地流轉步伐，力爭完成4萬畝的土地流轉。二是現代農業發展提質。用工業的理念抓農業，進一步提高產業化、標準化、集約化水平。特別是要加強與安農大、省科院的產學研合作，利用科技優勢，把對接的27個項目，做強做深做大，做成潘集區現代農業的品牌，形成潘集

區的現代農業模式。三是龍頭企業培育升級。瞄準市級、省級、國家級龍頭企業目標，充分發揮潘集區農業資源豐富的優勢，以發展農產品精深加工為重點，延伸農業產業鏈，提高產品附加值，積極培育一批省市級農業產業化龍頭企業。爭創1—2個省級龍頭企業，扶持2個以上農業主導產業，培育2個產值達1000萬元以上農業龍頭企業，爭創2個市級以上農業示范小區、5個以上農產品品牌。

2農業產業結構調整過程中面臨的主要問題

2.1 農業結構調整不平衡

結構調整的不平衡是普遍現象, 主要表現在: 一是產品結構不平衡, 農產品大路貨多, 精品, 名品少;原始或簡單加工的粗產品多, 精深加工品少, 出現同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現象。二是產業結構不平衡, 農民就業仍然過于集中在農業, 導致農業經營規模小, 農產品加工、流通服務業嚴重滯后, 收入增長受到極大限制。更為突出的是, 迄今為止, 農業產業結構調整還只是在數量關系上做文章, 高產、優質、高效農業往往只局限于部分沿海發達地區和大中城市郊區, 尤其是糧食等大宗農產品的主要產區仍然在年復一年地發展低質大路貨品種, 而且不同地區之間農業產業結構雷同的趨向日益加重。2.2 現行政策對農業結構調整的制約

首先是價格政策。優質不能優價, 是各地農業結構調整中遇到的最大問題, 特別是糧食

價格, 目前沒有完善測量的標準及手段, 做不到優質優價, 從而影響了糧食結構調整。其次是信貸政策, 進行農業結構調整, 發展農村二、三產業, 必要的資金投入必不可缺, 由于信貸抵押制度及其嚴格的審批標準制度實施以來, 通過鄉鎮企業獲取資金的難度越來越大。第三是目標考核政策, 目前有的地方在結構調整中, 有意識的將某種產業、產品總量增減作為考核干部的一項重要指標, 搞強迫命令, 侵犯了農民的生產經營自主權。2.3 土地流轉機制不健全

潘集區土地流轉處于自發階段，缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，思想上不夠重視，土地流轉程序不規范，大部分土地流轉沒有經發包方批準，也沒有報鄉鎮（街道）農業承包合同管理機構備案，土地流轉自發性、隨意性、分散性和盲目性很大。流轉協議也是五花八門，以口頭協議為主，書面協議很少，雙方的權責利沒有明確約定；有的即使形成協議，但內容也過于簡單，容易引發不必要的協議糾紛。

2.4 農民不適應當前市場競爭的需要

當前我國農業還處在以農民為主體的產業經營當中, 農民既是生產者, 又是產業的經營者, 我國的家庭經營還是一種小農式的分散經營, 農戶的投資能力弱, 經營規模小, 經營方式落后, 不適應當前市場競爭的需要。在結構調整中, 農戶不僅對資金投人負擔不起, 對新技術把握不住, 而且很難及時準確地了解市場信息,最終造成小生產與大市場的嚴重脫節。解決這一問題根本途徑就是加快發展中介組織。中介組織不僅可以實施農業產業化經營, 而且能夠把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、有效地帶給農民, 還能夠解決單個農戶資金不足、經營規模小的問題, 是推動農業結構調整的重要力量。

3推進新形勢下農業產業結構調整的建議

3.1 推動農業產業結構調整的制度創新

市場經濟條件下, 農業產業結構調整應在市場引導下自發進行, 是一個遵循市場“自然秩序”的過程。但由于當前潘集國農業產業結構調整是在“經濟轉型”背景下進行的缺少市場制度支持的產業“趕超”過程。長期的計劃經濟和城市、工業傾斜戰略造成的經濟、社會

“二元結構”和條塊分割的農業管理體制與“以糧為綱”理念下的農業產業政策, 以及政府過高經濟職能造成的對經濟增長的“過度追求”,導致了潘集國農業是弱質的基礎產業, 農民是弱勢的市場主體, 農業和農民缺乏應有的市場競爭能力, 農業產業結構調整主體“殘缺”,使農業產業結構調整落入“鎖定”狀態的陷阱。這正是農業產業政策屢不奏效, 農業產業結構表現出強烈剛性的原因。“路徑依賴”理論證明, 解除鎖定狀態, 走出陷阱關鍵在于起點和路徑選擇正確的制度創新。

為了推動農業產業結構調整的制度創新，潘集區架河鎮改變以往思路，以“百果園”探路農業產業結構調整，推出三步走戰略。一是“葡萄園”先行先試，科技助力占領市場高地。經過前期土質分析及品種測試，該鎮幫扶楊集村種植能手流轉土地90余畝用于葡萄栽植，配備農技人員全程跟蹤，提供技術培訓、農殘檢測、信息服務、政策咨詢等全方位服務。采用新型栽培模式，培育出優質葡萄粒大甘甜，在2013年9月上市時以每斤高出市場價20%的價格依然被搶購一空，成功占領潘集市場高地，葡萄園創收近350萬元。該鎮積極扶持懂技術、會經營的種植戶為標桿戶，著眼于科技幫扶，輻射周邊農戶，共同探索農產品轉型、質量升級、農產品推介；二是“流轉園”善行善試，政府紅利化作潤農春雨。該鎮大力推進土地流轉，促使土地向大戶集中，2013年完成土地規模經營面積1.2萬畝，土地流轉率達到22%。該鎮爭取更多產業扶持政策，加強在土地、資金、技術、人才、銷售渠道等方面的融合，擴大畜禽規模化發展，培育農業專業合作社2家，搭建平臺創建西瓜交易市場。不斷加大財政投入力度，逐步完善農田水利基礎設施，安排出專項資金30萬元，以獎代補，取得了明顯效果；三是“采摘園”厚積薄發，產業延伸鏈條枝繁葉茂。為充分挖掘農業產業潛力，引導產業鏈由一產向三產延伸，該鎮計劃以西瓜、酥瓜、葡萄等主導產業示范區建設為契機，加強同當地旅行社的對接與合作，發掘和開拓瓜果采摘游路線3條，并結合架河沿淮武廟等村小河鮮農家樂飯店、“三洼一湖”特色垂釣，大力推進休閑觀光農業發展。3.2 發揮政府的宏觀調控作用

結構調整涉及方方面面, 必須強化政府的調控職能, 保證其健康發展。從目前情況看, 應盡快建立健全農產品評價體系和農業生產質量監督體系, 推進優質農產品的規范化生產;制定農產品優質、優價政策, 為實現農產品專業化生產提供良好的政策保護;積極拓寬融資渠道, 在融資方面給予適當的優惠, 努力發展二、三產業;建立中介組織, 發揮農村社會化服務組織的功能, 為農民提供信息服務。

2013年9月潘集區召開全區秋收秋種暨產業結構調整工作會議，區農林局局長宣讀了潘政辦[2012]76號《關于印發潘集區2012-2013年農業產業結構調整工作實施方案的通知》。對產業結構調整工作提出四點要求。一要開拓創新，扎實開展小麥高產攻關活動，二要迅速行動，確保完成秋收秋種工作，三要突出重點，加快農業產業結構調整步伐，四要加強領導，強化各項保障措施。

3.3 堅持以市場導向為驅使，構建合理的農產品購銷體系

農業產業結構調整的目的是要讓有限的資源發揮出更大的效益。在社會主義市場經濟條件下，要實現資源效益的最大化，就必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使資源流向適應市場需求。因此，在農業產業結構調整中，要堅持以市場為導向，指導農民根據市場的需求合理調整產業結構和生產規模，生產適銷對路的產品，充分發揮資源優勢，并且使資源優勢轉化為商品優勢和市場優勢。

對此，潘集區架河鎮力沖“銷售洼地”助農產品出“深閨”。一是培樹“訂單農業”。發動轄區內13個專業合作社負責人積極走出去跑市場找項目，把訂單領進門，積極尋求與省、市知名食品企業對接，給農戶吃下銷售“定心丸”；二是夯實“政府調節”。指派專業人員分析市場利弊，合理調節大小年，指導應季栽種品種及規模，避免扎堆上市，實現收益最大

化。在大力發展西瓜、酥瓜種植的同時調整每季1-2個新品種、促進農產品多元化發展，帶動全鎮形成規模種植和銷售；三是牽線“銷售能手”。農業部門利用活躍在農產品交易市場上的經紀人具有信息靈通、熟悉市場、市場應變力強、善于把握商機的特點，加強與其聯系，建立“農產品經營能手庫”，目前庫中共有36人且在不斷更新增加中。合作社及時推介該鎮農產品，擴大銷售覆蓋面，提升架河農產品知名度，雙向互動成功實現了小產業與大市場的成功對接；四是探路“網絡團購”。該鎮立足農村產業調整，挖掘農產品銷售新途徑，著力提升主要農產品西瓜、酥瓜的深加工率，探尋深加工率高的新品種，擬發展楊集自釀葡萄酒等特色產業鏈，謀求良好的品牌效應，為日后招商引資及農業產業縱向發展積聚力量。3.4 堅持以科技創新為動力

科技創新是實現農村經濟又好又快發展和促進農業產業結構優化升級的決定性因素，科技創新不僅可以為農村經濟發展提供不竭動力和強大技術支持，推動農村經濟規模的擴大，而且能夠提高農村經濟增長的科技含量，推動農業產業結構調整與升級。因此，農業產業結構調整必須堅持以科技創新為動力。潘集區將規范潘集酥瓜設施栽培生產技術，提高標準化種植生產技術水平，增強潘集酥瓜產品市場競爭能力，促進酥瓜產業的健康發展，并為下一步申報潘集酥瓜地理標志產品保護打下了基礎。目前，潘集區酥瓜種植面積已達15000畝，形成了一批具有鮮明特色的酥瓜生產專業村及生產基地，酥瓜栽培時間從12月到8月，上市時間從4月底到11月初，每畝效益6000余元，酥瓜種植戶戶均增收4000元以上。

另外，從2012年開始，潘集區高湖村開始試種富鋅稻，效果良好，2013年，高湖村把富鋅稻種植擴大到70余畝，通過富鋅種子育苗，并施用富鋅肥，即便在2013年夏季特殊的高溫環境中，秋季富鋅稻仍然獲得了讓人滿意的產量。從前期檢測結果看，富鋅稻米產品高出普通稻米1倍以上的鋅含量。水稻的產量也比平常高出有300斤左右。以當前價格計算，富鋅米的市場價格達到每公斤15元，生產效益良好，種植戶也都可以增收。目前收割的富鋅粳稻屬晚稻品種，達到150天的生長期，而一般的水稻生長期只在130至140天，生長期的延長，富鋅粳稻的滋味更好，營養也更豐富，更受到市場歡迎。3.5 加快土地流轉步伐，構建農業產業化區域格局

要大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立

土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。2013年潘集區高皇鎮“連線成片”構建農業產業化區域格局。一是沿淮一線蔬菜產業帶，蔬菜種植增加至1萬畝，重點建設安臺、段灣為中心的韭菜、西紅柿專業村；二是沿泥河一線水產養殖，充分利用水產資源，發展養殖水面0.5萬畝，重點打造趙崗、蘇咀水產養殖專業村；三是中間片蔬菜基地建設，力爭面積增加至1.6萬畝，建設大集蘿卜專業村、孫崗萵筍專業村，龍窩、民主葉菜類專業村。在各村成立蔬菜專業組織，初步形成以協會、合作社為主導、輻射帶動周邊農戶的新模式和集生產銷售為一體的新格局，培育2-3個較有影響力的知名品牌和省級以上龍頭企業，打造淮南“小壽光”。

結束語

隨著我國農業生產力水平的提高，農產品供求關系逐步從賣方市場向買方市場轉變，農業發展的主要制約因素由過去單一的資源約束變為資源和需求雙重約束，農產品結構和質量問題成為當前農業發展的突出矛盾。隨著城鄉居民生活由溫飽向小康邁進，消費結構發生了很大變化，對優質農產品的需求明顯上升，并且表現出農產品需求多樣化的特點。面對這種市場需求的變化，迫切要求農業生產從滿足人民的基本生活需求向適應優質化、多樣化的消

費需求轉變，從追求數量為主向數量、質量并重轉變。但由于我國農業技術水平低，農業整體素質不高，在國際市場競爭中仍處于不利地位，不可避免地對農業帶來了壓力和沖擊，特別是單門獨戶的小農生產極不利于市場競爭，低層次的產業化經營也會使地方農業在市場競爭中處于劣勢。只有通過農村產業結構的戰略性調整，進一步優化資源配置，才能把資源優勢變為產品優勢，提高農民收入，增強我國農業在國際市場的競爭力。

作者簡介：范恒亮（1988—），男，安徽阜陽人，在讀研究生，主要研究機械過程控制。

參考文獻

[1] 王平，李正功，李正漢.潘集區農村土地流轉現狀與對策[J].現代農業科技，2008（21）.[2] 李友華.農業產業發展戰略與對策研究[M].中國農業出版社,2009.6.[3] 張浩亮.農村“80后”人口外出的流向及動因分析[J].安徽農學通報,2012(5).[4] 汪曉暢.衡陽縣農業產業結構調整和優化研究[D].中南林業科技大學,2013.[5] 洪衛華，徐勇，朱玉清，朱訓泳.六合區竹鎮鎮現代農業園區建設的實踐與思考[J].安徽農學通報,2013（4）.

第四篇：產業扶貧現狀與對策思考

產業扶貧現狀與對策思考

石門縣扶貧辦

產業扶貧是通過產業的培育、發展和壯大，來實現帶動貧困地區群眾脫貧致富的最行之有效的方法,從長遠角度來看，其意義非常重大。如何更好推進產業扶貧，提高扶貧效益，壯大縣域經濟，增加農民收入，已經成為各級黨委、政府的重大調研課題。石門縣扶貧辦帶著破解產業扶貧發展難題的思考，深入13個鄉鎮、場20多個村居進行調查研究，現將調研情況整理如下：

一、石門縣產業扶貧取得的成效

石門縣是典型的貧困山區農業縣。到2012年末我縣貧困人口為16.31萬人，占全縣總人口67.9萬的24.02%，占全縣農村人口57.5萬的28.4%。近年來，我縣按照“一村一品，多村一品”的工作思路,大力實施產業扶貧，取得了明顯的成效。

一是產業規模不斷壯大。通過多年努力，我縣逐步形成了柑桔、茶葉、高山蔬菜、馬頭羊、烤煙等主導產業。特別是近五年來，我縣投入財政扶貧資金3200多萬元，扶持農業主導產業，新發展柑橘14200畝，茶葉12300畝，煙葉5700畝。發展肉牛11000頭，山羊13000只，擴種南竹3700畝，發展高山蔬菜3500畝。二是產業品質不斷提升。多年來，石門狠抓柑桔、茶葉、烤煙等特色優勢產業的品質。每年投入500萬元左右的扶貧資金用于產業的品種改良和科技培訓，目前柑桔獲有“中國早熟蜜橘第一縣”、“中國柑橘之鄉”、“全國柑橘出口示范基地”等稱號。白云山有機茶通過歐盟認證，“石門銀峰”品牌榮獲“中國馳名商標”。烤煙進入了芙蓉王高端煙葉生產基地。

三是龍頭企業不斷發展。以扶持企業發展為依托，采取“公司+基地+農戶”的方式促進產業發展，五年來為節節高公司和金湘源、壺瓶山茶葉公司等龍頭企業爭取到了360萬元的財政貼息，落實貼息貸款1.2億元，帶動8萬多人產業增收。今年我縣還爭取到了500萬的茶葉產業專項扶貧項目，其中350萬元用于新發展茶葉和防控燈的購買，150萬元用于茶葉加工企業設備投入貼息，已規劃發展優質茶葉基地6120畝，扶持茶葉加工企業四家。現基地及企業廠房建設都已開工啟動。

四是特色產業不斷興起。近年來，我縣在產業扶貧方面開始探索發展油茶、金銀花、旅游、勞力輸出等特色產業。通過“兩項制度”有效銜接扶持到戶政策，已發展良種油茶3000畝，金銀花500畝。旅游業形成了三個核心板塊：壺瓶山-東山峰高山生態度假區板塊、維新-仙陽湖休閑養生區板塊、夾山-蒙泉湖禪茶文化產業園板塊。通過“雨露計劃”對勞動力進行轉移培訓，大力發展勞務經濟，引導貧困村農民外出務工每年達3萬多人，人平年勞務收入2萬元以上。

二、我縣產業扶貧存在的困難和問題

經過多年的扶持發展，我縣柑桔、茶葉、馬頭羊、高山蔬菜、烤煙等產業雖初具規模，但在發展過程中也存在著很多困難和問題。

一是缺勞力。從目前來看，貧困地區家庭收入主要還是靠外出打工的勞務收入，所以農村的中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現代生產技術，二無體力，要實現產業的擴規和提質都很難。

二是缺技術。我縣雖然有一批專業技術人員，但由于本縣沒有高等農業院校和農業方面的科研院所，真正的高水平的農技專家人才很少，特別是在油茶、核桃、金銀花等新興產業方面的技術人才就更少。

三是缺資金。目前我縣產業扶貧到戶資金主要是“兩項制度”有效銜接項目資金，但這部分資金政策性很強，每人每年只能扶持400元，而現在一只羊要1000元左右，一頭牛要5000元左右，所以產業扶貧方面的資金還有待進一步增加。

四是缺企業。我們在下鄉調研時發現很多村茶葉產業有了一定規模，但方圓幾十公里沒有一家茶葉加工企業，只有等販子上門收，價格自然就低了很多，群眾致富難。

三、做好我縣產業扶貧的對策建議

目前制約我縣農業產業建設的因素主要有勞力、技術、資金和配套企業。要打破這些制約因素，我們應努力做到以下幾點：

1、用活土地資源。一是有條件的地方可以探索實施土地股份合作制。將沒有勞力進行耕種的農戶土地集中起來，采取入股、租賃、轉包、讓包、互換、托管等多種農村土地流轉的形式給有能力的大戶或引進外來老板進行產業發展。二是條件不成熟的地方可以采取成立農業互助社、農業合作社，將勞力集中起來進行互幫互助發展生產。

2、強化技術支撐。加強與農業院校或農科所的聯系，由縣里給他們提供科研基地，請他們派專業技術人常駐我縣，對各個地方的產業發展進行調查研究，指導當地因地制宜發展產業，盡量不做無用功。

3、加大金融扶持。政府應督促指導相關金融部門加大產業扶貧資金支持力度。要克服懼貸心理，可采取涉農站所或村級組織提供擔保的形式鼓勵農村信用社等金融部門給貧困農戶發放貸款支持產業發展。

4、延伸產業鏈條。要積極扶持發展農產品加工企業，在單項產業集中連片發展到500畝以上的區域或附近要相應建成加工企業，同時要采取加大扶貧貼息貸款發放數額和覆蓋面及落實有關減免稅費優惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業的扶持力度，培育扶貧龍頭企業的帶動能力。建成一批大型的農產品深加工龍頭企業，采取“公司+基地+農戶”的形式解決老百姓“賣難”和“賤賣”的問題。

第五篇：農業產業扶貧工作總結

總結農業產業扶貧工作

脫貧攻堅活動開展以來，宜陽縣農業農村局積極履行部門職責，認真貫徹落實上級脫貧攻堅決策部署，結合當地實際，堅持“四個一”產業扶貧思路，激活內在動力，探索帶動模式，找準脫貧路徑，扎實推進農業產業扶貧工作。我們主要做法是：

一、創新帶動模式，做大做強扶貧產業。

發展富民產業，是實現脫貧摘帽可持續發展的源頭活水。

一是建基地、抓示范。

為引導廣大貧困戶大力發展綠色水稻、精品果蔬、特色養殖等扶貧產業，通過積極詳見各類種養示范基地，讓貧困戶看有現場、學有樣點。目前，全縣建設千畝以上特色產業基地15個，建成百畝以上蔬菜基地21個，創建國家級蔬菜標準園2個、國家級一村一品（蔬菜）示范村1個，打造了（）等一批精品果業示范點，（）等特色養殖基地示范帶動效應凸顯。

二是育龍頭、抓對接。

一方面在產業鏈條上把貧困戶納入幫扶對象范圍，實行訂單生產，全程技術指導。如，采取某某“公司+農戶（貧困戶）”形式發展（）等蔬菜訂單生產，由企業為貧困戶統一提供統一種苗、技術指導、收購，貧困戶分散種植，吸納貧困戶人員參與種植達1000余畝。另一方面引導貧困戶以土地承包經營權作價入股、流轉土地、參與合作經營、入園進廠務工等多種渠道增加貧困戶收入。如，仁和王龍養殖專業合作社吸納該鄉范圍109戶、268名貧困人員以資金或土地入股為股東，并聘請周邊貧困戶參與日常管理，使貧困戶既可以按股份參與園區（基地）分紅，又可以從中獲得勞務收入。截止目前，全縣培育發展市級以上農業龍頭企業25家，農民合作社441家，其中貧困村組建78家，吸納貧困戶376戶。

三是拓市場、促融合。

搭建電商平臺，拓寬銷售渠道，幫助貧困戶把資金、技術、管理“引進來”，把資源、產品、服務“賣出去”。目前，全縣建成縣級農產品運營中心1個、建立益農信息社服務站點42個，為解決貧困村，貧困戶農產品銷售開辟了便捷通道。今年以來，共吸收104戶貧困戶種植綠色水稻952.5畝；綠色蔬菜扶貧帶動貧困戶465戶，貧困戶入口986人，參與規模3916畝；精品果業扶貧涉及6個鄉鎮3762畝精品果業面積，帶動203戶貧困戶參與，帶動貧困人員458人。

二、強化資源整合，提高脫貧支撐能力。

一是強化科技支撐。

我局從轉變貧困戶思想認識、提高種養水平入手，實施智、志、技幫扶三結合。一方面依托“職業農民”培訓工程，把培訓班開進農村，組織引導有勞動能力的貧困戶參加技能培訓。今年以來，在貧困村舉辦產業脫貧技術培訓班6期，培訓貧困戶350余人次，印發技術資料900余份。另一方面結合開展送科技下鄉活動，按產業類別組建了10余個專業技術服務小組，深入田間地頭、生產一線、本著“缺什么、補什么”的原則，制定“一戶一策”農業產業科技扶貧菜單。此外，我局還充分發揮“田教授”、“土專家”的作用，與貧困戶結成對子，利用自身的技術專長和在特色種養方面的成功經驗搞好傳幫帶。

二是強化項目資金整合。

積極整合高標準農田建設項目，對有建設積極性的貧困村予以優先安排，完善機耕道、排灌渠道等基礎設施，改善貧困村產業發展條件。目前，全縣10個貧困村其中（）、（）、（）等5個村實施了標準農田改造，仁和彭家村、水邊眾村列入2018年建設項目，計劃投資510余萬元，改造農田1700余畝。

三是強化政策支持。

針對貧困戶實際，制定出臺操作性強、門檻低、補助標準具體的產業扶貧獎補政策。如：精品果業從獎補門檻和獎補標準兩個方面進行激勵，對于普通開發業主，要求集中連片100畝以上，每畝獎補200元，集中連片達到300畝以上，獎補300元畝；而對于建檔立卡貧困戶，則放寬條件，只要求連片20畝以上就可以享受每畝300元的獎補政策。綠色蔬菜則從獎補門檻方面進行激勵，只要連片20畝即可，而對于一般業主則需連片50畝以上并且搭建鋼架大棚5000平米以上才可享受獎補，大大減輕了貧困戶產業發展壓力。

二、健全工作機制，強化責任擔當。

做好“三個到位”，確保產業扶貧工作扎實推進。一是思想認識到位。我局始終將脫貧攻堅工作列為全局中心工作的“第一菜單”，堅持半月例會、專題會議和督促檢查制度，定期調度研究產業扶貧相關工作。二是責任明確到位。成立縣農業局精準脫貧工作和農業產業扶貧工作領導小組，局主要領導帶頭落實脫攻堅“第一責任人”職責，壓實產業扶貧單位、駐村工作隊和幫扶干部責任。三是組織實施到位。研究制定一系列產業發展實施意見和“春季攻勢”“夏季整改”行動方案，有序推進農業產業扶貧工作。同時創新工作方法，狠抓督查落實，每個貧困村建立一本扶貧工作臺賬，確保產業扶貧工作取得實效。

匯編農業產業扶貧成果集