第一篇：淺談農業產業結構調整存在的問題及對策

淺談農業產業結構調整存在的問題及對策

摘要農業產業結構的調整已經成為農業經濟增長和經濟發展的瓶頸。介紹了農業產業結構調整的涵義,指出其存在的問題,分析了推進農業產業結構調整的必要性,結合云南省社會經濟的自身特點和實際情況,提出相應的農業產業結構調整對策。

關鍵詞農業;產業結構;調整;存在問題;必要性;對策

農業結構調整是加快現代農業建設、促進農民增收、拉動內需、促進消費的一項長期任務[1]。在伴隨著國際金融危機蔓延的形勢下,如何通過調整農業產業結構,提高農產品競爭力,達到促增收、擴內需、保增長的戰略目標是當前我國農業面臨的一項重要課題。1農業產業結構調整的涵義

農業產業結構調整,就是對農業發展的各種資源進行權衡、改造和利用的過程,是通過發展現代農業,對資源和生產要素進行優化配置,提高農業生產率,參與國際市場競爭,滿足人們對食物的需求,實現農業增效、農民增收和農業可持續發展的過程。其基本內容包括農業內部的結構調整和農業外部宏觀環境的調整。即農村產業結構調整可以理解為根據其所處的外部環境和內部因素的影響,從戰略的高度對農村產業結構進行有取有舍、有進有退的調整,主要著眼于農村產業的改組、產業的審視和生產要素的再配置[2]。

農業產業結構調整的目的是實現農村產業結構的優化,進而實現農村經濟資源的合理開發與有效利用,在農業產業結構調整和優化過程中必須遵循農村產業結構的內在演進規律,推進農村產業結構合理化和高度化。產業結構合理化是農村產業結構高度化的基礎,只有先合理化才能達到高度化。

農村產業結構合理化是任何國家在任何階段所要追求的目標,而農村產業結構高度化是在農村經濟發展到一定階段,農村產業結構合理化達到一定程度才能成為農村產業結構調整的目標。從農村產業結構的發展過程來看,農村產業結構的合理化和高度化是相互滲透、相互作用的,要實現農村產業結構的高度化,必須首先實現農村產業結構的合理化,而且農村產業結構的發展水平越高,其產業結構協調化的要求也越高。實際上農村產業結構調整本身就是一個農村產業結構的合理化和高度化過程。

2農業產業結構調整存在的問題

2.1資金投入不足

據對龍頭企業的調查,在影響企業發展、農業產業化經營的諸多外部因素中,首要的因素就是融資渠道不暢。農村金融機構一度成為農村資金的“抽水”機構。農村金融領域中的“抽水機效應”、“馬太效應”日益凸顯,使其雪上加霜。隨著商業銀行改革的不斷深入,為增強市場競爭力,追求利潤最大化,國有商業銀行紛紛整合資源,撤并農村機構網點,上收貸款權限,集中優勢資源進占城市和經濟發達地區,大量信貸資金非農化,大量農村資金流出農村,被多渠道分流至城市優質客戶。

2.2龍頭企業少、規模小,農民的整體素質不高

全省缺乏在全國有一定影響力的龍頭企業,農業產業化經營的總體規模與全國先進省份相比還有比較大的差距,仍然存在著一些亟待解決的問題。目前,各地農村留守種地的大多是40歲以上的中、老年勞動力,他們文化素質不高、市場意識淡薄,致使農業新技術推廣難。不少農戶市場信息閉塞,種植結構調整隨大流,跟著感覺走,使農業新技術推廣受到較大阻力。

2.3農業產業結構調整缺乏科學性、長遠性

中國的農業組織結構長期表現為生產組織與流通組織的分割,農業的組織化程度低,束縛

了農業的發展。中國的技術結構長期以來表現為農業科研主要集中在產中領域,而適應于農業產業化產前、產后的深層次開發性科技成果較少。農業科學技術的應用、普及與推廣,促進了農業生產快速發展,大幅度提高生產效益,增加農民收入。但云南省農業科技成果在生產上的利用率卻很低,每年農業科技成果對農業生產的貢獻率還不到30%(美國達到80%),遠遠低于發達國家的水平。

2.4農業產業化經營水平低

從目前來看,農業與其他部門相比,比較利益明顯偏低,從而導致現有的農業資源大量流失,不僅嚴重削弱了農業的基礎地位,而且也對現行農村基本經濟制度的鞏固帶來威脅,這是目前農業經濟發展過程中面對的不可回避的重大現實問題。當前,農業基礎還很脆弱,產業化經營還處于起步階段。因此,在推進農業產業化經營過程中,要根據不同地區的實際情況加以開展。

2.5農業區域特色不明顯

從全省范圍來看,農業基礎仍顯薄弱,農業區域特色不明顯,部分優勢產業規模不大,比較優勢沒有充分發揮,農業產業化進程緩慢,農民增收基礎不牢實、不穩定。農產品的優質率低,農產品加工增值低,農業生產的集約化程度低。第三產業內部結構檔次低。第三產業以終端服務為主,沒有形成以生產型工業項目為服務對象的中間層產業鏈。在農業結構的調整過程中,還存在對當地的各種優勢缺乏整體的考慮,不能夠揚長避短、存優去劣、確定當地結構調整的戰略重點,以優勢為立足點,形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業的現象。3推進農業產業結構調整的必要性

3.1建設社會主義和諧社會的現實需要

城鄉二元經濟結構是發展中國家經濟社會的本質特征之一,是眾多發展中國家在工業化進程中難以逾越的發展階段。我國的城鄉二元結構也非常明顯。近年來,隨著城市經濟的快速發展,農村發展滯后的矛盾更加突出。因此,只有加快農村經濟結構調整。積極發展二、三產業,加快農村富余勞動力向非農產業轉移,促進農業適度規模經營和集約經營,加快農業現代化進程,才能緩解城鄉二元結構矛盾突出的局面,促進經濟快速發展、社會和諧進步。

3.2建設社會主義新農村的必然選擇

建設社會主義新農村是貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重大戰略舉措。這一目標既要注重發展農村生產力,又要注重調整農村生產關系;既要注重農村經濟發展,又要注重農村政治文明建設、精神文明建設、生態文明建設,是一個經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合的科學完整的目標體系,包含了農村現代化的核心內容,體現了新形勢下農村全面發展的客觀要求。只有對農業產業結構進行全局性、戰略性、合理化的結構調整,按照市場需求,優化農產品結構和資源配置,重構適合地區特點的現代農業體系,才能改善全社會資源的配置效率,加速農業效益的提高和國民經濟的增長,才能為建設社會主義新農村創造物質基礎。

3.3全面建設小康社會的本質要求

全面建設小康社會,對農業和農村經濟以及社會發展提出了新的更高的要求。只有對農村經濟結構進行戰略性調整,優化農產品的品種和質量,才能滿足人民生活水平提高后對農產品的優質化和多樣化的要求,才能為國民經濟的持續發展提供更為廣闊的市場空間和增長動力。只有對農村經濟結構進行戰略性調整,加快農村剩余勞動力轉移,增加農民收入,推動農業現代化和農村城鎮化進程,才能為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

3.4提高農產品市場競爭力的根本途徑

隨著經濟全球化進程的加快,農業和農村經濟面臨更為激烈的國際市場競爭。但由于我國農業技術水平低,農業整體素質不高。在國際市場競爭中仍處于不利地位,不可避免地對農業帶來了壓力和沖擊,特別是單門獨戶的小農生產極不利于市場競爭,低層次的產業化經營也會使地方農業在市場競爭中處于劣勢。只有通過農村產業結構的戰略性調整,進一步優化資源配置,充分發揮比較優勢,大力發展外向型農業,才能把資源優勢變為產品優勢,增強我國農業在國際市場的競爭力。

4農業產業結構調整的對策

4.1加大資金投入,完善基礎設施建設

不斷加大農業基礎設施建設的投資力度,增強農業抵御自然災害的能力,搞好水利、土地整理為重點的農業基礎設施建設力度,加大以交通、供水、供電、通訊為重點的農業生產生活設施建設[3]。一是抓好通村道路建設,不斷提高云南經濟發展的外向度。二是強化農業基礎設施建設,全面提高農業基礎設施條件。同時,積極抓好土地流轉工作的協調,合理規劃田塊,規范土地租金,引進外來承包大戶等,有效引導土地向種養大戶流動,發展適度規模經營,努力降低業主農業生產成本,創造有利于農產品種植、加工和流通的軟環境。

4.2大力發展優質高產、高效生態農業和特色農業

發掘優勢資源,形成區域特色。一個地區應有其自身的優勢和傳統的生產項目,在農業結構調整工作中必須因地制宜、揚長避短。結合本地實際情況,培植本地的特色產品和優勢產業,大力發展優質高產、高效生態農業和特色農業,一是發揮區域比較優勢,建設農產品產業帶,發展特色農業。二是立足資源優勢,選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點,盡快形成有競爭力的產業體系。三是建設特色農業標準化示范基地,篩選、繁育優良品種,把傳統生產方式與現代技術結合起來,提升特色農產品的品質和生產水平。四是加大對特色農產品的保護力度,加快推行原產地等標識制度,維護原產地生產經營者的合法權益。五是整合特色農產品品牌,支持做大做強名牌產品。六是提高農產品國際競爭力,促進優勢農產品出口,擴大農業對外開放。

4.3加大農業科技措施推廣力度,建設區域農業商品基地

創新工作機制,推動科技進步。科技進步是產業結構調整的先導,決定著產業結構調整的檔次和質量。為此,要強化農業科技創新,加大農業結構調整的推動力。一是重新確立農業科技開發重點;二是抓住關鍵技術,實行科技攻關;三是有針對性地進行不同區域的科技開發;四是加強科技開發和推廣,盡快將現有先進、適用的技術在生產中推廣應用。在實施農業產業過程中,要通過調整農村產業結構和農業布局,有計劃、有步驟地加強農產品商品基地建設,圍繞龍頭企業建基地,突出地區特點建基地,連片規模化建基地,把農業商品基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來。

4.4大力推進農業產業化經營,培植龍頭企業

注重產業延伸,抓好加工流通[4]。要積極發展“龍頭”企業。目前,云南省現有很多的農產品加工企業資產規模小,技術水平不高,對農業生產的帶動力和輻射力有限,抗御市場風險能力弱,已不適應農業產業化發展的要求。要加大存量資產盤活力度,鼓勵具有比較優勢的農業企業通過參股、控股、兼并、聯合等方式,擴大規模、增強實力,發展成為大型農業龍頭企業;大力開展多層次、多形式的招商引資活動,出臺優惠政策,擴大合作領域,廣泛尋求合作伙伴,鼓勵和吸引僑資、工商資本、民間資本進入農業產業化領域,圍繞特色產品、畜牧業培育一批規模較大、實力雄厚、帶動力強的支柱型農業龍頭企業。加大資金、技術投入力度,提高產品附加值和綜合利用水平,力爭在農產品加工方面取得突破。要強化產銷結合,大力發展各類農民經紀人隊伍,注重培育各類農產品流通專業合作組織和聯合體,鼓勵更多的農民進入流通領域參與農產品銷售,形成多層次、多渠道的農副產品銷售網絡,開辟農副產品銷售綠色通道,提高市場占有份額。

4.5加強對農民的培訓,提高農民增收意識

一是多元化籌措資金,加大經費投入。按照WTO“綠箱政策”,進一步加大對農民科技培訓的投入,建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機制,鼓勵民營企業、農業龍頭企業和個人捐資參與農民培訓工作,解決農民科技培訓經費不足問題。二是加強宣傳教育,營造良好的培訓學習氛圍。要積極引導和教育農民解放思想、轉變觀念,確立沒有技術、不提高技能就不可能穩定就業的新觀念,確立終身教育、終身學習的新理念,確立自謀職業、競爭就業的新意識,提高參加和接受教育培訓的自覺性。

5參考文獻

[1] 唐萍,劉健.當前我國農業產業結構調整面臨的主要問題與建議[J].農業經濟,2004(3):52-53.[2] 楊佑禮.依靠科技面向市場推進農業產業結構調整[J].云南科技管理,2004(4):39-41.[3] 孟笑揚,李寧.促進農業產業結構調整的措施研究[J].焦作大學學報,2009(3):43-44,59.[4] 張建斌.農業產業結構調整優化問題分析[J].內蒙古科技與經濟,2009(17):18-19.

第二篇：淺談農業產業結構調整存在的問題及對策

淺談農業產業結構調整存在的問題及對策

摘要農業產業結構的調整已經成為農業經濟增長和經濟發展的瓶頸。介紹了農業產業結構調整的涵義,指出其存在的問題,分析了推進農業產業結構調整的必要性,結合云南省社會經濟的自身特點和實際情況,提出相應的農業產業結構調整對策。

關鍵詞農業;產業結構;調整;存在問題;必要性;對策

農業結構調整是加快現代農業建設、促進農民增收、拉動內需、促進消費的一項長期任務[1]。在伴隨著國際金融危機蔓延的形勢下,如何通過調整農業產業結構,提高農產品競爭力,達到促增收、擴內需、保增長的戰略目標是當前我國農業面臨的一項重要課題。

1農業產業結構調整的涵義

農業產業結構調整,就是對農業發展的各種資源進行權衡、改造和利用的過程,是通過發展現代農業,對資源和生產要素進行優化配置,提高農業生產率,參與國際市場競爭,滿足人們對食物的需求,實現農業增效、農民增收和農業可持續發展的過程。其基本內容包括農業內部的結構調整和農業外部宏觀環境的調整。即農村產業結構調整可以理解為根據其所處的外部環境和內部因素的影響,從戰略的高度對農村產業結構進行有取有舍、有進有退的調整,主要著眼于農村產業的改組、產業的審視和生產要素的再配置[2]。

農業產業結構調整的目的是實現農村產業結構的優化,進而實現農村經濟資源的合理開發與有效利用,在農業產業結構調整和優化過程中必須遵循農村產業結構的內在演進規律,推進農村產業結構合理化和高度化。產業結構合理化是農村產業結構高度化的基礎,只有先合理化才能達到高度化。

農村產業結構合理化是任何國家在任何階段所要追求的目標,而農村產業結構高度化是在農村經濟發展到一定階段,農村產業結構合理化達到一定程度才能成為農村產業結構調整的目標。從農村產業結構的發展過程來看,農村產業結構的合理化和高度化是相互滲透、相互作用的,要實現農村產業結構的高度化,必須首先實現農村產業結構的合理化,而且農村產業結構的發展水平越高,其產業結構協調化的要求也越高。實際上農村產業結構調整本身就是一個農村產業結構的合理化和高度化過程。

2農業產業結構調整存在的問題

2.1資金投入不足

據對龍頭企業的調查,在影響企業發展、農業產業化經營的諸多外部因素中,首要的因素就是融資渠道不暢。農村金融機構一度成為農村資金的“抽水”機構。農村金融領域中的“抽水機效應”、“馬太效應”日益凸顯,使其雪上加霜。隨著商業銀行改革的不斷深入,為增強市場競爭力,追求利潤最大化,國有商業銀行紛紛整合資源,撤并農村機構網點,上收貸款權限,集中優勢資源進占城市和經濟發達地區,大量信貸資金非農化,大量農村資金流出農村,被多渠道分流至城市優質客戶。

2.2龍頭企業少、規模小,農民的整體素質不高

全省缺乏在全國有一定影響力的龍頭企業,農業產業化經營的總體規模與全國先進省份相比還有比較大的差距,仍然存在著一些亟待解決的問題。目前,各地農村留守種地的大多是40歲以上的中、老年勞動力,他們文化素質不高、市場意識淡薄,致使農業新技術推廣難。不少農戶市場信息閉塞,種植結構調整隨大流,跟著感覺走,使農業新技術推廣受到較大阻力。

2.3農業產業結構調整缺乏科學性、長遠性

中國的農業組織結構長期表現為生產組織與流通組織的分割,農業的組織化程度低,束縛了農業的發展。中國的技術結構長期以來表現為農業科研主要集中在產中領域,而適應于農業產業化產前、產后的深層次開發性科技成果較少。農業科學技術的應用、普及與推廣,促進了農業生產快速發展,大幅度提高生產效益,增加農民收入。但云南省農業科技成果在生產上的利用率卻很低,每年農業科技成果對農業生產的貢獻率還不到30%(美國達到80%),遠遠低于發達國家的水平。

2.4農業產業化經營水平低

從目前來看,農業與其他部門相比,比較利益明顯偏低,從而導致現有的農業資源大量流失,不僅嚴重削弱了農業的基礎地位,而且也對現行農村基本經濟制度的鞏固帶來威脅,這是目前農業經濟發展過程中面對的不可回避的重大現實問題。當前,農業基礎還很脆弱,產業化經營還處于起步階段。因此,在推進農業產業化經營過程中,要根據不同地區的實際情況加以開展。

2.5農業區域特色不明顯

從全省范圍來看,農業基礎仍顯薄弱,農業區域特色不明顯,部分優勢產業規模不大,比較優勢沒有充分發揮,農業產業化進程緩慢,農民增收基礎不牢實、不穩定。農產品的優質率低,農產品加工增值低,農業生產的集約化程度低。第三產業內部結構檔次低。第三產業以終端服務為主,沒有形成以生產型工業項目為服務對象的中間層產業鏈。在農業結構的調整過程中,還存在對當地的各種優勢缺乏整體的考慮,不能夠揚長避短、存優去劣、確定當地結構調整的戰略重點,以優勢為立足點,形成具有區域特色的農業主導產品和支柱產業的現象。

3推進農業產業結構調整的必要性

3.1建設社會主義和諧社會的現實需要

城鄉二元經濟結構是發展中國家經濟社會的本質特征之一,是眾多發展中國家在工業化進程中難以逾越的發展階段。我國的城鄉二元結構也非常明顯。近年來,隨著城市經濟的快速發展,農村發展滯后的矛盾更加突出。因此,只有加快農村經濟結構調整。積極發展二、三產業,加快農村富余勞動力向非農產業轉移,促進農業適度規模經營和集約經營,加快農業現代化進程,才能緩解城鄉二元結構矛盾突出的局面,促進經濟快速發展、社會和諧進步。

3.2建設社會主義新農村的必然選擇

建設社會主義新農村是貫徹科學發展觀、構建和諧社會的重大戰略舉措。這一目標既要注重發展農村生產力,又要注重調整農村生產關系;既要注重農村經濟發展,又要注重農村政治文明建設、精神文明建設、生態文明建設,是一個經濟發展與社會進步相統一、外在形象與內在素質相融合的科學完整的目標體系,包含了農村現代化的核心內容,體現了新形勢下農村全面發展的客觀要求。只有對農業產業結構進行全局性、戰略性、合理化的結構調整,按照市場需求,優化農產品結構和資源配置,重構適合地區特點的現代農業體系,才能改善全社會資源的配置效率,加速農業效益的提高和國民經濟的增長,才能為建設社會主義新農村創造物質基礎。

3.3全面建設小康社會的本質要求

全面建設小康社會,對農業和農村經濟以及社會發展提出了新的更高的要求。只有對農村經濟結構進行戰略性調整,優化農產品的品種和質量,才能滿足人民生活水平提高后對農產品的優質化和多樣化的要求,才能為國民經濟的持續發展提供更為廣闊的市場空間和增長動力。只有對農村經濟結構進行戰略性調整,加快農村剩余勞動力轉移,增加農民收入,推動農業現代化和農村城鎮化進程,才能為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

3.4提高農產品市場競爭力的根本途徑

隨著經濟全球化進程的加快,農業和農村經濟面臨更為激烈的國際市場競爭。但由于我國農業技術水平低,農業整體素質不高。在國際市場競爭中仍處于不利地位,不可避免地對農業帶來了壓力和沖擊,特別是單門獨戶的小農生產極不利于市場競爭,低層次的產業化經營也會使地方農業在市場競爭中處于劣勢。只有通過農村產業結構的戰略性調整,進一步優化資源配置,充分發揮比較優勢,大力發展外向型農業,才能把資源優勢變為產品優勢,增強我國農業在國際市場的競爭力。4農業產業結構調整的對策

4.1加大資金投入,完善基礎設施建設

不斷加大農業基礎設施建設的投資力度,增強農業抵御自然災害的能力,搞好水利、土地整理為重點的農業基礎設施建設力度,加大以交通、供水、供電、通訊為重點的農業生產生活設施建設[3]。一是抓好通村道路建設,不斷提高云南經濟發展的外向度。二是強化農業基礎設施建設,全面提高農業基礎設施條件。同時,積極抓好土地流轉工作的協調,合理規劃田塊,規范土地租金,引進外來承包大戶等,有效引導土地向種養大戶流動,發展適度規模經營,努力降低業主農業生產成本,創造有利于農產品種植、加工和流通的軟環境。

4.2大力發展優質高產、高效生態農業和特色農業

發掘優勢資源,形成區域特色。一個地區應有其自身的優勢和傳統的生產項目,在農業結構調整工作中必須因地制宜、揚長避短。結合本地實際情況,培植本地的特色產品和優勢產業,大力發展優質高產、高效生態農業和特色農業,一是發揮區域比較優勢,建設農產品產業帶,發展特色農業。二是立足資源優勢,選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點,盡快形成有競爭力的產業體系。三是建設特色農業標準化示范基地,篩選、繁育優良品種,把傳統生產方式與現代技術結合起來,提升特色農產品的品質和生產水平。四是加大對特色農產品的保護力度,加快推行原產地等標識制度,維護原產地生產經營者的合法權益。五是整合特色農產品品牌,支持做大做強名牌產品。六是提高農產品國際競爭力,促進優勢農產品出口,擴大農業對外開放。

4.3加大農業科技措施推廣力度,建設區域農業商品基地

創新工作機制,推動科技進步。科技進步是產業結構調整的先導,決定著產業結構調整的檔次和質量。為此,要強化農業科技創新,加大農業結構調整的推動力。一是重新確立農業科技開發重點;二是抓住關鍵技術,實行科技攻關;三是有針對性地進行不同區域的科技開發;四是加強科技開發和推廣,盡快將現有先進、適用的技術在生產中推廣應用。在實施農業產業過程中,要通過調整農村產業結構和農業布局,有計劃、有步驟地加強農產品商品基地建設,圍繞龍頭企業建基地,突出地區特點建基地,連片規模化建基地,把農業商品基地建設與主導產業的形成和龍頭企業的發展緊密結合起來。

4.4大力推進農業產業化經營,培植龍頭企業

注重產業延伸,抓好加工流通[4]。要積極發展“龍頭”企業。目前,云南省現有很多的農產品加工企業資產規模小,技術水平不高,對農業生產的帶動力和輻射力有限,抗御市場風險能力弱,已不適應農業產業化發展的要求。要加大存量資產盤活力度,鼓勵具有比較優勢的農業企業通過參股、控股、兼并、聯合等方式,擴大規模、增強實力,發展成為大型農業龍頭企業;大力開展多層次、多形式的招商引資活動,出臺優惠政策,擴大合作領域,廣泛尋求合作伙伴,鼓勵和吸引僑資、工商資本、民間資本進入農業產業化領域,圍繞特色產品、畜牧業培育一批規模較大、實力雄厚、帶動力強的支柱型農業龍頭企業。加大資金、技術投入力度,提高產品附加值和綜合利用水平,力爭在農產品加工方面取得突破。要強化產銷結合,大力發展各類農民經紀人隊伍,注重培育各類農產品流通專業合作組織和聯合體,鼓勵更多的農民進入流通領域參與農產品銷售,形成多層次、多渠道的農副產品銷售網絡,開辟農副產品銷售綠色通道,提高市場占有份額。

4.5加強對農民的培訓,提高農民增收意識

一是多元化籌措資金,加大經費投入。按照WTO“綠箱政策”,進一步加大對農民科技培訓的投入,建立以政府投入為主、多方籌集的多元化投入機制,鼓勵民營企業、農業龍頭企業和個人捐資參與農民培訓工作,解決農民科技培訓經費不足問題。二是加強宣傳教育,營造良好的培訓學習氛圍。要積極引導和教育農民解放思想、轉變觀念,確立沒有技術、不提高技能就不可能穩定就業的新觀念,確立終身教育、終身學習的新理念,確立自謀職業、競爭就業的新意識,提高參加和接受教育培訓的自覺性。

5參考文獻

[1] 唐萍,劉健.當前我國農業產業結構調整面臨的主要問題與建議[J].農業經濟,2004(3):52-53.[2] 楊佑禮.依靠科技面向市場推進農業產業結構調整[J].云南科技管理,2004(4):39-41.[3] 孟笑揚,李寧.促進農業產業結構調整的措施研究[J].焦作大學學報,2009(3):43-44,59.[4] 張建斌.農業產業結構調整優化問題分析[J].內蒙古科技與經濟,2009(17):18-19.

第三篇：縣農業產業結構調整存在的問題及發展對策

隨著農業和農村經濟的快速發展，農業產業結構調整進入了戰略性調整階段。以農業增效、農民增收為主要目標的農業產業結構調整已成為當前農村經濟發展中的主旋律。如何充分利用市場運行規律，適應現代農業發展的新變化、新要求，結合區域實際，合理調整農業產業結構，不斷促進農業增產增收，已成為各級不斷探討的現實問題。近年來，××縣認真貫徹

落實中央、省市關于農業產業結構調整的一系列方針政策，堅持以市場需求為導向，以質量效益為中心，以增加農民收入為目標，全力在調優結構、調特品種、調壯產業、調高效益上求突破，農業和農村經濟保持了全面、協調和可持續發展的良好態勢。現就××縣產業結構現狀及當前農業產業結構調整中存在的一些問題及發展對策做以粗淺的分析。

一、結構現狀

××縣位于××市東南部隴東高原溝壑區，屬季風半濕潤氣候，全年降雨量600毫米左右，蒸發量1500毫米左右。耕地53.79萬畝，農業人口21.43萬人,占到全縣總人口的90%,是一個典型的旱作雨養農業縣。改革開放前，××縣主要是以糧食種植為主，僅有的經濟作物也是自產自用的一點油料和蔬菜。改革開放后，××縣把農業產業開發做為提高農民收入，富民強縣的頭等大事來抓，堅持區域統籌，分類指導，舉產業旗，打綠色牌，走特色路，通過三十年來不斷調整和優化，在保證基本糧田面積的前提下，“塬面蘋果、烤煙，川區蔬菜，林區緣邊草畜，全縣勞務輸轉”的農業產業格局更趨成形，產業效益已逐年顯現。2009年全縣糧食種植28.94萬畝，比1978年減少9.15萬畝，下降24%；烤煙種植3萬畝，比文秘雜燴網1978年增加2.71萬畝，增長9倍多；

1978年和2009年主要農作物種植結構對比(萬畝)

糧食

經濟

作物

果園

糧經

①小麥

②秋糧

①烤煙

②油料

③藥材

④蔬菜

比例

1978年

38.09

21.36

16.7

2.9

10.29

1.46

0.17

0.9

1.9

284:16

2009年

28.9

412.0

516.89

23.82

39.34

2.49

7.65

19.82

55:45

增減±

-9.15

-9.31

0.19

20.91

2.71

7.88

2.32

6.75

17.9

油料種植9.34萬畝，比1978年增加7.88萬畝，增長6倍多；藥材種植2.49萬畝，比1978年增加2.32萬畝，增長近15倍；蔬菜種植7.65萬畝，比1978年增加6.75萬畝，增長8.5倍；果園面積達到19.82萬畝，增加17.9萬畝，增長10倍多；糧食單產水平提高到311公斤，比1978年凈增141公斤，農民人均純收入由1978年的188元，提高到3000元；糧經比例由1978年的84:16,調整到55:45。

1.糧油產業。按照“穩面積、優結構、靠科技、攻單產、提質量、增效益、保安全”的發展思路，立足資源優勢，穩定糧食播種面積，優化品種結構，提高單產水平，全縣糧食生產穩步發展。通過大力實施推廣玉米、洋芋、豆類等作物綜合高產栽培技術，糧食單產水平再創歷史新高。2009年糧食作物總播種面積28.94萬畝，和上年相比下減5%，總產量達到90032噸，和上年基本持平。畝產達到311公斤，同比增長5.2%,創歷史最好水平。冬小麥生產積極整合糧食創高產、科技入戶、良種補貼等項目資源，落實小麥示范田10000畝，輻射帶動全縣冬小麥播種面積達到12.09萬畝，總產量達到28896噸，比上年增長26.26%。全膜雙壟溝播玉米種植在25個行政村推廣4.15萬畝，全縣玉米播種面積達到8.7萬畝，總產量39792噸。

油料生產堅持以市場為導向，以科技為支撐，優化區域布局，在不與糧食爭地的前提下，通過向優勢區集中，擴大套種、復種等途徑，適度擴大油料種植面積，積極調整品種品質結構，大力發展“雙低”優質油菜和麥后荏(紫蘇)移栽。2009年油料種植面積達9.34萬畝，總產達到1.13萬噸。其中油菜籽1.31萬畝，荏7.61萬畝。同時，大力發展種子、地膜洋芋、中草藥等特色高效經濟作物，年制種面積1萬多畝，種植地膜洋芋2.8萬畝、中草藥種植2.49萬畝，培養了一批重點村和專業戶。

2.蘋果產業。按照種植結構化、結構產業化、產業規模化思路，積極引導果品產業上新臺階，堅持新栽和補植一齊抓，不斷擴大全縣果園栽植面積，大力推廣果實套袋、果品深加工等提質增效措施，發展壯大果品營銷協會等中介服務組織，2007年10月被國務院授予“中國優質果品基地重點縣”，近年建設規模不斷擴大，年均新栽蘋果5萬畝，建成苗木繁育基地2000畝，果園面積累計達到19.82萬畝，2009年果品總產

量達到5.2萬噸，產值7100萬元。力爭到“十一五”末實現全縣人均一畝果目標。

3.烤煙產業。緊扣創建全國優質煙葉填充料生產基地的目標定位，烤煙產業開發穩步推進，規范措施有效落實，現代煙草農業有序推進，烤煙測土配方施肥、榆林子標準化煙站建設等項目順利實施，全面完成了烤煙基地縣8000多萬元的煙水配套項目基礎設施建設任務。新打機井、蓄水池各12座，新建密集式烤房700座。2009年全縣規范種植烤煙3萬畝，占全市種植面積的96.2%。和往年相比，種植面積在量上盡管有所減少，但由于烤煙單價的提升和市場需求量的加大，烤煙種植效益明顯提高。全年烤煙產量達到5700噸，烤煙均價從去年的6000元/噸提高到今年的9500元/噸，僅此一項，使農村居民人均純收入多增加近百元。全縣累計收購烤煙9萬多擔，實現稅收1000多萬元，達到了“規模種植、優化布局、提高質量、增加收入”的目標。

4.蔬菜產業。堅持以市場為導向，依靠科技創新，把發展蔬菜產業作為農業結構戰略性調整的重要突破口和振興××縣經濟、增加農民收入的一個重點產業來抓。圍繞建設服務煤田開發的“菜籃子”基地，堅持一手抓舊棚生產，一手抓新棚建設，在穩固提升四郎河川區萬畝無公害設施蔬菜基地的基礎上,采取政府投資扶持、整合項目資金、農戶自愿建設的辦法，籌措投入資金526萬元，新建永和羅川、宮河王錄等示范點4個，新建永和羅川半地下式日光溫室50座，新建山河解川、永正樊灣子、佛堂大棚瓜菜示范點3處，拱架大棚300座，建成榆林子中巷、周家蘆堡城郊百畝蔬菜基地2個,竹架拱棚300座，修復因災毀損菜棚257座，發展中小拱棚3.2萬個，7840畝，及時栽植了辣椒、西紅柿、黃瓜等名優品種，單棚最高收入達到1.5萬元。通過示范推動，整體推進，全力抓促，2009年落實瓜菜種植面積7.65萬畝，其中設施種菜1.08萬畝、瓜類0.82萬畝、大蔥3萬畝、常規種菜2.75萬畝。蔬菜總產量10.48萬噸，產值1.8億元。

5.養殖產業。堅持小群體、大規模，以子午嶺林緣鄉鎮為重點，積極扶持規模化養殖，加強品種改良和疫病防控，發展規模養殖鄉鎮5個，專業村12個，永盛標準化、山河王閣、榆林子樂安坊、山河西關等養豬小區4個，規模戶累計達到4336戶。2009年全縣大牲畜存欄1.4萬頭，較上年同期增長11%。牛、豬、羊存欄為1.36萬頭、2.23萬頭和1.52萬只，分別比上年同期增長11.5%、12%和13.4%；三畜出欄0.59萬頭、2.05萬頭和0.8萬只，分別比上年同期增長11.3%、14%和11%。畜牧業總產值完成5866萬元。

6.龍頭產業。堅持把龍頭企業建設作為加快農業產業化、促進農民增收的根本，按照“揚起一個龍頭、帶動一項產業、致富一方百姓”的要求，圍繞果、煙、菜、畜等支柱產業，采取招商引資、啟動民資、能人帶動、集資入股等方式，積極鼓勵興辦“農”字號產業化龍頭企業，延長產業鏈條，實現加工增值增收，建成了以綠源公司、金牛公司為代表的果品加工企業，以奧神洲公司、大地、聚源果業公司為代表的蘋果貯藏運銷企業，以高星農產品加工公司、鵬達薯業公司為代表的蔬菜加工運銷企業，以康達肉食品加工公司、甘肅永盛標準化養殖示范區為代表草畜開發加工企業。堅持以高產優質、生態安全為方向，積極健全完善農產品質量標準體系，完成大蔥、紫蘇、辣椒無公害農產品www.栽培技術規程，“宮河”牌大蔥、“隴蜜”牌蘋果、“惠爾靈”牌紫蘇油等名優產品商標已經注冊和綠色認證,培育開發“個丁個”牌小雜糧、“良創天下”牌小米、“醉楊妃”牌果脯、“保全”牌醬牛肉、“三禾”牌米醋等農業新產品10個，實現了“企業聯基地、基地帶產業、產業富農戶”的良性發展。目前，全縣共建辦產業化龍頭企業27戶，其中省級1戶、市級3戶，奧神洲、金牛公司等7戶企業獲得了自營出口權，其中奧神洲果業公司已累計出口蘋果4000多噸，創匯600萬美元；金牛公司出口紫蘇油90噸，創匯13萬美元。

7．勞務輸轉。始終把勞務輸轉作為農民增收致富的大項目、大產業來抓，按照“縮小分母、擴大分子”的要求，堅持城鎮農村統籌、培訓服務齊抓、就業創業并舉，努力擴大勞務輸出規模，組建成立勞務中介機構2個，鞏固創建環勃海灣、長三角等勞務基地30個，實現了勞務輸轉由季節型、苦力型、自發型向長期型、技能型、組織型的轉變。2009年共輸轉勞務人員4.8萬人（次），實現勞務收入1.6億元，農民人均收入850元。

8．服務體系建設。健全了縣鄉科研推廣機構和農民技術員隊伍，大力推廣普及農業實用新技術，良種覆蓋率、科技覆蓋率、農業科技貢獻率分別達到98%、95%和50%以上。加大市場建設和產品營銷力度，共建成各類農產品經銷市場17處，年交易額達到9000多萬元，發展農村營銷服務企業350戶。農村第三產業比重提高到45.7%，農村經濟結構正在由第一產業主導型向一、二、三產業均衡型發展。

二、存在問題

從總體上看，經過多年持續不懈地調整，全縣糧經種植配置趨于合理，多種產業、多種經營得到迅速發展，與縣域經濟發展和農民增收水平基本相適應，符合農業產業結構發展的總趨勢，基本滿足了城鄉居民生活和社會發展需要。但是，和現代農業發展要求相比，和全面建設小康社會的要求相比仍然存在著一些突出問題。

一是調整步伐緩慢，主導產業規模不大。受國家煙草“雙控”政策制約，烤煙產業嚴重萎縮，種植面積由2006年的11.9萬畝,大幅壓減到2009年的3萬畝，早日爭取到國家烤煙種植基地縣任重道遠。南塬蘋果主產鄉鎮果樹填平補齊空間很大，北塬果業拓展舉步維艱，穩煙擴果任務十分繁重。

二是產品質量不高，市場競爭力不強。在結構調整中，區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性農作物結構不同程度存在大而全、小而全的問題，精品意識不強，栽培技術和品種更新滯后，市場競爭力不強；優質農作物發展不快，種植面積小，專用品種少，市場競爭能力不強；農業標準化生產相對滯后，與綠色無公害產品標準差距較大，大路產品、原料型產品多，專用產品、深加工產品少，與市場需求不相適應，難以抵御外來產品沖擊。

三是龍頭企業發展滯后，產銷銜接不夠緊密。目前僅有的龍頭企業規模小、數量少、范圍窄，沒有把市場和農民很好地聯結起來，未形成較穩定的經濟利益共同體，全縣缺乏有實力、帶動力強、科技含量高的龍頭企業，難以實現農產品的加工轉化增值。在運作方式上，還沒有真正形成“公司+農戶”的經營模式。分散經營與市場經濟規模化、集約化、專業化矛盾越來越尖銳。農產品市場建設規模小、層次低，龍頭企業少且處于發展初期，市場開拓力弱，80%的農副產品以低級原料和初級產品的形式出售，缺乏深度和廣度的開發利用，品牌優勢不夠明顯。

四是農業基礎薄弱，農民科技素質較低。農業生產基本條件差、技術裝備比較落后的現狀還沒有得到根本改變，抗御自然災害能力還相對脆弱。農業科技轉化率低，農業信息和技術服務仍以產中指導為主，加之作為結構調整主體的農民，年輕的、有文化的外出打工或從事二、三產業，留守農村勞力年齡偏大文化程度較低，小農思想嚴重，市場觀念淡薄，獲取農業信息的手段落后，接受新技術、新品種、新觀念的能力低，短期內很難適應不斷變化的市場經濟運行規律。

五是開發資金短缺，調控能力不強。縣鄉財政困難，向上爭取資金數量有限，銀行信貸渠道不暢，農業結構調整資金無法足額投入，結構調整方式單

一、手段不靈，仍依賴于政府計劃的單向調整。

三、發展思路

從××實際來看，要實現產業調優、布局調新、質量調高、效益調活的農業結構戰略性調整目標，必須從以下幾方面進行努力。

一是實現效益最大化，促進調整思路由適應型向戰略型轉變。按照“突出主導產業、優化區域布局、強化龍頭帶動、完善開發機制、規模集約經營”的調整路子，持續發展“兩帶兩片一區”(南塬優質蘋果基地帶、北塬優質烤煙、蘋果帶、三嘉瓜果套種片、林緣種草養畜片、四郎河川高效農業綜合開發示范區)等特色優勢產業片帶，集中建設具有競爭實力的產業帶、產業群、產業園。

二是實現布局區域化，促進主導產業由傳統型向高效型轉變。加強烤煙產業規范化生產步伐，積極順應政策、市場變化，嚴格實行訂單種植、合同管理，使烤煙生產逐步走上規范化生產管理的軌道。果品產業在提升品質和效益上下功夫,堅持新栽、補植、管護“三結合”，重點建設北塬6個優質蘋果基地，力爭經過多年努力使我縣成為隴東果業大縣、果業強縣。草畜產業以牛、羊養殖為主，豬、雞、兔養殖為補充，大力發展人畜分離的規模養殖場、養殖示范區，每年種植優質牧草3萬畝以上，力爭草畜產業對農民人均純收入貢獻率達到20%以上。蔬菜產業以設施拱棚種菜為突破口，大力發展大蔥及常規露地種菜，力爭 “十一五”末全縣蔬菜面積達到8萬畝，其中設施瓜菜面積突破2萬畝。

三是實現經營產業化，促進農民增收由單一型向多元型轉變。以建辦農產品精深加工為主攻方向，大力推進以龍頭企業、營銷組織、行業協會為主的產業化經營，做大做強以奧神洲公司、天宏果業公司為代表的果蔬貯藏保鮮和精深加工型龍頭企業，延長產業鏈條，拓展增收空間。鼓勵支持農村營銷大戶和經紀人成立各種類型的中介組織，引導農民發展訂單農業，創立名牌產品和拳頭產品，使農產品加工轉化率每年提高5個百分點，帶動農民人均純收入增長8個百分點以上。

四是實現生產科技化，促進增長方式由粗放型向集約型轉變。科技是推動經濟增長的內在動力，是新產品的“孵化器”，產品科技含量越高，市場空間就越大。可以說產品的競爭、市場的競爭實際上就是科技的競爭。因此，必須牢固樹立科技是第一生產力的觀念，圍繞實施科技興農，把示范園區建設作為科技成果轉化、培育開發新產品的有效載體，堅持立足縣情、突出效益、創新發展的思路，充分體現前瞻性、實用性、高效性，集中技術、資金、人員，抓好千畝農業綜合開發示范園區和煙、果、畜、菜等特色產業示范園，創新機制、創新體制，努力構建整縣產業園，培育開發有市場、有競爭力的新產品，爭創品牌、占領市場、創稅增收、提高效益；充分發揮××工業污染小、生態環境好的優勢，實施種子、苗木和畜禽繁育改良工程，積極推進農業標準化生產，抓好農產品綠色認證，創建無公害農產品示范基地，提高農產品質量，增強市場競爭力；以科技創新為動力，從改革耕作制度、經營方式入手，積極推廣多元化立體種植技術，探索瓜果間作、麥蔥套種、麥后移栽荏、林草間套等種植模式，持續推進山、水、田、林、路等農業生態建設，努力克服制約農業結構調整的“旱、薄、粗、低”等因素，促進農業增長方式的有效轉變。

五是實現機制創新化，推動調整方式由管理型向服務型轉變。把政府引導服務與充分發揮市場機制作用有機結合起來，采取政策引導、典型帶動、參加經貿展銷會等方式，加強對外宣傳，提高特色農產品在外知名度，擴大銷售，增加效益。建立農業開發基金，加大特色產業開發、龍頭企業建辦、農產品市場培育、新品種新技術引進推廣的扶持力度，加強農產品產前、產中和產后服務，通過市場引導調整，示范帶動調整，服務推動調整，推進農業結構戰略性調整步伐。

第四篇：農業產業結構調整的對策

農業產業結構調整的對策

［摘要］調整農村產業結構是時代的要求，也是農民利益自身的要求。文章根據新一輪農村產業結構調整的現實意義，提出調整農村產業結構應遵循的原則和具體措施。

農村大力推進農村產業結構調整，是促進農村經濟增長，實現城鄉融合的關鍵。因此，制定有效的調整原則和措施，實現農村產業結構不斷高級化和合理化，進而推動農村經濟發展加快我國城鎮化建設的步伐意義十分重大。

一、農村產業結構調整的原則

農村產業結構是指農村中各產業部門之間的比例關系和相互關系。具體表現為農村勞動力、固定資產及其它資源在各產業之間分配構成的狀況，是農村生產力結構的中心。農村產業結構不斷調整優化，即農業從簡單再生產時代的單一種植業結構，逐步進化調整為大農業結構，再繼續上升到多元化產業結構，這種產業結構由單一到多元，逐步細化的過程，將使產業結構愈來愈合理，生態循環愈來愈平衡，經濟效益愈來愈提高，是一個產業不斷升級進化的過程。這種不斷升級的運動，是不以人們的意志為轉移的，而是自然規律和經濟規律的必然趨勢，也是社會進步的客觀要求。農村產業結構的調整應遵循下列原則：

（一）堅持因地制宜的原則

我鎮自然條件、經濟狀況、農村產業發展的歷史與現狀等方面存在較大差異，因此在農村產業結構調整過程中，必須堅持因地制宜的原則，實事求是，根據不同環境特點選擇主導產業和主導產品，形成優勢

互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局。最大限度的避免不同地區間農村產業結構的低水平重復，合理配置和充分利用各種經濟資源。

（二）堅持循序漸進、可持續發展的原則

農村產業結構調整是個漸進的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結構調整就不會順利，硬性調整效果也不會好。因此，在農村產業結構調整過程中應避免操之過急，要搞好總體規劃，循序漸進，有步驟、分階段地把農村產業結構調整好。此外，還應堅持可持續發展原則，即產業結構調整要從長遠目標入手，以服務現在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學技術進步，注意保持生態環境平衡，使農村產業結構調整與生態保護和環境規劃結合起來，尋求農村的人口、經濟、社會、生態環境之間相互協調發展，促進長遠綜合效益的持續提高。

（三）堅持市場調節與宏觀調控相配合的原則產業結構調整的實質是以市場為導向，合理配置和充分利用自然資源和經濟資源，提高資源的利用效率和經濟效益，實現效益最大化的合理結構。

社會主義市場經濟特別強調市場對資源的基礎性配置作用。通過利益機制驅動，市場機制可自行調節各項經濟資源，實現資源的優化配置。同樣，農村產業結構調整也離不開市場機制本身。但是，也應該看到市場機制本身的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期性目標等。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，就需要政府制定相應的產業政策進行宏觀調控，正確引導。

（四）質量效益原則

以往農村產業結構調整是在賣方市場條件下進行的，追求的是農產品數量的疊加。目前，就全國而言，農產品的買方市場已經形成，農村產業結構調整必須在穩定基本農產品供給的前提下，注重農產品質量和品質的提高，全面提高農業和農村經濟的經濟效益，促進農業經濟增長方式的根本性轉變。

二、農村產業結構調整的幾項對策建議

農村產業結構是一個有機的整體，各產業部門之間既相互聯系又相互制約。因此，需要全方位推進，各方面配合，我認為農村產業結構調整應采取以下措施：

（一）充分發揮政府在農村產業結構調整中的作用

農村產業結構調整得以順利進行的組織保證。在農村產業結構調整和優化中的職能表現為：（1）、確定產業結構調整方向。農村產業結構調整是從宏觀上協調農業內部各層次、各產業之間的比例關系，引導農業的發展方向。政府確定農業產業結構調整方向以引導農業的正確發展，是政府宏觀管理農業的首要職能。（2）、制定產業結構調整規劃。是指政府農業職能部門在科學研究基礎上向農業經營者提供的指導性意見，主要是為農業基礎部門和農民進行結構調整給予科學指導。在制定產業結構調整規劃時，既要考慮國內外市場需求變動，又要深入分析當地的特點和優勢。（3）、提供公共產品的職能。在農村產業結構調整中，最重要的公共產品是農業基礎設施。我國農村基礎設施十分落后，極大地影響了農村經濟發展進步。加快農村基礎設施建設對農村產業結構調整有多方面深遠而現實的意義。（4）、規劃與健全市場體系的職

能。農村產業結構調整及優化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責是健全和加強產地批發市場建設；其次是加強市場信息網絡建設。（5）、采取經濟手段激勵執行產業政策。主要有價格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創新，促進產業升級

科技創新是調整產業結構，促進生產力更快發展從而帶動經濟和社會更快進步的強大推動力。這是歷史的結論，是經過實踐反復證明了的真理。科技創新從供給和需求兩個方面影響產業的投入產出狀況及生產要素的配置和產出效率，從而推動農村產業結構變革。從供給方面看，科技創新對產業結構的影響具有直接性，主要是通過提高勞動力素質，改善生產的物質技術基礎，擴大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實現的；從需求方面看，科技創新對農村產業結構的影響，則是通過影響生產技術、消費需求以及出口，即借助于需求結構的變動來實現的，屬于間接影響。在現實經濟中，這兩種影響經常交織在一起，共同促進產業結構調整。

當前，要徹底排除科技通向農戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉化能力約束、風險約束等，在加強農業科研的同時，把技術開發、技術推廣、教育相結合。一是加速我鎮現代農業科技創新體系建設；二是建立雄厚的農村技術儲備體系，增強農業發展后勁；三是建立健全農業技術推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強種子工程建設，為農村產業結構的調整提供優良的動植物新品種。

（三）全面提高農產品質量

目前，我鎮大部分農產品市場已由過去的賣方市

場向買方市場轉變，同時人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉變。一方面市場上對優質稻、優質蔬菜、優質豬等名、優、特農產品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質農產品難以消化。因此，全面提高農產品質量，發展綠色食品已成為新一輪農村產業結構調整的重要方面。一要合理確定商品品質差價，價格既不能過高，也不能太低，太高會因高昂的價格失去一大批客戶，從而失去優質農業得以發展下去的良性循環；太低則會挫傷農民發展優質農業的積極性，使優質優價政策難以得到有效的實施。二要規范市場行為，保證優質優價的可靠性和產品的聲譽。

（四）實現龍頭企業和專業協會共同發展

大力發展鄉鎮企業，對農村產業結構的戰略性調整具有重要意義。龍頭企業和小企業共同發展是專業協會的方向。現在，發展龍頭企業的帶動作用成為共識，特色產業發展是專業協會發展的一部分，在專業協會發展比較成功的地區，甚至好多企業就是家庭作坊，對此現象我們不能視而不見，因為這部分小企業是龍頭企業具有生命力的重要依托，是鄉鎮企業活力所在。龍頭企業的作用不用多說，但龍頭企業的數量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。在扶植企業時，重心應該向專業協會偏移。80年代到現代，都是農民自由種植，嚴重受到市場的限制，同時挫傷農民的積極性。雖然進入2000年后成立專業合作組織，但是沒有起到推動產業發展和提高農民收入的作用。因此必須給專業合作協會提供更大的空間。

第五篇：農業產業結構調整現狀及對策

農業產業結構調整現狀及對策

龍泉市農業局副局長吳善元

調整產業結構、發展效益農業，壯大農村經濟、增加農民收入是目前農業、農村工作的重點。龍泉市經過近幾年的實踐，其農業產業結構的調整已邁出了可喜的一步，如調整步伐加快、糧經比例穩步縮小，訂單農業有所起色，無公害農產品不斷增加，特色農業發展勢頭強勁，以食草為主的畜禽發展加快等等。但農業產業結構在調整過程中也暴露出了不少問題。

1．鄉鎮發展不平衡，產業結構調整缺門路。由于龍泉市地處山區，交通不便、信息不靈，鄉鎮發展不平衡。農民經常是一哄而起，隨大流，不顧后果，最后導致生產的農產品成本高、價格低。

2．農民文化素質較低，思想觀念火車頭為落后。由于地域和經濟等方面的差異，農民的科技意識、環保意識、競爭意識薄弱，預測市場能力等都較低。

3．缺培訓、少成本。由于種種原因，農民很少有機會參加技術培訓，在推廣新技術時，觀望的多，帶頭的少，看準的東西不去干，總想政府多出錢，存在著等、靠、要的思想，致使大批先進實用的生產技術沒法被應用，產業結構調整示范的效益得不到充分體現，影響了農村產業結構調整。

4．生產規模小，銷路不暢。發展的種養業規模一般都較小，多數是小打小鬧，成本高。生產和流通的關系沒有得到真正的解決，千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場的矛盾日益突出。對市場信息缺乏科學預測，生產盲目性較大。

5．產品加工率低，貯藏保鮮技術滯后。到目前止，龍泉還沒有一家具有一定規模的蔬菜加工企業。生產高山蔬菜的龍南鄉雖然有一個加工企業，但規模很小，產品單調，產量較低，蔬菜基本上依賴市場鮮銷，沒有加工增值。食藥用菌雖有部分經過保鮮、包裝等初加工，但價格時起時落，波動不穩。

6．缺龍頭，缺中介。調整農業結構、發展效益農業，關鍵是產品要有市場，農村普遍存在“不怕生產風險，只怕市場風險”的現象。目前龍泉市在種植、養殖方面缺乏龍頭企業，中介組織也不多，難以形成產業化經營。

為此，提出以下幾點建議：

一、產業結調整要針對本地，因地制宜地拿出一些種養業模式，讓群眾有挑選的余地。同時要利用廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳，通過宣傳和實踐探索，讓農民根據市場的需求，主動調整產業結構。

二、加強培訓，搞好服務。隨著我國加入WTO，我們要根據市場要求，不定期地進行各種各樣的農業實用技術培訓，切實搞好新技術的推廣工作，提高廣大農民的科技文化水平。各地要發揮農技110熱線作用，做到產前提供信息，產中指導農民生產，產后提供農產品供求信息，盡心盡力為農民群眾做好全方位的服務工作。

三、注重規模生產，實施品牌戰略，起無公害農業發展之路。當前，龍泉市農產品生產存在總量偏低，規模偏小，市場聚合效應差等現象，不能有效地吸引外地客商前來收購農產品，也沒有更好的農產品走出龍泉，在外地大市場參與競爭。我們要利用本地資源和氣候優勢，實施品牌戰略，走無公害農業發展之路。以企業帶動基地，走“公司＋基地＋農戶”的路子，把企業扶大，把品牌打響。

四，建立協會，加強營銷隊伍建設。積極引導協會抓推銷促服務，帶動農民進入市場。在發揮協會作用的基礎上，積極引導營銷隊伍，做好農產品的產后服務。

六、發揮優勢，加快發展綠色食品產業。龍泉市農業自然資源豐富，具備生產綠色食品的條件。當前和今后一段時期，應緊緊圍繞農業結構調整和農民增收的基本任務，充分利用自然資源和社會經濟資源優勢，堅持科技創新與可持續發展原則，注重政府引導與市場運作相結合，加大綠色食品產業的政策扶持力度，因地制宜，突出區域特色，積極發展綠色食品生產基地，逐步優化農產品結構，構筑和壯大綠色食品的產業化體系，全面提高農產品市場競爭力。