第一篇：關于農業產業結構調整的現狀與對策分析

關于農業產業結構調整的現狀與對策分析——以淮南市潘集區農業為例

范恒亮

（安徽理工大學 機械工程學院，安徽 淮南 232000）

摘要：隨著農村經濟體制改革的不斷深入，農業產業結構調整已成為發展農村經濟的迫切要求和相當長時間內的艱巨任務。本文對淮南市潘集區的農業產業結構調整的現狀與存在的問題進行了分析, 有針對性地提出了發展建議與對策。

關鍵詞：農業；產業結構調整；制度創新；土地流轉 The Current Situation and Countermeasures of Agricultural Industrial Structure Adjustment

—With the agricultural of the Panji District of Huainan as an exampleFan Hengliang

(School of Mechanical Engineering, Anhui University of Science and Technology , Huainan, Anhui 232000)Abstract: with the deepening of the rural economic system reform, the agricultural industrial structure adjustment has become the urgent request of developing the rural economy and the enormity of the task is quite a long time.In this paper, in Panji District of Huainan , the present situation and the existing problems of structure adjustment of agricultural industry are analyzed and the development suggestions and countermeasures are put forward.Key words: agricultural;Industrial structure adjustment;system innovation;land circulation 0引言

長期以來，農業產業結構調整一直是潘集國農村經濟發展中的中心工作。近年來，隨著黨和政府不斷加大“三農”工作力度，相繼出臺一系列強農惠農政策，農業產業結構調整取得可喜成果，農業農村發展取得長足進步。與此同時，農村經濟領域長期積累的一些深層次矛盾和問題引發的弊端開始顯現，影響和阻礙了農村經濟的健康可持續發展。因此，必須加快推進農業產業結構調整和升級，確保農業和社會經濟協調可持續發展。

世界發達國家發展經驗表明，一個國家現代化的是實現，必須要有一個現代的高效農業產業結構與之相適應，現代化的農業產業結構是一國整體實現現代化的重要組成部分。當前，隨著潘集國進入工業化進程中后期階段和農村經濟體制改革不斷深入，農業產業結構調整和升級已經是當前及2013后一個時期內農村經濟發展中的艱巨任務。因此，加快農業產業結構調整的步伐迫在眉睫，并且任重而道遠。

1潘集區農業產業結構的現狀

1.1 潘集區農業資源豐富

潘集區位于安徽省淮南市北部，面積600平方公里，占全市國土面積的1/4，是淮南國土面積最大的區，區轄11個鄉鎮、街道，人口44萬。是“五彩”淮南中的一朵靚麗奇葩。潘集是一個資源大區、能源新區。潘集是能源富集地，境內原煤探明儲量37億噸，是安徽乃至全國第一煤電大區、能源新區，境內有七大煤礦、三大電廠。潘集是一個農業大區、富

1饒之區。境內沃野平疇，物產豐富，五谷豐登，俗有“走千走萬不如淮河兩岸”的美譽。全區耕地45萬畝，建立了優質糧、精細菜、養殖業、豆制品四大基地和農業科技園，農業產業化水平逐年提升。潘集是一個發展大區、活力之區。區委、區政府正以推動科學發展、加速潘集崛起為主題，以“2345”提升行動計劃為抓手，大力實施工業強區、開放興區、民營富區、統籌建區、可持續發展五大戰略，加速潘集由農業大區向農業強區、資源大區向工業強區、城市郊區向北部新區的轉變，建設淮南煤電化三大基地的“主戰場”和經濟發展的“增長極”。1.2 處于塌陷區土地較多

目前沉陷水面有8000多畝。塌陷區地面高程在海拔18.6-22.5之間，田集街道塌陷區主要位于泥河以北，重點涉及轉塘、楊集、潘莊、秦莊、李圩、劉龍六個社區。已修復塌陷區土地利用是中心區水面養殖，濕地種植水生植物，外緣坡地種植糧、菜、果、林和發展畜牧業，傳統的修復方法使得塌陷區系統結構未盡優化，恢復效益提升遲緩。1.3 農業產業發展狀況

潘集區制定了農業十二五發展規劃目標，見表1。先后實施了豐收計劃、沃土計劃、星火計劃、種子工程、菜籃子工程等，農業逐步走向現代化。已建成10萬畝優質糧基地、4萬畝蔬菜基地、5萬畝水產養殖基地、50萬只蛋雞飼養基地、全省最大年產1200萬袋的食用菌生產基地等。農業產業化邁出新步伐，平牧公司已成為“全市十大龍頭企業”，其產品被省農委命名為“安徽省名牌農產品”；佳益米業公司生產的優質大米和小雜糧被省糧食局及糧食行業協會授予“全省放心糧油”稱號，被省農委命名為“無公害農產品”。淮南市農業大區潘集區認真開展農業抗雪救災和春季生產科技服務工作，保障了潘集區及全市的生產自救恢復。

表1潘集區農業十二五發展規劃目標表

1.4 區政府加快結構調整，促進農業大提升

區委、區政府出臺了意見。一是產業結構調整擴面。2013年，區政府把農業結構調整作為一項基礎工程、民生工程，加以推進。區財政拿出100萬元以獎代補，鼓勵產業結構調整，推進產業結構調整。全年力爭完成63400萬畝農業產業結構調整任務。同時，加快土地流轉步伐，力爭完成4萬畝的土地流轉。二是現代農業發展提質。用工業的理念抓農業，進一步提高產業化、標準化、集約化水平。特別是要加強與安農大、省科院的產學研合作，利用科技優勢，把對接的27個項目，做強做深做大，做成潘集區現代農業的品牌，形成潘集

區的現代農業模式。三是龍頭企業培育升級。瞄準市級、省級、國家級龍頭企業目標，充分發揮潘集區農業資源豐富的優勢，以發展農產品精深加工為重點，延伸農業產業鏈，提高產品附加值，積極培育一批省市級農業產業化龍頭企業。爭創1—2個省級龍頭企業，扶持2個以上農業主導產業，培育2個產值達1000萬元以上農業龍頭企業，爭創2個市級以上農業示范小區、5個以上農產品品牌。

2農業產業結構調整過程中面臨的主要問題

2.1 農業結構調整不平衡

結構調整的不平衡是普遍現象, 主要表現在: 一是產品結構不平衡, 農產品大路貨多, 精品, 名品少;原始或簡單加工的粗產品多, 精深加工品少, 出現同一種糧食過剩與短缺并存的奇怪現象。二是產業結構不平衡, 農民就業仍然過于集中在農業, 導致農業經營規模小, 農產品加工、流通服務業嚴重滯后, 收入增長受到極大限制。更為突出的是, 迄今為止, 農業產業結構調整還只是在數量關系上做文章, 高產、優質、高效農業往往只局限于部分沿海發達地區和大中城市郊區, 尤其是糧食等大宗農產品的主要產區仍然在年復一年地發展低質大路貨品種, 而且不同地區之間農業產業結構雷同的趨向日益加重。2.2 現行政策對農業結構調整的制約

首先是價格政策。優質不能優價, 是各地農業結構調整中遇到的最大問題, 特別是糧食

價格, 目前沒有完善測量的標準及手段, 做不到優質優價, 從而影響了糧食結構調整。其次是信貸政策, 進行農業結構調整, 發展農村二、三產業, 必要的資金投入必不可缺, 由于信貸抵押制度及其嚴格的審批標準制度實施以來, 通過鄉鎮企業獲取資金的難度越來越大。第三是目標考核政策, 目前有的地方在結構調整中, 有意識的將某種產業、產品總量增減作為考核干部的一項重要指標, 搞強迫命令, 侵犯了農民的生產經營自主權。2.3 土地流轉機制不健全

潘集區土地流轉處于自發階段，缺少有效的市場機制，還沒有形成市場化運作的土地流轉機制，缺少土地流轉中介服務組織，流轉信息不暢，思想上不夠重視，土地流轉程序不規范，大部分土地流轉沒有經發包方批準，也沒有報鄉鎮（街道）農業承包合同管理機構備案，土地流轉自發性、隨意性、分散性和盲目性很大。流轉協議也是五花八門，以口頭協議為主，書面協議很少，雙方的權責利沒有明確約定；有的即使形成協議，但內容也過于簡單，容易引發不必要的協議糾紛。

2.4 農民不適應當前市場競爭的需要

當前我國農業還處在以農民為主體的產業經營當中, 農民既是生產者, 又是產業的經營者, 我國的家庭經營還是一種小農式的分散經營, 農戶的投資能力弱, 經營規模小, 經營方式落后, 不適應當前市場競爭的需要。在結構調整中, 農戶不僅對資金投人負擔不起, 對新技術把握不住, 而且很難及時準確地了解市場信息,最終造成小生產與大市場的嚴重脫節。解決這一問題根本途徑就是加快發展中介組織。中介組織不僅可以實施農業產業化經營, 而且能夠把市場信息、技術服務、銷售渠道更直接、有效地帶給農民, 還能夠解決單個農戶資金不足、經營規模小的問題, 是推動農業結構調整的重要力量。

3推進新形勢下農業產業結構調整的建議

3.1 推動農業產業結構調整的制度創新

市場經濟條件下, 農業產業結構調整應在市場引導下自發進行, 是一個遵循市場“自然秩序”的過程。但由于當前潘集國農業產業結構調整是在“經濟轉型”背景下進行的缺少市場制度支持的產業“趕超”過程。長期的計劃經濟和城市、工業傾斜戰略造成的經濟、社會

“二元結構”和條塊分割的農業管理體制與“以糧為綱”理念下的農業產業政策, 以及政府過高經濟職能造成的對經濟增長的“過度追求”,導致了潘集國農業是弱質的基礎產業, 農民是弱勢的市場主體, 農業和農民缺乏應有的市場競爭能力, 農業產業結構調整主體“殘缺”,使農業產業結構調整落入“鎖定”狀態的陷阱。這正是農業產業政策屢不奏效, 農業產業結構表現出強烈剛性的原因。“路徑依賴”理論證明, 解除鎖定狀態, 走出陷阱關鍵在于起點和路徑選擇正確的制度創新。

為了推動農業產業結構調整的制度創新，潘集區架河鎮改變以往思路，以“百果園”探路農業產業結構調整，推出三步走戰略。一是“葡萄園”先行先試，科技助力占領市場高地。經過前期土質分析及品種測試，該鎮幫扶楊集村種植能手流轉土地90余畝用于葡萄栽植，配備農技人員全程跟蹤，提供技術培訓、農殘檢測、信息服務、政策咨詢等全方位服務。采用新型栽培模式，培育出優質葡萄粒大甘甜，在2013年9月上市時以每斤高出市場價20%的價格依然被搶購一空，成功占領潘集市場高地，葡萄園創收近350萬元。該鎮積極扶持懂技術、會經營的種植戶為標桿戶，著眼于科技幫扶，輻射周邊農戶，共同探索農產品轉型、質量升級、農產品推介；二是“流轉園”善行善試，政府紅利化作潤農春雨。該鎮大力推進土地流轉，促使土地向大戶集中，2013年完成土地規模經營面積1.2萬畝，土地流轉率達到22%。該鎮爭取更多產業扶持政策，加強在土地、資金、技術、人才、銷售渠道等方面的融合，擴大畜禽規模化發展，培育農業專業合作社2家，搭建平臺創建西瓜交易市場。不斷加大財政投入力度，逐步完善農田水利基礎設施，安排出專項資金30萬元，以獎代補，取得了明顯效果；三是“采摘園”厚積薄發，產業延伸鏈條枝繁葉茂。為充分挖掘農業產業潛力，引導產業鏈由一產向三產延伸，該鎮計劃以西瓜、酥瓜、葡萄等主導產業示范區建設為契機，加強同當地旅行社的對接與合作，發掘和開拓瓜果采摘游路線3條，并結合架河沿淮武廟等村小河鮮農家樂飯店、“三洼一湖”特色垂釣，大力推進休閑觀光農業發展。3.2 發揮政府的宏觀調控作用

結構調整涉及方方面面, 必須強化政府的調控職能, 保證其健康發展。從目前情況看, 應盡快建立健全農產品評價體系和農業生產質量監督體系, 推進優質農產品的規范化生產;制定農產品優質、優價政策, 為實現農產品專業化生產提供良好的政策保護;積極拓寬融資渠道, 在融資方面給予適當的優惠, 努力發展二、三產業;建立中介組織, 發揮農村社會化服務組織的功能, 為農民提供信息服務。

2013年9月潘集區召開全區秋收秋種暨產業結構調整工作會議，區農林局局長宣讀了潘政辦[2012]76號《關于印發潘集區2012-2013年農業產業結構調整工作實施方案的通知》。對產業結構調整工作提出四點要求。一要開拓創新，扎實開展小麥高產攻關活動，二要迅速行動，確保完成秋收秋種工作，三要突出重點，加快農業產業結構調整步伐，四要加強領導，強化各項保障措施。

3.3 堅持以市場導向為驅使，構建合理的農產品購銷體系

農業產業結構調整的目的是要讓有限的資源發揮出更大的效益。在社會主義市場經濟條件下，要實現資源效益的最大化，就必須充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，使資源流向適應市場需求。因此，在農業產業結構調整中，要堅持以市場為導向，指導農民根據市場的需求合理調整產業結構和生產規模，生產適銷對路的產品，充分發揮資源優勢，并且使資源優勢轉化為商品優勢和市場優勢。

對此，潘集區架河鎮力沖“銷售洼地”助農產品出“深閨”。一是培樹“訂單農業”。發動轄區內13個專業合作社負責人積極走出去跑市場找項目，把訂單領進門，積極尋求與省、市知名食品企業對接，給農戶吃下銷售“定心丸”；二是夯實“政府調節”。指派專業人員分析市場利弊，合理調節大小年，指導應季栽種品種及規模，避免扎堆上市，實現收益最大

化。在大力發展西瓜、酥瓜種植的同時調整每季1-2個新品種、促進農產品多元化發展，帶動全鎮形成規模種植和銷售；三是牽線“銷售能手”。農業部門利用活躍在農產品交易市場上的經紀人具有信息靈通、熟悉市場、市場應變力強、善于把握商機的特點，加強與其聯系，建立“農產品經營能手庫”，目前庫中共有36人且在不斷更新增加中。合作社及時推介該鎮農產品，擴大銷售覆蓋面，提升架河農產品知名度，雙向互動成功實現了小產業與大市場的成功對接；四是探路“網絡團購”。該鎮立足農村產業調整，挖掘農產品銷售新途徑，著力提升主要農產品西瓜、酥瓜的深加工率，探尋深加工率高的新品種，擬發展楊集自釀葡萄酒等特色產業鏈，謀求良好的品牌效應，為日后招商引資及農業產業縱向發展積聚力量。3.4 堅持以科技創新為動力

科技創新是實現農村經濟又好又快發展和促進農業產業結構優化升級的決定性因素，科技創新不僅可以為農村經濟發展提供不竭動力和強大技術支持，推動農村經濟規模的擴大，而且能夠提高農村經濟增長的科技含量，推動農業產業結構調整與升級。因此，農業產業結構調整必須堅持以科技創新為動力。潘集區將規范潘集酥瓜設施栽培生產技術，提高標準化種植生產技術水平，增強潘集酥瓜產品市場競爭能力，促進酥瓜產業的健康發展，并為下一步申報潘集酥瓜地理標志產品保護打下了基礎。目前，潘集區酥瓜種植面積已達15000畝，形成了一批具有鮮明特色的酥瓜生產專業村及生產基地，酥瓜栽培時間從12月到8月，上市時間從4月底到11月初，每畝效益6000余元，酥瓜種植戶戶均增收4000元以上。

另外，從2012年開始，潘集區高湖村開始試種富鋅稻，效果良好，2013年，高湖村把富鋅稻種植擴大到70余畝，通過富鋅種子育苗，并施用富鋅肥，即便在2013年夏季特殊的高溫環境中，秋季富鋅稻仍然獲得了讓人滿意的產量。從前期檢測結果看，富鋅稻米產品高出普通稻米1倍以上的鋅含量。水稻的產量也比平常高出有300斤左右。以當前價格計算，富鋅米的市場價格達到每公斤15元，生產效益良好，種植戶也都可以增收。目前收割的富鋅粳稻屬晚稻品種，達到150天的生長期，而一般的水稻生長期只在130至140天，生長期的延長，富鋅粳稻的滋味更好，營養也更豐富，更受到市場歡迎。3.5 加快土地流轉步伐，構建農業產業化區域格局

要大力發展農民合作組織，支持專業戶、專業村的發展，推動農業產業化經營。建立

土地流轉扶持資金，對于全部轉出土地的農戶給予一定的補助，扶持其進城務工創業；對于引導農戶流轉土地較多、增收效果顯著的鄉鎮和行政村給予適當獎勵；對于通過采取土地流轉合作方式集中農戶土地進行規模經營，并能切實帶動農戶增加收入的龍頭企業和種養大戶進行重獎，并從扶持資金、稅收政策、技術指導等方面給予傾斜。2013年潘集區高皇鎮“連線成片”構建農業產業化區域格局。一是沿淮一線蔬菜產業帶，蔬菜種植增加至1萬畝，重點建設安臺、段灣為中心的韭菜、西紅柿專業村；二是沿泥河一線水產養殖，充分利用水產資源，發展養殖水面0.5萬畝，重點打造趙崗、蘇咀水產養殖專業村；三是中間片蔬菜基地建設，力爭面積增加至1.6萬畝，建設大集蘿卜專業村、孫崗萵筍專業村，龍窩、民主葉菜類專業村。在各村成立蔬菜專業組織，初步形成以協會、合作社為主導、輻射帶動周邊農戶的新模式和集生產銷售為一體的新格局，培育2-3個較有影響力的知名品牌和省級以上龍頭企業，打造淮南“小壽光”。

結束語

隨著我國農業生產力水平的提高，農產品供求關系逐步從賣方市場向買方市場轉變，農業發展的主要制約因素由過去單一的資源約束變為資源和需求雙重約束，農產品結構和質量問題成為當前農業發展的突出矛盾。隨著城鄉居民生活由溫飽向小康邁進，消費結構發生了很大變化，對優質農產品的需求明顯上升，并且表現出農產品需求多樣化的特點。面對這種市場需求的變化，迫切要求農業生產從滿足人民的基本生活需求向適應優質化、多樣化的消

費需求轉變，從追求數量為主向數量、質量并重轉變。但由于我國農業技術水平低，農業整體素質不高，在國際市場競爭中仍處于不利地位，不可避免地對農業帶來了壓力和沖擊，特別是單門獨戶的小農生產極不利于市場競爭，低層次的產業化經營也會使地方農業在市場競爭中處于劣勢。只有通過農村產業結構的戰略性調整，進一步優化資源配置，才能把資源優勢變為產品優勢，提高農民收入，增強我國農業在國際市場的競爭力。

作者簡介：范恒亮（1988—），男，安徽阜陽人，在讀研究生，主要研究機械過程控制。

參考文獻

[1] 王平，李正功，李正漢.潘集區農村土地流轉現狀與對策[J].現代農業科技，2008（21）.[2] 李友華.農業產業發展戰略與對策研究[M].中國農業出版社,2009.6.[3] 張浩亮.農村“80后”人口外出的流向及動因分析[J].安徽農學通報,2012(5).[4] 汪曉暢.衡陽縣農業產業結構調整和優化研究[D].中南林業科技大學,2013.[5] 洪衛華，徐勇，朱玉清，朱訓泳.六合區竹鎮鎮現代農業園區建設的實踐與思考[J].安徽農學通報,2013（4）.

第二篇：農業產業結構調整現狀及對策

農業產業結構調整現狀及對策

龍泉市農業局副局長吳善元

調整產業結構、發展效益農業，壯大農村經濟、增加農民收入是目前農業、農村工作的重點。龍泉市經過近幾年的實踐，其農業產業結構的調整已邁出了可喜的一步，如調整步伐加快、糧經比例穩步縮小，訂單農業有所起色，無公害農產品不斷增加，特色農業發展勢頭強勁，以食草為主的畜禽發展加快等等。但農業產業結構在調整過程中也暴露出了不少問題。

1．鄉鎮發展不平衡，產業結構調整缺門路。由于龍泉市地處山區，交通不便、信息不靈，鄉鎮發展不平衡。農民經常是一哄而起，隨大流，不顧后果，最后導致生產的農產品成本高、價格低。

2．農民文化素質較低，思想觀念火車頭為落后。由于地域和經濟等方面的差異，農民的科技意識、環保意識、競爭意識薄弱，預測市場能力等都較低。

3．缺培訓、少成本。由于種種原因，農民很少有機會參加技術培訓，在推廣新技術時，觀望的多，帶頭的少，看準的東西不去干，總想政府多出錢，存在著等、靠、要的思想，致使大批先進實用的生產技術沒法被應用，產業結構調整示范的效益得不到充分體現，影響了農村產業結構調整。

4．生產規模小，銷路不暢。發展的種養業規模一般都較小，多數是小打小鬧，成本高。生產和流通的關系沒有得到真正的解決，千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場的矛盾日益突出。對市場信息缺乏科學預測，生產盲目性較大。

5．產品加工率低，貯藏保鮮技術滯后。到目前止，龍泉還沒有一家具有一定規模的蔬菜加工企業。生產高山蔬菜的龍南鄉雖然有一個加工企業，但規模很小，產品單調，產量較低，蔬菜基本上依賴市場鮮銷，沒有加工增值。食藥用菌雖有部分經過保鮮、包裝等初加工，但價格時起時落，波動不穩。

6．缺龍頭，缺中介。調整農業結構、發展效益農業，關鍵是產品要有市場，農村普遍存在“不怕生產風險，只怕市場風險”的現象。目前龍泉市在種植、養殖方面缺乏龍頭企業，中介組織也不多，難以形成產業化經營。

為此，提出以下幾點建議：

一、產業結調整要針對本地，因地制宜地拿出一些種養業模式，讓群眾有挑選的余地。同時要利用廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳，通過宣傳和實踐探索，讓農民根據市場的需求，主動調整產業結構。

二、加強培訓，搞好服務。隨著我國加入WTO，我們要根據市場要求，不定期地進行各種各樣的農業實用技術培訓，切實搞好新技術的推廣工作，提高廣大農民的科技文化水平。各地要發揮農技110熱線作用，做到產前提供信息，產中指導農民生產，產后提供農產品供求信息，盡心盡力為農民群眾做好全方位的服務工作。

三、注重規模生產，實施品牌戰略，起無公害農業發展之路。當前，龍泉市農產品生產存在總量偏低，規模偏小，市場聚合效應差等現象，不能有效地吸引外地客商前來收購農產品，也沒有更好的農產品走出龍泉，在外地大市場參與競爭。我們要利用本地資源和氣候優勢，實施品牌戰略，走無公害農業發展之路。以企業帶動基地，走“公司＋基地＋農戶”的路子，把企業扶大，把品牌打響。

四，建立協會，加強營銷隊伍建設。積極引導協會抓推銷促服務，帶動農民進入市場。在發揮協會作用的基礎上，積極引導營銷隊伍，做好農產品的產后服務。

六、發揮優勢，加快發展綠色食品產業。龍泉市農業自然資源豐富，具備生產綠色食品的條件。當前和今后一段時期，應緊緊圍繞農業結構調整和農民增收的基本任務，充分利用自然資源和社會經濟資源優勢，堅持科技創新與可持續發展原則，注重政府引導與市場運作相結合，加大綠色食品產業的政策扶持力度，因地制宜，突出區域特色，積極發展綠色食品生產基地，逐步優化農產品結構，構筑和壯大綠色食品的產業化體系，全面提高農產品市場競爭力。

第三篇：農業產業結構調整的對策

農業產業結構調整的對策

［摘要］調整農村產業結構是時代的要求，也是農民利益自身的要求。文章根據新一輪農村產業結構調整的現實意義，提出調整農村產業結構應遵循的原則和具體措施。

農村大力推進農村產業結構調整，是促進農村經濟增長，實現城鄉融合的關鍵。因此，制定有效的調整原則和措施，實現農村產業結構不斷高級化和合理化，進而推動農村經濟發展加快我國城鎮化建設的步伐意義十分重大。

一、農村產業結構調整的原則

農村產業結構是指農村中各產業部門之間的比例關系和相互關系。具體表現為農村勞動力、固定資產及其它資源在各產業之間分配構成的狀況，是農村生產力結構的中心。農村產業結構不斷調整優化，即農業從簡單再生產時代的單一種植業結構，逐步進化調整為大農業結構，再繼續上升到多元化產業結構，這種產業結構由單一到多元，逐步細化的過程，將使產業結構愈來愈合理，生態循環愈來愈平衡，經濟效益愈來愈提高，是一個產業不斷升級進化的過程。這種不斷升級的運動，是不以人們的意志為轉移的，而是自然規律和經濟規律的必然趨勢，也是社會進步的客觀要求。農村產業結構的調整應遵循下列原則：

（一）堅持因地制宜的原則

我鎮自然條件、經濟狀況、農村產業發展的歷史與現狀等方面存在較大差異，因此在農村產業結構調整過程中，必須堅持因地制宜的原則，實事求是，根據不同環境特點選擇主導產業和主導產品，形成優勢

互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局。最大限度的避免不同地區間農村產業結構的低水平重復，合理配置和充分利用各種經濟資源。

（二）堅持循序漸進、可持續發展的原則

農村產業結構調整是個漸進的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結構調整就不會順利，硬性調整效果也不會好。因此，在農村產業結構調整過程中應避免操之過急，要搞好總體規劃，循序漸進，有步驟、分階段地把農村產業結構調整好。此外，還應堅持可持續發展原則，即產業結構調整要從長遠目標入手，以服務現在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學技術進步，注意保持生態環境平衡，使農村產業結構調整與生態保護和環境規劃結合起來，尋求農村的人口、經濟、社會、生態環境之間相互協調發展，促進長遠綜合效益的持續提高。

（三）堅持市場調節與宏觀調控相配合的原則產業結構調整的實質是以市場為導向，合理配置和充分利用自然資源和經濟資源，提高資源的利用效率和經濟效益，實現效益最大化的合理結構。

社會主義市場經濟特別強調市場對資源的基礎性配置作用。通過利益機制驅動，市場機制可自行調節各項經濟資源，實現資源的優化配置。同樣，農村產業結構調整也離不開市場機制本身。但是，也應該看到市場機制本身的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期性目標等。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，就需要政府制定相應的產業政策進行宏觀調控，正確引導。

（四）質量效益原則

以往農村產業結構調整是在賣方市場條件下進行的，追求的是農產品數量的疊加。目前，就全國而言，農產品的買方市場已經形成，農村產業結構調整必須在穩定基本農產品供給的前提下，注重農產品質量和品質的提高，全面提高農業和農村經濟的經濟效益，促進農業經濟增長方式的根本性轉變。

二、農村產業結構調整的幾項對策建議

農村產業結構是一個有機的整體，各產業部門之間既相互聯系又相互制約。因此，需要全方位推進，各方面配合，我認為農村產業結構調整應采取以下措施：

（一）充分發揮政府在農村產業結構調整中的作用

農村產業結構調整得以順利進行的組織保證。在農村產業結構調整和優化中的職能表現為：（1）、確定產業結構調整方向。農村產業結構調整是從宏觀上協調農業內部各層次、各產業之間的比例關系，引導農業的發展方向。政府確定農業產業結構調整方向以引導農業的正確發展，是政府宏觀管理農業的首要職能。（2）、制定產業結構調整規劃。是指政府農業職能部門在科學研究基礎上向農業經營者提供的指導性意見，主要是為農業基礎部門和農民進行結構調整給予科學指導。在制定產業結構調整規劃時，既要考慮國內外市場需求變動，又要深入分析當地的特點和優勢。（3）、提供公共產品的職能。在農村產業結構調整中，最重要的公共產品是農業基礎設施。我國農村基礎設施十分落后，極大地影響了農村經濟發展進步。加快農村基礎設施建設對農村產業結構調整有多方面深遠而現實的意義。（4）、規劃與健全市場體系的職

能。農村產業結構調整及優化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責是健全和加強產地批發市場建設；其次是加強市場信息網絡建設。（5）、采取經濟手段激勵執行產業政策。主要有價格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創新，促進產業升級

科技創新是調整產業結構，促進生產力更快發展從而帶動經濟和社會更快進步的強大推動力。這是歷史的結論，是經過實踐反復證明了的真理。科技創新從供給和需求兩個方面影響產業的投入產出狀況及生產要素的配置和產出效率，從而推動農村產業結構變革。從供給方面看，科技創新對產業結構的影響具有直接性，主要是通過提高勞動力素質，改善生產的物質技術基礎，擴大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實現的；從需求方面看，科技創新對農村產業結構的影響，則是通過影響生產技術、消費需求以及出口，即借助于需求結構的變動來實現的，屬于間接影響。在現實經濟中，這兩種影響經常交織在一起，共同促進產業結構調整。

當前，要徹底排除科技通向農戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉化能力約束、風險約束等，在加強農業科研的同時，把技術開發、技術推廣、教育相結合。一是加速我鎮現代農業科技創新體系建設；二是建立雄厚的農村技術儲備體系，增強農業發展后勁；三是建立健全農業技術推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強種子工程建設，為農村產業結構的調整提供優良的動植物新品種。

（三）全面提高農產品質量

目前，我鎮大部分農產品市場已由過去的賣方市

場向買方市場轉變，同時人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉變。一方面市場上對優質稻、優質蔬菜、優質豬等名、優、特農產品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質農產品難以消化。因此，全面提高農產品質量，發展綠色食品已成為新一輪農村產業結構調整的重要方面。一要合理確定商品品質差價，價格既不能過高，也不能太低，太高會因高昂的價格失去一大批客戶，從而失去優質農業得以發展下去的良性循環；太低則會挫傷農民發展優質農業的積極性，使優質優價政策難以得到有效的實施。二要規范市場行為，保證優質優價的可靠性和產品的聲譽。

（四）實現龍頭企業和專業協會共同發展

大力發展鄉鎮企業，對農村產業結構的戰略性調整具有重要意義。龍頭企業和小企業共同發展是專業協會的方向。現在，發展龍頭企業的帶動作用成為共識，特色產業發展是專業協會發展的一部分，在專業協會發展比較成功的地區，甚至好多企業就是家庭作坊，對此現象我們不能視而不見，因為這部分小企業是龍頭企業具有生命力的重要依托，是鄉鎮企業活力所在。龍頭企業的作用不用多說，但龍頭企業的數量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。在扶植企業時，重心應該向專業協會偏移。80年代到現代，都是農民自由種植，嚴重受到市場的限制，同時挫傷農民的積極性。雖然進入2000年后成立專業合作組織，但是沒有起到推動產業發展和提高農民收入的作用。因此必須給專業合作協會提供更大的空間。

第四篇：農業產業結構調整的難題與對策

農業產業結構調整的難題與對策

賀雪峰

摘要：WTO下我國農業結構調整面臨諸多難題：農產品比較優勢逐漸喪失，農產品供給結構與需求結構失衡，農民組織程度化低，農業技術裝備不足，結構調整主體錯位，政府失靈。WTO條件下加快農業結構調整的路徑選擇。

加入WTO，我國農業與國際市場的關聯度日益緊密，世界經濟體制與國際市場情況的變化，對我國的農業發展產生越來越大的影響，若把我國農業放在世界農業大背景下看，既有優勢、也有劣勢，挑戰與機遇并存，相對而言，近期內是挑戰的壓力大于機遇。面對壓力我們如何通過調整農業結構，增強我國農業的國際市場競爭力，增加農民收入，促進農村經濟的發展已是擺在我們面前的一個十分緊迫的問題。但農業結構的調整并非輕而易舉的事情，在調整過程中面臨著許多難題，還需我們探討路徑加以解決。

一、農業結構調整中面臨的難題

1.農業貿易自由化與農產品比較優勢逐漸喪失的矛盾。加入WTO后，要求農業貿易自由化。WTO《農業協議》規定：建立一個“公平、公正、以市場為導向的農產品貿易體制”，要求各方在擴大市場準入、維護公平競爭(主要是非關稅措施關稅化、削減農產品關稅，非歧視地實施關稅配額和規定最低市場準入機會)，進一步規范政府支持措施和出口補貼(主要是政府為提高農民收入水平可采取“綠箱措施”，謹慎使用“藍箱”政策，逐步削減農產品出口補貼)，以及提高動植物衛生檢疫的科學性和合理性等方面必須遵循紀律。

總的看來，我國農村實行的經濟體制是以家庭聯產承包責任制為基礎統分結合的雙層經營體制，農業經營的規模小，技術水平低，整體素質不高，在國際市場競爭中處于不利地位。加入WTO后，由于我國農產品的生產成本并不比發達國家低多少，而且我國還必須根據WTO規則減少農業保護并提高市場準入水平，推行農業貿易自由化，國外優質農產品會趁機搶占國內農產品市場，農業受到沖擊最大的首推受保護較深的水稻、小麥、棉花等部門。其差距主要表現在品質、價格上處于劣勢，農產品的比較優勢將持續減弱，來自國外農產品競爭的壓力增加，農業結構調整難度加大，因此，如何既遵守農業貿易自由化原則，又有利于發揮我國農產品的比較優勢已是農業結構調整的重要選擇。

2.農產品供給結構與需求結構嚴重失衡。改革開放以來，我國農業綜合生產能力大大提高，農產品全面供過于求的局面已形成，據國家統計局 2001年的調查，我國118種主要農產品已全部供過于求，糧食自給能力大幅增強，并出現糧價持續走低及大量庫存的現象，棉花產出受替代品生產發展和紡織品出口受阻的影響，市場需求一直疲軟，一些需求收入彈性小的農產品嚴重過剩。另一方面人們消費結構由溫飽型消費向小康型消費轉變，富裕型消費也開始出現，全國居民的恩格爾系數降到0.4以下，人們對農產品的品質有了更高的要求，新、特、奇、名、優、安成了農產品需求的新寵，而現在的農業生產結構并不能滿足這一需求。如今人們經常談論的“生產過剩”也只是低水平的相對過剩，在很大程度上屬于結構性矛盾的某些反映。農產品供給結構與需求結構的嚴重失衡給農業產業結構的調整帶來新的壓力。

3.農業結構調整與農民組織化程度低、土地經營規模小的矛盾。我國農村是一種典型的小農經濟，農戶的組織化程度低，給農業結構調整帶來許多風險。(1)市場風險，指在農業結構調整中農業生產經營者生產出來的農產品能否順利賣出不確定性，加入WTO后，這種不確定性陡增，由于我國分散的成千上萬的市場主體受市場價格和利益的誘導，相互間缺乏信息聯系，因競爭而排斥或缺乏合作，許多農戶難逃市場“陷阱”。(2)自然風險，指農業結構調整與優化過程中，遭遇到的各種自然災害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹、低溫、陰雨、病蟲害等，它們給農業生產造成的損失，輕則減產減收，重者勞而無獲。(3)資金風險，指單個農戶家庭進行農業結構調整時，還會遇到資本的制約，農產的資本存量過小，農村金融市場非常落后，農民很難得到資金，結構調整過程資金投入捉襟見肘。

4.農業結構調整的主體錯位、缺位。幾億農民本應是農業結構調整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導致農業結構調整的主體虛設。一家一戶的小農經營與市場經濟下的大市場存在著嚴重的信息不對稱，農民難以得到準確、完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產經營項目，趨同的產品往往陷于“賣難”的窘境。另一方面，我國絕大多數農戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質、經營能力差，以及過于分散的經營格局，給農業信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農民很難得到新上項目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農民作為主體對農業結構進行調整的效果。

在長期以來的農業產業結構調整中，我們往往更多的是直接強調政府在調整中的主導作用，忽略了如何給作為調整主體的農民創造條件，以充分發揮他們的積極性和主動性。這種做法，不但違背了市場經濟運行的基本法則，而且，大大挫傷了農民調整結構、增加收入的積極性，甚至使得政府和農民之間處于對立的狀態，調整主體的錯位、缺位給農業結構調整帶來相當大的壓力。

5.政府失靈。我國目前農業產前、產中和產后管理涉及到10多個部委，再加上地區間封鎖，形成了部門分割、行業壟斷和地方保護的僵化格局，這既導致了政策制定、執行和協調成本居高不下，也導致產品的交易費用的極大浪費。由于政府過分干預，往往產生干群摩擦及由決策失誤而導致的資源浪費一系列問題。這種情況正是諾斯所揭示的政府失靈。

政府在結構調整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的當地農民利益的最大化。因為地方政府面臨著穩定糧食產量的任務和增加財政收入的壓力，結構調整充其量是實現目標的手段。由于政府在追求自身的目標中可以違背經濟運行的規律，強制運用手中的權力，排斥和壓制市場的作用，出現政府失靈。在現實中，不少農業財政、稅收和金融投資政策與農業產業結構調整的要求相矛盾(如農業特產稅，農村信用貸款)。政府職能越位和缺位并存造成的政府失靈，給農業結構的調整平添了許多困難。

6.結構調整與技術儲備不足的矛盾。縱觀國際國內農產品市場，農業科技含量的高低，已成為農產品市場競爭力強弱的決定性因素。我國農業的比較利益低，市場競爭力弱，我們的優質高效農業技術很少，而且區域農業結構的科技含量低，再加之農業科技的投資欠缺(我國農業的科研投資占農業GDP的比例僅為0.3％左右，遠低于發達國家2％—5％的水平)，使得農業科技儲備匱乏，科技成果推廣率低。若不改變此種狀況，在WTO條件下，我國有比較優勢的農產品將難以成為有競爭優勢的農產品。正是基于這一原因，我們認為農業結構的戰略性調整，實際上也對我國農業科研的今后走向提出了新的挑戰。

7.農業結構戰略性調整與農村剩余勞動力增加的矛盾。如果按現有農地資源所能容納人口數量計算，我國4.33億農業勞動力中約有1.3億剩余勞動力，農村就業形勢十分嚴峻。加入WTO，由于農業生產部門的部分收縮，農業結構調整勢必造成種植業人口過剩，這部分人急需尋找向非農產業的轉移途徑。如此數額巨大的勞動力實為農業結構調整中最困難的任務。另外，我國尚有2億多文盲和半文盲，其中2／3在農村，我國農民文化素質偏低，再加上農村信息、交通的閉塞，農民轉置成本太高，農業剩余勞動力就業的困難更大。

二、推進農業結構調整的對策研究

1.以科技創新推動農業結構優化升級。加入WTO，農業結構調整的成效如何，歸根到底取決于科技進步。依靠科技進步調整農業結構就是要因勢利導推動農業充分采用現代科學技術，逐步使其運用到農業生產的各個環節，使農林牧副漁等各業的物質生產與管理方式，都建立在自然科學和經濟科學的基礎上。為此要做好如下工作：(1)加大成套農業技術推廣力度，要圍繞結構調整和產業升級，調整農業科研開發和技術推廣的方向與重點，從提高產量、增加供給轉移到更加注重提高質量、降低成本、提高效益和促進可持續發展上來。(2)加強農業科技的轉化力度，充分發揮好農業科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導向作用，及時推廣農業新科技，抓好種子優化工程、技術更新工程、設施農業工程、創新品牌工程、綠色食品工程、人才培養工程等。總之，要推進科研和生產的有機結合，把有比較優勢的農業整合成有競爭優勢的產業。

2.體制創新：政府職能準確定位。首先，政府應轉變戰略，由政府主導型向市場主導型過渡。在過渡時期，農業結構調整仍需政府的行政推動和引導。實踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調整往往形不成規模、特色，也難以有強大的市場競爭力。但政府職能必須準確定位，即政府應從管制變成服務，為農村和農民提供充分的市場信息和營銷服務。其次，各級政府應從各地資源的稟賦條件出發，圍繞農業結構的調整，幫助農民以市場為中心淘汰低劣產品，推廣優質產品，拉動產業鏈條，實現多層次增值，并在農業結構調整和升級上，從財政、資金、流通、土地使用權轉移等方面提供政策、資金、技術的強力支持和保護。第三，政府要增強糾正“市場失靈”的糾錯能力，更好地界定和保護產權，規范市場秩序，促進和鼓勵正當競爭，提供公共產品。總之，政府應是完備市場制度的供給者，這種制度包括使農業生產者能動態地適應市場需求的體制和機制，并有利于農業結構調整的優化和升級。

3.農業結構調整應以市場為導向。首先，市場對農業資源的配置起基礎性作用，農業結構調整作為農業資源的重新組合不能只靠政府的推動，而應靠市場取向的利益驅動。農業結構調整以市場為導向必須瞄準國內和國際兩上市場的需求，加大對優質、高效、有特色農產品開發力度。其次，農業結構調整以市場為導向必須發展和完善我國多層次市場體系。要建立一個有利于商品、資金、技術、人才合理流動的全國統一大市場，形成良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環境。第三，加強農業信息體系建設是充分發揮市場對結構調整引導和帶動作用的基本依托，也是防止盲目性的重要措施。農業信息體系建設要在提高信息的系統性、準確性、時效性上下功夫。另外，還要建立農產品市場的預警系統，有效地調節供求關系，防止進口產品的沖擊，通過價格、成本、需求量、進口量、產量等預警要素，對農產品供求狀況進行調控，政府有關部門對預警情況進行動態分析、監測市場行情變化，隨時為農戶和經營者提供信息。

4.強化農業中介組織的作用。農業產業化經營是一種制度選擇和制度創新，是農業和農村經濟結構的現代組織形式，是結構調整的重要推動力。通過農業產業化形成的“龍頭”企業與農戶生產經營的聯結，可以促進專業化、區域化、規模化農產品基地的發展，形成各種有特色農產品的產業。通過“公司+農戶”，“公司+合作社+農戶”，“合作社+農戶”等多種組織形式，使分散經營的農戶提高組織化程度，與市場進行有效聯接，通過交易的聯合形成新的規模經濟，使農戶經營地位得以提高。目前政府一方面應從政策上大力培育大型農業企業，鼓勵形成跨地區乃至全國性行業協會。政府要積極協調、配合有關部門，把對龍頭企業的信貸、稅收、進出口和減輕企業負擔等方面的扶持政策落到實處。對各種所有制、各種類型的產業化經營龍頭企業，只要有市場、有效益，能夠帶動農民增加收入，都要一視同仁給予扶持。要發揮農業部門技術力量強以及與農民聯系緊密的優勢，幫助龍頭企業建立農產品加工原料基地，引導龍頭企業與農戶建立穩定的購銷關系，逐步形成利益共享、風險共擔的經營機制。另一方面，也要學會如何與這些大型公司和行業協會打交道，實現農業結構調整和農業產業化互動。農業結構調整就是要建經濟實力強、科技力量強、能夠網絡千家萬戶闖市場，便于發展商品市場的龍頭企業。

5.農業結構調整要注意發揮比較優勢。在農業結構調整中要不斷根據產業發展狀況，以及供求關系的變化，遵循國際農業產業轉移規律和WTO規則，應把不具備優勢的產品生產減少到最低安全標準，大力發展具有優勢的產品，以擴大優勢產品的國際市場。始終注意發揮比較優勢，形成區域化、專業化生產，提高優勢產品和產業的市場競爭力，如東部地區和大中城市郊區，要努力發展高科技、高檔次、高品質、高產值、高效益、高效率農產品及其加工品的精致農業，積極參與國際市場競爭，擴大我國農產品在國際市場上的份額。中部地區要在發揮糧棉生產比較優勢基礎上，注意提高農產品品質和質量，特別是發展農產品加工業和產業化經營。西部地區則要加大“一退三還”的工作力度，保護和改善生態環境，同時發展特色農業、節水農業和生態農業，實現農業可持續發展。同時，為了充分發揮各地區的比較優勢，必須正確認識和妥善處理主導產業和基地建設的關系，要把培育主導產業與區域經濟開發有機結合起來，圍繞主導產業，開發建設農副產品的原料生產基地，逐步形成特色鮮明的區域經濟格局。農業結構調整不能雷同，不能搞低水平、重復式的“加減法”邊際性調整，而應當調出特色、調出區位優勢，優化農業區域布局。

6.調整農村勞動力就業結構。大量剩余勞動力困守在農村，這是進入新世紀相當一個時期內我國農業和農村經濟發展面臨的一個基本矛盾，從改革實踐看，發展鄉鎮企業和小城鎮，加快二、三產業發展，對吸納剩余勞動力具有獨特的作用，應把它作為解決農村億萬剩余勞動力的一個重要戰略，也是農村產業結構、勞動力就業結構調整的重要內容。首先，在種植業內部要實現由對土地依賴度高的產品向對勞動力需求量大的產品的轉變，在農業中大力發展對土地依賴度較弱的畜牧業和漁業，在農作物中大力發展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產品，在對外貿易總量增長和結構優化中創造更多的就業機會。其次，從結構調整的角度看，主要是推動從事種植業的勞動力向農業的服務業和非農產業分流，擴大農民就業增收的空間：(1)在農業內部挖掘就業潛力。隨著現代農業的發展，農業所能提供的就業機會，越來越表現在產前、產后環節使用的勞動力上。我國農業產前、產后環節目前吸納的勞動力還很少，大部分產中環節的勞動力勢必向產前、產后環節轉移。鑒于此，我國應建立以農民為主體的國家、集團、農民及其合作組織相結合的農業社會化服務體系，這既可以有力地推動農業社會化服務體系的發展，又可以為農民提供大量就業機會。(2)擴展農業外就業增收空間。主要是積極發展非農產業，加快小城鎮建設，以及勞務輸出等。目前已有相當數量的農業剩余勞動力流向大中城市和沿海經濟發達地區就業，為流入地區的經濟發展作出重要貢獻。勞動力的這種流動是符合經濟規律的，今后還會保持這種趨勢，但空間會越來越小。大規模轉移農業剩余勞動力，還是要靠發展鄉鎮企業，加強以農產品批發市場為龍頭的市場體系建設，加快小城鎮建設。要充分發揮農產品生產基地距離市場近、聯系緊密的優勢，大力發展農產品加工業，以及儲藏、保鮮、運輸業。鄉鎮企業應積極加強與農業、農村、農民的聯系，充當農業產業化的龍頭企業，帶動廣大農民推進專業化、產業化生產。加強布局規劃，把鄉鎮企業與小城鎮建設緊密結合起來，形成一個獨具優勢和特色的產業體系，提高吸納農村勞動力的能力。徹底改變傳統的城鄉隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉統一開放的大市場，通過土地制度和社會保障制度的創新，引導農村人口向城鎮有序流動。

第五篇：對農業產業結構調整現狀及對策

為進一步加快我市農業產業結構調整，促進農民增收，2008年底我們深入部分鄉鎮，圍繞 “四區一線”產業布局，就如何立足龍頭企業帶動調活、調優產業結構，促進農業發展開展了調研。通過聽取情況介紹、實地察看、召集農民和種養殖大戶座談交流。在認真分析論證的前提下，提出幾點對策與建議，以供市委、市政府及有關部門參考。

一、我市農業

產業結構布局現狀

市委三屆三次全委擴大會議提出了“四區一線”發展戰略，依據各鄉場鎮地理環境和資源優勢，進行了產業布局。“四區一線”發展戰略實施以來，對我市農業結構調整起到了重要的推動作用，促進了農業和農村經濟發展,農業增效、農民增收步伐加快。“四區一線”的帶動作用和農村四項重點工作的推動作用凸顯，農業產業結構、種植業結構日趨合理，種植業從以棉花為主的單元結構向以棉花、玉米、番茄、瓜菜為主的多元結構轉變,2008年全市農作物總播面積達108.8萬畝。其中，棉花73.26萬畝，糧食20.08萬畝，增長60.8%；番茄6.56萬畝，增長13.4%；油料3.25萬畝，增長20.6%；蔬菜3.73萬畝，減少12.9%。農牧民人均純收入6655元，增收488元，增長7.9%。畜牧業發展勢頭強勁，全市牲畜最高飼養量達96.9萬頭（只），出欄牲畜63.15萬頭（只），出欄率63％；全年實現畜牧業總產值3.83億元，牧民人均純收入達5350元，增收248元；牧民定居273戶、建飼草料地3.75萬畝。優質肉羊“一線”、奶業片區、牛羊育肥產業帶迅速發展。農業產業化經營水平顯著提高，引進了西域鴻興、陜西龍首油脂項目，實施了天玉淀粉、屯河番茄、烏蘇啤酒等技改擴建項目；農業組織化程度不斷提高，建立農民專業合作社、各類專業協會111個，入社社員4700人，培育農村經紀人193人。，全市已有規模農業產業化龍頭企業65個，帶動農戶2.36萬戶，二、農村產業結構調整存在的問題

1、農業結構單

一、基礎設施薄弱，產業化程度低，農民收入增長緩慢；

2、農副產品加工的深度和廣度不夠，資源優勢尚未轉化成產品優勢；

3、“四區一線”產業發展不平衡，結構調整力度需進一步加大。棉花產業仍然沒有向“高產、優質、高效”主產區方向發展，全市棉花種植規模較大，次宜棉區面積仍占一定比例；無公害蔬菜基地沒有形成規模，全市蔬菜種植只有3.73萬畝。番茄、玉米產業規模過小，不能滿足龍頭企業生產加工需求；奶牛養殖沒有突破性進展，養殖規模仍然保持在3000頭左右，不利于奶業龍頭企業的發展；

4、農區畜牧業發展緩慢，問題較多，養殖規模小，分散經營，農民種養結合的意識強，發展養殖的積極性高，但由于受環境、土地因素的制約，無法擴大養殖規模，大多是房前屋后育肥養殖，環境衛生差，與新農村建設的要求相勃。養殖小區規劃建設不配套，目前，具有一定養殖規模的養殖大戶有擴大規模的要求，但苦于無資金、無地塊，農區養殖戶基本上靠銀行貸款育肥養殖，且貸款難，貸款額度小、周期短，這是束縛農區畜牧業發展的根本原因；疫病防疫工作滯后，農區獸醫站獸醫技術、防疫人員不足，經費緊張，醫療防疫設備陳舊，不能滿足當前畜牧產業發展的需要。

三、農業發展的對策和建議

（一）以增加農民收入為核心，加快產業結構調整

抓調整增優勢。調整產業結構是實現農業增效、農牧民增收的重要途徑。近幾年來，我市農業產業結構雖然有了較大調整，但與市場經濟發展的要求還有很大差距，主要是在經濟總量上，第一產業占的比重大，二、三產業占的比重小；在農業結構內部，種植業占的比重大，林牧業占的比重小；在品種比例上，一般品種比例大，優質品種比例小。我們新農村建設難，難在哪里。主要是工業化水平不高，還處在工業化的初期，結構不合理是促進新農村建設的最難點。重工業的發展對農業的帶動不大，給農業帶來輻射帶動的只有輕工業、農副產品加工業，所以加快“龍頭”企業的引進，面向農業、面向農民，減少中間環節使農民直接增收。輕工業、農牧副產品加工業，既是農業產業化的主體，也是推進我市工業化的重要領域。因此，要本著“質量調優、經濟調活、效益調高、農民調富”的原則，繼續下大力氣予以調整。一要充分發揮區域比較優勢，緊緊圍繞特色產業，以加工、流通環節為重點，調整優化產業結構，提高養殖業，強化加工業，完善流通業和服務業。我市有豐富的水土光熱資源，發展農牧業條件優越，在棉花、糧食、玉米、番茄種植和畜牧養殖方面歷史悠久、經驗豐富、初具規模，這為我市大力發展以農畜產品加工業為主的輕工業奠定了堅實基礎。在發展重工業的同時，大力發展帶動農業產業化發展的輕工業和農副產品加工業。二要繼續優化產業布局，引導農牧民加快調整產業結構，培育具有區域特色的主導產業。依照市委確定的“四區一線”總體規劃，要不斷完善，充實提高，避免“四區一線”是個筐，什么都可以往里裝，要從整體上把握和落實好各區間、各線點的產業布局和結構調整等規劃。規劃要充分體現以人為本、人性化，體現給老百姓辦事的理念，要振奮人心，提的目標要符合實際，切實可行。規劃要突出重點，不要說教，但規劃要到位，充分體現大產業帶動輻射作用。規劃要把生態效益放在第一位，切實符合“

四區一線”的水、土、光、熱資源，因地制宜，發揮“四區一線”的作用。三要依托農業，重點發展畜牧業。發展農區畜牧業不僅可以化解單一的農業種植風險，保證農民在大災之年也能有穩定的收入，而且能拓寬農業收入渠道，改變單一農業種植“廣種薄收”的狀況，農民增收有保證，還為畜產品加工業培育基地、提供原料，達到以農養牧、以牧促農的成效，實現農村經濟發展的良性循環。四要加快農業種植結構調整，要穩定棉花種植面積，大力發展糧食、玉米、番茄、瓜菜和特色農業，優化農產品品質結構，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。積極引導農民按“穩糧、擴經、增飼、種草、種蔬菜瓜果”的結構調整原則，調整糧、經、飼草種植比例。擴大和推廣優質專用糧食品種種植面積，穩定提高糧食生產能力；增加市場價格空間大、適銷對路的經濟作物種植面積；擴大飼草飼料種植面積。在品種結構上大力推廣高油大豆、專用小麥、高淀粉馬鈴薯、無公害蔬菜等優質農產品的種植面積。五要發展農產品儲藏、保鮮、運銷業，促進糧食加工轉化增值。要實施農村人口的有序轉移，積極探索農民培訓、就業、轉移的管理機制，加快制度創新和政策調整，完善農民工就業服務體系，建立城鄉統一的勞動力市場，形成有利于農村人口轉化為城市人口的制度和機制，通過延長農業產業鏈，對農民進行大規模的職業技能培訓，實現有序的農村剩余勞動力轉移，使更多的農民轉向二、三產業。發展第三產業要以擴大總量、提升質量、優化結構、增加就業為目標，大力發展面向生產的服務業，整合提升面向消費的服務業，充實完善面向農村的服務業，提升改造商貿流通、餐飲等傳統服務業，突出發展旅游業，培育發展信息、社區服務、房地產等現代服務業，推動第三產業快速發展。

（二）以龍頭企業建設為動力，推進農業產業化進程

農業產業化是傳統增量型農業向現代化效益型農業轉變的有效載體，是創造新的市場需求、增加農牧民收入的有效途徑。目前，我市農業產業化程度低，推進慢，主要是龍頭企業少，規模小、產業鏈難以形成，農產品附加值低、效益差。因此，要把龍頭企業建設作為推進農業產業化進程的關鍵措施來抓，堅持用工業化思維謀劃農業產業化發展，壯大龍頭企業。按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，因地制宜，分類培育，政策扶持，加快發展，通過“龍頭”企業的涌現，不斷推進農業產業化經營，吸納更多的群眾參與，提高農業產業化經營水平。做到“一扶”：龍頭企業、產業化經營；“二建”：生產基地、高新園區；“三帶”：支柱產業、科技推廣應用、千家萬戶；“四抓”：特色農業區域、合作經濟組織、產業鏈延伸、涉農服務；“五化”：利益調節機制、服務保障機制、科技推動機制、多元化投入機制、宏觀調控機制化。一是圍繞我市“四區一線”的產業布局，加大引進和扶持力度，盡快培植一批輻射范圍廣、帶動能力強的養殖、加工和銷售龍頭企業，參與我市農業深層次開發，將生產、加工、銷售等環節連成一體，促進農產品生產加工和轉化增值，不斷開拓農業增效增收的空間，增加農民收入。依托糧油蔬菜基地，建立規模化的糧、油、蔬菜加工企業，創立品牌；整合四棵樹大米品牌，改進小作坊加工生產，擴大加工規模，提高加工質量，使其成為烏蘇農產品加工業品牌。二是積極探索建立龍頭企業與生產基地、農戶有效的利益聯接機制，切實化解企農利益矛盾，形成緊密的風險共擔、利潤共享的企農利益關系，共同抵御農業市場風險。同時要加快社會信用制度建設，規范農戶和企業行為，合理確定產品價格，提高農業生產的規模化、集約化、專業化水平，推進產、加、銷一條龍，實現農產品轉化增值。鼓勵農民以土地經營權、資金技術、勞動力等生產要素入股，更深層次參與農業產業化經營。三是大力推進扶持發展農村多種形式的中介組織和農村專業合作經濟組織，更好地發揮連接小生產與大市場的橋梁和紐帶作用。目前 我市有農民專業合作社（工商部門注冊登記）39個，入社農戶2850戶，入社社員4700人；有各類農民專業協會57個，農村經紀人193人。總體上看，許多協會和合作社的管理、運作、服務不規范，不能很好地發揮作用，有的甚至名存實亡。因此，要下功夫抓規范工作，明確職能，規范運作，發揮作用。依靠龍頭企業，實行公司+基地+農戶的模式或專業合作社+農戶的模式，帶動千家萬戶的生產，努力開拓農畜產品市場，著力抓好產前、產中、產后的社會化服務。四是加快培育主導產業，重點抓好棉花、玉米、番茄、綠色無公害蔬菜生產基地建設，使其上規模、上擋次。

（三）以加強基礎設施建設為基礎，增強農業發展后勁

要從城鄉統籌和經濟社會發展統籌的高度,堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步增加農村基礎設施投入,推進作為帶動農民增收的以農村節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄“六小工程”建設，不斷改善農業生產條件和農民生活條件。緊緊把握國家各項支農惠農強農政策，積極向上爭取各類涉農項目，以項目建設為依托，不斷提高建設水平，加快農業基礎設施建設進度。一是以節水灌溉工程為重點，抓好農田水利基礎設施建設。重點要加快兩大灌區流域續建配套和節水改造工程建設，抓好鄉鎮村隊灌區內的支、斗渠防滲建設，更新改造灌區水泵電器設備。創新投資機制，通過地方配套資金、群眾籌資籌勞多途徑，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。大力推廣節水灌溉技術，著力抓好以膜下加壓滴灌為主的高新節水灌溉技術，確保建成旱澇保收、高產穩產的高標準農田。二是積極爭取國家項目資金，大力實施農業綜合開發和土地整理工作。要學好政策，利用好政策，充分利用好土地整理、農業開發、棉花基地建設等項目（兩項加起來近千萬）資金，辦大事，但要求要高。加快基本農田整治，大規模實施土地整理，搞好規劃、統籌安排、連片推進。同時要加大中低產田改造力度，抓好項目實施，按要求做好林、路、渠配套建設。市政府要有針對性的解決一些鄉、鎮的排水、排堿系統，很多鄉鎮因為沒有資金，很多系統鄉鎮不能上排下灌，造成地下水位過快上漲，堿鹽泛濫，土地退化，達不到產田的要求。要鼓勵農民開展土壤改良，大力推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。三是加快農村道路、沼氣等基礎設施建設，做好農村沼氣項目建設工作，帶動農村改圈、改廁、改廚，真正起到方便生活、節約燃料、清潔環境的示范作用。繼續做好農村電網管理和改造工作，不斷擴大農灌用電覆蓋面。

(四)以貫徹十七屆三中全會精神為契機，全面推進新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加快推進社會主義新農村建設。一是大力推進農業結構的戰略性調整，提高農業產業化經營水平，最大限度地吸納農村勞動力。走以城鎮化、工業化帶動農業現代化的路子。堅持扶貧開發和小康建設相結合，進一步完善落實對口幫扶和領導聯系制度，繼續實行整村推進和區域開發，著力抓好新農村建設各項規劃，整合資金、項目，提升示范點建設水平，全面推進新農村建設。二是努力改善農村面貌。堅持城鄉統籌，切實加強小城鎮的規劃和開發建設，重點抓好教育、文化、醫療衛生、農田水利等基礎設施建設，推進農民居住社區化建設，進一步改善農村的生產生活條件。在推進新農村建設過程中，“村容整潔”方面各級政府要充分體諒和考慮村級經濟和廣大農民的承受能力，凡大多數村干部以及農民有意見或反對的，特別是實施后給村級增加很多債務的，決不能推行，一定要從實際出發，搞好村莊綠化，環境衛生從不花錢或少花錢的工作做起，以逐步改善村莊的人居環境。三是認真落實十七屆三中全會精神關于土地流轉的政策措施，落實好各項補農、支農、強農政策，最大限度地調動和保護農民的生產經營積極性，拓寬農民增收的渠道，增加農民收入。科技增收，采用和推廣現有成熟的農業科技推動農民增收；發展畜牧業，調動畜群結構、母畜比例，發展優質畜群突出特色，重視農區畜牧業，增加農業收入；抓好基礎設施建設，增加農民收入；龍頭企業帶動增加農民收入；發揮和鼓勵三產，增加農民收入；培訓新興農民，勞務輸出，增加農民收入；抓好項目建設，增加農民收入。保護好耕地，保護好農民的利益。把握尺度，穩步實施農村土地流轉。一定要嚴格按照中央有關規定，在自愿的前提下進行，切不能強行。在國家發給農民“土地權證書”后其產權必然清晰，而又受到法律的保護，這樣就產生了不少的積極作用。第一、有利于增強農民自覺保護土地的意識，從而使農民真正把土地當做自己的“命根子”去保護，去舍得花錢投入，花勞動去改良土地和基礎設施建設。第二、有利于按市場經濟規律辦事，從法律上確保了農民的土地真正依法、自愿、有償流轉，促進農民合理分工和推進產業化生產的適度規模經營，因為農民拿到國家頒發的權證后，那種擔心自己經營的土地隨時有可能被調整的顧慮已消除，從而可以把耕地轉給別人種，放心到城市從事二、三產業。另一方面，可以使土地擴大規模經營，實行專業化的大生產，可以向銀行抵押“土地權證書”貸款，以解決資金不足的問題。第三、有利于保障農民利益和社會穩定，因為有了法律規定的補償標準，勞動力安置以及社會保障，一般都不會再出現三無（無地、無業、無保障）農民。第四、有利于節約土地和抑制干部的短期行以及腐敗現象的發生。第五、有利于促進農村計劃生育，農民考慮土地資源有限，從而會自覺的理智的安排生育計劃。第六、堅持因地制宜、分類指導，立足增加農民收入，著力改善生產生活條件，促進農業生產方式、農民生存方式、農民生活方式和農民整體素質的革命性變革。加大農業實用技術的推廣普及，通過推廣應用現有成熟的農業科技促農民增收。