第一篇：淺談農業產業結構調整的難點與對策概要

淺談農業產業結構調整的難點與對策 漆長軍

近年來,黨和國家高度重視“三農”問題。各地都立足資源優勢,圍繞“農民增收、財政增 長、農業增效”的目標,以市場需求為導向,以科技進步為支撐,堅持“品種調優、規模調 大、鏈條調長、效益調高” 的原則把農業產業結構調整作為發展現代農業,促進農村經濟發 展的一件大事來抓,取得了一定成效。盡管如此 ,但應看到,有些地方的農業產業結構調 整還處在初始階段,所做的調整在很大程度上是一種適應性的調整,還不是戰略性的調整。很多還局限在農業產業內部結構的調整上, 停留在種植面積、產品數量增減和比例的變動上。存在著農產品優質率低、商品率低、加工率低和規模化、基地化、專業化程度不高等諸多突 出問題, 農業結構性矛盾仍然十分突出。為什么我們下了很大力氣, 花了很大工夫來抓農業 產業結構調整,其效果不是十分理想 ? 從實踐來看,筆者認為:農業產業結構調整的難點在 于調動農民的積極性, 而調動農民積極性的關鍵在于解決農民調整產業結構的后顧之憂, 即 農產品“賣難”問題。因此,要破解農業產業結構調整的難點,關鍵是要下大力氣做好農產 品銷售這篇文章, 以農產品銷售為龍頭來牽引農業產業結構調整。具體說來, 要切實做好以 下四個方面:

一、深化認識,抓住關鍵,促使農民想調整

調整任何一種農產品,一是要生產得出來,二是要賣得出去,三是要能賺得到錢,三者 缺一不可,否則,農民是不會去調整的。因此,調整農業產業結構,首先要解決農民想調整 的問題,而解決這一問題的關鍵是在于農產品有沒有銷路。農產品有銷路,農民就想調整, 就推動了農業產業結構調整的健康發展。農產品沒有銷路,就解決不了農民“賣難”問題, 最終會導致農業產業結構調整只開花不結果, 功虧一簣, 白費心血。因此,農產品銷不銷得 出去是農業產業結構調不調得成功的關鍵。

1、銷售是農產品轉化的橋梁,是實現“三增”的重要途徑。農民調整產業結構的根本動 力是增加收入,政府抓結構調整的動力是實現“三增” ,即農民增收、財政增長、農業增效。達不到這“三增” ,無論是政府還是農民都沒有積極性,結構調整也就

無從淡起。而在農業 產業結構調整中,無論是農民增收還是財政增長,都離不開農產品的銷售。只有通過銷售, 才能促使農產品轉化為商品, 轉化為貨幣, 才能使生產投入轉化為更多的生產效益, 轉化為 增值的產業。正是通過銷售這一環節,農民的勞動得到了回報,實現了增收。同時,農產品 轉化為商品后,達到一定規模,政府可以征稅,也就實現了財政增長。農民增收了,財政增 長了,也就說明農業增效了。所以,銷售是農產品轉化的橋梁,是實現“三增”的橋梁,是 農業產業結構調整的動力所在。

2、銷售是產業調整和產品調整的龍頭。在農業結構調整中,無論是產業調整還是產品調 整,都是由市場銷售帶動的。一是銷售帶動產業調整。不同時期的市場行情是不一樣的,在 市場經濟條件下, 市場行情好的產業會吸引更多的資源投入, 市場行情不好的產業, 資源就 會自動退業, 這是市場規律作用的結果, 是市場效應從客觀上推動了產業結構的調整。從糧 食生產來看可以說明這一點, 前些年由于糧食的比較效益十分低進, 增了產業難以增收, 于 是農民就調減了糧食種植面積, 甚至還拋荒了許多稻田, 增加了經濟作物種植面積。而近年 來, 隨著國家對種糧的補貼和糧價的上漲, 農民種植糧食作物的積極性提高了, 糧食作物種 植面積又增加了。二是銷售引導產品結構調整。不同質量的產品, 銷售情況也不同,優質優 價,市場肯定廣闊,劣質產品則沒有市場,也就沒有效益。這樣,產品的銷售自然就引導資 源從劣質產品中退出轉向投入優質產品的生產,也推動了產品結構的優化。

3、銷售也是解決農民后顧之憂,維護社會穩定的重要因素。在農業產業結構調整中,產 品銷不銷得出去不僅僅是個經濟問題, 還有可能引發一些社會問題和政治問題。政府引導農

民調整產業結構,發展農村經濟,是目前最多地方的做法。但是,農產品生產出來后,如果 銷售不出去, 內部又消化不了, 就會嚴重挫傷農民調整產業結構的積極性, 并且很可能會釀 成社會問題和政治問題,影響了政府的信任度。農民就會產生逆反心理“政府要我們種的, 就決不能種,政府不要我們種的,才可以種。”有的地方是農民按照老板要求生產,老板又 不兌現包銷承諾,結果引發農村鬧事,影響了社會穩定。這些情況說明,銷售也是維護社會 穩定的一個重要因素,是解決農民后顧之憂,促使農民想調整的關鍵所在。

二、注重實際,降低風險,促使農民敢調整

目前, 影響農民調整農業產業結構的一個重要因素是市場風險。由于農村絕大多數還不是 很富裕,生產成本相對較少,承擔風險的能力十分脆弱, 面對千變萬化的市場經濟,他們不 敢輕意調整產業結構。要想讓農民放心調整產業結構,就必須注重實際,因地制宜,想方設 法降低市場風險。從實踐來看, 降低市場風險的一個最好的方法就是發展訂單。訂單農業是 一種以契約的方式把各家各戶的小生產與廣闊的大市場緊密聯結的生產經營方式。它的一個 顯著特點是, 在農產品生之前簽好訂單, 以合同的形式把銷售價格事先固定下來, 然后根據 訂單組織生產, 訂單需要什么就生產什么,訂單需要多少就生產多少。可以說,訂單農業是 用法律的手段解決了農產品的銷售問題。它使農產品流通由無序變成有序, 由不規范變成規 范,由沒有保障變成有法律保障。同時, 它也一定程度上化解了市場風險, 減少了市場價格 波動對生產和銷售的影響,既保護了生產者的利益,又保護了購銷者的利益。同時,當訂單 農業相對穩定發展后, 就可以逐步發展成為 “公司 +農戶” 的生產模式, 擴大生產經營規模, 走產業化發展道路。

三、強化服務,開辟渠道,促使農民會調整

在計劃經濟時代, 農民種什么養什么, 都由政府統一安排, 屬于政府行為,而在市場經濟 條件下, 農民種什么養什么則成為了市場行為, 主要靠市場來調整, 但離不開政府的引導和 服務。然而,農產品銷售渠道則成為農民通向市場的“窗口” ,哪個“窗口”通暢,透明度 高,農民就會擠向哪個“窗口” ,就會促使農民自覺調整產業結構。只要幫助農民把農產品 銷售渠道打通了,農民就會懂得該種什么,不該種什么。

l、組建民間購銷組織,充分發揮其流通主渠道作用。從目前農產品的銷售情況來看,民 間購銷組織已成為農產品流通的主渠道。民間購銷組織具有機制靈活、分布廣、貼近產地、面向農民等優勢, 只要政府引導正確, 并提供優惠政策和寬松環境, 它就會發揮出巨大作用, 這是計劃經濟時代政府統購統銷所無法比擬的。因此, 要解決農產品的銷售問題, 必須組建 和扶持民間購銷流通組織,充分發揮它們在農產品流通中的主力軍作用。

2、培植銷售大戶,通過大戶支撐一方產業。隨著農村經濟的發展,農民中產生了一大批 運銷大戶, 他們專門從事農產品購銷活動,在農產品流通中發揮著重要作用。事實證明,有 的地方一個或幾個規模較大銷售大戶就可解決一個縣或幾個鄉鎮的某種農產品銷售問題, 要 充分發揮銷售大戶在農產品流通中的重要作用。在培植大戶上, 一方面要為他們提供資金的 扶持、政策上的保護,同時還要制定激勵措施,鼓勵、支持更多大戶的成長。另一方面,要 規范他們的購銷行為,形成銷售合力,防止出現相互傾軋、惡性竟爭等現象的發生。

3、建立打工能人協會,充分發揮他們的牽線搭橋作用。打工能人是在農產品流通中新近涌現出來的一支主力軍。這支隊伍數量大、分布廣、朋友多、信息靈,只要組織得當,引導 得法,其作用是無法估量的。因此,要建立打工能人協會,建立打工能人檔案,經常主動與 他們聯系,通過他們促銷農產品。

四、健全網絡,開拓市場,促使農民大調整

市場作為商品交換的場所, 是解決農產品銷售問題的重要載體。只有完善市場網絡, 拓展 市場規模,農產品有了銷路,才會放手大規模地調整產業結構。因此,抓好農產品銷售,必 須開拓農產品市場,健全農產品流通的市場網絡。

1、在本地區建設一批有規模的專業批發市場。就縣域經濟來說,主攻方向應該是建設一 批有規模的農產品專業批發市場。實踐表明, 一個產業的發展與一個專業批發市場的建立是 相輔相成、相互作用的。當一個產業發展到一定規模, 它就要求建立一個專業的產品批發市 場來解決分散銷售、不規范銷售、零亂銷售等問題。與此同時,一個有規模的專業批發市場 建立后,往往又能帶動一個產業的發展。因此,農業產業結構調整,一個大的產業的形成, 離不開農產品專業批發市場的龍頭帶動作用。

2、在外地設立一批窗口市場。在外地建立窗口市場,可以及時了解外地的市場動態,可 以及時了解市場需求的最新信息, 從而也就可以及時調整農業生產的思路和重點, 做到市場 需求什么就生產什么, 哪種產品好賣就種哪種, 以窗口市場獲得的信息為依據, 科學引導本 地的農業產業結構調整。在外建立窗口市場還可以成為本地

農產品銷往外地的集散地, 也可 以成為外地客商了解本地產品的一個窗口,為推動農產品銷售搭建了平臺。

3、建設網上市場,打通高科技銷售網絡。隨著因特網的不斷普及,在一些條件較好的農 村地區, 電子商務也在悄悄地進行, 網上交易已經成為農產品銷售的又一重要渠道。網上市 場具有信息廣、速度快、成本低等特點,通過它,可以了解全國各地的市場供求動態,可以 向國內外發布本地的農產品銷售信息。隨著我國加入世貿組織, 建設網上市場顯得越來越重 要,也是農業產業化和信息化的必然趨勢。

作者系永州市第三屆人大代表、東安縣人大農建工委副主任

第二篇：淺談農業產業結構調整的難點與對策

淺談農業產業結構調整的難點與對策

漆長軍

近年來，黨和國家高度重視“三農”問題。各地都立足資源優勢，圍繞“農民增收、財政增長、農業增效”的目標，以市場需求為導向，以科技進步為支撐，堅持“品種調優、規模調大、鏈條調長、效益調高”的原則把農業產業結構調整作為發展現代農業，促進農村經濟發展的一件大事來抓，取得了一定成效。盡管如此，但應看到，有些地方的農業產業結構調整還處在初始階段，所做的調整在很大程度上是一種適應性的調整，還不是戰略性的調整。很多還局限在農業產業內部結構的調整上，停留在種植面積、產品數量增減和比例的變動上。存在著農產品優質率低、商品率低、加工率低和規模化、基地化、專業化程度不高等諸多突出問題，農業結構性矛盾仍然十分突出。為什么我們下了很大力氣，花了很大工夫來抓農業產業結構調整，其效果不是十分理想?從實踐來看，筆者認為：農業產業結構調整的難點在于調動農民的積極性，而調動農民積極性的關鍵在于解決農民調整產業結構的后顧之憂，即農產品“賣難”問題。因此，要破解農業產業結構調整的難點，關鍵是要下大力氣做好農產品銷售這篇文章，以農產品銷售為龍頭來牽引農業產業結構調整。具體說來，要切實做好以下四個方面：

一、深化認識，抓住關鍵，促使農民想調整

調整任何一種農產品，一是要生產得出來，二是要賣得出去，三是要能賺得到錢，三者缺一不可，否則，農民是不會去調整的。因此，調整農業產業結構，首先要解決農民想調整的問題，而解決這一問題的關鍵是在于農產品有沒有銷路。農產品有銷路，農民就想調整，就推動了農業產業結構調整的健康發展。農產品沒有銷路，就解決不了農民“賣難”問題，最終會導致農業產業結構調整只開花不結果，功虧一簣，白費心血。因此，農產品銷不銷得出去是農業產業結構調不調得成功的關鍵。

1、銷售是農產品轉化的橋梁，是實現“三增”的重要途徑。農民調整產業結構的根本動力是增加收入，政府抓結構調整的動力是實現“三增”，即農民增收、財政增長、農業增效。達不到這“三增”，無論是政府還是農民都沒有積極性，結構調整也就無從淡起。而在農業產業結構調整中，無論是農民增收還是財政增長，都離不開農產品的銷售。只有通過銷售，才能促使農產品轉化為商品，轉化為貨幣，才能使生產投入轉化為更多的生產效益，轉化為增值的產業。正是通過銷售這一環節，農民的勞動得到了回報，實現了增收。同時，農產品轉化為商品后，達到一定規模，政府可以征稅，也就實現了財政增長。農民增收了，財政增長了，也就說明農業增效了。所以，銷售是農產品轉化的橋梁，是實現“三增”的橋梁，是農業產業結構調整的動力所在。

2、銷售是產業調整和產品調整的龍頭。在農業結構調整中，無論是產業調整還是產品調整，都是由市場銷售帶動的。一是銷售帶動產業調整。不同時期的市場行情是不一樣的，在市場經濟條件下，市場行情好的產業會吸引更多的資源投入，市場行情不好的產業，資源就會自動退業，這是市場規律作用的結果，是市場效應從客觀上推動了產業結構的調整。從糧食生產來看可以說明這一點，前些年由于糧食的比較效益十分低進，增了產業難以增收，于是農民就調減了糧食種植面積，甚至還拋荒了許多稻田，增加了經濟作物種植面積。而近年來，隨著國家對種糧的補貼和糧價的上漲，農民種植糧食作物的積極性提高了，糧食作物種植面積又增加了。二是銷售引導產品結構調整。不同質量的產品，銷售情況也不同，優質優價，市場肯定廣闊，劣質產品則沒有市場，也就沒有效益。這樣，產品的銷售自然就引導資源從劣質產品中退出轉向投入優質產品的生產，也推動了產品結構的優化。

3、銷售也是解決農民后顧之憂，維護社會穩定的重要因素。在農業產業結構調整中，產品銷不銷得出去不僅僅是個經濟問題，還有可能引發一些社會問題和政治問題。政府引導農

民調整產業結構，發展農村經濟，是目前最多地方的做法。但是，農產品生產出來后，如果銷售不出去，內部又消化不了，就會嚴重挫傷農民調整產業結構的積極性，并且很可能會釀成社會問題和政治問題，影響了政府的信任度。農民就會產生逆反心理“政府要我們種的，就決不能種，政府不要我們種的，才可以種。”有的地方是農民按照老板要求生產，老板又不兌現包銷承諾，結果引發農村鬧事，影響了社會穩定。這些情況說明，銷售也是維護社會穩定的一個重要因素，是解決農民后顧之憂，促使農民想調整的關鍵所在。

二、注重實際，降低風險，促使農民敢調整

目前，影響農民調整農業產業結構的一個重要因素是市場風險。由于農村絕大多數還不是很富裕，生產成本相對較少，承擔風險的能力十分脆弱，面對千變萬化的市場經濟，他們不敢輕意調整產業結構。要想讓農民放心調整產業結構，就必須注重實際，因地制宜，想方設法降低市場風險。從實踐來看，降低市場風險的一個最好的方法就是發展訂單。訂單農業是一種以契約的方式把各家各戶的小生產與廣闊的大市場緊密聯結的生產經營方式。它的一個顯著特點是，在農產品生之前簽好訂單，以合同的形式把銷售價格事先固定下來，然后根據訂單組織生產，訂單需要什么就生產什么，訂單需要多少就生產多少。可以說，訂單農業是用法律的手段解決了農產品的銷售問題。它使農產品流通由無序變成有序，由不規范變成規范，由沒有保障變成有法律保障。同時，它也一定程度上化解了市場風險，減少了市場價格波動對生產和銷售的影響，既保護了生產者的利益，又保護了購銷者的利益。同時，當訂單農業相對穩定發展后，就可以逐步發展成為“公司+農戶”的生產模式，擴大生產經營規模，走產業化發展道路。

三、強化服務，開辟渠道，促使農民會調整

在計劃經濟時代，農民種什么養什么，都由政府統一安排，屬于政府行為，而在市場經濟條件下，農民種什么養什么則成為了市場行為，主要靠市場來調整，但離不開政府的引導和服務。然而，農產品銷售渠道則成為農民通向市場的“窗口”，哪個“窗口”通暢，透明度高，農民就會擠向哪個“窗口”，就會促使農民自覺調整產業結構。只要幫助農民把農產品銷售渠道打通了，農民就會懂得該種什么，不該種什么。

l、組建民間購銷組織，充分發揮其流通主渠道作用。從目前農產品的銷售情況來看，民間購銷組織已成為農產品流通的主渠道。民間購銷組織具有機制靈活、分布廣、貼近產地、面向農民等優勢，只要政府引導正確，并提供優惠政策和寬松環境，它就會發揮出巨大作用，這是計劃經濟時代政府統購統銷所無法比擬的。因此，要解決農產品的銷售問題，必須組建和扶持民間購銷流通組織，充分發揮它們在農產品流通中的主力軍作用。

2、培植銷售大戶，通過大戶支撐一方產業。隨著農村經濟的發展，農民中產生了一大批運銷大戶，他們專門從事農產品購銷活動，在農產品流通中發揮著重要作用。事實證明，有的地方一個或幾個規模較大銷售大戶就可解決一個縣或幾個鄉鎮的某種農產品銷售問題，要充分發揮銷售大戶在農產品流通中的重要作用。在培植大戶上，一方面要為他們提供資金的扶持、政策上的保護，同時還要制定激勵措施，鼓勵、支持更多大戶的成長。另一方面，要規范他們的購銷行為，形成銷售合力，防止出現相互傾軋、惡性竟爭等現象的發生。

3、建立打工能人協會，充分發揮他們的牽線搭橋作用。打工能人是在農產品流通中新近涌現出來的一支主力軍。這支隊伍數量大、分布廣、朋友多、信息靈，只要組織得當，引導得法，其作用是無法估量的。因此，要建立打工能人協會，建立打工能人檔案，經常主動與他們聯系，通過他們促銷農產品。

四、健全網絡，開拓市場，促使農民大調整

市場作為商品交換的場所，是解決農產品銷售問題的重要載體。只有完善市場網絡，拓展市場規模，農產品有了銷路，才會放手大規模地調整產業結構。因此，抓好農產品銷售，必須開拓農產品市場，健全農產品流通的市場網絡。

1、在本地區建設一批有規模的專業批發市場。就縣域經濟來說，主攻方向應該是建設一批有規模的農產品專業批發市場。實踐表明，一個產業的發展與一個專業批發市場的建立是相輔相成、相互作用的。當一個產業發展到一定規模，它就要求建立一個專業的產品批發市場來解決分散銷售、不規范銷售、零亂銷售等問題。與此同時，一個有規模的專業批發市場建立后，往往又能帶動一個產業的發展。因此，農業產業結構調整，一個大的產業的形成，離不開農產品專業批發市場的龍頭帶動作用。

2、在外地設立一批窗口市場。在外地建立窗口市場，可以及時了解外地的市場動態，可以及時了解市場需求的最新信息，從而也就可以及時調整農業生產的思路和重點，做到市場需求什么就生產什么，哪種產品好賣就種哪種，以窗口市場獲得的信息為依據，科學引導本地的農業產業結構調整。在外建立窗口市場還可以成為本地農產品銷往外地的集散地，也可以成為外地客商了解本地產品的一個窗口，為推動農產品銷售搭建了平臺。

3、建設網上市場，打通高科技銷售網絡。隨著因特網的不斷普及，在一些條件較好的農村地區，電子商務也在悄悄地進行，網上交易已經成為農產品銷售的又一重要渠道。網上市場具有信息廣、速度快、成本低等特點，通過它，可以了解全國各地的市場供求動態，可以向國內外發布本地的農產品銷售信息。隨著我國加入世貿組織，建設網上市場顯得越來越重要，也是農業產業化和信息化的必然趨勢。

作者系永州市第三屆人大代表、東安縣人大農建工委副主任

第三篇：農業產業結構調整現狀及對策

農業產業結構調整現狀及對策

龍泉市農業局副局長吳善元

調整產業結構、發展效益農業，壯大農村經濟、增加農民收入是目前農業、農村工作的重點。龍泉市經過近幾年的實踐，其農業產業結構的調整已邁出了可喜的一步，如調整步伐加快、糧經比例穩步縮小，訂單農業有所起色，無公害農產品不斷增加，特色農業發展勢頭強勁，以食草為主的畜禽發展加快等等。但農業產業結構在調整過程中也暴露出了不少問題。

1．鄉鎮發展不平衡，產業結構調整缺門路。由于龍泉市地處山區，交通不便、信息不靈，鄉鎮發展不平衡。農民經常是一哄而起，隨大流，不顧后果，最后導致生產的農產品成本高、價格低。

2．農民文化素質較低，思想觀念火車頭為落后。由于地域和經濟等方面的差異，農民的科技意識、環保意識、競爭意識薄弱，預測市場能力等都較低。

3．缺培訓、少成本。由于種種原因，農民很少有機會參加技術培訓，在推廣新技術時，觀望的多，帶頭的少，看準的東西不去干，總想政府多出錢，存在著等、靠、要的思想，致使大批先進實用的生產技術沒法被應用，產業結構調整示范的效益得不到充分體現，影響了農村產業結構調整。

4．生產規模小，銷路不暢。發展的種養業規模一般都較小，多數是小打小鬧，成本高。生產和流通的關系沒有得到真正的解決，千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場的矛盾日益突出。對市場信息缺乏科學預測，生產盲目性較大。

5．產品加工率低，貯藏保鮮技術滯后。到目前止，龍泉還沒有一家具有一定規模的蔬菜加工企業。生產高山蔬菜的龍南鄉雖然有一個加工企業，但規模很小，產品單調，產量較低，蔬菜基本上依賴市場鮮銷，沒有加工增值。食藥用菌雖有部分經過保鮮、包裝等初加工，但價格時起時落，波動不穩。

6．缺龍頭，缺中介。調整農業結構、發展效益農業，關鍵是產品要有市場，農村普遍存在“不怕生產風險，只怕市場風險”的現象。目前龍泉市在種植、養殖方面缺乏龍頭企業，中介組織也不多，難以形成產業化經營。

為此，提出以下幾點建議：

一、產業結調整要針對本地，因地制宜地拿出一些種養業模式，讓群眾有挑選的余地。同時要利用廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳，通過宣傳和實踐探索，讓農民根據市場的需求，主動調整產業結構。

二、加強培訓，搞好服務。隨著我國加入WTO，我們要根據市場要求，不定期地進行各種各樣的農業實用技術培訓，切實搞好新技術的推廣工作，提高廣大農民的科技文化水平。各地要發揮農技110熱線作用，做到產前提供信息，產中指導農民生產，產后提供農產品供求信息，盡心盡力為農民群眾做好全方位的服務工作。

三、注重規模生產，實施品牌戰略，起無公害農業發展之路。當前，龍泉市農產品生產存在總量偏低，規模偏小，市場聚合效應差等現象，不能有效地吸引外地客商前來收購農產品，也沒有更好的農產品走出龍泉，在外地大市場參與競爭。我們要利用本地資源和氣候優勢，實施品牌戰略，走無公害農業發展之路。以企業帶動基地，走“公司＋基地＋農戶”的路子，把企業扶大，把品牌打響。

四，建立協會，加強營銷隊伍建設。積極引導協會抓推銷促服務，帶動農民進入市場。在發揮協會作用的基礎上，積極引導營銷隊伍，做好農產品的產后服務。

六、發揮優勢，加快發展綠色食品產業。龍泉市農業自然資源豐富，具備生產綠色食品的條件。當前和今后一段時期，應緊緊圍繞農業結構調整和農民增收的基本任務，充分利用自然資源和社會經濟資源優勢，堅持科技創新與可持續發展原則，注重政府引導與市場運作相結合，加大綠色食品產業的政策扶持力度，因地制宜，突出區域特色，積極發展綠色食品生產基地，逐步優化農產品結構，構筑和壯大綠色食品的產業化體系，全面提高農產品市場競爭力。

第四篇：農業產業結構調整的對策

農業產業結構調整的對策

［摘要］調整農村產業結構是時代的要求，也是農民利益自身的要求。文章根據新一輪農村產業結構調整的現實意義，提出調整農村產業結構應遵循的原則和具體措施。

農村大力推進農村產業結構調整，是促進農村經濟增長，實現城鄉融合的關鍵。因此，制定有效的調整原則和措施，實現農村產業結構不斷高級化和合理化，進而推動農村經濟發展加快我國城鎮化建設的步伐意義十分重大。

一、農村產業結構調整的原則

農村產業結構是指農村中各產業部門之間的比例關系和相互關系。具體表現為農村勞動力、固定資產及其它資源在各產業之間分配構成的狀況，是農村生產力結構的中心。農村產業結構不斷調整優化，即農業從簡單再生產時代的單一種植業結構，逐步進化調整為大農業結構，再繼續上升到多元化產業結構，這種產業結構由單一到多元，逐步細化的過程，將使產業結構愈來愈合理，生態循環愈來愈平衡，經濟效益愈來愈提高，是一個產業不斷升級進化的過程。這種不斷升級的運動，是不以人們的意志為轉移的，而是自然規律和經濟規律的必然趨勢，也是社會進步的客觀要求。農村產業結構的調整應遵循下列原則：

（一）堅持因地制宜的原則

我鎮自然條件、經濟狀況、農村產業發展的歷史與現狀等方面存在較大差異，因此在農村產業結構調整過程中，必須堅持因地制宜的原則，實事求是，根據不同環境特點選擇主導產業和主導產品，形成優勢

互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局。最大限度的避免不同地區間農村產業結構的低水平重復，合理配置和充分利用各種經濟資源。

（二）堅持循序漸進、可持續發展的原則

農村產業結構調整是個漸進的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結構調整就不會順利，硬性調整效果也不會好。因此，在農村產業結構調整過程中應避免操之過急，要搞好總體規劃，循序漸進，有步驟、分階段地把農村產業結構調整好。此外，還應堅持可持續發展原則，即產業結構調整要從長遠目標入手，以服務現在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學技術進步，注意保持生態環境平衡，使農村產業結構調整與生態保護和環境規劃結合起來，尋求農村的人口、經濟、社會、生態環境之間相互協調發展，促進長遠綜合效益的持續提高。

（三）堅持市場調節與宏觀調控相配合的原則產業結構調整的實質是以市場為導向，合理配置和充分利用自然資源和經濟資源，提高資源的利用效率和經濟效益，實現效益最大化的合理結構。

社會主義市場經濟特別強調市場對資源的基礎性配置作用。通過利益機制驅動，市場機制可自行調節各項經濟資源，實現資源的優化配置。同樣，農村產業結構調整也離不開市場機制本身。但是，也應該看到市場機制本身的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期性目標等。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，就需要政府制定相應的產業政策進行宏觀調控，正確引導。

（四）質量效益原則

以往農村產業結構調整是在賣方市場條件下進行的，追求的是農產品數量的疊加。目前，就全國而言，農產品的買方市場已經形成，農村產業結構調整必須在穩定基本農產品供給的前提下，注重農產品質量和品質的提高，全面提高農業和農村經濟的經濟效益，促進農業經濟增長方式的根本性轉變。

二、農村產業結構調整的幾項對策建議

農村產業結構是一個有機的整體，各產業部門之間既相互聯系又相互制約。因此，需要全方位推進，各方面配合，我認為農村產業結構調整應采取以下措施：

（一）充分發揮政府在農村產業結構調整中的作用

農村產業結構調整得以順利進行的組織保證。在農村產業結構調整和優化中的職能表現為：（1）、確定產業結構調整方向。農村產業結構調整是從宏觀上協調農業內部各層次、各產業之間的比例關系，引導農業的發展方向。政府確定農業產業結構調整方向以引導農業的正確發展，是政府宏觀管理農業的首要職能。（2）、制定產業結構調整規劃。是指政府農業職能部門在科學研究基礎上向農業經營者提供的指導性意見，主要是為農業基礎部門和農民進行結構調整給予科學指導。在制定產業結構調整規劃時，既要考慮國內外市場需求變動，又要深入分析當地的特點和優勢。（3）、提供公共產品的職能。在農村產業結構調整中，最重要的公共產品是農業基礎設施。我國農村基礎設施十分落后，極大地影響了農村經濟發展進步。加快農村基礎設施建設對農村產業結構調整有多方面深遠而現實的意義。（4）、規劃與健全市場體系的職

能。農村產業結構調整及優化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責是健全和加強產地批發市場建設；其次是加強市場信息網絡建設。（5）、采取經濟手段激勵執行產業政策。主要有價格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創新，促進產業升級

科技創新是調整產業結構，促進生產力更快發展從而帶動經濟和社會更快進步的強大推動力。這是歷史的結論，是經過實踐反復證明了的真理。科技創新從供給和需求兩個方面影響產業的投入產出狀況及生產要素的配置和產出效率，從而推動農村產業結構變革。從供給方面看，科技創新對產業結構的影響具有直接性，主要是通過提高勞動力素質，改善生產的物質技術基礎，擴大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實現的；從需求方面看，科技創新對農村產業結構的影響，則是通過影響生產技術、消費需求以及出口，即借助于需求結構的變動來實現的，屬于間接影響。在現實經濟中，這兩種影響經常交織在一起，共同促進產業結構調整。

當前，要徹底排除科技通向農戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉化能力約束、風險約束等，在加強農業科研的同時，把技術開發、技術推廣、教育相結合。一是加速我鎮現代農業科技創新體系建設；二是建立雄厚的農村技術儲備體系，增強農業發展后勁；三是建立健全農業技術推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強種子工程建設，為農村產業結構的調整提供優良的動植物新品種。

（三）全面提高農產品質量

目前，我鎮大部分農產品市場已由過去的賣方市

場向買方市場轉變，同時人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉變。一方面市場上對優質稻、優質蔬菜、優質豬等名、優、特農產品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質農產品難以消化。因此，全面提高農產品質量，發展綠色食品已成為新一輪農村產業結構調整的重要方面。一要合理確定商品品質差價，價格既不能過高，也不能太低，太高會因高昂的價格失去一大批客戶，從而失去優質農業得以發展下去的良性循環；太低則會挫傷農民發展優質農業的積極性，使優質優價政策難以得到有效的實施。二要規范市場行為，保證優質優價的可靠性和產品的聲譽。

（四）實現龍頭企業和專業協會共同發展

大力發展鄉鎮企業，對農村產業結構的戰略性調整具有重要意義。龍頭企業和小企業共同發展是專業協會的方向。現在，發展龍頭企業的帶動作用成為共識，特色產業發展是專業協會發展的一部分，在專業協會發展比較成功的地區，甚至好多企業就是家庭作坊，對此現象我們不能視而不見，因為這部分小企業是龍頭企業具有生命力的重要依托，是鄉鎮企業活力所在。龍頭企業的作用不用多說，但龍頭企業的數量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。在扶植企業時，重心應該向專業協會偏移。80年代到現代，都是農民自由種植，嚴重受到市場的限制，同時挫傷農民的積極性。雖然進入2000年后成立專業合作組織，但是沒有起到推動產業發展和提高農民收入的作用。因此必須給專業合作協會提供更大的空間。

第五篇：農業產業結構調整的難題與對策

農業產業結構調整的難題與對策

賀雪峰

摘要：WTO下我國農業結構調整面臨諸多難題：農產品比較優勢逐漸喪失，農產品供給結構與需求結構失衡，農民組織程度化低，農業技術裝備不足，結構調整主體錯位，政府失靈。WTO條件下加快農業結構調整的路徑選擇。

加入WTO，我國農業與國際市場的關聯度日益緊密，世界經濟體制與國際市場情況的變化，對我國的農業發展產生越來越大的影響，若把我國農業放在世界農業大背景下看，既有優勢、也有劣勢，挑戰與機遇并存，相對而言，近期內是挑戰的壓力大于機遇。面對壓力我們如何通過調整農業結構，增強我國農業的國際市場競爭力，增加農民收入，促進農村經濟的發展已是擺在我們面前的一個十分緊迫的問題。但農業結構的調整并非輕而易舉的事情，在調整過程中面臨著許多難題，還需我們探討路徑加以解決。

一、農業結構調整中面臨的難題

1.農業貿易自由化與農產品比較優勢逐漸喪失的矛盾。加入WTO后，要求農業貿易自由化。WTO《農業協議》規定：建立一個“公平、公正、以市場為導向的農產品貿易體制”，要求各方在擴大市場準入、維護公平競爭(主要是非關稅措施關稅化、削減農產品關稅，非歧視地實施關稅配額和規定最低市場準入機會)，進一步規范政府支持措施和出口補貼(主要是政府為提高農民收入水平可采取“綠箱措施”，謹慎使用“藍箱”政策，逐步削減農產品出口補貼)，以及提高動植物衛生檢疫的科學性和合理性等方面必須遵循紀律。

總的看來，我國農村實行的經濟體制是以家庭聯產承包責任制為基礎統分結合的雙層經營體制，農業經營的規模小，技術水平低，整體素質不高，在國際市場競爭中處于不利地位。加入WTO后，由于我國農產品的生產成本并不比發達國家低多少，而且我國還必須根據WTO規則減少農業保護并提高市場準入水平，推行農業貿易自由化，國外優質農產品會趁機搶占國內農產品市場，農業受到沖擊最大的首推受保護較深的水稻、小麥、棉花等部門。其差距主要表現在品質、價格上處于劣勢，農產品的比較優勢將持續減弱，來自國外農產品競爭的壓力增加，農業結構調整難度加大，因此，如何既遵守農業貿易自由化原則，又有利于發揮我國農產品的比較優勢已是農業結構調整的重要選擇。

2.農產品供給結構與需求結構嚴重失衡。改革開放以來，我國農業綜合生產能力大大提高，農產品全面供過于求的局面已形成，據國家統計局 2001年的調查，我國118種主要農產品已全部供過于求，糧食自給能力大幅增強，并出現糧價持續走低及大量庫存的現象，棉花產出受替代品生產發展和紡織品出口受阻的影響，市場需求一直疲軟，一些需求收入彈性小的農產品嚴重過剩。另一方面人們消費結構由溫飽型消費向小康型消費轉變，富裕型消費也開始出現，全國居民的恩格爾系數降到0.4以下，人們對農產品的品質有了更高的要求，新、特、奇、名、優、安成了農產品需求的新寵，而現在的農業生產結構并不能滿足這一需求。如今人們經常談論的“生產過剩”也只是低水平的相對過剩，在很大程度上屬于結構性矛盾的某些反映。農產品供給結構與需求結構的嚴重失衡給農業產業結構的調整帶來新的壓力。

3.農業結構調整與農民組織化程度低、土地經營規模小的矛盾。我國農村是一種典型的小農經濟，農戶的組織化程度低，給農業結構調整帶來許多風險。(1)市場風險，指在農業結構調整中農業生產經營者生產出來的農產品能否順利賣出不確定性，加入WTO后，這種不確定性陡增，由于我國分散的成千上萬的市場主體受市場價格和利益的誘導，相互間缺乏信息聯系，因競爭而排斥或缺乏合作，許多農戶難逃市場“陷阱”。(2)自然風險，指農業結構調整與優化過程中，遭遇到的各種自然災害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹、低溫、陰雨、病蟲害等，它們給農業生產造成的損失，輕則減產減收，重者勞而無獲。(3)資金風險，指單個農戶家庭進行農業結構調整時，還會遇到資本的制約，農產的資本存量過小，農村金融市場非常落后，農民很難得到資金，結構調整過程資金投入捉襟見肘。

4.農業結構調整的主體錯位、缺位。幾億農民本應是農業結構調整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導致農業結構調整的主體虛設。一家一戶的小農經營與市場經濟下的大市場存在著嚴重的信息不對稱，農民難以得到準確、完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產經營項目，趨同的產品往往陷于“賣難”的窘境。另一方面，我國絕大多數農戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質、經營能力差，以及過于分散的經營格局，給農業信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農民很難得到新上項目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農民作為主體對農業結構進行調整的效果。

在長期以來的農業產業結構調整中，我們往往更多的是直接強調政府在調整中的主導作用，忽略了如何給作為調整主體的農民創造條件，以充分發揮他們的積極性和主動性。這種做法，不但違背了市場經濟運行的基本法則，而且，大大挫傷了農民調整結構、增加收入的積極性，甚至使得政府和農民之間處于對立的狀態，調整主體的錯位、缺位給農業結構調整帶來相當大的壓力。

5.政府失靈。我國目前農業產前、產中和產后管理涉及到10多個部委，再加上地區間封鎖，形成了部門分割、行業壟斷和地方保護的僵化格局，這既導致了政策制定、執行和協調成本居高不下，也導致產品的交易費用的極大浪費。由于政府過分干預，往往產生干群摩擦及由決策失誤而導致的資源浪費一系列問題。這種情況正是諾斯所揭示的政府失靈。

政府在結構調整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的當地農民利益的最大化。因為地方政府面臨著穩定糧食產量的任務和增加財政收入的壓力，結構調整充其量是實現目標的手段。由于政府在追求自身的目標中可以違背經濟運行的規律，強制運用手中的權力，排斥和壓制市場的作用，出現政府失靈。在現實中，不少農業財政、稅收和金融投資政策與農業產業結構調整的要求相矛盾(如農業特產稅，農村信用貸款)。政府職能越位和缺位并存造成的政府失靈，給農業結構的調整平添了許多困難。

6.結構調整與技術儲備不足的矛盾。縱觀國際國內農產品市場，農業科技含量的高低，已成為農產品市場競爭力強弱的決定性因素。我國農業的比較利益低，市場競爭力弱，我們的優質高效農業技術很少，而且區域農業結構的科技含量低，再加之農業科技的投資欠缺(我國農業的科研投資占農業GDP的比例僅為0.3％左右，遠低于發達國家2％—5％的水平)，使得農業科技儲備匱乏，科技成果推廣率低。若不改變此種狀況，在WTO條件下，我國有比較優勢的農產品將難以成為有競爭優勢的農產品。正是基于這一原因，我們認為農業結構的戰略性調整，實際上也對我國農業科研的今后走向提出了新的挑戰。

7.農業結構戰略性調整與農村剩余勞動力增加的矛盾。如果按現有農地資源所能容納人口數量計算，我國4.33億農業勞動力中約有1.3億剩余勞動力，農村就業形勢十分嚴峻。加入WTO，由于農業生產部門的部分收縮，農業結構調整勢必造成種植業人口過剩，這部分人急需尋找向非農產業的轉移途徑。如此數額巨大的勞動力實為農業結構調整中最困難的任務。另外，我國尚有2億多文盲和半文盲，其中2／3在農村，我國農民文化素質偏低，再加上農村信息、交通的閉塞，農民轉置成本太高，農業剩余勞動力就業的困難更大。

二、推進農業結構調整的對策研究

1.以科技創新推動農業結構優化升級。加入WTO，農業結構調整的成效如何，歸根到底取決于科技進步。依靠科技進步調整農業結構就是要因勢利導推動農業充分采用現代科學技術，逐步使其運用到農業生產的各個環節，使農林牧副漁等各業的物質生產與管理方式，都建立在自然科學和經濟科學的基礎上。為此要做好如下工作：(1)加大成套農業技術推廣力度，要圍繞結構調整和產業升級，調整農業科研開發和技術推廣的方向與重點，從提高產量、增加供給轉移到更加注重提高質量、降低成本、提高效益和促進可持續發展上來。(2)加強農業科技的轉化力度，充分發揮好農業科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導向作用，及時推廣農業新科技，抓好種子優化工程、技術更新工程、設施農業工程、創新品牌工程、綠色食品工程、人才培養工程等。總之，要推進科研和生產的有機結合，把有比較優勢的農業整合成有競爭優勢的產業。

2.體制創新：政府職能準確定位。首先，政府應轉變戰略，由政府主導型向市場主導型過渡。在過渡時期，農業結構調整仍需政府的行政推動和引導。實踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調整往往形不成規模、特色，也難以有強大的市場競爭力。但政府職能必須準確定位，即政府應從管制變成服務，為農村和農民提供充分的市場信息和營銷服務。其次，各級政府應從各地資源的稟賦條件出發，圍繞農業結構的調整，幫助農民以市場為中心淘汰低劣產品，推廣優質產品，拉動產業鏈條，實現多層次增值，并在農業結構調整和升級上，從財政、資金、流通、土地使用權轉移等方面提供政策、資金、技術的強力支持和保護。第三，政府要增強糾正“市場失靈”的糾錯能力，更好地界定和保護產權，規范市場秩序，促進和鼓勵正當競爭，提供公共產品。總之，政府應是完備市場制度的供給者，這種制度包括使農業生產者能動態地適應市場需求的體制和機制，并有利于農業結構調整的優化和升級。

3.農業結構調整應以市場為導向。首先，市場對農業資源的配置起基礎性作用，農業結構調整作為農業資源的重新組合不能只靠政府的推動，而應靠市場取向的利益驅動。農業結構調整以市場為導向必須瞄準國內和國際兩上市場的需求，加大對優質、高效、有特色農產品開發力度。其次，農業結構調整以市場為導向必須發展和完善我國多層次市場體系。要建立一個有利于商品、資金、技術、人才合理流動的全國統一大市場，形成良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環境。第三，加強農業信息體系建設是充分發揮市場對結構調整引導和帶動作用的基本依托，也是防止盲目性的重要措施。農業信息體系建設要在提高信息的系統性、準確性、時效性上下功夫。另外，還要建立農產品市場的預警系統，有效地調節供求關系，防止進口產品的沖擊，通過價格、成本、需求量、進口量、產量等預警要素，對農產品供求狀況進行調控，政府有關部門對預警情況進行動態分析、監測市場行情變化，隨時為農戶和經營者提供信息。

4.強化農業中介組織的作用。農業產業化經營是一種制度選擇和制度創新，是農業和農村經濟結構的現代組織形式，是結構調整的重要推動力。通過農業產業化形成的“龍頭”企業與農戶生產經營的聯結，可以促進專業化、區域化、規模化農產品基地的發展，形成各種有特色農產品的產業。通過“公司+農戶”，“公司+合作社+農戶”，“合作社+農戶”等多種組織形式，使分散經營的農戶提高組織化程度，與市場進行有效聯接，通過交易的聯合形成新的規模經濟，使農戶經營地位得以提高。目前政府一方面應從政策上大力培育大型農業企業，鼓勵形成跨地區乃至全國性行業協會。政府要積極協調、配合有關部門，把對龍頭企業的信貸、稅收、進出口和減輕企業負擔等方面的扶持政策落到實處。對各種所有制、各種類型的產業化經營龍頭企業，只要有市場、有效益，能夠帶動農民增加收入，都要一視同仁給予扶持。要發揮農業部門技術力量強以及與農民聯系緊密的優勢，幫助龍頭企業建立農產品加工原料基地，引導龍頭企業與農戶建立穩定的購銷關系，逐步形成利益共享、風險共擔的經營機制。另一方面，也要學會如何與這些大型公司和行業協會打交道，實現農業結構調整和農業產業化互動。農業結構調整就是要建經濟實力強、科技力量強、能夠網絡千家萬戶闖市場，便于發展商品市場的龍頭企業。

5.農業結構調整要注意發揮比較優勢。在農業結構調整中要不斷根據產業發展狀況，以及供求關系的變化，遵循國際農業產業轉移規律和WTO規則，應把不具備優勢的產品生產減少到最低安全標準，大力發展具有優勢的產品，以擴大優勢產品的國際市場。始終注意發揮比較優勢，形成區域化、專業化生產，提高優勢產品和產業的市場競爭力，如東部地區和大中城市郊區，要努力發展高科技、高檔次、高品質、高產值、高效益、高效率農產品及其加工品的精致農業，積極參與國際市場競爭，擴大我國農產品在國際市場上的份額。中部地區要在發揮糧棉生產比較優勢基礎上，注意提高農產品品質和質量，特別是發展農產品加工業和產業化經營。西部地區則要加大“一退三還”的工作力度，保護和改善生態環境，同時發展特色農業、節水農業和生態農業，實現農業可持續發展。同時，為了充分發揮各地區的比較優勢，必須正確認識和妥善處理主導產業和基地建設的關系，要把培育主導產業與區域經濟開發有機結合起來，圍繞主導產業，開發建設農副產品的原料生產基地，逐步形成特色鮮明的區域經濟格局。農業結構調整不能雷同，不能搞低水平、重復式的“加減法”邊際性調整，而應當調出特色、調出區位優勢，優化農業區域布局。

6.調整農村勞動力就業結構。大量剩余勞動力困守在農村，這是進入新世紀相當一個時期內我國農業和農村經濟發展面臨的一個基本矛盾，從改革實踐看，發展鄉鎮企業和小城鎮，加快二、三產業發展，對吸納剩余勞動力具有獨特的作用，應把它作為解決農村億萬剩余勞動力的一個重要戰略，也是農村產業結構、勞動力就業結構調整的重要內容。首先，在種植業內部要實現由對土地依賴度高的產品向對勞動力需求量大的產品的轉變，在農業中大力發展對土地依賴度較弱的畜牧業和漁業，在農作物中大力發展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產品，在對外貿易總量增長和結構優化中創造更多的就業機會。其次，從結構調整的角度看，主要是推動從事種植業的勞動力向農業的服務業和非農產業分流，擴大農民就業增收的空間：(1)在農業內部挖掘就業潛力。隨著現代農業的發展，農業所能提供的就業機會，越來越表現在產前、產后環節使用的勞動力上。我國農業產前、產后環節目前吸納的勞動力還很少，大部分產中環節的勞動力勢必向產前、產后環節轉移。鑒于此，我國應建立以農民為主體的國家、集團、農民及其合作組織相結合的農業社會化服務體系，這既可以有力地推動農業社會化服務體系的發展，又可以為農民提供大量就業機會。(2)擴展農業外就業增收空間。主要是積極發展非農產業，加快小城鎮建設，以及勞務輸出等。目前已有相當數量的農業剩余勞動力流向大中城市和沿海經濟發達地區就業，為流入地區的經濟發展作出重要貢獻。勞動力的這種流動是符合經濟規律的，今后還會保持這種趨勢，但空間會越來越小。大規模轉移農業剩余勞動力，還是要靠發展鄉鎮企業，加強以農產品批發市場為龍頭的市場體系建設，加快小城鎮建設。要充分發揮農產品生產基地距離市場近、聯系緊密的優勢，大力發展農產品加工業，以及儲藏、保鮮、運輸業。鄉鎮企業應積極加強與農業、農村、農民的聯系，充當農業產業化的龍頭企業，帶動廣大農民推進專業化、產業化生產。加強布局規劃，把鄉鎮企業與小城鎮建設緊密結合起來，形成一個獨具優勢和特色的產業體系，提高吸納農村勞動力的能力。徹底改變傳統的城鄉隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉統一開放的大市場，通過土地制度和社會保障制度的創新，引導農村人口向城鎮有序流動。