第一篇：寧夏農業產業結構調整

寧夏農業產業結構現狀及產業結構調整分析

[摘要] 隨著經濟全球化步伐的加快，農業國際化趨勢日益增強，國內農產品市場面臨著國際市場的巨大沖擊。就怎樣結合生態環境的保護和建設，對農業產業結構進行戰略性調整，以參與國際競爭，應對農業國際化的挑戰。本文從分析寧夏農業產業結構現狀以及存在的幾個突出問題入手，提出了把生態環境保護和建設與農業產業結構調整兩篇大文章放在一塊做的思路：即一方面在加快農業增長中，保持農業生態平衡和保護農業環境；另一方面，在農業資源相對貧乏的前提下，充分合理地開發利用有限的農業資源，保持農業和農村經濟發展的高速、高效，滿足國民經濟和人口增長對農產品的需求。本文認為，按照可持續發展原則和比較優勢原則確定農業的發展方向，確立農業生態環境保護觀念，大力發展林果業、精準農業、生物工程、舍飼畜牧業、綠色農業、觀光農業、特色農業、訂單農業、加工農業等十大農業，是新世紀寧夏農業發展的戰略性選擇。

［關鍵詞］寧夏

農業 農業產業結構 產業結構調整

一、引言

根據經濟學的原理，農業結構調整可以定義為：農業生產活動中勞動、資本、土地及其他自然資源等生產要素的供給與使用的重新配置。因此，農業結構調整范疇應包括與農業經濟結構的各個方面所發生的變化，同時還應包括國民產出的增加以及其他一些相關因素的相互作用，它是當前農業、農村工作的中心任務，是提高農業效率、發展農村經濟、增加農民的收入的戰略措施。在諸多因素中，生產力是決定因素，因此，農業結構調整是隨著農業、農村以及社會生產力的發展逐步進行的，是一個循序漸進、不斷優化的動態過程。

二、寧夏近年來農業發展現狀及存在的問題

寧夏回族自治區地處西北內陸黃河中上游，地域雖不大，但從地貌生態類型上講，基本涵蓋了我國西北地區干旱、半干旱氣候特點的各種生態類型，是我國西北地區的一個縮影。按照自然條件和經濟社會發展水平，主要分為北部引黃灌區、中部干旱帶和南部山區三大區域。北部引黃灌區地勢平坦，是全國四大自流灌區之一，素有“塞上江南”的美譽。中部干旱帶土地廣袤，草原遼闊，日照充足，晝夜溫差較大，農產品絕少污染，是發展特色旱作節水農業適宜區。南部山區氣候溫和涼爽，雨熱同步，水草豐美，物種多樣，環境潔凈，是發展生態農業的較佳區域。

近年來，我區順應自然規律，堅持因地制宜、分類指導，按照“三分法”（即引黃灌區、中部干旱帶和南部山區）區域發展方略，確立了加快構建引黃灌區現代農業、中部干旱帶特色農業和南部山區生態農業“三大區域”產業體系。遵從經濟規律，立足區域資源稟賦，綜合考慮產業基礎、市場條件及生態環境等因素，注重產前、產中、產后全程構建，突出生產、加工、流通各環節有效銜接，主攻標準化生產、科技保障、質量安全、農民素質提升、產業化經營和政策扶持等六大支撐體系建設，促進了枸杞、清真牛羊肉、奶牛、馬鈴薯、瓜菜五大戰略性主導產業，優質糧食、適水產業、葡萄、紅棗、農作物制種、優質牧草六大區域性特色優勢產業以及蘋果和道地中藥材等地方特色產業集聚升級。

飲譽中外的紅色產業——枸杞產業。形成了以中寧為主體、以賀蘭山東麓和清水河流域為兩翼的“一體兩翼”產業帶。這里土地肥沃，以微酸性與微堿性為主，排水良好，晝夜溫差較大，日照充足，農產品絕少污染適合枸杞生長，屬于枸杞原產地。2008年種植面積60萬畝，干果總產8萬噸。全區枸杞建園良種推廣率達100%，其中有機枸杞認證面積達到1萬畝以上。在此基礎上，先后多達百家大小企業上馬。現有加工流通企業138家，其中規模以上企業27家，自治區龍頭企業9家，國家龍頭企業2家。形成了枸杞酒、枸杞籽油、果汁、葉茶等10大類50多種產品，加工轉化率近20%；寧夏枸杞干果流通量占到國內市場總規模的46%，中寧枸杞專業批發市場成為全國最大的枸杞“集散地”和枸杞價格的“晴雨表”。代表民族品牌的特色產業——清真牛羊肉產業。產業帶由引黃灌區肉牛肉羊雜交改良區、中部干旱帶灘羊生產區和六盤山麓肉牛生產區構成。這些地區遠離城市，相對人口較少。地區回族農村人口居多，有養殖牛羊的習慣和便利條件。2008年肉牛飼養量160萬頭，肉羊飼養量達到1100萬只，牛羊肉總產量16.6萬噸。全區標準化養殖場（區）累計達到2200多個。現有加工企業139家，其中規模以上企業18家，自治區龍頭企業12家，國家龍頭企業2家，有７家企業具備出口肉品加工資質。建成了平羅寶豐、吳忠澇河橋、西吉單家集等較大的區域性牛羊肉專業交易市場，吸引了周邊省區養殖、販運戶入市交易。清真牛羊肉產品已進入北京、上海、廣州等大城市，并成功出口中東、東南亞國家。

乳香飄四方的優勢產業——寧夏奶產業。形成了以吳忠市和銀川市為核心區、石嘴山市和中衛市為發展區的產業帶。這幾個城市都是寧夏人口最多的城市。在城市近郊或遠郊建設農產品基地尤其是奶牛養殖場可以有很好的市場以及方便的運輸。在中小養殖場的基礎上，一個以本省自主產業夏進乳業為首的牛奶產業逐漸形成。2008年全區奶牛存欄數38萬頭，成母牛年均單產突破6000公斤，居全國第4位；人均鮮奶占有量154公斤，是全國平均水平的6倍以上。有加工企業36家，其中規模以上企業21家，自治區龍頭企業10家，國家龍頭企業1家，旺旺、娃哈哈等國內外知名企業相繼在我區建廠投產。鮮奶年加工能力100萬噸，生產液態奶13萬噸，各種奶粉5萬噸。

全區在區政府的帶領下加快農業產業結構調整，逐步改善農業投入不足，影響農業發展后勁，抵御自然災害能力不足，影響農業生產和農民增收，農資價格上漲過快，增加了農業生產成本，科技支撐不足，服務農業經濟的意識不強等問題。加快寧夏農業又好又快發展。

農業與農村經濟發展中需要關注的幾個問題

1、農業投入不足，影響農業發展后勁

由于寧夏特殊的自然條件，農業抵御自然災害需要大量政府財力投入，這些投入需要各級政府高度重視、不斷強化財政投入才能實現。從目前情況看，一些地方農田水利設施年久失修、陳舊老化、蓄水灌溉能力減弱、防洪抗旱能力不強的問題依然嚴重。受自然條件和抗旱澇能力的限制，進一步提高農產品產量和保持農民收入持續快速增長的難度增大。比如，同心縣揚黃灌區共有主、干渠道784公里，有近80%的渠道老化較為嚴重，20多年來對原有渠道進行過系統的維修和改造的渠道僅有160公里，占總量的20%。

2、抵御自然災害能力不足，影響農業生產和農民增收

2006年中部干旱帶旱情在前兩年持續干旱的基礎上繼續加重，造成寧夏夏糧播種面積和產量的大幅度下降。春季的霜凍和冰雹災害，使部分水果受災，水果產量嚴重受創，造成枸杞結果期推遲、單產下降，以及進入秋季發生的洪澇災害，都對農業生產和農民增收造成較大影響。

3、農資價格上漲過快，增加了農業生產成本

2006年農業生產資料價格全面上漲，2006年比2005年，種子上漲 6.5 %，農膜上漲 3.2%，農用機油上漲 32.2 %，混合飼料上漲 8.7 %。農業生產服務費上漲 28.4 %。農資價格的過快上漲，加大了農業生產成本，在一定程度上抵消了農產品價格上漲給農民帶來的收益。同時，部分生產資料一方面受區外市場價格上漲的影響，貨源偏緊，價格有所攀升，另一方面隨著優質良種推廣面積不斷加大，一些品質好的種子受到農民的青睞，需求量明顯加大，價格也隨之上揚，近年寧夏設施農業發展迅速，對農膜的需求不斷增加，從而促使其價格上揚，將對農業穩定發展和農民增收產生不利影響。

4、農村勞動力整體過剩，但季節性緊缺十分突出

2006年全區農村剩余勞動力將超過一百萬人，但灌區出現了枸杞采摘難，山區出現了牧草無人收割的現象。枸杞采摘期需要大批的采摘工，但目前各地普遍存在采摘工難找的現象。山區收割一畝牧草大約需要收割三畝小麥的勞動力，但山區強壯勞動力大多外出打工，牧草收割期勞動力十分緊缺。

5、畜牧業發展中存在的主要問題

一是2006年的干旱對畜牧業特別是養羊業的影響較大。全年干旱造成247萬只羊、6萬頭大牲畜缺草缺料，人工種草也受到了很大影響。二是畜禽良種比例低，飼養整體水平不高。從總體上看，寧夏畜禽良種比例只有50%，還處在較低的水平上。寧夏畜牧業生產仍以千家萬戶的小規模、分散飼養為主，批量小，整齊度差，難以適應現代畜產品加工的需要；規模養殖戶占畜牧業生產的比重不到50%。畜牧業重點技術、關鍵技術的推廣運用未得到全面普及，科技入戶率低，農民得不到及時有效的技術服務。另外，飼料價格不斷上漲，部分畜產品價格下跌，導致農戶養殖成本增加，收益減少，也影響了農戶發展畜牧業的積極性。三是草畜發展不平衡的矛盾仍然存在。種草和養畜沒能有機結合，草畜搭配不合理。以草定畜，以畜促草，加快草畜轉化的進程比較緩慢，寧南山區500萬畝優質牧草由于缺乏專用的收獲機具，飼草浪費現象十分嚴重，造成夏秋飼草相對過剩，而冬春飼草嚴重缺乏的局面，使有限的草資源未能得到充分利用。

6、漁業生產中仍存在許多問題

一是舊池塘普遍老化，部分淤積嚴重，魚類病害頻發，漁業生產能力下降。二是除鯉鯽魚外，其它苗種全部依靠外調，質量參差不齊。三是一些養殖戶重產量輕質量的觀念依然存在，在全區大范圍推廣無公害養殖任務仍然相當艱巨。四是漁業專業合作社組織整體發展水平仍處于較低層次，漁業中介服務組織的管理方式與現代企業的運行機制還有一定差距。

7、科技支撐不足，服務農業經濟的意識不強

農林牧漁業中重點技術，關鍵技術的推廣運用未得到全面普及，科技支持體系建設滯后，機制不活，技術推而難廣，科技人員嚴重缺乏，科技的含金量低下，科技入戶率低，農民得不到及時有效的技術服務。科技服務與政府的產業結構調整不能形成協調的同步共振，致使產業結構調整難以實施。如：林果經濟發展的培育技術、修剪技術、育肥及防病蟲害技術的服務體系還沒有形成，果農盲目生產，將會影響林果經濟的發展壯大。

8、農民綜合素質較低，農村勞動力轉移困難

由于全區農村二、三產業生產規模較小，農民在本地的工資性收入缺乏新的增長點，不能有效拓寬農民增收的渠道。而從寧夏農村勞動力的基本情況來看，普遍存在文化程度較低、掌握技能較少等問題，致使寧夏農民在外出務工時工作選擇性不寬，技術性不強，以體力勞動為主，收入較低。

三、產業結構調整的思路及方法

一、調整的基本原則

1、堅持市場導向原則。面向國內外市場，發揮區域比較優勢，不斷調整和優化產業結構，壯大優勢特色產業，增強產業競爭力。

2、堅持農民自愿原則。堅持農村基本經營制度，積極引導農民群眾合理流轉土地，充分調動農民調整產業結構的積極性，尊重農民意愿，不搞強迫命令，從實際出發，分類指導，注重實效。

3、堅持重點突破原則。以設施蔬菜、設施雜果、高效畜禽、苗木花卉、優質梨為重點，集中人力、物力、財力打造示范典型，以點帶面，壯大產業規模，提高產業聚集度。

4、堅持科技支撐原則。加快新技術、新品種、新工藝的推廣應用，實施科技進村入戶工程，普及實用技術，大力發展職業教育，培育新型農民，實施品牌戰略，打造名牌產品。

5、堅持可持續發展原則。推廣健康、生態的種養殖新模式，以“畜—沼—菜”、“畜—沼—果”為重點，大力發展生態農業、循環農業、有機農業，實現農村經濟、社會、生態效益的和諧統一發展。

6、堅持財政扶持發展原則。區財政每年拿出500萬元專項用于產業發展，采取以獎代補的政策，重點對規模連片、優質高效的生產基地和產業進行扶持。

7、堅持因地制宜原則。把市場需要和本地的優勢結合起來，注重發展有競爭力的優勢產業和拳頭產品，突出特色，發揮優勢。

8、尊重農民生產經營自主權與強化引導相結合的原則。既要依法保護農戶的生產經營主體地位，保護農民生產的積極性，又要用政策和市場信息引導農民自主調整農業結構，培育發展高效替代產業，進一步優化產業結構，不斷增加農民收入。

從我市農業和農村經濟收入結構來看，農業內部結構發展單一，抵御市場風險的能力差，要想規避風險，增加農民收入，必須加大農業產業結構調整工作力度，重點是農業內部結構。結構調整應遵循充分發揮區位、資源、品牌優勢，以市場為導向，以資源為依托，以發展農村經濟和技術創新為動力，以工業化的理念、產業化的思路、市場化的思維、大力發展“珍品、精品、旅游觀光” 農業的思路，統籌兼顧，多業并舉，穩步推進農村產業結構調整及產業化發展進程。

農業產業結構調整優化的若干對策

2、大大加強農業基礎設施建設

政府應主導產業給予大力支持，對農林牧等基礎產業，要狠抓以農田水利為中心的水、電、路、通信等基礎設施建設，力爭在近幾年內從根本向改善農業生產的基礎條件，農業生活、生產用電也要有所突破，為發展節水型農業、農業工業、鄉鎮企業提供必須的能源保障。同時還要加強城鎮基礎設施建設，改善招商引資的環境條件。

3、加大科技工作力度，提高勞動者素質

依靠科技進步，推進知識創新是經濟增長的最強大的決定性因素。調整農業產業結構的實施需要科技創新和勞動力素質的提高。人類已經進入了知識經濟的時代，知識和人才成為最重要的資源。調整農業產業結構的實施，科技要先行。只有大力發展教育，開發人力資源，培養各類人才，重視民族科技人員的培養，提高他們的素質和創新能力，才能實現農業產業結構的調整。加強培養和使用人才應采取四條措施：一是在農業利用冬閑大力開展科技之冬活動，對農業產業結構的調整進行理論培訓。在生產季節通過觀摩、開現場會等方式，針對關鍵性技術進行實際操作訓練。二是縣、鄉利用職業教育，學習調整農業產業結構的有關知識，培養初級人才。三是委托高校為該綠洲代培中、高級科技人才。四是穩定現有科技隊伍，充分發揮他們的聰明才智。制定優惠政策，吸引外地人才為我所用。

4、認真落實好各項惠農政策

著重抓好“五補一免”政策的落實，及時做好補貼資金發放工作。提前向農戶足額兌現退耕還林和退牧還草糧款補助，緩解因干旱造成的困難。要按照“加大、規范、整合、提高”的要求，繼續加大對農業農村發展的政策支持力度。加強對扶持特色產業發展各類項目和資金的整合，力求形成投資合力；穩步提高財政支農資金，逐步形成財政支農資金的穩定增長機制，進一步保護、調動農民生產積極性。切實加強化肥、農膜、種子、柴油、農機具等農業生產資料的價格管理和檢查，采取強有力措施抑制農業生產資料價格持續上漲，同時加大對假冒偽劣農業生產資料的打擊力度，嚴防偽劣種子和農用物資坑農害農現象的發生，切實保護農民利益。近年來，一系列支農惠農政策的實施，極大地調動了廣大農民生產的積極性，發展的熱情十分高漲。這種良好的局面來之不易。我們要保持和維護好基層和農民的這一熱情，進一步完善和強化各項政策措施，積極探索建立有利于支持保護農業和農民的長效機制。

5、加大農業產業結構調整，突出發展優勢特色產業

進一步加大優勢農產品區域布局的實施力度。重點規劃、優先發展奶產業、清真牛羊肉、馬鈴薯、設施蔬菜和優質糧食產業，同時積極培育區域特色產業。通過推進農業區域化、專業化生產，提高農業綜合生產能力和效益，加快形成特色農業產業體系，有效增加農民收入。在奶產業發展上，加快優質奶牛核心區建設，在促進奶牛擴欄增量的同時，將“奶牛出戶入園上擠奶臺”做為奶產業提質上檔的突破口，全面實現手工擠奶向機械化擠奶轉變，切實推動寧夏奶產業發展，確保奶牛養殖園區、規模養殖戶、奶牛專業村走全面機械化擠奶的路子。種植業上，大力實施冬麥北移，在關鍵技術的運用上有所突破。根據市場需求，抓好日光溫室秋茬和冬春一大茬的育苗和品種布局工作，進一步挖掘日光溫室的生產潛力。積極推廣新技術的示范種植，增加蔬菜新品種生產面積，為有效提高蔬菜產業整體效益，增加農民收入打好基礎。

6、積極扶持壯大龍頭企業，充分發揮好龍頭企業帶動作用

實施好“龍頭企業振興工程”，全面提升產業化發展水平，走舉龍頭、擴基地、創品牌、興產業的路子，大力發展枸杞、乳制品、清真牛羊肉、馬鈴薯、羊絨、葡萄釀酒和生物發酵等優勢特色農產品加工業。通過農業產業化龍頭企業的發展帶動農民增收。重點扶持龍頭企業做大做強，協助龍頭企業爭取國家產業政策和資金支持，引導企業進行技術改造、產業升級、擴大規模，充分發揮好龍頭企業帶動作用。

（八）積極推動農民外出務工，拓寬農民增收渠道

繼續采取綜合措施，加快解決當前農民外出務工面臨的突出問題，統籌城鄉就業政策，培育和發展城鄉統一的勞動力要素市場，提高大中城市對農村勞動力的吸納能力，積極有序地組織和引導農民外出務工，同時，進一步提高農民工的最低工資，保持農民外出務工收入平穩較快增長。繼續加大農村剩余勞動力的技能培訓和輸出力度，以農村富余勞動力轉移就業培訓為重點，多渠道、多層次、多形式地開展職業技能培訓和引導性培訓，多為民工尋找就業門路，增加外出務工人數和有效就業率。

（三）依靠信息技術，推動農業產業結構調整，積極發展精準農業。所謂精準農業，是將信息技術與農業生產全面結合的一種新型農業。它根據作物生長的需要，調節對作物的投入，以最少的投入獲取更高的收入，并改善環境，高效利用各類農業資源，取得經濟效益和生態環境效益。精準農業并不過分強調高產，主要強調效益，它將農業帶進數字和信息時代，是二十一世紀農業發展的重要方向。從未來農業發展趨勢看，甘肅需要發展精準農業，利用信息技術改造和整合傳統農業，促進農業的現代化與信息化，進入知識經濟時代。精準農業注重節水節肥。甘肅農業是缺水農業，又是水資源浪費較嚴重的農業，農田灌溉水的有效利用量不到50%，最大程度地提高田間水分利用率是甘肅農業發展資源利用的重要方向。甘肅農業化肥利用率也相當低，僅在30—40%之間，氮肥損失率高達70—80%，浪費相當嚴重，造成生態環境問題。實現精準農業，根據田間土壤養分的變異，精確供水施肥，將大大節省水肥用量，降低農業投入，提高農業效益。

深入開展“科技進村入戶工程”，組織科技人員入戶示范，擴大輻射帶動和技術服務面。采取多種培訓形式，特別是針對農民蔬菜種植、畜牧養殖、飼草種植、奶牛高產飼喂技術開展一系列的培訓，將一大批科技成果與實用技術帶進千家萬戶。

（四）利用生物工程技術，加快科技興農進程，大力發展生物工程。目前，我國農業領域的植物細胞和組織培養、花藥培養、單倍體育種及其應用研究等生物工程技術已經處于國際先進地位。已經可以利用分子生物學的手段，通過生物工程技術把動植物的基因加以改變，制造出符合人類理想的食品種類。可以把馬鈴薯的胚芽拿出來，放在培養基里進行種植，可以把甲植物的基因嫁接到乙植物上去，比如把高粱的基因輸入到小麥上去，制造出高產小麥。兩系法品種間雜交水稻、雜交玉米育種、精耕細作的多熟種植技術等方面達到或接近世界先進水平。大豆雜種優勢利用研究獲得重大突破。在動物克隆技術、生物反應器等方面的研究都達到或接近國際先進水平。借鑒楊凌農業高新技術產業示范區的實踐經驗，甘肅農業走發展高新技術產業化的路子，不僅切實可行，而且大有可為。國家應該增加對甘肅農業的高科技投入，在甘肅有計劃地投放一批“前無古人”的高科技重點項目，發展生物工程應成為其中之一，依托高新技術，調整優化甘肅農業產業結構，使甘肅農業在更高的起點上發展，真正實現技術跨越。

（六）主動適應未來市場，努力創造綠色食品，大力發展綠色農業。“綠色農業”以不使用或盡量少使用化肥、農藥為特征，因此也稱為“無公害農業”。國內外市場發展越來越清楚地表明，綠色農業、綠色食品的發展將是一大潮流。由于人們對生命科學的追求，對健康與美的追求，在吃、喝、穿、住、行、醫、保健、旅游等方面,普遍崇尚回歸自然，對農產品的需求更加看重安全、健康、無污染、無公害的綠色食品。誰的產品能以最低的成本和優質安全的質量滿足市場的需要，誰就會在競爭中處于主導地位。在農業產業結構調整中，甘肅各地應利用當地的資源特點和比較優勢，積極發展綠色農業。在農區，應充分利用豐富的光、熱等資源優勢，在保持傳統優勢農產品的同時，加快發展優質高效農產品的生產，不論是糧食作物，瓜類、蔬菜，還是蘋果等水果生產，都要合理使用化肥、農藥，減少甚至杜絕有害化學農藥的使用，從生產源頭解決農產品品位低、質量不高的問題。在牧區，要轉變觀念，調整畜群品種結構，加強畜群良種體系和動物疫病防治體系建設，改革傳統養殖方式，提高畜產品的健康、安全質量。發展綠色農業，不但可以滿足人們對綠色農副產品的需求，還可以保護生態環境，使得農田土壤疏松，蓄水保墑，農業生產的基礎得以保護和重建，促進農業的可持續發展。美國有關農業專家在甘肅東部的一些縣鄉考察后認為，綠色農業對環境無污染，對人體無危害，是農業面向未來的發展方向。

（七）把農業產業結構調整與農村經濟結構調整有機結合，積極發展“觀光農業”。甘肅農村有著獨特的地貌和氣候類型，悠久的歷史和文化，無論自然風光和人文景觀，還是風土人情和生態環境都獨具特色。這些獨特的自然風光和人文景觀，與甘肅農村民間手工業產品和土特產農副產品，共同形成對海內外消費者獨特的吸引力。甘肅農業產業結構調整完全可以貫穿觀光農業的思路，集旅游與農業產業結構調整于一體，以退耕還林還草、綠化荒山荒坡、天然林保護、沿沙地區防風固沙林建設、江河上游流域治理、優化生態環境為前提，引進新材料技術、信息技術、生物工程技術、噴灌節水技術、優良品種繁育技術、節能環保等先進技術，進行包括農、林、牧、副、漁業在內的農業產業結構調整和第一、二、三產業在內的農村經濟結構調整，穩定加強第一產業，調整提高第二產業，突破發展第三產業，發展林果業、草產業、沙產業、苗木業、花卉業、特種種養業等新興產業，把農業辦成植物園、動物園、花園、高科技園和游樂園，使游客在觀賞甘肅農村獨特的自然景觀和人文景觀的同時，了解甘肅農村的風土人情，領略甘肅農村的田園風光，農民還可以就地推銷民間手工業產品和土特產農副產品，增加收入。

（九）保證農副產品的有效供給和增加農民收入，大力發展訂單農業。訂單農業的內涵是通過市場行為，將購銷企業和農民連結成經濟利益共同體。農民按照訂單要求調整種植結構，以銷定產，生產出合格的產品，并在購銷企業按最低保護價收購中避免市場風險，實現增產增收；購銷企業以“農業發展我發展，我與農民共繁榮”為宗旨，向農民提供市場信息，賒銷良種、地膜、化肥，按最低保護價收購和售后返利，在提高服務質量、擴大購銷量中獲取良好的經濟效益。發展訂單農業，將使區域經濟特色越來越突出，種植業向專業化發展的進程不斷加快，長期困擾農民的“賣難”問題會迎刃而解。效益農業是市場農業。按照政治經濟學原理，農產品買方市場形成后，農產品的生產由市場決定產量、品種和質量。因此，要教育和引導農民樹立市場觀念、流通觀念、法律觀念、合同觀念，發展訂單農業，實行按訂單生產。產前就與龍頭企業或農產品經銷商簽訂購銷合同，讓龍頭企業或農產品經銷商與農民在發展中結成風險共擔、利益共享的經濟共同體。做到產后事情產前辦，克服農業生產的盲目性和不穩定性，實現以銷定產，以法律手段保證農產品產得出，賣得了，賣個好價錢。

（十）在農副產品精深加工上做文章，要效益，大力發展加工農業。所謂加工農業，是把農副產品的深加工、精加工作為主攻方向、生產市場旺銷的農副產品加工品的加工業。加工農業的發展是影響農業差距的一個重要因素。我認為，甘肅農業發展加工農業，大有潛力。比如，甘肅的東部盛產蘋果，除了上等蘋果質優價優、能夠賣個好價錢外，中低檔蘋果賺錢很少，嚴重制約著農民收入水平的提高。怎么辦？辦法就是搞蘋果深加工、精加工。生產濃縮果汁、果凍，就能夠賣個好價錢。專家認為，食用甘肅濃縮果汁、果凍，是補鈣、補鎂、補硒的一個最好、最簡便易行的方法。甘肅濃縮果汁、果凍很受消費者青睞，市場前景看好，但是發展不夠。就是說，搞農副產品加工能夠賺錢。改革開放以來，沿海發達地區特別是廣東地區通過搞農副產品加工賺了不少錢。甘肅的蘋果從樹上摘下來拉到廣東低價賣出去，廣東人加工成濃縮果汁、果凍又高價賣到西部各省。現在西部城市一般超級市場上的農副產品加工品，基本上都是廣東那邊生產的。抓住西部大開發的歷史機遇，搞好甘肅的農業產業結構調整，積極促進初級農產品的轉化和加工，并逐步實現農業產業化。

[參考文獻] [1]李炳坤：推進農業產業結構的戰略性調整，《農業經濟問題》2000（3）[2]賈春峰：特色經濟與綠色產品戰略，《理論前沿》2000（5）

第二篇：農業產業結構調整

農業產業結構調整

農產品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農業發展的因素由單純的資源約束轉向了需求約束。在此形勢下，農業進一步發展，須在政府的支持和引導下，以市場為導向，不斷調整農業產業結構。

一、目前我國農業產業結構調整面臨的問題

改革以來我國的農業產業結構雖然得到了較快的調整，但是與變化更快的市場關系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經濟形勢的巨變，我國農業發生了重大的階段性轉變，農產品出現供給過剩，農民收入增加受到“賣難”和價格下跌的嚴重影響，農業生產結構與市場需求結構的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場在農業產業結構調整中的作用

農業產業結構調整是一個長期動態過程，特別是目前，農業發展正處于一個關鍵時期，要求對農業進行戰略性調整。在農業產業結構調整的過程中，既要充分發揮市場在資源配置方面的積極作用，又要積極發揮政府的宏觀調控職能。

在原計劃經濟條件下，農業產業結構的調整變化，完全是政府的行為，是通過中央計劃、層層下達任務的自上而下的方式實現的。而在市場經濟條件下，結構調整主要是通過價格信號的誘導機制實現的，是農業生產者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國農民經營能力十分有限，市場發育離成熟完善的程度還相差甚遠，加之農業特殊的產業特性，致使廣大農民很難順利實現結構的調整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關系之間的矛盾，是制約農業結構調整的重大障礙。因此，政府必須充分關注我國農民人數眾多、經濟容量狹小和抵御風險能力很弱這一特點，既要看到市場化改革給農民帶來的巨大利益，也要認識到市場經濟對個體小農的沖擊。

因此，在市場化改革中，政府必須高度重視農民的利益問題，并在政策安排上有充分的體現。特別提出以下幾點：1．調整農業結構，首先要調整總量供求關系。2．保持農民利益，妥善處理財政負擔與農民收入的關系。3．加強信息服務和農村基礎設施建設。在市場經濟條件下，農業結構是否能夠得到優化調整，取決于產品和要素的價格信號是否真實、準確，即在發展市場農業的過程中，價格信號是決定資源配置的方向、規模和速度的核心因素，進而是引發結構變化和資源配置效率水平變化的基本動因。

三、進一步調整我國農業產業結構的政策建議

1．擴大優良品種，提高農產品優質率。增加優質農產品的生產，不僅有利于從整體上實現農產品質的提高，也有利于緩解農產品普遍供大于求的矛盾。通過提高農產品優質率，加快農業科技進步的步伐。農業產業結構調整和優化的程度如何，歸根結底是取決于科技進步。調整農業產業結構必須建立在科技進步的基礎上，從本國國情出發，大力推廣和運用現代農業科學技術，不斷提高科學種植和科學養殖的水平，提高農產品及其加工品的優質率和產出率，使我國農業的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現農業產業結構的不斷優化，取得較好的農業綜合經濟效益。

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優化生態環境。長期以來，我國水土流失嚴重，國土荒漠化趨勢加重，自然災害頻繁，都是與生態環境遭到破壞有很大關系。而生態環境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。退耕還林還草還湖不是權宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠的戰略性措施。

3．調整農業布局，充分發揮區域優勢。農業產業結構的戰略性調整，除了要從全國著眼農業總體結構外，還必須從各個地區著手調整農業區域結構。全國的農業產業結構是否合理，和各個地區的區域結構有著直接關系。各個地區有著不同的自然、經濟和社會條件，既有各自的特長和優勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚長避短，充分發揮自己的優勢，形成各具特色的區域農業產業結構，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進而形成一個具有活力的全國農村產業結構，并且促進和保持農業的長期持續穩定發展。當前，我國農業發展中存在的一個突出問題是各個地區的區域結構趨同現象嚴重，區域優勢沒有很好形成，更沒有充分發揮作用。

4．健全農業產業體系，保證農民收益增加。農業作為一個完整的產業，應當是生產、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農業產業結構，不僅包括農產品的生產環節，而且包括農產品的加工環節和流通環節。在農業發達國家，農業早已不是指單純的農產品生產環節，而是包括農產品加工和流通在內完整的農業體系。相比之下，我國農業至今基本上仍然沒有擺脫單一生產環節的束縛，總體上存在著與加工、流通環節脫節的結構缺位，沒有形成一個完整的農業產業體系。推進農業產業結構的戰略性調整，一個舉足輕重的任務就是解決結構缺位問題，逐步建立農產品生產、加工和流通等環節連成一體、協調運轉的農業產業體系，并且在此基礎上建立帶領農民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農民收入持續較快增長的利益分配機制

第三篇：農業產業結構調整 論文

關于農業產業結構調整的分析

根據經濟學的原理，農業結構調整可以定義為；農業生產活動中勞動、資本、土地及其他自然資源等生產要素的供給與使用的重新配置。因此，農業結構調整范疇應包括與農業經濟結構的各個方面所發生的變化，同時還應包括國民產出的增加以及其他一些相關因素的相互作用，它是當前農業、農業工作的中心任務，是提高農業效率、發展農村經濟、增加農民的收入的戰略措施。在諸多因素中，生產力是決定因素，因此，農業結構調整是隨著農業、農村以及社會生產力的發展逐步進行的，是一個循序漸進、不斷優化的動態過程。

農業結構調整的目的在于更好地滿足市場需求，通過滿足市場需求提高經濟效益，從而提高農業收入。我國農業資源的比較優勢是肉類、水產品、蔬菜和水果等勞動或資本密集型的農產品。我國農業生產應引進和推廣優良品種，不斷提高農產品質量。糧食生產要逐步減少玉米、春小麥、南方小麥、劣質早秈稻的生產，增加國內市場需要的特殊玉米、飼料稻、優質早秈稻的生產；棉花要在適當壓縮種植面積的同時，增加抗蟲優質品質和特種棉的生產；水果生產近幾年的主要發展方向是壓縮大宗品種，增加優質品種、小品種的生產；蔬菜生產的發展方向是協調穩定反季蔬菜的供給量，大力發展無公害蔬菜的供給量。大力發展的同時還要逐步轉變增長方式，由追求產量最大化向提高質量追求效益方向調整。

進行農業結構調整、發展效益農業，還要注意以下方面。

加強農業基礎設施建設，加快農業科技進步，提高農業綜合生產能力，作為一項重大而緊迫的戰略任務，切實抓緊抓好。這既是確保國家糧食安全的物質基礎，又是促進農民增收的必要條件；既是解決當前農業發展突出矛盾的迫切需要，又是增強農業發展后勁的戰略選擇；既是推動農村經濟發展的重大舉措，又是實現農村社會進步的重要保障。

提高農民進入市場的組織化程度。但農民在交易中仍存在比較嚴重的信息不對稱和利益流失，農民組織還需進一步壯大。

要扶大扶強農業龍頭企業。農業龍頭企業不同于一般的工商企業，它肩負著開拓市場、科技創新、帶動農戶和促進區域經濟發展的重任，起經濟實力的強弱和帶動能力的大小，決定著農業產業化經營的程度、規模和成效。

著力提高農民科技素質。根據農民的需求，制定培訓計劃，落實培訓資金，進行分類指導，增強培訓的針對性和實效性。

抓好風險補償機制政策出臺和落實。重點農產品風險包括自然風險和市場風險。為促進重點農產品健康發展，降低生產經營風險，保障農民收入穩定等問題。

農業產業結構調整，是提高農業效率、發展農村經濟、增加農民的收入的重要戰略措施。住了這個重點，就抓住了農業發展的關鍵；把握了這個環節，就把握了農業現代化的根本；做好了這項工作，就為農村全面建設小康社會打下了堅實的基礎。

第四篇：加快農業產業結構調整

加快農業產業結構調整

——且看柳城畬族鎮如何發展吊瓜產業

以前人們說到柳城總離不開宣蓮，現在，通過柳城畬族鎮黨委政府幾年來的不斷努力發展、探索和總結，柳城這片古老而又神奇的大地上又多出了一樣特色農產品——吊瓜。說起吊瓜，我想見過或聽過的人肯定不是很多，熟悉的人就更少了。筆者也是查閱了相關資料才對其有了初步了解。吊瓜，又名栝樓，為葫蘆科多年生草質藤本植物，是一種名貴的中藥材，皮、籽、根均可入藥，具有潤肺化痰、降火止咳、寬胸散結、消腫祛毒、潤腸通便等功效，現代研究和權威機構檢測吊瓜籽含不飽和脂肪酸、蛋白質、多種氨基酸和微量元素等，是食用瓜中的上品。吊瓜生長在海拔100—1800米氣候溫潤的山谷密林和坡地灌叢中，對土壤要求不嚴，既適零星種植，又可成片種植，對成片的吊瓜地還可以進行套種，且一年種植投入，多年收獲受益，省工、省本、經濟效益好，發展潛力大。其生長習性喜暖濕潤氣候，耐寒性較好，不耐旱，怕水澇，適宜生長發育的溫度為18-32℃，10℃時生長基本停頓。宜選擇在深厚、疏松濕潤但又不澇的土地種植

正因為吊瓜有著極高的經濟價值和藥用價值以及它與柳城的氣候土壤及其它相關條件相符的習性，柳城畬族鎮黨委政府結合了農村土地承包經營權流轉和農業產業結構調整，積極引導廣大農民兄弟發展吊瓜產業，推進農業產業化、集約化。

一是轉變農民傳統農業生產觀念，正確認識農業產業化效益。思路就是出路，要轉變廣大農民兄弟根深蒂固的傳統農業思路，就要讓他們切切實實的體會到吊瓜產業確實能給他們帶來收益。柳城畬族鎮黨委政府通過在烏漱村進行試點，然后進行以點帶面的宣傳發動，廣大農民朋友見到吊瓜產業實實在在能脫貧致富奔小康，因此逐步轉變傳統觀念，興起了一股吊瓜種植熱。

二是積極引導種植戶成立吊瓜合作社。去年成立的武義烏漱吊瓜合作社共發展了54戶社員，帶動了22戶低收入農戶奔小康。同時。合作社的成立，也進一步加強了對吊瓜產業的管理，統一了規格，提升了質量，提高了種植戶的收益。

三是建立吊瓜生產基地，引導種植戶擴大種植規模。烏漱吊瓜合作社理事長吳偉林告訴筆者，過去，小規模種植時，都是小商販上門收購，價格與外面要低1元左右。現在規模形成后，他們都是把吊瓜集中拉到長興、上海的吊瓜加工企業銷售，效益更是節節攀升。去年，他個人種的30畝吊瓜，年收入達到了十多萬元。今年，他的種植規模還將進一步擴大，現已種下了60畝。據初步統計，今年全鎮新建了縣后、東西、上黃、半糖、金山等村吊瓜生產基地，新增吊瓜種植面積1500畝。

四是加強農業科技培訓，讓農民在發展吊瓜產業上掌握技術。今年，該鎮已成功舉辦了一次吊瓜種植技術培訓班，100多位農民參加了培訓。下一步鎮政府將繼續增加農業科技培訓投入，使更多的農民參加培訓，更好的掌握農業科技。

近年來，柳城畬族鎮黨委政府積極按照縣委縣政府“東北機聲隆隆，中部車水馬龍，南部滿目蔥蘢”的區域發展布局，認真抓好自身發展定位，全面加快農業產業結構調整，積極探索發展各類特色農業、效益農業，大力推動農村土地承包經營權流轉，促進農業產業規模化、集約化發展。新興的吊瓜產業只是柳城發展產業農業的一個縮影，傳統的宣蓮、板栗、蠶桑、茶葉等產業也正朝著這個方向不斷努力前進。柳城的農業正如從柳城走出去的全國人大代表俞學文在今年兩會上所說的大有希望！

第五篇：農業產業結構調整典型調查

農業產業結構調整典型調查

一、自然環境

蘆山鎮花魚村位于貴州省貴陽市惠水縣南部，蘆山鎮花魚村山多，山高，可種植面積較少，水資源豐富，有花魚河流經。花魚河提供了全鎮80%居民飲用。全村有243戶，1023口人。可種植面積大2344畝。主要作物是水稻和玉米。

與大多數鄉鎮相同，蘆山鎮花魚村建國前交通極不方便，沒有公路。建國后，道路建設發展很快。現在已實現馬路家家通，二、農業產業結構調整

花魚村以農業為主。建國前因陳舊生產關系的束縛，農業生產水平低且作物單一，復種指數較低，種子劣，生產技術落后，商品生產率低，可以說是農業衰敗，廣大農民在饑餓中掙扎。建國后，生產關系發生了巨變，極大地解放了生產力，農業也有了很大的發展。至七八十年代部分農業政策的調整，農業生產出現了了生機勃勃的好勢頭。

隨著改革的深入和國民經濟的快速發展，我國農業進入了新的發展階段，面臨著諸多新矛盾、新問題。而農業產業結構調整成為農業發展新階段的客觀需要。鎮政府落實中央政策，結合本鎮特點，為實現農業結構調整，在多方面付諸努力。

（一）抓實傳統產業。堅定不移地抓好糧食生產，壯大畜牧業、副業，保持農業農村經濟繁榮，穩定農民收入

糧食生產方面，積極進行農作物良種推廣和農業技術的改革。惠麥，齊麥等多個小麥優良品種以高產、穩產、抗病旱、穗粒大的特點使畝產達500多公斤；玉米新品種使得畝產在700公斤左右；2003年政府出資引進9408紅薯新品種并在村推廣種植，畝產超過3000公斤。林業方面，切實履行中央的退耕還林政策，組織進行荒山綠化工作，倡導和先行植樹造林活動，拍賣或承包宜林荒山荒灘等“四荒”。其中的通道綠化尤為矚目，走在村的主要道路上，滿眼盡是綠色，一派欣欣向榮的景象。

畜牧業方面，豬牛羊雞是農戶家庭飼養的主要牲畜禽。政府鼓勵群眾發展養殖并重視品種改良，多次引進豬和雞的良種，有力地提升了群眾的積極性并推進了畜牧的發展。各自然村出現了許多養殖專業戶。

副業上，有農副加工、高中檔家具制作、包工建筑、運輸、收購、修理等。由于形式多樣，這一部分也難于統計。但副業項目逐漸增多，從事人員的年收入也不斷上升。漁業方面本鎮的大面積水面較少，難以天然繁殖，適合發展坑塘養殖，這個方面正在逐漸被重視起來。

（三）發展非農產業

村政府一方面解放思想從思想上跳出“農”字，從非農領域尋找突破口，發展勞務輸出等非農產業，最直接、最有效地增加農民收入。認識到勞動力作為商品的特殊性，把勞務輸出作為一大產業發展壯大，凸顯“打工經濟”增加農民收入的效益。這方面，政府還組織集中對剩余勞動力進行培訓，以提高務工人員的意識和能力，進而增加他們的收入。

同時，鎮政府依法推進農村土地合理流轉，引導土地適當集中，以滿足部分家庭舉家務工擔心土地閑置荒廢的需要。

三、農業結構調整的成效

據2007年資料顯示，鎮政府在過去的一年里，全面落實支農惠農政策，使農民得到了更多的實惠。全村共發放種糧直補25218.68元，綜合直補495885.67元，直補資金1667799.98元，農機具補貼13萬余元。

《1》種植結構進一步優化。全年糧食總產8762噸，同比增長10.4%，良種覆蓋率達88%，糧食品質大大提高。

《2》食用菌種植、蔬菜種植優勢明顯。食用菌種植量達到1000萬袋。蔬菜種植面積穩中有升。

《3》畜牧業發展勢頭強勁。新增養殖園區2個，全村生豬存欄5810頭，家禽存欄12994只，牛存欄769頭，新增出欄肉雞45734只。

《5》勞務經濟蓬勃發展。加大了勞動力轉移及培訓力度，培訓勞動力665人，勞動力轉移543人，極大地增加了農民的收入。

《7》社會主義新農村試點村建設穩步推進。

四、對結果的分析

蘆山鎮花魚村是一個農業大村。對于這樣一個面積56平方公里耕地面積占到4.7萬畝的村，完成農業產業結構調整的任務勢必是艱巨的。從歷史到現狀的對比，不難發現政府工作的成效是顯著的。而這些，得益于一個良好的有戰斗力的干部隊伍，他們始終對時局現狀和肩上的擔子保持清醒的認識，始終堅定不移地走在前列，做到“不唱高調；不搞形式；不徒虛名。常嚴以律己；常深入實際；常調查研究；常從嚴管理”；得益于全體工作人員的良好的工作作風，“盡職盡責，盡心盡力，不等不靠，不拖不沿”；也在于廣大群眾對政府工作的配合，主動尋求自身發展增加收入之路。

當然還有一些很突出的問題：農業產業化特色還不夠鮮明，所占比重小，缺乏一批真正的產業化龍頭企業；農民增加收入的渠道相對狹窄。這也是由于本地區農業經濟所占比重大，產業結構調整面臨挑戰，同時廣大群眾有某些意識上的局限性，而且這些工作不是一蹴而就短時間內就能完成的。

五、體會

農業結構調整應該有成功的范例。調查一個成功的地方并得出經驗是一種手段，而總結一個還存在問題的地方并找出發展方向也不失為方法。畢竟，能夠順利完成調整的還在少數。如果所有的調整都是易得的，那么這將不成為機遇。這次調整無疑會面對矛盾的層次深，調整的要求高，調整的難度大的問題。

因此就需要我們在事實就是的基礎上，尋找調整的新思路。“新思路”我自然是沒本事想出那么多了。不過我認真看過別人的思路，還是很認同的：

陳家湘（0908020287）

材料與冶金學院 冶金093