第一篇：農業產業結構調整的對策

農業產業結構調整的對策

［摘要］調整農村產業結構是時代的要求，也是農民利益自身的要求。文章根據新一輪農村產業結構調整的現實意義，提出調整農村產業結構應遵循的原則和具體措施。

農村大力推進農村產業結構調整，是促進農村經濟增長，實現城鄉融合的關鍵。因此，制定有效的調整原則和措施，實現農村產業結構不斷高級化和合理化，進而推動農村經濟發展加快我國城鎮化建設的步伐意義十分重大。

一、農村產業結構調整的原則

農村產業結構是指農村中各產業部門之間的比例關系和相互關系。具體表現為農村勞動力、固定資產及其它資源在各產業之間分配構成的狀況，是農村生產力結構的中心。農村產業結構不斷調整優化，即農業從簡單再生產時代的單一種植業結構，逐步進化調整為大農業結構，再繼續上升到多元化產業結構，這種產業結構由單一到多元，逐步細化的過程，將使產業結構愈來愈合理，生態循環愈來愈平衡，經濟效益愈來愈提高，是一個產業不斷升級進化的過程。這種不斷升級的運動，是不以人們的意志為轉移的，而是自然規律和經濟規律的必然趨勢，也是社會進步的客觀要求。農村產業結構的調整應遵循下列原則：

（一）堅持因地制宜的原則

我鎮自然條件、經濟狀況、農村產業發展的歷史與現狀等方面存在較大差異，因此在農村產業結構調整過程中，必須堅持因地制宜的原則，實事求是，根據不同環境特點選擇主導產業和主導產品，形成優勢

互補、各具特色、良性循環的農村產業結構的新格局。最大限度的避免不同地區間農村產業結構的低水平重復，合理配置和充分利用各種經濟資源。

（二）堅持循序漸進、可持續發展的原則

農村產業結構調整是個漸進的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結構調整就不會順利，硬性調整效果也不會好。因此，在農村產業結構調整過程中應避免操之過急，要搞好總體規劃，循序漸進，有步驟、分階段地把農村產業結構調整好。此外，還應堅持可持續發展原則，即產業結構調整要從長遠目標入手，以服務現在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學技術進步，注意保持生態環境平衡，使農村產業結構調整與生態保護和環境規劃結合起來，尋求農村的人口、經濟、社會、生態環境之間相互協調發展，促進長遠綜合效益的持續提高。

（三）堅持市場調節與宏觀調控相配合的原則產業結構調整的實質是以市場為導向，合理配置和充分利用自然資源和經濟資源，提高資源的利用效率和經濟效益，實現效益最大化的合理結構。

社會主義市場經濟特別強調市場對資源的基礎性配置作用。通過利益機制驅動，市場機制可自行調節各項經濟資源，實現資源的優化配置。同樣，農村產業結構調整也離不開市場機制本身。但是，也應該看到市場機制本身的弱點，如信息傳遞的滯后性和短期性目標等。因此，為克服市場機制配置資源的弊端，就需要政府制定相應的產業政策進行宏觀調控，正確引導。

（四）質量效益原則

以往農村產業結構調整是在賣方市場條件下進行的，追求的是農產品數量的疊加。目前，就全國而言，農產品的買方市場已經形成，農村產業結構調整必須在穩定基本農產品供給的前提下，注重農產品質量和品質的提高，全面提高農業和農村經濟的經濟效益，促進農業經濟增長方式的根本性轉變。

二、農村產業結構調整的幾項對策建議

農村產業結構是一個有機的整體，各產業部門之間既相互聯系又相互制約。因此，需要全方位推進，各方面配合，我認為農村產業結構調整應采取以下措施：

（一）充分發揮政府在農村產業結構調整中的作用

農村產業結構調整得以順利進行的組織保證。在農村產業結構調整和優化中的職能表現為：（1）、確定產業結構調整方向。農村產業結構調整是從宏觀上協調農業內部各層次、各產業之間的比例關系，引導農業的發展方向。政府確定農業產業結構調整方向以引導農業的正確發展，是政府宏觀管理農業的首要職能。（2）、制定產業結構調整規劃。是指政府農業職能部門在科學研究基礎上向農業經營者提供的指導性意見，主要是為農業基礎部門和農民進行結構調整給予科學指導。在制定產業結構調整規劃時，既要考慮國內外市場需求變動，又要深入分析當地的特點和優勢。（3）、提供公共產品的職能。在農村產業結構調整中，最重要的公共產品是農業基礎設施。我國農村基礎設施十分落后，極大地影響了農村經濟發展進步。加快農村基礎設施建設對農村產業結構調整有多方面深遠而現實的意義。（4）、規劃與健全市場體系的職

能。農村產業結構調整及優化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責是健全和加強產地批發市場建設；其次是加強市場信息網絡建設。（5）、采取經濟手段激勵執行產業政策。主要有價格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創新，促進產業升級

科技創新是調整產業結構，促進生產力更快發展從而帶動經濟和社會更快進步的強大推動力。這是歷史的結論，是經過實踐反復證明了的真理。科技創新從供給和需求兩個方面影響產業的投入產出狀況及生產要素的配置和產出效率，從而推動農村產業結構變革。從供給方面看，科技創新對產業結構的影響具有直接性，主要是通過提高勞動力素質，改善生產的物質技術基礎，擴大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實現的；從需求方面看，科技創新對農村產業結構的影響，則是通過影響生產技術、消費需求以及出口，即借助于需求結構的變動來實現的，屬于間接影響。在現實經濟中，這兩種影響經常交織在一起，共同促進產業結構調整。

當前，要徹底排除科技通向農戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉化能力約束、風險約束等，在加強農業科研的同時，把技術開發、技術推廣、教育相結合。一是加速我鎮現代農業科技創新體系建設；二是建立雄厚的農村技術儲備體系，增強農業發展后勁；三是建立健全農業技術推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強種子工程建設，為農村產業結構的調整提供優良的動植物新品種。

（三）全面提高農產品質量

目前，我鎮大部分農產品市場已由過去的賣方市

場向買方市場轉變，同時人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉變。一方面市場上對優質稻、優質蔬菜、優質豬等名、優、特農產品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質農產品難以消化。因此，全面提高農產品質量，發展綠色食品已成為新一輪農村產業結構調整的重要方面。一要合理確定商品品質差價，價格既不能過高，也不能太低，太高會因高昂的價格失去一大批客戶，從而失去優質農業得以發展下去的良性循環；太低則會挫傷農民發展優質農業的積極性，使優質優價政策難以得到有效的實施。二要規范市場行為，保證優質優價的可靠性和產品的聲譽。

（四）實現龍頭企業和專業協會共同發展

大力發展鄉鎮企業，對農村產業結構的戰略性調整具有重要意義。龍頭企業和小企業共同發展是專業協會的方向。現在，發展龍頭企業的帶動作用成為共識，特色產業發展是專業協會發展的一部分，在專業協會發展比較成功的地區，甚至好多企業就是家庭作坊，對此現象我們不能視而不見，因為這部分小企業是龍頭企業具有生命力的重要依托，是鄉鎮企業活力所在。龍頭企業的作用不用多說，但龍頭企業的數量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。在扶植企業時，重心應該向專業協會偏移。80年代到現代，都是農民自由種植，嚴重受到市場的限制，同時挫傷農民的積極性。雖然進入2000年后成立專業合作組織，但是沒有起到推動產業發展和提高農民收入的作用。因此必須給專業合作協會提供更大的空間。

第二篇：農業產業結構調整現狀及對策

農業產業結構調整現狀及對策

龍泉市農業局副局長吳善元

調整產業結構、發展效益農業，壯大農村經濟、增加農民收入是目前農業、農村工作的重點。龍泉市經過近幾年的實踐，其農業產業結構的調整已邁出了可喜的一步，如調整步伐加快、糧經比例穩步縮小，訂單農業有所起色，無公害農產品不斷增加，特色農業發展勢頭強勁，以食草為主的畜禽發展加快等等。但農業產業結構在調整過程中也暴露出了不少問題。

1．鄉鎮發展不平衡，產業結構調整缺門路。由于龍泉市地處山區，交通不便、信息不靈，鄉鎮發展不平衡。農民經常是一哄而起，隨大流，不顧后果，最后導致生產的農產品成本高、價格低。

2．農民文化素質較低，思想觀念火車頭為落后。由于地域和經濟等方面的差異，農民的科技意識、環保意識、競爭意識薄弱，預測市場能力等都較低。

3．缺培訓、少成本。由于種種原因，農民很少有機會參加技術培訓，在推廣新技術時，觀望的多，帶頭的少，看準的東西不去干，總想政府多出錢，存在著等、靠、要的思想，致使大批先進實用的生產技術沒法被應用，產業結構調整示范的效益得不到充分體現，影響了農村產業結構調整。

4．生產規模小，銷路不暢。發展的種養業規模一般都較小，多數是小打小鬧，成本高。生產和流通的關系沒有得到真正的解決，千家萬戶的小生產和千變萬化的大市場的矛盾日益突出。對市場信息缺乏科學預測，生產盲目性較大。

5．產品加工率低，貯藏保鮮技術滯后。到目前止，龍泉還沒有一家具有一定規模的蔬菜加工企業。生產高山蔬菜的龍南鄉雖然有一個加工企業，但規模很小，產品單調，產量較低，蔬菜基本上依賴市場鮮銷，沒有加工增值。食藥用菌雖有部分經過保鮮、包裝等初加工，但價格時起時落，波動不穩。

6．缺龍頭，缺中介。調整農業結構、發展效益農業，關鍵是產品要有市場，農村普遍存在“不怕生產風險，只怕市場風險”的現象。目前龍泉市在種植、養殖方面缺乏龍頭企業，中介組織也不多，難以形成產業化經營。

為此，提出以下幾點建議：

一、產業結調整要針對本地，因地制宜地拿出一些種養業模式，讓群眾有挑選的余地。同時要利用廣播、電視、報刊等媒體進行宣傳，通過宣傳和實踐探索，讓農民根據市場的需求，主動調整產業結構。

二、加強培訓，搞好服務。隨著我國加入WTO，我們要根據市場要求，不定期地進行各種各樣的農業實用技術培訓，切實搞好新技術的推廣工作，提高廣大農民的科技文化水平。各地要發揮農技110熱線作用，做到產前提供信息，產中指導農民生產，產后提供農產品供求信息，盡心盡力為農民群眾做好全方位的服務工作。

三、注重規模生產，實施品牌戰略，起無公害農業發展之路。當前，龍泉市農產品生產存在總量偏低，規模偏小，市場聚合效應差等現象，不能有效地吸引外地客商前來收購農產品，也沒有更好的農產品走出龍泉，在外地大市場參與競爭。我們要利用本地資源和氣候優勢，實施品牌戰略，走無公害農業發展之路。以企業帶動基地，走“公司＋基地＋農戶”的路子，把企業扶大，把品牌打響。

四，建立協會，加強營銷隊伍建設。積極引導協會抓推銷促服務，帶動農民進入市場。在發揮協會作用的基礎上，積極引導營銷隊伍，做好農產品的產后服務。

六、發揮優勢，加快發展綠色食品產業。龍泉市農業自然資源豐富，具備生產綠色食品的條件。當前和今后一段時期，應緊緊圍繞農業結構調整和農民增收的基本任務，充分利用自然資源和社會經濟資源優勢，堅持科技創新與可持續發展原則，注重政府引導與市場運作相結合，加大綠色食品產業的政策扶持力度，因地制宜，突出區域特色，積極發展綠色食品生產基地，逐步優化農產品結構，構筑和壯大綠色食品的產業化體系，全面提高農產品市場競爭力。

第三篇：平羅農業產業結構調整現狀及對策

平羅農業產業結構調整現狀及對策

院系：農學院專業：農學年級：學號：姓名：張振希

07級 12007241690

平羅農業產業結構調整現狀及對策

摘 要：農業產業結構調整是解決“三農”問題的重要出路之一。近年來，平羅縣堅持以產業結構調整推進農業產業化的發展，立足全縣實際，不斷做大做強農業“一優五特”產業，努力實現由農業大縣向農業強縣的轉變，有力的促進了農業增效、農民增收。

[關鍵詞]農業 產業 結構 abstract agricultural structure adjustment is to solve the “SAN nong” questions one of the important way.In recent years, PingLuoXian adhere to the industrial structure adjustment promoting the industrialization of agriculture development, based on the actual, constantly bigger and stronger agricultural “a optimal five special” industry to realize agricultural huoqiu county to agriculture by the change, powerful structing promote agricultural production, farmers' income.Key words agricultural;industry;structure;

今年，結合“科技三下鄉”、“基層農技推廣服務體系改革與建設示范縣項目”、“新型農民培訓”等項目的實施。

今年全縣計劃種植各類作物107萬畝；新建萬只羊場2個，培育飼草配送中心4個；建設優質水稻基地10萬畝；新建設施蔬菜0.1萬畝；發展制種10萬畝；水產養殖面積10萬畝，以此帶動農業產業

結構進一步優化。目前各類農業示范園區建設工作正在有序開展。

一、農業和農村經濟運行基本走勢

（一）種植結構調整穩步推進，糧食產量創歷史新高

在確保穩定糧食生產的同時，適度控制糧食種植面積的基礎上，各級黨委政府以市場需求為第一信號，以比較優勢為調整依據，以增加農民收入為最終目標，調整優化種植業結構，追求經濟效益的最大化，全區經濟作物和飼料作物種植面積和產量增加較快。

（二）畜牧業在調整中加快發展

畜牧業的快速發展，已成為農村經濟持續發展的主要支撐之一。作為寧夏特色主導產業的牛、羊產業產值大幅增長，牛（含牛奶）產值20.79億元，羊（含毛、絨）的產值11.20億元，分別比上年增長26.8%和14.2%。增長幅度在畜牧業中處于前兩位。生豬、家禽（包括禽蛋）繼續調整，分別實現產值9.93和5.58億元，比上年下降了0.7%和19.0%。

（三）水產品的規模化、區域化，有效地促進了漁業的穩定發展

漁業生產在不斷擴大養殖規模的同時，充分利用區域優勢，養殖水平不斷提高，全年實現產值4.44億元，比上年增長14.1%。養殖品種多元化改變了以前單一魚類和經濟價值低的情況，既滿足了市場需求，也加快了漁業的穩定發展。作為具有區域優勢的特色產業，今年以來漁業生產以市場為導向，以科技為動力，以質量效益為核心，大力發展生態漁業和健康養殖，推進漁業結構調整，通過擴大產業規模，提升產品檔次，提高寧夏漁業的綜合生產能力。全區漁業經濟呈

現出快速發展的好勢頭。全區水產養殖面積、產量繼續保持較快增長，水產品外銷量達到70%以上，漁業外向型的產業格局進一步鞏固。突出養殖品種結構調整，在養殖品種上，滿足市場多樣化需求，全區以草魚為主的優質水產品養殖規模繼續擴大。大水面圍養、多品種混養以及“以漁改堿”、“以漁養水”生態健康養殖成為發展的主方向。長期以來鯉魚“一統天下”的養殖格局開始扭轉。在區域布局上，銀北草魚河蟹產業帶、銀川鯽魴魚產業帶和銀南黃河鯉魚河鯰產業帶開始形成。在養殖方式上，大力倡導生態、健康水產養殖，推廣生物互補養殖模式，開展了大水面增殖養殖和多品種混養。在產業結構上，城郊型休閑觀光漁業、游釣漁業蓬勃興起，漁業結構的戰略性調整，豐富了產業的發展內涵，拓寬了漁業的增收渠道。

（四）農產品生產價格基本穩定

從各季度價格變化走勢看，一季度是寧夏農產品生產淡季.二季度由于氣候轉暖，大量蔬菜、瓜果上市，農產品價格漲幅回落，微漲0.5％；進入三季度，主要農產品小麥、蔬菜、西瓜進入生產旺季，受供求關系的影響價格低于上年，拉動農產品生產價格同比下降2.1％；四季度玉米、馬鈴薯價格的大幅上揚影響農產品價格總水平同比上漲4.7％，全年農產品生產價格總水平變動呈現“v”形走勢。

二、農業與農村經濟發展中需要關注的幾個問題

（一）農業投入不足，影響農業發展后勁

農業抵御自然災害需要大量政府財力投入，這些投入需要各級政府高度重視、不斷強化財政投入才能實現。從目前情況看，一些地方

農田水利設施年久失修、陳舊老化、蓄水灌溉能力減弱、防洪抗旱能力不強的問題依然嚴重。受自然條件和抗旱澇能力的限制，進一步提高農產品產量和保持農民收入持續快速增長的難度增大。

（二）抵御自然災害能力不足，影響農業生產和農民增收

中部干旱帶旱情在持續干旱的基礎上造成夏糧播種面積和產量的大幅度下降。春季的霜凍和冰雹災害，以及進入秋季發生的洪澇災害，都對農業生產和農民增收造成較大影響。

（三）農資價格上漲過快，增加了農業生產成本

農業生產資料價格全面上漲。農資價格的過快上漲，加大了農業生產成本，在一定程度上抵消了農產品價格上漲給農民帶來的收益。同時，部分生產資料一方面受區外市場價格上漲的影響，貨源偏緊，價格有所攀升，另一方面隨著優質良種推廣面積不斷加大，一些品質好的種子受到農民的青睞，需求量明顯加大，價格也隨之上揚，近年寧夏設施農業發展迅速，對農膜的需求不斷增加，從而促使其價格上揚，將對農業穩定發展和農民增收產生不利影響。

（四）科技支撐不足，服務農業經濟的意識不強

農林牧漁業中重點技術，關鍵技術的推廣運用未得到全面普及，科技支持體系建設滯后，機制不活，技術推而難廣，科技人員嚴重缺乏，科技的含金量低下，科技入戶率低，農民得不到及時有效的技術服務。科技服務與政府的產業結構調整不能形成協調的同步共振，致使產業結構調整難以實施。如：林果經濟發展的培育技術、修剪技術、育肥及防病蟲害技術的服務體系還沒有形成，果農盲目生產，將會影

響林果經濟的發展壯大。

（五）農民綜合素質較低，農村勞動力轉移困難

由于全區農村二、三產業生產規模較小，農民在本地的工資性收入缺乏新的增長點，不能有效拓寬農民增收的渠道。而從寧夏農村勞動力的基本情況來看，普遍存在文化程度較低、掌握技能較少等問題，致使寧夏農民在外出務工時工作選擇性不寬，技術性不強，以體力勞動為主，收入較低。

三、進一步加快農業發展的對策

（一）認真落實好各項惠農政策

著重抓好“五補一免”政策的落實，及時做好補貼資金發放工作。提前向農戶足額兌現退耕還林和退牧還草糧款補助，緩解因干旱造成的困難。要按照“加大、規范、整合、提高”的要求，繼續加大對農業農村發展的政策支持力度。加強對扶持特色產業發展各類項目和資金的整合，力求形成投資合力；穩步提高財政支農資金，逐步形成財政支農資金的穩定增長機制，進一步保護、調動農民生產積極性。切實加強化肥、農膜、種子、柴油、農機具等農業生產資料的價格管理和檢查，采取強有力措施抑制農業生產資料價格持續上漲，同時加大對假冒偽劣農業生產資料的打擊力度，嚴防偽劣種子和農用物資坑農害農現象的發生，切實保護農民利益。

（二）強化科技服務，提升農業綜合生產能力

深入開展“科技進村入戶工程”，組織科技人員入戶示范，擴大輻射帶動和技術服務面。采取多種培訓形式，特別是針對農民蔬菜種

植、畜牧養殖、飼草種植、奶牛高產飼喂技術開展一系列的培訓，將一大批科技成果與實用技術帶進千家萬戶。

（三）加大農村基礎設施建設力度，進一步改善農村生產生活條件

要進一步加強生態建設，抓好綜合治理重點工程項目，穩定推進退耕還林還草。繼續全面實施禁牧封育，切實加強草原的保護和建設，加快培育生態建設后續產業，鞏固退耕還林（草）成果，逐步建立穩定的生態建設長效機制，形成經濟發展促進生態建設，生態建設保障經濟發展的良性互動新格局。

（四）積極推動農民外出務工，拓寬農民增收渠道

繼續采取綜合措施，加快解決當前農民外出務工面臨的突出問題，統籌城鄉就業政策，培育和發展城鄉統一的勞動力要素市場，提高大中城市對農村勞動力的吸納能力，積極有序地組織和引導農民外出務工，同時，進一步提高農民工的最低工資，保持農民外出務工收入平穩較快增長。繼續加大農村剩余勞動力的技能培訓和輸出力度，以農村富余勞動力轉移就業培訓為重點，多渠道、多層次、多形式地開展職業技能培訓和引導性培訓，多為民工尋找就業門路，增加外出務工人數和有效就業率。

（五）狠抓農村“信用工程”不放松

目前，一些單位對“信用工程”的重要性認識不足，與農村信用社的協調配合欠主動，嚴重影響了信用戶的評定進度和質量，使“信用工程”出現危機，這一偏差若不及時糾正，將會嚴重影響農民對農

業生產的投入，對農村經濟的可持續發展造成十分不利的后果。因此，各級政府應當始終不渝地抓好“信用工程”的考核與評定工作，為農民奔向致富道路搭好這座“金橋”。

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第四篇：對農業產業結構調整現狀及對策

為進一步加快我市農業產業結構調整，促進農民增收，2008年底我們深入部分鄉鎮，圍繞 “四區一線”產業布局，就如何立足龍頭企業帶動調活、調優產業結構，促進農業發展開展了調研。通過聽取情況介紹、實地察看、召集農民和種養殖大戶座談交流。在認真分析論證的前提下，提出幾點對策與建議，以供市委、市政府及有關部門參考。

一、我市農業

產業結構布局現狀

市委三屆三次全委擴大會議提出了“四區一線”發展戰略，依據各鄉場鎮地理環境和資源優勢，進行了產業布局。“四區一線”發展戰略實施以來，對我市農業結構調整起到了重要的推動作用，促進了農業和農村經濟發展,農業增效、農民增收步伐加快。“四區一線”的帶動作用和農村四項重點工作的推動作用凸顯，農業產業結構、種植業結構日趨合理，種植業從以棉花為主的單元結構向以棉花、玉米、番茄、瓜菜為主的多元結構轉變,2008年全市農作物總播面積達108.8萬畝。其中，棉花73.26萬畝，糧食20.08萬畝，增長60.8%；番茄6.56萬畝，增長13.4%；油料3.25萬畝，增長20.6%；蔬菜3.73萬畝，減少12.9%。農牧民人均純收入6655元，增收488元，增長7.9%。畜牧業發展勢頭強勁，全市牲畜最高飼養量達96.9萬頭（只），出欄牲畜63.15萬頭（只），出欄率63％；全年實現畜牧業總產值3.83億元，牧民人均純收入達5350元，增收248元；牧民定居273戶、建飼草料地3.75萬畝。優質肉羊“一線”、奶業片區、牛羊育肥產業帶迅速發展。農業產業化經營水平顯著提高，引進了西域鴻興、陜西龍首油脂項目，實施了天玉淀粉、屯河番茄、烏蘇啤酒等技改擴建項目；農業組織化程度不斷提高，建立農民專業合作社、各類專業協會111個，入社社員4700人，培育農村經紀人193人。，全市已有規模農業產業化龍頭企業65個，帶動農戶2.36萬戶，二、農村產業結構調整存在的問題

1、農業結構單

一、基礎設施薄弱，產業化程度低，農民收入增長緩慢；

2、農副產品加工的深度和廣度不夠，資源優勢尚未轉化成產品優勢；

3、“四區一線”產業發展不平衡，結構調整力度需進一步加大。棉花產業仍然沒有向“高產、優質、高效”主產區方向發展，全市棉花種植規模較大，次宜棉區面積仍占一定比例；無公害蔬菜基地沒有形成規模，全市蔬菜種植只有3.73萬畝。番茄、玉米產業規模過小，不能滿足龍頭企業生產加工需求；奶牛養殖沒有突破性進展，養殖規模仍然保持在3000頭左右，不利于奶業龍頭企業的發展；

4、農區畜牧業發展緩慢，問題較多，養殖規模小，分散經營，農民種養結合的意識強，發展養殖的積極性高，但由于受環境、土地因素的制約，無法擴大養殖規模，大多是房前屋后育肥養殖，環境衛生差，與新農村建設的要求相勃。養殖小區規劃建設不配套，目前，具有一定養殖規模的養殖大戶有擴大規模的要求，但苦于無資金、無地塊，農區養殖戶基本上靠銀行貸款育肥養殖，且貸款難，貸款額度小、周期短，這是束縛農區畜牧業發展的根本原因；疫病防疫工作滯后，農區獸醫站獸醫技術、防疫人員不足，經費緊張，醫療防疫設備陳舊，不能滿足當前畜牧產業發展的需要。

三、農業發展的對策和建議

（一）以增加農民收入為核心，加快產業結構調整

抓調整增優勢。調整產業結構是實現農業增效、農牧民增收的重要途徑。近幾年來，我市農業產業結構雖然有了較大調整，但與市場經濟發展的要求還有很大差距，主要是在經濟總量上，第一產業占的比重大，二、三產業占的比重小；在農業結構內部，種植業占的比重大，林牧業占的比重小；在品種比例上，一般品種比例大，優質品種比例小。我們新農村建設難，難在哪里。主要是工業化水平不高，還處在工業化的初期，結構不合理是促進新農村建設的最難點。重工業的發展對農業的帶動不大，給農業帶來輻射帶動的只有輕工業、農副產品加工業，所以加快“龍頭”企業的引進，面向農業、面向農民，減少中間環節使農民直接增收。輕工業、農牧副產品加工業，既是農業產業化的主體，也是推進我市工業化的重要領域。因此，要本著“質量調優、經濟調活、效益調高、農民調富”的原則，繼續下大力氣予以調整。一要充分發揮區域比較優勢，緊緊圍繞特色產業，以加工、流通環節為重點，調整優化產業結構，提高養殖業，強化加工業，完善流通業和服務業。我市有豐富的水土光熱資源，發展農牧業條件優越，在棉花、糧食、玉米、番茄種植和畜牧養殖方面歷史悠久、經驗豐富、初具規模，這為我市大力發展以農畜產品加工業為主的輕工業奠定了堅實基礎。在發展重工業的同時，大力發展帶動農業產業化發展的輕工業和農副產品加工業。二要繼續優化產業布局，引導農牧民加快調整產業結構，培育具有區域特色的主導產業。依照市委確定的“四區一線”總體規劃，要不斷完善，充實提高，避免“四區一線”是個筐，什么都可以往里裝，要從整體上把握和落實好各區間、各線點的產業布局和結構調整等規劃。規劃要充分體現以人為本、人性化，體現給老百姓辦事的理念，要振奮人心，提的目標要符合實際，切實可行。規劃要突出重點，不要說教，但規劃要到位，充分體現大產業帶動輻射作用。規劃要把生態效益放在第一位，切實符合“

四區一線”的水、土、光、熱資源，因地制宜，發揮“四區一線”的作用。三要依托農業，重點發展畜牧業。發展農區畜牧業不僅可以化解單一的農業種植風險，保證農民在大災之年也能有穩定的收入，而且能拓寬農業收入渠道，改變單一農業種植“廣種薄收”的狀況，農民增收有保證，還為畜產品加工業培育基地、提供原料，達到以農養牧、以牧促農的成效，實現農村經濟發展的良性循環。四要加快農業種植結構調整，要穩定棉花種植面積，大力發展糧食、玉米、番茄、瓜菜和特色農業，優化農產品品質結構，提高農產品質量安全水平和市場競爭力。積極引導農民按“穩糧、擴經、增飼、種草、種蔬菜瓜果”的結構調整原則，調整糧、經、飼草種植比例。擴大和推廣優質專用糧食品種種植面積，穩定提高糧食生產能力；增加市場價格空間大、適銷對路的經濟作物種植面積；擴大飼草飼料種植面積。在品種結構上大力推廣高油大豆、專用小麥、高淀粉馬鈴薯、無公害蔬菜等優質農產品的種植面積。五要發展農產品儲藏、保鮮、運銷業，促進糧食加工轉化增值。要實施農村人口的有序轉移，積極探索農民培訓、就業、轉移的管理機制，加快制度創新和政策調整，完善農民工就業服務體系，建立城鄉統一的勞動力市場，形成有利于農村人口轉化為城市人口的制度和機制，通過延長農業產業鏈，對農民進行大規模的職業技能培訓，實現有序的農村剩余勞動力轉移，使更多的農民轉向二、三產業。發展第三產業要以擴大總量、提升質量、優化結構、增加就業為目標，大力發展面向生產的服務業，整合提升面向消費的服務業，充實完善面向農村的服務業，提升改造商貿流通、餐飲等傳統服務業，突出發展旅游業，培育發展信息、社區服務、房地產等現代服務業，推動第三產業快速發展。

（二）以龍頭企業建設為動力，推進農業產業化進程

農業產業化是傳統增量型農業向現代化效益型農業轉變的有效載體，是創造新的市場需求、增加農牧民收入的有效途徑。目前，我市農業產業化程度低，推進慢，主要是龍頭企業少，規模小、產業鏈難以形成，農產品附加值低、效益差。因此，要把龍頭企業建設作為推進農業產業化進程的關鍵措施來抓，堅持用工業化思維謀劃農業產業化發展，壯大龍頭企業。按照“扶大龍、興小龍、育新龍”的思路，因地制宜，分類培育，政策扶持，加快發展，通過“龍頭”企業的涌現，不斷推進農業產業化經營，吸納更多的群眾參與，提高農業產業化經營水平。做到“一扶”：龍頭企業、產業化經營；“二建”：生產基地、高新園區；“三帶”：支柱產業、科技推廣應用、千家萬戶；“四抓”：特色農業區域、合作經濟組織、產業鏈延伸、涉農服務；“五化”：利益調節機制、服務保障機制、科技推動機制、多元化投入機制、宏觀調控機制化。一是圍繞我市“四區一線”的產業布局，加大引進和扶持力度，盡快培植一批輻射范圍廣、帶動能力強的養殖、加工和銷售龍頭企業，參與我市農業深層次開發，將生產、加工、銷售等環節連成一體，促進農產品生產加工和轉化增值，不斷開拓農業增效增收的空間，增加農民收入。依托糧油蔬菜基地，建立規模化的糧、油、蔬菜加工企業，創立品牌；整合四棵樹大米品牌，改進小作坊加工生產，擴大加工規模，提高加工質量，使其成為烏蘇農產品加工業品牌。二是積極探索建立龍頭企業與生產基地、農戶有效的利益聯接機制，切實化解企農利益矛盾，形成緊密的風險共擔、利潤共享的企農利益關系，共同抵御農業市場風險。同時要加快社會信用制度建設，規范農戶和企業行為，合理確定產品價格，提高農業生產的規模化、集約化、專業化水平，推進產、加、銷一條龍，實現農產品轉化增值。鼓勵農民以土地經營權、資金技術、勞動力等生產要素入股，更深層次參與農業產業化經營。三是大力推進扶持發展農村多種形式的中介組織和農村專業合作經濟組織，更好地發揮連接小生產與大市場的橋梁和紐帶作用。目前 我市有農民專業合作社（工商部門注冊登記）39個，入社農戶2850戶，入社社員4700人；有各類農民專業協會57個，農村經紀人193人。總體上看，許多協會和合作社的管理、運作、服務不規范，不能很好地發揮作用，有的甚至名存實亡。因此，要下功夫抓規范工作，明確職能，規范運作，發揮作用。依靠龍頭企業，實行公司+基地+農戶的模式或專業合作社+農戶的模式，帶動千家萬戶的生產，努力開拓農畜產品市場，著力抓好產前、產中、產后的社會化服務。四是加快培育主導產業，重點抓好棉花、玉米、番茄、綠色無公害蔬菜生產基地建設，使其上規模、上擋次。

（三）以加強基礎設施建設為基礎，增強農業發展后勁

要從城鄉統籌和經濟社會發展統籌的高度,堅持“多予、少取、放活”的方針，進一步增加農村基礎設施投入,推進作為帶動農民增收的以農村節水灌溉、人畜飲水、鄉村道路、農村沼氣、農村水電、草場圍欄“六小工程”建設，不斷改善農業生產條件和農民生活條件。緊緊把握國家各項支農惠農強農政策，積極向上爭取各類涉農項目，以項目建設為依托，不斷提高建設水平，加快農業基礎設施建設進度。一是以節水灌溉工程為重點，抓好農田水利基礎設施建設。重點要加快兩大灌區流域續建配套和節水改造工程建設，抓好鄉鎮村隊灌區內的支、斗渠防滲建設，更新改造灌區水泵電器設備。創新投資機制，通過地方配套資金、群眾籌資籌勞多途徑，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持農民廣泛開展小型農田水利設施、小流域綜合治理等項目建設。大力推廣節水灌溉技術，著力抓好以膜下加壓滴灌為主的高新節水灌溉技術，確保建成旱澇保收、高產穩產的高標準農田。二是積極爭取國家項目資金，大力實施農業綜合開發和土地整理工作。要學好政策，利用好政策，充分利用好土地整理、農業開發、棉花基地建設等項目（兩項加起來近千萬）資金，辦大事，但要求要高。加快基本農田整治，大規模實施土地整理，搞好規劃、統籌安排、連片推進。同時要加大中低產田改造力度，抓好項目實施，按要求做好林、路、渠配套建設。市政府要有針對性的解決一些鄉、鎮的排水、排堿系統，很多鄉鎮因為沒有資金，很多系統鄉鎮不能上排下灌，造成地下水位過快上漲，堿鹽泛濫，土地退化，達不到產田的要求。要鼓勵農民開展土壤改良，大力推廣測土配方施肥和保護性耕作，提高耕地質量，大幅度增加高產穩產農田比重。三是加快農村道路、沼氣等基礎設施建設，做好農村沼氣項目建設工作，帶動農村改圈、改廁、改廚，真正起到方便生活、節約燃料、清潔環境的示范作用。繼續做好農村電網管理和改造工作，不斷擴大農灌用電覆蓋面。

(四)以貫徹十七屆三中全會精神為契機，全面推進新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，加快推進社會主義新農村建設。一是大力推進農業結構的戰略性調整，提高農業產業化經營水平，最大限度地吸納農村勞動力。走以城鎮化、工業化帶動農業現代化的路子。堅持扶貧開發和小康建設相結合，進一步完善落實對口幫扶和領導聯系制度，繼續實行整村推進和區域開發，著力抓好新農村建設各項規劃，整合資金、項目，提升示范點建設水平，全面推進新農村建設。二是努力改善農村面貌。堅持城鄉統籌，切實加強小城鎮的規劃和開發建設，重點抓好教育、文化、醫療衛生、農田水利等基礎設施建設，推進農民居住社區化建設，進一步改善農村的生產生活條件。在推進新農村建設過程中，“村容整潔”方面各級政府要充分體諒和考慮村級經濟和廣大農民的承受能力，凡大多數村干部以及農民有意見或反對的，特別是實施后給村級增加很多債務的，決不能推行，一定要從實際出發，搞好村莊綠化，環境衛生從不花錢或少花錢的工作做起，以逐步改善村莊的人居環境。三是認真落實十七屆三中全會精神關于土地流轉的政策措施，落實好各項補農、支農、強農政策，最大限度地調動和保護農民的生產經營積極性，拓寬農民增收的渠道，增加農民收入。科技增收，采用和推廣現有成熟的農業科技推動農民增收；發展畜牧業，調動畜群結構、母畜比例，發展優質畜群突出特色，重視農區畜牧業，增加農業收入；抓好基礎設施建設，增加農民收入；龍頭企業帶動增加農民收入；發揮和鼓勵三產，增加農民收入；培訓新興農民，勞務輸出，增加農民收入；抓好項目建設，增加農民收入。保護好耕地，保護好農民的利益。把握尺度，穩步實施農村土地流轉。一定要嚴格按照中央有關規定，在自愿的前提下進行，切不能強行。在國家發給農民“土地權證書”后其產權必然清晰，而又受到法律的保護，這樣就產生了不少的積極作用。第一、有利于增強農民自覺保護土地的意識，從而使農民真正把土地當做自己的“命根子”去保護，去舍得花錢投入，花勞動去改良土地和基礎設施建設。第二、有利于按市場經濟規律辦事，從法律上確保了農民的土地真正依法、自愿、有償流轉，促進農民合理分工和推進產業化生產的適度規模經營，因為農民拿到國家頒發的權證后，那種擔心自己經營的土地隨時有可能被調整的顧慮已消除，從而可以把耕地轉給別人種，放心到城市從事二、三產業。另一方面，可以使土地擴大規模經營，實行專業化的大生產，可以向銀行抵押“土地權證書”貸款，以解決資金不足的問題。第三、有利于保障農民利益和社會穩定，因為有了法律規定的補償標準，勞動力安置以及社會保障，一般都不會再出現三無（無地、無業、無保障）農民。第四、有利于節約土地和抑制干部的短期行以及腐敗現象的發生。第五、有利于促進農村計劃生育，農民考慮土地資源有限，從而會自覺的理智的安排生育計劃。第六、堅持因地制宜、分類指導，立足增加農民收入，著力改善生產生活條件，促進農業生產方式、農民生存方式、農民生活方式和農民整體素質的革命性變革。加大農業實用技術的推廣普及，通過推廣應用現有成熟的農業科技促農民增收。

第五篇：農業產業結構調整

農業產業結構調整

農產品的供求格局和市場條件的根本性變化，制約我國農業發展的因素由單純的資源約束轉向了需求約束。在此形勢下，農業進一步發展，須在政府的支持和引導下，以市場為導向，不斷調整農業產業結構。

一、目前我國農業產業結構調整面臨的問題

改革以來我國的農業產業結構雖然得到了較快的調整，但是與變化更快的市場關系相比，卻總是慢半拍。特別是最近幾年，伴隨著宏觀經濟形勢的巨變，我國農業發生了重大的階段性轉變，農產品出現供給過剩，農民收入增加受到“賣難”和價格下跌的嚴重影響，農業生產結構與市場需求結構的矛盾變得非常突出。

二、政府與市場在農業產業結構調整中的作用

農業產業結構調整是一個長期動態過程，特別是目前，農業發展正處于一個關鍵時期，要求對農業進行戰略性調整。在農業產業結構調整的過程中，既要充分發揮市場在資源配置方面的積極作用，又要積極發揮政府的宏觀調控職能。

在原計劃經濟條件下，農業產業結構的調整變化，完全是政府的行為，是通過中央計劃、層層下達任務的自上而下的方式實現的。而在市場經濟條件下，結構調整主要是通過價格信號的誘導機制實現的，是農業生產者的行為和自下而上的變化。但是，由于我國農民經營能力十分有限，市場發育離成熟完善的程度還相差甚遠，加之農業特殊的產業特性，致使廣大農民很難順利實現結構的調整。這表明，目前微觀決策與宏觀供求關系之間的矛盾，是制約農業結構調整的重大障礙。因此，政府必須充分關注我國農民人數眾多、經濟容量狹小和抵御風險能力很弱這一特點，既要看到市場化改革給農民帶來的巨大利益，也要認識到市場經濟對個體小農的沖擊。

因此，在市場化改革中，政府必須高度重視農民的利益問題，并在政策安排上有充分的體現。特別提出以下幾點：1．調整農業結構，首先要調整總量供求關系。2．保持農民利益，妥善處理財政負擔與農民收入的關系。3．加強信息服務和農村基礎設施建設。在市場經濟條件下，農業結構是否能夠得到優化調整，取決于產品和要素的價格信號是否真實、準確，即在發展市場農業的過程中，價格信號是決定資源配置的方向、規模和速度的核心因素，進而是引發結構變化和資源配置效率水平變化的基本動因。

三、進一步調整我國農業產業結構的政策建議

1．擴大優良品種，提高農產品優質率。增加優質農產品的生產，不僅有利于從整體上實現農產品質的提高，也有利于緩解農產品普遍供大于求的矛盾。通過提高農產品優質率，加快農業科技進步的步伐。農業產業結構調整和優化的程度如何，歸根結底是取決于科技進步。調整農業產業結構必須建立在科技進步的基礎上，從本國國情出發，大力推廣和運用現代農業科學技術，不斷提高科學種植和科學養殖的水平，提高農產品及其加工品的優質率和產出率，使我國農業的整體科技含量能有一個明顯的上升，實現農業產業結構的不斷優化，取得較好的農業綜合經濟效益。

2．實行退耕還林還草還湖，逐步優化生態環境。長期以來，我國水土流失嚴重，國土荒漠化趨勢加重，自然災害頻繁，都是與生態環境遭到破壞有很大關系。而生態環境被破壞的一個重要原因就是，毀林開荒、圍湖造田和開墾草原。退耕還林還草還湖不是權宜之計，不是在糧食充裕情況下的一時安排，而是長遠的戰略性措施。

3．調整農業布局，充分發揮區域優勢。農業產業結構的戰略性調整，除了要從全國著眼農業總體結構外，還必須從各個地區著手調整農業區域結構。全國的農業產業結構是否合理，和各個地區的區域結構有著直接關系。各個地區有著不同的自然、經濟和社會條件，既有各自的特長和優勢，也有各自的缺陷和劣勢，只有揚長避短，充分發揮自己的優勢，形成各具特色的區域農業產業結構，才能在市場競爭中確立較為有利的地位，進而形成一個具有活力的全國農村產業結構，并且促進和保持農業的長期持續穩定發展。當前，我國農業發展中存在的一個突出問題是各個地區的區域結構趨同現象嚴重，區域優勢沒有很好形成，更沒有充分發揮作用。

4．健全農業產業體系，保證農民收益增加。農業作為一個完整的產業，應當是生產、加工、流通等緊密連接在一起的。完整的農業產業結構，不僅包括農產品的生產環節，而且包括農產品的加工環節和流通環節。在農業發達國家，農業早已不是指單純的農產品生產環節，而是包括農產品加工和流通在內完整的農業體系。相比之下，我國農業至今基本上仍然沒有擺脫單一生產環節的束縛，總體上存在著與加工、流通環節脫節的結構缺位，沒有形成一個完整的農業產業體系。推進農業產業結構的戰略性調整，一個舉足輕重的任務就是解決結構缺位問題，逐步建立農產品生產、加工和流通等環節連成一體、協調運轉的農業產業體系，并且在此基礎上建立帶領農民有組織走向市場的組織形式，形成有利于農民收入持續較快增長的利益分配機制