第一篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題與對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題與對策

賀雪峰

摘要：WTO下我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨諸多難題：農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失，農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)失衡，農(nóng)民組織程度化低，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備不足，結(jié)構(gòu)調(diào)整主體錯位，政府失靈。WTO條件下加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑選擇。

加入WTO，我國農(nóng)業(yè)與國際市場的關(guān)聯(lián)度日益緊密，世界經(jīng)濟(jì)體制與國際市場情況的變化，對我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生越來越大的影響，若把我國農(nóng)業(yè)放在世界農(nóng)業(yè)大背景下看，既有優(yōu)勢、也有劣勢，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，相對而言，近期內(nèi)是挑戰(zhàn)的壓力大于機(jī)遇。面對壓力我們?nèi)绾瓮ㄟ^調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際市場競爭力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已是擺在我們面前的一個十分緊迫的問題。但農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整并非輕而易舉的事情，在調(diào)整過程中面臨著許多難題，還需我們探討路徑加以解決。

一、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的難題

1.農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化與農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢逐漸喪失的矛盾。加入WTO后，要求農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化。WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》規(guī)定：建立一個“公平、公正、以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易體制”，要求各方在擴(kuò)大市場準(zhǔn)入、維護(hù)公平競爭(主要是非關(guān)稅措施關(guān)稅化、削減農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅，非歧視地實(shí)施關(guān)稅配額和規(guī)定最低市場準(zhǔn)入機(jī)會)，進(jìn)一步規(guī)范政府支持措施和出口補(bǔ)貼(主要是政府為提高農(nóng)民收入水平可采取“綠箱措施”，謹(jǐn)慎使用“藍(lán)箱”政策，逐步削減農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)貼)，以及提高動植物衛(wèi)生檢疫的科學(xué)性和合理性等方面必須遵循紀(jì)律。

總的看來，我國農(nóng)村實(shí)行的經(jīng)濟(jì)體制是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，農(nóng)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模小，技術(shù)水平低，整體素質(zhì)不高，在國際市場競爭中處于不利地位。加入WTO后，由于我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本并不比發(fā)達(dá)國家低多少，而且我國還必須根據(jù)WTO規(guī)則減少農(nóng)業(yè)保護(hù)并提高市場準(zhǔn)入水平，推行農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化，國外優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品會趁機(jī)搶占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)受到?jīng)_擊最大的首推受保護(hù)較深的水稻、小麥、棉花等部門。其差距主要表現(xiàn)在品質(zhì)、價格上處于劣勢，農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢將持續(xù)減弱，來自國外農(nóng)產(chǎn)品競爭的壓力增加，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，因此，如何既遵守農(nóng)業(yè)貿(mào)易自由化原則，又有利于發(fā)揮我國農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢已是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要選擇。

2.農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大大提高，農(nóng)產(chǎn)品全面供過于求的局面已形成，據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局 2001年的調(diào)查，我國118種主要農(nóng)產(chǎn)品已全部供過于求，糧食自給能力大幅增強(qiáng)，并出現(xiàn)糧價持續(xù)走低及大量庫存的現(xiàn)象，棉花產(chǎn)出受替代品生產(chǎn)發(fā)展和紡織品出口受阻的影響，市場需求一直疲軟，一些需求收入彈性小的農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重過剩。另一方面人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)由溫飽型消費(fèi)向小康型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，富裕型消費(fèi)也開始出現(xiàn)，全國居民的恩格爾系數(shù)降到0.4以下，人們對農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)有了更高的要求，新、特、奇、名、優(yōu)、安成了農(nóng)產(chǎn)品需求的新寵，而現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)并不能滿足這一需求。如今人們經(jīng)常談?wù)摰摹吧a(chǎn)過剩”也只是低水平的相對過剩，在很大程度上屬于結(jié)構(gòu)性矛盾的某些反映。農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來新的壓力。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民組織化程度低、土地經(jīng)營規(guī)模小的矛盾。我國農(nóng)村是一種典型的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)戶的組織化程度低，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來許多風(fēng)險。(1)市場風(fēng)險，指在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品能否順利賣出不確定性，加入WTO后，這種不確定性陡增，由于我國分散的成千上萬的市場主體受市場價格和利益的誘導(dǎo)，相互間缺乏信息聯(lián)系，因競爭而排斥或缺乏合作，許多農(nóng)戶難逃市場“陷阱”。(2)自然風(fēng)險，指農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化過程中，遭遇到的各種自然災(zāi)害，如洪澇、干旱、霜凍、冰雹、低溫、陰雨、病蟲害等，它們給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的損失，輕則減產(chǎn)減收，重者勞而無獲。(3)資金風(fēng)險，指單個農(nóng)戶家庭進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時，還會遇到資本的制約，農(nóng)產(chǎn)的資本存量過小，農(nóng)村金融市場非常落后，農(nóng)民很難得到資金，結(jié)構(gòu)調(diào)整過程資金投入捉襟見肘。

4.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體錯位、缺位。幾億農(nóng)民本應(yīng)是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體，但由于他們市場主體意識沒能很好形成，市場參與能力差，屬于典型的弱勢群體，因而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體虛設(shè)。一家一戶的小農(nóng)經(jīng)營與市場經(jīng)濟(jì)下的大市場存在著嚴(yán)重的信息不對稱，農(nóng)民難以得到準(zhǔn)確、完整的市場信息，他們只能憑借本地集貿(mào)市場狹小市場空間得到直觀的感覺，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，趨同的產(chǎn)品往往陷于“賣難”的窘境。另一方面，我國絕大多數(shù)農(nóng)戶都是剛剛跨過溫飽線，資本積累水平很低，加上文化素質(zhì)、經(jīng)營能力差，以及過于分散的經(jīng)營格局，給農(nóng)業(yè)信貸、科技推廣方面帶來許多問題，農(nóng)民很難得到新上項(xiàng)目的投資和科技的支持，所有這一切，客觀上都降低了農(nóng)民作為主體對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的效果。

在長期以來的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，我們往往更多的是直接強(qiáng)調(diào)政府在調(diào)整中的主導(dǎo)作用，忽略了如何給作為調(diào)整主體的農(nóng)民創(chuàng)造條件，以充分發(fā)揮他們的積極性和主動性。這種做法，不但違背了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本法則，而且，大大挫傷了農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的積極性，甚至使得政府和農(nóng)民之間處于對立的狀態(tài)，調(diào)整主體的錯位、缺位給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來相當(dāng)大的壓力。

5.政府失靈。我國目前農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后管理涉及到10多個部委，再加上地區(qū)間封鎖，形成了部門分割、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)的僵化格局，這既導(dǎo)致了政策制定、執(zhí)行和協(xié)調(diào)成本居高不下，也導(dǎo)致產(chǎn)品的交易費(fèi)用的極大浪費(fèi)。由于政府過分干預(yù)，往往產(chǎn)生干群摩擦及由決策失誤而導(dǎo)致的資源浪費(fèi)一系列問題。這種情況正是諾斯所揭示的政府失靈。

政府在結(jié)構(gòu)調(diào)整中往往追求的是自身利益，而不是假定中的當(dāng)?shù)剞r(nóng)民利益的最大化。因?yàn)榈胤秸媾R著穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的任務(wù)和增加財(cái)政收入的壓力，結(jié)構(gòu)調(diào)整充其量是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。由于政府在追求自身的目標(biāo)中可以違背經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律，強(qiáng)制運(yùn)用手中的權(quán)力，排斥和壓制市場的作用，出現(xiàn)政府失靈。在現(xiàn)實(shí)中，不少農(nóng)業(yè)財(cái)政、稅收和金融投資政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求相矛盾(如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，農(nóng)村信用貸款)。政府職能越位和缺位并存造成的政府失靈，給農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整平添了許多困難。

6.結(jié)構(gòu)調(diào)整與技術(shù)儲備不足的矛盾。縱觀國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場，農(nóng)業(yè)科技含量的高低，已成為農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力強(qiáng)弱的決定性因素。我國農(nóng)業(yè)的比較利益低，市場競爭力弱，我們的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)技術(shù)很少，而且區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的科技含量低，再加之農(nóng)業(yè)科技的投資欠缺(我國農(nóng)業(yè)的科研投資占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.3％左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家2％—5％的水平)，使得農(nóng)業(yè)科技儲備匱乏，科技成果推廣率低。若不改變此種狀況，在WTO條件下，我國有比較優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品將難以成為有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品。正是基于這一原因，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，實(shí)際上也對我國農(nóng)業(yè)科研的今后走向提出了新的挑戰(zhàn)。

7.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整與農(nóng)村剩余勞動力增加的矛盾。如果按現(xiàn)有農(nóng)地資源所能容納人口數(shù)量計(jì)算，我國4.33億農(nóng)業(yè)勞動力中約有1.3億剩余勞動力，農(nóng)村就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。加入WTO，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的部分收縮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必造成種植業(yè)人口過剩，這部分人急需尋找向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移途徑。如此數(shù)額巨大的勞動力實(shí)為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中最困難的任務(wù)。另外，我國尚有2億多文盲和半文盲，其中2／3在農(nóng)村，我國農(nóng)民文化素質(zhì)偏低，再加上農(nóng)村信息、交通的閉塞，農(nóng)民轉(zhuǎn)置成本太高，農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)的困難更大。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策研究

1.以科技創(chuàng)新推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加入WTO，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成效如何，歸根到底取決于科技進(jìn)步。依靠科技進(jìn)步調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)就是要因勢利導(dǎo)推動農(nóng)業(yè)充分采用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，逐步使其運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，使農(nóng)林牧副漁等各業(yè)的物質(zhì)生產(chǎn)與管理方式，都建立在自然科學(xué)和經(jīng)濟(jì)科學(xué)的基礎(chǔ)上。為此要做好如下工作：(1)加大成套農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，要圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，調(diào)整農(nóng)業(yè)科研開發(fā)和技術(shù)推廣的方向與重點(diǎn)，從提高產(chǎn)量、增加供給轉(zhuǎn)移到更加注重提高質(zhì)量、降低成本、提高效益和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展上來。(2)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化力度，充分發(fā)揮好農(nóng)業(yè)科技示范園(片、帶)的窗口作用、基地作用、示范作用、導(dǎo)向作用，及時推廣農(nóng)業(yè)新科技，抓好種子優(yōu)化工程、技術(shù)更新工程、設(shè)施農(nóng)業(yè)工程、創(chuàng)新品牌工程、綠色食品工程、人才培養(yǎng)工程等。總之，要推進(jìn)科研和生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合，把有比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)整合成有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。

2.體制創(chuàng)新：政府職能準(zhǔn)確定位。首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略，由政府主導(dǎo)型向市場主導(dǎo)型過渡。在過渡時期，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍需政府的行政推動和引導(dǎo)。實(shí)踐證明，僅靠群眾零星地、分散地調(diào)整往往形不成規(guī)模、特色，也難以有強(qiáng)大的市場競爭力。但政府職能必須準(zhǔn)確定位，即政府應(yīng)從管制變成服務(wù)，為農(nóng)村和農(nóng)民提供充分的市場信息和營銷服務(wù)。其次，各級政府應(yīng)從各地資源的稟賦條件出發(fā)，圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，幫助農(nóng)民以市場為中心淘汰低劣產(chǎn)品，推廣優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，拉動產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多層次增值，并在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級上，從財(cái)政、資金、流通、土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移等方面提供政策、資金、技術(shù)的強(qiáng)力支持和保護(hù)。第三，政府要增強(qiáng)糾正“市場失靈”的糾錯能力，更好地界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)，規(guī)范市場秩序，促進(jìn)和鼓勵正當(dāng)競爭，提供公共產(chǎn)品。總之，政府應(yīng)是完備市場制度的供給者，這種制度包括使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能動態(tài)地適應(yīng)市場需求的體制和機(jī)制，并有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化和升級。

3.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以市場為導(dǎo)向。首先，市場對農(nóng)業(yè)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為農(nóng)業(yè)資源的重新組合不能只靠政府的推動，而應(yīng)靠市場取向的利益驅(qū)動。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為導(dǎo)向必須瞄準(zhǔn)國內(nèi)和國際兩上市場的需求，加大對優(yōu)質(zhì)、高效、有特色農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)力度。其次，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以市場為導(dǎo)向必須發(fā)展和完善我國多層次市場體系。要建立一個有利于商品、資金、技術(shù)、人才合理流動的全國統(tǒng)一大市場，形成良好的市場秩序，營造公平競爭的市場環(huán)境。第三，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)是充分發(fā)揮市場對結(jié)構(gòu)調(diào)整引導(dǎo)和帶動作用的基本依托，也是防止盲目性的重要措施。農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)要在提高信息的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、時效性上下功夫。另外，還要建立農(nóng)產(chǎn)品市場的預(yù)警系統(tǒng)，有效地調(diào)節(jié)供求關(guān)系，防止進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊，通過價格、成本、需求量、進(jìn)口量、產(chǎn)量等預(yù)警要素，對農(nóng)產(chǎn)品供求狀況進(jìn)行調(diào)控，政府有關(guān)部門對預(yù)警情況進(jìn)行動態(tài)分析、監(jiān)測市場行情變化，隨時為農(nóng)戶和經(jīng)營者提供信息。

4.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)中介組織的作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營是一種制度選擇和制度創(chuàng)新，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代組織形式，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要推動力。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的“龍頭”企業(yè)與農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的聯(lián)結(jié)，可以促進(jìn)專業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品基地的發(fā)展，形成各種有特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)。通過“公司+農(nóng)戶”，“公司+合作社+農(nóng)戶”，“合作社+農(nóng)戶”等多種組織形式，使分散經(jīng)營的農(nóng)戶提高組織化程度，與市場進(jìn)行有效聯(lián)接，通過交易的聯(lián)合形成新的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)戶經(jīng)營地位得以提高。目前政府一方面應(yīng)從政策上大力培育大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵形成跨地區(qū)乃至全國性行業(yè)協(xié)會。政府要積極協(xié)調(diào)、配合有關(guān)部門，把對龍頭企業(yè)的信貸、稅收、進(jìn)出口和減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等方面的扶持政策落到實(shí)處。對各種所有制、各種類型的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)，只要有市場、有效益，能夠帶動農(nóng)民增加收入，都要一視同仁給予扶持。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門技術(shù)力量強(qiáng)以及與農(nóng)民聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，幫助龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工原料基地，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的購銷關(guān)系，逐步形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的經(jīng)營機(jī)制。另一方面，也要學(xué)會如何與這些大型公司和行業(yè)協(xié)會打交道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化互動。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整就是要建經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、科技力量強(qiáng)、能夠網(wǎng)絡(luò)千家萬戶闖市場，便于發(fā)展商品市場的龍頭企業(yè)。

5.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要注意發(fā)揮比較優(yōu)勢。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中要不斷根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，以及供求關(guān)系的變化，遵循國際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)律和WTO規(guī)則，應(yīng)把不具備優(yōu)勢的產(chǎn)品生產(chǎn)減少到最低安全標(biāo)準(zhǔn)，大力發(fā)展具有優(yōu)勢的產(chǎn)品，以擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品的國際市場。始終注意發(fā)揮比較優(yōu)勢，形成區(qū)域化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高優(yōu)勢產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的市場競爭力，如東部地區(qū)和大中城市郊區(qū)，要努力發(fā)展高科技、高檔次、高品質(zhì)、高產(chǎn)值、高效益、高效率農(nóng)產(chǎn)品及其加工品的精致農(nóng)業(yè)，積極參與國際市場競爭，擴(kuò)大我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的份額。中部地區(qū)要在發(fā)揮糧棉生產(chǎn)比較優(yōu)勢基礎(chǔ)上，注意提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，特別是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。西部地區(qū)則要加大“一退三還”的工作力度，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，同時發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，為了充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，必須正確認(rèn)識和妥善處理主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和基地建設(shè)的關(guān)系，要把培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)開發(fā)有機(jī)結(jié)合起來，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開發(fā)建設(shè)農(nóng)副產(chǎn)品的原料生產(chǎn)基地，逐步形成特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能雷同，不能搞低水平、重復(fù)式的“加減法”邊際性調(diào)整，而應(yīng)當(dāng)調(diào)出特色、調(diào)出區(qū)位優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。

6.調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)。大量剩余勞動力困守在農(nóng)村，這是進(jìn)入新世紀(jì)相當(dāng)一個時期內(nèi)我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個基本矛盾，從改革實(shí)踐看，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)，加快二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對吸納剩余勞動力具有獨(dú)特的作用，應(yīng)把它作為解決農(nóng)村億萬剩余勞動力的一個重要戰(zhàn)略，也是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。首先，在種植業(yè)內(nèi)部要實(shí)現(xiàn)由對土地依賴度高的產(chǎn)品向?qū)趧恿π枨罅看蟮漠a(chǎn)品的轉(zhuǎn)變，在農(nóng)業(yè)中大力發(fā)展對土地依賴度較弱的畜牧業(yè)和漁業(yè)，在農(nóng)作物中大力發(fā)展勞動力相對集約的蔬菜、水果等園藝產(chǎn)品，在對外貿(mào)易總量增長和結(jié)構(gòu)優(yōu)化中創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。其次，從結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，主要是推動從事種植業(yè)的勞動力向農(nóng)業(yè)的服務(wù)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)分流，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)增收的空間：(1)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部挖掘就業(yè)潛力。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)所能提供的就業(yè)機(jī)會，越來越表現(xiàn)在產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)使用的勞動力上。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)目前吸納的勞動力還很少，大部分產(chǎn)中環(huán)節(jié)的勞動力勢必向產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移。鑒于此，我國應(yīng)建立以農(nóng)民為主體的國家、集團(tuán)、農(nóng)民及其合作組織相結(jié)合的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，這既可以有力地推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的發(fā)展，又可以為農(nóng)民提供大量就業(yè)機(jī)會。(2)擴(kuò)展農(nóng)業(yè)外就業(yè)增收空間。主要是積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以及勞務(wù)輸出等。目前已有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力流向大中城市和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，為流入地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出重要貢獻(xiàn)。勞動力的這種流動是符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的，今后還會保持這種趨勢，但空間會越來越小。大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，還是要靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，加強(qiáng)以農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場為龍頭的市場體系建設(shè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地距離市場近、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及儲藏、保鮮、運(yùn)輸業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)積極加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系，充當(dāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，帶動廣大農(nóng)民推進(jìn)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。加強(qiáng)布局規(guī)劃，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，形成一個獨(dú)具優(yōu)勢和特色的產(chǎn)業(yè)體系，提高吸納農(nóng)村勞動力的能力。徹底改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)隔離政策和城市傾斜政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一開放的大市場，通過土地制度和社會保障制度的創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)有序流動。

第二篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

［摘要］調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是時代的要求，也是農(nóng)民利益自身的要求。文章根據(jù)新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)意義，提出調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循的原則和具體措施。

農(nóng)村大力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵。因此，制定有效的調(diào)整原則和措施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷高級化和合理化，進(jìn)而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐意義十分重大。

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指農(nóng)村中各產(chǎn)業(yè)部門之間的比例關(guān)系和相互關(guān)系。具體表現(xiàn)為農(nóng)村勞動力、固定資產(chǎn)及其它資源在各產(chǎn)業(yè)之間分配構(gòu)成的狀況，是農(nóng)村生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)的中心。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，即農(nóng)業(yè)從簡單再生產(chǎn)時代的單一種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步進(jìn)化調(diào)整為大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，再繼續(xù)上升到多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一到多元，逐步細(xì)化的過程，將使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)愈來愈合理，生態(tài)循環(huán)愈來愈平衡，經(jīng)濟(jì)效益愈來愈提高，是一個產(chǎn)業(yè)不斷升級進(jìn)化的過程。這種不斷升級的運(yùn)動，是不以人們的意志為轉(zhuǎn)移的，而是自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然趨勢，也是社會進(jìn)步的客觀要求。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整應(yīng)遵循下列原則：

（一）堅(jiān)持因地制宜的原則

我鎮(zhèn)自然條件、經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史與現(xiàn)狀等方面存在較大差異，因此在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，必須堅(jiān)持因地制宜的原則，實(shí)事求是，根據(jù)不同環(huán)境特點(diǎn)選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，形成優(yōu)勢

互補(bǔ)、各具特色、良性循環(huán)的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新格局。最大限度的避免不同地區(qū)間農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低水平重復(fù)，合理配置和充分利用各種經(jīng)濟(jì)資源。

（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)、可持續(xù)發(fā)展的原則

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是個漸進(jìn)的過程，不是自然過程，它必須充分考慮資源條件和可能性。如果條件不具備，結(jié)構(gòu)調(diào)整就不會順利，硬性調(diào)整效果也不會好。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中應(yīng)避免操之過急，要搞好總體規(guī)劃，循序漸進(jìn)，有步驟、分階段地把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整好。此外，還應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從長遠(yuǎn)目標(biāo)入手，以服務(wù)現(xiàn)在、著眼未來為宗旨，講求依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，注意保持生態(tài)環(huán)境平衡，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與生態(tài)保護(hù)和環(huán)境規(guī)劃結(jié)合起來，尋求農(nóng)村的人口、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境之間相互協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)長遠(yuǎn)綜合效益的持續(xù)提高。

（三）堅(jiān)持市場調(diào)節(jié)與宏觀調(diào)控相配合的原則產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是以市場為導(dǎo)向，合理配置和充分利用自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，提高資源的利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)效益最大化的合理結(jié)構(gòu)。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)特別強(qiáng)調(diào)市場對資源的基礎(chǔ)性配置作用。通過利益機(jī)制驅(qū)動，市場機(jī)制可自行調(diào)節(jié)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。同樣，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也離不開市場機(jī)制本身。但是，也應(yīng)該看到市場機(jī)制本身的弱點(diǎn)，如信息傳遞的滯后性和短期性目標(biāo)等。因此，為克服市場機(jī)制配置資源的弊端，就需要政府制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)。

（四）質(zhì)量效益原則

以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是在賣方市場條件下進(jìn)行的，追求的是農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的疊加。目前，就全國而言，農(nóng)產(chǎn)品的買方市場已經(jīng)形成，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須在穩(wěn)定基本農(nóng)產(chǎn)品供給的前提下，注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)的提高，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的幾項(xiàng)對策建議

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個有機(jī)的整體，各產(chǎn)業(yè)部門之間既相互聯(lián)系又相互制約。因此，需要全方位推進(jìn)，各方面配合，我認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)采取以下措施：

（一）充分發(fā)揮政府在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得以順利進(jìn)行的組織保證。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化中的職能表現(xiàn)為：（1）、確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是從宏觀上協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)內(nèi)部各層次、各產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。政府確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向以引導(dǎo)農(nóng)業(yè)的正確發(fā)展，是政府宏觀管理農(nóng)業(yè)的首要職能。（2）、制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。是指政府農(nóng)業(yè)職能部門在科學(xué)研究基礎(chǔ)上向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者提供的指導(dǎo)性意見，主要是為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)部門和農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整給予科學(xué)指導(dǎo)。在制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃時，既要考慮國內(nèi)外市場需求變動，又要深入分析當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)和優(yōu)勢。（3）、提供公共產(chǎn)品的職能。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，最重要的公共產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，極大地影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步。加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有多方面深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。（4）、規(guī)劃與健全市場體系的職

能。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及優(yōu)化的保障是健全的市場體系。政府的首要職責(zé)是健全和加強(qiáng)產(chǎn)地批發(fā)市場建設(shè)；其次是加強(qiáng)市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。（5）、采取經(jīng)濟(jì)手段激勵執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策。主要有價格政策、稅收政策、信貸政策。

（二）依靠科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級

科技創(chuàng)新是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)力更快發(fā)展從而帶動經(jīng)濟(jì)和社會更快進(jìn)步的強(qiáng)大推動力。這是歷史的結(jié)論，是經(jīng)過實(shí)踐反復(fù)證明了的真理。科技創(chuàng)新從供給和需求兩個方面影響產(chǎn)業(yè)的投入產(chǎn)出狀況及生產(chǎn)要素的配置和產(chǎn)出效率，從而推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革。從供給方面看，科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響具有直接性，主要是通過提高勞動力素質(zhì)，改善生產(chǎn)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大勞動對象范圍，提高管理水平等途徑來實(shí)現(xiàn)的；從需求方面看，科技創(chuàng)新對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響，則是通過影響生產(chǎn)技術(shù)、消費(fèi)需求以及出口，即借助于需求結(jié)構(gòu)的變動來實(shí)現(xiàn)的，屬于間接影響。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中，這兩種影響經(jīng)常交織在一起，共同促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

當(dāng)前，要徹底排除科技通向農(nóng)戶的各種障礙和約束，如信息約束、科技轉(zhuǎn)化能力約束、風(fēng)險約束等，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研的同時，把技術(shù)開發(fā)、技術(shù)推廣、教育相結(jié)合。一是加速我鎮(zhèn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)；二是建立雄厚的農(nóng)村技術(shù)儲備體系，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁；三是建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技物化渠道；四是建立科技示范工程；五是加強(qiáng)種子工程建設(shè)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提供優(yōu)良的動植物新品種。

（三）全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

目前，我鎮(zhèn)大部分農(nóng)產(chǎn)品市場已由過去的賣方市

場向買方市場轉(zhuǎn)變，同時人們的生活水平也由原來的吃飽、吃好、吃得安全，向吃得健康轉(zhuǎn)變。一方面市場上對優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)蔬菜、優(yōu)質(zhì)豬等名、優(yōu)、特農(nóng)產(chǎn)品存在較大的需求空間，另一方面，有大量的劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以消化。因此，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，發(fā)展綠色食品已成為新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要方面。一要合理確定商品品質(zhì)差價，價格既不能過高，也不能太低，太高會因高昂的價格失去一大批客戶，從而失去優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)得以發(fā)展下去的良性循環(huán)；太低則會挫傷農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的積極性，使優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策難以得到有效的實(shí)施。二要規(guī)范市場行為，保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的可靠性和產(chǎn)品的聲譽(yù)。

（四）實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和專業(yè)協(xié)會共同發(fā)展

大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整具有重要意義。龍頭企業(yè)和小企業(yè)共同發(fā)展是專業(yè)協(xié)會的方向。現(xiàn)在，發(fā)展龍頭企業(yè)的帶動作用成為共識，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展是專業(yè)協(xié)會發(fā)展的一部分，在專業(yè)協(xié)會發(fā)展比較成功的地區(qū)，甚至好多企業(yè)就是家庭作坊，對此現(xiàn)象我們不能視而不見，因?yàn)檫@部分小企業(yè)是龍頭企業(yè)具有生命力的重要依托，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)活力所在。龍頭企業(yè)的作用不用多說，但龍頭企業(yè)的數(shù)量畢竟有限，能解決的問題也只是一部分。在扶植企業(yè)時，重心應(yīng)該向?qū)I(yè)協(xié)會偏移。80年代到現(xiàn)代，都是農(nóng)民自由種植，嚴(yán)重受到市場的限制，同時挫傷農(nóng)民的積極性。雖然進(jìn)入2000年后成立專業(yè)合作組織，但是沒有起到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入的作用。因此必須給專業(yè)合作協(xié)會提供更大的空間。

第三篇：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對策

龍泉市農(nóng)業(yè)局副局長吳善元

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是目前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作的重點(diǎn)。龍泉市經(jīng)過近幾年的實(shí)踐，其農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整已邁出了可喜的一步，如調(diào)整步伐加快、糧經(jīng)比例穩(wěn)步縮小，訂單農(nóng)業(yè)有所起色，無公害農(nóng)產(chǎn)品不斷增加，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，以食草為主的畜禽發(fā)展加快等等。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在調(diào)整過程中也暴露出了不少問題。

1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整缺門路。由于龍泉市地處山區(qū)，交通不便、信息不靈，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡。農(nóng)民經(jīng)常是一哄而起，隨大流，不顧后果，最后導(dǎo)致生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品成本高、價格低。

2．農(nóng)民文化素質(zhì)較低，思想觀念火車頭為落后。由于地域和經(jīng)濟(jì)等方面的差異，農(nóng)民的科技意識、環(huán)保意識、競爭意識薄弱，預(yù)測市場能力等都較低。

3．缺培訓(xùn)、少成本。由于種種原因，農(nóng)民很少有機(jī)會參加技術(shù)培訓(xùn)，在推廣新技術(shù)時，觀望的多，帶頭的少，看準(zhǔn)的東西不去干，總想政府多出錢，存在著等、靠、要的思想，致使大批先進(jìn)實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)沒法被應(yīng)用，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整示范的效益得不到充分體現(xiàn)，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

4．生產(chǎn)規(guī)模小，銷路不暢。發(fā)展的種養(yǎng)業(yè)規(guī)模一般都較小，多數(shù)是小打小鬧，成本高。生產(chǎn)和流通的關(guān)系沒有得到真正的解決，千家萬戶的小生產(chǎn)和千變?nèi)f化的大市場的矛盾日益突出。對市場信息缺乏科學(xué)預(yù)測，生產(chǎn)盲目性較大。

5．產(chǎn)品加工率低，貯藏保鮮技術(shù)滯后。到目前止，龍泉還沒有一家具有一定規(guī)模的蔬菜加工企業(yè)。生產(chǎn)高山蔬菜的龍南鄉(xiāng)雖然有一個加工企業(yè)，但規(guī)模很小，產(chǎn)品單調(diào)，產(chǎn)量較低，蔬菜基本上依賴市場鮮銷，沒有加工增值。食藥用菌雖有部分經(jīng)過保鮮、包裝等初加工，但價格時起時落，波動不穩(wěn)。

6．缺龍頭，缺中介。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展效益農(nóng)業(yè)，關(guān)鍵是產(chǎn)品要有市場，農(nóng)村普遍存在“不怕生產(chǎn)風(fēng)險，只怕市場風(fēng)險”的現(xiàn)象。目前龍泉市在種植、養(yǎng)殖方面缺乏龍頭企業(yè)，中介組織也不多，難以形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

為此，提出以下幾點(diǎn)建議：

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)調(diào)整要針對本地，因地制宜地拿出一些種養(yǎng)業(yè)模式，讓群眾有挑選的余地。同時要利用廣播、電視、報(bào)刊等媒體進(jìn)行宣傳，通過宣傳和實(shí)踐探索，讓農(nóng)民根據(jù)市場的需求，主動調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

二、加強(qiáng)培訓(xùn)，搞好服務(wù)。隨著我國加入WTO，我們要根據(jù)市場要求，不定期地進(jìn)行各種各樣的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)搞好新技術(shù)的推廣工作，提高廣大農(nóng)民的科技文化水平。各地要發(fā)揮農(nóng)技110熱線作用，做到產(chǎn)前提供信息，產(chǎn)中指導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)，產(chǎn)后提供農(nóng)產(chǎn)品供求信息，盡心盡力為農(nóng)民群眾做好全方位的服務(wù)工作。

三、注重規(guī)模生產(chǎn)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，起無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。當(dāng)前，龍泉市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)存在總量偏低，規(guī)模偏小，市場聚合效應(yīng)差等現(xiàn)象，不能有效地吸引外地客商前來收購農(nóng)產(chǎn)品，也沒有更好的農(nóng)產(chǎn)品走出龍泉，在外地大市場參與競爭。我們要利用本地資源和氣候優(yōu)勢，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，走無公害農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。以企業(yè)帶動基地，走“公司＋基地＋農(nóng)戶”的路子，把企業(yè)扶大，把品牌打響。

四，建立協(xié)會，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)。積極引導(dǎo)協(xié)會抓推銷促服務(wù)，帶動農(nóng)民進(jìn)入市場。在發(fā)揮協(xié)會作用的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)營銷隊(duì)伍，做好農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后服務(wù)。

六、發(fā)揮優(yōu)勢，加快發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)。龍泉市農(nóng)業(yè)自然資源豐富，具備生產(chǎn)綠色食品的條件。當(dāng)前和今后一段時期，應(yīng)緊緊圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民增收的基本任務(wù)，充分利用自然資源和社會經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與可持續(xù)發(fā)展原則，注重政府引導(dǎo)與市場運(yùn)作相結(jié)合，加大綠色食品產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，因地制宜，突出區(qū)域特色，積極發(fā)展綠色食品生產(chǎn)基地，逐步優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑和壯大綠色食品的產(chǎn)業(yè)化體系，全面提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

第四篇：淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)與對策

淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)與對策

漆長軍

近年來，黨和國家高度重視“三農(nóng)”問題。各地都立足資源優(yōu)勢，圍繞“農(nóng)民增收、財(cái)政增長、農(nóng)業(yè)增效”的目標(biāo)，以市場需求為導(dǎo)向，以科技進(jìn)步為支撐，堅(jiān)持“品種調(diào)優(yōu)、規(guī)模調(diào)大、鏈條調(diào)長、效益調(diào)高”的原則把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一件大事來抓，取得了一定成效。盡管如此，但應(yīng)看到，有些地方的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整還處在初始階段，所做的調(diào)整在很大程度上是一種適應(yīng)性的調(diào)整，還不是戰(zhàn)略性的調(diào)整。很多還局限在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整上，停留在種植面積、產(chǎn)品數(shù)量增減和比例的變動上。存在著農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)率低、商品率低、加工率低和規(guī)模化、基地化、專業(yè)化程度不高等諸多突出問題，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然十分突出。為什么我們下了很大力氣，花了很大工夫來抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其效果不是十分理想?從實(shí)踐來看，筆者認(rèn)為：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)在于調(diào)動農(nóng)民的積極性，而調(diào)動農(nóng)民積極性的關(guān)鍵在于解決農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的后顧之憂，即農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題。因此，要破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難點(diǎn)，關(guān)鍵是要下大力氣做好農(nóng)產(chǎn)品銷售這篇文章，以農(nóng)產(chǎn)品銷售為龍頭來牽引農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。具體說來，要切實(shí)做好以下四個方面：

一、深化認(rèn)識，抓住關(guān)鍵，促使農(nóng)民想調(diào)整

調(diào)整任何一種農(nóng)產(chǎn)品，一是要生產(chǎn)得出來，二是要賣得出去，三是要能賺得到錢，三者缺一不可，否則，農(nóng)民是不會去調(diào)整的。因此，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，首先要解決農(nóng)民想調(diào)整的問題，而解決這一問題的關(guān)鍵是在于農(nóng)產(chǎn)品有沒有銷路。農(nóng)產(chǎn)品有銷路，農(nóng)民就想調(diào)整，就推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的健康發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品沒有銷路，就解決不了農(nóng)民“賣難”問題，最終會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整只開花不結(jié)果，功虧一簣，白費(fèi)心血。因此，農(nóng)產(chǎn)品銷不銷得出去是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)不調(diào)得成功的關(guān)鍵。

1、銷售是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的橋梁，是實(shí)現(xiàn)“三增”的重要途徑。農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本動力是增加收入，政府抓結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力是實(shí)現(xiàn)“三增”，即農(nóng)民增收、財(cái)政增長、農(nóng)業(yè)增效。達(dá)不到這“三增”，無論是政府還是農(nóng)民都沒有積極性，結(jié)構(gòu)調(diào)整也就無從淡起。而在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，無論是農(nóng)民增收還是財(cái)政增長，都離不開農(nóng)產(chǎn)品的銷售。只有通過銷售，才能促使農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，轉(zhuǎn)化為貨幣，才能使生產(chǎn)投入轉(zhuǎn)化為更多的生產(chǎn)效益，轉(zhuǎn)化為增值的產(chǎn)業(yè)。正是通過銷售這一環(huán)節(jié)，農(nóng)民的勞動得到了回報(bào)，實(shí)現(xiàn)了增收。同時，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品后，達(dá)到一定規(guī)模，政府可以征稅，也就實(shí)現(xiàn)了財(cái)政增長。農(nóng)民增收了，財(cái)政增長了，也就說明農(nóng)業(yè)增效了。所以，銷售是農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的橋梁，是實(shí)現(xiàn)“三增”的橋梁，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力所在。

2、銷售是產(chǎn)業(yè)調(diào)整和產(chǎn)品調(diào)整的龍頭。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，無論是產(chǎn)業(yè)調(diào)整還是產(chǎn)品調(diào)整，都是由市場銷售帶動的。一是銷售帶動產(chǎn)業(yè)調(diào)整。不同時期的市場行情是不一樣的，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場行情好的產(chǎn)業(yè)會吸引更多的資源投入，市場行情不好的產(chǎn)業(yè)，資源就會自動退業(yè)，這是市場規(guī)律作用的結(jié)果，是市場效應(yīng)從客觀上推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從糧食生產(chǎn)來看可以說明這一點(diǎn)，前些年由于糧食的比較效益十分低進(jìn)，增了產(chǎn)業(yè)難以增收，于是農(nóng)民就調(diào)減了糧食種植面積，甚至還拋荒了許多稻田，增加了經(jīng)濟(jì)作物種植面積。而近年來，隨著國家對種糧的補(bǔ)貼和糧價的上漲，農(nóng)民種植糧食作物的積極性提高了，糧食作物種植面積又增加了。二是銷售引導(dǎo)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。不同質(zhì)量的產(chǎn)品，銷售情況也不同，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，市場肯定廣闊，劣質(zhì)產(chǎn)品則沒有市場，也就沒有效益。這樣，產(chǎn)品的銷售自然就引導(dǎo)資源從劣質(zhì)產(chǎn)品中退出轉(zhuǎn)向投入優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的生產(chǎn)，也推動了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

3、銷售也是解決農(nóng)民后顧之憂，維護(hù)社會穩(wěn)定的重要因素。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，產(chǎn)品銷不銷得出去不僅僅是個經(jīng)濟(jì)問題，還有可能引發(fā)一些社會問題和政治問題。政府引導(dǎo)農(nóng)

民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，是目前最多地方的做法。但是，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后，如果銷售不出去，內(nèi)部又消化不了，就會嚴(yán)重挫傷農(nóng)民調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極性，并且很可能會釀成社會問題和政治問題，影響了政府的信任度。農(nóng)民就會產(chǎn)生逆反心理“政府要我們種的，就決不能種，政府不要我們種的，才可以種。”有的地方是農(nóng)民按照老板要求生產(chǎn)，老板又不兌現(xiàn)包銷承諾，結(jié)果引發(fā)農(nóng)村鬧事，影響了社會穩(wěn)定。這些情況說明，銷售也是維護(hù)社會穩(wěn)定的一個重要因素，是解決農(nóng)民后顧之憂，促使農(nóng)民想調(diào)整的關(guān)鍵所在。

二、注重實(shí)際，降低風(fēng)險，促使農(nóng)民敢調(diào)整

目前，影響農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個重要因素是市場風(fēng)險。由于農(nóng)村絕大多數(shù)還不是很富裕，生產(chǎn)成本相對較少，承擔(dān)風(fēng)險的能力十分脆弱，面對千變?nèi)f化的市場經(jīng)濟(jì)，他們不敢輕意調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要想讓農(nóng)民放心調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就必須注重實(shí)際，因地制宜，想方設(shè)法降低市場風(fēng)險。從實(shí)踐來看，降低市場風(fēng)險的一個最好的方法就是發(fā)展訂單。訂單農(nóng)業(yè)是一種以契約的方式把各家各戶的小生產(chǎn)與廣闊的大市場緊密聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)經(jīng)營方式。它的一個顯著特點(diǎn)是，在農(nóng)產(chǎn)品生之前簽好訂單，以合同的形式把銷售價格事先固定下來，然后根據(jù)訂單組織生產(chǎn)，訂單需要什么就生產(chǎn)什么，訂單需要多少就生產(chǎn)多少。可以說，訂單農(nóng)業(yè)是用法律的手段解決了農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題。它使農(nóng)產(chǎn)品流通由無序變成有序，由不規(guī)范變成規(guī)范，由沒有保障變成有法律保障。同時，它也一定程度上化解了市場風(fēng)險，減少了市場價格波動對生產(chǎn)和銷售的影響，既保護(hù)了生產(chǎn)者的利益，又保護(hù)了購銷者的利益。同時，當(dāng)訂單農(nóng)業(yè)相對穩(wěn)定發(fā)展后，就可以逐步發(fā)展成為“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

三、強(qiáng)化服務(wù)，開辟渠道，促使農(nóng)民會調(diào)整

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代，農(nóng)民種什么養(yǎng)什么，都由政府統(tǒng)一安排，屬于政府行為，而在市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民種什么養(yǎng)什么則成為了市場行為，主要靠市場來調(diào)整，但離不開政府的引導(dǎo)和服務(wù)。然而，農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道則成為農(nóng)民通向市場的“窗口”，哪個“窗口”通暢，透明度高，農(nóng)民就會擠向哪個“窗口”，就會促使農(nóng)民自覺調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。只要幫助農(nóng)民把農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道打通了，農(nóng)民就會懂得該種什么，不該種什么。

l、組建民間購銷組織，充分發(fā)揮其流通主渠道作用。從目前農(nóng)產(chǎn)品的銷售情況來看，民間購銷組織已成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道。民間購銷組織具有機(jī)制靈活、分布廣、貼近產(chǎn)地、面向農(nóng)民等優(yōu)勢，只要政府引導(dǎo)正確，并提供優(yōu)惠政策和寬松環(huán)境，它就會發(fā)揮出巨大作用，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代政府統(tǒng)購統(tǒng)銷所無法比擬的。因此，要解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售問題，必須組建和扶持民間購銷流通組織，充分發(fā)揮它們在農(nóng)產(chǎn)品流通中的主力軍作用。

2、培植銷售大戶，通過大戶支撐一方產(chǎn)業(yè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民中產(chǎn)生了一大批運(yùn)銷大戶，他們專門從事農(nóng)產(chǎn)品購銷活動，在農(nóng)產(chǎn)品流通中發(fā)揮著重要作用。事實(shí)證明，有的地方一個或幾個規(guī)模較大銷售大戶就可解決一個縣或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的某種農(nóng)產(chǎn)品銷售問題，要充分發(fā)揮銷售大戶在農(nóng)產(chǎn)品流通中的重要作用。在培植大戶上，一方面要為他們提供資金的扶持、政策上的保護(hù)，同時還要制定激勵措施，鼓勵、支持更多大戶的成長。另一方面，要規(guī)范他們的購銷行為，形成銷售合力，防止出現(xiàn)相互傾軋、惡性竟?fàn)幍痊F(xiàn)象的發(fā)生。

3、建立打工能人協(xié)會，充分發(fā)揮他們的牽線搭橋作用。打工能人是在農(nóng)產(chǎn)品流通中新近涌現(xiàn)出來的一支主力軍。這支隊(duì)伍數(shù)量大、分布廣、朋友多、信息靈，只要組織得當(dāng)，引導(dǎo)得法，其作用是無法估量的。因此，要建立打工能人協(xié)會，建立打工能人檔案，經(jīng)常主動與他們聯(lián)系，通過他們促銷農(nóng)產(chǎn)品。

四、健全網(wǎng)絡(luò)，開拓市場，促使農(nóng)民大調(diào)整

市場作為商品交換的場所，是解決農(nóng)產(chǎn)品銷售問題的重要載體。只有完善市場網(wǎng)絡(luò)，拓展市場規(guī)模，農(nóng)產(chǎn)品有了銷路，才會放手大規(guī)模地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此，抓好農(nóng)產(chǎn)品銷售，必須開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，健全農(nóng)產(chǎn)品流通的市場網(wǎng)絡(luò)。

1、在本地區(qū)建設(shè)一批有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場。就縣域經(jīng)濟(jì)來說，主攻方向應(yīng)該是建設(shè)一批有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場。實(shí)踐表明，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與一個專業(yè)批發(fā)市場的建立是相輔相成、相互作用的。當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，它就要求建立一個專業(yè)的產(chǎn)品批發(fā)市場來解決分散銷售、不規(guī)范銷售、零亂銷售等問題。與此同時，一個有規(guī)模的專業(yè)批發(fā)市場建立后，往往又能帶動一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一個大的產(chǎn)業(yè)的形成，離不開農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場的龍頭帶動作用。

2、在外地設(shè)立一批窗口市場。在外地建立窗口市場，可以及時了解外地的市場動態(tài)，可以及時了解市場需求的最新信息，從而也就可以及時調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的思路和重點(diǎn)，做到市場需求什么就生產(chǎn)什么，哪種產(chǎn)品好賣就種哪種，以窗口市場獲得的信息為依據(jù)，科學(xué)引導(dǎo)本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在外建立窗口市場還可以成為本地農(nóng)產(chǎn)品銷往外地的集散地，也可以成為外地客商了解本地產(chǎn)品的一個窗口，為推動農(nóng)產(chǎn)品銷售搭建了平臺。

3、建設(shè)網(wǎng)上市場，打通高科技銷售網(wǎng)絡(luò)。隨著因特網(wǎng)的不斷普及，在一些條件較好的農(nóng)村地區(qū)，電子商務(wù)也在悄悄地進(jìn)行，網(wǎng)上交易已經(jīng)成為農(nóng)產(chǎn)品銷售的又一重要渠道。網(wǎng)上市場具有信息廣、速度快、成本低等特點(diǎn)，通過它，可以了解全國各地的市場供求動態(tài)，可以向國內(nèi)外發(fā)布本地的農(nóng)產(chǎn)品銷售信息。隨著我國加入世貿(mào)組織，建設(shè)網(wǎng)上市場顯得越來越重要，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和信息化的必然趨勢。

作者系永州市第三屆人大代表、東安縣人大農(nóng)建工委副主任

第五篇：平羅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對策

平羅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對策

院系：農(nóng)學(xué)院專業(yè)：農(nóng)學(xué)年級：學(xué)號：姓名：張振希

07級 12007241690

平羅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀及對策

摘 要：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是解決“三農(nóng)”問題的重要出路之一。近年來，平羅縣堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，立足全縣實(shí)際，不斷做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)“一優(yōu)五特”產(chǎn)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)變，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu) abstract agricultural structure adjustment is to solve the “SAN nong” questions one of the important way.In recent years, PingLuoXian adhere to the industrial structure adjustment promoting the industrialization of agriculture development, based on the actual, constantly bigger and stronger agricultural “a optimal five special” industry to realize agricultural huoqiu county to agriculture by the change, powerful structing promote agricultural production, farmers' income.Key words agricultural;industry;structure;

今年，結(jié)合“科技三下鄉(xiāng)”、“基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系改革與建設(shè)示范縣項(xiàng)目”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)”等項(xiàng)目的實(shí)施。

今年全縣計(jì)劃種植各類作物107萬畝；新建萬只羊場2個，培育飼草配送中心4個；建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻基地10萬畝；新建設(shè)施蔬菜0.1萬畝；發(fā)展制種10萬畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖面積10萬畝，以此帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。目前各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作正在有序開展。

一、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本走勢

（一）種植結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)，糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高

在確保穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，適度控制糧食種植面積的基礎(chǔ)上，各級黨委政府以市場需求為第一信號，以比較優(yōu)勢為調(diào)整依據(jù)，以增加農(nóng)民收入為最終目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，全區(qū)經(jīng)濟(jì)作物和飼料作物種植面積和產(chǎn)量增加較快。

（二）畜牧業(yè)在調(diào)整中加快發(fā)展

畜牧業(yè)的快速發(fā)展，已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的主要支撐之一。作為寧夏特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的牛、羊產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值大幅增長，牛（含牛奶）產(chǎn)值20.79億元，羊（含毛、絨）的產(chǎn)值11.20億元，分別比上年增長26.8%和14.2%。增長幅度在畜牧業(yè)中處于前兩位。生豬、家禽（包括禽蛋）繼續(xù)調(diào)整，分別實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9.93和5.58億元，比上年下降了0.7%和19.0%。

（三）水產(chǎn)品的規(guī)模化、區(qū)域化，有效地促進(jìn)了漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展

漁業(yè)生產(chǎn)在不斷擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的同時，充分利用區(qū)域優(yōu)勢，養(yǎng)殖水平不斷提高，全年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.44億元，比上年增長14.1%。養(yǎng)殖品種多元化改變了以前單一魚類和經(jīng)濟(jì)價值低的情況，既滿足了市場需求，也加快了漁業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。作為具有區(qū)域優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，今年以來漁業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，以科技為動力，以質(zhì)量效益為核心，大力發(fā)展生態(tài)漁業(yè)和健康養(yǎng)殖，推進(jìn)漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)品檔次，提高寧夏漁業(yè)的綜合生產(chǎn)能力。全區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)呈

現(xiàn)出快速發(fā)展的好勢頭。全區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積、產(chǎn)量繼續(xù)保持較快增長，水產(chǎn)品外銷量達(dá)到70%以上，漁業(yè)外向型的產(chǎn)業(yè)格局進(jìn)一步鞏固。突出養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，在養(yǎng)殖品種上，滿足市場多樣化需求，全區(qū)以草魚為主的優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品養(yǎng)殖規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。大水面圍養(yǎng)、多品種混養(yǎng)以及“以漁改堿”、“以漁養(yǎng)水”生態(tài)健康養(yǎng)殖成為發(fā)展的主方向。長期以來鯉魚“一統(tǒng)天下”的養(yǎng)殖格局開始扭轉(zhuǎn)。在區(qū)域布局上，銀北草魚河蟹產(chǎn)業(yè)帶、銀川鯽魴魚產(chǎn)業(yè)帶和銀南黃河鯉魚河鯰產(chǎn)業(yè)帶開始形成。在養(yǎng)殖方式上，大力倡導(dǎo)生態(tài)、健康水產(chǎn)養(yǎng)殖，推廣生物互補(bǔ)養(yǎng)殖模式，開展了大水面增殖養(yǎng)殖和多品種混養(yǎng)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，城郊型休閑觀光漁業(yè)、游釣漁業(yè)蓬勃興起，漁業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，豐富了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)涵，拓寬了漁業(yè)的增收渠道。

（四）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格基本穩(wěn)定

從各季度價格變化走勢看，一季度是寧夏農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)淡季.二季度由于氣候轉(zhuǎn)暖，大量蔬菜、瓜果上市，農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅回落，微漲0.5％；進(jìn)入三季度，主要農(nóng)產(chǎn)品小麥、蔬菜、西瓜進(jìn)入生產(chǎn)旺季，受供求關(guān)系的影響價格低于上年，拉動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比下降2.1％；四季度玉米、馬鈴薯價格的大幅上揚(yáng)影響農(nóng)產(chǎn)品價格總水平同比上漲4.7％，全年農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格總水平變動呈現(xiàn)“v”形走勢。

二、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要關(guān)注的幾個問題

（一）農(nóng)業(yè)投入不足，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁

農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害需要大量政府財(cái)力投入，這些投入需要各級政府高度重視、不斷強(qiáng)化財(cái)政投入才能實(shí)現(xiàn)。從目前情況看，一些地方

農(nóng)田水利設(shè)施年久失修、陳舊老化、蓄水灌溉能力減弱、防洪抗旱能力不強(qiáng)的問題依然嚴(yán)重。受自然條件和抗旱澇能力的限制，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和保持農(nóng)民收入持續(xù)快速增長的難度增大。

（二）抵御自然災(zāi)害能力不足，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收

中部干旱帶旱情在持續(xù)干旱的基礎(chǔ)上造成夏糧播種面積和產(chǎn)量的大幅度下降。春季的霜凍和冰雹災(zāi)害，以及進(jìn)入秋季發(fā)生的洪澇災(zāi)害，都對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收造成較大影響。

（三）農(nóng)資價格上漲過快，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格全面上漲。農(nóng)資價格的過快上漲，加大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消了農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收益。同時，部分生產(chǎn)資料一方面受區(qū)外市場價格上漲的影響，貨源偏緊，價格有所攀升，另一方面隨著優(yōu)質(zhì)良種推廣面積不斷加大，一些品質(zhì)好的種子受到農(nóng)民的青睞，需求量明顯加大，價格也隨之上揚(yáng)，近年寧夏設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，對農(nóng)膜的需求不斷增加，從而促使其價格上揚(yáng)，將對農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生不利影響。

（四）科技支撐不足，服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意識不強(qiáng)

農(nóng)林牧漁業(yè)中重點(diǎn)技術(shù)，關(guān)鍵技術(shù)的推廣運(yùn)用未得到全面普及，科技支持體系建設(shè)滯后，機(jī)制不活，技術(shù)推而難廣，科技人員嚴(yán)重缺乏，科技的含金量低下，科技入戶率低，農(nóng)民得不到及時有效的技術(shù)服務(wù)。科技服務(wù)與政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不能形成協(xié)調(diào)的同步共振，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難以實(shí)施。如：林果經(jīng)濟(jì)發(fā)展的培育技術(shù)、修剪技術(shù)、育肥及防病蟲害技術(shù)的服務(wù)體系還沒有形成，果農(nóng)盲目生產(chǎn)，將會影

響林果經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（五）農(nóng)民綜合素質(zhì)較低，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難

由于全區(qū)農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民在本地的工資性收入缺乏新的增長點(diǎn)，不能有效拓寬農(nóng)民增收的渠道。而從寧夏農(nóng)村勞動力的基本情況來看，普遍存在文化程度較低、掌握技能較少等問題，致使寧夏農(nóng)民在外出務(wù)工時工作選擇性不寬，技術(shù)性不強(qiáng)，以體力勞動為主，收入較低。

三、進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

（一）認(rèn)真落實(shí)好各項(xiàng)惠農(nóng)政策

著重抓好“五補(bǔ)一免”政策的落實(shí)，及時做好補(bǔ)貼資金發(fā)放工作。提前向農(nóng)戶足額兌現(xiàn)退耕還林和退牧還草糧款補(bǔ)助，緩解因干旱造成的困難。要按照“加大、規(guī)范、整合、提高”的要求，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策支持力度。加強(qiáng)對扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展各類項(xiàng)目和資金的整合，力求形成投資合力；穩(wěn)步提高財(cái)政支農(nóng)資金，逐步形成財(cái)政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步保護(hù)、調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。切實(shí)加強(qiáng)化肥、農(nóng)膜、種子、柴油、農(nóng)機(jī)具等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格管理和檢查，采取強(qiáng)有力措施抑制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格持續(xù)上漲，同時加大對假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的打擊力度，嚴(yán)防偽劣種子和農(nóng)用物資坑農(nóng)害農(nóng)現(xiàn)象的發(fā)生，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。

（二）強(qiáng)化科技服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

深入開展“科技進(jìn)村入戶工程”，組織科技人員入戶示范，擴(kuò)大輻射帶動和技術(shù)服務(wù)面。采取多種培訓(xùn)形式，特別是針對農(nóng)民蔬菜種

植、畜牧養(yǎng)殖、飼草種植、奶牛高產(chǎn)飼喂技術(shù)開展一系列的培訓(xùn)，將一大批科技成果與實(shí)用技術(shù)帶進(jìn)千家萬戶。

（三）加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，抓好綜合治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目，穩(wěn)定推進(jìn)退耕還林還草。繼續(xù)全面實(shí)施禁牧封育，切實(shí)加強(qiáng)草原的保護(hù)和建設(shè)，加快培育生態(tài)建設(shè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，鞏固退耕還林（草）成果，逐步建立穩(wěn)定的生態(tài)建設(shè)長效機(jī)制，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)生態(tài)建設(shè)，生態(tài)建設(shè)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動新格局。

（四）積極推動農(nóng)民外出務(wù)工，拓寬農(nóng)民增收渠道

繼續(xù)采取綜合措施，加快解決當(dāng)前農(nóng)民外出務(wù)工面臨的突出問題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力要素市場，提高大中城市對農(nóng)村勞動力的吸納能力，積極有序地組織和引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工，同時，進(jìn)一步提高農(nóng)民工的最低工資，保持農(nóng)民外出務(wù)工收入平穩(wěn)較快增長。繼續(xù)加大農(nóng)村剩余勞動力的技能培訓(xùn)和輸出力度，以農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)為重點(diǎn)，多渠道、多層次、多形式地開展職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，多為民工尋找就業(yè)門路，增加外出務(wù)工人數(shù)和有效就業(yè)率。

（五）狠抓農(nóng)村“信用工程”不放松

目前，一些單位對“信用工程”的重要性認(rèn)識不足，與農(nóng)村信用社的協(xié)調(diào)配合欠主動，嚴(yán)重影響了信用戶的評定進(jìn)度和質(zhì)量，使“信用工程”出現(xiàn)危機(jī)，這一偏差若不及時糾正，將會嚴(yán)重影響農(nóng)民對農(nóng)

業(yè)生產(chǎn)的投入，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成十分不利的后果。因此，各級政府應(yīng)當(dāng)始終不渝地抓好“信用工程”的考核與評定工作，為農(nóng)民奔向致富道路搭好這座“金橋”。

參考文獻(xiàn): [1] 陸立軍,王祖強(qiáng).加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平.求是,2000(24):31-33.[2] 陳耀邦.積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào) 整.求是,2000(20):10-13.[3] 文選德.從戰(zhàn)略高度看“三農(nóng)”問題.求是,2000(23):26-29.[4] 陸文強(qiáng).如何認(rèn)識我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新階段.求是,2001(8):16-19.[5] 陸斌.農(nóng)業(yè)要圍繞發(fā)揮比較優(yōu)勢做文章.求是,2001(3):19-22.[6] 王自新.寧夏經(jīng)濟(jì)林發(fā)展現(xiàn)狀及展望.寧夏農(nóng)林科技, 2001(1):23-25.