第一篇：新疆邊境貧困縣扶貧現(xiàn)狀、存在問題及對策

新疆邊境貧困縣扶貧現(xiàn)狀、存在問題及對策

摘要：興邊富民、邊境扶貧試點(diǎn)政策實(shí)施以來，國家、自治區(qū)集中人、財(cái)、物加大對新疆邊境貧困縣的支持，邊境貧困縣貧困狀況有所緩解。但由于貧困面廣、貧困程度深、貧困人口脫貧能力不足等多方面的原因，邊境貧困縣各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和民生指標(biāo)與全疆平均水平還存在較大的差距，扶貧工作仍然面臨一些突出問題，亟待破解。其對策如下：加大財(cái)稅投資支持；提高生活保障水平；改善生產(chǎn)生活條件；加快產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展；加快社會事業(yè)發(fā)展；加大生態(tài)扶貧力度；加快對外開放；探索扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：新疆；邊境；貧困現(xiàn)狀；成因

中圖分類號：F832.35 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1005-913X（2015）04-0029-04

新疆17個邊境貧困縣主要分布在北疆、東疆高寒山區(qū)和塔里木盆地西南緣，跨阿勒泰山、天山、昆侖山脈，總體沿邊境線呈弧狀分布。所轄邊境線長4159公里，占全疆邊境線總長的74%。受地域偏遠(yuǎn)封閉、生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施短缺、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、守邊任務(wù)艱巨以及少數(shù)民族貧困人口集聚等綜合因素影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平低，貧困問題突出，守邊又守窮的矛盾尖銳。

一、新疆邊境貧困縣貧困現(xiàn)狀

2012年，17個邊境貧困縣所轄172個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，128個為扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的74.5%，占全疆276個扶貧開發(fā)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的46.38%；貧困村總數(shù)1053個，占行政村總數(shù)的70%，占全疆3869個扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的27.2%；按照2300元扶貧標(biāo)準(zhǔn)劃分，仍有貧困人口76.48萬人，貧困發(fā)生率 43.38%，高于32個邊境縣貧困發(fā)生率13.38個百分點(diǎn)。特別是南疆9個沿邊貧困縣，貧困人口總數(shù)占到17個邊境貧困縣貧困人口總數(shù)的74.3%，貧困問題更加突出。截至2012年末，17個邊境貧困縣邊境一線仍有貧困人口16.16萬人，占貧困人口總數(shù)的21.13%，其中，守邊貧困人口占貧困人口總數(shù)的13.66%，邊民貧困問題突出。貧困人口中，少數(shù)民族人口又占到96%，是貧困人口的主體。另外，人口超載問題嚴(yán)重。

二、新疆邊境貧困縣扶貧開發(fā)存在的問題

（一）綜合經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

17個邊境貧困縣經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展水平低。2012年，17個邊境貧困縣市實(shí)現(xiàn)GDP 363.23億元，僅占全疆GDP總量的4.84%，人均GDP14650元，僅為全疆平均水平的43.6%。各縣經(jīng)濟(jì)總量普遍偏低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異也較為明顯，僅有巴里坤縣、伊吾縣、托里縣、和布克賽爾縣等4個縣人均GDP超過全疆平均水平。多數(shù)貧困縣缺乏有效的支柱產(chǎn)業(yè)帶動，發(fā)展水平總體較低；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程緩慢、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低度化。17個邊境貧困縣大多以農(nóng)牧業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)層次低，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，除部分資源富集縣市外，多數(shù)縣市工業(yè)仍處于初級階段。2012年，17個縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為30：36.4：33.6，從各縣實(shí)際情況分析，資源富集縣第二產(chǎn)業(yè)雖處于優(yōu)勢地位，但主要依托煤炭、石油、礦產(chǎn)等資源初級開發(fā)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于粗加工、低附加值的初步階段。其余縣仍主要以農(nóng)牧業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，特別是部分縣市第三產(chǎn)業(yè)占比雖大，但這種三產(chǎn)略占優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同于經(jīng)濟(jì)高度化發(fā)展后三產(chǎn)占據(jù)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，主要原因是這些縣市一產(chǎn)、二產(chǎn)發(fā)展滯后、規(guī)模小，特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展受水、土資源條件限制，發(fā)展空間有限，無形中形成三產(chǎn)獨(dú)大的格局。

（二）基本公共服務(wù)差距大，社會事業(yè)發(fā)展滯后

社會事業(yè)與公共服務(wù)投入不足，教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展仍然滯后。一是教育事業(yè)發(fā)展滯后。17個邊境貧困縣教育機(jī)構(gòu)、教師編制數(shù)量不足。截至2012年，17個邊境貧困縣無一所普通高等學(xué)校，僅有中等職業(yè)學(xué)校11所，未實(shí)現(xiàn)全覆蓋。總體表現(xiàn)為教育投入不足，教學(xué)設(shè)施落后，師資力量不足，教學(xué)質(zhì)量較低；二是醫(yī)療衛(wèi)生條件差。新疆邊境貧困縣醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、病床數(shù)嚴(yán)重不足。2012年，17個邊境貧困縣千人擁有病床數(shù)3.2張，低于全疆4.61張平均水平，千人擁有衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員2.9人，遠(yuǎn)低于全疆6.12人的平均水平，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)中具有執(zhí)業(yè)資格醫(yī)師數(shù)量奇缺。農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系不健全，農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)施簡陋，農(nóng)牧民缺醫(yī)少藥看病難等問題依然存在，部分邊遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)牧民參加農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療比例較低。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，生產(chǎn)生活條件差

17個邊境貧困縣地處偏遠(yuǎn)、交通不便，水、電、路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，歷史投入不足，與全疆其它貧困縣相比還有較大差距。2012年，邊境一線未通四級公路行政村比重仍有22.8%，未通郵行政村比重仍有15.6%，未通廣播行政村比重仍有8.5%，未通有線電視行政村比重仍有48.7%，不安全飲用水率仍有37%，居室外道路未硬化率仍有58%，未使用衛(wèi)生廁所的農(nóng)戶比重仍有87.9%，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件較差。一是交通建設(shè)滯后。大多數(shù)農(nóng)牧區(qū)行政村離縣城、鄉(xiāng)政府所在地較遠(yuǎn)，公路通達(dá)深度不夠、路網(wǎng)布局欠合理，部分行政村未通農(nóng)村公路，已開通的公路建設(shè)水平低、路況差，公路硬化率小、等級低，特別是邊境一線行政村，很多交通仍以簡易牧道為主，群眾出行極為不便。2012年，17個邊境貧困縣一線貧困村尚有106個未通四級公路。二是電力基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。受交通不便、部分行政村海拔較高影響，電力建設(shè)還不能滿足邊境貧困縣廣大農(nóng)牧民用電需求，未通電、電力設(shè)施老化現(xiàn)象突出。三是農(nóng)村飲水安全問題仍未根本解決。2012年邊境一線貧困村還有99個未通自來水，農(nóng)牧民飲水安全問題亟待重視。四是農(nóng)田水利建設(shè)還需加強(qiáng)。水利基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量少、標(biāo)準(zhǔn)低、配套差，主要表現(xiàn)在水庫蓄水能力低，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉用水需求，渠系防滲配套差，防洪設(shè)施薄弱。

（四）資源承載能力有限，生產(chǎn)資料短缺

由于17個邊境貧困縣生態(tài)環(huán)境脆弱，水資源、耕地資源總體有限，資源承載能力不足，特別隨著近年來人口的增加和開發(fā)力度的加大，加劇了本已十分嚴(yán)峻的人地矛盾和缺水問題，限制了產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)的空間，陷入“越窮越生，越生越窮”怪圈。北疆沿邊高寒地區(qū)，自然條件嚴(yán)酷，氣候高寒，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)周期短、生活成本、建設(shè)成本和行政成本都高于其他地區(qū)。另外，由于超載過牧，部分區(qū)域草場植被破壞嚴(yán)重，如阿勒泰地區(qū)實(shí)際載畜量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過核定載畜量，天然草場出現(xiàn)退化和沙化，產(chǎn)草量下降，存在不同程度的水土流失問題，給扶貧開發(fā)帶來很大難度。部分資源富集邊境貧困縣對礦產(chǎn)資源開發(fā)的積極性很高，均把礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，隨著開發(fā)力度的不斷加大，各種無序開發(fā)或破壞性開發(fā)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境的擾動和破壞增加，使生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，嚴(yán)重影響了區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。南疆邊境貧困縣處于塔里木盆地西南緣，山地、戈壁和沙漠面積占比大，耕地資源非常有限，人均占有耕地少，降雨稀少，土地沙漠化嚴(yán)重，再加上自然災(zāi)害和近年來城市化進(jìn)程等因素影響，人均生產(chǎn)資料不斷減少，給扶貧開發(fā)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（五）體制機(jī)制創(chuàng)新不足，扶貧開發(fā)難度較大

邊境貧困縣在扶貧開發(fā)體制機(jī)制上面臨著共同的難題，一是扶貧資金、項(xiàng)目缺乏整合。項(xiàng)目申報各自為政，資金管理政出多門，統(tǒng)一調(diào)度有難度，難以形成部門合力。二是扶貧開發(fā)的主體單一。目前，扶貧開發(fā)的主體主要是各級政府，隨著新一輪扶貧開發(fā)的推進(jìn)，扶貧開發(fā)任務(wù)不斷加重，政府作為單一的扶貧開發(fā)主體所承擔(dān)的任務(wù)日益繁重，還不能完全適應(yīng)精準(zhǔn)扶貧、多機(jī)構(gòu)聯(lián)動扶貧等新的扶貧機(jī)制和模式的需要。

（六）勞動力素質(zhì)偏低，勞動就業(yè)不足

勞動力素質(zhì)低和人才匱乏是長期以來影響邊境貧困地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵因素。17個邊境貧困縣是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占74.45%，勞動力受教育程度、整體素質(zhì)普遍偏低，勞動就業(yè)不足，持續(xù)增收困難。特別是城鎮(zhèn)化率偏低僅為35.5%，低于全疆平均水平8.5個百分點(diǎn)，由于缺少核心城市帶動，小城鎮(zhèn)又發(fā)育緩慢，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，邊境貧困縣就業(yè)空間有限，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移困難。加之職業(yè)教育發(fā)展滯后，勞動力技能培訓(xùn)場所、設(shè)備有限，勞動力普遍缺乏基本的謀生技能，勞動力就業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，大量的勞動力仍滯留在低效的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年，17個邊境貧困縣鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)共37.45萬人，僅占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?5.67%，其中，外出務(wù)工人員共32.88萬人，占鄉(xiāng)村從業(yè)人員數(shù)的87.8%。邊境一線全年勞動力累計(jì)從業(yè)時間超180天的鄉(xiāng)村從業(yè)人員僅占邊境一線鄉(xiāng)村人口的25%，且多數(shù)外出就業(yè)，本地缺乏吸納和帶動就業(yè)的能力。而外出務(wù)工的大多數(shù)仍從事著低收入的工作，知識型、技能型勞動力轉(zhuǎn)移輸出很少，農(nóng)牧民工資性收入增長受到抑制。特別是南疆邊境貧困縣貧困農(nóng)牧民95%以上為少數(shù)民族，占有的生產(chǎn)資料較少、沒有必要的工作技能，國家通用語言能力較差，缺乏正確的就業(yè)觀念，鄉(xiāng)土情結(jié)嚴(yán)重，不愿轉(zhuǎn)移就業(yè)，而本地又缺乏帶動勞動力就業(yè)的工業(yè)企業(yè)，勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)困難更大大，勞動就業(yè)嚴(yán)重不足，對社會和諧穩(wěn)定形成隱患。

（七）社會不穩(wěn)定因素突出，扶貧環(huán)境錯綜復(fù)雜

長期以來，西方敵對勢力以民主、人權(quán)為借口，以新疆邊境民族地區(qū)為重要目標(biāo)，以民族宗教問題為最大由頭，肆意制造民族矛盾，企圖挑起民族事端，對新疆邊境少數(shù)民族地區(qū)社會穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。二是分裂恐怖活動猖獗，給新疆各族人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成極大損失，給邊境貧困縣社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重破壞。近年來暴恐事件不斷，尤其是南疆一類邊境貧困縣，極端暴力恐怖事件呈現(xiàn)多發(fā)勢頭。接連不斷的暴力恐怖事件，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展，使扶貧工作更加困難。

三、新疆邊境貧困縣扶貧開發(fā)的對策建議

（一）加大邊境貧困縣財(cái)稅投資支持

加強(qiáng)對邊境貧困縣的財(cái)力支持，增加財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付力度，放寬放活投資政策，從根本上保障邊境貧困縣各項(xiàng)建設(shè)財(cái)力支撐。一是設(shè)立新疆邊境扶貧中央專項(xiàng)資金，將中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金新增部分，除用于南疆連片特困地區(qū)外，劃分一定比例用于邊境貧困縣。另外，大幅增加中央財(cái)政對新疆邊境貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步健全財(cái)政扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，給予邊境貧困縣一定的財(cái)力支配權(quán)限，完善縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。二是支持邊境貧困縣中小微企業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步加大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金對邊境貧困縣的傾斜力度，用于支持邊境貧困縣中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步以及市場開拓和創(chuàng)業(yè)投資等。三是對邊境貧困縣從事農(nóng)產(chǎn)品加工、民族特色手工業(yè)、紡織服裝、物流等領(lǐng)域的企業(yè)給予企業(yè)所得稅免除的優(yōu)惠政策。對于扶貧捐贈，除符合稅法規(guī)定條件按規(guī)定在所得稅稅前扣除的外，并給予一定比例的財(cái)政補(bǔ)貼。對引進(jìn)的緊缺人才給予減免個人所得稅的優(yōu)惠政策。對于邊境貧困縣小微企業(yè)，實(shí)行增值稅先征后返、所得稅全免的特殊優(yōu)惠政策。四是取消邊境貧困縣項(xiàng)目地方配套資金，增加扶貧項(xiàng)目后續(xù)運(yùn)營扶持資金，確保項(xiàng)目管理持續(xù)規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，長久發(fā)揮效益。

（二）穩(wěn)步提高貧困群眾生活保障水平

以貧困人群為重點(diǎn)對象，不斷健全生活保障體系，筑牢兜底防護(hù)網(wǎng)，確保困難群眾基本生活，減少因病、因?yàn)?zāi)致貧返貧現(xiàn)象。一是提高邊境貧困縣最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)大保障人群范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)貧困人群抵御自然災(zāi)害、疾病、生產(chǎn)生活物資價格波動等各種風(fēng)險的能力，保障其基本生活。二是提高邊境地區(qū)新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)報銷比例，同時率先實(shí)施跨地就醫(yī)報銷制度，完善大病再保險補(bǔ)助制度，遏制群眾因病致貧返貧勢頭，增強(qiáng)醫(yī)療救助功能。完善農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，降低邊境貧困縣養(yǎng)老保險繳費(fèi)費(fèi)率，減輕企業(yè)和個人繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。

（三）不斷改善邊境貧困縣生產(chǎn)生活條件

一是設(shè)立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，根據(jù)縣情特點(diǎn)不斷加大交通、水利、電力、通訊、生態(tài)環(huán)境治理、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目投入，盡快提升邊境貧困縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)承載能力。因地制宜加大邊境貧困縣牧區(qū)小水利、牧道牧橋、草場改良、農(nóng)村公路、安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善貧困人口生存條件。把游牧民定居、安居富民及配套設(shè)施建設(shè)等作為重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，加大投入。對于環(huán)境極度惡劣的貧困縣（主要包括南疆邊境貧困縣），為穩(wěn)固邊防，進(jìn)一步改善留守邊民住房、飲水、出行、用電、廣播電視等生產(chǎn)生活條件。對經(jīng)濟(jì)條件相對較好的邊境貧困縣，除加大國家、自治區(qū)財(cái)政投入外，要進(jìn)一步加強(qiáng)地方政府投融資平臺建設(shè)，采取多種渠道鼓勵社會投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。二是不斷完善邊境服務(wù)體系。大力推進(jìn)邊民物資供應(yīng)站建設(shè)，依托軍警巡邏站和已有邊境設(shè)施，在邊境縣建設(shè)邊民物資供應(yīng)站，完善物資倉儲、中轉(zhuǎn)、配送等功能，增強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急保障能力，解決生產(chǎn)資料和生活物資供應(yīng)問題，切實(shí)改善邊境地區(qū)民生。

（四）加快邊境貧困縣扶貧產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展

進(jìn)一步加快邊境貧困縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育形成“自我造血”機(jī)制，是邊境貧困縣脫貧的主要手段。一是實(shí)施差別化產(chǎn)業(yè)政策。重點(diǎn)加大特色農(nóng)牧業(yè)扶持力度，支持糧食、林果、棉花、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽養(yǎng)殖、飼草料基地建設(shè)，除原有補(bǔ)貼種類外，進(jìn)一步增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性補(bǔ)貼范圍并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵礦產(chǎn)資源條件較好的邊境貧困縣，依托本地資源采取入股等形式參與資源開發(fā)，帶動本地就業(yè)，增加財(cái)政收入。同時，申請國家加大對邊境貧困縣資源勘探開發(fā)投入，重點(diǎn)針對優(yōu)勢礦產(chǎn)資源、跨境成礦帶等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源加強(qiáng)勘查基礎(chǔ)性研究，摸清家底；大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對就近吸納農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)，有效增加農(nóng)牧民收入的企業(yè)給予稅收、土地等方面優(yōu)惠傾斜；扶持發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，支持建設(shè)含有預(yù)冷、儲藏、包裝和加工等功能的產(chǎn)地集配中心、農(nóng)產(chǎn)品冷庫及配套設(shè)施，支持農(nóng)產(chǎn)品外銷平臺建設(shè)。二是大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織。設(shè)立專項(xiàng)扶貧資金，重點(diǎn)支持農(nóng)村專業(yè)合作組織建設(shè)，各級扶貧部門要不斷探索推進(jìn)合作組織與農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)扶貧對象自愿持資加入專業(yè)合作組織，提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度，輻射和帶動貧困農(nóng)牧民增收。三是加大扶貧貼息貸款發(fā)放力度，擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面。到戶扶貧貸款要重點(diǎn)支持貧困戶發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等”短、平、快”的增收項(xiàng)目。對農(nóng)牧區(qū)種養(yǎng)大戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)示范戶要加大支持力度，并將放貸規(guī)模與其帶動解決貧困農(nóng)戶發(fā)展和就業(yè)相聯(lián)系，進(jìn)一步發(fā)揮大戶的示范引領(lǐng)作用。四是對設(shè)立在邊境貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，按照開展各類金融服務(wù)的業(yè)務(wù)量給予特殊的財(cái)政補(bǔ)助，并實(shí)行稅收減免政策，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展為農(nóng)服務(wù)。五是加大農(nóng)業(yè)政策性保險力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍，對經(jīng)濟(jì)作物、牲畜等直接關(guān)系農(nóng)牧民收入的重點(diǎn)承保對象，全部納入保險范圍，不斷提高貧困人口抵御自然災(zāi)害風(fēng)險的保障能力。六是加大邊境貧困縣扶貧培訓(xùn)力度，建立制度化的培訓(xùn)投入增長機(jī)制，推動培訓(xùn)就業(yè)和素質(zhì)就業(yè)。建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)扶持制度，建設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)基地，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目推介、跟蹤服務(wù)、信貸支持，形成促進(jìn)扶貧培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)的長效機(jī)制。

（五）加快邊境貧困縣社會事業(yè)發(fā)展

針對邊境貧困縣基本公共服務(wù)薄弱的問題，要從政策和資金多方面推動建設(shè)，尤其是人才問題是制約基本公共服務(wù)能力提升的關(guān)鍵因素，要采取特殊政策力爭實(shí)現(xiàn)突破。一是重點(diǎn)扶持教育事業(yè)發(fā)展。加大對邊境貧困縣義務(wù)教育校舍、幼兒園、高中階段學(xué)生校舍、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。加大教師雙語培訓(xùn)力度，擴(kuò)大定向培養(yǎng)免費(fèi)師范生規(guī)模，建設(shè)完善教師培訓(xùn)基地。改革教師職稱評審條件，提高中高級職稱比例。進(jìn)一步落實(shí)和完善教師差別化待遇政策。提高貧困家庭寄宿制學(xué)生生活費(fèi)和農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生營養(yǎng)膳食補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是健全醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)。加快完善縣、鄉(xiāng)（社區(qū)）、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，著力推動基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)縣級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。進(jìn)一步加大縣級疾控中心、婦幼保健院、維吾爾醫(yī)醫(yī)院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍、村衛(wèi)生室等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。重點(diǎn)強(qiáng)化鄉(xiāng)村級基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院，每個村有標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)。提高村醫(yī)待遇、穩(wěn)定村醫(yī)隊(duì)伍。將現(xiàn)聘用村醫(yī)納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)管理，徹底解決村醫(yī)薪酬和“養(yǎng)老”等問題。三是完善基本公共服務(wù)保障體系。建立健全農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系。加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的投入力度，加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)牧民的職業(yè)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對新生代農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，為勞務(wù)輸出和就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。

（六）加大邊境貧困縣生態(tài)扶貧力度

加快邊境貧困縣生態(tài)文明建設(shè)，通過不斷完善制度政策，進(jìn)一步改善邊境貧困縣生態(tài)環(huán)境。一是爭取國家不斷擴(kuò)大對新疆邊境貧困縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，并將邊境貧困縣全部納入覆蓋范圍。二是設(shè)立生態(tài)建設(shè)專項(xiàng)資金，對邊境貧困縣生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施差別化管理政策，取消生態(tài)建設(shè)工程地方配套資金，提高生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。申請國家加大對邊境貧困縣三北防護(hù)林、退耕還林、退牧還草、水土保持、牧區(qū)水利、草原封育等國家重點(diǎn)工程和區(qū)域性治理項(xiàng)目方面給予傾斜。加大對邊境貧困縣環(huán)保設(shè)施建設(shè)的支持力度，各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)污水、垃圾處理等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，由中央全額補(bǔ)助。三是對邊境貧困縣生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，按照“受益者補(bǔ)償”原則，依法對資源開發(fā)受益者征收資源開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)。

（七）推進(jìn)口岸邊境貧困縣加快對外開放

對具備口岸優(yōu)勢的的邊境貧困縣，要給予政策支持，鼓勵其充分利用沿邊資源，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力提升外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是抓住絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的歷史機(jī)遇，加快推進(jìn)邊境貧困縣口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐年增加邊境貧困縣口岸建設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，加大對口岸通關(guān)設(shè)施及邊境道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，提高口岸通關(guān)能力。二是大力支持邊境貧困縣依托口岸，建設(shè)各類開發(fā)區(qū)園區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、保稅物流園區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過特殊政策支持，著力打造具有外向型產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的進(jìn)出口加工制造業(yè)、進(jìn)口能源資源加工業(yè)和商貿(mào)物流業(yè)聚集區(qū)，不斷帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵有實(shí)力的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)赴周邊國家從事能源資源開發(fā)，取消資源類產(chǎn)品特別是油氣資源產(chǎn)品的進(jìn)口加工限制，鼓勵在邊境貧困縣進(jìn)行落地加工，建設(shè)進(jìn)口能源資源加工基地。三是結(jié)合多數(shù)邊境貧困縣主要依靠農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，大力鼓勵發(fā)展出口種養(yǎng)殖基地建設(shè)，申請國家加大對邊境貧困縣出口種養(yǎng)殖基地基礎(chǔ)設(shè)施、良種引進(jìn)培育、產(chǎn)品深加工、產(chǎn)品出口退稅等方面的補(bǔ)助和優(yōu)惠，引導(dǎo)農(nóng)牧民參與外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（八）積極探索扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新

不斷探索扶貧體制機(jī)制創(chuàng)新，提高扶貧效率效益。一是不斷探索形成扶貧資源整合機(jī)制，自治區(qū)出臺縣級扶貧專項(xiàng)資金整合指導(dǎo)意見，先期試點(diǎn)，以縣為平臺，打破條塊分割，整合各類扶貧專項(xiàng)資金，減少專項(xiàng)碎片化，加強(qiáng)縣級調(diào)控能力，實(shí)現(xiàn)扶貧資金和物資縣域內(nèi)合理集中調(diào)配使用，促進(jìn)形成扶貧資源合力。二是創(chuàng)新項(xiàng)目扶貧管理。進(jìn)一步簡政放權(quán)，把符合條件的扶貧項(xiàng)目，交付縣鄉(xiāng)相關(guān)部門直接管理，或可適當(dāng)通過市場購買公共服務(wù)，激發(fā)調(diào)動基層積極性，不斷增強(qiáng)扶貧活力。尊重扶貧對象意愿，在一些直接涉及貧困戶的項(xiàng)目中，充分發(fā)揮扶貧對象的積極性和主動性，把好事真正辦好。三是改進(jìn)邊境貧困縣考核機(jī)制。邊境貧困縣考核內(nèi)容由主要考核經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)向民生社會指標(biāo)轉(zhuǎn)變，特別對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的貧困縣要取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核，把減少貧困人口數(shù)量、提高貧困人口生活水平作為主要指標(biāo)，引導(dǎo)貧困縣各級政府把工作重點(diǎn)放在扶貧開發(fā)上。同時，研究建立重點(diǎn)縣退出機(jī)制，建立扶貧開發(fā)效果評估體系。

[責(zé)任編輯：金永紅]

第二篇：淺析邊境管理工作存在的問題和對策

淺析邊境管理工作存在的問題和對策

邊境管理工作是我們公安邊防部隊(duì)主業(yè)，是推進(jìn)邊境地區(qū)社會管理創(chuàng)新的重要載體，對于邊境地區(qū)維穩(wěn)形勢和經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)起到的重要的作用。結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)歷，談一談邊境管理工作上的一些經(jīng)驗(yàn)和體會。

我大隊(duì)邊境管理區(qū)位于×××北部，東與×××相接，西與×××市接壤，北與×××隔河相望，邊境線從×××河—嘎×××—×××河—×××里，全長96.18公里，(水界90.54公里+路界5.64公里)(×××轄區(qū)59.88公里+×××轄區(qū)36.3公里)。

一、當(dāng)前邊境管理工作存在的問題

(一)誘發(fā)涉外事件的因素日趨增多。

一是邊境地區(qū)外來人員流動性大。邊境地區(qū)開放后，前來經(jīng)商、旅游、探親等人員逐年增多且流動性大，加之外來人員國邊界意識較差，極易引發(fā)涉外事件。二是邊境一線生產(chǎn)作業(yè)人員增多。社會閑散人員到邊境一線從事生產(chǎn)作業(yè)人員增多。多以個體活動、分散生產(chǎn)、流動作業(yè)為主，集中教育和管理難度較大。三是特殊時期利益驅(qū)使誘惑大。隨著漁業(yè)資源逐漸減少、魚價不斷上漲，受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，邊民極易鋌而走險，實(shí)施越界捕撈，如管控不到位，違規(guī)捕撈和越界生產(chǎn)事件極易出現(xiàn)。

(二)邊境管控難度大。

我邊防轄區(qū)點(diǎn)多、面廣，交通不便，邊境一線管控難度非常大。一是作業(yè)點(diǎn)多。有邊境一線村屯4個，作業(yè)點(diǎn)7個。二是邊防轄區(qū)地廣人稀，作業(yè)點(diǎn)較為分散，難以實(shí)現(xiàn)集中管理。三是交通環(huán)境差。夏季道路泥濘、冬季雪大路滑，車輛出行存在較大安全隱患。且轄區(qū)部分重點(diǎn)地段多處于河套、沙地、車輛很難通行，水上執(zhí)勤裝備也比較落后，使邊境管控存在盲點(diǎn)，易造成管理漏洞。

(三)執(zhí)法執(zhí)勤工作環(huán)境復(fù)雜。

一是隨著旅游事業(yè)的發(fā)展，出入邊境地區(qū)程序逐步簡化，出入邊境地區(qū)的外來人員逐年增多。×××派出所轄區(qū)巴×××部落是國家級4A級旅游景區(qū)，再有就是×××山頭邊防公路和301國道貫穿我轄區(qū)，離邊境一線距離很近，大型活動和全國各地人員來往很多，其中不乏國內(nèi)外游客和記者，一旦發(fā)生社會關(guān)注的敏感問題，容易形成不良影響。二是存在治安案件多發(fā)區(qū)域。十一隊(duì)、五間房等地，轄區(qū)人口密集、各類案件數(shù)量多，湖北五隊(duì)和場部地區(qū)集體上訪、群體性事件等各類不穩(wěn)定因素依然存在，矛盾糾紛排查化解、社會面走訪管控等各項(xiàng)工作任務(wù)繁重。三是多民族聚集易發(fā)摩擦。我邊境轄區(qū)有漢、滿、蒙、回、×××春、鄂×××克等多個少數(shù)民族，因民族習(xí)俗等原因，執(zhí)法環(huán)境尤為特殊，需要民警在執(zhí)法活動中充分考慮到民族禁忌、風(fēng)俗習(xí)慣等因素，避免因處置不當(dāng)產(chǎn)生執(zhí)法問題，影響各族人民群眾關(guān)系。

(四)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)有待加強(qiáng)。

近年來，上級進(jìn)一步加大了對基層單位執(zhí)法執(zhí)勤裝備的經(jīng)費(fèi)投入力度，為基層派出所配備了警務(wù)腰帶、執(zhí)法記錄儀、數(shù)碼攝像機(jī)、照相機(jī)，錄音筆、gps定位系統(tǒng)等設(shè)備，進(jìn)一步提升了民警現(xiàn)場證據(jù)采集和自我保護(hù)能力。但從整體看，現(xiàn)實(shí)工作中的現(xiàn)場執(zhí)法記錄儀的運(yùn)用、工作中表明身份(攜帶并出示證件)、工作方法等規(guī)范性行為，個別人員堅(jiān)持不夠好，還有個別人員法律知識掌握不夠和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足。

二、針對當(dāng)前邊境管理現(xiàn)狀，我們必須著眼長遠(yuǎn)建設(shè)，從轄區(qū)實(shí)際出發(fā)，著重做好以下幾項(xiàng)工作：

(一)抓住重點(diǎn)，不斷強(qiáng)化邊境管控力度。

一是抓宣傳教育。協(xié)調(diào)邊管職能部門共同組織開展“邊防政策法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳”活動，采取多種形式，以臨界生產(chǎn)作業(yè)人員、一線地區(qū)外來人員和以往有違邊前科的人員為重點(diǎn)，開展深入細(xì)致的宣傳教育工作，進(jìn)一步提高邊民遵界守法的自覺性。二是加強(qiáng)情報信息工作。充分發(fā)揮邊境“蒙古包哨所”、邊境堡壘戶和信息員的作用。拓展情報信息來源，全方位、多渠道獲取情報信息。加強(qiáng)對情報信息的積累和跟蹤，形成日常與定期、縱向與橫向、分級分類與集中綜合的分析研判機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)對情報信息采集的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制度化管理，進(jìn)一步提高情報信息采錄的完整性、真實(shí)性和時效性。三是抓人員管理。對邊境生產(chǎn)作業(yè)人員，在嚴(yán)格作業(yè)審批的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化管控措施落實(shí)，加強(qiáng)對邊境一線“三無人員”的清理，對于外來人員掛靠別人的，逐人簽訂管理協(xié)議。對精、呆、傻人員要徹底摸清底數(shù)，逐人收集整理信息，并建立工作檔案，落實(shí)每月見面制度。四是加強(qiáng)與駐地解放軍單位的合作聯(lián)系，統(tǒng)一開展聯(lián)邊、聯(lián)勤等項(xiàng)活動，切實(shí)加大綜合管邊護(hù)邊的工作力度。

(二)進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。

一是強(qiáng)化執(zhí)法裝備應(yīng)用培訓(xùn)，確保全體民警熟練掌握使用執(zhí)法記錄儀等信息化裝備，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法執(zhí)勤現(xiàn)場實(shí)時同步錄像錄音取證，避免民警遭受無理投訴，切實(shí)保護(hù)民警執(zhí)法權(quán)益。二是要健全維護(hù)執(zhí)法人員合法權(quán)益的工作機(jī)制,堅(jiān)決排除非警務(wù)活動、地方保護(hù)主義等問題對執(zhí)法的影響和干擾,在工作導(dǎo)向和機(jī)制上解決好執(zhí)法保障不到位的問題。

(三)進(jìn)一步強(qiáng)化治安管控力度。

面對當(dāng)前邊境治安管控的形勢和任務(wù)，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化治安管控力度。一是要繼續(xù)深入推進(jìn)愛民固邊戰(zhàn)略，將走訪活動與化解轄區(qū)矛盾糾紛緊密結(jié)合，扎實(shí)開展一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的愛民護(hù)民活動，進(jìn)一步增進(jìn)與人民群眾的感情。二是要進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。針對轄區(qū)治安形勢，要嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理措施，強(qiáng)化管控力度，維護(hù)轄區(qū)穩(wěn)定。三是要“打防結(jié)合”，構(gòu)建打防控一體化網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步建立健全轄區(qū)群防群治組織，發(fā)動群眾，依靠群眾，打造轄區(qū)治安管控的“天網(wǎng)”，嚴(yán)密社會面的控制，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的目標(biāo)。

(四)加大對民警的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

針對個別民警業(yè)務(wù)技能不熟悉的實(shí)際，本著貼近實(shí)戰(zhàn)、注重實(shí)效的原則，著重以執(zhí)法思想教育和邊防派出所民警應(yīng)知應(yīng)會的執(zhí)法辦案、群眾工作、邊境管理等基礎(chǔ)業(yè)務(wù)知識為重點(diǎn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要適時對民警進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識教育學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，形成長效機(jī)制，打牢執(zhí)法基礎(chǔ)，練好基本功。要將內(nèi)部業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為提高民警法律水平的重要途徑，不斷豐富業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)方法，提升學(xué)習(xí)效果。主管業(yè)務(wù)的所領(lǐng)導(dǎo)要適當(dāng)采取案例分析、法制講堂、模擬辦案等多種手段，不斷提高學(xué)法效果和執(zhí)法能力。

第三篇：扶貧存在問題分析及對策

扶貧存在問題分析及對策

近日，《瞭望》刊文《有涉農(nóng)項(xiàng)目68%資金被盤剝，遭六層拔毛！如何封堵？》，其中提到湖南省湘西土家族苗族自治州花垣縣坡耕地水土流失綜合治理工程朱朝項(xiàng)目，從招投標(biāo)一直到項(xiàng)目驗(yàn)收，經(jīng)過六層“拔毛”，項(xiàng)目資金落地僅三成，拔毛率竟高達(dá)68%，項(xiàng)目完成度不足23%。省、州、縣多個層級的干部涉案其中。此案中，作為惠民資金的項(xiàng)目資金成為了少數(shù)人眼中的“唐僧肉”，被層層截留、“拔毛”，最終“瘦”了國家，“苦”了百姓，卻“肥”了貪官。與“老虎”相比，人民群眾更厭惡的是與他們切身利益息息相關(guān)的“蒼蠅”，基層腐敗更容易影響群眾的滿意度和獲得感。扶貧資金點(diǎn)多面廣、對象分散，資金監(jiān)管難度大，容易發(fā)生虛報冒領(lǐng)、截留私分、強(qiáng)占掠奪、貪污挪用、揮霍浪費(fèi)等問題，同時基層的人情扶貧、關(guān)系扶貧、數(shù)據(jù)扶貧、表格扶貧等問題也應(yīng)該引起高度警惕。

一、當(dāng)前扶貧領(lǐng)域存在的主要問題及表現(xiàn)

1、是欺上瞞下，虛報冒領(lǐng)。部分基層干部向上積極申請農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如村級公路建設(shè)、農(nóng)村水電建設(shè)等農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，對下則欺瞞群眾，利用基層群眾獲取信息渠道少、不熟悉政策的條件，暗箱操作，坐地生財(cái)。勾結(jié)老板虛報工程項(xiàng)目或報大工程結(jié)算價等手段套取、挪用大量扶貧資金。面上手續(xù)齊全、到戶到人，面下張冠李戴、大有文章。不少村委會干部變相買賣扶貧指標(biāo)，索取、收受困難戶好處費(fèi)，更有甚者堂而皇之將建房補(bǔ)助款等扶貧資金直接放入自己腰包。

二是盤剝克扣，雁過拔毛。一些鎮(zhèn)、村干部利用審批權(quán)或資金發(fā)放權(quán)等違規(guī)收費(fèi)、截留私分。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人、村干部利用職權(quán)巧立名目收取“好處費(fèi)”、搞截留私分。

三是擅權(quán)亂權(quán)，優(yōu)親厚友。實(shí)行社保政策兜底脫貧是脫貧開發(fā)的重要舉措，一些地方在發(fā)放低保過程中，部分基層干部利用手中的權(quán)力和經(jīng)手申辦的職務(wù)便利，優(yōu)先照顧自己的親戚朋友，明顯不符合條件“創(chuàng)造條件”也要給親戚朋友，大搞 “關(guān)系保”，搞“利益集團(tuán)”，騙保、騙取補(bǔ)助金或其他優(yōu)惠待遇的手段花樣百出，對符合條件的困難群眾卻視而不見，極大地?fù)p害了群眾利益。

二、涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域存在問題的主要原因分析

1、權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。在涉農(nóng)工程項(xiàng)目招投標(biāo)、工程建設(shè)過程中，相關(guān)監(jiān)管單位對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不到位，投標(biāo)方為了中標(biāo)，競相爭取賄賂涉農(nóng)部門分管領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象很常見。原因一是內(nèi)部監(jiān)督有名無實(shí)。目前，農(nóng)村普遍存在資金使用、項(xiàng)目開支和工程建設(shè)信息不公開，政務(wù)村務(wù)更新不及時、公示事項(xiàng)不全面等問題，使得村干部權(quán)力過于集中，從而讓涉案人員一步步走向了犯罪深淵。二是上級監(jiān)督不到位。扶貧開發(fā)涉及領(lǐng)域?qū)挘w資金、資產(chǎn)、資源等各個方面；涉及主體廣，遍及多個行政機(jī)關(guān)和權(quán)力崗位，上級各部門沒有實(shí)現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管，對涉農(nóng)資金運(yùn)行的具體情況缺乏有效監(jiān)督，給權(quán)力濫用留下了較大空間。三是外部監(jiān)督?jīng)]有深入。紀(jì)檢、審計(jì)等部門沒有實(shí)現(xiàn)對相關(guān)單位涉農(nóng)資金的日常監(jiān)管，因人手短缺，只是進(jìn)行選擇性的間斷監(jiān)督，對涉農(nóng)資金的監(jiān)督不全面、不完善，沒有很好地把監(jiān)督職責(zé)常態(tài)化。

2、制度尚未健全，機(jī)制出現(xiàn)弊端。村干部的權(quán)利缺乏行之有效的制約，為其權(quán)力尋租提供了空間。由于涉農(nóng)資金管理體制不完善，扶貧領(lǐng)域參與部門較多，財(cái)政專項(xiàng)資金審批、下?lián)堋⒘鬓D(zhuǎn)、使用缺乏細(xì)化性規(guī)則，管理上很容易出現(xiàn)職能交叉、彼此推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致真正的監(jiān)管工作沒有落到實(shí)處。職能部門普遍重下?lián)堋⑤p監(jiān)管，資金使用是否確有其事，分配對象是否確有其人，資金、物資是否如數(shù)到人到戶等都缺乏后續(xù)跟蹤管理。加之村級組織管理渙散，相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)滯后，村民監(jiān)督難以落實(shí)。

3、法紀(jì)意識談薄，道德底線缺失。鄉(xiāng)村干部作為直接接觸群眾的黨政“代言人”，是決定政策實(shí)施成效與否的關(guān)鍵，但有的鄉(xiāng)村干部缺乏法治意識，紀(jì)律松弛，對上級的要求不以為然，排斥按政策辦事。涉農(nóng)違紀(jì)違法案件主要集中在危房改造、種植業(yè)專項(xiàng)資金和農(nóng)田設(shè)施配套等方面，侵害對象廣泛，數(shù)額不多但涉及到的人數(shù)多，侵害了廣大群眾的切身利益。這些人缺乏為民服務(wù)的意識，個人私欲膨脹，妄圖將貧困群眾的“救命錢”收為自己的“囊中物”，無視群眾困苦，道德底線缺失。

三、解決扶貧領(lǐng)域存在違紀(jì)問題的對策

1、按照精準(zhǔn)扶貧要求，加強(qiáng)廉政思想教育。解決扶貧領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗問題，要堅(jiān)定不移把紀(jì)律挺在前面，抓早抓小。一是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合黨性黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育和扶貧開發(fā)各項(xiàng)工作，充分利用網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體平臺，向全體黨員干部進(jìn)行形式多樣的廉政教育活動，提升政治覺悟，增強(qiáng)紀(jì)律法治意識，切實(shí)從根本上樹立“不敢腐、不能腐、不想腐”的廉潔意識。二是針對扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪頻發(fā)的狀況，需要對村干部加強(qiáng)教育，加強(qiáng)監(jiān)督，加強(qiáng)自我約束，成為一身正氣、坦蕩干凈“想干事、能干事、干成事、不出事”的群眾“父母官”，帶領(lǐng)群眾一起脫貧致富，讓群眾真心“點(diǎn)贊”，與群眾建立水魚之情，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2、圍繞扶貧資金重點(diǎn)，強(qiáng)化各項(xiàng)監(jiān)督檢查。加大對扶貧資金、項(xiàng)目安排、貧困退出、脫貧成效等方面信息的公開力度，建立健全扶貧工作公告公示制度，通過張榜公示，公布監(jiān)督電話，實(shí)現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金使用的公開透明，確保扶貧對象看得到、看得懂，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時，搭建社會扶貧信息平臺，及時公開捐贈款物使用情況，提高社會扶貧公信力和美譽(yù)度。積極推進(jìn)賬目公開等機(jī)制，賬目開支明細(xì)、政策通知公示必須進(jìn)村進(jìn)組，不能“一貼了之”、無人問津，防止人為故意走形式。建立健全“三級聯(lián)查聯(lián)管”的精準(zhǔn)扶貧運(yùn)行機(jī)制。縣市區(qū)紀(jì)委組建扶貧工作專項(xiàng)檢查小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門扶貧工作監(jiān)管機(jī)構(gòu)，組成貧困村扶貧工作監(jiān)督小組，在扶貧資金下達(dá)前后等重點(diǎn)時段不打招呼開展突擊檢查，結(jié)合日常督促、重點(diǎn)抽查、檢查考核等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對人、財(cái)、物的有效監(jiān)管，確保專項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效。

3、著力剛性約束制度，規(guī)范涉農(nóng)線索處置。建立審計(jì)、財(cái)政、信訪、扶貧等職能部門發(fā)現(xiàn)問題線索的抄報機(jī)制。充分運(yùn)用現(xiàn)有的信訪舉報平臺、“四風(fēng)”問題隨手拍等新興技術(shù)手段，拓寬問題線索來源渠道，把握線索收集這個關(guān)鍵。重點(diǎn)選取一批問題性質(zhì)惡劣、群眾反映集中和社會影響較大的案件。建立督辦交辦制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦扶貧領(lǐng)域的重點(diǎn)人員和重點(diǎn)問題，將相關(guān)信訪舉報作為交辦重點(diǎn)。在人員上，重點(diǎn)交辦反映鄉(xiāng)、村兩級黨員干部問題的信訪舉報。在問題上，重點(diǎn)交辦套取、冒領(lǐng)、截留私分扶貧資金、違反專項(xiàng)使用資金規(guī)定等問題。對調(diào)查進(jìn)展緩慢、查辦力度不夠、處理不到位的扶貧領(lǐng)域案件，由縣紀(jì)委直查快辦或?qū)嵭袙炫贫睫k。對一些典型問題，進(jìn)行公開通報曝光，真正起到“通報一起、警醒一片”的效果。

第四篇：關(guān)于高坡鄉(xiāng)貧困問題及扶貧對策

關(guān)于高坡鄉(xiāng)貧困問題及發(fā)展策略

漢語言文學(xué)（2）班莫義云2010030407

3貧困問題是與人類社會發(fā)展相伴隨的社會現(xiàn)象。中國的貧困問題在一定時期內(nèi)將長期存在,少數(shù)民族民族貧困問題尤為突出。貴州省是西部少數(shù)民族的主要聚居區(qū)之一,也是貧困問題的多發(fā)區(qū),貧困問題較為突出。經(jīng)過多年的扶貧開發(fā),貴州省的扶貧開發(fā)工作取得了顯著成就,但按照新的扶貧標(biāo)準(zhǔn),貴州省貧困面積依然較大、貧困人口依然較多、貧困程度依然較深,總體扶貧形勢依然嚴(yán)峻。國發(fā)2號文件將貴州定位為“扶貧開發(fā)攻堅(jiān)示范區(qū)”，提出“深入推進(jìn)扶貧開發(fā)，促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展”。據(jù)2010年貴州省扶貧開發(fā)匯報材料顯示：“貴州扶貧開發(fā)工作已經(jīng)進(jìn)入制度扶貧和開發(fā)扶貧相結(jié)合、經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)和貧困發(fā)生率依然很高、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯改善和生態(tài)環(huán)境依然脆弱并存的新階段”，應(yīng)“進(jìn)一步調(diào)整和完善當(dāng)前扶貧開發(fā)的工作思路和方法,以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，深入實(shí)施開發(fā)式扶貧，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力”。高坡鄉(xiāng)是貴州扶貧對象之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱，科教發(fā)展和少數(shù)民族文化意識較為滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。這些狀況是貴州少數(shù)民族普遍的寫真。通過對高坡鄉(xiāng)實(shí)地調(diào)研了解其貧困狀況、貧困原因，揭示其貧困問題的根源所在，并對以往的扶貧開發(fā)政策進(jìn)行梳理,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，針對當(dāng)前存在的貧困問題的新進(jìn)展，有針對性地提出一些切實(shí)可行的對策建議，本文欲以高坡鄉(xiāng)為窗口，為貴州少數(shù)民族地區(qū)扶貧工作提供借鑒。

一、高坡鄉(xiāng)概況

高坡苗族鄉(xiāng)位于貴陽市東南端，距貴陽市51公里，距花溪區(qū)政府所在地31公里，地處花溪與龍里、惠水三縣（區(qū)）交界處，總面積120平方公里，轄19個行政村，121個村民組，87個自然寨；耕地面積15532畝；截止2009年底，全鄉(xiāng)總?cè)丝?1245人，其中苗族占71.2%、布依族占3.2%、漢族占25.6%。全鄉(xiāng)平均海拔1500米，境內(nèi)最高處皇帝坡海拔1712.1米，也是貴陽市最高處，屬典型的高寒山區(qū)。

自解放以來，雖然高坡鄉(xiāng)離貴陽較近，但是由于其地形的阻隔，交通不順暢，經(jīng)濟(jì)文化比較的閉塞，發(fā)展非常的慢，經(jīng)濟(jì)文化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于貴陽周邊的縣市。

自改革開放以來，特別是上世紀(jì)九十年代初，江總書記等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后視察高坡，激發(fā)了苗鄉(xiāng)人民的干勁，振奮了苗鄉(xiāng)人民的精神，堅(jiān)定了苗鄉(xiāng)人民建設(shè)高坡的信心。十余年來，高坡這片積綻著濃郁民族文化特色的土地發(fā)生了翻天覆地的變化：經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，人民群眾生產(chǎn)生活水平顯著提高，社會各項(xiàng)事業(yè)取得很大突破。至2009年底，全鄉(xiāng)國內(nèi)生產(chǎn)總值完成11048元，鄉(xiāng)財(cái)政總收入完成77.83萬元，地方財(cái)政收入67.13萬元；農(nóng)民人均純收入2795元。

高坡鄉(xiāng)一直在發(fā)展，也取得了較為顯著的成就。但是，面臨著新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，高坡鄉(xiāng)依然在被扶貧對象之列，面臨新一輪的挑戰(zhàn)，該如何借助自己有利的環(huán)境、文化條件謀發(fā)展，如何利用新的政策優(yōu)勢圖富強(qiáng)？

二、高坡鄉(xiāng)優(yōu)勢與劣勢分析

劣勢分析：

1、地理環(huán)境方面 ：高坡為典型高原臺地，地勢北高南低，北為高山臺地，南為峰叢畦地。高山的阻隔讓它與外界難以溝通，使得經(jīng)濟(jì)文化相對閉塞。要實(shí)現(xiàn)溝通，修建公路的工程較大且耗費(fèi)的資金較多。不過，這想難題已經(jīng)在前期的扶貧中被攻克。寬敞的公路通往高坡鄉(xiāng)。現(xiàn)到高坡交通便利，高坡——花溪、高坡——二戈寨固定班車從早到晚有20車次。從鄉(xiāng)政府所在地到各村寨均可通車。

2、教育、文化方面：

高坡鄉(xiāng)是少數(shù)民族聚居的地方，以苗族為主，被稱為苗鄉(xiāng)。在相對閉塞的情況下，文化也是相對落后的，因?yàn)闂l件較差，教育水平跟不上，受教育水平十分的低，很多人都處于愚昧的狀態(tài)中，無法適應(yīng)競爭社會的發(fā)展。對于自身民族文化的保衛(wèi)意識，很多人一時是無法改變其頑固的思想。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：

經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較單一，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主。受高山臺地地形影響，水源的獲取比較困難，很多只能依靠水塘，遇到旱季就會使農(nóng)業(yè)減產(chǎn)。

優(yōu)勢分析：

劣勢和優(yōu)勢往往是共存的，我們可以從劣勢中找到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展契機(jī)。

1、地理環(huán)境方面：

高坡為典型高原臺地，地質(zhì)系喀斯特巖溶地質(zhì)，山高巖底，多溶洞。這里有峽谷、石林、多級瀑布及萬畝田園景觀、云頂草場等多處美麗風(fēng)景。高坡氣候清涼，是絕佳避暑勝地，常年平均氣溫為12.5——14℃。入秋至仲夏，霧猶多，濃霧彌漫，似人間仙境，令人有虛無縹緲之感。

2、民俗文化方面：

高坡民風(fēng)淳樸，民俗保存完整：濃烈的迎送賓客儀式，歡快悲壯的跳場跳洞，輕歌曼舞的“四月八”，神秘莫測的地下洞堡，遠(yuǎn)古的懸棺洞葬，密竹重圍的苗家山寨，獨(dú)樹一幟的苗族服飾，笙鼓喧鬧的七月斗牛節(jié)，流動的鼓，多情的蘆笙，讓人嘆為觀止，回味無窮。

3、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面：

在新的形式下觀光農(nóng)業(yè)，民族風(fēng)情旅游給高坡帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。硅礦藏量豐富，約5700萬噸，硅石品位高，含量在98.43%以上。大理石以“晶墨玉”著稱，石質(zhì)純墨，光可鑒影。礦產(chǎn)生產(chǎn)未經(jīng)注入新的力量。

三、高坡鄉(xiāng)發(fā)展策略：

1、調(diào)整單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展民族特色產(chǎn)業(yè)：

高坡經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，基于此必須以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，穩(wěn)定優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)它的特色發(fā)展。以市場的需要為指向，重點(diǎn)建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，和建設(shè)破季蔬菜基地，并且建設(shè)黑毛豬基地和紅米基地，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，逐步提高第一產(chǎn)業(yè)的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

（1）高坡鄉(xiāng)的自然風(fēng)光優(yōu)美綺麗，尤其是其階梯式的田園景觀讓人流連忘返，應(yīng)該充分利用已形成的交通網(wǎng)絡(luò)及地域?qū)掗熀途_麗風(fēng)光的資源優(yōu)勢，積極開發(fā)鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)。結(jié)合自己的實(shí)際情況出發(fā)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展一些集科普教育、休閑觀光為一體的鄉(xiāng)村旅游觀光農(nóng)業(yè)園，加大閑置草山草坡的開發(fā)和利用，建立農(nóng)牧場。

（2）萬事不離根本，發(fā)展好農(nóng)業(yè)才是硬道理。瞄準(zhǔn)市民餐桌，增加破季菜、淡季菜、野生菜的生產(chǎn)，同時結(jié)合退耕還林還果，積極發(fā)展經(jīng)果林，建設(shè)珍稀植物保護(hù)基地。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，盤活閑置草山草坡，擴(kuò)大養(yǎng)殖基地的數(shù)量和規(guī)模，加大技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一批養(yǎng)殖專業(yè)戶。根據(jù)市場需求，擴(kuò)大養(yǎng)殖，并與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。

（3）要綜合利用土地資源。其一，提高土地單位面積的產(chǎn)量、產(chǎn)值及投入產(chǎn)出比。其二，加大對土地的整治力度，積極實(shí)施中低產(chǎn)田土改造，完善農(nóng)田水利配套基礎(chǔ)設(shè)施，提高單位面積產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)。其三，通過政策充分挖掘土地利用潛力，對不適應(yīng)發(fā)展的生產(chǎn)用地進(jìn)行土地置換，提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)“活地興鄉(xiāng)”，加快農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)化水平。

2、調(diào)整單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以市場開發(fā)為著力點(diǎn)，拓展繁榮第三產(chǎn)業(yè)。

九十年代一來，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直在調(diào)整著，產(chǎn)業(yè)比重向第三產(chǎn)業(yè)傾斜，要實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的繁榮發(fā)展就必須適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在有著優(yōu)美自然環(huán)境和富有特色的民族文化的高坡，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整就必須賴于旅游業(yè)的繁榮發(fā)展。以發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)，充分挖掘民族文化特色，整合旅游文化資源，加快旅游產(chǎn)業(yè)格局的形成，把文化旅游業(yè)作為新興支柱產(chǎn)業(yè)突出培育。同時以集鎮(zhèn)、市場建設(shè)為依托，鞏固發(fā)展日用百貨、飲食業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（1）大力發(fā)展旅游項(xiàng)目。充分利用自然綺麗的景觀和特色民族風(fēng)情，圍繞云頂草場旅游綜合開發(fā)建設(shè)，以現(xiàn)有旅游線路為主線，加大對基礎(chǔ)設(shè)施的投入，完善紅巖大峽谷、擺弓巖瀑布、洞葬、懸棺、高寨營盤等景區(qū)景點(diǎn)的配套設(shè)施，提升旅游服務(wù)功能和文化品位，加大對旅游資源的整合，形成具有地方民族特色的旅游精品。加強(qiáng)對民族文化的研究和豐富民族文化節(jié)日，舉辦特色民族文化活動，推動旅游產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展。

（2）積極發(fā)展和完善鄉(xiāng)村旅游。高坡?lián)碛械湫偷目λ固氐孛病⑷芏础⑵俨肌⒉輬觥⑻萏铩{谷、掩隱于竹林叢中的村落，構(gòu)成了鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的自然資源優(yōu)勢。結(jié)合生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)的建設(shè)和特色民族文化活動的舉辦，將鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展與地方特色農(nóng)業(yè)觀光游相結(jié)合，同時積極幫助農(nóng)民參與配套服務(wù)，提高第三產(chǎn)業(yè)收入。

（3）加快市場體系規(guī)劃建設(shè)。按照市場體系規(guī)劃，為加快城鄉(xiāng)商貿(mào)流通，培育兩大市場：以現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)市場為載體，按集鎮(zhèn)規(guī)劃進(jìn)行改擴(kuò)建，規(guī)劃籌建以經(jīng)營農(nóng)村日常生活用品為主的綜合批發(fā)市場；規(guī)劃建設(shè)以農(nóng)村生活資料和生產(chǎn)資料交易為主體的甲定農(nóng)貿(mào)市場。促進(jìn)貨物流通和商貿(mào)業(yè)加快發(fā)展。

（4）以旅游發(fā)展帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)。為了服務(wù)旅游業(yè)的發(fā)展，要重點(diǎn)圍繞集鎮(zhèn)建設(shè)和集貿(mào)市場建設(shè)，加快發(fā)展綜合商店、專業(yè)商店、連鎖店等零售商業(yè)，商品定位采取中低檔相結(jié)合；餐飲服務(wù)要突出地方飲食文化，并力求休閑、娛樂、餐飲一體化，積極開發(fā)富有民族、地方、時代特色的風(fēng)味食品，促進(jìn)飲食服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、實(shí)施人才培養(yǎng)及招募計(jì)劃，建立科研基地。

要完成產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就必須有專業(yè)的人才，必須組建相關(guān)的科研基地。

（1）要打造生態(tài)農(nóng)業(yè)，就必須有一批有經(jīng)驗(yàn)的人才，就要建立破季蔬菜、黑毛豬基地和紅米基地而言，就需要叫專業(yè)的管理養(yǎng)殖、種植技術(shù)。建立技術(shù)培訓(xùn)基地，這有利于產(chǎn)業(yè)化的順利進(jìn)行，從而更好的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）人才就得力于大學(xué)專業(yè)人才的引進(jìn)。為了吸引更多的優(yōu)秀人才，創(chuàng)造更多的優(yōu)厚條件，同時，為了保證人才的引進(jìn)，可對某些高校進(jìn)行簽約式培養(yǎng)，更具專業(yè)化。

（3）組建科研團(tuán)隊(duì)外出交流學(xué)習(xí)，不斷科研出優(yōu)良的適合當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的品種。

四、總結(jié)

要脫平致富，發(fā)展才是硬道理。貴州副省長祿智明提出，要重點(diǎn)解決好少數(shù)民族扶貧問題。在新的起點(diǎn)上，吹響了“以特色農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化扶貧”“以旅游資源開發(fā)為重點(diǎn)的旅游扶貧”的號角。作為花溪區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最為落后的“老、少、邊、窮”地區(qū)之首的高坡鄉(xiāng)，為貫徹落實(shí)國發(fā)2號文件精神，花溪區(qū)將加大扶貧開發(fā)力度，全面打響扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭今年使兩個鄉(xiāng)的貧困發(fā)生率降低20個百分點(diǎn)，并確保在明年底消除絕對貧困現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)“減貧摘帽”的目標(biāo)。而脫貧的任務(wù)于貴州而言，依舊是任重而道遠(yuǎn)。多少個“高坡鄉(xiāng)”需要我們加大支持力度。我們相信，只要理論聯(lián)系實(shí)際，腳踏實(shí)地的努力著，我們終會奔向美好未來。

第五篇：精準(zhǔn)扶貧存在的問題及對策

淺析精準(zhǔn)扶貧存在問題及對策

一、精準(zhǔn)扶貧提出的背景

總書記在湘西土家族苗族自治州考察時表示：“扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。”

2014 年1 月發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出了改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制、建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制、改革財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理機(jī)制。

2014 年政府工作報告中提出，“實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶。”傳遞出國家扶貧開發(fā)方式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變的新思維、新思路。

2014 年開始，為了從根本上解決扶貧工作底數(shù)不清、情況不明、指向不準(zhǔn)、針對性不強(qiáng)等老大難問題，甘肅省建立了精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，力爭做到對扶貧對象精準(zhǔn)化識別、對扶貧資源精確化配置、對扶貧目標(biāo)精細(xì)化管理、對脫貧責(zé)任精準(zhǔn)化考核，從而改“大水漫灌”為“精確滴灌”，扶真貧、真扶貧，確保如期穩(wěn)定脫貧。

2014 年甘肅省政府工作報告提出，深入實(shí)施“1236”扶貧攻堅(jiān)行動計(jì)劃，堅(jiān)持不懈推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，增加貧困地區(qū)農(nóng)民收入，改善生產(chǎn)生活條件，全年減少貧困人口140 萬人。

精準(zhǔn)扶貧是黨中央、國務(wù)院根據(jù)目前扶貧工作中的新情況、新問題而對扶貧工作提出的新要求，是打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本方法和指導(dǎo)方針，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改善新時期的扶貧攻堅(jiān)工作有著極其重要的作用。

近年來，我國的扶貧工作取得了舉世矚目的偉大成就，探索出了扶貧開發(fā)的中國道路。堅(jiān)持扶貧到村入戶，積極創(chuàng)新扶貧機(jī)制，農(nóng)村貧困人口大幅減少，溫飽問題基本解決，但貧困人口仍然占到很大一個比例，扶貧工作還存在諸多不如人意的地方，其中最突出的表現(xiàn)就是扶貧方式粗放的問題，導(dǎo)致一些地方怎么扶也扶不起來，甚至越扶越窮。

總書記在湖南考察工作時指出：“必須切實(shí)抓好脫貧致富這個戰(zhàn)略性任務(wù)。”“要分類指導(dǎo)，把工作做細(xì)，精準(zhǔn)扶貧。”總書記的囑托，強(qiáng)調(diào)了做好扶貧工作的責(zé)任感和使命感，也指明了做好新時期扶貧工作的方向——精準(zhǔn)扶貧。

二、目前精準(zhǔn)扶貧存在的問題：

精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于“精準(zhǔn)”，然而，在實(shí)施過程中，扶貧工作很難做到“精準(zhǔn)”。存在的問題主要有：

（一）扶貧對象界定模糊，扶貧對象常由干部“毛估估”，扶貧資金輕灑“楊柳水”，以致“年年扶貧年年貧”。

（二）舍不得脫“貧困帽”，數(shù)字弄虛作假，擠占浪費(fèi)國家扶貧資金。

（三）人情扶貧、關(guān)系扶貧，造成應(yīng)扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實(shí)質(zhì)反映的是干部群眾觀和執(zhí)政理念的大問題，不可小覷。

（四）現(xiàn)行的扶貧制度設(shè)計(jì)存在缺陷，不少扶貧項(xiàng)目粗放“漫灌”，針對性不強(qiáng)，更多的是在“扶農(nóng)”而不是“扶貧”。

三、精準(zhǔn)扶貧的對策

（一）精準(zhǔn)扶貧要制定好發(fā)展規(guī)劃。

“授人以魚，不如授人以漁。”對于貧困村而言，不僅需要村民們轉(zhuǎn)變思想、提高認(rèn)識，團(tuán)結(jié)一致抓生產(chǎn)、出效益，還需要有關(guān)部門在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局上立足實(shí)際，因地制宜制定扶貧計(jì)劃，幫助當(dāng)?shù)卮甯刹坷砬逅悸罚贫ê冒l(fā)展規(guī)劃，實(shí)事求是幫困難群眾選出一條致富的好路子;針對各貧困村的不同情況，找出標(biāo)本兼治的辦法，在政策、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、信息、培訓(xùn)等致富要素上有針對性地幫困扶貧。

（二）精準(zhǔn)扶貧要瞄準(zhǔn)扶貧對象。

明確工作對象是做好任何工作的前提，扶貧工作也是如此。首先就要自上而下從“貧困區(qū)域—貧困村—貧困戶”逐步細(xì)化扶貧對象，劃分層次、各負(fù)其責(zé)，各相關(guān)部門瞄準(zhǔn)扶貧對象，集中力量做好“極貧戶”的扶貧工作，并建立貧困對象檔案管理制度，為后續(xù)扶貧工作有序開展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）精準(zhǔn)扶貧要規(guī)范扶貧資金。

要加強(qiáng)扶貧資金管理機(jī)制，確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，防范扶貧資金虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、滯留沉淀和監(jiān)管弱化等問題出現(xiàn)。提高扶貧資金的精準(zhǔn)度，讓扶貧資金直接與扶貧對象發(fā)生作用，避免扶貧資金在層級分割的行政部門不斷下移過程中被挪用，鏟除滋生腐敗的土壤，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的作用。

（四）精準(zhǔn)扶貧要創(chuàng)新扶貧方式。

原來“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”、“會哭的孩子有奶吃”、“只輸血不造血”的單一扶貧方式，導(dǎo)致貧苦地區(qū)的群眾“等”、“靠”思想嚴(yán)重，返貧現(xiàn)象頻發(fā)。因此，必須創(chuàng)新扶貧方式：

一方面，建立科學(xué)完善的扶貧機(jī)制，成立幫扶對子，由定點(diǎn)掛鉤單位主抓幫扶村的扶貧工作，真正“撲下身子”走進(jìn)農(nóng)戶家中，像習(xí)總書記一樣真正了解貧困戶的真實(shí)生活，實(shí)事求是，因地制宜地對幫扶村進(jìn)行“造血扶貧”，同時完善扶貧開發(fā)的問責(zé)機(jī)制，貧困縣的考核機(jī)制將由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變。加大挪用扶貧資金等行為的成本。另一方面，改變扶貧資金投放形式，將之前“直接投放”扶貧資金轉(zhuǎn)變?yōu)橹赂华剟睢y行貸款貼息或是生產(chǎn)保險金等多種形式，創(chuàng)新金融扶貧機(jī)制，完善小額貸款機(jī)制，提高貧困人口的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。

（五）精準(zhǔn)扶貧要因地制宜。

貧困的原因很多，或?yàn)樽匀粭l件惡劣，或?yàn)樘鞛?zāi)人禍，或?yàn)榛A(chǔ)太差，或?yàn)榧夹g(shù)貧乏，或?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)的勇氣，這就要求扶貧者堅(jiān)持具體問題具體分析，針對不同的原因采取不同的措施，對自然條件惡劣者可采取退耕還林予以補(bǔ)償?shù)姆绞剑膭顜椭毨ο蟀徇w至集鎮(zhèn)或自然條件較好的地方謀發(fā)展;對缺技術(shù)的貧困者要組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員對其“手把手”地傳授致富技能;對于經(jīng)濟(jì)方面的極度貧困就需要政府予以前期資金“輸血”，再培植其自身的“造血”功能;對于疾病纏身者要予以健康救助，解決看病難問題;對于缺少產(chǎn)業(yè)的貧困對象，要幫助其依據(jù)自身優(yōu)勢，挖掘潛力，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。