淺析產業扶貧存在的問題與對策

淺析產業扶貧存在的問題與對策

產業扶貧項目營運績效，直接關系到脫貧攻堅工作成效。產業扶貧是支撐持續、穩固脫貧的重要途徑。事實證明通過產業扶貧項目的實施，貧困戶的收入顯著增加，村級集體經濟也得到發展壯大。以筆者所在的區為例，對貧困戶，扶持小型生態特色種養殖項目，經濟收入立竿見影；對村集體，依托資源發展特色農業，效果明顯；對農業企業，依托其農產品進行深加工，帶動貧困戶就業脫貧。近2年來，通過XXX個產業扶貧項目8XXX萬元的財政補助資金投入，鞏固脫貧成果已經初見成效。

一、產業扶貧中存在的突出問題

從審計情況看，產業扶貧項目推進已經取得階段性成效。但同時也存在項目規劃不科學、申報不規范、實施進度慢等問題。

（一）規劃不科學。有的產業扶貧申報項目為“村灣出行道路”，與扶貧關聯不大；很多申報項目都是生豬、雞鴨養殖，明顯屬于落后的養殖行業，其中有的申報規模還比較大，后續污染缺乏相關處置措施，與當前正在實施的農村環境污染治理形成沖突。

（二）申報不規范。有的項目申報的雖然是產業扶貧項目，但建設內容把車間、機械等都列入扶持范圍，明顯超出財政資金支持范疇；有的申報程序不規范，沒有經過村民代表評議等環節，項目申報書上村民代表、村委會、扶貧工作隊、街道各個環節簽字、審核等要素不全。

（三）扶貧效果不明顯。有的項目效益沒有受益到貧困戶，有的項目申請投資近XXX萬元，帶動貧困戶卻沒幾個；有的項目如仔蓮種植是一次性項目，不能持續實現收益；有的投資XXX萬的項目，集體年收入卻不到5萬元，投資與收益明顯不匹配。

（四）技術含量不高。在項目策劃上囿于地域、資源、技術、資金、政策等限制，項目策劃普遍以技術含量低、效益相對較小的種養殖類為主，占全部申報項目的XX%，檔次不高、規模不大。

（五）建設推進不力。從脫貧貧困村看，有個別項目沒有如期完工；有的項目已經完工，但未及時投產；有的項目沒有如期動工。此外，對扶貧政策執行的“高壓線”過于敏感，怕麻煩，怕做錯事，導致產業扶貧項目的申報積極性不高，致使產業項目資金結存、結余，扶貧資金不能及時發揮使用效益，影響脫貧目標如期實現。

二、對產業扶貧的幾點建議

科學謀劃好產業扶貧項目，因地制宜地利用當地自然資源條件，是做好產業扶貧工作的前提。產業扶貧要達到有效性、持續性的目標，就必須做到項目精準、效益長遠。特建議：

（一）項目建設要有科學性。所選定的扶貧項目要經過充分的技術論證、市場調研、環境評價以及效益分析，還要與當地的經濟社會發展規劃、土地利用規劃、產業發展規劃等相銜接，避免倉促上馬，盲目投資。

（二）項目投產要有效益性。既要算當年賬，也要算長遠賬，當年賬是要與貧困村脫貧出列掛鉤，當年村級集體經濟收入要達到XXX萬元，長遠賬是要考慮項目收益的可持續性，要有長期穩定的收益，保證財政資金發揮效應，長短結合，統籌考慮。

（三）產業項目要有普惠性。不管是委托業主經營，租賃經營，合作經營還是入股經營等，都要與當地農民特別是貧困戶的切身利益聯接起來，讓廣大農民參與進來，讓貧困戶共享發展成果，使貧困村與貧困戶同步脫貧。

（四）產業項目要有規模性。當前產業扶貧項目過于分散的現象比較突出，相同的產業、相近的產業、關聯性的產業分屬各村。可以研究把幾個村的扶貧資金、連續幾年投入的資金進行整合打包，做成一個相對大一點的項目，相對完整的產業鏈條，放大規模收益，再按村、按扶貧資金比例進行分成，追求扶貧資金效益最大化。