第一篇：范縣產業集聚區發展存在的問題與對策

范縣產業集聚區發展存在的問題與對策

中共范縣縣委黨校丁敬省

產業集聚區是指相互聯系的企業與機構在某一區域內集聚，形成一個競爭力強、低成本、配套體系完善、能發揮輻射帶動效應、具有區域產業優勢的產業群。推進產業集聚區發展，在促進工業化、城鎮化、農業現代化協調發展，構建現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系方面具有重要的戰略意義和現實作用。范縣縣委、縣政府搶抓機遇，科學謀劃，加快產業集聚區建設，培育區域競爭優勢，積極轉變經濟發展方式，努力實現跨越發展。

一、范縣產業集聚區的現狀

范縣產業集聚區規劃總面積11平方公里，“一區兩園”，其中濮王產業園規劃面積7平方公里（起步區2平方公里、發展區2平方公里、控制區3平方公里），以精細化工、玻璃制品及電光源業為主導產業；新區產業園規劃面積4平方公里（起步區1平方公里、發展區1平方公里、控制區2平方公里），以金屬制造加工業為主導產業。建設了18條道路，總長90公里；完成黃河路東延工程和道路綠化工程；建設完成新區產業園和濮王產業園工業污水處理廠和新區35KV輸變電站；建設新區產業園振興創業園100畝標準化廠房區；完成儲備土地1000畝。范縣產業集聚區已建成項目83個，其中規模以上企業56個。

二、范縣產業集聚區發展存在的問題

1、起步晚，園區發展還不夠完善。產業集聚區還處在起步階段，雖得到縣委、縣政府的高度重視和大力支持，但是管理、服務、基礎配套設施建設、企業自身發展等方面還 1

不很完善，集聚區涉及的部門多，范圍廣，協調繁雜，這都與產業集聚區的快速發展壯大不相適應。

2、產業集聚區投融資平臺融資困難，作用發揮不夠。做為縣級投融資平臺，銀行授信額度較低，擔保要件要求過高，特別是國家級貧困縣所在地銀行，對還款付息要求很高，貸款困難。

3、基礎設施建設方面財力不足。縣級財政財力有限，特別是國家級貧困縣財力更加有限，對大規模基礎設施建設投入捉襟見肘，如工業污水處理廠這樣大型的基礎配套設施，投資巨大，地方財力難以承擔。

4、創新能力不強。產業集聚區目前的主導產業主要屬于傳統的勞動密集型產業，高新技術產業所占比例偏低，多數產業處于產業鏈的末端，產業結構層次較低，產業素質不夠高，研發、人才、品牌等對產業發展的支撐力度還很不足，創新能力滯后于生產能力的發展。特別是多數中小企業缺乏自己的科研力量，民營科技服務企業培育有待加強，致使許多產業發展缺少技術支持。

5、人才特別是高層次人才匱乏。產業集聚區需要各類專業技術人才，目前，企業中高學歷、高職稱、高級別技術工人、高層次管理人才嚴重匱乏，不僅制約創新，對企業擴大規模未來發展也是一個很大制約因素。

6、經營者素質不能完全適應企業發展的要求。在日趨激烈的市場競爭中，經營者的管理能力、領導魅力對于吸引人才、提高勞動生產率起著越來越重要的作用。真正管理型的企業家還較少，對企業發展缺乏長遠規劃，對企業員工的教育培訓重視不夠，企業員工的平均受教育程度不高。

7、縱向性產業集群少、產業協作配套不緊密。產業集群更多表現為橫向型的企業集群，產品關聯度小，缺乏產上下游銜接配套，不僅阻礙了產業鏈的延伸，而且不利于產業集群自我發展和競爭力的提升，更不利于集群的進一步發展。

三、對策與建議

1、準確定位，科學規劃引領。要結合實際，高標準編制總體規劃、產業發展規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃、環境保護與生態保護規劃等。要充分發揮各產業集聚區區位優勢條件、基礎資源、人文環境和建設的特色有利條件，科學確定產業集聚區的發展定位和方向，明確功能，優化布局，為集聚區的開發建設與管理奠定良好基礎。要努力提高發展定位和規劃層次，規范細致、特色鮮明，打造自身優勢明顯的特色產業集聚區，實現科學快速發展。

2、建設縣級投融資平臺，搞好融資。建議省、市從擔保體系建設、銀行授信額度等方面降低門檻，國家政策性銀行在放貸領域、周期、利率、額度等方面向國家級貧困縣傾斜，給予照顧，支持產業集聚區投融資機構建設。政府可對經營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強、財政投入放大效應突出的企業，在安排資金上采取以獎代補的方法，以鼓勵產業集聚區加大投融資業發展。

3、財政支持，下放權限。建議省、市對產業集聚區投入較大的基礎設施項目，給予一定的政策性補貼，或給予資金支持。建議省直管縣享受擴權縣的管理權限，將部分管理權限下移，進一步簡化項目備案、核準、環評、安評、土地等方面的程序，促進產業集聚區快速發展。并對城市新區和

城市郊區縣、國家級貧困縣和非國家級貧困縣出臺不同的支持政策，進行分類指導。

4、健全服務，優化發展環境。加快完善集聚區配套服務體系建設，大力發展區域性物流中心、配送中心，積極發展第三方物流，鼓勵集聚區企業聯合采購、集中管理、統一配送。加快招商引資步伐，積極轉變招商引資的理念和方式，更加注重產業招商、園區招商、項目招商，特別要通過完善產業鏈條來留住企業。

5、加強集聚區內企業間的專業化分工和協作，構建集群產業鏈。要培育發展產業鏈長、拉動作用大的產業集群，加強產業資源整合, 延伸拓展產業鏈,努力形成一批符合市場主導潮流、拉長產業鏈條、推進產業結構優化、具有較強競爭力的產業集群。

6、加大項目引進力爭，加快產業集聚。園區入駐率的提高才能使園區的聚集效應真正發揮出來，要加大招商引資力度，通過舉辦項目發布會、產業說明會等多方引進項目。同時做好聯審聯批工作，幫助項目辦理各種手續，促進項目落地建設，加快項目建設進度。

7、政策扶持，培養高素質人才。高素質勞動力是加快企業發展的第一資源，必須重視產業集聚區勞動力的素質提升工作。要將農村勞動力轉移與集聚區企業發展結合起來。加大針對集聚區企業用工需求的培訓支持力度，使培訓出來的農村勞動力更能滿足集聚區用工需求。要鼓勵各類職業學院、學校與產業集聚區企業開展定向培訓，通過運用相關政策，引導職業學校為集聚區企業開展職工培訓。要積極引進各類高素質人才，對引進人才的企業，政府可以給予工資補

貼，幫助企業做好人才安置工作，使其能安下心、留得住。可以從政府機關事業單位選派管理技術人員到產業集聚區掛職幫助工作，從而協助企業解決具體問題，對企業的重點、難點問題進行調研并提出相關建議。

加快產業集聚區建設是經濟社會發展的迫切需要，做好管理服務，提升園區功能，促進企業成長，使園區成為縣域經濟增長極，必將為經濟社會又好又快發展做出新的貢獻。

第二篇：關于產業集聚區建設中存在的問題及建議

關于我市產業集聚區建設中存在的問題及建議

民盟盟員、農林界委員 許留霞

2009年以來，我市產業集聚區的建設和發展呈現良好勢頭。目前，規劃和建設的產業集聚區已達18個，面積近400平方公里，極大地促進了我市地方經濟和非公企業的快速發展。我們要在抓機遇的同時，更加注重科學發展，使我市產業集聚區實現資源集約科學利用，全面帶動全市經濟結構調整和發展方式轉變，推進我市經濟發展。我們在實地調研中發現如下問題：

一是備案大、規模小、占地多。即：項目實際投資小、建設規模小、生產綱領小（生產綱領是指企業在計劃期間應當生產的產品產量和進度計劃，常稱為年產量），在備案時變成了項目投資大、建設規模大、生產綱領大，廠地面積也按備案投資及投資強度計算所需，這樣就造成了土地資源的浪費。

二是產業不集聚。不分項目行業、規模、工藝情況，只要項目來，不管項目技術先不先進、是否為污染項目、對當地經濟拉動效益如何，什么都歡迎，條件很優惠，造成產業集聚區內沒有重點企業、沒有主導產業、沒有優勢產業，區域優勢不明顯，更談不上形成健康的產業集群。

三是中小企業居多。小企業多，大企業少，能夠在一定范圍內起到帶動和示范作用的大企業更少，企業缺乏科學的管理和長遠規劃，抗壓能力弱，一旦市場不景氣，非常容易“夭折”，而且小項目一大片，大項目進不來，對后續的發展相當不利。

四是技術含量不高。許多入駐集聚區的企業，產品技術含量低、利潤低，沒有自主研發的產品，節能降耗水平也達不到現代工業發展要求，沒有競爭力，缺乏市場發展前景。

五是基礎設施不匹配。有些地方，在招商引資時，不切實際的許下了很多承諾，等企業入駐之后，由于基礎設施滯后，造成企業難以順利投產。

之所以出現以上問題，我們認為主要原因有三點：

一、考核機制不完善。從目前市里制定的考核辦法中，我們可以看到，企業營業收入、稅收、人員總數、固定投資占到了整個考核的75%，而環保、節能、科技創新只占到了20%。這樣的考核對于大型企業入駐、主導產業發展沒有明確的要求，非常容易導致某些集聚區為了求總量，為了考核而隨意招商，胡亂招商，背離了當初集聚區發展制定的總體規劃。

二、當地政府招商思路不當。功利性招商行為加劇，把招商引資視作短期行為。某些集聚區管委會把招商引資作為政績考核的主要指標，只要能招來，能存活幾年是幾年，節能不節能、是不是高科技企業都無關緊要。

三、針對性招商力度不夠。現在某些集聚區管委會采取撒網式招商，只要撈到魚就行。管他是不是高新技術產業，管他和產業集聚區是不是匹配，能不能形成規模化，能不能發展成為主導企業等等，在這些方面考慮甚少。根據當前我市產業集聚區存在的問題和原因，我們提出如下建議：

一、因地制宜，科學定位。根據區位優勢，突出地方特色，確定集聚區的主導產業，避免重復發展和內部競爭。例如：欒川可以建設旅游產業集聚區，吉利可以建設化工產業集聚區，其他縣區可以考慮發展新能源、食品加工業、電子產業等等。

二、完善考核辦法，制定高新產業的優先發展政策。在考核中要加大環保、節能、科技創新所占的比重。對于能招來大項目，能招來可形成主導產業企業的管委會在考核中區別對待。明確責任，要在我們地方政府領導者頭腦中形成為地方經濟長遠發展、為產業集聚區健康發展而招商的觀念。

三、根據各產業集聚區特點、特性招商引資。各集聚區在招商引資時，要根據產業集聚區規劃確定的產業定位、發展目標進行招商，著力打造產業集群，形成規模化。對于不符合發展思路的項目，可以由市里統一協調，調配到其他適合入駐的工業園區。對不符合初始備案內容的企業，要進行處罰，特別要退回多用、多占的土地，為產業集聚區的發展創造條件。

四、在招商引資時講求質量。大力引進和扶持龍頭企業，培育名牌產品，創造地區品牌，增強主導產業的帶動能力。加大對高技術含量、高附加值、有市場潛力的名牌企業的扶持。同時要加快對高素質、高技術人才的培養，創造吸引高素質、高技術人才的“軟”、“硬”環境，為我市產業集聚區健康持續發展打下堅實基礎。

五、加強基礎設施和公共服務體系建設。基礎設施建設水平以及具有特色的公共服務體系是吸引國內外知名企業的先決條件。各級政府應加大資金投入力度，完善與集聚區發展相匹配的各項設施。制定各種優惠政策，積極幫助企業解決生產生活中遇到的困難和問題，使招商項目快速持久發展下去。

周口市產業集聚區建設現狀、存在問題及對策建議

發布時間： 2010-07-15 來源： 周口市統計局核算科 編輯： 劉金玲 發布人： 楊 屹 訪問次數： 2308 產業集聚區是促進“三化”（工業化、城鎮化、農業現代化）協調發展、構建“三大體系”（現代產業體系、現代城鎮體系和自主創新體系）、實現科學發展的有效載體和重要依托，是落實科學發展觀的實現途徑，是轉變發展方式的戰略突破口。加快產業集聚區建設是創新體制機制、培育區域競爭新優勢的客觀需要，是貫徹落實國家促進中部地區崛起等相關政策措施和實現跨越、促進崛起的關鍵舉措。如何充分發揮自身優勢、資源優勢,深入研究支持產業集聚區發展的相關政策,推進產業發展,是非常迫切的現實問題。

一、周口市產業集聚區建設基本情況

2006年以來，按照省委、省政府的統一部署，周口市委、市政府堅持以規劃為龍頭，以基礎設施為先導，以產業為支撐，以項目為抓手，以政策為驅動，多管齊下、多策并舉、全力推進，產業集聚區建設取得了突破性進展。省政府共批復全市12個產業集聚區（含周口市港口物流園區），總規劃面積137.18平方公里，其中：起步區39.5平方公里，發展區52.9平方公里，控制區44.78平方公里。到2009年，已建成 54.5平方公里，建成道路長度525千米，鋪設自來水管道長度461千米，建成標準化廠房124.12萬平方米，入駐企業677家，其中規模以上企業281家。初步測算，2009年實現工業增加值135.7億元，同比增長21.7%，實現銷售收入453.1億元，實現利稅46.15億元，安臵就業11.59萬人，正在成為全市經濟發展的重要增長極。

1、規劃引領，培育特色產業。按照省委、省政府提出的構建“一個載體、三個體系”集聚區建設要求，本著節約集約、產業集聚、功能集成的原則，周口市堅持產業集聚區規劃同土地利用總體規劃、城鎮總體規劃、生態環境保護規劃精準對接，初步形成以食品制造、紡織、農副產品加工、機械制造業等為支柱行業的專業園區；以鹿邑尾毛加工、沈丘聚酯網業、淮陽塑料制品、太康鍋爐等為主導產業的特色園區。扶溝縣產業集聚區被省政府確定為全省重點扶持的八個特色產業集聚區之一；沈丘縣聚酯網特色產業集聚區，被中國社會科學院和國家產業集群研究院聯合評定授予《中國縣域產業集群競爭力百強（園區）》，產業發展由原來單一生產絲網向上游聚酯單絲生產延伸，進一步拉長了產業鏈條，提高了產品檔次和國內外市場占有率；鹿邑縣產業集聚區被農業部命名為 “全國農產品加工創業基地”。

2、優化升級，延伸產業鏈條。江蘇雨潤年加工300萬頭生豬屠宰、志元食品的熟食加工項目、扶溝縣缸蓋缸體加工區等一批新上億元項目帶動傳統產業優化配臵資源，提高科技含量，延伸產業鏈條，增加附加值，極大地促進了周口市傳統產業的改造升級。

3、政府引導，創新融資體制。市委、市政府積極協調市農信聯社為全市每個產業集聚區提供1億元的信貸資金，支持其進一步完善基礎設施建設。圍繞融資和擔保體系建設，我們又成立周口市政府投資有限公司，為集聚區基礎設施和重大項目建設提供融資服務，建立了以政府資金為引導，企業投入為主體，金融貸款為支撐，外資與民間資本并重的開放式、多元化投入機制和融資體系。川匯區政府融資1億元成立興源產業集聚區投融資公司，為產業集聚區基礎設施建設提供資金支持，目前已為集聚區注入資金5000多萬元。加強民間資本投融資建設體系，先后成立12家民營擔保公司，2009年，僅億鑫、龍鑫擔保公司就為企業擔保貸款7800多萬元；扶溝縣在縣財政預算中設立了800萬元的中小企業發展專項資金，用于扶持中小企業發展。2009年，縣信用聯社為全縣中小企業放貸5億多元，有效解決了集聚區企業貸款難、融資難的問題；淮陽通過綜合投資有限公司和淮陽財源擔保公司兩個平臺，2009年總共為集聚區融資1億多元。

4、強化投資，規模逐年增強。2006年、2007年、2008年和2009年，固定資產投資完成額分別為46.18億元、50.06億元、78.19億元和112.41億元。預計2010年，全市11個產業集聚區完成投資147.20億元，其中基礎設施完成投資23.88億元，標準化廠房完成投資17.84億元，工業項目完成投資105.48億元。

5、積極引導，承接產業轉移。為引導各產業集聚區主導產業上規模、上水平，周口市采取資源整合、“飛地分稅”、異地共建等措施，有序推進區域的產業轉移。太康縣立足資源優勢，規劃建設了占地3000畝紡織產業園區，現已入駐投資2.3億元的通泰紡織、投資2.4億元的佳慶紡織和投資1.05億元的香港和豐電子玩具廠。項城市積極承接發達地區的服裝企業轉移，目前臺資企業嘉興鵬超制衣公司，在項城產業集聚區投資700萬美元，租用標準化廠房5萬平方米，購臵設備1600余套，招收工人800余人，產品全部出口。目前，美國瑋倫集團制鞋產業已整體向周口市轉移，江蘇雨潤集團、河南大用集團、河南華英集團等大型企業也紛紛來周口市投資興業。

6、突出服務，營造良好環境。優質、高效、誠信服務是推動產業集聚區快速發展的有效平臺。在高質量服務產業集聚區發展上，各產業集聚區以優化發展環境、提高產業集聚區承載能力為目標，重點突出封閉管理、全程服務、貼身跟蹤等主要服務環節和內容，從項目準入條件、土地利用政策、投融資平臺搭建、服務管理辦法等方面制定切實可行的政策措施，全力為企業創建優良環境，有效推進產業集聚區快速發展。沈丘縣產業集聚區采取政府主導、規范運行，“一站式”辦公，“一條龍”服務，建立了由縣主要領導牽頭的聯席辦公會議制度，縣四個班子領導分包重點企業，定期到產業集聚區現場辦公，幫助企業解決運行中的困難和問題；淮陽縣產業集聚區堅持“有訴必應、急事急辦、特事特辦、跟蹤服務”的原則，協調解決企業反映的困難和問題，對落地的重點項目，協調相關職能部門一線辦公，集中解決項目備案、環評、規劃、征地、用電等問題，確保企業放心投資、放手發展；商水縣產業集聚區建立了“五位一體”周例會、月例會制度，切實解決企業入駐、生產、經營中的困難和問題。

二、周口市在產業集聚區建設中存在的主要問題

周口市產業集聚區建設雖然呈現良好勢頭，但也存在一些困難和問題。

1、發展不夠平衡。從規劃建設來看，扶溝縣、鹿邑縣、淮陽縣產業集聚區等已形成規模，集聚效應已顯成效，個別縣產業集聚區剛剛起步，還沒有形成集聚、規模效應。一些產業集聚區的主導產業不突出，關聯產業不配套，基礎設施和公共服務體系建設資金不足，這些都制約著產業集聚區的進一步發展。

2、項目用地不足。普遍存在土地制約，工業用地儲備較少，土地資源有限等問題。有的因項目用地的土地手續程序繁、周期長,影響了項目入駐時間。2009年全省土地利用總體規劃修編時，按照省國土廳規定，全市共有省定產業集聚區12個控制區44.78平方公里，未安排城鎮工礦用地指標，規劃期內均不符合土地利用總體規劃。

3、融資較為困難。資金短缺成為制約集聚區經濟發展的主要瓶頸之一。（1）是基礎設施投入不足,政府財力有限,而多元投資體制、市場化運作機制尚未形成,使得基礎設施建設滯后于集聚區經濟發展的需要。（2）是集聚區內企業融資困難,一些有市場、有效益、有發展潛力的項目無法及時實施,錯過了發展的良機。

4、環保重視不夠。產業集聚區要首先進行規劃環評。規劃環評是貫徹落實科學發展觀，實現經濟與環境資源協調發展的重要抓手，在優化產業布局、促進結構調整方面具有十分明顯的作用。開展規劃環評可以從決策源頭上對區域發展布局進行優化調整，實現區域環境功能區劃與生產力布局的和諧統一。截至目前，只有5個產業集聚區的規劃環評通過省環保廳的審核，未批先建的情況較為突出。

5、安臵問題突出。隨著產業集聚區的發展，不少農田被征用，出現了大批失地農民和半失地農民，失去土地后，部分農民生活沒有保障，致使一些農民反對建設征地。

6、體制亟待規范。由于集聚區建設起步較晚，沒有比較成熟的經驗，且產業集聚區涉及的部門多，范圍廣、協調繁雜。目前，多數產業集聚區管委會沒有編制，編制不統一、人員不到位、機構不健全、職能不清晰、權限不明確，需要協調的事務多，工作效率低。這種現狀，與產業集聚區的快速發展壯大不相適應。

7、創新能力不強。周口市產業集聚區目前的主導產業主要有食品制造、紡織、農副產品加工、機械制造等，還屬于傳統的勞動密集型產業，高新技術產業所占比例偏低，多數產業處于產業鏈的末端，產業結構層次較低，產業素質不夠高，絕大部分行業是低技術行業，隨著日趨激烈的競爭，致使行業的整體利潤下降。特別是研發、人才、品牌等對產業發展的支撐力度還很不足，創新能力滯后于生產能力的發展。多數中小企業缺乏自己的科研力量，民營科技服務企業培育有待加強，致使許多產業發展缺少技術支持。

三、加快產業集聚區建設的幾點對策和建議

1、準確定位，科學規劃引領。產業集聚區不同于工業園區，它是構建現代產業、現代城鎮和自主創新“三大體系”的載體。其目標是形成具有較強科技創新能力、現代產業集聚、循環經濟全面發展的主體區域，成為產城融合、充分體現人與自然和諧發展的宜業宜居新城區。各縣市區要結合本地實際，高標準編制總體規劃、產業發展規劃、控制性詳細規劃、土地利用總體規劃、環境保護與生態保護規劃等。要充分發揮各產業集聚區區位優勢條件、基礎資源、人文環境和建設的特色有利條件，科學確定產業集聚區的發展定位和方向，明確功能，優化布局，為集聚區的開發建設與管理奠定良好基礎。要努力提高發展定位和規劃層次，規范細致、特色鮮明，打造自身優勢明顯的特色產業集聚區，實現科學快速發展。

2、理順體制，優化管理機制。按照“精簡、統一、高效”的原則，優化產業集聚區職能配臵，定編、定崗，創新管理體制，提高干部積極性，充分授權，封閉運行，創造優質、高效的管理體制和運行機制。

3、財政支持，健全融資機構。（1）、要加快產業集聚區層面投融資機制建設力度。在具體措施上，可將產業集聚區內實物資產劃入產業集聚區投融資機構統一管理，增強產業集聚區投融資機構的融資實力，如暫時難以建立投融資機構，可鼓勵產業集聚區外投融資機構為產業集聚區開展投融資服務，政府可采用補貼或獎勵的辦法，支持產業集聚區投融資機構建設。（2）、要加快產業集聚區外面投融資機構建設。如通過投資補貼、貼息和建立融資擔保風險補償制度等辦法，支持企業成立風險投融機構、中小企業融資擔保機構，以滿足產業集聚區企業的融資需求。（3）、政府可對經營效益好、獲得金融貸款多、外資吸引力強、財政投入放大效應突出的企業，在安排資金上采取以獎代補的方法，給予重點傾斜，以鼓勵產業集聚區加大投融資業發展。

4、要素集聚，快速健康發展。（1）、確保產業集聚區符合土地規劃。各縣市區根據實際情況，盡可能的將控制區內安排城鄉建設用地增減掛鉤區或自求平衡區，確保控制區基本具備符合土地利用總體規劃條件。（2）、超前謀劃，搞好土地儲備。按照省國土廳用地批準程序，手續復雜，時間少則兩三個月，多則半年，對于產業集聚區內符合規劃的地塊，要有超前意識，產業集聚區要提前準備，對于近期（1-2年內）擬用地的地塊先行辦理用地批復手續，避免出現項目急入住，而用地手續又沒有批復的情況發生。（3）、用活城鄉建設用地增減掛鉤政策，彌補計劃指標不足的矛盾。根據省政府《關于印發河南省城鄉建設用地增減掛鉤試點暫行辦法的通知》（豫政辦?2009?124號）文要求，對于產業集聚區內的控制區在鄉級規劃中安排的有城鄉建設用地增減掛鉤區或自求平衡區的，每年在確保拆舊區拆除到位的情況下，積極申報城鄉建設用地增減掛鉤規劃，解決控制區用地需求。（4）、提高投資強度，節約集約用地。要按國家、省產業集聚區規定標準，提高產業集聚區投資強度，合理確定各類項目建設用地面積，確保各類項目用地符合國務院關于節約集約用地的要求。

5、加強監管，做好規劃環評。（1）、認真做好規劃環評工作。建議各級政府和有關部門一定要高度重視產業集聚區的環保問題。只有實施規劃環評，才能夠防止高耗能、高污染項目的盲目上馬，避免城市產業發展布局重合、定位沖突，改變流域和區域開發條塊分割、各自為政的混亂局面，才能夠享受到環保部門對集聚區的各項優惠政策和規定，如資金傾斜、項目審批程序減化等。（2）、監管與服務并重，推動產業集聚區健康發展。對入區項目要提前介入，擔責盡職，根據產業集聚區的定位，嚴格項目環境準入，支持先進、制止落后，限制排污量大的項目建設，充分發揮總量減排控制閘的作用，做到“增產不增污”或“增產減污”，同時對符合入區條件的項目，要提前介入，跟蹤服務，全力支持項目建設，為項目入駐我市產業集聚區開辟綠色通道。（3）、產業集聚區要配套好基礎設施建設。要優化資源配臵，特別應做好區內供排水、供氣、污水和垃圾處理，實現對區內污染的集中處理和深度治理，真正實現產業集聚區經濟與社會環境的可持續發展。

6、認真研究，確保安臵到位。建議各縣市區結合本地實際，認真研究，切實做好失地農民的安臵工作。讓失地農民變農民為市民，農村低保變成城市低保，在用工安臵上，優先考慮讓他們通過再就業技術培訓，走進集聚區的工廠、車間，真正解決好失地農民的工作和生活。

7、健全服務，優化發展環境。加快完善集聚區配套服務體系建設，大力發展區域性物流園區、物流中心、配送中心，積極發展第三方物流，鼓勵集聚區企業聯合采購、集中管理、統一配送。建立健全資產評估、物業管理、法律服務等中介服務機構，滿足集聚區在科技、勞動、培訓、信息、市場等方面的服務需求，對醫療、就業、養老保險等所有服務性事項全部實行社會化服務。加快招商引資步伐，積極轉變招商引資的理念和方式，更加注重產業招商、園區招商、項目招商，特別要通過完善產業鏈條來留住企業。

8、政策扶持，培養高素質人才。高素質勞動力是加快工業化進程的一項不可忽視的重要因素，我們必須未雨綢繆，重視產業集聚區勞動力的培訓。（1）要將農村勞動力轉移與集聚區企業發展結合起來。加大針對集聚區企業用工需求的培訓支出力度，使培訓出來的農村勞動力更容易就業，也更能滿足集聚區用工需求。（2）要將下崗職工的培訓與集聚區勞動力培訓結合起來。這樣既可增加就業，也可提高和優化產業集聚區的服務水平。（3）要鼓勵周口職業技術學院、海燕職專等各類職業學院、學校與產業集聚區企業，開展定向培訓。通過運用相關政策，引導職業學校為集聚區企業開展職工培訓。

加快建設產業集聚區，既是齊心保增長的現實需要、迫切需要，更是周口經濟社會發展的戰略舉措、長遠之策。要通過持之以恒的長期堅持，不懈努力，真正使產業集聚區成為周口實現科學發展觀的重要載體，成為周口經濟社會發展的核心增長極，為實現全市經濟社會平穩較快發展做出新的更大的貢獻。

第三篇：商丘旅游產業集聚區發展對策研究

商丘旅游產業集聚區發展研究

陳曉亞 張文正

摘要：今年旅游工作會議，對我省旅游工作的大方向進行敲定，2012年我省將集中加強旅游產業集聚區的建設，全力推進旅游業的快速健康發展。商丘市近年來在市委市政府的正確領導下，旅游業也獲得了很大發展，在省旅游局工作會議精神的指導下，商丘市旅游產業集聚區的發展對促進商丘旅游業的快速健康發展將具有深遠的意義。本文分析了商丘旅游產業發展現狀，對發展旅游產業集聚區進行了SWOT分析，提出了建設商丘旅游產業集聚區的對策建議。希望本文能對商丘旅游產業集聚區的發展起到一定的借鑒作用。

關鍵詞：商丘旅游產業集聚區SWOT分析對策建議；

當代旅游業已經發展成為世界上產業規模最大和發展勢頭最強勁的產業。旅游產業不僅有重要的經濟功能，也有重要的社會功能；不僅能促進經濟發展，也能促進社會進步；不僅有利于增強硬實力，也有利于提升軟實力，是符合科學發展觀的朝陽產業、綠色產業。

一、商丘旅游產業發展現狀分析

國家歷史文化名城商丘位于河南東部，作為中華文明的重要發源地，有著五千年的文化積淀。商丘是老子、孔子的祖籍，也是莊子、墨子的故里。商丘旅游資源秉賦良好、潛力巨大，風水八卦古城、芒碭山西漢地下宮殿群、黃河故道湖泊濕地、林海果園都是世界級的。與同在河南的名城開封、洛陽相比，擁有豐富文化旅游資源的商丘，在旅游市場上還顯得相對沉寂。商丘旅游成為河南旅游的十大遺憾之一。

二、建設商丘旅游產業集聚區的SWOT分析

旅游產業集聚區的主導產業為：以旅游服務業為主體，以旅游產品的生產、加工、展示、銷售為重要特色，以商務會議、休閑、度假為重要功能，形成旅游與城市協調可持續發展的、具有重要影響力的中心區域。商丘按照我省旅游產業發展規劃要求，著力打造永城芒碭山旅游產業集聚區，在永城芒碭山旅游產業集聚區發展的基礎上打造下一個商丘古城及黃河古道濕地生態旅游產業集聚區。下面我就分析一下商丘建設旅游產業集聚區存在的優勢和劣勢，以及面臨的機遇和挑戰有哪些。

（一）優勢

在旅游產業集聚區發展要素比較分析中，區位要素是非常重要的發展要素之一，也是最明顯的優勢所在，商丘位于豫魯蘇皖四省的結合部，區位條件可以說是得天獨厚，可以充分利用區位優勢，開發周邊三省區的旅游市場。再加上商丘交通條件優勢突出，商丘位于全國兩大鐵路大動脈京九鐵路和隴海鐵路的交匯處，是全國重要的交通樞紐城市。公路運輸也是優勢明顯，連霍高速在商丘境內穿過，而且商丘在不久的將來將建成軍民兩用的機場。優越的區位條件和便利的交通條件將為商丘旅游產業集聚區的發展創造更好的條件。

（二）劣勢

旅游產業集聚區的發展，在一定程度上還受到政府和企業的影響，尤其是政府政策與資金扶持對促進交通和市場調節方面的引導有著非常顯著的推動作用，在這種情況下，政府推動力占主導地位。根據中國的國情，政府推動機制是政府扶持旅游產業聚集區發展的關鍵，首先是因為市場經濟產生作用的時間比較短，市場機制不是非常完善，市場自發作用時間比較長，所以旅游產業集聚區的形成、發展主要是依靠政府的扶持來完成的，可以理解這個動力機制是由上而下的。并且旅游產業發展時間較短，單獨依靠市場機制很難短時間內創造足夠調節，實現旅游產業集聚區的發展，而政府機制可以與市場機制想配合，共同促進旅游產業集聚區的形成與發展，由于商丘經濟發展水平的限制，政府沒有更多的資金去加大旅游投資開發的力度，再加上商丘大中型企業數量很有限，而且市場機制不夠完善，使得旅游產業集聚區的發展面臨更大的困難。

（三）機遇

建設旅游產業集聚區是省委、省政府著眼中原崛起作出的重大戰略部署，也是商丘市轉變發展方式、增強競爭優勢、實現率先崛起的戰略舉措和重要抓手，應高起點規劃，高標準建設，產業定位應瞄準旅游產業。如何把握旅游產業發展的制高點？他說，關鍵是提前謀劃，因地制宜，盡快使旅游產業成為當地先導性、支柱性產業。要加大對旅游產業的招商選資力度，主攻大集團、大企業、大項目，著力引進關聯度大的龍頭型項目、帶動力強的基地型項目、產業鏈長的綜合性項目，注重引進高投資強度、高稅收貢獻、高科技附加值的集成型項目。市委市政府領導對產業集聚區的高度重視，將為旅游產業集聚區的發展創造更好的條件。

（四）挑戰

在今年二月份召開的全省旅游工作會議中，今年河南省將重點推進并抓好鄭州新區、焦作云臺山、登封嵩山、洛陽龍門、平頂山堯山—大佛、信陽雞公山、許昌鄢陵、永城芒碭山、駐馬店嵖岈山、南陽臥龍崗等10大旅游產業集聚區的建設，面對全省各個旅游產業集聚區的發展，商丘旅游產業集聚區的發展將面臨很大的挑戰，怎樣能夠把商丘芒碭山旅游產業集聚區內的各種基礎設施和配套設施進一步完善，以及更好的去挖掘產業集聚區的文化內涵，提升文化品位，將是我們面臨的亟待解決的問題。

三、建設商丘旅游產業集聚區的對策建議

第一，建立旅游投資、融資平臺，培育市場主題，可以考慮走集團化發展，如果有條件，建立旅游控股集團進行綜合經營管理。其次，加大旅游招商引資力度，鼓勵國內外大型旅游企業對該商丘的景區景點、旅游項目進行開發、組建，鼓勵企業或個人投資旅游業，實現旅游主體多元化。另外，市委市政府要注意提高資金的使用效果，充分發揮資金的作用。一些基礎設施的投入、農業農村投入、道路交通投入等等，盡可能與旅游發展結合起來，以迅速提高旅游產業集聚區的環境保護與基礎設施建設。

第二，建立良好的旅游人才機制充分發揮地方高校的作用，加快旅游人才的培養步伐，旅游產業集聚區應與相關旅游教育機構和旅游企業加強交流、合作，達到資源共享，有針對性的培養旅游人才，做到旅游人才的需求與供給相對接。地方政府要開展多元化、多層次的開展旅游教育，加強旅游高等學歷人員的教育，為行業培養具有戰略意識的高級管理人才和科研人才。每年旅游專業的畢業生只有53%從事旅游業，當今世界競爭，歸根到底是人才的競爭。所以一方面要建立有利于吸收人才的人才機制，引進和招聘高層次人才。另一方面，要建立起合理的激勵機制，形成“用事業吸引人，靠環境留住人，以機制激活人”的人才機制。重視旅游人才隊伍的建設建立全民“大旅游”的意識。

第三，加強旅游管理隊伍、導游隊伍、服務隊伍的建設，各級旅游培訓機構進行不定期培訓和考核，嚴格執行國家職業資格證書制度和就業準入制度。加強與其他行業和部門的聯系和協作，加大向全民宣傳建立“大旅游”的意識。形成“人人為旅游服務”的局面，為旅游者營造良好的旅游環境。重視旅游人才隊伍的建設，重點開發、發展旅游人力資源。旅游行業要把確定各個層次的旅游人力

資源的開發、實施人才戰略作為各級旅游管理部門的一項重要任務來做。并且政府在宏觀上制定相應政策和優惠措施，引導旅游業的人力資源合理配置，優化人才結構，加強職業規范和道德教育，提高旅游服務質量和從業人員素質。

第四，完善旅游接待設施和配套服務體系在旅游產業集聚區建設、完善各種旅游接待設施，首先要實現旅游交通的暢達，其次滿足賓館、飯店的接待數量和質量要求，然后要建設一個旅游產業集聚區的游客集散中心，設置旅游專用線路，車站，提供綜合查詢、咨詢，預訂酒店和車船機票、客運服務、醫療求助等服務。

走旅游立市之路，以旅游業引領經濟、社會各項事業發展，打造商丘新名片，是商丘市下步發展的目標。加快永城芒碭山旅游產業集聚區和商丘古城及黃河故道生態旅游產業集聚區的建設對于加快商丘轉型發展意義重大。商丘將最終建設成為集觀光、休閑、度假、養生、商務、會議、娛樂、購物等綜合旅游功能于一體，中原經濟區中具有重要區域影響力和特色鮮明的旅游產業集聚區。

第四篇：鄉鎮經濟產業發展存在問題及對策

鎮經濟（產業）發展存在問題及對策

近年來，我鎮實現了國民經濟的持續、穩定、健康發展，經濟綜合實力進一步加強，人民群眾生活水平不斷提高。但是，我們也清醒地看到，我鎮的經濟社會發展還存在不少問題：

1、農業科技含量還不夠高，特別是水產養殖業的病害防治還未得到徹底解決，海捕業形勢還較為嚴峻；農業基礎設施抵御自然災害的能力不強。

2、由于受XX至黃埠公路的制約，招商引資成效不大，離實現農村工業化的目標還有一定的距離。

3、旅游業基礎設施建設還不完善，旅游經濟還需要進一步引導和發展。

4、缺乏財源稅源，資金緊缺，一些項目建設受到影響。[xiexiebang.com文章-http://www.tmdps.cn]

針對以上存在問題，我們將采取如下對策：

（一）圍繞現代農業建設，加快農業結構優化升級

要突出養殖主導地位，努力建設“養殖強鎮”。重點要堅持“高起點規劃、高標準建設”原則，啟動元新農業現代化示范區項目，力爭通過示范區的建設，帶動我鎮水產養殖上規模、上檔次，促進現代農業建設。要充分利用臺地、荒地等資源，加強規劃，加大開發力度，大力發展優質水果和經濟林木，把資源優勢轉變為經濟優勢，開辟壯大農村集體經濟和增加群眾收入的新渠道。要調整漁業結構，建設漁港經濟區加快漁村的脫貧致富步伐。

（二）加大工業開發力度，壯大全鎮經濟總量

要把招商引資作為工業開發的突破口來抓，以海豐港平戰碼頭的建設和XX至黃埠公路的修通為契機，充分利用各種渠道和關系，“走出去，請進來”，迅速掀起招商引資熱潮，用我們的資源優勢和政策優勢，千方百計把項目引進來。特別要繼續抓好“回歸工程”，下功夫把在外地辦廠的XX老板引回來、拉回來，鼓勵他們在XX投資置業。同時，我們將繼續做好“筑巢引鳳”工作，配套完善工業區，不斷優化服務質量，為工業發展營造一個良好的環。

（三）大力發展旅游業，加快發展第三產業

要積極實施“旅游驅動”戰略，把旅游業作為驅動我鎮新一輪發展的重要經濟增長點來抓。要千方百計開展招商引資活動，大力鼓勵客商前來我鎮開發旅游資源和興建旅游設施、興辦旅游企業，重點開發好南方澳渡假村、海水天然浴場和拉大網等旅游項目，逐步建成融海景、美食、娛樂于一體的整套濱海消閑避署圣地，達到有海景可觀，有海水可浴，有海味可償，形成具有XX特色的濱海旅游業，以旅游開發帶旺帶熱飲食、商貿、運輸等第三產業，促進我鎮經濟大發展。

（四）利用民資民力，下大力氣發展民營經濟

要毫不動搖鼓勵、扶持、引導民營經濟的發展。在指導思想上，要突出一個“放”字，即放開手腳，放寬政策，放手發展，打破“主、輔”的界限，不看比例看效益，不看成份看貢獻，不看規模看發展。在發展路子上，要突出一個“寬”字，即拓寬經營對象，拓寬經營范圍，拓寬經營領域，不限行業和比例，做到一、二、三產業一齊上，農業、工業、旅游、運輸、服務等業全面抓。在發展環境上，要突出一個“優”字，即優化氛圍，優化條件，優化服務，優化政策，支持鼓勵有實力、有能力的人創辦更多的民營企業。

（五）加強基礎設施建設，增強經濟發展后勁

交通方面，要千方百計修通XX至黃埠公路、南香至鵝埠公路和青山仔公路，同時加快各鄉村公路的改造和建設，進一步完善交通網絡。港口方面，力爭將XX漁港列入全國漁港建設重點項目，進一步加強漁港建設，增強漁港載體功能；加快海豐港建設，建設成為高起點、高標準的二類口岸。市政方面，要設法上馬自來水改造工作，讓群眾飲上潔凈、衛生的“放心水”；爭取上馬3.5萬伏輸變電站，改變我鎮電力不足的落后狀況；同時，要增加對水利設施的投入，抓好對病險水利設施的除險加固，爭取上馬XX堤圍建設工程。

（六）加大財稅管理力度，確保財政收支平衡

堅持“開源節流，量入而出”的聚財理財原則，千方百計挖掘財源稅源，增加財政收入。要著力在培植財政財源上下功夫，強化稅收征管，積極穩妥做好費改稅的開征及準備工作。加大“收支兩條線”管理力度，堵塞各種漏洞，堅持依法征收原則，把該收的資金堅決收上來。采取有效措施，扶持上馬造血型的發展項目，拓寬收入渠道，增強財政支配能力。要樹立過緊日子的思想，從嚴控制支出，切實把好資金投向，把有限的資金用在刀刃上，為群眾辦好幾件實事。

第五篇：產業集聚區建設發展情況匯報

產業集聚區建設發展情況匯報

尊敬的******處長，各位核查組領導：

上午好，首先我代表******區委區政府，歡迎你們來到******區，對******循環經濟產業集聚區2012年企業稅收完成情況進行核查。下面，我將產業集聚區的發展情況向各位領導作以匯報，敬請各位領導多提寶貴意見，不妥之處，我們將認真整改。

一、產業集聚區基本情況

******循環經濟產業集聚區位于******市東北部，是充分利用山前坡地、荒地開發建設的產業集聚區，2009年經省政府正式批準后才全面啟動建設工作。由于集聚區起步晚、基礎差，發展還仍處于培育階段，與先進地區仍有較大差距。

集聚區原規劃面積6.59平方公里，重點發展裝備制造和新材料兩大主導產業。2012年，經省政府批準，對集聚區向西，向北進行適當的擴展，新增規劃面積2.16平方公里，總面積達8.75平方公里。截止2012年底，集聚區建成區面積已達3.3平方公里，累計固定資產投資37.39億元，其中基礎設施投資11.94億元，工業完成投資25.45億元。

二、產業集聚區主要經濟指標完成情況

2012年，受宏觀經濟形勢的影響，集聚區經濟發展速度較2011年略有減緩，規上企業完成主營業收入14.03億元，同比增長8.8%，較2009年增長342.6%；稅收8832.6萬元，同比增長3.2%，較2009年增長129.1%；其中：2012年“三稅”全口徑收入2229.9萬元，同比下降8.9%，較2009年767.6萬元增長190.5%。

三、集聚區主導產業發展狀況

截止目前，集聚區已累計引進工業項目18個，總投資22.92億元，累計已完成工業投資17.44億元。其中億元項目10個，完成投資19.65億元；引進省外項目2個，總投資3.4億元，完成投資2.3億元。我們的具體做法，一是“整合”“配套”--打造裝備制造產業集群。圍繞我市六大支柱產業，結合我市礦用設備生產企業較多的優勢，進一步整合資源，初步形成了以全國500強--河南煤化集團為引領的山久管業、柯如機械、鼎力機械等先進礦用機械生產企業集群；圍繞廈工機械、奇瑞發動機等項目抓配套，建設強信科技、中晶特玻等高科技企業為主的汽車零部件生產企業集群；先后引進了力合熱導壓力容器項目、金結化工壓力容器等專業設備制造產業集群。二是“突破”“創新”--打造新材料產業集群。圍繞我市四大新興產業，結合我市碳酸鈣產業的行業優勢和資源優勢，建設高科技納米碳酸鈣產品生產線，打造新型納米碳酸鈣生產基地；通過建設多碳醇助溶劑及醇醚燃料項目，推進了河南省車用民用新型燃料的應用。該企業通過新型醇基燃料的研發，申報了六項國家專利技術、一項重大科技成果，是國家科技部新型醇基燃料燃具示范基地。三是圍繞集聚區多層標準化廠房建設，著力培育集聚區電子、電器產業，提升電子、電器產業的集聚發展。

同時，集聚區進一步加大招商力度，積極謀劃投資12億元的機械制造產業園項目，努力引進投資5.7億元******旭龍再生資源有限公司，全面服務投資1.5億元的中州機械廠搬遷項目，跟蹤洽談投資1.5億元的豐田汽車發動機外殼項目，爭取早日落地開工建設。

四、基礎設施建設與銀企服務

三年來，集聚區不斷加快基礎設施建設，從零基礎零配套到滿足項目建設企業生產需要。始終堅持銀企服務，加快融資體系建設，努力撬動資金加快基礎設施建設和項目建設速度。

1、完善配套，增強項目承載能力

先后融資1.87億元，建成三路、二路、六路、七路、十五路等共8.2公里的集聚區主干道，與原有道路形成了集聚區“四橫四縱”的道路框架體系；先后完成12.6公里的管網（供排水）建設、10公里的供電線路建設、6公里的弱電入地線路建設，為集聚區項目提供基礎設施配套保障；進一步加快標準化廠房和公租房建設，促進中小企業集聚發展，新錦繡、江昊電子等企業已入駐生產。

2、銀企服務，加快融資體系建設

認真研究金融政策，以全市集聚區金融專項服務活動為契機，利用集聚區短信平臺，定期發布項目情況，主動邀請銀行到集聚區，和企業面對面交流，加強銀企業間合作。通過銀企對接，已為企業融資1.7億元，用于項目建設和企業生產，幫助企業解決資金難題。

五、下步工作和建議

下一步，我們將進一步加大投融資體系建設力度，不斷創新，全面推進基礎設施建設；進一步完善項目服務，全面加快項目建設速度；進一步加大招商力度，培育主導產業集聚發展，實現區域經濟快速增長。

1、加快項目建設速度。

一是加快項目建設速度。力促續建項目年內全部建成投產，形成經濟增長點，擴大經濟總量。同時，加快投資12億元的集聚區機械制造產業園、投資1.3億元的強信公司陶瓷、金屬粉末注射成型技術等主導產業項目建設速度，年內開工，年內投產；二是加大招商項目落地進度。服務好中州機械廠搬遷項目、投資1.5億元的發動機外殼等在談項目落地，形成新的經濟增長儲備。

2、加快主導產業集聚發展

堅持按照建鏈、補鏈、強鏈的產業發展模式，壯大集聚區主導產業，集聚集群發展。依托集聚區機械制造產業園的建設，培育礦用設備、節能環保設備制造的產業集群；圍繞多碳醇助溶劑和納米碳酸鈣的投產，吸引新材料企業集聚發展；圍繞集聚區標準化廠房建成，著力培育電子、電器等高科技產業，提升集聚區產業發展水平。

3、快速推進基礎設施建設

繼續加大投入，完善基礎設施建設，加快道路路網、供電、供水管網等建設。計劃建設項目20個，總投資約5.5億元。重點完成規劃八路、中原路、南山路、貴苑路等道路，總長度10.21KM，形成集聚區南北貫通、東西連通的“六縱五橫”路網體系；開工建設集聚區藍領公寓項目，可有效解決入駐項目職工住宿問題；完成集聚區供氣規劃、供熱規劃編制，根據企業生產需要，完成管網建設；投資建設110千伏變電站，確保滿足集聚區項目中、遠期用電需求。通過不斷完善基礎配套服務，提升集聚區項目承載能力。

4、加快投融資體系建設。

通過增資擴資，壯大投融資規模，充分發揮其平臺作用，全面推進集聚區基礎設施和安置小區建設。加強銀企對接，為企業提供融資擔保服務，緩解企業融資難題，促進集聚區健康快速發展。