第一篇：淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與對策

淺談扶貧資金管理使用中存在的問題與

對策

扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”，其管理使用情況一直倍受各方關(guān)注。

從總體上來講，各級各部門對扶貧資金的管理和使用是合法合規(guī)的，是受群眾擁護(hù)的。但是，也有少數(shù)地方的單位和工作人員不按國家規(guī)定管理和使用扶貧資金，有的造成嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致群眾上訪。其主要問題表現(xiàn)在：一是計劃下達(dá)遲，資金到位晚，影響扶貧項目的正常實施；二是擅自調(diào)整計劃項目。扶貧項目計劃是指令計劃，一經(jīng)市扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，就應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。但一些地方由于項目前期準(zhǔn)備倉促或項目論證不充分，一旦資金到手則以種種理由自行改變項目計劃，從而影響了扶貧整體規(guī)劃的順利實施；三是一些地方占用扶貧資金；四是少數(shù)單位擠占、挪用、出借扶貧資金。部分扶貧項目的實施單位擠占扶貧資金用于彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)，挪用扶貧資金用于非扶貧項目，還有的出借扶貧資金用于生產(chǎn)經(jīng)營；五是部分資金使用單位財務(wù)管理比較薄弱。如未設(shè)立扶貧資金專帳，混淆了與其他資金的界限，少數(shù)單位白條抵庫、收支核算不及時、財務(wù)不清；差帳、錯帳等現(xiàn)象時有發(fā)生；六是少數(shù)人以身試法，貪污私分扶貧資金；七是少數(shù)單位主要負(fù)責(zé)人新官不理舊債，導(dǎo)致被擠占、挪用的扶貧資金歸墊難。

產(chǎn)生這些問題的主要原因：一是法紀(jì)觀念淡薄，對扶貧工作認(rèn)識不到位；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，財政困難導(dǎo)致占用和擠占、挪用扶貧資金的行為屢禁不止；三是扶貧項目前期工作不充分；四是基層財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差，導(dǎo)致會計核算不合規(guī)，帳務(wù)管理比較混亂；五是干部任用機(jī)制上存在偏差，沒有將專項資金審計納入對干部的任前考察范圍。

對此，應(yīng)采取以下對策，強(qiáng)化對扶貧資金的監(jiān)督管理。

一、統(tǒng)一思想，正確理解把握扶貧資金的扶貧性

堅持扶貧資金的扶貧性，這是扶貧工作的一項重大政策，是提高扶貧投入效益的首要問題。扶貧投入效益包括經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效益，扶貧效益是指扶貧資金投入以后對貧困地區(qū)和貧困農(nóng)民扶持的程度及解決溫飽問題的效果，也就是說扶貧資金的投入要從根本上代表貧困農(nóng)民的利益，要真正瞄準(zhǔn)“貧困”對象，切切實實使貧困農(nóng)民脫貧致富。提高扶貧資金投入的扶貧效益就是堅持了扶貧資金的扶貧性。堅持扶貧資金的扶貧性，首先要從“三個代表”和保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性及構(gòu)建和諧文明的社會主義新農(nóng)村的高度，認(rèn)識扶貧資金的性質(zhì)及其重要意義。扶貧資金是中央和各級地方政府專項安排、社會各界捐贈的為解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題，改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進(jìn)貧困地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項資金，它體現(xiàn)了我們黨和政府對貧困農(nóng)民的關(guān)愛、扶持，也是我們黨具體實踐“三個代表”重要思想和保持先進(jìn)性、全心全意為人民謀利益的重要體現(xiàn)。

當(dāng)前我國農(nóng)村的貧困問題還相當(dāng)嚴(yán)重，就我縣而言，到XX年底還有3.45萬人絕對貧困人口沒有解決溫飽，這部分人年人均純收入在637元以下，糧食不夠或勉強(qiáng)夠吃，個別連吃鹽都不能保證；房屋、被褥破爛不能御寒，衣物基本靠捐助；小孩學(xué)費(fèi)無力支付；生病無錢治療；生產(chǎn)資料無錢購買，負(fù)債嚴(yán)重；文盲多，殘疾、老病號多、單身光棍多。此外全縣還有8.6萬人基本解決溫飽但很不穩(wěn)定，極易返貧的相對貧困人口。面對這類極度貧困的老百姓以及他們極其惡劣的生存環(huán)境，作為我們這個全心全意為人民謀利益的中國共產(chǎn)黨和我們社會主義制度的國家決不能不管。為此，黨中央采取強(qiáng)有力的措施，每年安排100多個億的財政扶貧資金投入貧困地區(qū)實施扶貧開發(fā)，目的是為了讓貧困農(nóng)民有一個起碼的生存環(huán)境條件，切實解決吃飽穿暖的問題。從某種意義上說，扶貧資金是一種“救命錢”，是專門救助貧困農(nóng)民的政治性政策性極強(qiáng)的“救命錢”，因此扶貧資金必須用于扶貧，必須瞄準(zhǔn)扶持最貧困的鄉(xiāng)村和貧困農(nóng)民。這就是扶貧資金性質(zhì)的要求。堅持扶貧資金的扶貧性是扶貧開發(fā)的大政策之一，是安排扶貧資金投向的總原則。這一點決不能含糊，決不能動搖，決不能以任何借口偏離或干擾這個總政策和總原則。

二、強(qiáng)化教育，把握管好用好扶貧資金的重要性

做好扶貧工作，管理好、使用好扶貧資金，是踐行“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是貫徹“為民、務(wù)實、清廉”方針的內(nèi)在要求。因此，必須加強(qiáng)對扶貧資金管理條規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和警示教育，不斷增強(qiáng)扶貧資金是“高壓線”、“救命錢”的觀念，做到警鐘長鳴。

三、加強(qiáng)管理，切實做到扶貧資金管理的規(guī)范性

不斷創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，從制度和機(jī)制上防止扶貧資金被擠占挪用。各地各單位要嚴(yán)格執(zhí)行上級有關(guān)扶貧資金管理規(guī)定；建立和完善扶貧資金管理使用的規(guī)章制度；嚴(yán)格實行扶貧資金的報帳制管理；廣泛推行扶貧資金項目的公示、公告制；對投資額度較大的扶貧項目實行公開招投標(biāo)；對需要量較大的大宗扶貧物資實行政府采購。同時要嚴(yán)格執(zhí)行扶貧開發(fā)規(guī)劃，切實加強(qiáng)扶貧項目庫建設(shè)，不斷提高扶貧項目質(zhì)量；要加強(qiáng)對財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，要重點做好五項工作：一是堅持“四專”原則。對所有扶貧項目資金實行封閉運(yùn)行管理。做到專款專用、專戶儲存、專人管帳、專賬核算。二是嚴(yán)格公示制度。采取多種形式，推行政務(wù)公開、村務(wù)公開，向群眾公布扶貧項目資金管理使用情況，自覺接受群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)格撥款制度。堅決按項目實施合同書實施項目管理，必須按工程實施形象進(jìn)度和規(guī)定程序、規(guī)定數(shù)額，憑合法手續(xù)分期撥款。四是強(qiáng)化報賬制度。全面建立扶貧項目資金專戶，推行縣、鄉(xiāng)、村三級，扶貧辦與財政局兩家共同參與的“三級兩部門會審”報賬制，堅持憑合法票據(jù)報賬。五是強(qiáng)化全程追蹤。堅持項目責(zé)任制、分片包干制、過程跟蹤制，強(qiáng)化扶貧項目資金使用的過程監(jiān)控，嚴(yán)防扶貧資金流失。

四、強(qiáng)化監(jiān)督，提供扶貧資金良性運(yùn)行的保障性

一是紀(jì)檢、監(jiān)察、審計等職能部門應(yīng)對扶貧項目資金使用情況進(jìn)行定期或不定期監(jiān)控；扶貧主管部門要對扶貧項目資金實行嚴(yán)密監(jiān)督。二是人大、政協(xié)應(yīng)定期或不定期監(jiān)督扶貧項目的實施和扶貧資金的管理與使用。三是要依法行政，透明行政，定期公布扶貧項目資金的使用情況，主動接受人民群眾的監(jiān)督。四是改革用人制度，在考察任用干部前先行對其進(jìn)行扶貧資金等專項資金審計，一旦發(fā)現(xiàn)問題即取消其任用資格。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要督促、指導(dǎo)貧困村廣開民主監(jiān)督渠道，讓老百姓對扶貧項目實施和扶貧資金使用的全過程進(jìn)行監(jiān)督。

五、嚴(yán)肅懲處，體現(xiàn)扶貧資金法紀(jì)規(guī)定的嚴(yán)肅性

堅持扶貧資金管理使用“四不準(zhǔn)”規(guī)定，嚴(yán)懲違紀(jì)違規(guī)使用扶貧資金的單位和個人。任何單位和個人不得貪污、擠占、挪用扶貧資金，不得擅自將扶貧資金調(diào)項和提高扶貧資金利率。對違反規(guī)定者，堅決予以嚴(yán)肅查處。

第二篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進(jìn)脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執(zhí)行不夠嚴(yán)格，存在白條下賬、超限額使用現(xiàn)金的問題；個別地方財政部門對報賬票據(jù)的真實性、合法性審核不嚴(yán)，報假賬的問題時有發(fā)生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數(shù)貧困縣配套資金未列入財政預(yù)算，或列入財政預(yù)算的配套資金不能到位；個別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發(fā)規(guī)劃。擅自調(diào)整項目計劃，變更建設(shè)地點、內(nèi)容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經(jīng)費(fèi)短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關(guān)部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監(jiān)管工作不力，缺乏規(guī)范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴(yán)重脫離農(nóng)村實際，周期過長、標(biāo)準(zhǔn)過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費(fèi)。四是部分貧困縣區(qū)政府相關(guān)部門及扶貧資金補(bǔ)助鄉(xiāng)村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質(zhì)。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的各項政策。各扶貧縣要嚴(yán)格遵守扶貧開發(fā)工作的各項政策，要切實以當(dāng)?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃為基礎(chǔ)做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標(biāo)明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進(jìn)行必要的職業(yè)道德教育、政策知識及業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高全省扶貧開發(fā)工作管理水平。

(二)加強(qiáng)對扶貧資金的跟蹤監(jiān)管。各級政府應(yīng)采取有效措施，組織有關(guān)縣區(qū)對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進(jìn)行全面清理整頓，對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題切實進(jìn)行糾正和改進(jìn)。一要認(rèn)真執(zhí)行扶貧項目報賬制規(guī)定，嚴(yán)格項目資金的撥付。二要加強(qiáng)對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴(yán)肅性；三要對資金的使用效益進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，確保項目資金的安全性；四要對資金監(jiān)管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進(jìn)一步完善扶貧資金監(jiān)管制度，責(zé)任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益，杜絕項目資金使用中違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)及轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。要正確認(rèn)識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的重要意義，通過加強(qiáng)督導(dǎo)規(guī)范和跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)補(bǔ)助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學(xué)資源條件下，以訂單培訓(xùn)為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作；要切實做好培訓(xùn)人員建檔立卡工作，對每位學(xué)員在校培訓(xùn)、考試考核、就業(yè)工作去向進(jìn)行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)的管理、服務(wù)模式與機(jī)制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

第三篇：財政扶貧資金管理使用問題及對策

財政扶貧資金管理使用問題及對策

徐暉

隨著財政管理體制的不斷深化，上級安排的財政扶貧資金也越來越多，對促進(jìn)和加強(qiáng)地方建設(shè)起到了積極的作用。但是，通過近年來審計發(fā)現(xiàn)當(dāng)前財政扶貧資金在管理和使用過程中還存在以下一些問題，應(yīng)引起有關(guān)部門的重視。

一、存在問題：

1、部分單位“重項目申報、輕項目實施；重資金，輕管理”，一些單位為了能夠爭取到專項資金，拼湊項目，致使項目缺乏可行性，造成項目實際建設(shè)期與計劃不同步而難以執(zhí)行，使“資金使用率、項目啟動率、項目完成率” 偏低，影響資金的使用效益。

2、部分項目資金被滯留。項目資金基本上都是在下半年或年底才能到位，而此時農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村修路、農(nóng)村基礎(chǔ)教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目均已進(jìn)入停工、停產(chǎn)的“冬眠”狀態(tài)。因此，該項目只能等待第二年的春天以后才能進(jìn)行，如果再碰到資金不足，項目有些調(diào)整，要經(jīng)過重新審核、批準(zhǔn)，故而出現(xiàn)了項目資金滯留問題，使扶貧資金投放與項目建設(shè)有些不相適應(yīng)，形成生產(chǎn)旺季資金不足，生產(chǎn)“冬眠”期資金滯留，造成年末大量資金滯留各級財政和項目主管單位，在很大程度上影響了中央財政資金及時、有效地發(fā)揮作用。

3、地方配套資金沒全落實。由于我縣是貧困縣，當(dāng)年的財力只能維持正常經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)和保證人員工資，除少量的項目進(jìn)行配套外，大部分項目配套資金未能落實。

4、項目后續(xù)管理工作薄弱。有些項目主管部門對資金使用缺乏有效監(jiān)督，對完工項目不及時進(jìn)行檢查驗收，致使用款單位鉆空子挪用專項資金，項目完工后不作固定資產(chǎn)登記，產(chǎn)權(quán)、責(zé)任、利益不明晰，形成國有資產(chǎn)流失的漏洞。

二、對上述問題現(xiàn)提出如下建議：

1、加強(qiáng)扶貧項目資金管理，提高資金使用效益。要建立健全一套行之有效的政府領(lǐng)導(dǎo)和部門管理目標(biāo)責(zé)任、考核及責(zé)任追究制度，明確相互應(yīng)盡的職責(zé)、義務(wù)和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，逐步建立專項資金使用效益評價體系，通過評價促進(jìn)資金使用效益的提高。地方財政部門在對上級下達(dá)的項目資金及時足額撥付的同時，要在盡可能的情況下增加本級扶貧項目的資金投入。要積極探索和完善財政扶貧項目資金報賬制管理辦法，減少資金的損失浪費(fèi)。

2、建立規(guī)范的財政支農(nóng)資金管理制度，包括項目的立項、選擇、實施、竣工驗收、后續(xù)管理等整過資金運(yùn)行全過程管理的規(guī)范化，減少運(yùn)行成本。

3、加強(qiáng)對項目的檢查、驗收和后續(xù)管理工作。對財政扶貧的重點縣和重點項目的項目實施和資金管理，實行全面監(jiān)理和竣工審計，檢查監(jiān)理和項目執(zhí)行人是否履行職責(zé)，督促資金按期到位，防止擠占挪用，保證項目質(zhì)量，提高項目的使用效益。

（鎮(zhèn)賚縣審計局）

第四篇：支農(nóng)資金使用中存在的問題及對策

財政支農(nóng)資金存在的問題及對策

唐 文 芳

財政支農(nóng)資金是政府惠農(nóng)政策的具體表現(xiàn)形式，對于促進(jìn)我市農(nóng)村發(fā)展、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高科技含量、增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)民生活水平起到了一定的積極作用。通過幾年來對財政支農(nóng)資金的專項檢查發(fā)現(xiàn)，這些專項資金在使用中普遍存在一些問題，一定程度上影響了財政支農(nóng)資金的整體使用效益和政策效應(yīng)的發(fā)揮。因此,加強(qiáng)財政支農(nóng)資金的管理,提高財政支農(nóng)資金的使用效益,具有十分重要的意義。

存在的主要問題

一、財政支農(nóng)資金投入總量不足。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》第四十二條規(guī)定“國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。國家財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應(yīng)當(dāng)高于國家財政經(jīng)常性收入的增長幅度”。從我市近幾年財政支農(nóng)資金的投入情況來看，財政支農(nóng)資金投入的增長幅度大大低于財政經(jīng)常性收入增長幅度，而且對農(nóng)業(yè)的投入缺乏增長機(jī)制。如我市近三年預(yù)算內(nèi)安排的財政支農(nóng)資金均為380萬元，資金投入明顯不足且比例失調(diào)，部分有潛力的農(nóng)業(yè)項目因資金投入不足而進(jìn)展緩慢。

二、財政支農(nóng)資金安排不嚴(yán)謹(jǐn)。一是隨意安排項目資金。一 1 些農(nóng)業(yè)項目在審批時存在一定的盲目性和隨意性，缺乏必要的可行性調(diào)研論證報告。有些項目甚至以多個名目重復(fù)申報,或一個項目多個部門同時申報,因而在項目資金的安排上也不可避免地存在隨意性。二是資金分散，存在“撒胡椒粉”的現(xiàn)象。從近幾年審計的情況來看，財政支農(nóng)資金安排的項目點多、面廣，資金分散。如2005市財政預(yù)算安排支農(nóng)資金380萬元，用于22個農(nóng)業(yè)項目，其中安排市水利局水產(chǎn)技術(shù)推廣站水產(chǎn)發(fā)展項目資金10萬元，而市水利局將此資金卻分散用于11個農(nóng)業(yè)項目，平均每個項目安排資金不到1萬元，雖然照顧了多數(shù)項目，但資金的使用效益卻難以體現(xiàn)。三是項目結(jié)構(gòu)安排不合理，對生產(chǎn)性投入低而對非生產(chǎn)性投入高。如2005財政支農(nóng)資金安排的22個農(nóng)業(yè)項目中，用于生產(chǎn)性的投入為100萬元，占資金總額的27%，主要為重點基地建設(shè)等項目；用于非生產(chǎn)性的投入為280萬元，占資金總額的73%，主要為專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)和獎勵等支出。

三、財政支農(nóng)資金使用和管理不善。一是擠占挪用財政支農(nóng)資金問題普遍，這些擠占挪用的資金有的用于平衡財政預(yù)算、有的用于彌補(bǔ)單位行政經(jīng)費(fèi)、還有些用于歸還其他農(nóng)業(yè)項目借款等等。二是主管部門擅自提取或強(qiáng)行收取項目管理費(fèi)。從帳面上看，某些農(nóng)業(yè)主管部門將項目資金如數(shù)安排下去，但對項目資金進(jìn)行跟蹤審查時卻發(fā)現(xiàn)其下屬單位變相地上交項目管理費(fèi)，導(dǎo)致支農(nóng)資金被分割。三是支農(nóng)資金財務(wù)核算不規(guī)范。部分財政支農(nóng)資金 2 與單位經(jīng)費(fèi)戶一起核算，未單獨設(shè)帳、單獨核算，項目資金的管理和使用情況不清晰。

應(yīng)采取的對策

一、加大財政支農(nóng)資金的投入，加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制。近年來,市委、市政府雖然十分重視對“三農(nóng)”的投入,但與我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要仍然存在相當(dāng)大的差距。特別是一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域資金投入不足,直接或間接地影響著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的順利推進(jìn)，因此市政府應(yīng)加大財政支農(nóng)資金的投入，全面落實各項支農(nóng)政策，確保財政支農(nóng)資金安排逐年增長，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的重要作用。

二、整合財政支農(nóng)資金,把各種渠道和各部門管理的財政支農(nóng)資金適當(dāng)集中起來,統(tǒng)籌安排、突出重點,使有限的資金形成“拳頭”。同時，盤活現(xiàn)有存量資金,建立捆綁投入機(jī)制,緩解目前財政資金投入不足的現(xiàn)狀，既有利于促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，也有利于集中力量,進(jìn)一步完善政府農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的整體效益。

三、規(guī)范地使用財政支農(nóng)資金。一是實行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。將財政支農(nóng)專項資金的管理和使用列入部門主要領(lǐng)導(dǎo)和項目單位 “一把手”目標(biāo)責(zé)任制，定期進(jìn)行考核評比。對項目資金管理和使用混亂的在今后的立項上予以削減，對項目資金管理好的給予獎勵。二是實行項目資金公示制，對項目資金的管理情況、使用情況定期公示，做到項目管理公開、資金使用透明，接受政府和群眾的監(jiān)督；三是定期對財政支農(nóng)資金使用情況進(jìn)行檢查，按照預(yù)算編制和用款進(jìn)度，及時跟蹤問效。依法采取強(qiáng)硬措施，提高支農(nóng)資金使用的效益。對違規(guī)操作者，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，該停撥款的停撥，該處罰的處罰。四是實行專項資金單獨核算。要建立健全財政支農(nóng)資金的財務(wù)管理制度，嚴(yán)格按制度管理和使用資金，增強(qiáng)專款專用的意識，確保有限的財政支農(nóng)資金及時足額用于農(nóng)業(yè)項目。

四、實行經(jīng)常性審計制度，加大上審下和交叉審計的力度。審計實踐表明，這樣做，可以引起被審計部門、單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，同時，對好的經(jīng)驗和做法可以進(jìn)行推廣，對違紀(jì)問題要根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理處罰，審計、財政、紀(jì)檢和監(jiān)察部門應(yīng)相互協(xié)調(diào)，對發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)問題既可借助紀(jì)檢、監(jiān)察部門直接對責(zé)任人進(jìn)行處理，也可進(jìn)行通報批評，對損失浪費(fèi)嚴(yán)重的要公開進(jìn)行曝光。同時，應(yīng)針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，實事求是的向領(lǐng)導(dǎo)提供真實信息，提出好的建議，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，使有限的支農(nóng)資金充分發(fā)揮效益。

第五篇：項目資金管理中存在的問題與對策

項目資金是財政預(yù)算資金中除年初預(yù)算中用于人員工資和個人補(bǔ)助以及機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以外的其他所有財政支出。按資金來源可分為本級財力安排的項目資金、上級財政補(bǔ)助安排的項目資金。本級財力安排的項目資金分年初預(yù)算安排的項目資金和執(zhí)行中財力超收追加預(yù)算安排的項目資金；上級財力安排的項目資金分專項轉(zhuǎn)移支付資金和專項審批安排資金。在實際工作中，由于制度不完善、地方財政困難等原因，不同程度地存在項目管理管理混亂、支出效益低下等問題，影響了國家對各項事業(yè)發(fā)展的投入效益。如何加強(qiáng)項目資金管理，充分發(fā)揮支出效益，是財政部門和財政工作者需要深入探討的問題。

一、項目資金管理中存在的問題

(一)預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)，預(yù)算約束力弱化

近年來，各地財政預(yù)算普遍推行部門預(yù)算和細(xì)化預(yù)算的編制方法，基本上實行的是“人員經(jīng)費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)按定額，項目經(jīng)費(fèi)按實際”。但對于項目資金如何按實際，卻沒有明確的規(guī)定，使項目資金的預(yù)算編制缺乏科

學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。同時，因地方財政困難，預(yù)算編制與執(zhí)行相脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生，使預(yù)算約束力弱化，專項事業(yè)資金供給不足，影響項目建設(shè)的發(fā)展和政府職能的實現(xiàn)。以項城市為例，2003年以來，因骨干稅源蓮花集團(tuán)出現(xiàn)經(jīng)營困難，對地方財政的貢獻(xiàn)大幅下降，財政收入連年下滑，項城經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期。2004年，全市地方財政收入17458萬元，地方財政支出44645萬元，收支差額相當(dāng)大，財政自給率僅為39.1％。在財力嚴(yán)重不足的情況下，無法按支出需求細(xì)化部門預(yù)算，保工資和機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)成為年初編制預(yù)算的首要因素。這一部分可以明確地列入部門支出預(yù)算，而其他項目內(nèi)容只能從預(yù)留的部分資金中經(jīng)嚴(yán)格篩選、層層審批方能支出，且很多項目需通過另批告，經(jīng)法定程序調(diào)整預(yù)算才能解決，從而導(dǎo)致預(yù)致編制與執(zhí)行出現(xiàn)偏差，影響了預(yù)算的約束力。為一保工資、保穩(wěn)定，我市實行了會審會簽和集體研究制，項目支出分輕重緩急，實行排隊法，在確保：

資正常發(fā)放和全市穩(wěn)定支出情況下，再安排新的建設(shè)項目。

(二)配套資金不到位，項目建設(shè)不能如期完成

上級部門下達(dá)的項目資金，大多都要求地方配套，一些項目要求的配套資金數(shù)額相當(dāng)大，個別習(xí)目甚至達(dá)到總投資的50％以上。在沒有配套資金上級部門就不予立項的情況下，地方為了爭取項目，就不切實際地同意配套，但由于地方財政困難，承諾的配套資金大大超過了地方的承受能力。而在項目概算上地方配套資金已計入了投資總額，項目的設(shè)計也包括了地方配套資金部分。工程實施后，因配套資金不能到位，工程建設(shè)打折扣，建設(shè)任務(wù)不能全面完成，形成“半拉子”工程，嚴(yán)重影響了整個項目的投資效益。

(三)擅自調(diào)整項目或改變資金用途，擠占、挪用項目資金現(xiàn)象時有發(fā)生

一是項目的前期工作做得不扎實，基礎(chǔ)工作不細(xì)，資金下達(dá)后由于客觀條件的限制，批準(zhǔn)的申報項目無法實施，或者實施后資金缺口過大，不能完成工程內(nèi)容；二是地方財政困難，一些突發(fā)性的支出發(fā)生后，政府給職能部門壓任務(wù)，因地方財政在年初預(yù)算時沒有安排資金，職能部門只好

先用項目資金墊付。在墊付資金長期不能歸位的情況下，批準(zhǔn)的項目就不能實施，形成實質(zhì)上的擠占，改變了資金的用途；三是項目管理費(fèi)用過高，擠占專項資金。項目單位往往以公用經(jīng)費(fèi)投入過少為借口，在項目中大量開支管理費(fèi)用，一些項目的管理費(fèi)用達(dá)到了項目總支出的項目甚至被全部挪用，使項目建設(shè)無法順利完成。

30％，一些小(四)缺乏必要的監(jiān)管機(jī)制，容易滋生腐敗

一是制度不完善，缺乏操作性。現(xiàn)有的項目資金管理辦法，分類性的較多，規(guī)范性的很少；原則性的條款較多，細(xì)則性的規(guī)定較少，缺乏可操作性，監(jiān)督不到位。二是監(jiān)督部門監(jiān)管不到位。以工程建設(shè)項目為例，很多達(dá)到招投標(biāo)限額的項目未進(jìn)行招投標(biāo)，由項目單位直接發(fā)包，發(fā)包價由實施單位和施工單位商定，沒有經(jīng)過相關(guān)的程序進(jìn)行監(jiān)督。在這種情況下，項目工程量的認(rèn)定，增減工程的數(shù)量等沒有監(jiān)督部門參與，導(dǎo)致工程發(fā)包價、結(jié)算價不透明，容易滋生腐敗。三是監(jiān)督部門缺乏相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，外行管內(nèi)行，對工程類項目的監(jiān)管難以到位，使監(jiān)督停留在程序和形式上，形同虛設(shè)，甚至在某些時候還充當(dāng)了項目實施單位的擋箭牌。四是處罰不

力。對財政、審計等部門在專項資金檢查中披露出的問題，由于客觀原因，在處理時干預(yù)較多，處罰乏力，難以到位，且處罰方式以“公對公”為主。對違規(guī)單位處罰的較重，追究相

關(guān)責(zé)任人的責(zé)任方面做的不夠，使處罰結(jié)果缺乏威懾力。

二．存在上述問題的主要原因

(一)項目資金支出管理弱化。當(dāng)前地方財政管理與監(jiān)督弱化的問題較為普遍，在項目資金支出管理方面尤為突出，“重分配，輕管理”的觀念仍未從根本上得到改變。表現(xiàn)在地方財政支出過程中，從政策的掌握運(yùn)用，到財政撥款和財政監(jiān)督均合為一體，缺少內(nèi)在的制約機(jī)制。地方財政支出監(jiān)督滯后，支出監(jiān)督的方式落后，突出性、專項性檢查多，日常監(jiān)督少；事后檢查多，事前、事中監(jiān)督少；對某一環(huán)節(jié)檢查多，全方位跟蹤監(jiān)督少。涉及監(jiān)督和管理的制度和法規(guī)建設(shè)相對滯后，對于一些不按預(yù)算執(zhí)行或隨意改變支出用途的問題，特別是以前發(fā)生的違規(guī)事項，目前還只是要求違規(guī)單位今后予以杜絕，而沒有相應(yīng)的解決辦法和措施，使得監(jiān)督往往流于形式，缺乏應(yīng)有的力度，直接影

響了財政監(jiān)督的權(quán)威性和有效性，助長了財政支出過程的浪費(fèi)、違紀(jì)現(xiàn)象，使管理手段相對弱化，導(dǎo)致財政資金使用效益低下。

(二)一些制度和辦法已不能適應(yīng)當(dāng)前管理的要求。現(xiàn)行制度中有些條款過于粗放，如《行政單位會計制度》規(guī)定的行政單位支出中，“經(jīng)常性支出和專項支出具體包括基本工資、補(bǔ)助工資、其他工資、職工福利費(fèi)、社會保障費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用等。”這種將經(jīng)常性支出與項目支出進(jìn)行籠統(tǒng)規(guī)定的條款，與目前實行的細(xì)化部門預(yù)算的要求存在一定的差距。此類問題在現(xiàn)行財務(wù)制度中同樣存在，導(dǎo)致預(yù)算實現(xiàn)了細(xì)化，但核算尚未細(xì)化的問題，給監(jiān)督和管理帶來了很多困難。

(三)項目資金預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)。“先確定資金，再有項目”的現(xiàn)象在各地還普遍存在；預(yù)算編制透明度不夠，一些項目甚至連基本預(yù)算都沒有，從而導(dǎo)致預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)重脫節(jié)；特別是一些基層財政部門或用款單位想方設(shè)法爭取上級財政專項資金，但由于缺乏對項目的論證，一些項目遲遲得不到落實，形成項目資金的滯留或挪用，嚴(yán)重影響了財政資金的使用效益，同時使違規(guī)操作成為可能。

(四)地方財政部門缺少對項目資金使用的綜合評價和跟蹤問效。對于各部門、單位上報的各類報表更多的只是從數(shù)字上進(jìn)行簡單匯總，用于應(yīng)付上級部門的要求，而沒有從財政角度加以分析和利用，特別是缺乏對項目資金使用情況的綜合評價以及同類項目使用標(biāo)準(zhǔn)的歸納和確定，出現(xiàn)了安排不同單位使用同類項目資金時標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，使得用款單位在取得項目資金上苦樂不均。同時，因為沒有科學(xué)的項目開支標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)決策缺乏科學(xué)合理的依據(jù)，導(dǎo)致一些項目資金，“切塊預(yù)算”的發(fā)生。另外，也使一些用款單位在得到項目資金后違規(guī)花錢，將大量項目資金用于個人補(bǔ)貼等，扭曲了項目資金的真實用途，造成財政資金的浪費(fèi)。

三、完善項目資金管理的對策

(一)健全賬簿設(shè)置，加強(qiáng)項目明細(xì)核算

利用國庫集中支付或會計核算中心的工作平臺，切實加強(qiáng)會計核算，健全賬簿設(shè)置，對資金量大的項目和重點項目專門設(shè)置明細(xì)賬核算，做到項目資金來源清楚，去向明確，使用明白，及時為項目單位提供會計信息，使項目單位及時掌握各個項目的資金使用和結(jié)存情況，加強(qiáng)資金管理。

(二)加強(qiáng)項目管理

一是加強(qiáng)項目申報的前期工作，建好本級的項目庫，基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)要真實、完整，項目要切實可行，申報的項目要符合國家資金的投入方向，以利于向上級爭取項目；二是項目的調(diào)整要按規(guī)定的程序進(jìn)行，不能由實施單位擅自調(diào)整。監(jiān)督部門要對照下達(dá)項目的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正，對擅自調(diào)整項目建設(shè)內(nèi)容和實施地點的，要加以處罰，并限期整改。

(三)合理安排管理費(fèi)用，減少擠占挪用專項資金現(xiàn)象

鑒于市縣級財政存在的實際困難，上級在下達(dá)項目資金時要考慮一定的管理費(fèi)用，以保證項目的順利實施；地方財政在預(yù)算安排上，對建設(shè)項目多、工作任務(wù)重的單位要給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)費(fèi)傾斜，做好部門預(yù)算工作，搞好經(jīng)費(fèi)測算，安排的經(jīng)費(fèi)要能保證項目實施所必要的支出，切實杜絕擠占、挪用項目資金用于單位日常開支的現(xiàn)象，保證項目資金全部用在項目上。

(四)配套資金的匹配要適當(dāng)考慮地方財政的承受能力

目前，因工業(yè)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)下滑，我市財政相當(dāng)困難，基本上是“吃飯財

政”，甚至是“要飯財政”，在年初預(yù)算安排時，所有的支出都打得很緊，不可能單列出一塊資金來做項目配套。在地方根本沒有財力進(jìn)行項目配套的情況下，與其千方百計地搞虛假配套，還不如切合實際、量力而行，“有多少錢辦多少事。”因此，除一些地方可上可不上的項目要求地方配套資金外，對一些關(guān)系重大或者是國家重點投入方向的項目，上級最好在資金上全額安排，不要考慮地方的資金配套，避免地方配套不到位，影響項目實施，造成“半拉子”工程。

(五)加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)的同時，財政部門要切實

履行好自己的職責(zé)

目前，工程發(fā)包和工程計量、計價仍然存在著諸多弊端，項目主管單位自行組織實施、自行發(fā)包工程的情況相當(dāng)普遍，缺乏必要的監(jiān)督管理機(jī)制，容易滋生腐敗。要解決這個問題，地方政府要牽頭理順各部門之間的管理權(quán)責(zé)，建立和健全本級的項目資金管理制度，嚴(yán)格操作程序，把工程建設(shè)階段各部門的職責(zé)加以明確，避免部門之間職能交叉，一些事爭著管，一些事沒人管，出現(xiàn)管理缺位和越位。財政部門要積極向政府反映，把屬

于自己職范圍內(nèi)的職能，充分行使起來，大膽開展工作，自己管的，一定要管好、管到位，不能因為部門能交叉造成自己的工作失職。

(六)轉(zhuǎn)變處罰方式，要認(rèn)真追究責(zé)任人的任

現(xiàn)有的處罰主要方式是針對單位的處罰，屬公對公，收繳的資金或者罰款大多由單位“單”，資金被收繳后工作就無法開展，政府不可 坐視不管，會采取其他一些補(bǔ)救措施，使工作得延續(xù)。因此，這種處罰可以說是無關(guān)痛癢，徒然加財政負(fù)擔(dān)。要改變這種現(xiàn)象，就要改變處罰 象，由處罰單位向處罰個人轉(zhuǎn)變，明確相關(guān)責(zé)任的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、項目負(fù)責(zé)人、財人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任，都要加以明確，使題查清后處罰能落到具體的人身上，根據(jù)承擔(dān)的任給予有關(guān)責(zé)任人一定的黨紀(jì)、政紀(jì)處分和經(jīng)濟(jì)罰。這樣，單位才能真正重視對項目資金的管理減少和杜絕違法違規(guī)行為的發(fā)生。

(七)上級財政部門出臺規(guī)范性的管理制度

管理制度的缺乏或不規(guī)范，使管理人員難以應(yīng)和正確運(yùn)用，監(jiān)督管理工作的困難性增加。造這種現(xiàn)象的原因是很多規(guī)定、制度由相關(guān)職能部和

財政部門聯(lián)合發(fā)文，對基層的情況了解不多，些規(guī)定缺乏可操作性，只有原則性的大框框，沒具體的實施細(xì)則，在問題出現(xiàn)后往往無法明確責(zé)和定性。因此，對項目資金的管理，上級應(yīng)出臺個相對集中和規(guī)范的管理制度，明確項目資金的理辦法、處理措施等，并出臺實施細(xì)則，明確規(guī)管理和處理的實質(zhì)性內(nèi)容，使監(jiān)管部門操作起來法(規(guī))有據(jù)，簡便易行，使資金的管理真正走規(guī)范化、制度化。