行業(yè)扶貧資金項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題交流材料

行業(yè)扶貧資金項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題交流材料

今年，xx縣在對(duì)全縣行業(yè)扶貧資金管理、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)存在截留挪用扶貧資金、農(nóng)民合作社不設(shè)賬或設(shè)假賬等問(wèn)題，需要引起高度重視，并采取有力措施加以規(guī)范和完善。

存在的問(wèn)題

（一）截留挪用項(xiàng)目資金，賬務(wù)核算欠規(guī)范。有些單位或個(gè)人挪用或截留扶貧資金，將項(xiàng)目資金撥入農(nóng)民合作社賬戶后，借作他用，或代開發(fā)票截留部分扶貧資金，有的項(xiàng)目付款程序不合規(guī)，記賬、對(duì)賬不及時(shí)，甚至已經(jīng)完工仍未撥付工程款。農(nóng)民合作社會(huì)計(jì)核算不真實(shí)，公款私存問(wèn)題普遍，有的將扶貧資金直接從村集體或合作社轉(zhuǎn)到村支書或村會(huì)計(jì)個(gè)人賬戶，資金公私混用，會(huì)計(jì)核算不真實(shí)、不規(guī)范。

（二）項(xiàng)目管理薄弱，影響效益發(fā)揮。部分項(xiàng)目缺乏可行性研究，未進(jìn)行招投標(biāo)、未簽訂施工合同，施工內(nèi)容與方案規(guī)定內(nèi)容不符，項(xiàng)目已驗(yàn)收但存在施工漏項(xiàng)；有些創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、支持農(nóng)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目存在考勤表、幫扶協(xié)議代簽現(xiàn)象，真實(shí)性難以保證；個(gè)別項(xiàng)目存在“一投了之”的情況，某環(huán)境整治項(xiàng)目?jī)H在村外鋪設(shè)一段污水管道，未入村聯(lián)戶，項(xiàng)目形同虛設(shè)，不能發(fā)揮效益。

（三）資產(chǎn)收益扶貧推進(jìn)不夠，收益可持續(xù)性面臨挑戰(zhàn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，各級(jí)各部門雖然對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧高度重視，但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，在扶貧項(xiàng)目思路上，有的追求立桿見影，在項(xiàng)目未完工、未實(shí)現(xiàn)收益的情況下就“分紅”，有的滿足于完成任務(wù)，未按照分紅協(xié)議規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分紅或未分紅，甚至存在已死亡人員領(lǐng)取分紅的問(wèn)題；有些地方僅僅關(guān)注項(xiàng)目紅利和短期回報(bào)，沒(méi)有形成相應(yīng)的物化資產(chǎn)，對(duì)資金的風(fēng)險(xiǎn)隱患重視不夠，項(xiàng)目可持續(xù)性較差。

幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化財(cái)務(wù)督查，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)扶貧項(xiàng)目運(yùn)行、收益分配等情況進(jìn)行高密度、多頻率、全覆蓋式的督查檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化村居集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，參照有關(guān)法律法規(guī)，建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民合作社財(cái)務(wù)核算制度，強(qiáng)化村級(jí)會(huì)計(jì)核算培訓(xùn)，增強(qiáng)法治意識(shí)和規(guī)范意識(shí)，提高村級(jí)會(huì)計(jì)核算水平。同時(shí)，嚴(yán)肅查處扶貧領(lǐng)域貪污挪用、截留私分、優(yōu)親厚友、雁過(guò)拔毛等問(wèn)題，增強(qiáng)群眾的獲得感和對(duì)黨組織的信任度。

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，確保效益發(fā)揮。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目的預(yù)算評(píng)審、招投標(biāo)和審核驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的管理，通過(guò)建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從資金撥付、項(xiàng)目實(shí)施、效益發(fā)揮入手，強(qiáng)化項(xiàng)目考核問(wèn)責(zé)和第三方評(píng)估，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧開發(fā)政策、資金、項(xiàng)目全方位、多頻率、全覆蓋式的督查檢查。同時(shí)，以區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅(jiān)實(shí)施為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，著力做好扶貧項(xiàng)目前期可行性研究，做到與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有機(jī)統(tǒng)一以及與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的有機(jī)聯(lián)系，避免出現(xiàn)“半拉子”、“短命”工程，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益，確保項(xiàng)目“接地氣”、“真扶貧”。

（三）完善機(jī)制體制，提高資產(chǎn)收益。健全完善的扶貧工作推進(jìn)、項(xiàng)目管理機(jī)制，扶貧、財(cái)政、水利等相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)溝通協(xié)商，認(rèn)真做好扶貧項(xiàng)目實(shí)施、資金管理使用的監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作，提高財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金項(xiàng)目管理規(guī)范化、科學(xué)化水平。同時(shí)，健全貧困戶與實(shí)施主體間的利益鏈接機(jī)制，將資產(chǎn)收益扶貧財(cái)政投入形成的資產(chǎn)收益權(quán)優(yōu)先分配給貧困村和貧困戶，明確項(xiàng)目實(shí)施主體擔(dān)負(fù)的資產(chǎn)保值增值責(zé)任，探索實(shí)施“保底收益+按股分紅”的扶貧新模式