扶貧辦加強扶貧項目資金管理經驗交流

扶貧辦加強扶貧項目資金管理經驗交流

財政扶貧資金是貧困群眾的救命錢，一分一厘都不能亂花，且具有政策專、數量多、投資小、內容散等特點，監管點多面廣，如何提高扶貧項目資金監管的針對性和有效性，提高資金使用效益，推動精準扶貧、精準脫貧，xx縣扶貧辦進行了有益探索。

一、著力長效監管，扎緊項目資金管理制度“籠子”。

一是堅持項目建設程序。完善項目庫儲備、申報、審批運行機制，實行財政專項扶貧項目“村申請、鄉（鎮）審核、縣審批、市備案”的管理程序，建立年度專項扶貧資金項目庫，上級主管部門下達專項資金以后，再按照資金整合的要求，對申報項目的必要性、可行性、內容規模等進行確認，編制項目建設方案，審批后予以實施。二是嚴格執行招標采購。除雨露計劃、“一戶一策”等直接補助到戶的資金外，其它項目全部納入招投標和政府采購范圍。對采購限額、采購方式的選擇和執行等作出了具體規定。納入統籌范圍的財政資金項目建設類均由鄉鎮人民政府擔任項目法人，執行政府采購程序，不屬于農村集體三資交易范圍。三是強化資金績效管理。出臺《xx縣財政扶貧資金績效考評辦法（試行）》，制定4類xx條考評細則，實行百分制量化打分，重點考評扶貧項目開工率、完工率、資金撥付率、項目資金公示公開等內容，縣政府每年從財政扶貧資金中專項安排績效考評獎勵資金XXX萬元，用于獎勵考評結果為先進的鄉鎮，獎勵資金用于精準扶貧項目。

二、著力從嚴從緊，建立健全立體化監管體系。

一是壓實鄉鎮主體責任。堅持“部門主管、鄉鎮主體、權責一致”的原則，縣扶貧辦負責指導項目申報、下達資金計劃、開展監督管理，鄉鎮負責組織項目實施、檢查、監管和驗收。規定財政專項扶貧項目鄉鎮自查驗收率必須達到XX%，并將驗收情況以鄉鎮政府文件報扶貧辦，縣扶貧辦實行隨機抽查驗收，對達不到驗收標準的項目限期整改，明確復查驗收時間重新組織驗收。二是建立群眾監督機制。嚴格執行項目申報前期調研、民主評議、公示公開等程序，提高群眾的知情權和參與度，通過開展“立壯志、改陋習、樹新風”主題活動，激發貧困群眾內生動力，發動群眾自主選擇、申報項目，參與項目建設、監督和管理，探索xx脫貧新模式。在每個貧困村樹立固定公示牌，將項目建設、資金使用情況直接公示到村民小組，開展扶貧領域損害群眾利益不正之風及工程項目建設專項治理、運用大數據監督檢查扶貧政策落實情況等工作，公布舉報電話，主動接受群眾監督，不斷強化扶貧項目資金“高壓線”意識。三是完善考核督辦機制。對財政專項扶貧項目開展定期專項督查，并納入縣“兩辦”督查室每季度綜合督查，將捆綁其他部門的項目資金統籌納入督查范圍，結合歷年資金審計情況，實行邊督查、邊反饋、邊提高，督查結果在全縣公開通報。每年適時組織開展扶貧項目資金管理專題培訓，提高管理水平。四是明確資金撥付辦法。扶貧項目由鄉鎮驗收合格后按進度撥款，其中到戶項目必須通過“一卡通”直接發放，所有項目驗收必須由項目業主、鄉鎮紀委、財政專管員多方參與并簽字。對未及時撥付的項目資金予以收回作出了明文規定，并嚴格執行。

三、著力精準實施，發揮扶貧項目資金最大效益。

一是以科學的規劃保障精準。以xx縣“十三五”脫貧攻堅工作規劃、武陵山扶貧攻堅xx片區規劃為龍頭，結合實際制定了《xx縣精準扶貧精準脫貧規劃》，指導XXX個重點貧困村分村制定了脫貧攻堅工作規劃，實行項目圍繞規劃定、資金跟著項目走，實現了資金整合與扶貧規劃的高效銜接，保證了扶貧項目資金安排的科學性、合理性和針對性，提高了資金使用效益。二是以制度設計確保精準。積極開展精準扶貧到戶政策設計，使扶貧方式由粗放向精準逐步轉變，在全省率先探索實施“一戶一策”項目，每年安排一定額度資金，按照4XX元/戶的標準，通過以獎代補的方式，扶持貧困戶發展脫貧產業、改善生產生活環境等，20xx、20**連續兩年每年切塊安排“一戶一策”項目資金2XXX萬元，直接扶持5XXX個貧困家庭脫貧，打通了扶貧項目資金直達農戶的“最后一公里”。三是以利益聯結機制保障精準。對于金融扶貧以及通過農業龍頭企業、合作社、家庭農場等實施的扶貧項目，督促各市場主體與貧困戶簽訂帶動脫貧協議書，將扶貧項目資金直接或間接瞄準貧困戶。金融扶貧貸款貼息以及項目資金撥付必須依據市場主體帶動特困戶脫貧的效果確定，經嚴格驗收后予以資金兌現。四是以嚴密的組織實施確保精準。狠抓精準扶貧項目到戶到人落實，通過“一冊一會一訪”將精準扶貧政策及項目資金落實到戶，“一冊”即按照“字體大、話語簡、配漫畫”的要求，編發政策一本通xx0000冊。“一會”即縣鄉村層層召開脫貧攻堅政策培訓會，累計培訓15XXX人次。“一訪”即8XXX名幫扶干部一季度走訪一次結對戶，重點任務是幫助貧困戶落實精準扶貧項目。