第一篇：貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法

貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法

黔扶領（2003）4號

第一章 總 則

第一條 為加強財政扶貧資金項目的管理，提高項目質量和效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》、國家《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》和《中共貴州省委關于加大新階段扶貧開發工作力度的決定》等文件精神和有關政策規定，結合人省新階段扶貧開發的實際，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是指國家設立的用于貧困地區改變落后面貌，改善貧困地區生產、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條 本辦法適用于使用財政扶貧資金（含少數民族發展資金和以工代賑資金）建設的項目。第二章 財政扶貧資金項目申報

第四條 申報資格。各市（州、地）、有扶貧開發任務的縣（市、市轄區、特區，以下簡稱縣）、扶貧開發工作重點鄉（鎮）及重點村（以下簡稱重點鄉、村）可申報財政扶貧資金項目。

第五條 申報資格。必須在完成項目前期準備工作的條件下申報。項目前期準備工作包括：（1）根據扶貧開規劃建立項目庫，按照先后緩的原則選擇項目；（2）項目的勘察、設計、投資概算（概算標準參照《貴州省財政扶貧資金項目投資補助參考標準》執行）；（3）項目可行性研究、論證及評估、扶貧效益分析；（4）確定項目實施單位、項目技術依托單位、項目主管單位等。

第六條 申報程序。財政扶貧資金項目應自下而上逐級申報。各重點鄉、村根據本鄉、本村扶貧開發規劃對項目進行篩選，并將所選擇的項目報縣扶貧辦；縣扶貧辦對項目進行初審，經縣扶貧開發領導小組審核后報市（州、地）扶貧辦，由市（州、地）扶貧開發領導小組根據審批權限審查立項；屬于省級審批的項目，由市（州、地）扶貧辦報省扶貧辦審查立項。

第七條 申報內容和材料。申報財政扶貧資金項目，須報送《貴州省財政扶貧資金項目申報書》，同時提供項目申報文件、項目匯總表及軟盤等，一式兩份，按規定程序申報。

第八條 申報時間。縣扶貧辦應于當年年底前將下一年度財政扶貧資金項目的申報材料報市（州、地）扶貧辦；市（州、地）扶貧辦應于當年年底前將下一年度屬于省級審批的財政扶貧資金項目的申報材料報省扶貧辦。

第三章 財政扶貧資金項目審批

第九條 審批立項范圍

（一）財政扶貧資金可予支持的項目：

（1）重點鄉、村貧困農戶實施的種植業、養殖業項目；

（2）引進優良品種、推廣先進適用技術等科技扶貧項目；

（3）重點鄉、村實施水、電、路等基礎設施建設項目；

（4）重點鄉、村實施農田水利等基本農田建設項目；

（5）重點鄉、村發展基礎教育、醫療衛生、計劃生育、文化廣播電視事業等社會公益項目；

（6）貧困地區干部培訓和農民農業適用技術與非農技培訓項目；

（7）貧困農戶住房改造項目。

（二）財政扶貧資金不予支持的項目：

（1）修建樓堂館所及商品住宅的項目；

（2）部門所辦的經濟實體項目；

（3）大中型基本建設項目；

（4）城鎮基礎設施建設項目；

（5）未完成項目前期準備工作的項目；

（6）無項目申報書或申報材料不全的項目；

（7）不符合財政扶貧資金項目申報材料程序的項目；

（8）采用不正當手段套取扶貧資金的項目。

（三）不支持列有下列費用開支的項目：

（1）行政事業機構開支和人員經費；

（2）各種獎金、津貼和福利補助；

（3）交通工具及個人通信設備；

（4）彌補企業虧損；

（5）彌補財政預算支出缺口和償還債務；

（6）彌補項目建設管理費用；

（7）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第十條 審批權限。省扶貧辦負責重點扶貧開發項目的審批。全省財政扶貧資金計劃規模的50％下放給市（州、地）審批。由市（州、地）審批和縣實施的扶貧項目均須報省扶貧辦血案。

第十一條 審批程序。每年中央和省財政扶貧資金計劃確定后，由省扶貧辦提出分配方案，經省扶貧開發領導小組同意后，將資金計劃下達到市（州、地）和縣。市（州、地）扶貧開發領導小組根據本地區到縣資金計劃規模的50％，對單一項目申報金額在10萬元以下的項目，按照審批立項范圍進行審批，市（州、地）扶貧辦合同同級財政部門聯合行文下達項目資金，并在下達項目資金起三日內報送省扶貧辦、省財政廳備案；10萬元以上的項目，經市（州、地）扶貧開發領導小組審核后，由市（州、地）扶貧辦報省扶貧辦審批，省扶貧辦會同省財政廳聯合行文下達項目資金。對未立項批復的項目，不予下達項目資金。市（州、地）立項審批的項目，不符合財政扶貧資金項目審批立項范圍和要求的，省級主管部門有權予以撤消或糾正。第四章 財政扶貧資金項目管理

第十二條 財政扶貧資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。

第十三第 項目實施方案。項目審批下達后，項目實施單位應制定項目實施方案。科技扶貧項目的實施方案須逐級審查后，報省扶貧辦審批。其他項目的實施方案由縣扶貧辦審批。項目實施方案一經批準，資金管理部門應根據項目實施方案和財政扶貧資金管理規定及時撥付項目資金。對實施方案未經批準的項目，不得撥付項目資金。

第十四條 項目實施管理，項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規模、建設內容、建設規定及實施地點，精心組織實施，加強質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣扶貧辦和有關業務主管部門應對項目進行指導、監督和檢查，確保項目質量。有一定規模的項目應建立標志牌。

第十五條 項目資金專戶管理。省、市（州、地）、縣三級均須設立財政扶貧資金專戶，確保項目資金封閉運行，專款專用。

第十六條 項目報帳制管理。財政扶貧項目資金實行報帳制管理，嚴格執行《財政扶貧資金報帳制管理辦法》的各項規定。

第十七條 項目公示制度。實施財政扶貧資金項目，稍大將項目的名稱、資金來源、投資總額、實施地點、建設單位、項目負責人、項目資金使用、開工時間、竣工時間、項目檢查驗收等情況在項目所在的縣、鄉（鎮）、村進行公示，接受社會監督。

第十八條 項目的管護。已檢查驗收合格的項目，由項目受益群休及相關單位共同負責管護。

第十九條 項目的變更調整管理。對已審批下達的項目，原則上不得調整。因特殊情況需進行變更調整的，須將變更調整的原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權取另行審批。

第二十條 對未經批準自行調整的項目，其資金由項目資金審批部門收回；對已審批下達的項目，超過12個月尚未實施的，其資金由項目資金審批部門收回。

第二十一條 項目檔案管理。建立財政扶貧資金項目檔案。項目檔案應將項目申報至竣工驗收各個環節的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監督的重要依據。第五章 財政扶貧資金項目驗收

第二十二條 驗收依據。項目驗收的主要依據是經省、市（州、地）、縣下達的立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報書。

第二十三條 驗收條件。項目驗收必須具備經下條件：

1、項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建設任務的；

2、工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；

3、項目計劃、擴初設計或實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或組織實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全。

第二十四條 驗收程序。單個項目建設任務完成后，項目實施單位要對照項目計劃和設計要求，及時組織自查和有關部門進行初步驗收，發現問題及時解決，確保項目建設質量，并寫出《竣工驗收申請報告》申請驗收。

第二十五條 驗收方法。采取聽匯報、查對項目檔案、察看現場、走訪群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。

第二十六條 驗收權限。省財政扶貧資金項目實行分級驗收。

省級驗收：由省扶貧辦會同有關部門對全省財政扶貧資金項目進行檢查和隨機抽查項目驗收。

地級驗收：由市（州、地）扶貧開發領導小組組織有關部門對本地區實施的項目進行檢查和隨機抽查項目驗收，檢查項目比例應不低于當年下達項目總數的50％，隨機抽查項目驗收比例應不低于當年投入項目資金總額的15％。

縣級驗收：由縣扶貧開發領導小組組織有關部門和鄉（鎮），對縣內的項目逐個進行驗收。

第二十七條 驗收內容。（1）立項項目批準計劃任務的實施地點、完成時間、數量、質量；（2）財政扶貧資金的到位和使用情況；（3）項目的自籌資金及農民投工投勞情況；（4）項目的經濟、社會、生態效益情況；（5）項目建成后的運行管理措施；（6）有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第二十八條 驗收標準。按批準的項目計劃及規定的標準進行驗收，驗收評定結果分為優良、合格、不合格三個等級。

第二十九條 驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告。市（州、地）、縣兩級扶貧開發領導小組每年須對本轄區內項目的驗收情況寫出總結報告，于年底前報上一級扶貧辦。

第三十條 驗收工作經費，從省下達的扶貧項目管理費中適當安排，不足部分由項目所在市（州、地）、縣級財政補足。

第六章 以工代賑資金項目管理

第三十一條 以工代賑資金的投向、使用范圍、申報程序和分配下達辦法，按黔府辦發〔1999〕8號《省人民政府辦公廳關于印發〈貴州省扶貧資金管理辦法〉的通知》，和省財政廳、省扶貧辦、省計委黔財預字〔2000〕159號《關于轉發〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）的通知》等文件執行。

第三十二條 項目審批。

1、以工代賑項目參照基本建設程序管理，投資量大、工程技術復雜的項目，要按基建程序逐步推進。一般項目可簡化程序，減少審批環節和手續。

2、以工代賑項目實行分級管理的辦法。屬以工代賑資金300萬元以上的項目（含300萬元），由省計委會同省扶貧辦、省財政廳及省級行業主管部門審批。300萬元以下項目，由地、縣計劃部門會同同級有關部門審批。市（州、地）與縣的項目審批權限，由市（州、地）人民政府（行署）自己決定。

3、凡列入年度以工代賑建設計劃的項目都要做好項目前期工作，完成項目設計審批工作。

4、以工代賑資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

5、國家資金對以工代賑項目的投入數額按現行辦法執行（詳見貴州省以工代賑項目建設資金補助標準[暫行]）。

第三十三條 以工代賑項目由相應行業部門或單位組織實施，計劃部門進行協調和監督。

第三十四條 項目檢查驗收。

1、以工代賑項目建成后，由原審批單位牽頭，組織相關部門進行竣工驗收。

2、以工代賑項目驗收合格后，按項目性質和用途，分別由相應業務部門、當地政府或集體進行維護和管理，并建立一套完善的維護管理制度和辦法。

第七章 附 則

第三十五條 扶貧項目資金必須專款專用。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數追回，并依紀依法追究有關負責人和當事人的責任；因人為因素造成項目失敗、質量低劣、項目資金損失的，追究有關負責人和當事人的責任。各級各有關部門要相互配合，按照有關規定和要求加強對項目實施的檢查指導工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監督工作。

第三十六條 本辦法由省扶貧辦和省財政廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自下發之日起執行。

第二篇：貴州省財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法

附件2

貴州省財政專項扶貧資金項目管理暫行辦法

第一章總 則

第一條 為進一步加強和規范財政專項扶貧資金項目管理，提高財政專項扶貧資金項目管理規范化、制度化、科學化水平，提高財政專項扶貧資金使用效益，加快推進貧困地區和扶貧對象脫貧致富步伐，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》、《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見〉的通知》（中辦發〔2013〕25號）、《貴州省扶貧開發條例》等規定，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱財政專項扶貧資金項目（筒稱“項目”）是指國家和本省各級安排的財政專項扶貧資金所支持的項目，主要包括發展資金項目、以工代賑資金項目、少數民族發展資金項目、國有貧困農場扶貧資金項目、國有貧困林場扶貧資金項目、扶貧貸款貼息資金項目以及其它財 政專項扶貧資金項目等。

第三條 財政專項扶貧資金項目主要用于產業扶貧、扶貧對 1 象基本生產生活條件改善、扶貧對象和扶貧干部培訓、扶貧貸款貼息及其它方面。可以用于小額扶貧貸款風險補償、扶貧產業政策性保險補助、扶貧對象新型農村合作醫療保險和新型農村養老保險等個人繳費部分補助。

第四條 按照目標、任務、資金和權責“四到縣”的原則，項目審批權原則上下放到縣，實行縣級審批、省市級備案、鄉鎮實施和初檢、縣級驗收，逐步實行鄉級報賬制度，加快推進鄉級財政報賬全覆蓋。縣級人民政府負責管理轄區內財政專項扶貧資金項目，其主要負責人為財政專項扶貧資金項目管理的第一責任人。

扶貧、發展改革、民族宗教、農業、林業、殘聯等部門 根據職責分工做好項目管理相應工作，并按照國家和省有關規定向同級扶貧開發領導小組辦公室報送項目管理有關情況。

第五條 項目管理遵循以下基本原則：

(一）省負總責、市州協調、縣抓落實、工作到村、扶持到戶；

(二）政府推動、市場導向、社會參與、農戶自愿、分工協作；

(三）規劃引領、突出特色、因地制宜、因戶施策、獎優罰劣。

第六條 項目主要支持國家和省確定的集中連片特殊困難地區、扶貧開發工作重點縣及有扶貧開發任務的縣、貧困鄉（鎮）、貧困村和貧困戶，應向少數民族貧困地區、革命老區傾斜。

第七條 縣級人民政府須根據本級區域發展與扶貧攻堅實施規劃，結合本地資源稟賦、扶貧對象需求和貧困村整村推進目標、重點扶貧產業等建立完善項目庫，并逐級報扶貧項目主管部門備案。

第八條 堅持開發式扶貧方針，切實做到結對幫扶、產業扶持、教育培訓、危房改造、生態移民、基礎設施“六個到村到戶”。完善扶貧開發長效機制，不斷增強內生動力，確保到2020年穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的扶貧開發工作目標。

第二章項目申報和審批

第九條 各級項目主管部門在項目管理中的主要職責(一）省級主要負責規劃編制，政策制定，項目備案、監管和檢查，扶貧對象受益情況監測，項目績效評估等；

(二）市級主要負責轄區內項目備案、監管，協調指導項目實施，扶貧對象受益情況監測等；

(三）縣級主要負責項目審批、監管和驗收，項目績效自評，3 以及扶貧對象受益情況監測等；

(四）鄉級主要負責項目申報、實施和竣工后初檢，項目實施情況報送，將項目落實到村到戶，完善項目相關檔案

第十條 項目申報和審批主要程序為：

(一）項目申報。縣級扶貧項目主管部門根據省下達的資金計劃和工作重點，編制項目申報指南并在本級政府門戶網站公開發布。項目申報單位根據項目申報指南要求，結合扶貧對象需求，從縣級項目庫中選擇項目并向縣級扶貧項目主管部門申請，縣級扶貧項目主管部門在10個工作日內組織有關專家和業務人員對項目進行論證或者實地勘察，并出具立項評估意見。

除國家和省另有規定的項目外，項目申報單位原則上為有扶貧開發任務的鄉（鎮）人民政府。項目申報單位申報項目時應當填報省級扶貧項目主管部門統一編制的《貴州省財政專項扶貧資金項目申報建議書》。

(二）項目立項和審批。縣級扶貧項目主管部門按照輕重緩急和效益優先的要求，主要采取公開競爭方式，擇優確定符合要求的項目，報本級人民政府審定。縣級扶貧項目主管部門必須在省下達資金計劃后30個工作日內一次性下達項目立項批復。

(三）項目實施方案批復。項目立項后，項目申報單位應在15個工作日內按照要求編制項目實施方案報縣級扶貧項目主管部 4 門，縣級扶貧項目主管部門在10個工作日內完成實施方案的審查和批復，同時會同本級財政部門下達項目資金。財政專項扶貧資金補助100萬元以上的項目，縣級扶貧項目主管部門必須組織專家對實施方案進行評審。

(四）項目備案。資金批復文件下達后20個工作日內，縣級扶貧項目主管部門通過“貴州省扶貧系統電子政務平臺”將批復的項目相關信息逐級報省、市（州）扶貧項目主管部門備案，同時按要求將有關信息錄入“貴州省涉農資金監管系統”。

縣級批復項目不符合相關規定的，省、市（州）扶貧項目主管部門按有關規定責令整改或予以撤銷、糾正。

第十一條 未納入項目庫的項目原則上不能立項。

第十二條 項目到村后，除公益性基礎設施建設項目外，由貧困農戶提出申請，鄉（鎮）人民政府結合貧困農戶幫扶規劃安排，確保項目到村到戶。

第十三條 任何單位和個人不得虛報、偽造、拆分項目；不得將財政專項扶貧資金用于與扶貧對象脫貧致富無關的項目；除續建項目外，已得到批復的項目不得以相同建設內容向扶貧項目主管部門或者其它部門重復申報。如有以上行為的，扶貧項目主管部門不得受理當年和下一項目申請，同時要追究相關責任人員的責任。

第三章項目實施和管理

第十四條 實行項目法人責任制、合同管理制、質量和安全保證制、公示公告制、檢查驗收和績效評估制，并依法進行項目竣（完）工決算審計。

第十五條 項目實施單位原則上為項目申報單位。項目實施單位必須承擔扶貧責任，建立貧困農戶利益聯結機制，確保扶貧對象受益。在征得受益農戶同意后，項目可由項目實施單位協議委托扶貧龍頭企業、農民專業合作社或者專業大戶組織實施。

第十六條 項目實施方案批復后，項目實施單位必須嚴格按照項目實施方案明確的進度組織實施，不得擅自調整。確需調整的，必須按照原程序報批和備案。需要調整項目的調整和備案，應當在項目資金下達后3個月內完成。需調整而逾期未調整，或者不按照項目實施方案進度推進，或者項目實施效果不好的，省、市（州）扶貧項目主管部門應責令其整改，同時通知財政部門停止撥款、報賬，逾期未整改或整改不力的，由同級財政總預算收回后交同級扶貧項目主管部門按規定另行安排。項目實施方案批復文件下達后未及時啟動項目或未按照項目實施方案要求完成實際工作量的，由省級扶貧項目主管部門視情 6 況在項目所在縣、項目所在市（州）其他縣范圍內另行調整安排。情節嚴重的，除進行全省通報和調整項目外，視具體情況扣減該縣下一資金。受政策、自然災害等不可抗力因素影響而不能按期實施的項目，不屬于以上調整范圍。

第十七條 項目建設期原則上不超過一年。第十八條 項目實行分級分類公告公示制度。

項目立項后，項目審批單位應當會同財政部門在10個工作日內通過本級政府門戶網站、部門網站或者當地主要媒體公開項目相關信息，主要包括資金規模、資金來源、資金用途、使用單位、分配原則、分配結果等，同時公布監督電話，受理并反饋社會各界反映的意見和問題。

項目啟動后，項目實施單位應當10個工作日內在項目區通過公開欄（墻）、項目標志牌等公開相關信息，主要包括項目名稱、實施地點、建設內容、實施期限、實施單位及責任人、資金來源、資金構成及規模、政府釆購及招投標情況、預期目標、受益農戶、主管部門監督投訴方式等。

第十九條 項目實施和管理過程中有關事項屬于政府采購和招投標范圍的，必須嚴格按照政府采購和招投標有關規定執行；未達到政府采購和招投標標準的，項目實施單位必須按照公開、公正、公平的要求實行陽光操作。

第二十條 產業扶貧、基礎設施建設項目實行項目質量保證金制度。受協議委托的項目承建單位或者物資供應單位應當按照財政專項扶貧資金補助金額的一定比例向項目實施單位交納項目質量保證金，項目完工并通過驗收后，按照協議規定退還質量保證金或轉入質量保證期。質量保證金交納比例、退還時限、違約責任、賠償事宜等由各地根據項目具體情況通過協議明確。

第二十一條 各級扶貧項目主管部門應當加強項目信息化建設。項目啟動后，項目實施單位必須在每次撥款或報賬后10個工作日內將項目所在地、實施進度、資金使用情況、農戶受益情況等相關信息錄入“貴州省扶貧系統電子政務平臺”，并由扶貧項目主管部門逐級向上一級報送。受協議委托的項目承建單位必須定期向項目實施單位報送項目進度等情況。

未按要求報送信息或者未按實施方案完成項目進度的，縣級扶貧項目主管部門應當通知財政部門及時停止項目撥款、報賬，同時要求項目實施單位進行整改。

第二十二條 項目實施過程中，項目實施單位必須及時將扶貧對象受扶持情況錄入全國統一的貧困人口建檔立卡管理系統并逐級報省、市（州）、縣扶貧項目主管部門。

第二十三條 項目實施單位應當按照財政專項扶貧資金、項目和檔案管理有關規定，建立和完善項目檔案，并按照有關規定 8 加強管理。

第四章項目驗收和評估

第二十四條 項目實施單位應當在項目竣工后組織初檢，并于20個工作日內向縣級扶貧項目主管部門提出項目竣工驗收申請，縣級扶貧項目主管部門組織相關單位或者委托有資質的第三方進行驗收，出具驗收報告。項目通過驗收后，縣級扶貧項目主管部門須于15個工作日內在“貴州省扶貧系統電子政務平臺”和“貴州省涉農資金監管系統”中錄入項目相關信息，并逐級上報省、市（州）相關主管部門。對未通過驗收的項目，縣級扶貧項目主管部門須要求項目實施單位限時整改直至通過驗收。

省、市（州）扶貧項目主管部門應當組織對縣級驗收項目進行抽查，抽查比例不得低于各縣當年項目資金總額的30%。

第二十五條 項目驗收的主要依據有：立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案等，財政專項扶貧資金補助 100萬元以上的項目須有項目竣（完）工審計意見。

項目驗收主要內容有：計劃任務完成情況、資金使用和管理情況、項目綜合效益、項目和財務檔案資料情況、公示和標牌情況、管護制度建立和落實情況等。

項目驗收評定結果原則上分為優良、合格、不合格三個等次。

第二十六條 到戶項目形成的資產為項目受益農戶所有；非到戶項目形成的固定資產為項目受益村民集體所有。項目實施單位應當將通過驗收的項目正式交付項目受益對象，并指導其建立項目管護制度，明確管護責任和相關權利義務。

第二十七條 實行項目績效評估制度。由省級扶貧項目主管部門牽頭，組織相關單位或者委托有相應資質的第三方，對項目進行績效評估和后續跟蹤，并根據項目績效評估結果給予獎懲。具體評估辦法由省級扶貧項目主管部門另行制定。

第五章 項目監督

第二十八條 扶貧項目主管部門批準的項目，應當在下達資金文件后10個工作日內，將項目資金文件送同級紀檢、監察、審計等部門備案。

第二十九條 財政部門應當加大對項目資金的撥付、使用、報賬和管理，實行全程監控。審計部門應當堅持依法審計，創新審計方式，加大審計監督。

第三十條 縣級人民政府應當加強對財政專項扶貧資金項目的審計，省、市（州）適時對縣級項目審計工作開展情況進行檢查。

第三十一條 扶貧項目主管部門根據職責分工做好監督檢查 10 和協調指導等工作，項目實施單位應當自覺接受、主動配合各級扶貧項目主管部門檢查監督。對項目監督管理不力導致項目實施效果不好的，上級扶貧項目主管部門應當責令其進行整改，并由有關部門對相關責任人進行問責，造成重大損失或者不良影響的，依照國家和省的有關規定處理。

第三十二條 充分發揮紀檢監察“民生特派組”的監督作用。對違反規定弄虛作假或者因工作造成嚴重損失浪費，以及利用職權貪污受賄等違法行為，紀檢監察機關和司法部門要依紀依法查處。

第三十三條 扶貧項目主管部門和項目實施單位要主動接受人大和政協的監督，建立常態化的人大代表和政協委員監督制度，組織駐村幫扶干部、大學生村官、扶貧志愿者、社會組織等第三方力量參與項目監管，引導扶貧對象主動參 與項目管理，建立投訴機制和義務監督員制度，全面接受社會監督。

第六章附 則

第三十四條 國家和省對財政專項扶貧資金項目管理另有規定的，從其規定。對口幫扶項目的管理，按照《國務院辦公廳關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見》（國辦發〔2013〕11號）有關規定及對口幫扶雙方商定的辦法執行。

第三十五條各市（州）或縣（市、區）應當根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，并逐級報省扶貧項目主管部門備案。實施細則中應當明確項目投向、申報、審批、實施、驗收、監管等具體內容，基礎設施建設項目的技術規程、質量要求等還應當按照國家和省的有關要求予以明確。

第三十六條對違反本辦法規定，在項目實施、管理過程中違規、違紀、違法的單位和個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》、《貴州省扶貧開發條例》及有關法律、法規執行。

第三十七條本辦法自公布之日起施行。自本辦法施行之日起，《貴州省財政扶貧項目管理暫行辦法》（黔扶領〔2003〕4號）自行廢止。

第三篇：財政扶貧資金項目管理經驗交流材料

強化管理 創新機制 切實做好財政扶貧資金、項目和檔案管理工作 ——全省財政扶貧資金管理·項目管理·檔案管理現場觀摩會交流發言材料

（2011年 月 日）

尊敬的各位領導：

大家好！根據會議安排，我就正安縣財政扶貧資金、項目和檔案管理工作向各位領導作匯報，跟兄弟縣（市）的同志進行學習交流，不當之處，敬請批評指正。

近年來，我縣扶貧開發工作圍繞縣委、縣政府“四化一強”發展戰略，按照“調結構、重增收；夯基礎、增活力；抓培訓、強技能；建機制、規運行；重管理、增效益”的思路和要求，整合資源、凝聚合力、攻堅克難、求真務實、開拓創新、探索模式，取得了初步成效。我們的主要做法是：

一、突出規范建設，嚴格財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理三項工作

自新階段扶貧開發以來，平均每年投入到我縣的財政扶貧資金近3000萬元，要確保這些資金落實到具體項目上，發揮其應有的效益，這與項目選得優劣，資金管得好壞，實施效果如何有直接的關系，因此，我們緊緊抓住項目管理、資金管理和檔案管理三個關鍵環節，突出規范化建設，著重從建立健全制度入手，促進項目實施管理規范化、制度化，促進項目效益與資金使用有機結合，確保資金用在刀刃上。

（一）建章立制，規范程序

為更好地實施好財政扶貧項目，確保扶貧資金安全，提

高資金的使用效益，根據新時期扶貧工作的要求，結合我縣的實際，在加強扶貧機構建設和出臺扶貧開發有關意見、決定的基礎上，重點從強化規范、強化責任入手，在項目管理、資金管理和檔案管理方面建立了相關制度。

在項目管理方面。我們先后制定并下發了《正安縣財政扶貧資金項目管理暫行辦法》、《正安縣財政扶貧資金驗收（試行）辦法》、《正安縣財政扶貧資金績效考評（試行）辦法》等一系列規定，從項目的前期申報工作、實施檢查到項目驗收以及項目的整個管理流程都做了詳細明確的規定，使項目管理工作更加規范，更加具有操作性和有效性。

在資金管理方面。我們制定了《財政扶貧資金縣級報帳制實施辦法》、《關于對財政扶貧項目資金實行責任追究制的規定》、《建立鄉鎮財政扶貧資金專帳》等相關規定和文件，對財政扶貧資金的報帳、用款、決算、審計等做了具體的規定，使財政扶貧資金使用要求更加明確，程序更加嚴格，資金管理更加規范。

在檔案管理方面，制定出臺了《關于正安縣財政扶貧資金檔案管理的規定》、《關于規范鄉鎮財政扶貧資金項目檔案管理工作的通知》等規定和文件，使財政扶貧項目檔案做到了資料完整、整理規范，歸檔及時。

（二）堅持標準，嚴格要求

為確保財政扶貧項目效益，在財政扶貧資金管理、項目管理和檔案管理上，我們堅持“嚴”字當頭，不放寬條件、不放松要求、不放過問題，反復強調并始終堅持“五嚴五不”。一是嚴格把好政策關，不亂開政策口子；二是嚴格項目實施

關，不隨意調項；三是嚴格實行縣級報賬制，不擠占、挪用資金；四是嚴格項目實施質量，不搞半拉子工程；五是嚴格項目驗收，不走過場形式。堅持“五嚴五不”的要求，既規范了財政扶貧項目和資金管理的各項要求，又確保了財政扶貧資金項目實施的效益。

二、創新工作模式，健全新形勢下財政扶貧項目管理、資金管理和檔案管理新機制

（一）強化項目實施過程管理，用創新方式放大扶貧效益

在財政扶貧項目實施管理上，按照 “鄉鎮實施、部門指導、縣級監督、確保質量”的運作方式，重點做四個方面的工作：

一是強化申報審批管理。近幾年來，我們嚴格按照“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、服務跟著過程走”的要求，在項目的立項審批上，由縣、鄉、村分級組織編制中長期規劃，并在規劃前向群眾公示，充分聽取群眾意見，組織專家或技術干部進行評估論證，按照“統籌規劃、擇優扶持，分級審批、公開立項”的原則，在項目選擇上“立足四個優先，即：“扶貧效益優先、示范性開發優先、產業化建設優先、群眾意愿優先”；在項目庫建設上，做到“規范化管理、動態化管理、微機化管理”；在審批立項上，堅持“三個不予”，即“未通過群眾討論的項目不予入庫；未入項目庫的項目不予評審；未經評審和縣扶貧領導小組審批的項目不予申報”。

二是強化組織實施。在項目的組織實施上，主要從兩個方面把握，一是強化組織領導，做到“兩個明確”。即：明

確法人責任和明確目標責任。項目批復下達后，立即成立項目建設管理工作領導小組，與法人簽訂責任狀，建立“主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門協調配合”的推動機制。同時簽訂合同或協議，細化工作目標，分解工作任務，落實工作責任，明確獎懲措施等。二是精心組織實施，確保進度質量。項目啟動前做好宣傳發動，增強群眾參與項目建設的積極性、做到早安排、早實施，確保進度和質量。

三是強化過程監管。為保證項目管理、資金管理和檔案管理制度的落實，我們采取了“四定”制，即實行定人、定責、定任務、定獎懲的“四定”制，明確了扶貧、財政部門各自的責任和任務，真正做到財政扶貧項目有人管理、有人跟蹤和有人負責。同時，突出加強重要環節的督查工作，縣扶貧、財政、監察、兩辦督查室等組成常年項目督查組，定期不定期對全縣的扶貧項目實施情況采取聽匯報、看現場、查資料等方式，全面了解掌握扶貧項目的落實情況，每一次督查都形成專題報告，并將督查結果在全縣進行通報并提出整改要求。對于督查中發現的問題，責成實施單位迅速采取措施，及時整改，抓好落實，按時報告整改情況，使督查工作收到了較好效果。

四是嚴格驗收工作。為規范財政扶貧項目的驗收工作，根據《縣財政扶貧項目驗收管理實施細則》的要求，我們在項目驗收上采取階段驗收和綜合驗收相結合的方式，階段驗收主要針對工程類的項目，將實施過程劃分為幾個階段，分別要對每一個階段的進度、質量進行驗收，如學校建設項目，我們把其劃分為隱蔽工程、主體工程和飾面工程三個階段，即下完基礎后組織驗收一次，主體工程完工后抽樣檢測驗收一次，裝飾工程結束后驗收一次。項目綜合驗收采用三級驗收制，首先是實施單位自查驗收，其次是縣扶貧領導小組組織縣級驗收，第三是申請市級驗收。項目驗收分種植業項目、養殖業項目、工程類項目和培訓類項目幾大類，采取不同的組織管理方式。驗收過程中對項目管理、資金管理、檔案資料、實施效益等進行量化考評，實行項目綜合等級評定，等級評定分為優秀、良好、合格、不合格四個等次，驗收結束后，驗收組要及時與實施單位交換意見，實事求是地肯定成績并指出存在問題，提出限期整改意見。項目未完成目標任務的或實施單位提供的驗收文件資料、數據不真實的均不予驗收。通過項目驗收的，由驗收組出具項目驗收報告。對未通過驗收的項目，由驗收組下整改通知，在接到通知規定的時限內，經整改完善后，可再次提出驗收申請。項目竣工驗收后，制定切實可行的管護措施，由主管單位明確項目權屬，將項目移交其進行管護。

（二）強化扶貧資金使用監管，用創新方式保證資金安全

在扶貧資金管理上，我們嚴格按照《正安縣財政扶貧項目資金管理辦法》、《正安縣財政扶貧資金報帳制管理辦法（試行）》等制度的規定，采取“縣設專戶、鄉建專帳，封閉運行，縣級報帳、財政決算、專項審計”的模式，在資金運行上嚴格遵守“三專”的要求，即“專戶儲存、專人管理、專帳核算”，由縣財政局開設專戶統一存儲，縣財政局明確專人負責財政扶貧資金的管理工作，項目實施統一實行縣級

報帳制，鄉鎮建立完整的項目輔助臺帳，同時接受審計部門的專項審計。在資金使用環節，主要堅持“四制”。一是實行項目資金公示公告制，所有項目的實施均分三個階段進行公示公告，即實施前、中、后期項目實施、資金使用情況分別進行公示公告；二是資金實行縣級報帳制，資金按進度撥付，對已撥資金進行報帳后方可申請下一期撥款，資金采取“334”的撥付方式，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，后期撥付40%，工程類項目按“3331”方式撥付資金，即項目啟動撥付30%，中期撥付30%，項目實施完成驗收撥付30%，一年后無嚴重質量問題再撥付10%的質量保證金。三是實行項目責任追究制，項目采取法人負責制，實施前與項目法人簽訂責任狀，明確法人和有關人員的責任，對資金使用有問題的項目將追究法人和有關人員的責任。四是專項資金審計制。項目實施結束后，實施單位作出竣工決算并報財政批準，并提請審計部門對項目資金使用情況進行審計，發現問題及時整改。通過嚴格的制度管理，確保了全縣扶貧資金的使用安全。

（三）強化痕跡管理工作，用創新方式促進項目檔案規范

為強化項目檔案資料的收集管理工作，幾年來，我們不斷完善財政扶貧項目檔案管理工作體系，建立健全檔案工作制度，在檔案管理工作上形成了“專人負責，全程收集，縣鄉一致、一事一檔、分類存放，長期備案”的管理模式，使檔案管理制度化、規范化。在建立項目及資金驗收檔案時，我們嚴格按“一事一檔、分類管理”的要求，一個項目一個

檔案專卷，認真編制目錄、序號和內容，并分類排列入柜存放。項目檔案專卷包括項目資金下達文件、項目建設責任書、實施方案、財務票據、勞務報酬或補助兌現花名冊、群眾投工投勞記錄、竣工決算、工程報賬和項目驗收申請、驗收意見表，同時要收集好項目實施每個階段的圖片、影像資料并刻盤保存，隨紙質統一歸檔，長期保存。通過科學嚴密的檔案管理，使財政扶貧項目監督機制更加科學完善，全縣財政扶貧資金項目實施情況一目了然。

通過加強管理，機制創新，我縣扶貧資金項目基本做到“申報審批公開、項目實施有序、資金管理嚴格、檔案管理規范”，有力地促進了全縣經濟社會的全面發展，取得了明顯成效。

盡管我們在這方面進行了一些有益探索，取得了一定成效，但是，我們也清醒地看到，與省市的要求和兄弟縣市相比我們還存在不少問題和差距，尤其是在項目實施的效益評估方面還缺乏經驗，在資金管理的方面還有一些問題需要解決。我們將進一步總結經驗教訓，加大工作力度，強化工作措施，提高工作水平，促進全縣扶貧工作再上新臺階。

謝謝大家！

第四篇：23、云南省財政扶貧資金管理暫行辦法

云南省財政扶貧資金管理暫行辦法

第一條 為了加強財政扶貧資金管理，保證財政扶貧資金合規使用和充分發揮效益，根據國家財政部等有關部門制定的《財政扶貧資金管理辦法》（財農字[2000]18號），省委、省人民政府制定的《云南省農村扶貧開發綱要（2001-2010）》（云發[2002]7號）和《中共云南省委、云南省人民政府關于加快新時期扶貧開發工作的決定》（云發[2004]2號），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是各級人民政府為解決農村貧困人口溫飽問題，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村基礎設施建設，改善生態環境，逐步改善貧困地區經濟社會發展條件，加快農村全面建設小康社會進程設立的專項資金。

本辦法所稱的財政扶貧資金，是指列入國家預算“財政扶貧資金”支出科目中的財政專項資金，包括以工代賑資金、少數民族發展資金。

第三條 中央和省級財政預算安排的財政扶貧資金，按照《云南省農村扶貧開發綱要（2001-2010）》和《中共云南省委、云南省人民政府關于加快新時期扶貧開發工作的決定》所確定的目標、扶貧重點、工作任務及補助標準進行分配。

第四條 中央財政補助的財政扶貧資金，按照中央規定的使用范圍安排使用。各級人民政府安排的財政扶貧資金應當與中央補助的扶貧資金統籌安排，重點投向國家和省政府確定的扶貧開發工作重點縣，以及基礎設施建設滯后、經濟落后、貧困人口相對集中的貧困鄉、村。

第五條 各級人民政府應當隨著本級財政收入的增長，逐步增加財政扶貧資金。各級人民政府及其所屬各部門不得要求國家扶貧開發工作重點縣配套財政扶貧資金。

第六條 財政扶貧資金應當用于下列項目：

（一）支持貧困鄉村的公共基礎設施建設。主要包括貧困鄉村的道路（含橋、涵）、基本農田、小型農田水利設施、生態建設、易地扶貧開發項目、架設輸電線路等基礎設施建設；貧困鄉村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視等公益性社會事業發展基礎設施方面的補助；

（二）對貧困農戶的生產、生活設施補助。包括貧困農戶的茅草房、杈杈房等危陋住房改造，以貧困農戶為單元修建的小水窖、小水池、沼氣池、節柴灶、人畜飲水工程及牲畜廄舍改造等；

（三）扶持貧困農戶發展種植業、養殖業、小型農副產品加工業和開展科技扶貧（包括優良品種、先進實用技術的引進和推廣等），對貧困地區增加貧困人口收入的種養業、農產品加工和市場流通企業或農戶的貸款貼息補助；

（四）與貧困鄉村的外資扶貧項目相配套的開支；

（五）對貧困地區農村勞動力輸出而進行的技能和科技知識的培訓；

（六）按照國家和省規定的比例提取的扶貧項目管理有關開支。

以工代賑資金的重點投向前款第（一）項規定的公共基礎設施建設。

第七條 財政扶貧資金不得用于下列支出：

（一）行政事業單位機構開支和人員工資；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）彌補企業虧損；

（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅；

（五）政府部門、事業單位下屬的經濟實體的開支；

（六）彌補預算支出缺口和償還政府性非扶貧債務；

（七）大中型基本建設項目；

（八）交通工具及通訊設備；

（九）小額信貸及其他形式的有償使用；

（十）城市基礎設施建設和城市扶貧；

（十一）其他不符合財政扶貧資金用途的支出。

第八條 財政扶貧資金實行報賬制管理。省、州（地、市）、縣（市、區）財政部門應當開設財政扶貧資金專戶，對財政扶貧資金實行專戶、專賬管理，封閉運行。當年結余的扶貧資金，可以結轉下年繼續使用；專戶存儲所得利息，全額用于扶持貧困鄉村的經濟社會扶貧開發項目。省、州（地、市）部門使用的財政扶貧資金，應當在同級財政報賬；縣級以下部門使用的財政扶貧資金，應當在縣級財政報賬。

第九條 財政扶貧資金實行專戶撥付。實行報賬制管理的財政扶貧資金，對直接用于農村貧困人口的補助費用，應當按照項目預算一次性撥付；對建設性項目撥付的第一筆項目啟動金，其比例最高不能超過投入資金總金額的50％；對扶持資金在20萬元以上的項目，只能按照投入總金額30％的比例撥付，其余資金按照工程建設進度，實行財政報賬回補。

第十條 財政扶貧資金的分配程序。中央和省級安排的財政扶貧資金，由省財政部門按照國家和省政府的有關要求，結合扶貧工作計劃提出初步分配方案，與省扶貧辦、省發改委等部門協商后，報省扶貧開發領導小組審定。省扶貧開發領導小組審定同意的扶貧資金預算，由省財政部門與相關主管部門聯合發文執行。

任何單位和個人不得擅自調整、變更省下達的扶貧項目、扶持標準、定額和預算。

第十一條 財政扶貧資金必須及時足額到位。省級財政部門應當根據主管部門項目計劃，自收到中央下達的財政扶貧資金之日起15日內，將中央財政扶貧資金落實到項目并撥付到地州市級財政；州（地、市）財政部門應當自收到省級財政下撥的財政扶貧資金之日起7日內將上級財政扶貧資金撥付到縣級財政；縣（市、區）財政部門自收到上級財政下達的財政扶貧資金之日起10日內將扶貧項目的第一筆啟動金撥付到扶貧項目實施單位，并督促項

目主管單位及時進行項目資金報賬和回補剩余的項目資金。各級財政部門和項目主管部門應當督促扶貧項目實施單位加快工程進度，盡量減少財政扶貧資金專戶年末結余。

第十二條 扶貧項目管理費的提取和使用。中央和省級財政部門每年從中央和省級財政扶貧資金中分別按照1.5％和1％的比例安排項目管理費；州（地、市）、縣（市、區）級財政部門可以根據扶貧開發工作需要，從本級安排的財政扶貧資金中按照不超過1.5％的比例提取項目管理費外，其他任何單位和個人不得從財政扶貧資金中提取項目管理費或者其他費用。

中央財政安排的扶貧資金項目管理費必須全部用于縣級；省級財政安排的扶貧資金項目管理費必須用于省、州（地、市）、縣（市、區）。

財政部門安排的扶貧項目管理費，應當用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目資金報帳制管理、扶貧公告公示等開支。

第十三條 扶貧培訓費的安排使用。在特困民族鄉、重點村、安居溫飽村、易地開發、科技扶貧項目中，對貧困農戶進行培訓的財政扶貧資金應當主要用于對貧困農民科技知識和勞動技能等方面的培訓，培訓費用最多不得超過該項目財政扶貧資金總額的10％。除上述項目外，其他扶貧項目不得安排扶貧培訓費用。

第十四條 逐步推行將財政扶貧資金直接撥付到縣。選擇部分縣開展將扶貧權力、任務、資金、責任落實到縣，限期解決絕對貧困人口溫飽問題的扶貧機制創新試點，按照《云南省農村扶貧開發綱要（2001-2010）》和《中共云南省委、云南省人民政府關于加快新時期扶貧開發工作的決定》確定的目標任務，將各種渠道的扶貧資金進行整合，由省級財政部門直接撥付到試點縣，再由試點縣確定具體實施的扶貧項目，并報省級財政部門和扶貧主管部門備案。各地應當加強扶貧項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第十五條 建立財政扶貧資金管理責任制。縣（市、區）級財政部門和扶貧主管部門應當逐級簽訂財政扶貧資金使用管理責任書，明確各自職責。財政部門負責及時撥付財政扶貧資金，并對資金使用進行監督檢查；扶貧部門負責項目實施，確保資金專款專用。上級財政部門和扶貧部門對縣級財政扶貧資金到位和使用效益進行考核。

第十六條 實行財政扶貧資金公告公示制度。財政扶貧資金的公告、公示在各級扶貧開發領導小組統一領導下，由相關單位組織實施，按照誰決策、誰公告公示、誰受理反饋意見的原則，縣、鄉兩級應當利用報刊、廣播、電視、網站、公開欄（墻）、項目竣工牌、會議及告示等形式，將財政扶貧資金總量、來源、性質、用途、分配原則和計劃等內容和項目完成情況在實施地點進行事前公示、事后公告，提高財政扶貧資金分配和使用的透明度，接受群眾和社會的監督。

第十七條 實行財政扶貧資金報表管理制度。使用財政扶貧資金的單位，執行終了后，應當編制決算，報同級財政部門審核匯總后報上一級財政部門。

各州（地、市）財政部門應當根據財政部關于財政總決算的編報要求和其他有關規定，按時向省財政廳報送財政扶貧資金使用情況表，并于季度終了后10日內向省級財政部門報送本地區的扶貧專戶資金撥付進度表。

第十八條 建立財政扶貧資金到位和管理使用的監督機制。各級人民政府（行署）及其財政、審計、監察、主管部門，應當加大對財政扶貧資金到位和使用情況監督檢查的力度。發現違紀違規的，應當依法處理，并追究有關分管領導和有關責任人的責任。

第十九條 建立財政扶貧資金到位和管理使用的定期審計和檢查制度。省級審計部門、財政部門每三年開展一次財政扶貧資金到位和管理使用情況的專項審計，國家扶貧開發工作重點縣的審計部門每年開展一次財政扶貧資金的專項審計或審計調查，對查出的違規問題應當依法處理。

第二十條 有下列違規使用財政扶貧資金行為的，按照下列規定予以處理：

（一）對騙取、套取、貪污財政扶貧資金的，由財政部門會同紀檢監察、審計等部門如數追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理。紀檢、監察和司法部門應當依紀依法對相關單位和責任人員進行處理；

（二）對滯留、截留、挪用、擠占財政扶貧資金的，由財政部門會同審計、監察等部門如數追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理，并限期改正；逾期不改的，視情節輕重，依法對負有直接責任的主管人員和直接責任人進行處理；

（三）對將財政扶貧資金用于平衡預算，以及延遲下撥資金和違反規定自行調整扶貧項目資金的，由財政部門對單位和有關責任人予以通報批評，限期改正；逾期不改的，由省級財政部門在決算中如數扣回，并由紀檢、監察部門依法追究相關人員的責任；

（四）其他違反財政法規的行為，視情節依法予以處罰。

第二十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。

第五篇：貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則(試行)

貴州省財政廳文件

黔財農〔2005〕280號

關于印發《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》的通知

各市（州、地）財政局：

為切實加強財政扶貧資金管理，規范報賬制工作程序，建立健全監督機制，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》，財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會印發的《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農〔2000〕18號）和財政部印發的《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農〔2001〕93號），結合我省實際，并在調查研究、充分征求各級各有關部門意見的基礎上，我們制定了《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》

二00五年十二月三十日

《貴州省財政扶貧資金報賬制管理實施細則（試行）》

第一章總則

第一條為加強財政扶貧資金管理，規范報賬制工作程序，建立健全監督機制，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》，財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會印發的《財政扶貧資金管理辦法（試行）》（財農〔2000〕18號）和財政部印發的《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農〔2001〕93號），結合我省實際，制定本實施細則。

第二條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據項目立項書（或財政扶貧項目資金指標文件）、項目實施責任書（或項目實施合同書）、項目實施計劃（或項目實施方案）和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據，按規定程序（經扶貧項目主管部門審核）報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條本實施細則所指的財政扶貧資金，包括中央財政預算安排補助地方的扶貧專項資金（發展資金、新增財政扶貧資金和以工代賑資金）、地方各級財政預算安排的扶貧專項資金（冬修水利扶貧資金、易地扶貧搬遷資金、基本農田建設扶貧資金和財政扶貧培訓資金等）和其他納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第四條財政扶貧資金的管理與扶貧項目的規劃和實施管理密不可分，在實施財政扶貧資金報帳制管理過程中，各部門（單位）分別承擔以下職責：

財政部門是財政扶貧資金管理和實施報賬制管理的職能部門，負責財政扶貧資金的收支管理、專戶管理、報賬制管理和監督管理等。

扶貧項目主管部門（以下簡稱“主管部門”）是財政扶貧資金項目的管理和監督部門，負責扶貧項目的規劃、實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。主要有扶貧、發展改革、民族宗教、水利和林業等部門。

扶貧項目實施單位（以下簡稱“實施單位”）是具體負責實施財政扶貧資金項目的政府專業部門（如農業、水利、交通等部門）、鄉（鎮）人民政府和經招標、投標方式公開選擇的施工單位（以下稱“承辦單位”），也是財政扶貧資金的報賬請款人。

第五條財政扶貧資金主要實行縣級報賬制管理。縣級財政部門、主管部門和實施單位應嚴格按照報賬制管理要求，執行各項財經紀律和財務制度。

第六條財政扶貧資金報賬制管理以項目為基礎，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，主管部門應會同財政部門強化扶貧項目的調查、規劃、設計、論證、立項、申報、審批（備案）、檢查、驗收工作，為財政扶貧資金報賬提供項目管理依據。

第二章財政扶貧資金專戶設置及管理

第七條財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。省、地、縣三級財政部門都應在國庫設置本級“財政扶貧資金專戶”，未設國庫的地縣，可在預算設置。實施單位也應設立“財政扶貧資金核算專戶”，即：鄉（鎮）人民政府在財政所設置，政府專業部門和承辦單位在開戶行設置（納入會計集中核算的單位在會計核算中心設置）。

各級財政部門安排的財政扶貧資金必須通過“財政扶貧資金專戶”調撥或撥付；實施單位則通過“財政扶貧資金核算專戶”撥付或支付。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條財政扶貧資金實行專項調撥制度。各級財政部門在收到上級財政部門撥付的財政扶貧資金后，應在五個工作日內將資金轉入本級“財政扶貧資金專戶”；本級財政預算安排的扶貧資金也應及時轉入扶貧資金專戶。省、地兩級財政部門應根據已下達的扶貧項目資金指標文件，通過“財政扶貧資金專戶”將資金逐級調撥給縣級財政部門。

第九條省、地兩級專戶內的財政扶貧資金，除向下級財政扶貧資金專戶調撥資金外，其余資金原則上也應按照報賬制程序請款和撥付。

縣級專戶內的財政扶貧資金，應根據已下達的項目資金指標文件、項目實施進度、報賬請款情況等，撥付到實施單位的“財政扶貧資金核算專戶”，不得撥付到主管部門，也不得直接從縣級專戶開支。

第十條財政扶貧資金實行專賬和專人管理。財政扶貧資金應按項目實行專賬管理，并指定專人負責，建立完整的檔案資料。

第十一條財政扶貧資金專戶產生的存儲利息，終后由開戶單位以“其他收入----其他雜項收入（財政扶貧資金利息收入）”預算收入科目繳入同級國庫，由同級財政部門等額通過“財政扶貧資金”預算支出科目繼續安排用于扶貧項目。

第十二條終了后，“財政扶貧資金專戶”如有結余資金，可結轉下繼續使用。

第三章財政扶貧資金報賬程序及管理

第十三條財政扶貧資金實行報賬制管理，地方各級政府應根據中央和省的扶貧開發方針政策，結合本地實際，編制扶貧開發規劃，認真做好項目調查、規劃、設計、論證、評估和篩選，逐步建立科學、規范的財政扶貧項目庫。

第十四條財政扶貧資金項目一般應從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃（包

括建設項目工程概算、培訓項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等）經批準后，由主管部門組織實施。

第十五條財政扶貧資金必須專項用于已批準的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調整，如確需調整或改項的，應按原程序申報和審批。

第十六條縣級財政部門在收到上級有關部門批準下達的財政扶貧項目資金指標文件后，應及時會同有關主管部門將此項目資金指標下達給實施單位，不得以電話或復印文件的方式通知。縣級財政預算安排的扶貧項目資金，也應及時下達給實施單位。

實施單位根據縣級有關部門下達的指標文件具體實施財政扶貧項目，并嚴格按照財政扶貧資金報賬制管理要求報賬和請撥資金。

第十七條財政扶貧資金縣級報賬制管理基本操作程序：

（一）由實施單位根據項目立項書或已批準的財政扶貧項目資金指標文件，編制項目實施計劃（或項目實施方案），報經縣級主管部門審核同意后簽訂《財政扶貧資金項目實施責任（合同）書》，進行項目公示公告，正式實施項目，開始請撥資金。

（二）由實施單位根據項目啟動情況和實施進度，提出資金使用計劃，請撥項目首付資金（一般為該扶貧項目財政補助資金的30－50％），填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》（見附件一），經主管部門審核，報縣級財政部門審批后撥付資金。

鄉（鎮）實施的項目，撥到鄉（鎮）人民政府在財政所設立的“財政扶貧資金核算專戶”；政府專業部門和承辦單位實施的項目，撥到單位在開戶行設立的“財政扶貧資金核算專戶”（實行會計集中核算的，撥到單位在會計核算中心設立的“財政扶貧資金核算專戶”）。

（三）由實施單位根據項目首付資金使用情況（用完70％以上），提出報賬請款申請，填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》和《財政扶貧資金費用支出核銷單》（見附件二），并附有效報銷憑據，經主管部門審核，報縣級財政部門審批（加蓋“ XX 縣財政扶貧資金費用支出審核專用章”）后予以報賬，同時撥付第二批扶貧項目資金。再按上述程序報賬和請撥第三??等批次資金。

鄉（鎮）實施的項目，經縣級財政部門審批后，由財政所進行會計核算和賬務處理，并保存原始票據；政府專業部門和承辦單位實施的項目，經縣級財政部門審批后，由單位會計進行會計核算和賬務處理，并保存原始票據（實行會計集中核算的，由會計核算中心進行會計核算和賬務處理，并保存原始票據）。

（四）由實施單位根據項目完工情況，提供《財政扶貧資金項目驗收報告書》（附項目驗收意見）和項目實施后的公示公告通知書，再按上述規定程序向縣級財政部門報賬和請撥資金，請款額為該扶貧項目財政補助資金扣除已撥付資金和“質量保證金”的剩余部分。

（五）扶貧項目完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，由實施單位提出質量保證金撥付申請，填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》，按上述規定程序報縣級財政部門審批后撥付，并按規定報賬。

第十八條對少數特殊性扶貧項目，由實施單位提出申請，經縣級主管部門會商財政部門同意后，可以一次性撥款，一次性報賬。

第十九條扶貧項目實行質量保證金制度。財政部門商主管部門同意后，可以扣留工程質量保證金（不超過項目投資概算中財政補助部分的10％）。工程竣工后，主管部門應及時進行項目驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發現質量問題，由實施單位提出質量保證金請款申請，填制《財政扶貧資金報賬請款審批單》，按上述規定程序報批后撥付工程質量保證金。如果工程存在質量問題，縣級財政部門應將工程質量保證金轉作維修費用，并按項目實施責任（合同）書規定的有關條款進行相應處置。

第二十條財政扶貧項目在實施中需要采購貨物、工程和服務的，應按照財政部、省財政廳

和當地政府關于政府采購目錄和限額的有關規定實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴格的物資領用和保管制度。

第二十一條縣級財政部門對財政扶貧資金的撥付，一律通過本級“財政扶貧資金專戶”實行轉賬結算，不得直接支付現金；項目實施單位對項目費用支出的資金支付，一般也應通過“財政扶貧資金核算專戶”實行轉賬結算，嚴格控制現金支出。

第二十二條有下列情況的，縣級財政部門不予報賬和撥付資金：

（一）未列入本級批準、下達的財政扶貧資金項目計劃的；

（二）未按規定程序和權限申報、審批和備案項目的；

（三）不按要求提供有效報賬文件、資料和憑證的；

（四）主管部門沒有審核意見、財政部門沒有審批意見或加蓋“財政扶貧資金報賬審核專用章”的；

（五）拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

（六）違反國家有關法律、法規和規章支出的等。

第四章財政扶貧資金報賬憑據及管理

第二十三條財政扶貧資金報賬請款人應及時提供各種真實、有效和完整的報賬憑據。第二十四條在財政扶貧資金實施報賬制管理的過程中，項目實施單位必須提供以下有效文件、資料和憑據：（1）項目立項書（或財政扶貧項目資金指標文件）；（2）項目實施計劃（或項目實施方案）；（3）項目實施責任（合同）書；（4）政府采購合同或協議；（5）項目驗收報告書（包括項目驗收意見）；（6）項目公示公告通知書；（7）工程性財政扶貧項目的《項目承包合同書》（副本）和工程概、預算書；（8）項目費用支出有效憑據（9）其他需要提供的資料。

第二十五條《財政扶貧資金報賬請款審批單》和《財政扶貧資金費用支出核銷單》由縣級財政部門統一印制。項目實施單位在報賬和請款時必須按照統一要求據實填寫，并按規定程序報縣級財政部門審批后，方可報賬和請款。

第五章財政扶貧資金監督檢查

第二十六條各級財政部門應加強對財政扶貧資金報賬制管理的組織、指導和監督，定期組織檢查財政扶貧資金使用情況，發現問題及時糾正，并接受上級財政和審計部門的監督檢查和審計。

第二十七條各級財政部門和主管部門應嚴格按照“財政扶貧資金管理監測信息系統”的要求及時錄入數據資料，準確反映財政扶貧資金管理和使用的有關信息。

第二十八條實行報賬制是加強財政扶貧資金管理的一項重要制度，推行“財政扶貧資金監管系統”是加強財政扶貧資金管理的一個重要手段，各級財政部門和主管部門必須嚴格執行。對不按本實施細則規定實行報賬制管理和使用“財政扶貧資金監管系統”的地、縣，省財政將緩調資金，并商省級有關主管部門調減其下財政扶貧資金指標。

第二十九條對擅自以撥作支、擠占、截留、挪用、套取、虛報、冒領和貪污財政扶貧資金，給國家造成重大損失的，按照《財政違法行為處罰處分條例》處理。

第六章附則

第三十條財政扶貧資金會計核算執行財政部印發的《財政總預算會計制度》。貴州省財政扶貧資金會計核算管理辦法另行制定。

第三十一條財政扶貧資金的撥付應根據財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第三十二條各地可根據實際情況和管理需要，制定具體的實施細則。

第三十三條凡與本實施細則有抵觸的，以本實施細則為準。

第三十四條本實施細則從2006年1月1日起實施。