第一篇：寧津扶貧資金管理暫行辦法

寧津縣扶貧資金管理暫行辦法

為切實管好、用好扶貧開發資金，按照《關于加強省直單位選派第一書記幫包村扶貧資金管理工作的通知》（魯組發〔2015〕7號）、《關于加快扶貧產業開發項目方案編制審批和資金撥付進度的通知》（魯貧發〔2015〕5號）、《關于加強2016年度財政專項扶貧資金使用管理的通知》（德扶貧辦〔2016〕18號）文件要求，結合我縣實際，特制訂本辦法。

一、資金撥付及賬務處理

（一）縣扶貧辦申請。縣扶貧辦收到扶貧資金預算指標后，向縣政府提出資金安排申請。

（二）鄉鎮政府申請。鄉鎮政府以正式文件的形式向縣扶貧辦提出資金撥付申請（附件1）。根據資金安排計劃，縣扶貧辦10日內將資金撥付鄉鎮政府。

（三）鄉鎮財政所長到縣扶貧辦辦理資金撥付手續。鄉鎮財政所收到扶貧資金后，于5日內撥付到鄉鎮經管站。

（四）設立鄉鎮經管站扶貧專帳。由經管站站長負責核算管理。

（五）實行鄉級報賬制。扶貧資金通過鄉鎮經管站扶貧資金專帳直接撥付項目施工單位。按照要求的項目資金專帳核算進行賬務處理（即：兩套憑證、兩套賬。將涉及扶貧資金核算的原始憑證復印，原件附扶貧資金專帳，復印件附經管站帳，并在復印件上注明“原件在扶貧資金專帳”由財務人員簽字并加蓋公章，同一記賬憑證需要兩份，一份附經管站帳，一份附扶貧資金專

帳。）

（六）扶貧村登記輔助賬。鄉鎮經管站負責指導項目村，根據鄉鎮經管站扶貧資金專帳提供的原始憑證復印件，登記扶貧資金輔助賬。

二、鄉級報賬程序

扶貧資金鄉級報賬流程：扶貧項目實施村和施工單位（供應商、服務商）等提出報賬申請，并提供真實、有效、合法、完整的相關報賬資料，經鄉鎮政府、縣扶貧辦組織驗收、審核后，撥付資金。

（一）扶貧開發項目開工時，施工單位可以根據施工合同等提出用款申請，經鎮政府、縣扶貧辦簽字蓋章后，預付不超過該項目合同資金總額30%的啟動資金，并在以后報賬時予以抵扣。

（二）項目建設過程中，施工單位憑原始憑證及階段性工程結算單，經工程監理機構核實，項目實施村初審、鄉鎮政府和縣扶貧辦簽字蓋章后分批報賬。

（三）項目完工后，項目實施村組織施工單位及時編制竣工決算并提出驗收申請，經工程監理機構驗收合格，委托中介機構審核并出具決算審計報告后，支付其余工程款項（工程質量保證金除外）。預留的工程質量保證金為決算審定資金總額的10%，工程竣工驗收一年后，如工程完好無質量問題，由施工單位提出申請，經監理機構和項目實施村核實，鄉鎮政府和縣扶貧辦確認，方可將質量保證金支付給施工單位；如工程質量有問題，其質量保證金轉作維修費用。

（四）實行政府采購的物資設備，由供貨單位依據政府采購合同、物資設備簽收單等提出申請，經監理機構、項目實施村核實，鄉鎮政府和縣扶貧辦簽字蓋章后支付資金。

（五）施工單位按規定程序提交報賬申請后，如無正當理由，鄉鎮政府和縣扶貧辦應在15日內審核完畢，并按照財政管理制度的有關規定及時撥付資金。

（六）如項目有自籌資金，應將自籌資金統籌到鄉鎮扶貧資金專戶，集中管理。根據有關文件規定，項目實施中應優先使用單位自籌資金，單位自籌資金不實行鄉級報賬制。

三、報賬資料

（一）預付工程啟動資金時，施工單位應當提供《寧津縣扶貧資金項目報賬申請單》（附件2）、承包合同、開工報告、收款憑證等。

（二）在項目建設過程中支付工程或設備款時，應當提供《寧津縣扶貧資金項目報賬申請單》、稅務發票、《寧津縣扶貧資金項目工程進度審核表》（附件3）《寧津縣扶貧資金項目階段性工程結算單》（附件4）、《寧津縣扶貧資金項目單項工程竣工驗收單》（附件5）、工程監理報告、物資設備購銷合同及簽收單。

（三）在項目完工支付工程款時，應當提供《寧津縣扶貧資金項目報賬申請單》、稅務發票、《寧津縣扶貧資金項目工程進度審核表》、工程竣工決算審計報告、工程監理報告、竣工驗收合格報告。

項目竣工后，鄉鎮政府及時將相關資產移交所屬項目村。項目村依據資產移交手續，登記資產賬。

四、項目報賬要求

（一）有扶貧項目的鄉鎮政府經管站應設立扶貧資金專賬，對所承擔的扶貧項目進行單獨完整核算。鄉鎮財政所負責指導本鄉鎮扶貧資金鄉級報賬賬務處理工作。鄉鎮政府經管站主管會計要把好單據審核關，不合理、不合規原始發票不受理，沒有相關人員簽字不受理，沒有計劃預算不受理。

（二）村級登記輔助賬，對扶貧項目進行記錄。

（三）項目內容需要變更調整的，需按程序及時進行調整變更，經原審批部門同意后，方可進行變更調整。自行調整，與項目實施方案不符的，不予報賬。

（四）要按照財經紀律要求，扶貧資金支付應實行轉賬，減少使用現金支付。

五、本辦法與上級規定有抵觸時，以上級文件為準。

六、本辦法自公布之日起執行，由縣扶貧辦與財政局負責解釋。

附件：1.關于撥付201X年財政專項扶貧資金的報告

2.寧津縣扶貧資金項目報賬申請單 3.寧津縣扶貧資金項目工程進度審核表 4.寧津縣扶貧資金項目階段性工程結算單 5.寧津縣扶貧資金項目單項工程竣工驗收單

附件1：

XX鎮（鄉）人民政府

文件

X政發[201X]XX號

關于撥付201X年財政專項扶貧資金的報告

縣扶貧辦：

根據資金分配計劃，201X年安排我單位財政專項扶貧XX萬元，其中：省財政資金XX萬元，市財政資金XX萬元，縣財政資金XX萬元，現申請撥付。

我單位承諾：嚴格按照項目實施方案要求及有關文件精神，及時實施項目，落實招標采購、公告公示、集中支付等有關制度，加強資金監管，規范財務管理，專款專用，確保項目資金安全，取得實效。

XX鎮（鄉）人民政府（蓋章）

201 年 月 日

注：本文件需政府蓋章，鄉鎮長簽字

第二篇：廣西壯族自治區扶貧資金使用管理暫行辦法

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1990]127號 【發布日期】1990-11-07 【生效日期】1990-11-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區扶貧資金使用管理暫行辦法

（桂政發〔1990〕127號1990年11月7日）

為了更好地提高扶貧資金的使用效益。根據國務院國發〔1987〕95號、〔1990〕15號通知精神，結合我區實際情況，特制定本暫行辦法。

一、一、扶貧資金的種類和投向范圍

國務院國發〔1990〕15號文件規定的扶貧資金種類有：支援經濟不發達地區發展資金（簡稱發展資金）、扶貧專項貼息貸款（簡稱專項貼息貸款）、老少邊窮開發貸款（簡稱支邊貸款）和貧困縣辦企業貸款等。

“發展資金”屬國家財政撥款。用于扶持貧困縣的貧困戶發展糧食生產和其它種植業、養殖業，以提高人均產糧水平和增加人均收入，同時可用于與這些項目有關的智力開發和技術培訓等。

“專項貼息貸款”屬農業銀行貸款，用于國家重點扶持的二十四個貧困縣發展種植業、養殖業、采礦業、農副產品加工業等開發性生產項目。

人民銀行的“支邊貸款”和“貧困縣辦企業貸款”，用于四十九個貧困縣的縣辦工業的技術改造、擴建和新建項目。對百色、河池兩地區興辦的地區級支農工業，以及能帶動面上群眾脫貧致富的龍頭加工企業，亦可適當扶持。

工商銀行和建設銀行的“貧困縣辦企業貸款”，重點用于國家扶持的二十四個貧困縣縣辦工業項目。

二、二、扶貧資金投放方針和使用原則

九十年代貧困地區經濟開發的基本方針是：“堅持以種、養業為基礎，開發當地的優勢資源，依靠科學技術，建立健全服務體系，發展區域性的支柱產業，由單純生產原料向加工工業延伸，從自給、半自給經濟逐步向商品經濟過渡，把富民與富縣結合起來，為徹底消滅貧困創造條件，奠定基礎。各地使用扶貧資金安排的項目，必須堅持這一方針。凡不符合上述精神的，不能使用扶貧資金。

各項扶貧資金要繼續按照“統一規劃，統籌安排，渠道不亂，性質不變，相對集中，配套使用，確保效益，各記其功”的原則使用。各級貧困地區經濟開發領導小組（以下簡稱開發領導小組）應定期研究、審定需要領導小組確定的項目。在開發領導小組審定項目前，由貧困地區經濟開發辦公室（以下簡稱開發辦）會同綜合部門、行業主管部門、投資部門共同審查立項。如有關部門意見不一致，任何一方不得單獨下文，應提交開發領導小組協調解決。

對用“發展資金”扶持的項目，由財政部門按批準的項目計劃，以簽訂的經濟合同為依據專項撥款，開發辦負責管理和有償扶持資金的回收，按向財政部門進行結算，財政部門監督使用。

三、三、扶貧資金的分級管理和審批制度

“發展資金”和“專項貼息貸款”指標的一部分切塊到縣，實行區、地、縣三級管理；“支邊貸款”、“縣辦企業貸款”指標一部分切塊到地區，實行區、地兩級管理。“貧困縣辦企業貸款”的指標，由區工商銀行、區建設銀行掌握。切塊到地、縣的指標，由自治區各有關投資部門與區開發辦研究，確定數額，經區開發領導小組同意后于每年年初下達。

切塊到縣的“發展資金”，由縣開發辦提出安排意見，縣開發領導小組審批，報區、地財政部門和開發辦備案；屬于安排十萬元以上（含十萬元）的農業開發項目和二十萬以上（含二十萬元）的加工項目，由地區開發領導小組審批，報區財政廳、區開發辦備案。

切塊到地、縣的“專項貼息貸款”，以及切塊到地區的“支邊貸款”、“貧困縣辦企業貸款”，分別由地、縣開發辦會同有關行業主管部門和主管銀行按規定程序聯合審批，并報自治區開發辦和有關銀行備案。由主管銀行辦理貸款手續。

需要申請利用自治區掌握的扶貧資金指標的項目，由項目建設單位按規定的程序逐級申報，自治區開發辦會同投資部門和行業主管部門審批。建設計劃總投資在一百萬元以上的新開工項目，報自治區人民政府批準。

各種扶貧項目都要按照項目管理程序，先提出項目建議書，編制可行性報告，進行評估論證，列入開發計劃，做好技術、資金、物資配套，講求經濟效益和扶貧效益。凡列入扶貧開發的項目，其資金、計劃單列，不列入自治區正常的基建及技改規模，統計部門另行統計。

四、四、加強財務監督審查

負責項目的實施單位應對資金的正確使用、項目工程的完成和應取得的效益承擔責任，并定期向經濟開發辦、行業主管部門、投資部門報送項目工程進度和資金使用情況。經濟開發辦、行業主管部門和投資部門，要經常深入項目實施單位和現場，檢查項目的建設進度和資金的使用情況。如發現擅自改變計劃，把資金挪作它用，應采取限期改正、歸還資金、停止或收回資金等處置措施。工程竣工后，要對項目工程進行驗收和決算審查。審計部門要加強對項目的監察審計。

五、五、做好資金的回收和周轉使用

對有償使用的各種扶貧資金（包括銀行扶貧貸款），按規定時間進行回收。回收的資金，要及時選擇新的項目進行投放，提高資金的利用率。

回收的“發展資金”留作縣（市）扶貧周轉金，滾動使用。周轉金由開發辦統一管理，財政部門監督，另立賬戶。“發展資金”回收時一次性收取百分之三點五的管理費。每年六月和十二月，各地、縣開發辦要將回收情況和重新投放的項目報自治區開發辦。

六、六、獎懲

對扶貧資金使用效益好、回收率高的縣，由區、地給予表彰獎勵。對項目好，效益高，回收快的單位和個人，由縣給予表彰獎勵。

對工作不負責任，投放方向不對，扶貧效益不好，造成損失浪費的，要進行整頓，必要時停止或減少資金投放。對于違法亂紀，擠占、挪用、貪污扶貧資金的，應嚴肅處理。觸犯刑律的，交由司法部門追究刑事責任。

七、七、本暫行辦法從一九九一年一月一日起執行。過去有關扶貧資金的管理、使用規定與本辦法有出入的，以本辦法為準。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：23、云南省財政扶貧資金管理暫行辦法

云南省財政扶貧資金管理暫行辦法

第一條 為了加強財政扶貧資金管理，保證財政扶貧資金合規使用和充分發揮效益，根據國家財政部等有關部門制定的《財政扶貧資金管理辦法》（財農字[2000]18號），省委、省人民政府制定的《云南省農村扶貧開發綱要（2001-2010）》（云發[2002]7號）和《中共云南省委、云南省人民政府關于加快新時期扶貧開發工作的決定》（云發[2004]2號），結合本省實際，制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是各級人民政府為解決農村貧困人口溫飽問題，鞏固溫飽成果，提高貧困人口生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村基礎設施建設，改善生態環境，逐步改善貧困地區經濟社會發展條件，加快農村全面建設小康社會進程設立的專項資金。

本辦法所稱的財政扶貧資金，是指列入國家預算“財政扶貧資金”支出科目中的財政專項資金，包括以工代賑資金、少數民族發展資金。

第三條 中央和省級財政預算安排的財政扶貧資金，按照《云南省農村扶貧開發綱要（2001-2010）》和《中共云南省委、云南省人民政府關于加快新時期扶貧開發工作的決定》所確定的目標、扶貧重點、工作任務及補助標準進行分配。

第四條 中央財政補助的財政扶貧資金，按照中央規定的使用范圍安排使用。各級人民政府安排的財政扶貧資金應當與中央補助的扶貧資金統籌安排，重點投向國家和省政府確定的扶貧開發工作重點縣，以及基礎設施建設滯后、經濟落后、貧困人口相對集中的貧困鄉、村。

第五條 各級人民政府應當隨著本級財政收入的增長，逐步增加財政扶貧資金。各級人民政府及其所屬各部門不得要求國家扶貧開發工作重點縣配套財政扶貧資金。

第六條 財政扶貧資金應當用于下列項目：

（一）支持貧困鄉村的公共基礎設施建設。主要包括貧困鄉村的道路（含橋、涵）、基本農田、小型農田水利設施、生態建設、易地扶貧開發項目、架設輸電線路等基礎設施建設；貧困鄉村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播、電視等公益性社會事業發展基礎設施方面的補助；

（二）對貧困農戶的生產、生活設施補助。包括貧困農戶的茅草房、杈杈房等危陋住房改造，以貧困農戶為單元修建的小水窖、小水池、沼氣池、節柴灶、人畜飲水工程及牲畜廄舍改造等；

（三）扶持貧困農戶發展種植業、養殖業、小型農副產品加工業和開展科技扶貧（包括優良品種、先進實用技術的引進和推廣等），對貧困地區增加貧困人口收入的種養業、農產品加工和市場流通企業或農戶的貸款貼息補助；

（四）與貧困鄉村的外資扶貧項目相配套的開支；

（五）對貧困地區農村勞動力輸出而進行的技能和科技知識的培訓；

（六）按照國家和省規定的比例提取的扶貧項目管理有關開支。

以工代賑資金的重點投向前款第（一）項規定的公共基礎設施建設。

第七條 財政扶貧資金不得用于下列支出：

（一）行政事業單位機構開支和人員工資；

（二）各種獎金、津貼和福利補助；

（三）彌補企業虧損；

（四）修建樓、堂、館、所及職工住宅；

（五）政府部門、事業單位下屬的經濟實體的開支；

（六）彌補預算支出缺口和償還政府性非扶貧債務；

（七）大中型基本建設項目；

（八）交通工具及通訊設備；

（九）小額信貸及其他形式的有償使用；

（十）城市基礎設施建設和城市扶貧；

（十一）其他不符合財政扶貧資金用途的支出。

第八條 財政扶貧資金實行報賬制管理。省、州（地、市）、縣（市、區）財政部門應當開設財政扶貧資金專戶，對財政扶貧資金實行專戶、專賬管理，封閉運行。當年結余的扶貧資金，可以結轉下年繼續使用；專戶存儲所得利息，全額用于扶持貧困鄉村的經濟社會扶貧開發項目。省、州（地、市）部門使用的財政扶貧資金，應當在同級財政報賬；縣級以下部門使用的財政扶貧資金，應當在縣級財政報賬。

第九條 財政扶貧資金實行專戶撥付。實行報賬制管理的財政扶貧資金，對直接用于農村貧困人口的補助費用，應當按照項目預算一次性撥付；對建設性項目撥付的第一筆項目啟動金，其比例最高不能超過投入資金總金額的50％；對扶持資金在20萬元以上的項目，只能按照投入總金額30％的比例撥付，其余資金按照工程建設進度，實行財政報賬回補。

第十條 財政扶貧資金的分配程序。中央和省級安排的財政扶貧資金，由省財政部門按照國家和省政府的有關要求，結合扶貧工作計劃提出初步分配方案，與省扶貧辦、省發改委等部門協商后，報省扶貧開發領導小組審定。省扶貧開發領導小組審定同意的扶貧資金預算，由省財政部門與相關主管部門聯合發文執行。

任何單位和個人不得擅自調整、變更省下達的扶貧項目、扶持標準、定額和預算。

第十一條 財政扶貧資金必須及時足額到位。省級財政部門應當根據主管部門項目計劃，自收到中央下達的財政扶貧資金之日起15日內，將中央財政扶貧資金落實到項目并撥付到地州市級財政；州（地、市）財政部門應當自收到省級財政下撥的財政扶貧資金之日起7日內將上級財政扶貧資金撥付到縣級財政；縣（市、區）財政部門自收到上級財政下達的財政扶貧資金之日起10日內將扶貧項目的第一筆啟動金撥付到扶貧項目實施單位，并督促項

目主管單位及時進行項目資金報賬和回補剩余的項目資金。各級財政部門和項目主管部門應當督促扶貧項目實施單位加快工程進度，盡量減少財政扶貧資金專戶年末結余。

第十二條 扶貧項目管理費的提取和使用。中央和省級財政部門每年從中央和省級財政扶貧資金中分別按照1.5％和1％的比例安排項目管理費；州（地、市）、縣（市、區）級財政部門可以根據扶貧開發工作需要，從本級安排的財政扶貧資金中按照不超過1.5％的比例提取項目管理費外，其他任何單位和個人不得從財政扶貧資金中提取項目管理費或者其他費用。

中央財政安排的扶貧資金項目管理費必須全部用于縣級；省級財政安排的扶貧資金項目管理費必須用于省、州（地、市）、縣（市、區）。

財政部門安排的扶貧項目管理費，應當用于扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目資金報帳制管理、扶貧公告公示等開支。

第十三條 扶貧培訓費的安排使用。在特困民族鄉、重點村、安居溫飽村、易地開發、科技扶貧項目中，對貧困農戶進行培訓的財政扶貧資金應當主要用于對貧困農民科技知識和勞動技能等方面的培訓，培訓費用最多不得超過該項目財政扶貧資金總額的10％。除上述項目外，其他扶貧項目不得安排扶貧培訓費用。

第十四條 逐步推行將財政扶貧資金直接撥付到縣。選擇部分縣開展將扶貧權力、任務、資金、責任落實到縣，限期解決絕對貧困人口溫飽問題的扶貧機制創新試點，按照《云南省農村扶貧開發綱要（2001-2010）》和《中共云南省委、云南省人民政府關于加快新時期扶貧開發工作的決定》確定的目標任務，將各種渠道的扶貧資金進行整合，由省級財政部門直接撥付到試點縣，再由試點縣確定具體實施的扶貧項目，并報省級財政部門和扶貧主管部門備案。各地應當加強扶貧項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第十五條 建立財政扶貧資金管理責任制。縣（市、區）級財政部門和扶貧主管部門應當逐級簽訂財政扶貧資金使用管理責任書，明確各自職責。財政部門負責及時撥付財政扶貧資金，并對資金使用進行監督檢查；扶貧部門負責項目實施，確保資金專款專用。上級財政部門和扶貧部門對縣級財政扶貧資金到位和使用效益進行考核。

第十六條 實行財政扶貧資金公告公示制度。財政扶貧資金的公告、公示在各級扶貧開發領導小組統一領導下，由相關單位組織實施，按照誰決策、誰公告公示、誰受理反饋意見的原則，縣、鄉兩級應當利用報刊、廣播、電視、網站、公開欄（墻）、項目竣工牌、會議及告示等形式，將財政扶貧資金總量、來源、性質、用途、分配原則和計劃等內容和項目完成情況在實施地點進行事前公示、事后公告，提高財政扶貧資金分配和使用的透明度，接受群眾和社會的監督。

第十七條 實行財政扶貧資金報表管理制度。使用財政扶貧資金的單位，執行終了后，應當編制決算，報同級財政部門審核匯總后報上一級財政部門。

各州（地、市）財政部門應當根據財政部關于財政總決算的編報要求和其他有關規定，按時向省財政廳報送財政扶貧資金使用情況表，并于季度終了后10日內向省級財政部門報送本地區的扶貧專戶資金撥付進度表。

第十八條 建立財政扶貧資金到位和管理使用的監督機制。各級人民政府（行署）及其財政、審計、監察、主管部門，應當加大對財政扶貧資金到位和使用情況監督檢查的力度。發現違紀違規的，應當依法處理，并追究有關分管領導和有關責任人的責任。

第十九條 建立財政扶貧資金到位和管理使用的定期審計和檢查制度。省級審計部門、財政部門每三年開展一次財政扶貧資金到位和管理使用情況的專項審計，國家扶貧開發工作重點縣的審計部門每年開展一次財政扶貧資金的專項審計或審計調查，對查出的違規問題應當依法處理。

第二十條 有下列違規使用財政扶貧資金行為的，按照下列規定予以處理：

（一）對騙取、套取、貪污財政扶貧資金的，由財政部門會同紀檢監察、審計等部門如數追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理。紀檢、監察和司法部門應當依紀依法對相關單位和責任人員進行處理；

（二）對滯留、截留、挪用、擠占財政扶貧資金的，由財政部門會同審計、監察等部門如數追回財政扶貧資金，并納入財政扶貧資金專戶管理，并限期改正；逾期不改的，視情節輕重，依法對負有直接責任的主管人員和直接責任人進行處理；

（三）對將財政扶貧資金用于平衡預算，以及延遲下撥資金和違反規定自行調整扶貧項目資金的，由財政部門對單位和有關責任人予以通報批評，限期改正；逾期不改的，由省級財政部門在決算中如數扣回，并由紀檢、監察部門依法追究相關人員的責任；

（四）其他違反財政法規的行為，視情節依法予以處罰。

第二十一條 本辦法自2004年7月1日起施行。

第四篇：貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法

貴州省財政扶貧資金項目管理暫行辦法

黔扶領（2003）4號

第一章 總 則

第一條 為加強財政扶貧資金項目的管理，提高項目質量和效益，根據《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010）》、國家《財政扶貧資金管理辦法》、《中共貴州省委、貴州省人民政府關于切實做好新階段扶貧開發工作的決定》和《中共貴州省委關于加大新階段扶貧開發工作力度的決定》等文件精神和有關政策規定，結合人省新階段扶貧開發的實際，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是指國家設立的用于貧困地區改變落后面貌，改善貧困地區生產、生活條件，提高貧困群眾生活水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條 本辦法適用于使用財政扶貧資金（含少數民族發展資金和以工代賑資金）建設的項目。第二章 財政扶貧資金項目申報

第四條 申報資格。各市（州、地）、有扶貧開發任務的縣（市、市轄區、特區，以下簡稱縣）、扶貧開發工作重點鄉（鎮）及重點村（以下簡稱重點鄉、村）可申報財政扶貧資金項目。

第五條 申報資格。必須在完成項目前期準備工作的條件下申報。項目前期準備工作包括：（1）根據扶貧開規劃建立項目庫，按照先后緩的原則選擇項目；（2）項目的勘察、設計、投資概算（概算標準參照《貴州省財政扶貧資金項目投資補助參考標準》執行）；（3）項目可行性研究、論證及評估、扶貧效益分析；（4）確定項目實施單位、項目技術依托單位、項目主管單位等。

第六條 申報程序。財政扶貧資金項目應自下而上逐級申報。各重點鄉、村根據本鄉、本村扶貧開發規劃對項目進行篩選，并將所選擇的項目報縣扶貧辦；縣扶貧辦對項目進行初審，經縣扶貧開發領導小組審核后報市（州、地）扶貧辦，由市（州、地）扶貧開發領導小組根據審批權限審查立項；屬于省級審批的項目，由市（州、地）扶貧辦報省扶貧辦審查立項。

第七條 申報內容和材料。申報財政扶貧資金項目，須報送《貴州省財政扶貧資金項目申報書》，同時提供項目申報文件、項目匯總表及軟盤等，一式兩份，按規定程序申報。

第八條 申報時間。縣扶貧辦應于當年年底前將下一財政扶貧資金項目的申報材料報市（州、地）扶貧辦；市（州、地）扶貧辦應于當年年底前將下一屬于省級審批的財政扶貧資金項目的申報材料報省扶貧辦。

第三章 財政扶貧資金項目審批

第九條 審批立項范圍

（一）財政扶貧資金可予支持的項目：

（1）重點鄉、村貧困農戶實施的種植業、養殖業項目；

（2）引進優良品種、推廣先進適用技術等科技扶貧項目；

（3）重點鄉、村實施水、電、路等基礎設施建設項目；

（4）重點鄉、村實施農田水利等基本農田建設項目；

（5）重點鄉、村發展基礎教育、醫療衛生、計劃生育、文化廣播電視事業等社會公益項目；

（6）貧困地區干部培訓和農民農業適用技術與非農技培訓項目；

（7）貧困農戶住房改造項目。

（二）財政扶貧資金不予支持的項目：

（1）修建樓堂館所及商品住宅的項目；

（2）部門所辦的經濟實體項目；

（3）大中型基本建設項目；

（4）城鎮基礎設施建設項目；

（5）未完成項目前期準備工作的項目；

（6）無項目申報書或申報材料不全的項目；

（7）不符合財政扶貧資金項目申報材料程序的項目；

（8）采用不正當手段套取扶貧資金的項目。

（三）不支持列有下列費用開支的項目：

（1）行政事業機構開支和人員經費；

（2）各種獎金、津貼和福利補助；

（3）交通工具及個人通信設備；

（4）彌補企業虧損；

（5）彌補財政預算支出缺口和償還債務；

（6）彌補項目建設管理費用；

（7）其它與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第十條 審批權限。省扶貧辦負責重點扶貧開發項目的審批。全省財政扶貧資金計劃規模的50％下放給市（州、地）審批。由市（州、地）審批和縣實施的扶貧項目均須報省扶貧辦血案。

第十一條 審批程序。每年中央和省財政扶貧資金計劃確定后，由省扶貧辦提出分配方案，經省扶貧開發領導小組同意后，將資金計劃下達到市（州、地）和縣。市（州、地）扶貧開發領導小組根據本地區到縣資金計劃規模的50％，對單一項目申報金額在10萬元以下的項目，按照審批立項范圍進行審批，市（州、地）扶貧辦合同同級財政部門聯合行文下達項目資金，并在下達項目資金起三日內報送省扶貧辦、省財政廳備案；10萬元以上的項目，經市（州、地）扶貧開發領導小組審核后，由市（州、地）扶貧辦報省扶貧辦審批，省扶貧辦會同省財政廳聯合行文下達項目資金。對未立項批復的項目，不予下達項目資金。市（州、地）立項審批的項目，不符合財政扶貧資金項目審批立項范圍和要求的，省級主管部門有權予以撤消或糾正。第四章 財政扶貧資金項目管理

第十二條 財政扶貧資金嚴格實行項目管理，做到資金到項目，管理到項目，檢查到項目，驗收到項目。

第十三第 項目實施方案。項目審批下達后，項目實施單位應制定項目實施方案。科技扶貧項目的實施方案須逐級審查后，報省扶貧辦審批。其他項目的實施方案由縣扶貧辦審批。項目實施方案一經批準，資金管理部門應根據項目實施方案和財政扶貧資金管理規定及時撥付項目資金。對實施方案未經批準的項目，不得撥付項目資金。

第十四條 項目實施管理，項目實施方案下達后，項目建設單位應按照項目資金規模、建設內容、建設規定及實施地點，精心組織實施，加強質量管理，按期完成建設任務。項目實施過程中，縣扶貧辦和有關業務主管部門應對項目進行指導、監督和檢查，確保項目質量。有一定規模的項目應建立標志牌。

第十五條 項目資金專戶管理。省、市（州、地）、縣三級均須設立財政扶貧資金專戶，確保項目資金封閉運行，專款專用。

第十六條 項目報帳制管理。財政扶貧項目資金實行報帳制管理，嚴格執行《財政扶貧資金報帳制管理辦法》的各項規定。

第十七條 項目公示制度。實施財政扶貧資金項目，稍大將項目的名稱、資金來源、投資總額、實施地點、建設單位、項目負責人、項目資金使用、開工時間、竣工時間、項目檢查驗收等情況在項目所在的縣、鄉（鎮）、村進行公示，接受社會監督。

第十八條 項目的管護。已檢查驗收合格的項目，由項目受益群休及相關單位共同負責管護。

第十九條 項目的變更調整管理。對已審批下達的項目，原則上不得調整。因特殊情況需進行變更調整的，須將變更調整的原因及調整項目的名稱、建設內容、資金額度、實施地點、實施單位等情況和新上項目的項目申報書按程序上報，按項目審批權取另行審批。

第二十條 對未經批準自行調整的項目，其資金由項目資金審批部門收回；對已審批下達的項目，超過12個月尚未實施的，其資金由項目資金審批部門收回。

第二十一條 項目檔案管理。建立財政扶貧資金項目檔案。項目檔案應將項目申報至竣工驗收各個環節的文件資料，按項目下達時間、項目類型進行分類、整理和存檔，作為項目檢查、驗收、運行維護和審計監督的重要依據。第五章 財政扶貧資金項目驗收

第二十二條 驗收依據。項目驗收的主要依據是經省、市（州、地）、縣下達的立項批復文件、項目資金文件和項目實施方案、項目申報書。

第二十三條 驗收條件。項目驗收必須具備經下條件：

1、項目建設單位按照下達項目的計劃和設計要求，完成建設任務的；

2、工程建設項目經試運行或技術檢測，質量達到技術指標的；

3、項目計劃、擴初設計或實施方案、批復文件、有關圖表、實施單位合同或組織實施責任書、初驗報告、總結材料、財務決算和資金審計報告、管護措施等文件資料齊全。

第二十四條 驗收程序。單個項目建設任務完成后，項目實施單位要對照項目計劃和設計要求，及時組織自查和有關部門進行初步驗收，發現問題及時解決，確保項目建設質量，并寫出《竣工驗收申請報告》申請驗收。

第二十五條 驗收方法。采取聽匯報、查對項目檔案、察看現場、走訪群眾等多種方式相結合的辦法進行驗收。

第二十六條 驗收權限。省財政扶貧資金項目實行分級驗收。

省級驗收：由省扶貧辦會同有關部門對全省財政扶貧資金項目進行檢查和隨機抽查項目驗收。

地級驗收：由市（州、地）扶貧開發領導小組組織有關部門對本地區實施的項目進行檢查和隨機抽查項目驗收，檢查項目比例應不低于當年下達項目總數的50％，隨機抽查項目驗收比例應不低于當年投入項目資金總額的15％。

縣級驗收：由縣扶貧開發領導小組組織有關部門和鄉（鎮），對縣內的項目逐個進行驗收。

第二十七條 驗收內容。（1）立項項目批準計劃任務的實施地點、完成時間、數量、質量；（2）財政扶貧資金的到位和使用情況；（3）項目的自籌資金及農民投工投勞情況；（4）項目的經濟、社會、生態效益情況；（5）項目建成后的運行管理措施；（6）有關文件資料、圖表、財務檔案、標牌、公示等情況。

第二十八條 驗收標準。按批準的項目計劃及規定的標準進行驗收，驗收評定結果分為優良、合格、不合格三個等級。

第二十九條 驗收報告。由負責驗收的單位對所驗收的項目寫出驗收報告。市（州、地）、縣兩級扶貧開發領導小組每年須對本轄區內項目的驗收情況寫出總結報告，于年底前報上一級扶貧辦。

第三十條 驗收工作經費，從省下達的扶貧項目管理費中適當安排，不足部分由項目所在市（州、地）、縣級財政補足。

第六章 以工代賑資金項目管理

第三十一條 以工代賑資金的投向、使用范圍、申報程序和分配下達辦法，按黔府辦發〔1999〕8號《省人民政府辦公廳關于印發〈貴州省扶貧資金管理辦法〉的通知》，和省財政廳、省扶貧辦、省計委黔財預字〔2000〕159號《關于轉發〈財政扶貧資金管理辦法〉（試行）的通知》等文件執行。

第三十二條 項目審批。

1、以工代賑項目參照基本建設程序管理，投資量大、工程技術復雜的項目，要按基建程序逐步推進。一般項目可簡化程序，減少審批環節和手續。

2、以工代賑項目實行分級管理的辦法。屬以工代賑資金300萬元以上的項目（含300萬元），由省計委會同省扶貧辦、省財政廳及省級行業主管部門審批。300萬元以下項目，由地、縣計劃部門會同同級有關部門審批。市（州、地）與縣的項目審批權限，由市（州、地）人民政府（行署）自己決定。

3、凡列入以工代賑建設計劃的項目都要做好項目前期工作，完成項目設計審批工作。

4、以工代賑資金安排的建設項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

5、國家資金對以工代賑項目的投入數額按現行辦法執行（詳見貴州省以工代賑項目建設資金補助標準[暫行]）。

第三十三條 以工代賑項目由相應行業部門或單位組織實施，計劃部門進行協調和監督。

第三十四條 項目檢查驗收。

1、以工代賑項目建成后，由原審批單位牽頭，組織相關部門進行竣工驗收。

2、以工代賑項目驗收合格后，按項目性質和用途，分別由相應業務部門、當地政府或集體進行維護和管理，并建立一套完善的維護管理制度和辦法。

第七章 附 則

第三十五條 扶貧項目資金必須專款專用。對轉移、挪用、拖欠、擠占、貪污財政扶貧資金的，必須如數追回，并依紀依法追究有關負責人和當事人的責任；因人為因素造成項目失敗、質量低劣、項目資金損失的，追究有關負責人和當事人的責任。各級各有關部門要相互配合，按照有關規定和要求加強對項目實施的檢查指導工作，審計部門做好項目資金使用情況的審計監督工作。

第三十六條 本辦法由省扶貧辦和省財政廳負責解釋。

第三十七條 本辦法自下發之日起執行。

第五篇：資金管理暫行辦法

中鐵十六局集團有限公司 工程項目資金管理辦法

第一章 總 則

第一條

為進一步強化法人管項目職能，建立安全優秀的資金管理體制，形成十六局資金管控標準，全面推行工程項目資金收支兩條線管理，優化管理流程，按流程辦事，加強對工程項目資金管控，提高資金集中使用效益，依照股份公司資金管理有關規定，結合集團公司實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱資金管理，包括集團公司范圍內所有工程項目部的任何資金收支活動。

第三條

資金管理遵循的基本原則：

（一）法人所有原則：項目部一切資金歸法人所有，由法人統一管理使用。托管項目部歸受托法人。

（二）集中管理原則：所有資金由法人集中調配，實行收支兩條線管理，項目部無權私自調動。收取的各類資金必須第一時間、全部上存到法人公司指定賬戶。

（三）使用審批原則：項目部使用任何資金，必須向所屬法人機關上報《資金支付計劃審批表》，由兩級法人機關根據項目部上報的資金計劃審批，審批后的《資金支付計劃審批表》是項目部資金支付 1 的唯一依據。

第四條 財務部組織編制資金集中管理規劃，制定管理制度；負責匯總、下達《項目部資金支付計劃審批表》（附表1）；負責監督項目資金使用和過程控制。《物資設備采購及租賃付款計劃表》（附表2）、《對下計價撥款計劃表》（附表3）、《工資及附加費支付計劃表》（附表4）、《項目經費支付計劃表》支出分別由設備運輸物資部、經管計統部、勞資培訓部、財務部審批。

集團公司各職能部門負責檢查、督導子公司資金管理工作，子公司負責檢查、督導所屬項目部資金管理工作。各單位對資金管理辦法必須嚴格落實，不折不扣，如有違反，違一打一，絕不姑息。

第二章 賬戶和審批管理

第五條

法人公司設立資金集中固定賬戶，作為收支兩條線的結算賬戶。項目部收取的任何資金應當在收款當日第一時間、全額存入法人資金集中賬戶，所有支出由上級法人審批后從資金集中賬戶撥付。

所謂任何資金是指工程項目從業主、法人機關以及其他單位和個人收取的全部資金，包括但不限于工程款、進度款、備料款、結算款、質保金、變更索賠資金、各類獎勵資金、收取的施工隊保證金、招標保證金、風險抵押金等各類保證金、安全資金、研發資金、收取的違

約金、賠償金、物資變賣資金、銀行存款利息等各類款項。

第六條 項目部原則上只能開立一個賬戶，賬戶的開立實行兩級審批制度。以集團公司名義開戶的，由集團公司審批。以所屬法人名義開戶的，由所屬法人審批后報集團公司備案。開立賬戶必須納入集團公司資金集中管理指定的中國銀行、農業銀行、工商銀行、建設銀行、交通銀行、中信銀行、招商銀行、光大銀行、北京銀行等9家的資金池聯網銀行，并無條件向上級機關財務部門進行資金集中授權。

第七條

對特殊項目因資金受到業主嚴格監管的項目部，依據監管協議，集團公司就地指定賬戶。項目部支出資金必須履行資金報批手續，未經審批，不得動用任何資金。9家聯網銀行以外一般不得開立賬戶，業主有特殊要求的，實行一事一報制度，一律報集團公司審批。

第八條

項目部對外收取的所有資金，必須在收到后填報工程項目收款通知書，最晚在收取次日第一時間將款項上存，并將收款通知書和匯款憑證復印件上報法人單位財務部門。項目部存款利息必須全部足額上交，在每季度銀行結息后次日上交法人單位。

第九條

項目支付款項，分別由對口的上級業務部門根據項目部上報的資金使用計劃審批后由同級財務部匯總下達項目部作為資金支出依據：

（一）物資設備采購資金支出，由設備運輸物資部依據項目部報送的合同及到貨驗收情況審批。

（二）驗工計價撥款，由經管計統部審批。

（三）工資獎金發放，由勞資培訓審批。

（四）項目部直列成本，由經管計統部、財務部聯合審簽。

（五）項目部經費及相關資金支出由財務部審批。

（六）對外支付各類保證金（包括但不限于投標、履約保證金、農民工工資保證金、廉政保證金、各類押金等），退還收取的各類保證金（包括但不限于施工隊保證金、招標保證金、風險抵押金等），項目分割留存的工程獎、安全支出、研發費用等專項資金支出由項目部向有關業務部門專題報告，集團公司專項審批。

第三章

調劑資金管理

第十條

調劑資金只能用于工程項目短期周轉、大型設備購置、工程投標、履約保證金四項專項用途。非經批準不得用于經費開支、彌補虧損等消耗性項目。

工程投標、履約保證金按照合同約定時間償還調劑單位，業主到期未歸還的，使用單位要限期追討。

項目周轉資金用后續撥款優先償還，大型設備購置費用優先用設

備折舊償還，調劑資金到期，后續撥款或折舊不足償還的，子公司項目由子公司用其他收益，集團公司項目由集團公司項目部用其他收益償還。

第十一條

項目部確實需要使用調劑資金的，必須制定調劑資金使用計劃和還款計劃，報上級法人單位進行論證、審批。需要集團公司調劑的，由法人單位論證、審批后上報集團公司，由集團公司最終審定是否批準。

第十二條

調劑資金用于項目短期經營周轉的，由項目部提出充分理由，確實存在業主資金不到位，工程進度必須保證的情況，可以申請調劑資金。

調劑資金不得直接用于虧損項目，項目已經出現虧損的，必須在法人公司先界定虧損責任的前提下，方可申請。需要集團公司調劑的，必須附虧損責任人責任追究處理情況，否則不予批準。

第十三條

調劑資金實行專款專用管理，定期償還，不得挪用。子公司要對所屬項目調劑資金進行背書保證，承擔首要管理責任。

第四章

責任追究

第十四條

對資金計劃審批層面部門負責人不能認真負責把關，造成資金計劃粗放，形成假集中現象，有失職、瀆職的，一次給予“降 5

級”警告處理，兩次撤職。

第十五條

項目經理依據法人授權對項目資金管理負總責，負責組織工程款項等資金收取工作，制定研究項目資金支出計劃，并負責組織實施，是項目資金管理的第一責任人。

第十六條

法人單位根據規定，委派項目部總會計師。項目部總會計師對資金收支負主要管理責任，依據會計人員委派職責和法人單位批復，具體執行財務收支活動。未經上級審批授權，項目部任何人員，包括項目經理、總會計師以及其他人員不得動用資金。

第十七條

違反本辦法規定，私自動用項目資金，或擅自改變資金用途，以正常開支項目名義套取資金后用于其他用途，將資金用于非合同簽約單位、或收取款項不如實報告的，按照誰經辦，誰負責的原則，對經辦人采取撤職處罰。

第十八條

對子公司調劑資金管理實行兩級責任原則，不能按期歸還的，要分別扣減子公司和項目部領導班子考核績效獎。集團公司直管項目部不能按期歸還的，扣減項目部領導班子績效考核獎。

對擅自挪用、改變調劑款用途、收回后超期占用的，一經查實，對經辦人就地撤職處理。收回后兩天內不辦理歸還手續的，視為超期占用。

第五章 附則

第十九條 本辦法適用于集團公司范圍內所有工程項目部，自2014年1月1日起執行。