第一篇：《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》

《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》

來源：財社〔2011〕6號

【摘要】

本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。

中央補助地方項目和補助內容：災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

附

則：省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。本辦法自文件下發之日起執行?！睹裾控斦筷P于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

關于印發《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

來源：財社〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，根據國務院頒布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和中央財政專項資金管理有關規定，財政部和民政部制定了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：自然災害生活救助資金管理暫行辦法

財政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部有關專項資金管理規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的?。ㄗ灾螀^、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產建設兵團，以下簡稱?。醒胴斦o予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估

第五條 受災省一次自然災害過程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農（牧）業人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災害救助應急預案》規定，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發生后，受災地區地方各級民政部門應核查災情并通過國家自然災害災情管理系統及時統計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動地方自然災害應急預案。

第七條 民政部接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動國家自然災害救助應急預案。待災情穩定后，民政部應會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數據，對災區的災害損失情況進行評估。

第八條 地方各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內容

第九條 中央財政對遭受特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條 財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十二條 遭受自然災害后，地方各級財政部門應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 必要時，地方各級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：

災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、地方各級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十四條 根據省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災情評估結果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。

第十五條 財政部、民政部應在兩部核實有關情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第十六條 收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經濟發展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；

遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產建設兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據國務院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應急補助資金，同時，地方應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ茫坏脭D占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現金救助形式的，要遵守財務管理有關規定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定追究法律責任。

第七章 附則

第二十五條 省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第二十七條 本辦法自文件下發之日起執行。《民政部財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

第二篇：湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

省財政廳 省民政廳關于印發《湖北省自然災害

生活救助資金管理暫行辦法》的通知

(鄂財社發［2012］1號)

各市、州、縣（市、區）財政局、民政局：

為加強自然災害生活救助資金管理，建立省、市（州）、縣（市、區）財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）、《湖北省自然災害救助應急預案》（鄂政辦發〔2010〕61號）和財政部、省財政廳有關專項資金管理規定，省財政廳、省民政廳制定了《湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》。經省政府同意，現將《湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

二〇一二年一月六日 附件：

湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強自然災害生活救助資金管理，建立省、市（州）、縣（市、區）財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）、《湖北省自然災害救助應急預案》和財政部、省財政廳有關專項資金管理規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方各級財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受重特大自然災害的市（州）、縣（市、區），中央或省啟動Ⅳ級以上自然災害應急救助響應后，中央或省級財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方各級按比例承擔。

第四條自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）?？顚Ｓ?，突出重點；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 自然災害災情核查、評估

第五條自然災害發生后，受災地區各級民政部門應迅速核查災情，并通過國家自然災害災情管理系統及時統計、上報災情，同時根據自然災害損失情況啟動地方自然災害應急救助預案。

第六條省民政廳接到災情報告后，及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對達到《湖北省自然災害救助應急預案》規定響應條件的重特大自然災害，按規定啟動省自然災害救助應急預案。災情穩定后，省民政廳會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數據，對災區的災害損失情況進行綜合評估。

第七條各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 中央和省補助項目和資金使用

第八條中央和省級財政對遭受重、特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助資金，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。遇難人員家屬撫慰資金，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。過渡性生活救助資金，用于幫助因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助資金，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助資金，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助資金，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

救災儲備物資采購和管理費，用于中央和省級采購救災儲備物資及儲運管理費用支出。

第九條省財政廳、省民政廳根據中央自然災害救助項目和補助標準調整情況，結合我省社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整省級自然災害生活救助項目及補助測算標準。

第四章 資金預算安排、申請、撥付和發放

第十條各級財政部門要根據常年災情和財力可能，按照分級負擔的原則編制自然災害生活救助資金財政預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十一條遭受自然災害后，各級民政部門應會同財政部門根據災情制定自然災害生活補助資金分配方案，報同級人民政府批準后及時撥付資金。

第十二條對符合第三條規定的地方，地方財政、民政部門經報同級人民政府同意后，可按規定程序向上級申請補助資金。其中： 災害應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數等情況。

倒塌、損壞住房恢復重建補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數等情況。

過渡性生活救助補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數等情況。

旱災臨時生活困難救助補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數等情況。

冬春臨時生活困難救助補助資金，申請報告應包括以下內容：因災基本生活困難需政府救助人數等情況。

上述申請報告均要附受災縣（市、區）災情數據統計表及地方財政預算安排資金情況。各級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報本地救災資金安排情況，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十三條根據市（州）、縣（市、區）財政、民政部門申請報告，省民政廳、省財政廳按災情評估結果、省級補助項目和補助標準以及受災地區財政落實配套資金情況，提出中央或省級自然災害生活補助資金分配方案，報省政府審批。

第十四條省財政廳、省民政廳要按照省政府批準補助資金分配方案及時辦理撥款事宜。撥款通知要同時報送財政部、民政部，抄送省財政廳駐市州監督檢查辦事處。

第十五條收到省財政廳、省民政廳下達的補助資金撥款通知后，市（州）、縣（市、區）財政、民政部門要嚴格按照中央、省有關加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，并按規定分列中央和地方自然災害自然補助科目，同時將撥款文件報送省財政廳和省民政廳。

第十六條縣級人民政府民政部門要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的要求，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。自然災害生活救助資金實行災民救助卡制度，原則上要通過“一卡（折）通”實行社會化發放；采取實物形式救助的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第十七條各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和績效評估

第十八條發生重特大自然災害，自然災害生活救助資金由中央財政和地方財政按7：3的比例分擔，其中地方財政負擔部分，按財政管理體制，由省級財政與市（州）本級、縣（市）、林區財政按6：4的比例分擔；市（州）本級與所屬區分擔比例由市（州）自行確定。遭受一般自然災害的受災地區所需救災資金由同級財政承擔。

第十九條省財政廳、省民政廳每年年底按第十八條所規定的分擔比例對各市（州）、縣（市、區）自然災害生活救助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對未先安排資金的地方，省級財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，省級財政可根據省政府要求和受災地區財政、民政部門的申請，按照省民政廳、省財政廳核定災情和省級自然災害生活補助資金測算標準，先行安排一部分應急補助資金，同時，受災地區應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金。每年年底，省級財政在安排下撥冬春臨時生活困難救助資金時，將各地落實自然災害生活救助資金情況作為資金分配的一項因素進行測算。

第六章 資金監督管理和檢查

第二十條各級財政、民政部門要切實加強管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍，自然災害生活救助資金不得用于與救災無關的困難群眾臨時生活救助和節日慰問等。

第二十一條各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門的監督檢查，發現的問題要及時處理和糾正。

第二十二條省財政廳、省民政廳對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理使用中的違法行為，依據有關規定追究法律責任。

第七章 附則

第二十三條用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理比照本規定執行。

第二十四條本辦法自文件印發之日起30日后執行，有效期五年?！妒∶裾d省財政廳關于轉發<民政部財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知>的通知》（鄂民救發〔1999〕27號）、《省民政廳省財政廳關于貫徹落實<民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知>的通知》（鄂民政發〔2002〕110號）同時廢止。

第三篇：中央財政自然災害生活救助資金管理暫行辦法

關于印發《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

財社〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，根據國務院頒布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和中央財政專項資金管理有關規定，財政部和民政部制定了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：自然災害生活救助資金管理暫行辦法

財政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部有關專項資金管理規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的省（自治區、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產建設兵團，以下簡稱省），中央財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）?？顚Ｓ?、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估 第五條受災省一次自然災害過程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農（牧）業人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災害救助應急預案》規定，視為特大自然災害。

第六條自然災害發生后，受災地區地方各級民政部門應核查災情并通過國家自然災害災情管理系統及時統計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動地方自然災害應急預案。第七條民政部接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動國家自然災害救助應急預案。待災情穩定后，民政部應會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數據，對災區的災害損失情況進行評估。

第八條地方各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內容

第九條中央財政對遭受特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十一條各級財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十二條遭受自然災害后，地方各級財政部門應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條必要時，地方各級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：

災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、地方各級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十四條根據省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災情評估結果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。

第十五條財政部、民政部應在兩部核實有關情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第十六條收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經濟發展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；

遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%； 河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產建設兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據國務院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應急補助資金，同時，地方應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監督檢查

第二十一條地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保?？顚Ｓ?，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條縣級民政部門要規范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現金救助形式的，要遵守財務管理有關規定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第二十三條各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題要及時處理和糾正。第二十四條財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定追究法律責任。

第七章 附則

第二十五條省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第二十七條本辦法自文件下發之日起執行?！睹裾控斦筷P于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

第四篇：杭州自然災害生活救助資金管理暫行辦法

杭州市自然災害生活救助資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范自然災害生活救助資金管理，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》(國務院令第577號)、《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號)、《財政部民政部關于印發〈自然災害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》(財社發〔2011〕6號)、《浙江省社會救助條例》（省十二屆人大常委會十一次會議通過）、《民政部關于印發〈因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金管理工作規程〉的通知》（民函〔2011〕221號）、《民政部關于印發〈受災人員冬春生活救助工作規程〉的通知》（民發〔2009〕141號）、《浙江省財政廳浙江省民政廳關于印發〈浙江省自然災害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》（浙財社〔2012〕305號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指各級財政、民政部門安排用于因自然災害造成的受災群眾應急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡性生活救助、倒塌及損壞住房恢復重建補助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助，以及救災儲備物資采購、管理和儲運等資金。第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及各級政府幫扶等方式加以解決。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）?？顚Ｓ?，重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 災害信息的報送和管理

第五條 發生自然災害，行政村(居、社區)、鄉鎮（街道）和區（縣、市）民政部門均應按照《自然災害情況統計制度》災害信息統計報送要求，逐級匯總上報災害信息。區（縣、市）民政部門和鄉鎮（街道））應通過“國家自然災害災情管理系統”上報災情，行政村(居、社區)以傳真或電子郵件上報；特殊情況下，以上報送單位均可采用電話或其他方式報告，一并做好記錄備案。

第六條 區（縣、市）、鄉鎮（街道）民政部門應加強與本級國土資源、林水、氣象、城管、地震、農業（漁業）、交通、教育、統計等部門會商，確保災情數據準確、一致。并按本級自然災害救助應急預案要求，及時啟動自然災害救助應急響應。

第七條 區（縣、市）民政部門、鄉鎮（街道）和行政村（居、社區）應建立自然災害情況統計快報臺賬，做到災情統計工作流程清晰，數據詳實；對因災死亡(失蹤)人員、倒塌及損壞房屋的農戶、需生活救助人員要及時建立臺賬，保證重要災情信息真實可靠，接受紀檢監察和審計等部門的監督檢查。

第八條 市民政局接到災情報告后，應及時會同有關部門會商分析災情，并按《杭州市自然災害救助應急救助預案》要求，啟動相應的應急響應，派出工作組赴災區查災、核災。待災情穩定后，市民政局應會同有關部門對災區的災害損失情況進行評估。

第三章 資金預算安排和使用范圍

第九條 各級財政要根據當地常年災情和財力可能，編制自然災害生活救助資金預算，并在執行中根據災情程度進行調整。自然災害生活救助資金預算不足時，財政部門安排的預備費應優先用于受災群眾的生活救助。

第十條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的防災減災救災工作經費，支持 災害救助能力建設，確保防災減災救災工作順利開展。第十一條 自然災害生活救助資金使用范圍：

災害應急救助資金，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰資金，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助資金，用于因自然災害造成房屋倒塌或嚴重損壞，無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾，需政府在應急階段結束、恢復重建完成之前幫助解決基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助資金，用于幫助因災倒塌或嚴重損壞唯一生活住房的受災群眾恢復重建住房、因災一般損壞唯一生活住房的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助資金，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決無力克服的口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助資金，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間無力克服的口糧、飲水、衣被、取暖、醫療等基本生活困難。

救災儲備物資采購和管理費，用于區（縣、市）民政部門采購、儲存、運輸、管理自然災害救助物資。

第十二條 市、區（縣、市）可利用安排的自然災害生 活救助資金采購、儲運救災物資。救災物資的采購和儲運經費等按有關規定執行。

第四章 資金申請、撥付

第十三條 按《杭州市自然災害救助應急預案》規定，對未啟動自然災害救助應急響應的，所需自然災害生活救助資金由區（縣、市）級財政承擔。

第十四條 當遭受市級自然災害救助Ⅳ級以上應急響應的，區（縣、市）財政、民政部門報經同級人民政府同意后，按規定程序向市財政、民政部門申請自然災害生活救助補助資金及冬春臨時生活困難救助補助資金。根據區、縣（市）自然災害損失情況和當地經濟社會發展水平，由市民政會同市財政提出補助標準，報經市領導批準后予以適當補助。

當遭受市級自然災害救助Ⅲ級以上應急響應的地區，由市財政、民政部門向省財政廳、民政廳申請省級自然災害生活補助資金。

第十五條 申請災害應急救助資金的，申請文件應包括以下內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、本級財政部門安排自然災害生活補助資金和災后住房恢復重建補助資金情況等。申請旱災臨時生活困難救助補助資金的，申請文件應包括以下內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數、本級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況等。

申請冬春臨時生活困難救助補助資金的，申請文件應包括以下內容：因災基本生活困難需政府救助人數、本級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況等。

上述申請文件中，要按照自然災害生活救助資金科目如實上報本級資金安排，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。各區（縣、市）申請自然災害生活救助資金的同時，應及時通過國家自然災害管理系統上報災情信息。

第十六條 對各級財政、民政下達的補助資金，區（縣、市）財政、民政部門要按照有關規定，統籌本級財力及時分配和撥付補助資金，并按規定分列“中央自然災害生活補助”和“地方自然災害生活補助”科目，同時將撥款文件報送省、市財政、民政部門和同級人民政府。

第五章 救助類別、對象、標準

第十七條 災害應急救助，災民每日生活標準按當地當月最低生活日保障標準予以救助，救助天數按實際受災天數 確定，一般不超過15天。災民應急救助以食物、飲用水和發放現金等方式保障，強調應急保障的時效性，一般應在災害發生后12小時內得到有效救助。

災害應急期間，受災群眾因災發生重大傷病醫治且自身無力克服需政府予以醫療臨時救助的，根據其因災傷病情況、家庭人口情況及其困難程度等參照杭州市醫療救助和臨時救助的標準予以一次性救助。

災民應急轉移安置費用，按實際發生和消耗的費用結算。

第十八條 遇難人員家屬撫慰，按當地臨時救助的標準執行。

第十九條 過渡性生活救助，按當地最低生活保障標準予以救助，一般為3個月，遇特殊情況的可以延長至6個月。

第二十條 災民在倒塌、損壞的住房恢復重建期間，納入過渡性生活救助范圍。

第二十一條 旱災臨時生活困難救助包括飲用水救助、口糧救助等，災民每日生活標準按當地當月最低生活日保障標準予以救助，救助天數按實際受災天數確定。

第二十二條 冬春臨時生活困難救助包括口糧救助、飲水救助、衣被救助等，災民每日生活標準按當地當月最低生活日保障標準予以救助，醫療救助按杭州市醫療救助辦法執行。

第六章 資金管理和監督檢查

第二十三條 自然災害生活救助資金的管理和使用，實行“四公開一監督”制度, 陽光運作,公開透明,自覺接受社會和群眾監督。

第二十四條 區（縣、市）民政部門應規范自然災害生活救助工作，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象,嚴格履行民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程。

過渡性生活救助、倒塌及損壞住房恢復重建補助、旱災臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助應由村民委員會成員、村民代表和受災戶代表共同組成的民主評議小組評議。村民委員會民主評議記錄要完整清楚，保存期限為5年以上。

自然災害生活救助對象應在村（居、社區)公示救助對象姓名、受災情況；救助標準、救助金額、救助時段、救助程序；監督舉報電話等，公示時間不得少于3日。

第二十五條 全面推行自然災害生活救助資金社會化方式發放，通過銀行“一卡通”等形式,直補到戶,加強資金的末端監管,提高資金的發放效率。采取現金形式救助的,要遵守財務和現金管理規定；采取實物救助的，嚴格按照政府 采購相關規定采購自然災害生活救助物資，并及時發放。通過各種媒體及時將自然災害生活救助資金分配、使用情況向社會公布，切實提高資金使用的透明度。

第二十六條 區（縣、市）、鄉（鎮、街道）財政、民政部門必須加強財務管理,對指定用途的資金，應按規定的用途使用，設立專門賬戶，專戶管理，專賬核算,封閉運行，確保?？顚Ｓ?。

第二十七條 區（縣、市）、鄉（鎮、街道）財政、民政部門應接受上級財政、民政部門對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行的檢查或抽查，積極配合紀檢監察和審計部門對自然災害生活救助資金合作管理情況的監督檢查,對發現的問題要及時處理和糾正，有違法違紀行為的,依據國家相關規定追究相關責任人的責任。

第二十八條 區（縣、市）財政、民政部門應適時對本級的自然災害生活救助資金管理使用情況進行專項檢查。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法自2015年10月1日起施行，由市財政局、民政局牽頭組織實施。

第三十條 本辦法由市財政、民政部門負責解釋并修訂。第三十一條 蕭山區、余杭區、富陽區和各縣（市）可根據本地實際，參照本辦法制定自然災害救助資金管理辦法和實施細則。

第五篇：江西自然災害生活救助資金管理暫行辦法

江西省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

贛財社[2011]61號

各設區市、縣（市、區）財政局、民政局：

為加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，根據《財政部 民政部關于印發<自然災害生活救助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2011〕6號），省財政廳、省民政廳制定了《江西省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

江西省財政廳 江西省民政廳

二〇一一年四月七日 附件：

江西省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為加強自然災害生活救助資金管理，建立各級財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據國家《自然災害救助條例》，財政部、民政部《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》和《江西省自然災害救助應急預案》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央、省、市、縣（市、區）財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

第四條 對遭遇特大自然災害的設區市、縣（市、區），中央財政和省財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央、省、縣（市、區）按比例承擔；對遭遇重大自然災害的設區市、縣（市、區），省財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由省、縣（市、區）按比例承擔。

各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。

第五條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）?？顚Ｓ茫攸c使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章

自然災害級別劃分和資金分擔比例

第六條 全省或某一設區市、縣（市、區）一次自然災害過程出現《江西省自然災害救助應急預案》明確的災情，且國家減災委、民政部對我省災區啟動四級以上（含四級）救災應急響應的，視為特大自然災害。

某一設區市、縣（市、區）一次自然災害過程出現重大災情，省減災委、省民政廳啟動四級以上（含四級）救災應急響應的，視為重大自然災害。

干旱災害造成某一設區市、縣（市、區）出現缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占當地農業人口10％以上的，參照《江西省自然災害救助應急預案》規定，視為重大或特大自然災害。

第七條 自然災害發生后，受災地區各級民政部門應及時核查災情、通過國家自然災害災情管理系統統計和逐級匯總上報災情，并及時啟動地方自然災害應急預案。省減災委、省民政廳接到災情報告后，及時組織災情會商評估。對確認為重大或特大自然災害的，及時啟動省級自然災害救助應急預案，并視情提請國家減災委、民政部啟動國家應急預案。

第八條 按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，對不同級別的自然災害實行對應的資金分擔機制。

遭遇特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央、省、縣（市、區）財政共同負擔?？偟馁Y金分擔比例為：中央財政負擔70%，地方財政負擔30%。地方負擔部分，按省、縣（市、區）8：2比例分擔。

遭遇重大自然災害地區所需救災資金，由省財政和當地財政共同承擔，資金分擔辦法參照特大自然災害所需自然災害生活救助資金地方負擔部分所明確的比例執行。

遭遇一般自然災害地區所需救災資金主要由當地財政承擔。

第九條 設區市財政應按要求安排救災資金，大力支持縣（市、區）救災工作。

第十條 對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區，或局部地區在敏感時期發生嚴重自然災害造成特別重大損失的，根據救災工作實際需要，由省民政廳商省財政廳確定省與縣（市、區）的資金分擔比例，加大財政投入力度，全力保障受災群眾基本生活。

第三章

資金預算安排和補助項目

第十一條 各級財政部門要按照當地常年災情和財力編制自然災害生活救助資金預算。

省財政按照中央和省級自然災害生活救助資金的分擔比例，足額安排省級救災事業費。

設區市、縣（市、區）要嚴格落實省政府民生工程要求，分別按照上本級財政收入的2‰—3‰、3‰—5‰的比例安排自然災害生活救助資金。當年結存的自然災害生活救助資金可結轉下使用。

第十二條 全省或某一設區市、縣（市、區）遭遇特別重大災情，各級安排的自然災害生活救助資金預算不足時，省、設區市和縣（市、區）按照救災工作實際需要，追加安排自然災害生活救助資金。

第十三條 省、設區市、縣（市、區）財政按以下項目編制自然災害生活補助資金預算，并下撥補助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

第十四條 省級救災儲備物資采購和管理費，用于采購、管理、儲運省級救災儲備物資。設區市、縣（市、區）救災物資的管理、儲運費用，在本級安排的自然災害生活補助資金或救災管理工作經費中解決。

第十五條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保查災核災、災民安置救助、因災倒房恢復重建等救災工作順利開展。

第十六條 省財政廳、省民政廳將根據中央自然災害生活救助項目，結合全省社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整省級自然災害生活救助項目，并確定相應的省級補助標準。

第四章

資金申請

第十七條 設區市、縣（市、區）遭受重大或特大自然災害，通過自身努力難以解決困難時，可申請省財政支持。申請省級自然災害生活補助資金，應由設區市或縣（市、區）民政、財政部門報經同級人民政府同意后，按規定程序向上申請。其中：

災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、本級財政安排自然災害生活補助資金情況，并附分縣或分鄉鎮災情數據統計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、本級財政安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附分縣或分鄉鎮災情數據統計表和倒房臺帳。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、本級財政安排過渡性生活救助資金情況，并附分縣或分鄉鎮災情數據統計表和受災群眾需過渡性救助臺帳。

旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、本級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉鎮災情數據統計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、本級財政安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉鎮災情數據統計表。在上述申請文件中，設區市、縣（市、區）財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，各級民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十八條 全省或某一設區市、縣（市、區）遭受重大或特大自然災害，省民政廳、省財政廳按規定程序及時向民政部、財政部申請各項中央自然災害生活補助資金。

第五章

資金撥付

第十九條 重大或特大自然災害發生后，對災區縣（市、區）未先行安排救災資金的，省財政原則上不安排補助資金。

緊急情況下，省財政可根據省政府的要求和縣級財政、民政部門的申請，參照省民政廳、省財政廳核定災情、補助標準以及資金分擔比例，先行安排部分省級補助資金。

在中央自然災害生活補助資金下撥前，根據救災工作實際需要，省財政先行安排省級補助資金。

第二十條 收到財政部、民政部下達的中央補助資金撥款通知后，省民政廳及時商省財政廳提出分配方案報省政府批準后，迅速下達至各設區市、縣（市、區）。同時將撥款文件報民政部、財政部備案。

第二十一條 根據中央下達我省的補助資金情況和資金分擔比例要求，省民政廳及時商省財政廳提出省級補助資金安排意見，報省政府同意后迅速下撥。

第二十二條 緊急情況下，經請示省政府領導同意后，省財政廳、省民政廳可先行下撥中央安排我省的補助資金和省本級補助資金。

第二十三條 各設區市、縣（市、區）要加強預算執行管理工作，進一步增強預算執行的時效性和均衡性。

設區市接到救災應急資金撥款后，必須在2日內下達到所轄區；過渡性生活救助、旱災臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助資金必須在3日內下達到所轄區。

各縣（市、區）接到救災應急資金撥款后，必須在5日內落實到受災群眾手中；過渡性生活救助、旱災臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助資金，必須在10日內落實到受災群眾手中。

各地應建立救災資金快速下撥機制，在緊急情況下必須急事急辦、特事特辦，提高救災資金撥付和使用效益。

第二十四條 省財政廳、省民政廳每年年底按救災資金分擔比例對縣（市、區）落實本級自然災害生活補助資金的情況進行考核。

對未落實本級自然災害生活補助資金或未達到規定比例的，省財政廳、省民政廳將在當年底和次年初安排中央和省級冬春臨時生活困難補助資金時，視情核減或不安排補助資金?？h（市、區）所需的冬春臨時生活困難救助資金從本級列支的自然災害生活救助資金中解決。

第六章

資金管理使用和發放

第二十五條 各縣（市、區）、鄉（鎮）財政部門要將自然災害生活救助資金納入財政社會保障資金專戶或專賬，實行專項管理，專賬核算，?？顚Ｓ?，嚴禁擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十六條 縣（市、區）、鄉（鎮）民政部門要堅持公開、公平、公正、透明的原則，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。

第二十七條 救災資金使用的重點是重災區和重災戶，不得平均分配，不得向無災區撥付，不得優親厚友。

第二十八條 除災害應急救助階段根據工作實際需要、可采取實物救助和現金救助等形式外，其他各項自然災害生活補助資金原則上均通過“一卡通”形式發放到受災群眾手中。

第七章 資金監督檢查

第二十九條 各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題要及時處理和糾正。

第三十條 對不及時下撥和違規使用救災資金的，省民政廳、財政廳將予以通報批評，并在下次申請救災資金時，不予補助或減少補助。

第三十一條 省財政廳、省民政廳對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定追究法律責任。

第八章

附則

第三十二條 設區市、縣（市、區）財政、民政部門可參照本辦法，制定本地自然災害生活補助資金管理實施細則，報省財政廳、省民政廳備案。

第三十三條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第三十四條 本辦法自文件下發之日起執行。省民政廳、省財政廳《關于印發<江西省救災款物使用管理暫行規定>的通知》（贛民字〔2007〕101號）中涉及各級財政安排救災資金的內容參照本辦法最新規定執行，原規定中涉及救災物資管理、救災捐贈資金管理的條款繼續執行。