第一篇：自然災害救助

自然災害救助 1．自然災害風險

自然災害是指自然界發生的不以人的主觀意志為轉移的客觀自然現象所引起的災害，其主要特點是人力不能支配并造成物質財富的損壞和人身傷亡。分為以下5種類型：（1）氣象災害，如水災、旱災、風災、雹災、冷害、酷熱，這是普遍且影響最廣泛、危害最大的一類自然災害。

（2）地質災害，如地震、火山爆發、地陷等。（3）地貌災害，如泥石流、滑坡、雪崩等。（4）水文災害，如海嘯、海侵風暴潮等。（5）生物災害，如病蟲害、草害、鼠疫等。2．災害社會救助（1）災害社會救助的定義

自然災害社會救助簡稱救災，它是指國家和社會對因自然災害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，以維持其基本生活，并使其脫離災難和危險，恢復生活和生產的一項社會保障措施。

（2）我國救災工作方針及其主要精神 ①我國救災工作的方針

我國現階段的救災工作方針是：“依靠群眾、依靠集體，生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持。”

②救災工作方針的精神

a．充分調動災區廣大群眾抗災度荒的積極性，依靠群眾和集體的力量，自力更生地戰勝災荒；

b．從生產著手，盡快地恢復災區的農業、工業、副業生產，千方百計地增強群眾和集體抗災度荒的力量；

c．對于群眾和集體經過努力還不能解決的災民生活困難，國家和社會給予必要的救濟和扶持；

d．互助互濟，調動民間力量，共同戰勝災害，建設社會主義精神文明。③我國組織實施救災工作的入手點

a．全力搶救人民生命財產，把災害損失降到最低限度； b．廣泛開展生產自救活動，增加收入，克服災后困難；

c．妥善安排災區群眾生活與生產，對無法依靠自己力量克服生活與生產中的困難的災民，給予必要的救濟與扶持；

d．管好用好救災款物，堅決貫徹專款專用，把有限的救災資金用到災區最需要救濟的災民身上；

e．發揚傳統美德，倡導并組織互助互濟和友鄰相幫的活動； f．調動解放軍救災搶險，充分發揮人民軍隊中堅力量的作用； g．抓緊恢復交通、輸電、電訊線路和水利設施，為發展災區經濟準備條件； h．接收和發放國內外救災捐獻和援助。（3）我國救災工作的方式 ①災中緊急救助

災中緊急救助是指國家用救災款物無償幫助處于危急情況下的災區群眾解決臨時生活困難的應急性救濟。

②災后生產自救

當災區災情穩定后，各級政府要立即號召、組織災民生產自救。為了使災民更好地開展生產自救，各級政府組織要盡可能地在資金、信息、技術等方面給予扶持或服務。

③長期防災減災

從狹義上講，是指災害發生之前采取的一系列防止災害發生的措施。做好防災工作，可以大大緩解和減輕災情。

（4）我國救災工作的措施 ①實物救助

實物救助是國家和社會救助機構以發放實物的形式，幫助災民解除生存困境。實物救助的原則是：專物專用，不可濫發，更不能積壓和挪作他用。

②現金救助

現金救助是國家和社會救助機構以發放現金的形式，幫助災民解除生活困難。其原則是：專款專用，嚴格按政策規定的標準發放，救助機構或其工作人員不得克扣、挪用、貪污。

③服務救助

服務救助即提供滿足災民生存和基本生活需要的服務；還包括一些災民自我服務和相互服務，最典型的服務形式是以工代賑和互助互濟。

（5）救災工作的程序步驟 ①報災

它是指災區政府和業務部門向上級政府和業務部門報告災害或災荒情況。報災強調及時、準確、全面、系統。

②計災

計災是按照規定的計災標準，準確統計災情。計災要合乎規定，逐項、細致、準確統計，注意不漏項。

③查災

查災是指各級政府和業務主管部門調查了解災區人民生活疾苦、檢查落實自然災害對人民生命財產造成的損失和因災致荒等情況。

④核災

核災是指災區政府和有關部門對災害造成的實際損失和確切后果在檢查落實后所作的定量分析，它以報災為前提，以查災為基礎。

⑤救災

經過災區報災、主管部門查災、當地政府和上級主管部門核災，對因災陷入生活困境的災民給予款物救助。

（6）救災工作的組織架構和物質儲備 ①我國救災工作的組織架構

救災事務以地方政府為責任主體，民政部作為國家社會救災救濟事務的主管部門，依據法律、法規、政策，對下級民政機關的救災救濟事務管理給予業務指導。凡由中央直接撥款的社會救災救濟事務，國家民政部對下級民政部門也享有領導權，即地方民政部門接受雙重領導。從中央到基層地方政府，是縱向領導關系，而各級民政部門及其所屬救災救濟管理職能部門是業務指導關系。

②我國的物質儲備

a．防汛與抗震物資，如鋼材、水泥、木材、草袋等； b．抗旱物資，如油料、農藥、灌溉設備等； c．搶險物資，如救生器材、運輸工具等； d．生活物資，如糧食、燃料、衣被、藥品等； e．生產物資，如種子、農機具等。（7）救災工作中存在的問題及改革目標 ①救災工作中存在的問題

a．救災資金渠道單一，國家救災經費嚴重不足。

b．單純靠行政手段救災，逐級報災救災，周期長，程序煩瑣，夸大或隱匿災情不報的現象時有發生。

c．發放救災款、物中，平均發放和優親厚友等不良傾向難以杜絕。②我國救災改革的目標與內容

a．在切實保障災民基本生活的前提下，明確各級政府的救災責任，逐步建立起救災工作分級負責、分級管理和救災款分級負擔的救災體制；

b．爭取中央財政和地方財政增加救災經費預算，不斷增強救災實力；

c．探索建立救災預備金制度，進一步加強救災扶貧周轉金和救災扶貧經濟實體的管理，提高群眾抗災救災和生產自救的能力；

d．建立救災的監測管理體系，科學評定災害等級，改善救災裝備，提高救災工作效率； e．實行減災和救災相結合，減輕自然災害損失；

f．努力爭取國際救災援助，發動國內群眾救災捐贈，開辟救災經費來源新渠道，加強救災捐贈的管理。

第二篇：九 自然災害救助

一、災民生活救助的內容和程序

（一）調查荒情：各級民政部門必須組織專門力量深入調查，內容主要是：災民的家庭基本情況；災害損失情況；災民自救能力；期間衣食住醫方面的情況。建立臺賬地級以上民政部門要組織抽查。

（二）上報需救助情況（各級民政部門要及時填報 《自然災害情況統計表》，逐級匯總上報）

1、縣級：1月10日前和10月10日前，并上報地級

2、地級：5個工作日內匯總，并上報省級

3、省級：5個工作日內匯總，分別于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上報民政部

4、民政部：5個工作日內匯總

（三）核查、評估分析調查摸底情況并制定救助計劃

1、縣級：制定救助計劃，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前報地級備案

2、地級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前報省級備案

3、省級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前報民政部門備案

4、民政部：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前報部領導審批

（四）申請、辦理和撥付救災資金 申請：

1、縣、地級民政部門可向上級政府或上級民政部門申請補助資金，省級民政部門可向國務院申請補助資金。

2、省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務院報告，冬令請款報告在每年10月底之前向國務院報告 辦理：

民政部接到申請后，根據計劃，按照標準結合地方情況制定分配方案，于2月10日和11月10日商財政部辦理 撥付和使用：

民政部確定撥款方案后3個工作日發文給相關部門，于2月中旬和11月中旬以前下撥。省地級保證30日內下撥到縣級。縣級保證在15日內落實到災民手里。

（五）救助工作的組織實施

1、縣級民政：

（1）根據下撥的資金情況，在 15 日內對自己的救助計劃進行修改，確定實際的對象和款物；

（2）制成 《災民救助花名冊》（3）制作 《災民救助卡》

（4）對象持卡領取款物，并在冊上按手印。

2、省級和地級民政：接到縣里的冊子后 10 個工作日內匯總上報。

（六）監督、檢查

1、民政部：

（1）公布分配方案；

（2）以縣為單位匯總資金分配情況；

（3）下撥（春荒）25 天和（冬荒）20 天后，每隔7 天公布各地下撥進度；（4）對使用情況進行監督。

2、省地縣民政：每隔7天向社會公布下撥進度；抽樣調查救助對象，接收媒體監督。

（七）效果評估

各級民政在救助結束是要組織力量對災民的實際救助效果進行評估。

二、災民應急救助的內容和程序

（一）收集、掌握和上報災情

1、縣級民政部門：

（1）第一時間掌握災情，及時填寫《自然災害情況統計快報表》，向地級民政部門報告（2）造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴重損失和災情重大變化的，可同時上報省級民政部和民政部

2、地級民政部門：

（1）2小時內完成審核、匯總工作并上報

3、省級民政部門：

（1）接到地級報告2小時內，完成數據審核匯總，向民政部報告

（2）出現重大災害或民政部啟動應急響應時，省、地、縣三級民政部均執行24小時零報告制度

（3）災區省級民政部門應于每日15時前上報前24小時災情和救災工作情況（4）當民政部進入三級響應時，災區省級民政部門應于每4小時需要向民政部報告最新災情

（5）當民政部進入二、一級響應時，災區省級民政部門應于每2小時需要向民政部報告最新災情

4、民政部：

接到省級民政部門報告2小時內完成災情數據審核匯總，編發《重要災情》，向國務院報告，必要時編發《中國災情信息》，向國際社會通報。

（二）應急響應

各級民政部門根據災害情況采取應急救助措施，確保 24 小時內各項措施落實到位（1）縣級民政部門：

啟動預案；轉移群眾；確保災民基本生活；報告救災情況和提出救災要求；救災應急資金的使用與報告，5日內到災民手中，10日內報告情況；（2）地級民政部門：

啟動預案；派出工作組；撥付款物；上報救災情況，提出救災要求；救災應急資金的使用與報告，5日內到縣，10日內報告分配情況；（3）省級民政部門：

啟動預案；派出工作組；撥付款物；申請救災應急資金；救災應急資金的使用與報告，5日內到縣，15日內報告分配情況；

4、民政部：救災應急工作；撥付救災應急資金（3天內完成）；調撥救災物資。

（三）監督管理

民政部：督促預案實施，措施落實，款物使用；管理資金，檢查使用；

省級民政部門：督促預案實施，措施落實，督促款物10日內下達到縣，并通報； 地級民政部門：督促預案實施，措施落實，督促款物5日內下達到縣，并通報； 縣級民政部門：督促款物發放，并就發放情況建立臺賬備查。

三、災后重建的內容（倒損房屋）

（一）統計核定

1、縣級民政：調查登記——15日內完成核定——重建臺賬——填寫匯總表——上報；

2、地級民政：接報7日內進行抽查——匯總統計表——上報；

3、省級民政：接報7日內進行抽查——匯總統計表——上報并請示重建資金；

4、民政部：組織專家進行現場評估。

（二）組織實施

1、民政部：提出補助方案下撥重建資金；實施重建管理指導重建；協調出臺優惠政策。

2、省級民政：落實下撥重建資金；實施重建管理指導重建；協調落實資金政策；收集重建情況上報。

3、地級民政：落實下撥重建資金；實施重建管理指導重建；協調落實資金政策；收集重建情況上報。

4、縣級民政：災民恢復重建的主要任務在縣級，實行縣鄉兩級首長負責制。

（1）明確組織領導：首長領導、民政牽頭。其他部門協助；（2）確定重建對象：

重點對象：全倒戶，特困戶、五保戶和優撫對象 確定原則是：申請、評議、公布、審批

方式為：分散建房和集中建房，后者需到地省備案（先規劃后建設）

（3）規劃選址：

規劃原則：分散為主，集中必須先規后建，并設永久性統一標識

（4）制定恢復重建補助標準：

實行民主評議，張榜公告，要重點突出，不得平均化，不得平均分配。

（5）確定和落實重建資金

（6）制定優惠政策：減免相關稅收。

（7）組織實施 ：張榜公布建房對象的詳細情況；補助金一次落實，分期撥付；督導重建；實施進度管理。

（8）工作報告：重建的實施方案；審定情況；重建進度，驗收評估情況上報省民政。

（三）監督管理

民政部：下撥資金；每20天公布進度；檢查資金使用；評估重建效果；

省級民政：下撥資金；每20天公布進度；檢查資金使用；監督重建方案執行； 地級民政：下撥資金；每月公布重建情況；檢查資金使用；落實重建方案；

縣級民政：下撥資金；督察鄉村公示；定期通報進度；協調檢查驗收；檢查資金到戶情況。

第三篇：自然災害救助條例

自然災害救助條例

中華人民共和國國務院令 第577號

《自然災害救助條例》已經2010年6月30日國務院第117次常務會議通過，現予公布，自2010年9月1日起施行。

總理 溫家寶

二○一○年七月八日

自然災害救助條例

第一章 總

則

第一條 為了規范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，制定本條例。

第二條 自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則。

第三條 自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制。

國家減災委員會負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協調開展重大自然災害救助活動。國務院民政部門負責全國的自然災害救助工作，承擔國家減災委員會的具體工作。國務院有關部門按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。

縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構，組織、協調本行政區域的自然災害救助工作。縣級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域的自然災害救助工作。縣級以上地方人民政府有關部門按照各自職責做好本行政區域的自然災害救助相關工作。

第四條 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

第五條 村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協助人民政府開展自然災害救助工作。

國家鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。

第六條 各級人民政府應當加強防災減災宣傳教育，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

村民委員會、居民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展防災減災應急知識的宣傳普及活動。

第七條 對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 救助準備

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據有關法律、法規、規章，上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本行政區域的自然災害風險調查情況，制定相應的自然災害救助應急預案。

自然災害救助應急預案應當包括下列內容：

（一）自然災害救助應急組織指揮體系及其職責；

（二）自然災害救助應急隊伍；

（三）自然災害救助應急資金、物資、設備；

（四）自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理；

（五）自然災害救助應急響應的等級和相應措施；

（六）災后應急救助和居民住房恢復重建措施。

第九條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

第十條 國家建立自然災害救助物資儲備制度，由國務院民政部門分別會同國務院財政部門、發展改革部門制定全國自然災害救助物資儲備規劃和儲備庫規劃，并組織實施。

設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫。

第十一條 縣級以上地方人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。

啟動自然災害預警響應或者應急響應，需要告知居民前往應急避難場所的，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯網等方式，及時公告應急避難場所的具體地址和到達路徑。

第十二條 縣級以上地方人民政府應當加強自然災害救助人員的隊伍建設和業務培訓，村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當設立專職或者兼職的自然災害信息員。

第三章 應急救助

第十三條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當根據自然災害預警預報啟動預警響應，采取下列一項或者多項措施：

（一）向社會發布規避自然災害風險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準備；

（二）開放應急避難場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產，情況緊急時，實行有組織的避險轉移；

（三）加強對易受自然災害危害的鄉村、社區以及公共場所的安全保障；

（四）責成民政等部門做好基本生活救助的準備。

第十四條 自然災害發生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當及時啟動自然災害救助應急響應，采取下列一項或者多項措施：

（一）立即向社會發布政府應對措施和公眾防范措施；

（二）緊急轉移安置受災人員；

（三）緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資，及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助，保障受災人員基本生活；

（四）撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜；

（五）組織受災人員開展自救互救；

（六）分析評估災情趨勢和災區需求，采取相應的自然災害救助措施；

（七）組織自然災害救助捐贈活動。

對應急救助物資，各交通運輸主管部門應當組織優先運輸。

第十五條 在自然災害救助應急期間，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構可以在本行政區域內緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場地，自然災害救助應急工作結束后應當及時歸還，并按照國家有關規定給予補償。

第十六條 自然災害造成人員傷亡或者較大財產損失的，受災地區縣級人民政府民政部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

自然災害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產損失的，受災地區縣級人民政府民政部門應當按照有關法律、行政法規和國務院應急預案規定的程序及時報告，必要時可以直接報告國務院。

第十七條 災情穩定前，受災地區人民政府民政部門應當每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態等情況，并及時向社會發布。

災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當評估、核定并發布自然災害損失情況。

第四章 災后救助

第十八條 受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進行過渡性安置。

就地安置應當選擇在交通便利、便于恢復生產和生活的地點，并避開可能發生次生自然災害的區域，盡量不占用或者少占用耕地。

受災地區人民政府應當鼓勵并組織受災群眾自救互救，恢復重建。

第十九條 自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

居民住房恢復重建應當因地制宜、經濟實用，確保房屋建設質量符合防災減災要求。

受災地區人民政府民政等部門應當向經審核確認的居民住房恢復重建補助對象發放補助資金和物資，住房城鄉建設等部門應當為受災人員重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術支持。

第二十條 居民住房恢復重建補助對象由受災人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區范圍內公示；無異議或者經村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關材料提交鄉鎮人民政府、街道辦事處審核，報縣級人民政府民政等部門審批。

第二十一條 自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

受災地區縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

第五章 救助款物管理

第二十二條 縣級以上人民政府財政部門、民政部門負責自然災害救助資金的分配、管理并監督使用情況。

縣級以上人民政府民政部門負責調撥、分配、管理自然災害救助物資。

第二十三條 人民政府采購用于自然災害救助準備和災后恢復重建的貨物、工程和服務，依照有關政府采購和招標投標的法律規定組織實施。自然災害應急救助和災后恢復重建中涉及緊急搶救、緊急轉移安置和臨時性救助的緊急采購活動，按照國家有關規定執行。

第二十四條 自然災害救助款物專款（物）專用，無償使用。

定向捐贈的款物，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府民政部門統籌安排用于自然災害救助；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關規定用于自然災害救助。

第二十五條 自然災害救助款物應當用于受災人員的緊急轉移安置，基本生活救助，醫療救助，教育、醫療等公共服務設施和住房的恢復重建，自然災害救助物資的采購、儲存和運輸，以及因災遇難人員親屬的撫慰等項支出。

第二十六條 受災地區人民政府民政、財政等部門和有關社會組織應當通過報刊、廣播、電視、互聯網，主動向社會公開所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來源、數量及其使用情況。

受災地區村民委員會、居民委員會應當公布救助對象及其接受救助款物數額和使用情況。

第二十七條 各級人民政府應當建立健全自然災害救助款物和捐贈款物的監督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。

第二十八條 縣級以上人民政府監察機關、審計機關應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查，民政、財政等部門和有關社會組織應當予以配合。

第六章 法律責任

第二十九條 行政機關工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關依照法律法規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況，造成后果的；

（二）未及時組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的；

（四）不及時歸還征用的財產，或者不按照規定給予補償的；

（五）有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

第三十條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期退回違法所得的款物；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 搶奪或者聚眾哄搶自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 以暴力、威脅方法阻礙自然災害救助工作人員依法執行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十三條 發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的，參照本條例執行。

第三十四條 法律、行政法規對防災、抗災、救災另有規定的，從其規定。

第三十五條 本條例自2010年9月1日起施行。

第四篇：云南省自然災害救助規定

云南省自然災害救助規定

（2012年12月7日云南省人民政府第90次常務會議審議通過 2012年12月28日云南省人民政府令第183號公布 自2013年3月1日起施行）

第一條 為規范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，根據國務院《自然災害救助條例》（以下簡稱《條例》）和有關法律、法規，結合本省實際，制定本規定。

第二條 在本省行政區域內發生自然災害，對受災人員開展救助活動，適用《條例》和本規定。

本規定所稱自然災害主要包括：干旱、洪澇災害，風雹（含狂風、暴雨、冰雹、雷電）、低溫冷凍、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林草原火災和重大生物災害等。自然災害等級按照國家和本省規定的分級標準分為特別重大、重大、較大和一般四級。

在本省行政區域內發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，需要開展生活救助的，參照《條例》和本規定執行。

法律、法規、規章對防災、抗災、救災另有規定的，從其規定。

第三條 自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制。

省減災委員會為省人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全省的自然災害救助工作，配合國家減災委員會協調開展特別重大和重大自然災害救助活動，協調開展較大自然災害救助活動。省民政部門負責全省的自然災害救助工作，承擔省減災委員會的具體工作。州、市、縣、區人民政府或者其自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、協調本行政區域的自然災害救助工作。州、市、縣、區民政部門負責本行政區域的自然災害救助工作，承擔本級人民政府自然災害救助應急綜合協調機構的具體工作。

縣級以上發展改革、工業和信息化、財政、國土資源、交通運輸、住房城鄉建設、農業、水利、商務、糧食、衛生、地震、氣象、安全監管、公安等部門按照各自職責，做好本行政區域的自然災害救助相關工作。

第四條 縣級以上人民政府及其發展改革、財政等部門應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將本級和上級人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

第五條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并建立健全自然災害信息共享平臺和自然災害救助物資儲備信息系統。

第六條 省及州、市人民政府和州、市中心城區以外地區的縣級人民政府應當按照國家及本省有關規劃和建設標準，設立自然災害救助物資儲備庫，建設資金由本級財政承擔，上級財政給予適當補助。

縣級人民政府應當在自然災害多發、易發且交通不便地區的鄉、鎮設立自然災害救助物資儲備點，建設資金由縣級財政承擔，上級財政給予適當補助。

縣級以上民政部門負責設立自然災害救助物資儲備庫（點）的指導和自然災害救助物資采購、儲備、調運的管理。

自然災害救助物資儲備庫（點）應當合理儲備應急救助物資、生活必需品和應急救助設備，并配備管理人員。第七條 縣級以上人民政府應當依照《條例》第十一條規定設立應急避難場所，并根據實際情況確定應急避難場所的維護管理單位。

自然災害多發、易發地區的鄉、鎮人民政府，街道辦事處和其他機關、團體、企業事業單位，具備條件的，應當利用公園、廣場、體育場館、操場、綠地等場所，設立應急避難場所，并設置明顯標志。

第八條 縣級以上人民政府應當建立由主管部門、社會組織、志愿者共同參與的自然災害救助工作隊伍，加強業務培訓，配備必需的交通、通信等應急救助裝備。

村（居）民委員會和企業事業單位依照《條例》第十二條規定設立的專職或者兼職自然災害信息員，負責開展自然災害預警信息接收和傳遞、災情信息收集和報告、自然災害應急救助和防災減災知識宣傳等工作。

第九條 各級人民政府應當針對當地自然災害的特點，組織開展相關自然災害應急知識的宣傳普及活動和必要的應急救助演練，增強防災減災意識，提高自救互救能力。

第十條 縣級以上人民政府或者其自然災害救助應急綜合協調機構在自然災害發生并依法啟動自然災害救助應急響應后，應當依照《條例》第十四條規定采取措施，并做好下列工作：

（一）組織工作組赴災區現場了解災情，指導應急救助工作;

（二）協調相關部門及專家核查和評估災情，評估災區過渡性安置需求情況，提出有針對性的救助措施；

（三）協調相關部門落實對受災地區的救助和支持措施；

（四）報告、通報、公布災情；

（五）自然災害救助預案規定的其他工作。

在自然災害救助資金、物資、設施、裝備等不能滿足需求時，可以向上級人民政府及有關部門請求支持。

對自然災害應急救助物資及捐贈物資，交通運輸部門應當組織優先運輸，需要通行收費公路的運輸車輛，經省人民政府或者其授權的主管部門批準，免收車輛通行費。

第十一條 受災地區縣級以上人民政府應當制定并落實因災倒損住房恢復重建規劃和優惠政策；民政、發展改革、住房城鄉建設等部門負責因災倒損住房恢復重建的調查、規劃、評估和實施工作；民政、財政等部門負責因災倒損住房恢復重建補助資金的撥付和管理使用；監察、審計等部門負責因災倒損住房恢復重建補助資金管理使用情況的監督檢查；國土資源、住房城鄉建設等部門負責為因災倒損住房恢復重建提供用地保障和技術支持，并實施質量監督。

第十二條 因災倒損住房恢復重建（含重點修繕）補助對象，按照以下程序確定：由受災人員本人(戶)申請或者由村（居）民小組在接到通知后3日內提名；經村（居）民委員會在3日內匯總進行民主評議后，對符合救助條件的，在本村(社區)范圍內公示7日，無異議或者異議不成立的，由村（居）民委員會在公示結束后3日內，將評議意見和有關材料提交鄉、鎮人民政府和街道辦事處審核；鄉、鎮人民政府和街道辦事處在5日內完成審核，并報縣級民政等部門審批；縣級民政等部門在7日內完成審批。

過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助對象，按照前款規定程序確定，但申請（提名）、評議、公示、提交、審核、審批的時限分別為2日、2日、5日、2日、3日、5日。

第十三條 受災地區縣級民政部門應當在每年10月15日前，評估、統計、上報本行政區域內受災人員當年冬季和次年春季口糧、飲水、衣被、取暖、醫療等基本生活困難和救 助需求，制定專項救助工作方案，經縣級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。

第十四條 自然災害救助款物的管理和使用實行專款（物）專用、無償使用、重點使用。

自然災害救助款物不得擠占、截留、挪用，不得列支工作經費，不得擅自擴大使用范圍。

第十五條 縣級以上民政、財政等部門依照《條例》第二十二條至第二十五條規定和國務院主管部門、省人民政府關于自然災害救助資金管理的規定，負責分配、撥付、發放、管理并監督使用自然災害救助資金。

第十六條 縣級以上民政部門依照《條例》第二十二條至第二十五條的規定負責調撥、分配、管理自然災害救助物資。

省民政部門負責省級自然災害救助物資的調撥。受災地區需要使用省級自然災害救助物資時，由災區所在州、市或者縣、市、區民政部門逐級向省民政部門提出申請，情況緊急時縣、市、區民政部門可以直接向省民政部門提出申請，經省民政部門審批后，辦理調撥手續。

省民政部門可以根據災情直接調撥自然災害救助物資。

第十七條 自然災害救助款物和無指定意向捐贈款物的使用范圍包括：

（一）受災人員緊急搶救和緊急轉移安置；

（二）受災人員口糧、飲水、衣被、臨時住所等基本生活救助；

（三）受災人員因災傷病救治等醫療救助；

（四）受災人員因災倒損住房的重建或者修繕；

（五）教育、醫療等公共服務設施的恢復重建；

（六）自然災害救助物資的采購、儲存、裝卸、運輸及回收；

（七）因災遇難人員家屬的撫慰；

（八）縣級以上人民政府批準的其他自然災害救助事項。

定向捐贈的款物，按照捐贈人的意愿使用。

第十八條 自然災害生活救助的項目包括：災害應急救助、過渡期生活救助、倒損住房恢復重建補助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、遇難人員家屬撫慰等。

自然災害生活救助的各項補助標準，由省民政部門會同有關部門制定，報省人民政府批準后執行。

第十九條 受災地區縣級以上民政部門應當按照省人民政府批準的補助標準和本規定第十二條規定的程序，向符合自然災害救助條件并登記造冊的救助對象發放補助資金和物資。

情況緊急時，經縣級以上人民政府同意，可以由民政、財政、監察、審計等部門先行組織發放自然災害救助款物。

第二十條 符合自然災害救助條件的救助對象憑有效證件到鄉、鎮人民政府和街道辦事處指定地點簽名領取自然災害救助款物。

自然災害遇難人員由縣級以上民政部門逐級統計、核定和上報。確定因災遇難后，其近親屬憑因災遇難人員親屬關系證明和本人身份證明，依法享受遇難人員家屬撫慰金。

村（居）民委員會應當在本村（社區）范圍內公示自然災害救助款物的來源、數量和發放、使用情況。第二十一條 對違反本規定的行為，依照《條例》第二十九條至第三十二條規定追究法律責任。

第二十二條 本規定自2013年3月1日起施行。

第五篇：自然災害救助應急預案

港口鎮五磁村自然災害救助應急預案

1．目標任務 1．1制定目的

為建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定上。本預案與《港口鎮自然災害救助應急預案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內發生的旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。2.基本情況

2.1本村轄區內有30個自然村，現有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內有河流2條，水庫2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎設施分布廣泛。

2．4轄區內有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產廠家2個），具體分布五磁。3．災害風險

3．1有水庫2座，如發生洪澇災害，需轉移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經本村的河流2條，如發生洪澇災害，需轉移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業發生突發性事件，境內需要轉移安置共170戶500人。3．5其他災害風險情況 4．啟動條件

4．1本村范圍內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害，一次災害過程出現下列情況之一的啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉移安置50人以上；（3）因災飲水困難人口50人以上；（4）因災倒塌房屋5間以上；

（5）發生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災指揮機構和職責任務

指揮機構由村兩委成員及婦聯、民兵、共青團負責人組成。總指揮：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機構下設：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責：

綜合組：負責協調有關救災的各項工作。

信息組：負責災害的預警預報、掌握災情和救災工作進展情況。搶險組：負責救災搶險工作。

巡邏組：負責災害隱患點的監測、災害發生前后安全巡查等工作。

保障組：負責轉移安置人員生活保障、搶險物資供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作。6．應急準備

6．1應急避難安置點準備。

本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮避災安置中心安置。6．2物資準備。

（1）災害發生前，村要及時儲備一定數量的救災物資。（2）災民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災前與本地生活用品零售點預先身份證、簽訂供貨協議。保證受災時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應。

（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。

6．3救災裝備準備

村要準備必要的救災車輛、電話、救災搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準備。

（1）組織災害信息員、民兵、預備役等人員，成立應急救援突擊隊、治安聯防隊、應急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應急救援工作。（2）培育和發展志愿者隊伍，并充分發揮其作用。6．5加強宣傳。

利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災減災意識。7．災害預警

據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警當地的自然條件，人口和社會經濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區域和人口數量做出災情預警，并及時匯總各類災害預警預報信息，向廣大居民通報預警信息。

8、信息報送

災害發生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災情況，內容包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求主。上報災情分初報、續報和核報，初報的時間最遲不得晚于災害發生后1小時。在重大自然災害災情穩定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區24時的災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮報告。對于因災死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災死亡人口臺帳》、《因災倒房戶臺帳》和《冬春因災生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依靠依據。

信息傳遞通過行政命令下達轉移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農民信箱等方式進行傳遞。市→鎮→村→組→戶（自上而下）臨災緊急轉移安置和災情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮←→市）、鎮雙方互動、轉移安置、災情總的情況由鎮上報到市］ 從災害原發地向波及的涉險區域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。

9．應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以鎮政府為主。災害發生后，村根據災情，按照分工，啟動救災救助應急預案，頂好災民緊急轉移安置和生活安排、抗災救災、災害監測、災情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產損失。根據災害損失情況啟動應急響應。

（1）本村內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害；

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序

村災情發生后，由村主任決定啟動應急響應。9．2響應措施

（1）召開指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）及時動員和組織受災群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災區穩定上。

（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。

（5）轉移線路及方式。當預警信號發出后，涉險人員即按指定睥路線轉移。①需轉移安置到鎮避災安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉移安置到村避災安置場所的，沿村內主要道路自行轉移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應結束

災情和救災工作穩定后，由村主任決定終止應急響應。10．災后救助與恢復重建 10．1災后救助

受災影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各村小組應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災情調查及報告

各村小組每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由村審核、上報。

10．1．2救助方案制定

各村負責制定本轄區的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災情嚴重，村應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施

村負責具體實施本區域的救助工作。災民救助全面實行,《災民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災民，由村統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災民的過冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實對受災貧困戶的以工代賑、災欠減免等優惠政策。10．2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災工作方針，災民倒房重建由村負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

（1）組織核查災情。災情穩定后，村立即組織災情核定向上匯報，建立《因災倒房戶臺賬》。要在災情穩定后4日內將本轄區因災倒塌房屋等災害損失情況報鎮政府。

（2）制定恢復重建工作方案。根據災情制定恢復重建方針，目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）根據村需恢復重建情況，結合災情核查和上級撥款情況，專項用于災民倒房恢復重建。（4）村衛生所做好災后疾病預防和疫情監測工作，組織醫療衛生人員深入災點，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。11．附錄

11．1本市自然災害救助應急預案。

11．2本鎮自然災害救助應急預案。11．3自然災害情況統計制度。11．4災害信息員職業標準和制度。

11．5本村應急救助指揮機構人員名單和聯系方式。11．6鎮應急救助聯絡人員名單和聯系方式。