第一篇：河北省自然災害救助辦法

《河北省自然災害救助辦法》已經2017年12月7日省政府第124次常務會議通過，現予公布，自2018年2月1日起施行。

省長 許勤

2017年12月21日

河北省自然災害救助辦法

第一章　總則

第一條　為規范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，提升防災減災救災能力，根據《自然災害救助條例》等有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條　本省行政區域內自然災害的救助準備、應急救助、災后救助、救災款物管理等活動，適用本辦法。

第三條　自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、群眾自救的原則，堅持以防為主、防抗救結合的方針，使常態減災和非常態救災相統一。

第四條　自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制。

省減災委員會為省人民政府自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織領導、協調開展全省自然災害救助工作。設區的市、縣（市、區）減災委員會為本級人民政府自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、協調本行政區域自然災害救助工作。

縣級以上人民政府應當建立自然災害救助聯動合作機制，加強各級減災委員會之間、本級減災委員會成員單位之間、相鄰行政區域之間的聯動與合作，實現跨地區、跨部門自然災害救助信息共享，提高自然災害救助能力。

第五條　縣級以上人民政府民政部門負責本行政區域自然災害救助工作，承擔本級減災委員會的日常工作。

縣級以上人民政府其他有關部門，按照各自職責做好本行政區域自然災害救助相關工作。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責本管轄區域內自然災害風險排查、隱患治理、信息報告、先期處置、應急自救等工作。

村（居）民委員會依法協助人民政府開展自然災害預防和救助工作。

第六條　縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算，并按照國家和本省有關規定建立各級財政自然災害救助資金投入分擔機制。

第七條　各級人民政府應當組織開展防災減災宣傳教育，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

國家機關、企業事業單位、村（居）民委員會應當結合各自實際，開展防災減災應急知識的宣傳普及活動。

學校、幼兒園應當加強對學生應急救助知識的宣傳教育，開展防災和應急救助培訓。

新聞媒體應當無償開展防災減災、自救互救知識的公益宣傳。

第八條　鼓勵、引導單位和個人參與自然災害預防和救助活動。

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家和本省有關規定給予表彰和獎勵。

第二章　預防與救助準備

第九條　縣級以上人民政府應當制定自然災害救助應急預案，并在預案中明確有關部門職責，有關部門應當按照預案規定的職責做好相關工作。

第十條　縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮系統，統籌調配人力、財力、物力等資源，并根據自然災害種類、發生頻率、危害程度等情況，為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備和查災核災裝備。

第十一條　縣級以上人民政府應當加快自然災害監測站網和民用空間基礎設施建設，建立自然災害監測預報預警體系，提高自然災害立體監測和早期識別能力。

縣級以上人民政府應當綜合運用地理信息、衛星、遙感、通信等現代科技手段，為防災減災救災工作提供數據匯總、信息收集、災害趨勢分析預測、災害風險與損失評估、效益效率評價等服務。

第十二條　縣級以上人民政府應當做好本行政區域自然災害風險調查工作，根據自然災害風險調查情況劃定災害風險區域，在自然災害易發區域、重點防御區域設立警示標志。

第十三條　縣級以上人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，提供必要的應急避難設施，設置明顯標志牌、指示牌，并明確應急避難場所的維護管理單位。自然災害多發、易發地區的鄉（鎮）人民政府應當根據當地實際設立應急避難點。

啟動自然災害預警響應或者應急響應時，需要居民前往應急避難場所的，縣級以上減災委員會應當通過廣播、電視、手機短信、互聯網、微信、電子顯示屏等方式，及時公告應急避難場所的具體地址和到達路徑。

第十四條　省、設區的市人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當按照布局合理、規模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫，自然災害多發、易發且交通不便地區的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處可以根據當地實際設立自然災害救助物資儲備點。

縣級以上人民政府應當合理確定自然災害救助物資儲備庫的儲備類型、品種和規模，加強救災物資儲備管理。

第十五條　縣級以上人民政府應當加強自然災害救助隊伍建設，組織成立自然災害救助專家隊伍、專業救援隊伍和管理人員隊伍。村(居)民委員會和企業事業單位應當設立專職或者兼職的自然災害信息員，負責自然災害救助相關工作。

縣級以上人民政府及其有關部門應當加強對自然災害救助人員的業務培訓，有計劃地組織管理人員、專業救援人員、自然災害信息員以及相關社會組織管理人員和志愿者進行培訓。

第十六條　縣級以上人民政府應當按照市場主導、政策引導的原則，建立自然災害保險制度，推進農業保險、農村住房保險工作，加快地震等巨災保險制度建設，發揮市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的作用。

第三章　應急救助

第十七條　減災委員會應當根據自然災害預報預警信息，及時啟動預警響應，向社會發布規避自然災害風險的警告。當地人民政府在必要時，應當開放應急避難場所；

情況緊急時，應當組織危險區域人員緊急避險轉移，民政等部門應當做好應急生活救助準備工作。

第十八條　自然災害發生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的，減災委員會應當及時啟動自然災害救助應急響應，組織災情會商，現場了解災情，協調有關成員單位按照職責分工落實應急救助措施，保障受災人員應急期間的食品、衣被、干凈飲水、臨時住所、醫療防疫等基本需求。

第十九條　在自然災害應急救助期間，公安、交通運輸等部門應當保證運輸線路暢通，保證救災人員、物資、設備和受災人員優先運輸和通行，必要時，可以采取開辟專用通道、實行交通管制等措施。依法經省人民政府批準執行搶險救災任務的車輛，免交車輛通行費。

第二十條　在自然災害應急救助期間，減災委員會可以在本行政區域內緊急征用社會物資、運輸工具、設施裝備、場地等，應急救助工作結束后應當及時歸還，并按照國家有關規定給予補償。

第二十一條　重大自然災害災情穩定前，受災地區人民政府民政部門應當每日逐級上報自然災害人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態等情況，并及時向社會發布。

災情穩定后，受災地區人民政府減災委員會應當及時組織有關部門會商，評估、核定并發布自然災害損失情況。

第二十二條　自然災害發生后，受災地區人民政府在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、集中安置與分散安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進行過渡性安置。

鼓勵受災人員采取投親靠友、自行籌建確保安全的臨時住所以及其他方式自行安置，民政部門對自行安置的受災人員應當給予適當補助。

對自行安置確有困難的，受災地區人民政府應當通過搭建帳篷、篷布房、活動板房或者借用公房、體育場館、人防工程等作為臨時性過渡安置點集中安置受災人員。

第四章　災后救助

第二十三條　重大自然災害災情穩定后，省減災委員會應當及時組織評估受災人員過渡性生活需求，研究制定救助政策和支持措施。

省民政、財政部門根據受災地區人民政府申請和對受災人員過渡性生活需求評估情況，及時撥付過渡性生活救助補助資金和物資，指導受災地區人民政府做好人員核定、資金和物資發放等工作。

第二十四條　自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當組織農業、林業、水利等有關部門，幫助受災人員開展生產自救，恢復生產。

第二十五條　自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當統籌研究制定居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織修繕或者重建因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

居民住房恢復重建應當因地制宜、經濟實用，避開自然災害多發、易發區域，確保建設質量并符合防災減災要求。

受災地區人民政府民政等部門按照規定程序,向經審核確認的居民住房恢復重建補助對象發放補助資金或者物資，住房城鄉建設等部門為受災人員修繕或者重建因災損毀的居民住房提供必要的技術支持。

第二十六條　自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助，保障受災人員吃飯、穿衣、取暖等基本生活需求。

受災地區人民政府應當統籌做好受災人員基本生活救助和其他社會救助制度的銜接。對基本生活救助后受災人員仍有其他特殊困難的，可給予臨時救助。對因災導致長期生活困難，符合低保、特困條件的，及時納入低保、特困保障范圍。對因災發生疾病的，給予必要醫療防疫救助。

第二十七條　對遭受重大自然災害的地區，財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規定程序向省財政、民政部門申請自然災害生活救助補助資金。省財政、民政部門根據災情制定自然災害生活救助補助資金分配方案，按照有關規定撥付資金。

第五章　救助款物管理

第二十八條　縣級以上人民政府財政、民政部門負責自然災害救助資金的分配、管理和監督使用，應當制定本級自然災害生活救助標準，并建立與物價變動掛鉤聯動機制。

財政、民政部門應當對自然災害救助資金實行專賬核算，不得擠占、截留、挪用、擅自擴大資金使用范圍，確保專款專用，無償使用。

第二十九條　縣級以上人民政府民政部門負責自然災害救助物資的調撥、分配和管理工作。

省民政部門負責全省自然災害救助物資的調撥，根據受災地區緊急需求，可跨區域調撥各地救助物資進行緊急援助。對用于自然災害救助準備和災后恢復重建的貨物、工程和服務的采購，依照政府采購和招標投標的有關法律規定組織實施。

第三十條　對于重大和特別重大自然災害，縣級以上人民政府應當視情組織開展救災捐贈活動，并及時公開捐贈款物的數量、使用等情況，接受社會監督。

對定向捐贈的款物，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由民政部門統籌安排用于自然災害救助；

社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關規定用于自然災害救助。

第三十一條　縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助款物和捐贈款物監督檢查制度，及時受理投訴和舉報。財政、民政部門應當對下級自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查。監察機關、審計機關應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用進行監督檢查，民政、財政等部門和有關社會組織應當予以配合。

第六章　法律責任

第三十二條　行政機關工作人員有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關依照法律法規給予處分；

構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未及時發布突發自然災害預警、采取預警措施，導致災害損失嚴重的；

（二）未及時組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）不及時歸還征用的財產，或者不按照規定給予補償的；

（四）遲報、謊報、瞞報自然災害人員傷亡和財產損失情況，造成后果的；

（五）擠占、截留、挪用、擅自擴大資金使用范圍的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第三十三條　騙取自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期退回；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十四條　搶奪、哄搶自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期退回；

構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十五條　以暴力、威脅方法阻礙救災工作人員依法執行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章　附則

第三十六條　在本省行政區域內發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助工作的，參照本辦法執行。

第三十七條　法律、法規對防災、減災、救災另有規定的，從其規定。

第三十八條　本辦法自2018年2月1日起施行。

（本文來源于河北省人民政府官方網站）

第二篇：內蒙古自治區自然災害救助辦法資料

內蒙古自治區自然災害救助辦法

頒布單位：內蒙古自治區人民政府辦公廳

第一章

總則

第一條

為加強我區的救災工作，提高救災工作規范化、科學化管理水平，根據國家有關政策和法規，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱自然災害是指氣象災害和地質災害的統稱，包括干旱、洪澇（冰凌）、風雹（沙塵暴、龍卷風）、低溫冷凍、雪災、病蟲害、地震及其它異常自然現象造成的損失和危害。

第三條

本辦法所稱自然災害救助包括以下內容：

（一）對災情的核實、統計和上報以及在特定的范圍內對部分災情數據的發布；

（二）參與緊急搶救、轉移、安置災民；

（三）管理、發放和使用救災款物；

（四）制定本行政區域內救災工作的方針、政策，督促檢查救災方針政策的貫徹落實情況；

（五）接收、分配和使用管理救災捐贈款物；

（六）解決災民的生產、生活困難。

第四條

救災工作的基本方針是：依靠群眾、依靠集體、生產自救、互助互濟、輔之以國家必要的救濟和扶

持。

第五條

縣級以上民政部門在當地人民政府的領導下，負責管理和協調本行政區域內的救災工作。

第六條

各級人民政府要加強對救災工作的領導，將救災減災工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，完善救災工作分級負責管理體制，強化災害緊急救助工作，建立救災物資儲備制度，將現代技術廣泛應用于救災減災領域，制定本地區救災預案，妥善安排受災群眾生活，組織動員社會各界參加救災，開展國內外救災領域的交流與合作。

第七條

救災工作實行分級管理體制，并根據災害等級承擔救災責任。

第二章

災害等級劃分

第八條

自然災害分為特大災、大災、中災、輕災四個等級，各地應根據下列情況科學界定災害等級。

（一）一次性災害過程造成下列后果之一的為特大災：

１．在縣級行政區域造成農作物絕收面積（指減產八成以上，下同）占播種面積４０％以上；

２．在縣級行政區域倒塌房屋間數占房屋總間數５％以上；

３．在盟市行政區域因災死亡人數５０人以上；

４．災害造成的直接經濟損失超過本行政區域上年財政收入；

５．在牧業旗縣行政區域成災面積占總面積７０％以上或因災死亡牲畜５％以上。

（二）一次性災害過程造成下列后果之一為大災：

１．在縣級行政區域造成農作物絕收面積占播種面積的３０％以上；

２．在縣級行政區域倒塌房屋占房屋總間數３％以上；

３．在盟市級行政區域內災區死亡人數３０人以上；

４．災害造成的直接經濟損失占本行政區域上年財政收入的８０％以上；

５．牧業旗縣成災面積占草場總面積５０％以上或死亡牲畜３％以上。

（三）一次性災害過程造成下列后果之一的為中災：

１．在縣級行政區域農作物絕收面積占總播種面積２０％以上；

２．在縣級行政區域倒塌房屋間數占房屋總間數２％以上；

３．在盟市行政區域內死亡人數２０人以上；

４．直接經濟損失占本行政區域上年財政收入的５０％以上；

５．牧業旗縣成災面積占草場總面積４０％以上，災區牧畜死亡率１．５％以上。

（四）未達到中災劃分標準的為輕災。

第三章

災害統計核定報告制度

第九條

各地應按照《自然災害情況統計制度》和《災情統計、核定、報告暫行辦法》對災害進行核查和報告，大災、特大災可越級報告。

第十條

上級人民政府及有關部門接到災情報告后，應會同災區人民政府及有關部門赴現場核實災情，確定損失和災害等級，并將情況報告上一級人民政府，同時抄送上級民政等有關部門。

第四章

各級政府的救災職責

第十一條

災害造成的困難主要靠當地人民政府組織廣大干部群眾，立足自力更生，生產自救解決，上級人民政府給予適當的救濟和扶持。

第十二條

特大災由自治區、盟市、旗縣三級救助為主，申請中央給予補助；大災以盟市、旗縣二級救助為主，自治區給予補助；中災以旗縣救助為主，盟市給予補助；中災以下由鄉鎮救助為主，旗縣給予補助。

第十三條

自治區人民政府統一領導全區救災工作，主要職責是：

（一）制定自治區救災工作的政策和法規，并組織實施、檢查和指導貫徹落實情況。

（二）組織動員全區范圍內的救災捐贈工作，籌集資金、物資支持救災工作。

（三）為避免出現更大損失，將在災區采取緊急措施。

（四）向國務院報告災情及申請救災資金。

（五）自治區財政每年列支救災款預算，安排災民生活；自治區每年在計劃中劃撥專項資金、物資，支持災區開展生產自救。

（六）盟市、旗縣發生大災特大災后，自治區給予經費和物資上的補助。

第十四條

由各盟市統一領導本地區的救災工作，其主要職責是：

（一）調查核實災情，組織災民轉移、安置，實施緊急情況下的救災預案；

（二）及時向自治區人民政府及有關部門報告災情，并傳達貫徹自治區人民政府對救災工作的方針、政策；

（三）每年在本級財政列支救災款預算，在計劃中安排專項經費、物資，所轄旗縣發生中災時，給予及時補助；

（四）妥善安排受災群眾基本生活，保證災區不發生逃荒要飯、凍死餓死、嚴重疾病流行和飲用水斷絕等非正?，F象。

第十五條

由各旗縣人民政府統一領導本地區的救災工作，其主要職責是：

（一）組織對災情的核查，慰問受災群眾，及時向盟行政公署或市人民政府及有關部門報告災情；

（二）組織力量轉移災民，安撫遇難者家屬和處理善后事宜；

（三）救濟災民和安置無家可歸者；

（四）動員和組織災區群眾，自力更生、生產自救、恢復生產、重建家園；

（五）每年在本級財政和蘇木鄉鎮列支救災款預算，在計劃中安排救災經費、物資，在所轄蘇木、鄉鎮發生災害時，給予補助、扶持，維護災區社會安定。第五章

救災款物的管理

第十六條

各地要加強對救災款物的管理，主要包括以下幾方面：

（一）中央財政下撥的救災款；

（二）地方各級財政安排的救災款；

（三）社會各界捐贈的款物；

（四）其它救災款物。

第十七條

救災款的使用范圍：

（一）解決災民無力克服的衣、食、住、取暖等生活困難；

（二）緊急搶救、轉移和安置災民；

（三）災民倒塌住房恢復重建；

（四）加工及儲運救災物資；

（五）捐贈方指定的與救災直接相關的用途（捐贈款）；

（六）其它直接用于救災方面的必要開支（捐贈款）。

第十八條

救災款物的分配和使用要嚴格按照?？顚Ｓ谩Ｎ飳Ｓ?、重點使用的原則，不得平均分配，不得提取周轉金，不得用于扶貧支出，不得用于救災工作業務開支，更不得截留、挪用。救災款的分配要保證重災區，保證不救濟就會發生問題的受災戶。

第十九條

救災款實行專戶管理制度，收支均在專戶內進行。各級民政、財政部門要健全救災款物管理制度，救災款物發放要建立專帳，規范手續，統一程序。

第二十條

對災民的救濟分為荒情救濟和災情救濟?；那榫葷譃榇合幕暮投顑蓚€階段，春夏荒從當年３月到９月，冬令從當年１０月到次年２月；災情救濟實行一災一救。救災款實行請領制度，各級人民政府根據荒情和災害等級向上一級人民政府請領救災款。第二十一條

救災款發放程序：

（一）旗縣以上由民政和財政部門共同研究提出分配意見后報同級政府批準，由民政、財政部門聯合下發。

（二）蘇木鄉鎮由民政助理員根據嘎查村上報的救濟人員名單，統一制定救濟方案，經蘇木鄉鎮人民政府研究通過，報旗縣民政局備案。民政助理員給被救濟戶出具民政救濟四聯單，并憑民政救濟四聯單和村嘎查分配到戶的名單核銷救災款。

（三）嘎查村發放救災款物，由本人申請，村民集體評議，嘎查、村委會審查，報蘇木鄉鎮人民政府批準，憑民政救濟四聯單領取救濟款物。上級撥來救災款物數額，本次分配救災款物數額以及分配到戶名單由嘎查村委會張榜公布，接受群眾監督。

第二十二條

旗縣以下發放救災款以實物為主，口糧、建房救濟一般不發現金?？诩Z補助標準為人均每天０．５公斤成品糧，建房補助標準為每倒一間居住房適當進行補助，牧區可根據實際情況確定救濟內容和標準。

第二十三條

居住在農牧區持農牧業戶口的受災農牧民，具備下列條件之一的可列為救濟對象：

（一）因災損失嚴重，自身無力克服生活困難的受災戶；

（二）因災難以維持基本生活的五保對象、殘疾人、老年人、孤兒；

（三）家庭主要勞動力患病、喪失勞動能力或死亡難以維持基本生活的受災戶；

（四）其它自救能力差，維持基本生活有困難的受災戶。

第二十四條

各級人民政府在安排救災資金物資時，應優先照顧下列受災地區和受災對象：

（一）重災和連災地區；

（二）邊境地區；

（三）少數民族聚居區；

（四）列入國家和自治區的貧困地區；

（五）退耕還林還草地區和生態移民區；

（六）受災敬老院和五保供養對象。第六章

救災倉儲制度

第二十五條

完善自治區救災物資倉儲制度，建設各級救災物資儲備庫，對救災物資實行專儲，以應付突發性災害后的緊急救助。根據需要自治區統一規劃在一部分盟市設立救災倉儲點。

第二十六條

民政部委托自治區代儲的救災物資，優先在各級儲備庫儲存，并經自治區民政廳請示民政部批準后方可調撥。

第二十七條

各地救災倉儲設施建設要按民政部、財政部民電（９８）１６７號和民救發〔1999〕７號《通知》要求執行。

第七章

監督檢查制度

第二十八條

各級民政財政部門要及時將救災款物的安排使用情況報上一級民政、財政部門。每年年底民政部門將本地區救災工作情況報上一級民政部門。

第二十九條

各級民政部門每年對本行政區域內的救災款物使用情況進行一次檢查，旗縣進行普遍自查，盟市對旗縣的抽查面不低于各旗縣、蘇木、鄉鎮總數的三分之一，自治區對盟市的抽查不低于所屬旗縣的四分之一。

第三十條

各級民政部門要協助審計部門，對救災款物管理使用情況進行跟蹤審計，并自覺接受社會各界和人民群眾監督。

第八章

獎懲制度

第三十一條

要嚴肅查處貪污、挪用、擠占、侵吞救災款物的單位及個人；觸犯刑律的要移交司法機關處理。

第三十二條

各級人民政府應表彰獎勵抗災救災工作中涌現出來的先進集體和個人。

第九章

附則

第三十三條

本辦法由自治區民政廳負責解釋。

第三十四條

本辦法自發布之日起施行。過去自治區人民政府發布的有關自然災害救助方面的文件，凡與本辦法有抵觸的，以本辦法為準。

第三篇：自然災害救助

自然災害救助 1．自然災害風險

自然災害是指自然界發生的不以人的主觀意志為轉移的客觀自然現象所引起的災害，其主要特點是人力不能支配并造成物質財富的損壞和人身傷亡。分為以下5種類型：（1）氣象災害，如水災、旱災、風災、雹災、冷害、酷熱，這是普遍且影響最廣泛、危害最大的一類自然災害。

（2）地質災害，如地震、火山爆發、地陷等。（3）地貌災害，如泥石流、滑坡、雪崩等。（4）水文災害，如海嘯、海侵風暴潮等。（5）生物災害，如病蟲害、草害、鼠疫等。2．災害社會救助（1）災害社會救助的定義

自然災害社會救助簡稱救災，它是指國家和社會對因自然災害造成生存危機的社會成員進行搶救與援助，以維持其基本生活，并使其脫離災難和危險，恢復生活和生產的一項社會保障措施。

（2）我國救災工作方針及其主要精神 ①我國救災工作的方針

我國現階段的救災工作方針是：“依靠群眾、依靠集體，生產自救、互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持。”

②救災工作方針的精神

a．充分調動災區廣大群眾抗災度荒的積極性，依靠群眾和集體的力量，自力更生地戰勝災荒；

b．從生產著手，盡快地恢復災區的農業、工業、副業生產，千方百計地增強群眾和集體抗災度荒的力量；

c．對于群眾和集體經過努力還不能解決的災民生活困難，國家和社會給予必要的救濟和扶持；

d．互助互濟，調動民間力量，共同戰勝災害，建設社會主義精神文明。③我國組織實施救災工作的入手點

a．全力搶救人民生命財產，把災害損失降到最低限度； b．廣泛開展生產自救活動，增加收入，克服災后困難；

c．妥善安排災區群眾生活與生產，對無法依靠自己力量克服生活與生產中的困難的災民，給予必要的救濟與扶持；

d．管好用好救災款物，堅決貫徹?？顚Ｓ茫延邢薜木葹馁Y金用到災區最需要救濟的災民身上；

e．發揚傳統美德，倡導并組織互助互濟和友鄰相幫的活動； f．調動解放軍救災搶險，充分發揮人民軍隊中堅力量的作用； g．抓緊恢復交通、輸電、電訊線路和水利設施，為發展災區經濟準備條件； h．接收和發放國內外救災捐獻和援助。（3）我國救災工作的方式 ①災中緊急救助

災中緊急救助是指國家用救災款物無償幫助處于危急情況下的災區群眾解決臨時生活困難的應急性救濟。

②災后生產自救

當災區災情穩定后，各級政府要立即號召、組織災民生產自救。為了使災民更好地開展生產自救，各級政府組織要盡可能地在資金、信息、技術等方面給予扶持或服務。

③長期防災減災

從狹義上講，是指災害發生之前采取的一系列防止災害發生的措施。做好防災工作，可以大大緩解和減輕災情。

（4）我國救災工作的措施 ①實物救助

實物救助是國家和社會救助機構以發放實物的形式，幫助災民解除生存困境。實物救助的原則是：專物專用，不可濫發，更不能積壓和挪作他用。

②現金救助

現金救助是國家和社會救助機構以發放現金的形式，幫助災民解除生活困難。其原則是：?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑咭幎ǖ臉藴拾l放，救助機構或其工作人員不得克扣、挪用、貪污。

③服務救助

服務救助即提供滿足災民生存和基本生活需要的服務；還包括一些災民自我服務和相互服務，最典型的服務形式是以工代賑和互助互濟。

（5）救災工作的程序步驟 ①報災

它是指災區政府和業務部門向上級政府和業務部門報告災害或災荒情況。報災強調及時、準確、全面、系統。

②計災

計災是按照規定的計災標準，準確統計災情。計災要合乎規定，逐項、細致、準確統計，注意不漏項。

③查災

查災是指各級政府和業務主管部門調查了解災區人民生活疾苦、檢查落實自然災害對人民生命財產造成的損失和因災致荒等情況。

④核災

核災是指災區政府和有關部門對災害造成的實際損失和確切后果在檢查落實后所作的定量分析，它以報災為前提，以查災為基礎。

⑤救災

經過災區報災、主管部門查災、當地政府和上級主管部門核災，對因災陷入生活困境的災民給予款物救助。

（6）救災工作的組織架構和物質儲備 ①我國救災工作的組織架構

救災事務以地方政府為責任主體，民政部作為國家社會救災救濟事務的主管部門，依據法律、法規、政策，對下級民政機關的救災救濟事務管理給予業務指導。凡由中央直接撥款的社會救災救濟事務，國家民政部對下級民政部門也享有領導權，即地方民政部門接受雙重領導。從中央到基層地方政府，是縱向領導關系，而各級民政部門及其所屬救災救濟管理職能部門是業務指導關系。

②我國的物質儲備

a．防汛與抗震物資，如鋼材、水泥、木材、草袋等； b．抗旱物資，如油料、農藥、灌溉設備等； c．搶險物資，如救生器材、運輸工具等； d．生活物資，如糧食、燃料、衣被、藥品等； e．生產物資，如種子、農機具等。（7）救災工作中存在的問題及改革目標 ①救災工作中存在的問題

a．救災資金渠道單一，國家救災經費嚴重不足。

b．單純靠行政手段救災，逐級報災救災，周期長，程序煩瑣，夸大或隱匿災情不報的現象時有發生。

c．發放救災款、物中，平均發放和優親厚友等不良傾向難以杜絕。②我國救災改革的目標與內容

a．在切實保障災民基本生活的前提下，明確各級政府的救災責任，逐步建立起救災工作分級負責、分級管理和救災款分級負擔的救災體制；

b．爭取中央財政和地方財政增加救災經費預算，不斷增強救災實力；

c．探索建立救災預備金制度，進一步加強救災扶貧周轉金和救災扶貧經濟實體的管理，提高群眾抗災救災和生產自救的能力；

d．建立救災的監測管理體系，科學評定災害等級，改善救災裝備，提高救災工作效率； e．實行減災和救災相結合，減輕自然災害損失；

f．努力爭取國際救災援助，發動國內群眾救災捐贈，開辟救災經費來源新渠道，加強救災捐贈的管理。

第四篇：九 自然災害救助

一、災民生活救助的內容和程序

（一）調查荒情：各級民政部門必須組織專門力量深入調查，內容主要是：災民的家庭基本情況；災害損失情況；災民自救能力；期間衣食住醫方面的情況。建立臺賬地級以上民政部門要組織抽查。

（二）上報需救助情況（各級民政部門要及時填報 《自然災害情況統計表》，逐級匯總上報）

1、縣級：1月10日前和10月10日前，并上報地級

2、地級：5個工作日內匯總，并上報省級

3、省級：5個工作日內匯總，分別于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上報民政部

4、民政部：5個工作日內匯總

（三）核查、評估分析調查摸底情況并制定救助計劃

1、縣級：制定救助計劃，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前報地級備案

2、地級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前報省級備案

3、省級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前報民政部門備案

4、民政部：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前報部領導審批

（四）申請、辦理和撥付救災資金 申請：

1、縣、地級民政部門可向上級政府或上級民政部門申請補助資金，省級民政部門可向國務院申請補助資金。

2、省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務院報告，冬令請款報告在每年10月底之前向國務院報告 辦理：

民政部接到申請后，根據計劃，按照標準結合地方情況制定分配方案，于2月10日和11月10日商財政部辦理 撥付和使用：

民政部確定撥款方案后3個工作日發文給相關部門，于2月中旬和11月中旬以前下撥。省地級保證30日內下撥到縣級?？h級保證在15日內落實到災民手里。

（五）救助工作的組織實施

1、縣級民政：

（1）根據下撥的資金情況，在 15 日內對自己的救助計劃進行修改，確定實際的對象和款物；

（2）制成 《災民救助花名冊》（3）制作 《災民救助卡》

（4）對象持卡領取款物，并在冊上按手印。

2、省級和地級民政：接到縣里的冊子后 10 個工作日內匯總上報。

（六）監督、檢查

1、民政部：

（1）公布分配方案；

（2）以縣為單位匯總資金分配情況；

（3）下撥（春荒）25 天和（冬荒）20 天后，每隔7 天公布各地下撥進度；（4）對使用情況進行監督。

2、省地縣民政：每隔7天向社會公布下撥進度；抽樣調查救助對象，接收媒體監督。

（七）效果評估

各級民政在救助結束是要組織力量對災民的實際救助效果進行評估。

二、災民應急救助的內容和程序

（一）收集、掌握和上報災情

1、縣級民政部門：

（1）第一時間掌握災情，及時填寫《自然災害情況統計快報表》，向地級民政部門報告（2）造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴重損失和災情重大變化的，可同時上報省級民政部和民政部

2、地級民政部門：

（1）2小時內完成審核、匯總工作并上報

3、省級民政部門：

（1）接到地級報告2小時內，完成數據審核匯總，向民政部報告

（2）出現重大災害或民政部啟動應急響應時，省、地、縣三級民政部均執行24小時零報告制度

（3）災區省級民政部門應于每日15時前上報前24小時災情和救災工作情況（4）當民政部進入三級響應時，災區省級民政部門應于每4小時需要向民政部報告最新災情

（5）當民政部進入二、一級響應時，災區省級民政部門應于每2小時需要向民政部報告最新災情

4、民政部：

接到省級民政部門報告2小時內完成災情數據審核匯總，編發《重要災情》，向國務院報告，必要時編發《中國災情信息》，向國際社會通報。

（二）應急響應

各級民政部門根據災害情況采取應急救助措施，確保 24 小時內各項措施落實到位（1）縣級民政部門：

啟動預案；轉移群眾；確保災民基本生活；報告救災情況和提出救災要求；救災應急資金的使用與報告，5日內到災民手中，10日內報告情況；（2）地級民政部門：

啟動預案；派出工作組；撥付款物；上報救災情況，提出救災要求；救災應急資金的使用與報告，5日內到縣，10日內報告分配情況；（3）省級民政部門：

啟動預案；派出工作組；撥付款物；申請救災應急資金；救災應急資金的使用與報告，5日內到縣，15日內報告分配情況；

4、民政部：救災應急工作；撥付救災應急資金（3天內完成）；調撥救災物資。

（三）監督管理

民政部：督促預案實施，措施落實，款物使用；管理資金，檢查使用；

省級民政部門：督促預案實施，措施落實，督促款物10日內下達到縣，并通報； 地級民政部門：督促預案實施，措施落實，督促款物5日內下達到縣，并通報； 縣級民政部門：督促款物發放，并就發放情況建立臺賬備查。

三、災后重建的內容（倒損房屋）

（一）統計核定

1、縣級民政：調查登記——15日內完成核定——重建臺賬——填寫匯總表——上報；

2、地級民政：接報7日內進行抽查——匯總統計表——上報；

3、省級民政：接報7日內進行抽查——匯總統計表——上報并請示重建資金；

4、民政部：組織專家進行現場評估。

（二）組織實施

1、民政部：提出補助方案下撥重建資金；實施重建管理指導重建；協調出臺優惠政策。

2、省級民政：落實下撥重建資金；實施重建管理指導重建；協調落實資金政策；收集重建情況上報。

3、地級民政：落實下撥重建資金；實施重建管理指導重建；協調落實資金政策；收集重建情況上報。

4、縣級民政：災民恢復重建的主要任務在縣級，實行縣鄉兩級首長負責制。

（1）明確組織領導：首長領導、民政牽頭。其他部門協助；（2）確定重建對象：

重點對象：全倒戶，特困戶、五保戶和優撫對象 確定原則是：申請、評議、公布、審批

方式為：分散建房和集中建房，后者需到地省備案（先規劃后建設）

（3）規劃選址：

規劃原則：分散為主，集中必須先規后建，并設永久性統一標識

（4）制定恢復重建補助標準：

實行民主評議，張榜公告，要重點突出，不得平均化，不得平均分配。

（5）確定和落實重建資金

（6）制定優惠政策：減免相關稅收。

（7）組織實施 ：張榜公布建房對象的詳細情況；補助金一次落實，分期撥付；督導重建；實施進度管理。

（8）工作報告：重建的實施方案；審定情況；重建進度，驗收評估情況上報省民政。

（三）監督管理

民政部：下撥資金；每20天公布進度；檢查資金使用；評估重建效果；

省級民政：下撥資金；每20天公布進度；檢查資金使用；監督重建方案執行； 地級民政：下撥資金；每月公布重建情況；檢查資金使用；落實重建方案；

縣級民政：下撥資金；督察鄉村公示；定期通報進度；協調檢查驗收；檢查資金到戶情況。

第五篇：自然災害救助條例

自然災害救助條例

中華人民共和國國務院令 第577號

《自然災害救助條例》已經2010年6月30日國務院第117次常務會議通過，現予公布，自2010年9月1日起施行。

總理 溫家寶

二○一○年七月八日

自然災害救助條例

第一章 總

則

第一條 為了規范自然災害救助工作，保障受災人員基本生活，制定本條例。

第二條 自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救的原則。

第三條 自然災害救助工作實行各級人民政府行政領導負責制。

國家減災委員會負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協調開展重大自然災害救助活動。國務院民政部門負責全國的自然災害救助工作，承擔國家減災委員會的具體工作。國務院有關部門按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。

縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構，組織、協調本行政區域的自然災害救助工作?？h級以上地方人民政府民政部門負責本行政區域的自然災害救助工作?？h級以上地方人民政府有關部門按照各自職責做好本行政區域的自然災害救助相關工作。

第四條 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將人民政府安排的自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

第五條 村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協助人民政府開展自然災害救助工作。

國家鼓勵和引導單位和個人參與自然災害救助捐贈、志愿服務等活動。

第六條 各級人民政府應當加強防災減災宣傳教育，提高公民的防災避險意識和自救互救能力。

村民委員會、居民委員會、企業事業單位應當根據所在地人民政府的要求，結合各自的實際情況，開展防災減災應急知識的宣傳普及活動。

第七條 對在自然災害救助中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵。

第二章 救助準備

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關部門應當根據有關法律、法規、規章，上級人民政府及其有關部門的應急預案以及本行政區域的自然災害風險調查情況，制定相應的自然災害救助應急預案。

自然災害救助應急預案應當包括下列內容：

（一）自然災害救助應急組織指揮體系及其職責；

（二）自然災害救助應急隊伍；

（三）自然災害救助應急資金、物資、設備；

（四）自然災害的預警預報和災情信息的報告、處理；

（五）自然災害救助應急響應的等級和相應措施；

（六）災后應急救助和居民住房恢復重建措施。

第九條 縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

第十條 國家建立自然災害救助物資儲備制度，由國務院民政部門分別會同國務院財政部門、發展改革部門制定全國自然災害救助物資儲備規劃和儲備庫規劃，并組織實施。

設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫。

第十一條 縣級以上地方人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。

啟動自然災害預警響應或者應急響應，需要告知居民前往應急避難場所的，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當通過廣播、電視、手機短信、電子顯示屏、互聯網等方式，及時公告應急避難場所的具體地址和到達路徑。

第十二條 縣級以上地方人民政府應當加強自然災害救助人員的隊伍建設和業務培訓，村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當設立專職或者兼職的自然災害信息員。

第三章 應急救助

第十三條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當根據自然災害預警預報啟動預警響應，采取下列一項或者多項措施：

（一）向社會發布規避自然災害風險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準備；

（二）開放應急避難場所，疏散、轉移易受自然災害危害的人員和財產，情況緊急時，實行有組織的避險轉移；

（三）加強對易受自然災害危害的鄉村、社區以及公共場所的安全保障；

（四）責成民政等部門做好基本生活救助的準備。

第十四條 自然災害發生并達到自然災害救助應急預案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當及時啟動自然災害救助應急響應，采取下列一項或者多項措施：

（一）立即向社會發布政府應對措施和公眾防范措施；

（二）緊急轉移安置受災人員；

（三）緊急調撥、運輸自然災害救助應急資金和物資，及時向受災人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助，保障受災人員基本生活；

（四）撫慰受災人員，處理遇難人員善后事宜；

（五）組織受災人員開展自救互救；

（六）分析評估災情趨勢和災區需求，采取相應的自然災害救助措施；

（七）組織自然災害救助捐贈活動。

對應急救助物資，各交通運輸主管部門應當組織優先運輸。

第十五條 在自然災害救助應急期間，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構可以在本行政區域內緊急征用物資、設備、交通運輸工具和場地，自然災害救助應急工作結束后應當及時歸還，并按照國家有關規定給予補償。

第十六條 自然災害造成人員傷亡或者較大財產損失的，受災地區縣級人民政府民政部門應當立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

自然災害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產損失的，受災地區縣級人民政府民政部門應當按照有關法律、行政法規和國務院應急預案規定的程序及時報告，必要時可以直接報告國務院。

第十七條 災情穩定前，受災地區人民政府民政部門應當每日逐級上報自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態等情況，并及時向社會發布。

災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當評估、核定并發布自然災害損失情況。

第四章 災后救助

第十八條 受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進行過渡性安置。

就地安置應當選擇在交通便利、便于恢復生產和生活的地點，并避開可能發生次生自然災害的區域，盡量不占用或者少占用耕地。

受災地區人民政府應當鼓勵并組織受災群眾自救互救，恢復重建。

第十九條 自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房，對恢復重建確有困難的家庭予以重點幫扶。

居民住房恢復重建應當因地制宜、經濟實用，確保房屋建設質量符合防災減災要求。

受災地區人民政府民政等部門應當向經審核確認的居民住房恢復重建補助對象發放補助資金和物資，住房城鄉建設等部門應當為受災人員重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術支持。

第二十條 居民住房恢復重建補助對象由受災人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區范圍內公示；無異議或者經村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關材料提交鄉鎮人民政府、街道辦事處審核，報縣級人民政府民政等部門審批。

第二十一條 自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

受災地區縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

第五章 救助款物管理

第二十二條 縣級以上人民政府財政部門、民政部門負責自然災害救助資金的分配、管理并監督使用情況。

縣級以上人民政府民政部門負責調撥、分配、管理自然災害救助物資。

第二十三條 人民政府采購用于自然災害救助準備和災后恢復重建的貨物、工程和服務，依照有關政府采購和招標投標的法律規定組織實施。自然災害應急救助和災后恢復重建中涉及緊急搶救、緊急轉移安置和臨時性救助的緊急采購活動，按照國家有關規定執行。

第二十四條 自然災害救助款物?？睿ㄎ铮Ｓ?，無償使用。

定向捐贈的款物，應當按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府民政部門統籌安排用于自然災害救助；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關規定用于自然災害救助。

第二十五條 自然災害救助款物應當用于受災人員的緊急轉移安置，基本生活救助，醫療救助，教育、醫療等公共服務設施和住房的恢復重建，自然災害救助物資的采購、儲存和運輸，以及因災遇難人員親屬的撫慰等項支出。

第二十六條 受災地區人民政府民政、財政等部門和有關社會組織應當通過報刊、廣播、電視、互聯網，主動向社會公開所接受的自然災害救助款物和捐贈款物的來源、數量及其使用情況。

受災地區村民委員會、居民委員會應當公布救助對象及其接受救助款物數額和使用情況。

第二十七條 各級人民政府應當建立健全自然災害救助款物和捐贈款物的監督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。

第二十八條 縣級以上人民政府監察機關、審計機關應當依法對自然災害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查，民政、財政等部門和有關社會組織應當予以配合。

第六章 法律責任

第二十九條 行政機關工作人員違反本條例規定，有下列行為之一的，由任免機關或者監察機關依照法律法規給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）遲報、謊報、瞞報自然災害損失情況，造成后果的；

（二）未及時組織受災人員轉移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災害救助款物或者捐贈款物的；

（四）不及時歸還征用的財產，或者不按照規定給予補償的；

（五）有濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

第三十條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令限期退回違法所得的款物；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十一條 搶奪或者聚眾哄搶自然災害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責令停止違法行為；構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 以暴力、威脅方法阻礙自然災害救助工作人員依法執行職務，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附

則

第三十三條 發生事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件，需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的，參照本條例執行。

第三十四條 法律、行政法規對防災、抗災、救災另有規定的，從其規定。

第三十五條 本條例自2010年9月1日起施行。