第一篇：國家自然災害救助應急預案

國家自然災害救助應急預案 總則

1.1 編制目的 1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則 2 組織指揮體系

2.1 國家減災委員會

2.2 專家委員會 3 災害預警響應 4 信息報告和發布

4.1 信息報告

4.2 信息發布 5 國家應急響應

5.1 Ⅰ級響應

5.2 Ⅱ級響應

5.3 Ⅲ級響應

5.4 Ⅳ級響應

5.5 啟動條件調整

5.6 響應終止 6 災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建 7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓 8 附則

8.1 術語解釋

8.2 預案演練

8.3 預案管理

8.4 預案解釋

8.5 預案實施時間

總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案適用于我國境內發生自然災害的國家應急救助工作。

當毗鄰國家發生重特大自然災害并對我國境內造成重大影響時，按照本預案開展國內應急救助工作。

發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

堅持以人為本，確保受災人員基本生活；堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主；堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

組織指揮體系

2.1 國家減災委員會

國家減災委員會（以下簡稱國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。

由國務院統一組織開展的抗災救災，按有關規定執行。

2.2 專家委員會

國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

災害預警響應

氣象、水利、國土資源、海洋、林業、農業等部門及時向國家減災委辦公室和履行救災職責的國家減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門根據需要及時提供地理信息數據。國家減災委辦公室根據自然災害預警預報信息，結合可能受影響地區的自然條件、人口和社會經濟狀況，對可能出現的災情進行預評估，當可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

（1）向可能受影響的省（區、市）減災委或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強應急值守，密切跟蹤災害風險變化和發展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態評估，及時調整相關措施。

（3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門和單位的應急聯動機制，做好救災物資調運準備。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

（5）向國務院、國家減災委負責人、國家減災委成員單位報告預警響應啟動情況。

（6）向社會發布預警響應啟動情況。

災害風險解除或演變為災害后，國家減災委辦公室終止預警響應。信息報告和發布

縣級以上地方人民政府民政部門按照民政部《自然災害情況統計制度》和《特別重大自然災害損失統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

4.1 信息報告

4.1.1 對突發性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發生后2小時內將本行政區域災情和救災工作情況向本級人民政府和地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發生后立即上報縣級人民政府、省級人民政府民政部門和民政部。省級人民政府民政部門接報后立即報告省級人民政府。省級人民政府、民政部按照有關規定及時報告國務院。

4.1.2 特別重大、重大自然災害災情穩定前，地方各級人民政府民政部門執行災情24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門；災情發生重大變化時，民政部立即向國務院報告。災情穩定后，省級人民政府民政部門應在10日內審核、匯總災情數據并向民政部報告。

4.1.3 對干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每10日續報一次災情，直至災情解除；災情解除后及時核報。

4.1.4 縣級以上地方人民政府要建立健全災情會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

4.2 信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。要主動通過重點新聞網站或政府網站、政務微博、政務微信、政務客戶端等發布信息。

災情穩定前，受災地區縣級以上人民政府減災委或民政部門應當及時向社會滾動發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失以及自然災害救助工作動態、成效、下一步安排等情況；災情穩定后，應當及時評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。

國家應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，國家自然災害救助應急響應分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。

5.1 Ⅰ級響應

5.1.1 啟動條件

某一省（區、市）行政區域內發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅰ級響應：

（1）死亡200人以上（含本數，下同）；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助200萬人以上；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋30萬間或10萬戶以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業人口30%以上或400萬人以上。

5.1.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定啟動Ⅰ級響應。

5.1.3 響應措施

國家減災委主任統一組織、領導、協調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）召開國家減災委會商會，國家減災委各成員單位、專家委員會及有關受災省（區、市）參加，對指導支持災區減災救災重大事項作出決定。

（2）國家減災委負責人率有關部門赴災區指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區指導自然災害救助工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。國家減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關情況。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）公安部加強災區社會治安、消防安全和道路交通應急管理，協助組織災區群眾緊急轉移。軍隊、武警有關部門根據國家有關部門和地方人民政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協助地方人民政府運送、發放救災物資。

（6）國家發展改革委、農業部、商務部、國家糧食局保障市場供應和價格穩定。工業和信息化部組織基礎電信運營企業做好應急通信保障工作，組織協調救災裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。住房城鄉建設部指導災后房屋建筑和市政基礎設施工程的安全應急評估等工作。水利部指導災區水利工程修復、水利行業供水和鄉鎮應急供水工作。國家衛生計生委及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。科技部提供科技方面的綜合咨詢建議，協調適用于災區救援的科技成果支持救災工作。國家測繪地信局準備災區地理信息數據，組織災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（7）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等組織做好新聞宣傳等工作。

（8）民政部向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省（區、市）或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物，指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。外交部協助做好救災的涉外工作。中國紅十字會總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（9）國家減災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。

（10）災情穩定后，根據國務院關于災害評估工作的有關部署，民政部、受災省（區、市）人民政府、國務院有關部門組織開展災害損失綜合評估工作。國家減災委辦公室按有關規定統一發布自然災害損失情況。

（11）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.2 Ⅱ級響應

5.2.1 啟動條件

某一省（區、市）行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅱ級響應：

（1）死亡100人以上、200人以下（不含本數，下同）；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬人以上、200萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋20萬間或7萬戶以上、30萬間或10萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業人口25%以上、30%以下，或300萬人以上、400萬人以下。

5.2.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅱ級響應的建議；國家減災委副主任（民政部部長）決定啟動Ⅱ級響應，并向國家減災委主任報告。

5.2.3 響應措施

國家減災委副主任（民政部部長）組織協調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國家減災委副主任主持召開會商會，國家減災委成員單位、專家委員會及有關受災省（區、市）參加，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出由國家減災委副主任或民政部負責人帶隊、有關部門參加的工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態信息，組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。國家減災委有關成員單位做好災情、災區需求及救災工作動態等信息共享，每日向國家減災委辦公室通報有關情況。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時災情、災情發展趨勢以及災區需求評估。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）國家衛生計生委根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。測繪地信部門準備災區地理信息數據，組織災區現場影像獲取等應急測繪，開展災情監測和空間分析，提供應急測繪保障服務。

（6）中央宣傳部、新聞出版廣電總局等指導做好新聞宣傳等工作。

（7）民政部指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。中國紅十字會總會依法開展救災募捐活動，參與救災工作。

（8）國家減災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。

（9）災情穩定后，受災省（區、市）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作，及時將評估結果報送國家減災委。國家減災委辦公室組織核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況。

（10）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.3 Ⅲ級響應

5.3.1 啟動條件

某一省（區、市）行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅲ級響應：

（1）死亡50人以上、100人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助50萬人以上、100萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋10萬間或3萬戶以上、20萬間或7萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業人口20%以上、25%以下，或200萬人以上、300萬人以下。

5.3.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出啟動Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書長決定啟動Ⅲ級響應。

5.3.3 響應措施

國家減災委秘書長組織協調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災省（區、市）召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出由民政部負責人帶隊、有關部門參加的聯合工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放；交通運輸、鐵路、民航等部門和單位協調指導開展救災物資、人員運輸工作。

（5）國家減災委辦公室組織開展災區社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰。國家衛生計生委指導受災省（區、市）做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（6）民政部指導社會組織、志愿者等社會力量參與災害救助工作。

（7）災情穩定后，國家減災委辦公室指導受災省（區、市）評估、核定自然災害損失情況。

（8）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.4 Ⅳ級響應

5.4.1 啟動條件

某一省（區、市）行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應：

（1）死亡20人以上、50人以下；

（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、50萬人以下；

（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上、10萬間或3萬戶以下；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占該省（區、市）農牧業人口15%以上、20%以下，或100萬人以上、200萬人以下。

5.4.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定啟動Ⅳ級響應。

5.4.3 響應措施

國家減災委辦公室組織協調國家層面自然災害救助工作，指導支持受災省（區、市）自然災害救助工作。國家減災委及其成員單位視情采取以下措施：

（1）國家減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）國家減災委辦公室派出工作組赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施落實和救災款物發放。

（5）國家衛生計生委指導受災省（區、市）做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

5.5 啟動條件調整

對災害發生在敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區等特殊情況，或災害對受災省（區、市）經濟社會造成重大影響時，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

5.6 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，啟動響應的單位決定終止響應。

災后救助與恢復重建

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災害發生后，國家減災委辦公室組織有關部門、專家及災區民政部門評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 財政部、民政部及時撥付過渡期生活救助資金。民政部指導災區人民政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發放等工作。

6.1.3 民政部、財政部監督檢查災區過渡期生活救助政策和措施的落實，定期通報災區救助工作情況，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

6.2 冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

6.2.1 民政部每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查，并會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

6.2.2 受災地區縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

6.2.3 根據省級人民政府或其民政、財政部門的資金申請，結合災情評估情況，財政部、民政部確定資金補助方案，及時下撥中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

6.2.4 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作績效。發展改革、財政等部門組織落實以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

6.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿，以受災戶自建為主，由縣級人民政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址，合理布局，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點、泄洪通道等，提高抗災設防能力，確保安全。

6.3.1 民政部根據省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

6.3.2 民政部收到受災省（區、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請后，根據評估小組的倒損住房情況評估結果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。

6.3.3 住房重建工作結束后，地方各級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

6.3.4 住房城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。

6.3.5 由國務院統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。

保障措施

7.1 資金保障

財政部、國家發展改革委、民政部等部門根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。

7.1.1 縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

7.1.2 中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

7.1.3 中央和地方政府根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.2 物資保障

7.2.1 合理規劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照布局合理、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫（點）。救災物資儲備庫（點）建設應統籌考慮各行業應急處置、搶險救災等方面需要。

7.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫（點）建設和管理標準，完善救災物資發放全過程管理。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送網絡暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

7.3.2 加強中央級災情管理系統建設，指導地方建設、管理救災通信網絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。

7.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據共享平臺，完善部門間災情共享機制。

7.4 裝備和設施保障

中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。縣級以上地方人民政府要建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

縣級以上地方人民政府要根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。自然災害多發、易發地區可規劃建設專用應急避難場所。

7.5 人力資源保障

7.5.1 加強自然災害各類專業救災隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和發展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵和引導其在救災工作中發揮積極作用。

7.5.2 組織民政、國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業、商務、衛生計生、安全監管、林業、地震、氣象、海洋、測繪地信、紅十字會等方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.5.3 推行災害信息員培訓和職業資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

7.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制。

完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

科學組織、有效引導，充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 建立健全環境與災害監測預報衛星、環境衛星、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星、航空遙感等對地監測系統，發展地面應用系統和航空平臺系統，建立基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網絡等技術的“天地空”一體化的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。

7.7.2 組織民政、國土資源、環境保護、交通運輸、水利、農業、衛生計生、安全監管、林業、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災害風險調查，編制全國自然災害風險區劃圖，制定相關技術和管理標準。

7.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

7.7.4 利用空間與重大災害國際憲章、聯合國災害管理與應急反應天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。

7.7.5 開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，實現災情預警預報和減災救災信息全面立體覆蓋。加快國家突發公共事件預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

組織開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規和災害預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“世界急救日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力。積極推進社區減災活動，推動綜合減災示范社區建設。

組織開展對地方政府分管負責人、災害管理人員和專業應急救災隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

附則

8.1 術語解釋

本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災等。

8.2 預案演練

國家減災委辦公室協同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.3 預案管理

本預案由民政部制訂，報國務院批準后實施。預案實施后民政部應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協調機構應根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。

8.4 預案解釋

本預案由民政部負責解釋。

8.5 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。

第二篇：國家自然災害救助應急預案

國家自然災害救助應急預案

（2011年10月16日修訂）

總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》等。1.3 適用范圍本

預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。

發生自然災害后，地方各級人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。

發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。2 組織指揮體系

2.1 國家減災委員會

國家減災委員會（以下簡稱國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。2.2 專家委員會

國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

應急準備

3.1 資金準備

民政部、財政部、發展改革委等部門，根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。

3.1.1 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

3.1.2 中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。3.1.3 中央和地方政府應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。3.1.4 救災預算資金不足時，中央和地方各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。3.2 物資準備

3.2.1 合理規劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫。3.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

3.2.3 制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準，完善全國救災物資儲備管理信息系統。建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。3.3 通信和信息準備

3.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

3.3.2 加強中央級災情管理系統建設，指導地方建設、管理救災通信網絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。

3.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據產品共享平臺，完善部門間災情共享機制。3.4 裝備和設施準備

中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

縣級以上地方人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。3.5 人力資源準備

3.5.1 加強自然災害各類專業救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

3.5.2 組織民政、國土資源、水利、農業、商務、衛生、安全監管、林業、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

3.5.3 推行災害信息員培訓和職業資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區、居委會）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。3.6 社會動員

準備完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。

完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。3.7 科技準備

3.7.1 建立健全環境與災害監測預報衛星星座、環境衛星、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星、航空遙感等對地監測系統，發展地面應用系統和航空平臺系統，建立基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網絡等技術的“天地空”一體化的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。3.7.2 組織民政、國土資源、水利、農業、衛生、安全監管、林業、地震、氣象、海洋、測繪地信、中科院等方面專家開展災害風險調查，編制全國自然災害風險區劃圖，制定相關技術和管理標準。

3.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。3.7.4 利用空間與重大災害國際憲章、聯合國災害管理和天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。

3.7.5 開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。加快國家突發公共事件預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警。3.8 宣傳和培訓組織

開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識。積極推進社區減災活動，推動減災示范社區建設。

組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

信息管理

4.1 預警信息

氣象局的氣象災害預警信息，水利部的汛情、旱情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源部的地質災害預警信息，海洋局的海洋災害預警信息，林業局的森林火災和林業生物災害信息，農業部的草原火災和生物災害預警信息，測繪地信局的地理信息數據及時向國家減災委辦公室通報。國家減災委辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向國務院有關部門和相關省（區、市）通報。4.2 災情管理

縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統計局制定的《自然災害情況統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。

4.2.1 對于突發性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發生后2小時內將本行政區域的災情和救災工作情況向地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門報告。

縣級人民政府民政部門對于本行政區域內造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發生后2小時內同時上報省級人民政府民政部門和民政部。民政部接到災情報告后，在2小時內向國務院報告。

4.2.2 特別重大、重大自然災害災情穩定前，地方各級人民政府民政部門執行災情24小時零報告制度；省級人民政府民政部門每天12時之前向民政部報告災情。災情穩定后，省級人民政府民政部門應在10日內審核、匯總災情數據并向民政部報告。

4.2.3 對于干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發展過程中，每10日續報一次，直至災情解除后上報核報。

4.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

預警響應 5.1 啟動條件

相關部門發布自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。5.2 啟動程序

國家減災委辦公室根據有關部門發布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。

5.3 預警響應措施

預警響應啟動后，國家減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時向國家減災委領導、國家減災委成員單位報告并向社會發布預警響應啟動情況；向相關省份發出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強值班，根據有關部門發布的災害監測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

（3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）及時向國務院報告預警響應工作情況。

（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。5.4 預警響應終止

災害風險解除或演變為災害后，國家減災委辦公室決定預警響應終止。

應急響應 根據自然災害的危害程度等因素，國家減災委設定四個國家自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由國家減災委主任統一組織、領導；Ⅱ級響應由國家減災委副主任（民政部部長）組織協調；Ⅲ級響應由國家減災委秘書長組織協調；Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協調。國家減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。6.1 Ⅰ級響應 6.1.1 啟動條件

（1）某一省（區、市）行政區域內，發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： a.死亡200人以上；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬人以上； c.倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口30%以上，或400萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。6.1.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定進入Ⅰ級響應狀態。6.1.3 響應措施

由國家減災委統一領導、組織自然災害減災救災工作。

（1）國家減災委主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員會及有關受災省份參加，對災區抗災救災的重大事項作出決定。

（2）國家減災委領導率有關部門赴災區指導自然災害救助工作。

（3）國家減災委辦公室組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責，切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。

（5）公安部負責災區社會治安工作，協助組織災區群眾緊急轉移工作，參與配合有關救災工作。總參謀部、武警總部根據國家有關部門和地方人民政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協助地方人民政府運送、接卸、發放救災物資。

（6）發展改革委、農業部、商務部、糧食局保障市場供應和價格穩定。工業和信息化部組織基礎電信運營企業做好應急通信保障工作，組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。住房城鄉建設部指導災后房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定等工作。衛生部及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。

（7）民政部視情組織開展跨省（區、市）或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。外交部協助做好救災的涉外工作。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。

（8）災情穩定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

（9）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。6.1.4 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委決定終止Ⅰ級響應。

6.1.5 由國務院統一組織開展的抗災救災，按有關規定執行。6.2 Ⅱ級響應 6.2.1 啟動條件

（1）某一省（區、市）行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a.死亡100人以上，200人以下；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助80萬人以上，100萬人以下； c.倒塌和嚴重損壞房屋15萬間以上，20萬間以下;d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口25%以上，或300萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。6.2.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅱ級響應的建議；國家減災委副主任（民政部部長）決定進入Ⅱ級響應狀態。6.2.3 響應措施

由國家減災委副主任（民政部部長）組織協調自然災害救助工作。

（1）國家減災委副主任主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員及有關受災省份參加，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出由國家減災委副主任或民政部領導帶隊、有關部門參加的國務院救災工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責，切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。

（5）民政部視情向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省（區、市）或全國性救災捐贈活動。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。

（6）災情穩定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

（7）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。6.2.4 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出終止建議，由國家減災委副主任（民政部部長）決定終止Ⅱ級響應。6.3 Ⅲ級響應 6.3.1 啟動條件

（1）某一省（區、市）行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a.死亡50人以上，100人以下；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬人以上，80萬人以下； c.倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上，15萬間以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口20%以上，或200萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。6.3.2 啟動程序 災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應狀態。6.3.3 響應措施

由國家減災委秘書長組織協調自然災害救助工作。

（1）國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災省份召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出由民政部領導帶隊、有關部門參加的聯合工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。有關部門組織領導新聞宣傳工作。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。衛生部指導受災省份做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（5）災情穩定后，國家減災委辦公室指導受災省份評估、核定自然災害損失情況，并根據需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助。

（6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。6.3.4 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應。6.4 Ⅳ級響應 6.4.1 啟動條件

（1）某一省（區、市）行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的： a.死亡30人以上，50人以下；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下； c.倒塌房屋和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口15%以上，或100萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。6.4.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定進入Ⅳ級響應狀態。6.4.3 響應措施

由國家減災委辦公室組織協調自然災害救助工作。

（1）國家減災委辦公室視情組織有關部門召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）國家減災委辦公室派出工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。衛生部指導受災省份做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（5）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。6.4.4 響應的終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室決定終止Ⅳ級響應，報告國家減災委秘書長。6.5 信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政府網站發布等。

災情穩定前，受災地區人民政府減災委或民政部門應當及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態及成效、下一步安排等情況。

災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。6.6 其他情況

對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

災后救助與恢復重建

7.1 過渡性生活救助

7.1.1 重大和特別重大災害發生后，國家減災委辦公室組織有關部門、專家及災區民政部門評估災區過渡性生活救助需求情況。

7.1.2 財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。民政部指導災區人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發放等工作。

7.1.3 民政部、財政部監督檢查災區過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區救助工作情況，過渡性生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。7.2 冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

7.2.2 受災地區縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

7.2.3 根據省級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結合災情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時下撥中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.2.4 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

7.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由縣（市、區）人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。

7.3.1 民政部根據省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災住房倒損情況進行綜合評估。7.3.2 民政部收到受災省（區、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據評估小組的倒房情況評估結果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。

7.3.3 住房重建工作結束后，地方各級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

7.3.4住房城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。

7.3.5 由國務院統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。

附則

8.1 自然災害救助款物監管

建立健全監察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監管協調機制。各級民政、財政部門對救災資金管理使用，特別是基層發放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關地區和部門要配合監察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。8.2 國際溝通與協作

積極開展國際間的救災交流，借鑒發達國家救災工作的經驗，進一步做好我國自然災害防范與處置工作。8.3 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現突出而犧牲的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4 預案演練

國家減災委辦公室協同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.5 預案管理與更新

本預案由國家減災委辦公室負責管理。預案實施后國家減災委辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協調機構根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。

8.6 制訂與解釋部門

本預案由民政部制訂，報國務院批準后實施，由國務院辦公廳負責解釋。8.7 預案生效時間

本預案自發布之日起生效。

第三篇：自然災害救助應急預案

自然災害救助應急預案

嵐皋縣自然災害救助應急預案

一、總則

為建立健全自然災害應急響應機制，提高災害救助應急能力，規范救災救助工作，建立健全突發重大自然災害救助應急體系和運行機制，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區群眾基本生活，維護災區社會穩定和發展。依據中華人民共和國《憲法》、《突發事件應對法》、《防洪法》、《防震減災 法》、《氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《公益事業捐贈法》及國家有關救災工作方針、政策和原則，結合我縣實際，特制定本預案。

（一）適用范圍

凡本縣境內洪澇、干旱、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用本預案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全;

2、政府統一領導，分級負責，條塊結合，屬地為主;

3、部門密切配合，分工協作，各司其職，各負其責;

4、依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

（一）本縣行政區域內，發生洪澇、旱災、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，一次災害情況出現下列情況之一的：

1、因災死亡人口1人以上;

2、因災緊急轉移安置人口300人以上;

3、因災倒塌和嚴重損壞房屋20間以上;

4、因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上。

（二）事故災難、公共事件等其他突發性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

三、災害救助應急組織機構和主要職責

（一）縣人民政府成立災害救助應急指揮部，組成及職責如下：

縣自然災害救助應急指揮部組織、領導全縣自然災害救助工作，協調開展重大自然災害救助活動。指揮部各成員單位按照各自職責做好全縣自然災害救助相關工作。指揮部辦公室負責與相關部門、單位的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。組成人員如下： 指揮長：縣政府分管副縣長 副指揮長：縣政府辦公室主任

成員：縣發改局、經貿局、民政局、財政局、水利局、衛生局、環保局、公安局、交通局、公路段、住建局、教體局、農業局、文廣局、監察局、糧食局、扶貧局、國土資源局、氣象局、藥監局、電力局、人武部、武警中隊、消防大隊、嵐皋電信公司、移動公司、聯通公司等部門主要負責人。

（二）災害救助應急指揮部辦公室設在縣政府辦公室 主任：縣政府辦公室主任兼任 副主任：縣民政局局長兼任

成員：縣人武部、武警中隊和縣政府各有關工作部門的聯絡員。縣自然災害救助應急指揮部辦公室職責：

1、傳達市委、市政府及有關部門和縣委、縣政府關于搶險救災工作的指令，并監督落實；

2、收集各工作組的工作進展情況，及時向災害救助應急指揮部匯報工作進度；

3、負責災情和救災工作信息發布；

4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；

5、協調有關部門做好救災工作；

6、負責處理指揮部日常事務,辦理災害救助應急指揮部交辦的其他事項。

（三）災害救助應急指揮部成員單位職責 縣發改局：負責積極向上爭取項目，協調有關方面落實項目建設資金。縣經貿局：負責協調工交、商貿系統的搶險救災工作，協調救災相關物資的儲備和調撥。

縣民政局：負責組織查災、核災、報告災情，申請、管理、分配、調運救災款物并監督使用，妥善安置災民，保障災民的基本生活；組織指導救災捐贈，接收和安排社會各界提供的捐助款物及救災物資儲備工作。

縣財政局：負責安排縣本級自然災害救濟事業費預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災款撥付并對救災款的使用進行監督檢查。

縣水利局：負責提供汛、旱情信息，組織指導防洪工程搶險工作及水利水土保持設施的損毀修復，組織和指導抗旱工作。

縣衛生局：負責調度衛生技術力量，指導做好醫療救護和搶救傷病員工作；組織疾病監測和疫情報告，開展環境衛生消毒及技術指導，對重大疫情實施緊急處理，監測水源和飲水消毒，保證災民食品和飲用水安全衛生，預防控制疫情的發生和蔓延。

縣公安局：負責維護災區社會治安，組織公安干警積極搶險救災。

縣交通局：負責協調各物資、運輸部門優先運送搶險、救災、防疫等人員、物資和設備，及時組織因災損毀公路、港口的修復工作，保障交通運輸暢通。負責組

織指導救助打撈工作。

縣住建局：負責指導災后城鎮、鄉村恢復重建的規劃編制、選址和勘察設計工作，組織建筑施工，竣工驗收和監督管理工作。

縣教體局：負責組織指導災后學校教育、教學以及災后校舍恢復重建的工作。縣農業局：負責農業災害的核查、匯總和指導災后農業生產自救工作。縣國土資源局：負責指導地質災害監

測、評估和預警，組織協調重大地質災害的應急調查，指導各鎮政府做好災后恢復重建的供地工作。

縣環保局：負責災后環境污染監測評估，處置因災造成次生環境污染工作。縣電信公司、移動公司、聯通公司：負責組織搶修因災損壞的通信設施，保障救災通信暢通。

縣氣象局：負責監測天氣形勢，及時提供天氣預報和雨情分析報告。縣藥監局：負責對向災區調撥、捐贈藥品和醫療器械質量的監督檢查工作。縣文廣局：負責救災法規、政策的宣傳，及時準確報道災情和搶險救災工作。縣監察局：做好救災款物使用管理的監察工作。縣糧食局：負責組織協調救災糧的調撥和供應工作。縣扶貧局：負責組織指導貧困地區災后恢復重建工作。

縣電力局：負責組織搶修因災損毀的各類電力供電設施，保障災區的電力供應和救災指揮用電。

縣人武部：負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作。縣武警中隊：負責組織武警官兵參加搶險救災工作。縣消防大隊：負責消防搶救、搶險工作。

四、應急準備

（一）資金準備

縣人民政府根據經濟社會發展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關規定，安排使用好上級下撥的自然災害救濟補助資金外，同時在縣本級財政預算中列支自然災害事業費和救災業務工作經費，并視災情輕重及時調整。

1、救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現。

2、救災預算資金不足時，縣財政局應根據救災工作需要，報經縣政府同意后，補充安排資金。

3、縣人民政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時提高災民救助水平。

（二）物資準備。加快救災物資儲備庫建設。建立健全救災物資儲備管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。

1、按照救災物資儲備管理規劃，建立縣、鎮辦二級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各鎮辦應儲備必需的救災物資，主要包括衣被、彩條布和其他生存性救助所需生活物資。

2、每年入汛前，縣民政局商縣財政局，并報經縣政府同意后，及時購置補充救災帳篷、衣被等救災物資，保證必要的物資儲備種類、數量。

3、建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。

（三）救災裝備準備。加強救災裝備建設，縣民政局應配備專用救災車輛和通訊工具，各鎮辦要明確值班人員，公布值班電話，確保救災通信網絡暢通。加強災害管理人員的培訓工作，提高其業務素質。在災害發生后，必須在2小時內完成審核、匯總災情數據工作，并向縣政府和市民政局報告。

（四）人力資源準備。在交通、電力、電信、武警、公安、消防、衛生等部門和民兵、預備役部隊建立不同類型的緊急救援隊伍。救援隊伍平時要有針對性地開展緊急救助演練，災害發生后及時趕赴災區實施緊急救援工作，確保災后緊急救助手段及時到位，受災群眾得到及時救助。

（五）社會動員準備。建立和完善救災捐贈的動員機制、運行機制和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳等各項工作。

（六）宣傳、培訓和演練。積極開展減災示范社區創建活動，不斷提高公眾防災減災意識。加強防災、減災知識的宣傳，結合預案進行演練，增強公眾的防災減災意識，最大限度地減輕災害損失。

五、災害預警與信息管理

（一）災害預警。氣象、科技（地震辦）、水利、國土資源等災害預報部門應及時發出預警，預測災害將對特定區域內群眾生命財產造成較大威脅或損失，應及時向縣自然災害救助應急指揮部辦公室通報。

（二）根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，縣級有關部門和有關鎮辦應做好應急準備或采取應急措施。

（三）災情信息管理。自然災害發生后，各鎮辦必須立即向縣人民政府和有關部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。災情信息報告內容主要包括：災害種類、發生時間、地點、范圍，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、緊急轉移安置、農作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失、農業直接經濟損失），救災工作已采取的應急措施和災民生活安排情況，災區存在的困難和需要，以及下一步的通訊聯絡方式等。報告的形式分電話和文字兩種，特殊情況可先用電話報告,再報送文字材料。

1、災情信息報告時間

(1)災情初報。各鎮辦對本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向縣人民政府及縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。(2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，各鎮辦均執行24小時零報告制度。每天上午9時之前將截止到前一天24小時的災情向縣人民政府及縣民政局上報，特大災情根據需要隨時報告。

(3)災情核報。各鎮辦在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，匯總災情數據，向縣人民政府及縣民政局報告。

2、災情核定

縣自然災害救助應急指揮部辦公室負責組織協調國土、農業、民政、財政、水利、住建、氣象等部門組織專家評估小組，對災情進行評估，核定災情。

3、災情信息發布

災情信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。凡屬全縣的重大災情，由縣委宣傳部(政府新聞辦)或縣自然災害救助應急指揮部統一發布。

六、應急響應

按照“條塊結合，屬地為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生后，縣、鎮辦和相關部門應根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門的應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

根據突發性自然災害的危害程度等因素，國家統一設定四個響應等級。Ⅰ級響應在國家減災委員會的統一領導下，由省人民政府組織抗災救災工作；Ⅱ級響應在省政府的統一領導下，由省自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作，災害發生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅲ級響應在市政府的統一領導下，由災害發生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅳ級響應在縣人民政府的統一領導下，由災害發生地各鎮人民政府、辦事處具體負責組織抗災救災工作。

縣自然災害救助應急指揮部各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。(一)Ⅰ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉移安置3000人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1500人以上。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉移安置3000人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。

3、啟動程序

縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向市自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅰ級響應的建議，由指揮長決定進入Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。

4、應急響應

在市政府的統一領導下，成立縣自然災害救助應急現場指揮部，協調指導救災工作，具體負責實施抗災救災工作。（1）鎮人民政府的應急反應

災區所在的鎮人民政府，立即啟動本級人民政府災害救助應急預案，緊急投入搶險救災，迅速轉移受困群眾，妥善安排災民生活，最大程度地減輕災害損失和人員傷亡；收集和匯總災情，在第一時間向縣政府及縣民政局報告。(2)縣人民政府的應急反應

縣政府災害救助應急指揮部進入緊急工作狀態，啟動縣級災害救助應急預案，召開緊急會議，聽取災情匯報，研究搶險救災方案，統一指揮災區的救助應急工作，全力組織開展人員搶險，組織動員社會各界開展救災捐贈活動，并請求市政府及有關部門進行緊急支援。

5、響應終止

災情和救災工作穩定后，市自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。(二)Ⅱ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：(1)因災死亡5人以上、10人以下；

(2)緊急轉移安置1000人以上、3000人以下；(3)倒塌損壞房屋500間以上、1000間以下。

（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1000人以上1500人以下。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：(1)死亡5人以上、10人以下；

(2)緊急轉移安置1000人以上、3000人以下；

本文來自文秘114http://www.tmdps.cn，轉載請保留此標記。(3)倒塌損壞房屋500間以上、1000間以下。

3、啟動程序

縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定進入Ⅱ級響應，同時報告縣長。

4、應急響應

在縣政府的統一領導下，縣自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作。災害發生地各鎮人民政府具體組織和實施抗災救災工作。(1)鎮人民政府的應急反應

a迅速了解災害情況,并在第一時間報告縣政府及縣民政局。

b災害救助應急指揮部進入工作狀態，啟動本級人民政府災害救助應急預案，迅速組織人力按照預案，緊急轉移安置災民。

c根據救災工作需要，在本行政區域內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

d鎮民政辦在災害發生后迅速組織力量開展查災救災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發放救災物資和救災款，妥善安置群眾生活。(2)縣人民政府的應急反應

a縣政府災害救助應急指揮部進入工作狀態，啟動大災救助應急預案，統一指揮救災工作。

b縣政府災害救助應急指揮部召開會議，聽取災情匯報，研究救災工作方案，向重災區派出救災工作組，并及時向市政府及市民政局報告災情并請求支援。c縣人民政府災害救助應急指揮部各成員單位根據指揮部的要求和安排，按照救助應急預案規定的職責立即開展工作。

5、響應終止

災害和救災工作穩定后，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應，同時報告縣長。

（三）Ⅲ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到800人以上1000人以下。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

3、啟動程序

縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議，由指揮部指揮長決定進入Ⅲ級響應。同時向縣長報告。

4、應急響應

在縣政府的統一領導下，由災害發生地各鎮人民政府具體負責組織抗災救災工作，縣民政局協調指導抗災救災工作。（1）鎮人民政府的應急反應

a救助應急指揮部進入工作狀態，啟動災害救助應急預案，及時了解災情，研究確定救災工作方案。

b迅速組織人力按照預案，緊急轉移受困災民，安排好災民的生活，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集和發放工作。c根據救災工作的需要，在本行政區域內動員社會各界開展救災捐贈活動，鎮民政辦按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

d鎮民政辦要在災害發生后迅速開展查災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發放救災款物，妥善安置災民生活。（2）縣人民政府的應急反應

a縣民政局和縣級有關部門要及時向縣政府報告災情，并抄報市民政局和市級有關部門，同時提出災害評估意見和應急工作建議。

b縣政府領導主持召開有關部門會議，通報災情，研究部署救災工作。c縣級有關部門要組織工作組趕赴災區，對災害損失和受災群眾生活困難情況進行核查，檢查指導群眾生活安排工作。

d縣政府視情況派工作組赴災區指導、協調救災工作，慰問受災群眾。

5、響應終止

災情和救災工作穩定后，由縣自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長（縣政府主管副縣長）決定終止Ⅲ級響應，同時報告縣長。

（四）Ⅳ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）因災死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上800人以下。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：（1）死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

3、啟動程序 縣自然災害救助應急指揮部辦公室接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部辦公室主任提出啟動Ⅳ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定進入Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮長。

4、應急響應

由災害發生地各鎮人民政府統一領導，具體負責組織抗災救災工作。縣人民政府協調指導抗災救災工作。

（1）災情發生后24小時內，縣級有關部門應派出救災工作組赴災區慰問災民，查災核災，檢查指導救災工作。

（2）縣級民政部門及時向市民政局報告災情及救災工作進展情況。

（3）根據受災地各鎮人民政府的申請，縣民政局商財政局及時下撥救災應急資金。

5、響應終止

災情和救災工作穩定后，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定終止Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮部指揮長。

七、災后救助與恢復重建(一)災后救助

1、各鎮人民政府每年9月開始調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳，并上報縣民政局。

2、縣民政局要不定期組成工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估、核實有關情況。

3、制定冬令（春荒）救災工作方案。

4、災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟的災民，由縣民政局統一編制《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟款物。救濟款物的發放要在核實底數的基礎上，實行村民評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。(二)恢復重建

災后恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，由縣人民政府負責，民政、扶貧和有關部門共同組織實施。災民倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計應因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素，積極采用建設部門推薦的通用設計圖紙，提高農村居民住房質量和設防標準。

1、災情穩定后，各鎮人民政府立即組織倒損房核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并將房屋毀損具體情況上報縣民政局。

2、制定災后農村民房恢復重建工作方案。根據災情和本縣實際，制定詳細的恢復重建工作方案，包括恢復重建工作指導思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實施措施等。

3、定期通報救災資金下撥進度和恢復重建工作進度。

4、衛生局負責做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，實施飲水和食品衛生監督，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，確保大災之后無大疫。

5、國土、城建、財政、工商、物價、稅務等部門制定恢復重建優惠政策，簡化手續、減免稅費，平抑物價，確保恢復重建工作的順利開展。

6、縣計劃、教育、財政、扶貧、城建、交通、水利、農業、衛生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業以及金融機構，各負其責，各執其事，密切配合，形成合力，搞好救災資金、物資供應，加快災區公益設施和基礎設施恢復重建步伐，維護災區社會穩定。

八、新聞報道

(一)堅持實事求是、及時準確、把握適度、精心組織，以正面宣傳為主，充分發揮新聞媒體在穩定受災群眾情緒、維護災區社會穩定中的積極作用。(二)凡公開報道的稿件，報道內容涉及災情信息和救災工作情況的，應以縣委宣傳部(政府新聞辦)或縣自然災害救助應急指揮部統一發布的信息為準。(三)各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面地反映災情和救災工作情況，不得炒作、夸大，對因虛假新聞造成災區秩序混亂，貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的，應依法追究有關人員的責任。

九、獎勵與責任追究

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關規定，給予相應的補助和撫恤。

由于玩忽職守或拒不履行本預案規定的相關職責，或者阻礙、干擾救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定，由本級或上級人民政府有關部門責令改正，對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分，情節嚴重的，追究相應的法律責任。

十、附則

（一）本預案自下發之日起執行。

（二）縣級有關部門和鎮人民政府應參照本預案，制定本部門和本鎮自然災害救助應急預案。

（三）本預案由縣民政局負責解釋。

第四篇：自然災害救助應急預案

自然災害救助應急預案

為應對突發重大自然災害，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少公司全體職員的生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、制定本預案。

一、適用范圍

凡在我區發生的水災，臺風、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害及火災等其他突發公共事件時，適用于本預案。

二、工作目標

1、加強自然災害危害性的教育，提高廣大員工自我保護意識。

2、完善自然災害事件的報告網絡，做到早預防、早報告、早處置。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災害而危及員工安全和財產損失。

三、工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（２）公司統一領導，部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（3）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

四、自然災害事件的預防

1、高度重視，切實加強對自然災害事件的領導和管理。將預防自然災害事件的工作納入公司目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發現問題及時提出整改措施。

2、公司應經常性地對辦公環境開展自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

3、公司應在自然災害事件發生前做好員工的疏散安排工作。

4、公司應切實加強員工的應急意識，加固好自然災害事件易發生的救援搶險設施。

五、災后救災措施

l、自然災害發生后公司組織應急小組立即到受災現場組織救災工作，安排公司員工向安全地區撤離。迅速關閉輸電、輸氣、供水系統，嚴控明火。

2、受災后要在第一時間內向政府匯報災害情況，同時拔打“110”、“120”或“119”報警。組織以搶救受傷人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員送至附近醫院。

3、公司負責應急資金以及應急撥款的準備和救濟款的準備和發放。

4、災害后期，及時通知保險機構進行現場勘察和理賠。

此預案自印發之日起生效。

附：自然災害應急措施

高樓避震措施：

策略一：震時保持冷靜，震后走到戶外。在地震發生的短暫瞬間，人們在進入或離開建筑物時，被砸死砸傷的概率最大。因此，室內避震條件好的，首先要選擇室內避震。如果建筑物抗震能力差，則盡可能從室內跑出去。

地震發生時先不要慌，保持視野開闊和機動性，以便相機行事。特別要牢記的是，不要滯留床上；不可跑向陽臺；不可跑到樓道等人員擁擠的地方去；不可跳樓；不可使用電梯，若震時在電梯里應盡快離開，若門打不開時要抱頭蹲下。另外，要立即滅火斷電，防止燙傷觸電和發生火情。

策略二：避震位置至關重要。住樓房避震，最好找一個可形成三角空間的地方。蹲在暖氣旁較安全，暖氣的承載力較大，金屬管道的網絡性結構和彈性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃動時也

不易被甩出去；暖氣管道通氣性好，不容易造成人員窒息；管道內的存水還可延長存活期。更重要的一點是，被困人員可采用擊打暖氣管道的方式向外界傳遞信息，而暖氣靠外墻的位置有利于最快獲得救助。

當躲在廚房、衛生間這樣的小開間時，盡量離爐具、煤氣管道及易破碎的碗碟遠些。若廚房、衛生間處在建筑物的犄角旮旯里，且隔斷墻為薄板墻時，就不要把它選擇為最佳避震場所。不要鉆進柜子或箱子里；躺臥的姿勢也不好，被擊中的概率要比站立大5倍，而且很難機動變位。

策略三：近水不近火，靠外不靠內。不要靠近煤氣灶、煤氣管道和家用電器；不要選擇建筑物的內側位置，盡量靠近外墻，但不可躲在窗戶下面；盡量靠近水源處，一旦被困，要設法與外界聯系，除用手機聯系外，可敲擊管道和暖氣片，也可打開手電筒。火災逃生緊急措施：

1、沉著冷靜：根據火勢實情選擇最佳的自救方案，千萬不要慌亂，而是根據火勢、房 型冷靜而又迅速地選擇最佳自救方案，爭取到了最好的結果。

2、防煙堵火：這是非常關鍵的，當火勢尚未蔓延到房間內時，緊閉門窗、堵塞孔隙，防止煙火竄入。若發現門、墻發熱，說明大火逼近，這時千萬不要開窗、開門，可以用浸濕的棉被等堵封，并不斷澆水，同時用折成8層的濕毛巾捂住嘴、鼻，一時找不到濕毛巾可以用其他棉織物替代。另外，應低首俯身，貼近地面，設法離開火場，以避開處于空氣上方的毒煙。

3、設法脫離險境：底層的居民自然應奪門而出。樓上的住戶若樓道火勢不大或沒有坍塌危險時，可裹上浸濕了的毯子、非塑制的雨衣等，快速沖下樓梯。若樓道被大火封住而無法通過，可順墻排水管下滑或利用繩子緣陽臺逐層跳下。

4、盡快顯示求救信號。

5、切不可因貪戀錢財而貽誤脫險時機。洪水災害應對措施：

1、避難所一般應選擇在距公司最近、地勢較高、交通較為方便處，并有上下水設施，衛生條件較好。

2、將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后置放高處，票款、賬本等物品可縫在衣物中。

3、扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設備以備急需；洪水到來時難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。

4、準備好醫藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設施，可與外界保持良好的 通訊、交通聯系。避雷措施：

1、雷雨天氣應注意關閉門窗，以防側擊雷和球雷侵入。

2、在雷雨交加時，最好把室內家用電器的電源切斷，并拔掉電話插頭。

3、雷電天氣時，員工在家中最好不要接觸煤氣管道、自來水管道以及各種帶電裝置。

4、不宜在雷電交加時用噴頭沖涼，因為巨大的雷電會沿著水流襲擊淋浴者。

風中行車安全措施：

1、集中精力駕駛車輛，尤其應注意低頭騎車者，提防他們只顧行路而不顧機動車輛和突然闖入機動車道。同時堅持中低速度行駛，隨時準備制動停車。

2、遇到不穩定的目標，要用力鳴笛。

3、過往交叉路口或在混合交通道路上行車時，更提防行人和騎自行車的人突然闖入自己的行車路線。

4、對車上裝載的物品要捆扎牢固，防止被大風吹走或散落。

5、在大風中行駛，盡量把車窗玻璃搖緊，防止沙塵飛進駕駛室影響駕駛員的呼吸和觀察。

6、在大風伴有揚沙時，應打開霧燈，使其他車輛能提早發現你。

第五篇：自然災害救助應急預案

港口鎮五磁村自然災害救助應急預案

1．目標任務 1．1制定目的

為建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定上。本預案與《港口鎮自然災害救助應急預案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內發生的旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。2.基本情況

2.1本村轄區內有30個自然村，現有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內有河流2條，水庫2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎設施分布廣泛。

2．4轄區內有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產廠家2個），具體分布五磁。3．災害風險

3．1有水庫2座，如發生洪澇災害，需轉移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經本村的河流2條，如發生洪澇災害，需轉移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業發生突發性事件，境內需要轉移安置共170戶500人。3．5其他災害風險情況 4．啟動條件

4．1本村范圍內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害，一次災害過程出現下列情況之一的啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉移安置50人以上；（3）因災飲水困難人口50人以上；（4）因災倒塌房屋5間以上；

（5）發生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災指揮機構和職責任務

指揮機構由村兩委成員及婦聯、民兵、共青團負責人組成。總指揮：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機構下設：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責：

綜合組：負責協調有關救災的各項工作。

信息組：負責災害的預警預報、掌握災情和救災工作進展情況。搶險組：負責救災搶險工作。

巡邏組：負責災害隱患點的監測、災害發生前后安全巡查等工作。

保障組：負責轉移安置人員生活保障、搶險物資供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作。6．應急準備

6．1應急避難安置點準備。

本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮避災安置中心安置。6．2物資準備。

（1）災害發生前，村要及時儲備一定數量的救災物資。（2）災民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災前與本地生活用品零售點預先身份證、簽訂供貨協議。保證受災時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應。

（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。

6．3救災裝備準備

村要準備必要的救災車輛、電話、救災搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準備。

（1）組織災害信息員、民兵、預備役等人員，成立應急救援突擊隊、治安聯防隊、應急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應急救援工作。（2）培育和發展志愿者隊伍，并充分發揮其作用。6．5加強宣傳。

利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災減災意識。7．災害預警

據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警當地的自然條件，人口和社會經濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區域和人口數量做出災情預警，并及時匯總各類災害預警預報信息，向廣大居民通報預警信息。

8、信息報送

災害發生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災情況，內容包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求主。上報災情分初報、續報和核報，初報的時間最遲不得晚于災害發生后1小時。在重大自然災害災情穩定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區24時的災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮報告。對于因災死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災死亡人口臺帳》、《因災倒房戶臺帳》和《冬春因災生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依靠依據。

信息傳遞通過行政命令下達轉移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農民信箱等方式進行傳遞。市→鎮→村→組→戶（自上而下）臨災緊急轉移安置和災情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮←→市）、鎮雙方互動、轉移安置、災情總的情況由鎮上報到市］ 從災害原發地向波及的涉險區域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。

9．應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以鎮政府為主。災害發生后，村根據災情，按照分工，啟動救災救助應急預案，頂好災民緊急轉移安置和生活安排、抗災救災、災害監測、災情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產損失。根據災害損失情況啟動應急響應。

（1）本村內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害；

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序

村災情發生后，由村主任決定啟動應急響應。9．2響應措施

（1）召開指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）及時動員和組織受災群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災區穩定上。

（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。

（5）轉移線路及方式。當預警信號發出后，涉險人員即按指定睥路線轉移。①需轉移安置到鎮避災安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉移安置到村避災安置場所的，沿村內主要道路自行轉移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應結束

災情和救災工作穩定后，由村主任決定終止應急響應。10．災后救助與恢復重建 10．1災后救助

受災影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各村小組應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災情調查及報告

各村小組每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由村審核、上報。

10．1．2救助方案制定

各村負責制定本轄區的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災情嚴重，村應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施

村負責具體實施本區域的救助工作。災民救助全面實行,《災民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災民，由村統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災民的過冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實對受災貧困戶的以工代賑、災欠減免等優惠政策。10．2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災工作方針，災民倒房重建由村負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

（1）組織核查災情。災情穩定后，村立即組織災情核定向上匯報，建立《因災倒房戶臺賬》。要在災情穩定后4日內將本轄區因災倒塌房屋等災害損失情況報鎮政府。

（2）制定恢復重建工作方案。根據災情制定恢復重建方針，目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）根據村需恢復重建情況，結合災情核查和上級撥款情況，專項用于災民倒房恢復重建。（4）村衛生所做好災后疾病預防和疫情監測工作，組織醫療衛生人員深入災點，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。11．附錄

11．1本市自然災害救助應急預案。

11．2本鎮自然災害救助應急預案。11．3自然災害情況統計制度。11．4災害信息員職業標準和制度。

11．5本村應急救助指揮機構人員名單和聯系方式。11．6鎮應急救助聯絡人員名單和聯系方式。