第一篇：惠州自然災害救助應急預案

惠州市自然災害救助應急預案

目錄 1 總則 1.1 編制目的 1.2 編制依據(jù) 1.3 適用范圍 1.4 工作原則 2 組織體系 2.1 市減災委 2.2 市減災委辦公室

2.3 地方自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu) 2.4 專家委員會 3 運行機制 3.1 預警 3.1.1 預警預報 3.1.2 預警響應 3.2 應急處置 3.2.1 信息報告 3.2.2 響應啟動 3.2.3 處置措施 3.2.4 應急終止 3.3 后期處置 3.3.1 過渡期生活救助 3.3.2 冬春救助 3.3.3 倒損住房恢復重建 3.4 信息發(fā)布 4 應急保障 4.1 人力保障 4.2 資金保障 4.3 物資保障 4.4 交通保障 4.5 設施保障 4.6 通信保障 4.7 動員保障 5 監(jiān)督管理 5.1 預案演練 5.2 宣教培訓 5.3 責任與獎懲 6 附則 7 附件

自然災害救助應急響應標準 7.1 Ⅰ級響應 7.2 Ⅱ級響應 7.3 Ⅲ級響應 7.4 Ⅳ級響應

—2— 1 總則 1.1 編制目的

建立健全我市應對突發(fā)自然災害救助應急體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為，提高應急救助能力，高效、有序?qū)嵤本戎?，最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失，確保受災人員基本生活，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國慈善法》、《自然災害救助條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國家自然災害救助應急預案》、《救災捐贈管理辦法》、《民政部關于支持引導社會力量有序參與救災的指導意見》、《廣東省突發(fā)事件應對條例》、《廣東省社會力量參與救災促進條例》、《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》、《廣東省自然災害救助應急預案》、《廣東省自然災害救助辦法》、《惠州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

1.3 適用范圍

本預案適用于我市范圍內(nèi)（含海域，下同）發(fā)生自然災害的市級應急救助工作。

發(fā)生事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他類型突發(fā)事件，根據(jù)需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

—3—（1）以人為本，減少危害。全面履行職能，把保護人民群眾健康和生命財產(chǎn)安全作為應急救助的首要任務，確保受災人員基本生活。

（2）統(tǒng)一領導，綜合協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮市減災委員會（以下簡稱市減災委）的指導、協(xié)調(diào)作用，加強市減災委各成員單位在自然災害應急救助工作中的協(xié)作和配合，形成統(tǒng)一指揮、分工明確、協(xié)調(diào)有序、配合密切、運轉(zhuǎn)高效的應急救助工作機制。

（3）政府主導，社會參與。堅持政府主導、社會互助，實現(xiàn)群眾自救、社會參與，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。組織體系 2.1 市減災委

市減災委是全市自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責組織、領導全市自然災害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災害減災救助活動，指導各地開展減災和自然災害救助工作。

主

任：市政府分管副市長

副主任：市政府協(xié)調(diào)副秘書長，市民政局局長。

成員單位：市委宣傳部，市發(fā)展改革局（市糧食局）、經(jīng)濟和信息化局、教育局、科技局、公安局、民政局、財政局、人力資源和社會保障局、國土資源局、環(huán)保局、住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、交通運輸局、水務局（市防汛防旱防風指揮部辦公室）、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、商務局、衛(wèi)生和計生局、外事僑務局、文化廣電新聞出版局、安全監(jiān)管局、統(tǒng)計局、金融工作局、—4— 地震局、氣象局，惠州軍分區(qū)，武警惠州支隊，市紅十字會，市科協(xié)，中鐵（惠州）鐵路有限公司，惠州供電局。

各成員單位根據(jù)應急響應級別，按照市減災委的統(tǒng)一部署和各自職責，配合做好自然災害救助工作。

市減災委成員單位職責：

（1）市委宣傳部：負責協(xié)調(diào)、指導救災工作新聞發(fā)布及宣傳報道工作，引導社會輿論。

（2）市發(fā)展改革局（市糧食局）：負責安排重大防災及災后重建基建項目，協(xié)調(diào)落實建設資金；協(xié)同市民政局做好救災糧儲備、調(diào)撥和供應的組織、協(xié)調(diào)工作，確保受災期間糧食供應；會同市農(nóng)業(yè)局確保受災期間市場供應和價格穩(wěn)定；會同市財政局、農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

（3）市經(jīng)濟和信息化局：負責協(xié)調(diào)災區(qū)煤、電、油等重要物資供應保障；組織協(xié)調(diào)救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)藥生產(chǎn)供應；對無線電頻率資源進行統(tǒng)一配置和管理，保護相關合法無線電頻率使用安全。

（4）市教育局：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好災后學校（不含技校，下同）、托幼機構(gòu)復學工作；協(xié)助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對學校學生、幼兒進行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作。

（5）市科技局：負責安排防災減災和重大救災科研項目。（6）市公安局：負責災區(qū)治安秩序維護，協(xié)助組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移工作；做好交通疏導工作，確保道路交通安全暢通；

—5— 積極配合做好救災救援和應急救助工作；落地查處網(wǎng)絡上散布謠言、制造恐慌的人員；指導各地開展消防安全知識宣傳教育及演練。

（7）市民政局：負責組織、協(xié)調(diào)救災工作；核定、報告全市災情，發(fā)布災情信息；指導做好受災困難群眾安置、慰問工作；督促指導受災群眾吃、穿、住、醫(yī)等生活救助；會同市財政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金，根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，分配和管理中央、省下?lián)芎褪斜炯壘葹目钗铮唤M織指導救災捐贈，視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災捐贈，統(tǒng)一分配全市性救災捐贈款物和市本級接收的救災捐贈款物；指導做好因災倒塌民房恢復重建；儲備市級災害救助物資；承擔市減災委辦公室相關職責。

（8）市財政局：負責減災救災資金的預算安排、資金撥付；會同市民政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金；根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金；及時對救災資金的使用進行監(jiān)督、檢查，保證救災資金迅速到位；會同市發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策。

（9）市人力資源和社會保障局：負責協(xié)調(diào)、指導災區(qū)做好災后技校復學工作；協(xié)助有關單位共同做好災后校舍恢復重建；組織、指導各地對技校學生進行防災減災知識的宣傳、教育、演練工作。

—6—（10）市國土資源局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督地質(zhì)災害防治工作；編制市級地質(zhì)災害防治規(guī)劃和年度地質(zhì)災害防治方案；開展重大突發(fā)性地質(zhì)災害調(diào)查，組織專家對地質(zhì)災害成因進行分析論證后認定治理責任；建立完善的地質(zhì)災害監(jiān)測網(wǎng)絡和群測群防體系；協(xié)助搶險救災和善后處理工作；按規(guī)定對災后重建有關用地審批手續(xù)給予優(yōu)先辦理；組織開展地質(zhì)災害防災減災知識宣傳教育及演練。

（11）市環(huán)保局：負責組織擬訂并監(jiān)督實施災害多發(fā)的重點區(qū)域、流域污染防治規(guī)劃和飲用水源地環(huán)境保護規(guī)劃；牽頭協(xié)調(diào)自然災害引發(fā)的重大環(huán)境事件調(diào)查處理和重點區(qū)域、流域環(huán)境污染防治工作，開展受災期間環(huán)境監(jiān)測和發(fā)布相關環(huán)境信息；會同市水務局、衛(wèi)生和計生局做好災區(qū)飲用水源地環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督，指導飲用水源地環(huán)境保護工作；指導開展環(huán)境保護、核應急知識宣傳教育和演練。

（12）市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局：負責災后城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設管理，組織制訂各類房屋建筑及附屬設施和市政工程建設的抗震設防標準并監(jiān)督實施；指導災后房屋和市政公用基礎設施的質(zhì)量安全鑒定，以及災后恢復重建規(guī)劃和工程設計施工等管理工作；制定應急避護場所建設規(guī)劃，指導各地開展應急避護場所建設。

（13）市交通運輸局：負責加強救災物資運輸組織協(xié)調(diào)，做好運輸保障工作；組織協(xié)調(diào)抗災救災人員、物資的公路、水路運輸，為運送救災應急物資車輛辦理優(yōu)先通行手續(xù)；提供轉(zhuǎn)移受災

—7— 人員所需交通工具，組織搶修被毀公路。

（14）市水務局（市防汛防旱防風指揮部辦公室）：負責組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指揮全市防汛、防旱、防風、防凍及水利工程搶險工作，對重要江河湖泊和重要水工程實施防汛防旱調(diào)度和應急水量調(diào)度；組織災后水利設施修復，儲備防汛搶險物資；組織、指導全市洪澇、干旱、臺風災害預防、避險等知識宣傳培訓及演練。

（15）市農(nóng)業(yè)局：負責重大動物疫情和農(nóng)作物重大病蟲害監(jiān)測預警，制定預防控制對策，組織、指導各地開展防控工作；組織種子、動物疫苗、消毒藥品等救災物資儲備和調(diào)撥，指導農(nóng)業(yè)救災和災后恢復生產(chǎn)；會同市發(fā)展改革局保障受災期間農(nóng)產(chǎn)品市場供應和價格穩(wěn)定；會同市發(fā)展改革局、財政局等單位落實冬春救助中以工代賑、災欠減免等政策；組織開展農(nóng)業(yè)防災減災技術推廣和知識宣傳。

（16）市林業(yè)局：負責協(xié)調(diào)、指導、監(jiān)督全市森林火災撲救，儲備相關應急物資；組織重大林業(yè)有害生物災害防治工作；組織、指導珍稀瀕危野生動植物救護繁育、野生動植物棲息地恢復發(fā)展；開展森林火災防災減災知識宣傳教育及森林火災消防演練。

（17）市海洋漁業(yè)局：負責組織開展風暴潮（災害性海浪）、赤潮和海嘯等海洋環(huán)境的觀測預報和海洋防災減災工作；組織開展海洋捕撈漁船、漁港、沿海水域水產(chǎn)養(yǎng)殖設施及水產(chǎn)品搶險救災工作；組織開展海洋防災減災知識宣傳教育。

（18）市商務局：負責組織災區(qū)部分生活必需品的市場供應；—8— 做好因災造成商貿(mào)業(yè)損失評估工作。

（19）市衛(wèi)生和計生局：負責合理調(diào)配醫(yī)療衛(wèi)生資源和醫(yī)藥儲備應急調(diào)用，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助做好災區(qū)醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫和心理援助等工作；加強災區(qū)飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作；做好公共衛(wèi)生事件應急救助工作；開展衛(wèi)生防疫和醫(yī)療急救知識宣傳培訓及演練。

（20）市外事僑務局：協(xié)助民政部門做好涉外聯(lián)絡和救災工作；協(xié)助做好接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

（21）市文化廣電新聞出版局：負責協(xié)調(diào)廣播電臺、電視臺等新聞單位對搶險救災、防災減災工作進行報道。

（22）市安全監(jiān)管局：負責指導、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)應急救援工作；組織指導安全生產(chǎn)知識宣傳教育及演練。

（23）市統(tǒng)計局：負責協(xié)助有關單位按照民政部、國家統(tǒng)計局制訂的《自然災害情況統(tǒng)計制度》做好災情信息的收集、匯總、分析、整理、上報工作；向有關單位提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。

（24）市金融工作局：負責協(xié)助政府不斷拓寬災害保險的覆蓋面，協(xié)助保險監(jiān)管部門加強對經(jīng)辦保險機構(gòu)的監(jiān)管，引導保險機構(gòu)研發(fā)災害保險產(chǎn)品、做好日常防災減災預防工作及災后查勘、理賠工作。

（25）市地震局：負責組織協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場強余震監(jiān)測，分析地震發(fā)展趨勢，提出強余震防范對策；協(xié)調(diào)震區(qū)與相鄰市（縣、區(qū)）的監(jiān)測工作；會同有關單位組織地震現(xiàn)場地震災害調(diào)查，確定地震烈度；及時評估地震災害損失并提出救災意見，組織協(xié)調(diào)

—9— 地震災害緊急救援工作；參與制訂震區(qū)恢復重建規(guī)劃；開展地震防災減災知識宣傳教育及演練。

（26）市氣象局：負責發(fā)布災害性天氣預報、預警，為防災抗災救災提供服務；組織重大氣象災害的調(diào)查、評估、鑒定、發(fā)布及宣傳工作；開展氣象災害防災減災知識宣傳教育。

（27）惠州軍分區(qū)：負責組織協(xié)調(diào)駐惠部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。

（28）武警惠州支隊：根據(jù)市減災委提報的需求向上級申報用兵，負責保護重要目標安全，解救、轉(zhuǎn)移和疏散受災人員，搶救、運送重要物資，參加疫區(qū)封控，參與處置因災害事故引發(fā)的群體性事件，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

（29）市紅十字會：負責組織志愿者和社會力量參與救災救助，依法開展救災募捐和災害救助活動；參與救災和傷病員救治（含災民、傷員心理救援）；根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署，參與災后重建工作。

（30）市科協(xié)：負責協(xié)調(diào)所屬學會抗災救災科技服務活動；組織所屬學會開展防災減災科普宣傳。

（31）中鐵（惠州）鐵路有限公司：負責受災期間救災物資鐵路運輸保障；及時修復因災損毀鐵路和有關設備。

（32）惠州供電局：負責受災期間重要區(qū)域電力供應；及時修復因災損毀電力設施和有關設備。

2.2 市減災委辦公室

市減災委辦公室設在市民政局，辦公室主任由市民政局分管—10— 副局長擔任。辦公室主要職責：負責擬訂救災工作政策；組織、協(xié)調(diào)救災工作；組織自然災害救助應急體系建設；災情核查和統(tǒng)一上報、發(fā)布；救災款物管理、分配及監(jiān)督使用；會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置群眾、農(nóng)村受災群眾毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助；指導救災物資儲備；組織、指導救災捐贈；會同有關單位擬訂減災規(guī)劃。

2.3 地方自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)

各縣、區(qū)人民政府（含大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)管委會，下同）要建立健全相應的自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，及時啟動相應的應急響應，組織做好救助工作。

2.4 專家委員會

市減災委設立專家委員會，對市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為市重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。運行機制 3.1 預警 3.1.1 預警預報

國土資源、水務、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、地震、氣象、海洋等單位要及時向市減災委辦公室和履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。災害預警信息主要包括：地質(zhì)災害預警信息（市國土資源局負責）、汛情、旱情、臺風預警信息（市防汛防旱防風指揮部辦公室負責）、農(nóng)作物重大生物災害預警信息（市農(nóng)業(yè)局負

—11— 責）、森林火災和林業(yè)生物災害預警信息（市林業(yè)局負責）、地震趨勢預測信息（市地震局負責）、氣象災害預警信息（市氣象局負責）、海洋災害預警信息（市海洋漁業(yè)局負責）等。

市減災委辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地區(qū)通報。

3.1.2 預警響應

市減災委辦公室根據(jù)自然災害預警預報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況，對可能出現(xiàn)的災情進行預評估?？赡芡{人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應對措施時，市減災委辦公室要及時啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

向可能受影響的縣、區(qū)減災委辦公室或民政部門通報預警信息，提出災害救助工作要求。

加強應急值守，密切跟蹤災害發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關措施。

通知市級救災物資儲備庫做好救災物資準備，緊急情況下提前調(diào)撥；啟動與交通運輸、鐵路、民航及駐惠部隊等部門和單位的應急聯(lián)動機制，做好救災物資調(diào)運準備。

派出預警響應工作組，實地了解災害風險，檢查指導各項救災準備工作。

向市政府、市減災委負責人、市減災委成員單位報告預警響應啟動情況。

向社會發(fā)布預警響應啟動情況。

—12— 災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，市減災委辦公室應終止預警響應。

3.2 應急處置 3.2.1 信息報告

各有關單位按照職責收集和提供災害發(fā)生、發(fā)展、損失以及防御等情況，及時向當?shù)厝嗣裾蚋骷壸匀粸暮戎鷳本C合協(xié)調(diào)機構(gòu)報告。一般以上自然災害信息，要按規(guī)定及時報告市人民政府。

縣級以上人民政府民政部門按照《自然災害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災害損失統(tǒng)計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報及部門之間共享工作。

3.2.2 響應啟動

按照自然災害影響范圍、危害程度，市自然災害救助應急響應分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ш級、Ⅳ級四個等級。

Ⅰ級響應，由市減災委主任統(tǒng)一組織、領導；Ⅱ級和Ш級響應，由市減災委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調(diào)；Ⅳ級響應，由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)。

對救助能力特別薄弱的地區(qū)以及其他特殊情況，啟動市自然災害救助應急響應的標準可酌情調(diào)整。

（1）Ⅰ級響應

發(fā)生特別重大自然災害，或接到特別重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員和專家進行分析研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估；并報請市人民政府決定啟動

—13— Ⅰ級應急響應，由市人民政府發(fā)布緊急動員令，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。

（2）Ⅱ級響應

發(fā)生重大自然災害，或接到重大自然災害災情報告，市減災委立即組織市減災委成員和專家分析研判，對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估；由市減災委主任決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。

（3）Ш級響應

發(fā)生較大自然災害，或接到較大自然災害災情報告，市減災委辦公室要立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災委副主任（市民政局局長）決定啟動Ш級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。

（4）Ⅳ級響應

發(fā)生一般自然災害，或接到一般自然災害災情報告，市減災委辦公室立即對災害影響及其發(fā)展趨勢進行綜合評估，由市減災委辦公室主任（市民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發(fā)布啟動相關應急程序命令。

3.2.3 處置措施

（1）市減災委領導帶領有關單位負責同志趕赴災區(qū)慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（2）市減災委辦公室組織相應級別應急響應會商，市減災委成員單位、專家委員會及有關受災地區(qū)相關負責同志參加，決定災區(qū)抗災救災的重大事項，分析災情形勢，研究落實救災支持—14— 措施。

（3）市減災委辦公室與災區(qū)保持密切聯(lián)系，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；組織災情會商，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情，及時發(fā)布災區(qū)需求，并公布災區(qū)與社會力量對接的具體聯(lián)系部門、聯(lián)系方式等信息。有關單位按照職責切實做好災害監(jiān)測、預警、預報和新聞報道。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

（4）公安、民政等部門要及時組織災區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，衛(wèi)生行政主管部門要及時組織受災害影響群眾的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防病工作。

（5）交通運輸、鐵路、民航等部門（單位）做好救災物資、救援裝備、防護和消殺用品、醫(yī)療用品及藥物等運輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)。民政部門為災區(qū)緊急調(diào)撥生活救助物資，落實救災各項應急措施，發(fā)放救災款物。

（6）市民政局、財政局要根據(jù)地方申請和有關單位對災情的核定情況，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，向省民政廳、財政廳申請省級救災補助資金。

（7）民政部門視情況組織開展跨地區(qū)或者全市性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。

（8）災情穩(wěn)定后，市減災委辦公室組織評估、核定并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據(jù)需要組織開展災后救助和心理援助。

（9）市減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

—15— 3.2.4 響應終止

災情穩(wěn)定，救助應急工作結(jié)束，經(jīng)評估短期內(nèi)災害影響不再擴大或已減輕后，市減災委辦公室提出建議，由宣布啟動應急響應的單位決定終止應急響應。

3.3 后期處置 3.3.1 過渡期生活救助

（1）重大以上自然災害發(fā)生后，市減災委辦公室組織有關單位、災區(qū)民政部門相關負責同志及專家評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況。

（2）市民政局、財政局及時撥付過渡性生活救助資金；市民政局指導災區(qū)人民政府做好過渡期生活救助人員的核定、資金發(fā)放、監(jiān)管等工作。

（3）市減災委辦公室會同有關單位監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施落實，定期通報災區(qū)救助工作情況。

（4）市減災委辦公室要在過渡期生活救助工作結(jié)束后，及時組織人員對救助情況進行績效評估。

3.3.2 冬春救助

自然災害發(fā)生后的當年冬季、次年春季，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

（1）各級民政部門要在市民政局的組織指導下，在每年9月下旬啟動冬春受災群眾生活困難情況調(diào)查評估，并核實有關情況。

（2）受災地區(qū)縣級民政部門要在每年10月底前統(tǒng)計、評估—16— 本行政區(qū)域受災人員當年冬季、次年春季基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制訂救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。

（3）根據(jù)縣級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結(jié)合災情評估情況，市民政局、財政局確定資金補助方案，及時下?lián)苁屑壸匀粸暮ι钛a助資金，用于解決受災群眾冬春期間吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

（4）市民政局通過開展政府采購、對口支援、救災捐贈等方式為受災群眾提供過冬衣被，組織有關單位和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作績效。

3.3.3 倒損住房恢復重建

縣級人民政府負責組織實施因災倒損住房的恢復重建?；謴椭亟ㄒ浞肿鹬貫膮^(qū)群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設計要因地制宜，科學布局，充分考慮災害因素，合理減災避災。

（1）市民政局根據(jù)縣級民政部門對倒損住房的核定情況，視情況組織評估小組，參考其他有關單位的評估數(shù)據(jù)，對因災倒損住房情況進行綜合評估。

（2）市民政局收到受災縣級民政部門關于倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，要根據(jù)倒損住房情況評估結(jié)果，按照市級倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，報市財政局審核后下達。

—17—（3）倒損住房重建工作結(jié)束后，各級民政部門要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結(jié)果報告上一級民政部門。市民政局收到縣級民政部門上報的本行政區(qū)域內(nèi)倒損住房恢復重建績效評估情況后，要組織督查組通過開展實地抽查等方式，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作情況進行二次評估。

（4）住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設部門負責倒損房屋恢復重建的技術支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。測繪地信部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規(guī)劃、選址，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房重建工作。

（5）市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行。

3.4 信息發(fā)布

信息發(fā)布要堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、提供新聞通稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等，通過市及事發(fā)地主要新聞媒體、重點新聞網(wǎng)站、有關政府網(wǎng)站和手機短信等發(fā)布信息。具體按照國家和省、市有關規(guī)定執(zhí)行。

災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)或民政部門要及時向社會發(fā)布自然災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害救助工作動態(tài)、成效及下一步工作安排等情況；災情穩(wěn)定后，受災地區(qū)縣級以上人民政府或自然災害救助應急綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)要評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況。

—18— 4 應急保障 4.1 人力保障

加強自然災害各類專業(yè)救援隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力；支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵、引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用。

4.2 資金保障

市發(fā)展改革局、財政局、民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規(guī)定，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔、以地方為主的原則，建立完善市級和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。

（1）縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經(jīng)費以及災害信息員培訓經(jīng)費等納入財政預算。

（2）市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區(qū)受災群眾基本生活困難。

（3）市級和地方政府根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災害救助政策和相關補助標準。

4.3 物資保障

（1）各地、各有關單位要加強全市救災物資儲備網(wǎng)絡建設，整合現(xiàn)有的救災儲備物資和儲備庫，對所儲備的救災物資和儲備

—19— 庫實行分級、分類管理。

（2）省民政廳在本市設廣東省珠三角區(qū)域倉庫；市設救災物資倉儲站，各縣、區(qū)建立健全救災物資儲備倉庫和社會捐贈接收站（點）。各級救災物資儲備庫應儲備必需的救災物資，并及時補充救災儲備物資。

（3）各地、各有關單位要建立救災物資代儲制度和救災物資生產(chǎn)廠家名錄，建立健全救災物資應急采購和緊急調(diào)撥、運輸制度。

（4）縣級以上人民政府要鼓勵和引導社區(qū)、企業(yè)事業(yè)單位和家庭儲備基本的自然災害應急自救物資和生活必需品。

4.4 交通保障

要加強緊急情況下綜合運輸管理，建立自然災害救助運輸保障系統(tǒng)、社會交通運輸工具征用機制和應急救助“綠色通道”機制，實現(xiàn)全市和區(qū)域自然災害救助交通運輸統(tǒng)一指揮調(diào)度。鐵路、公路、水運、航空部門（單位）確保自然災害救助人員和受到自然災害危害的人員、救助物資、救助設備優(yōu)先運輸。

4.5 設施保障

縣級以上人民政府要根據(jù)轄區(qū)人口密度、分布以及城市規(guī)模等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設應急避護場所，設置統(tǒng)一、規(guī)范的明顯標志，儲備必要物資，提供必要醫(yī)療條件。

4.6 通信保障

市經(jīng)濟和信息化局等有關單位要依法保障自然災害應急救助工作的信息渠道暢通，完善公用通訊網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)—20— 合、基礎電信網(wǎng)絡與機動通信系統(tǒng)相配套的應急通信系統(tǒng)，健全應急通信保障體系，確保突發(fā)事件應對工作的通信暢通。

4.7 動員保障

科學組織、有效引導，充分發(fā)揮村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者等社會力量在減災救災中的作用。制訂完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)的工作。完善接收境外救災捐贈管理機制，完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的自然災害救助對口支援機制。監(jiān)督管理 5.1 預案演練

市民政局負責定期組織本預案應急演練。5.2 宣教培訓

各級人民政府、各有關單位要積極利用電視、廣播、報刊等新聞媒體，廣泛宣傳相關法律法規(guī)、應急預案和公眾避險、自救、互救知識，增強公眾防災減災意識。積極推進社區(qū)減災活動，推進減災示范社區(qū)建設。組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業(yè)應急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。

5.3 責任與獎懲

對在突發(fā)自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人按照有關規(guī)定報請上級給予表彰和獎勵；對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據(jù)有關規(guī)定嚴肅追究責任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

—21— 6 附則

（1）本預案有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

（2）本預案中的“自然災害”主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、低溫冷凍、高溫、雷電等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林火災和重大生物災害等。

（3）本預案由市人民政府組織制訂，由市民政局負責解釋。（4）縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業(yè)單位等按照本預案的規(guī)定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。

（5）本預案自公布之日起實施。2013年市政府辦公室印發(fā)的《惠州市自然災害救助應急預案》自即日起廢止。附件

自然災害救助應急響應啟動標準。7.1 Ⅰ級響應

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅰ級響應：（1）因災死亡（含失蹤）11人以上；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口8000人以上；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋1100間以上；

（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口5%以上，或10萬人以上。

7.2 Ⅱ級響應

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅱ級響應：

—22—（1）因災死亡（含失蹤）8人以上，11人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口5000人以上，8000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋800間以上，1100間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口4%以上，或8萬人以上。

7.3 Ⅲ級響應

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅲ級響應：（1）因災死亡（含失蹤）5人以上，8人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口3000人以上，5000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋500間以上，800間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口3%以上，或6萬人以上。

7.4 Ⅳ級響應

一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動Ⅳ級響應：（1）因災死亡（含失蹤）2人以上，5人以下；（2）緊急轉(zhuǎn)移安置人口2000人以上，3000人以下；（3）因災倒塌或嚴重損壞房屋300間以上，500間以下；（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口2%以上，或4萬人以上。

—23—

第二篇：自然災害救助應急預案

港口鎮(zhèn)五磁村自然災害救助應急預案

1．目標任務 1．1制定目的

為建立健全應對突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定上。本預案與《港口鎮(zhèn)自然災害救助應急預案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內(nèi)發(fā)生的旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災害，農(nóng)作物病蟲害和其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。2.基本情況

2.1本村轄區(qū)內(nèi)有30個自然村，現(xiàn)有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優(yōu)撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內(nèi)有河流2條，水庫2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎設施分布廣泛。

2．4轄區(qū)內(nèi)有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產(chǎn)廠家2個），具體分布五磁。3．災害風險

3．1有水庫2座，如發(fā)生洪澇災害，需轉(zhuǎn)移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經(jīng)本村的河流2條，如發(fā)生洪澇災害，需轉(zhuǎn)移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件，境內(nèi)需要轉(zhuǎn)移安置共170戶500人。3．5其他災害風險情況 4．啟動條件

4．1本村范圍內(nèi)，發(fā)生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災害，農(nóng)作物病蟲害和其它災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上；（3）因災飲水困難人口50人以上；（4）因災倒塌房屋5間以上；

（5）發(fā)生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災指揮機構(gòu)和職責任務

指揮機構(gòu)由村兩委成員及婦聯(lián)、民兵、共青團負責人組成。總指揮：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機構(gòu)下設：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責：

綜合組：負責協(xié)調(diào)有關救災的各項工作。

信息組：負責災害的預警預報、掌握災情和救災工作進展情況。搶險組：負責救災搶險工作。

巡邏組：負責災害隱患點的監(jiān)測、災害發(fā)生前后安全巡查等工作。

保障組：負責轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險物資供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作。6．應急準備

6．1應急避難安置點準備。

本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮(zhèn)避災安置中心安置。6．2物資準備。

（1）災害發(fā)生前，村要及時儲備一定數(shù)量的救災物資。（2）災民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災前與本地生活用品零售點預先身份證、簽訂供貨協(xié)議。保證受災時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應。

（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。

6．3救災裝備準備

村要準備必要的救災車輛、電話、救災搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準備。

（1）組織災害信息員、民兵、預備役等人員，成立應急救援突擊隊、治安聯(lián)防隊、應急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應急救援工作。（2）培育和發(fā)展志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。6．5加強宣傳。

利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應急法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災減災意識。7．災害預警

據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警當?shù)氐淖匀粭l件，人口和社會經(jīng)濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區(qū)域和人口數(shù)量做出災情預警，并及時匯總各類災害預警預報信息，向廣大居民通報預警信息。

8、信息報送

災害發(fā)生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災情況，內(nèi)容包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求主。上報災情分初報、續(xù)報和核報，初報的時間最遲不得晚于災害發(fā)生后1小時。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區(qū)24時的災情向鎮(zhèn)上報。特大災情根據(jù)需要隨時報告。災情穩(wěn)定后，村要及時核定災情向鎮(zhèn)上報。特大災情根據(jù)需要隨時報告。災情穩(wěn)定后，村要及時核定災情向鎮(zhèn)報告。對于因災死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災死亡人口臺帳》、《因災倒房戶臺帳》和《冬春因災生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依靠依據(jù)。

信息傳遞通過行政命令下達轉(zhuǎn)移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農(nóng)民信箱等方式進行傳遞。市→鎮(zhèn)→村→組→戶（自上而下）臨災緊急轉(zhuǎn)移安置和災情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮(zhèn)←→市）、鎮(zhèn)雙方互動、轉(zhuǎn)移安置、災情總的情況由鎮(zhèn)上報到市］ 從災害原發(fā)地向波及的涉險區(qū)域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。

9．應急響應

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災害救助工作以鎮(zhèn)政府為主。災害發(fā)生后，村根據(jù)災情，按照分工，啟動救災救助應急預案，頂好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災救災、災害監(jiān)測、災情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災害損失情況啟動應急響應。

（1）本村內(nèi)，發(fā)生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災害，農(nóng)作物病蟲害和其它災害；

（2）事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序

村災情發(fā)生后，由村主任決定啟動應急響應。9．2響應措施

（1）召開指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）及時動員和組織受災群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災區(qū)穩(wěn)定上。

（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉(zhuǎn)移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。

（5）轉(zhuǎn)移線路及方式。當預警信號發(fā)出后，涉險人員即按指定睥路線轉(zhuǎn)移。①需轉(zhuǎn)移安置到鎮(zhèn)避災安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉(zhuǎn)移安置到村避災安置場所的，沿村內(nèi)主要道路自行轉(zhuǎn)移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應結(jié)束

災情和救災工作穩(wěn)定后，由村主任決定終止應急響應。10．災后救助與恢復重建 10．1災后救助

受災影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各村小組應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災情調(diào)查及報告

各村小組每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由村審核、上報。

10．1．2救助方案制定

各村負責制定本轄區(qū)的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災情嚴重，村應及時申請上級的自然災害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施

村負責具體實施本區(qū)域的救助工作。災民救助全面實行,《災民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災民，由村統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災民的過冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實對受災貧困戶的以工代賑、災欠減免等優(yōu)惠政策。10．2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災工作方針，災民倒房重建由村負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

（1）組織核查災情。災情穩(wěn)定后，村立即組織災情核定向上匯報，建立《因災倒房戶臺賬》。要在災情穩(wěn)定后4日內(nèi)將本轄區(qū)因災倒塌房屋等災害損失情況報鎮(zhèn)政府。

（2）制定恢復重建工作方案。根據(jù)災情制定恢復重建方針，目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）根據(jù)村需恢復重建情況，結(jié)合災情核查和上級撥款情況，專項用于災民倒房恢復重建。（4）村衛(wèi)生所做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災點，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實現(xiàn)大災之后無大疫。11．附錄

11．1本市自然災害救助應急預案。

11．2本鎮(zhèn)自然災害救助應急預案。11．3自然災害情況統(tǒng)計制度。11．4災害信息員職業(yè)標準和制度。

11．5本村應急救助指揮機構(gòu)人員名單和聯(lián)系方式。11．6鎮(zhèn)應急救助聯(lián)絡人員名單和聯(lián)系方式。

第三篇：自然災害救助應急預案

自然災害救助應急預案

一、總則

1、編制目的

建立健全應對突發(fā)重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

2、工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。（2）政府統(tǒng)一領導，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

3、編制依據(jù)

依據(jù)《自然災害救助應急預案》、《自然災害救助應急預案》及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

4、適用范圍

在我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

二、啟動條件

出現(xiàn)下列任何一種情況，啟動本預案

1、發(fā)生水旱災害，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，緊急轉(zhuǎn)移安置1千人以上；倒塌房屋100間以上，或者在全鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)死亡3人以上。

2、發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一：鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，死亡3人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置2千人以上；倒塌和嚴重損壞房屋100間以上。

3、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

4、對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

5、鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

三、自然災害救助組織體系及工作職責

1、自然災害救助工作機構(gòu)及職責

鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)是鄉(xiāng)自然災害教助工作的領導機構(gòu)，鄉(xiāng)長任總指揮，鄉(xiāng)政府分管民政、國土的分管領導任副總指揮，對應災害神類鄉(xiāng)直主管單位是成昆單位鄉(xiāng)民政辦是鄉(xiāng)自然災害救助工作機構(gòu)，在鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導下，組織開展各類災害的救助、救濟工作，指導災區(qū)開展災后倒塌民房恢復重建工作；相關成員單位按照各自職參與鄉(xiāng)自然災害救助工作。

2、自然災害救助工作任務

（1）做好非常態(tài)下自然災害的救助、救濟綜合協(xié)調(diào)工作。

（2）會商、分析、評估災區(qū)形勢，提出對策；協(xié)調(diào)落實對災區(qū)的支持措施。（3）聽取災區(qū)救災工作匯報。

（4）收集、匯總、報告、評估災害信息、災區(qū)需求和救災工作情況，通報災情，向上爭取支持。（5）、協(xié)助、知道開展救助工作。

3、相關成員單位及職責

民政辦：組織開展防災減災、備災救災和災后救助救濟、恢復重建、社會捐助等工作。經(jīng)濟發(fā)展辦：協(xié)調(diào)安排并積極爭取重大救災基建項目，幫助落實項目建設資金，爭取省以工代賑資金。

供電所：負責災后電力供應恢復工作。

中、小學校：幫助災后恢復正常教學秩序，幫助做好校舍恢復重建。派出所：負責災區(qū)的社會治安工作，協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。財政所：負責救災資金安排、撥付和監(jiān)督檢查。

國土資源所：負責地質(zhì)災害預警；指導地質(zhì)災害點監(jiān)測；地質(zhì)災害搶險救災；重大地質(zhì)災害防治的監(jiān)督管理。

城建站：幫助、指導災后房屋和基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。協(xié)助制定災后恢復重建規(guī)劃。

公路站：負責交通運輸綜合協(xié)調(diào)；負責救災人員、物資的公路運輸、組織提供轉(zhuǎn)移災民所需的交通工具，組織指導搶修被毀公路。

水務站：掌握、發(fā)布汛情。旱情，組織。協(xié)調(diào)、指導全鄉(xiāng)防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調(diào)度，負責組織指導災后水利設施的修復。

農(nóng)技站：負責組織重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害，幫助。指導災后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復和災后自救。畜牧獸醫(yī)站：負責動物疫病防治工作，養(yǎng)殖人員的安全轉(zhuǎn)移和救援工作。幫助、指導災后畜牧水產(chǎn)生產(chǎn)恢復和災后自救。

衛(wèi)生院：負責搶救傷病員；開展傳染疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生監(jiān)測，做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預測預警；實施疾病控制和衛(wèi)生應急處理措施。預防和控制傳染病疫情和突發(fā)公共事件的發(fā)生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生；組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理危機干預。

林業(yè)站：負責重大林業(yè)有害生物、森林火災的監(jiān)測和防范工作。廣電站：負責災區(qū)廣播。電視系統(tǒng)設施的恢復工作。

安全生產(chǎn)辦：負責安全生產(chǎn)事故應急救援協(xié)調(diào)、指導工作。統(tǒng)計站：協(xié)助分析災情統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

電信、移動代辦點：負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)通信的恢復重建工作? 人武部：根據(jù)縣人武部和鄉(xiāng)政府指令，組織協(xié)調(diào)民兵和應急分隊參加搶險救災。主要擔負解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災物資）和森林防火等任務。

各村委會、有關單位應負責落實由鄉(xiāng)政府制定的幫助災區(qū)恢復重建的各項優(yōu)惠政策。

四、應急準備

1、資金準備

鄉(xiāng)財政所根據(jù)鄉(xiāng)財政預算和鄉(xiāng)財政預算。安排本級救災資金預算，并督促各村、鄉(xiāng)直各單位加大救災資金投入力度。

（1）、按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，鄉(xiāng)村兩級應安排救災資金預算。

（2）、鄉(xiāng)級財政建立自然災害救濟預備金制度。鄉(xiāng)、村根據(jù)實際情況妥善安排自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區(qū)群眾的基本生活困境。

（3）、鄉(xiāng)村兩級應根據(jù)財力增長。物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金樸助標準-

2、通信和信息準備 通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網(wǎng)絡應以公用通信網(wǎng)為基礎，合理組建災害信息專用通訊網(wǎng)絡、確保信息暢通。

（1）、加強各級災害信息管理系統(tǒng)建設，建立覆蓋鄉(xiāng)村兩級的救災通訊網(wǎng)絡。（2）、充分發(fā)揮各類災害監(jiān)測預報系統(tǒng)的作用，建立基于遙感和地理信息系統(tǒng)技術的災害監(jiān)測、預警、評估和災害應急輔助決策系統(tǒng)。

3、救災設備及物資準備（1）、鄉(xiāng)直有關單位應配備救災管理工作必需的救災物資和設備。（2）、鄉(xiāng)民政辦應配足救災必需的設備和準備。備足救災必需的救災物資，建立救災物資商家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協(xié)議。

4、人力資源準備（1）、加強自然災害管理人員隊伍建設，提高應對自然災害的能;（2）、建立健全與軍隊。公安、武警、消防、衛(wèi)生、地震等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。（3）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍。

5、社會動員準備（1）、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督機制，規(guī)范突發(fā)自然災害捐助工作。

（2）、建立完善救災捐贈制度，規(guī)范組織發(fā)動?？钗锝邮蘸头峙湟约吧鐣?、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

（3）、建立社會捐助接收站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接（4）、完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創(chuàng)造良好的社會氛圍。（5）、建立健全未受災區(qū)地區(qū)對受災地區(qū)。輕災區(qū)對重災區(qū)的對口支援機制。

6、宣傳培訓和演習（1）、開展社區(qū)減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳應急法律法規(guī)和預防。避險。避災、自教、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。

（2）、鄉(xiāng)民政辦負責組織各村災害信息員的集中培訓。（3）、自然災害多發(fā)地區(qū)，每年應根據(jù)災害發(fā)生特點，適時組織演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

（4）、有關單位根據(jù)各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。

五、預警預報與信息管理

1、災害預警預報（1）、根據(jù)縣氣象局的氣象災害預警信息?？h水利局的汛情預警信息、縣水文站的洪水趨勢預報和水質(zhì)監(jiān)測信息、縣地震部門的地震趨勢預測信息、縣國土資源局的地質(zhì)災害預警信息、縣林業(yè)局森林火險和重大林業(yè)有害生物災害預警信息、縣農(nóng)業(yè)局的重大農(nóng)作物病蟲害草鼠害的預警信息；重大動物疫情預警信息，相關單位要主動及時向鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)辦公室通報，并按有關規(guī)定發(fā)布預警預報。

（2）、鄉(xiāng)政府根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量及時提出災情評估意見，向縣政府和縣有關專項指揮機構(gòu)辦公室報告，同時向有關部門和各村通報。

（3）、鄉(xiāng)有關單位和各村應根據(jù)自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失、大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助的預警預報。提前做好應急準備或采取應急措施。

2、災害信息共享

鄉(xiāng)民政辦及時、收集、匯總災害信息，向有關單位和各村通報；各有關單位和各村應主動及時向鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)辦公室報送各類災害信息。

3、災情信息管理（1）、災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），巳采取的救災措施和災區(qū)的需求。

①災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、飲水困難人口；農(nóng)作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經(jīng)濟損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟損失。

②因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數(shù)量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數(shù)量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數(shù)、需恢復住房數(shù)。

③已救濟情況包括：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數(shù)量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數(shù)量、已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數(shù)量，已救濟傷病人口。已安排治病救濟款，已安排恢復住房款、已恢復住房間數(shù)、已恢復住房戶數(shù)。

（2）、災情信息報告時間

①災情初報。各村對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第-?時間了解掌握災情，及時向鄉(xiāng)政府和鄉(xiāng)民政辦報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴重損失的重大災害。鄉(xiāng)民政辦在接到各村報告后，在2小時內(nèi)完成審核、匯總災情數(shù)據(jù)的工作。向鄉(xiāng)政府和縣民政局報告。

②災情續(xù)報，在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，鄉(xiāng)、村執(zhí)行24小時零報告制度。各村每曰9時前將截止到前一天24小時的災情向鄉(xiāng)民政辦報告，鄉(xiāng)民政辦每日10時前向縣民政局報告。

③災情核報。各村各有關單位在災情德定后，應在2個工作B內(nèi)核定災情，向鄉(xiāng)民政辦報告。鄉(xiāng)民政辦在接到報告后，應在3個工作曰內(nèi)審核、匯總災情數(shù)據(jù)，將全鄉(xiāng)匯總數(shù)據(jù)向縣民政局報告。

（3）、建立因災死亡人口臺帳。倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災情核定后要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復重建和開展救助提供可靠依據(jù)。

六、應急響應

按照“條塊結(jié)合。以塊為主”的原則，救災工作以鄉(xiāng)政府為主。災害發(fā)生后，鄉(xiāng)政府根據(jù)災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應急預案，做好災民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排工作，做好救災、災害監(jiān)測、災情調(diào)査、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產(chǎn)損失。

根據(jù)突發(fā)自然災害的危害程度等因素，設定三個響應等級。啟動響應等級建議和終止建議，由鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)相關專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領導下，各成員單位根據(jù)響應等級的需要，切實履行本部門的職責。

(—)一級響應

1、災害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡5人以上；

緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上； 倒塌房屋1000間以上，②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡3人以上； 緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上； 倒塌房屋500間以上，③事故災害、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤縣政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項，2、響應工作

①由鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)負責人主持會商，相關成員單位參加，對災區(qū)救災的重大事項作出決定。

②由鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)負責人率有關部門赴災區(qū)慰問災民，指導救災工作? ③鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日12小時前向相關專項指揮機構(gòu)辦公室報告救災情況。

④鄉(xiāng)民政辦全局動員，實行24小時值班，并做好救災有關工作，接到災害發(fā)生信息2小時內(nèi)，向鄉(xiāng)政府、鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)負責人報告，并向縣民政局報告；災害發(fā)生后12小時內(nèi)，鄉(xiāng)財政所提出撥救災應急資金建議報鄉(xiāng)政府，同時向縣政府報告爭取支持；協(xié)調(diào)交通等部門緊急調(diào)運救災物資；組織開展全鄉(xiāng)性救災捐贈活動，統(tǒng)一接收、管理、分配救災捐贈款物；協(xié)調(diào)落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府的有關指示。

(二）二級響應

1、災害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡3人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下； 倒塌房屋500人以上，1000間以下。

②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡2人以上，5人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置3000人以上，5000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災難、公共衛(wèi)生事件。社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷i：、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及本級政府決定的其他事項。

2、響應工作

鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開會議，分析災區(qū)形勢，落實對災區(qū)的救災支持措施；組織有關部門聽取受災情況匯報。

鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領導帶隊的救災聯(lián)合工作組趕赴災區(qū)，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)的救助能力和災區(qū)需求，指導災區(qū)開展救災工作。

②根據(jù)災區(qū)的申請，災情發(fā)生12小時內(nèi)制定救災應急資金補助方案。經(jīng)審批后及時下?lián)艿綖膮^(qū)，同時向上級報告爭取支持；災情發(fā)生后24小時內(nèi)制定并完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，及時協(xié)調(diào)交通等部門落實有關救災物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督災區(qū)救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實上級和鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)政府緊急救助工作指示。

③每2小時與受災地區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；接到災害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送縣民政局和鄉(xiāng)政府及鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)辦公室。

④向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告，根據(jù)《救災捐贈管理暫行辦法》,組織開展全鄉(xiāng)性救災捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話。向社會公布災情和災區(qū)需求情況，主動接受社會各界的救災捐贈；及時下?lián)芫栀浛钗?、定期把救災捐贈的接收和使用情況向社會報告。

(三）三級響應

1、災害損失情況

①在我鄉(xiāng)行政區(qū)域內(nèi)，發(fā)生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現(xiàn)下列情況之一的：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000以上，3000人以下； 倒塌房屋100以上，500以下，②發(fā)生5級以上破壞性地震，出現(xiàn)下列情況之一： 死亡1人以上，2人以下；

緊急轉(zhuǎn)移安置1000人以上，3000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災難、公共衛(wèi)生事件。社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

④對敏感地區(qū)、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區(qū)等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及鄉(xiāng)政府決定的其他事項。

2、響應工作

1、鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯(lián)系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區(qū)形勢、研究落實對災區(qū)的救災救助支持措施；組織有關部門共同聽取受災情況匯報；協(xié)調(diào)有關部門向災區(qū)派出聯(lián)合工作組。

2、鄉(xiāng)民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災情發(fā)生后12小時內(nèi)，由分管領導帶隊的工作組趕赴災區(qū)慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區(qū)的教助能力和災區(qū)需求，指導開展救災工作。

②根據(jù)災區(qū)的申請。在災情發(fā)生后24小時內(nèi)制定救災應急資金補助方案，報鄉(xiāng)政府批準后及時下?lián)埽粸那榘l(fā)生后24小時內(nèi)完成向災區(qū)緊急調(diào)撥救災儲備物資工作，協(xié)調(diào)交通等部門落實有關救災物資的緊急調(diào)運工作；監(jiān)督災區(qū)救災應急措施的落實和救災款物的使用。

③每2小時與受災區(qū)聯(lián)系一次，及時掌握災情和救災工作動態(tài)信悤；接到災害發(fā)生的信息后2小時內(nèi)報送鄉(xiāng)政府和縣民政局、并向縣相關專項指揮機構(gòu)辦公室通報；同時向縣級部門報告爭取支持；鄉(xiāng)相關專項指揮機構(gòu)辦公室組織召開群眾代表會議，對外通報災情和救災信息。

④不定期向社會公布災情和災區(qū)需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災捐贈；設立救災捐贈熱線電話。受理捐贈事宜；及時下?lián)芫栀浛钗?，對救災捐贈款物進行調(diào)劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況進行公告。接受社會監(jiān)督。

七、災后救助與恢復重建

1、災后救助（1）、災區(qū)每年9月（1月）下旬開始調(diào)查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。鄉(xiāng)民政辦將需政府救濟人口等災民生活困難情況報順昌縣民政局。（2）、鄉(xiāng)民政辦組織有關單位赴災區(qū)開展災民生活困難狀況評估，核實情況。制定冬春臨時救濟工作方案。

（3）、根據(jù)災區(qū)的申請報告，結(jié)合災情評估情況，鄉(xiāng)民政辦會同鄉(xiāng)財政所提出自然災害救濟補助費分配方案，經(jīng)鄉(xiāng)政府同意后下?lián)?，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（4）、向社會公布各災區(qū)救災款下?lián)苓M度。確保救濟資金在春節(jié)前發(fā)放到戶。（5）、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。（6）、經(jīng)濟發(fā)展辦、財政、農(nóng)業(yè)等部門落實以工代賑政策、災歉減免、糧食部門確保糧食供應。

2、恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產(chǎn)自教，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工人方針，災民倒房重建由鄉(xiāng)政府負責組織實施，采取自建。援建和幫助相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設計要因地制宜、合理布局，科學規(guī)劃，充分考慮災害因素。

（1）、組織核査災情。災情穩(wěn)定后，各災區(qū)立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳。鄉(xiāng)民政辦在災情穩(wěn)定后7日內(nèi)將全鄉(xiāng)因災倒塌房屋等災害損失情況報縣民政局。

（2）、制定恢復重建工作方案。根據(jù)全鄉(xiāng)災情和各災區(qū)實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）、鄉(xiāng)民政辦定期通報各地救災資金下?lián)苓M度和恢復重建進度，鄉(xiāng)政府向災區(qū)派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

（4）、民政部門商有關部門制定優(yōu)惠政策，簡化手續(xù)，減免稅費，平抑物價。（5）、衛(wèi)生部門做好災后疾病預防和疫情監(jiān)測工作。組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災區(qū)提供醫(yī)療衛(wèi)生服務，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，確保大災之后無大疫。

（6）、經(jīng)濟發(fā)展辦、經(jīng)貿(mào)、教育、財政、鄉(xiāng)建、交通、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業(yè)做好救災資金、物資安排，組織做好災區(qū)學校、衛(wèi)生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

八、附則

1、名詞術語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危險或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、臺風、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。

災情預警：指根據(jù)氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，對災害可能影響的地區(qū)和人口數(shù)量等損失情況做出分析、評估和預警。

2、預案管理與實施時間

本預案由鄉(xiāng)政府民政辦負責管理。本預案自印發(fā)之曰起生效。

第四篇：自然災害救助應急預案

1.總則

1.1 制定目的建立健全應對突發(fā)自然災害緊急救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護災區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 制定依據(jù)

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災害救助應急預案》，《安徽省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》，國家有關救災工作方針、政策和原則，以及我區(qū)救災工作實際情況。

1.3 工作原則

（1）統(tǒng)一領導，分級負責。區(qū)人民政府統(tǒng)一領導全區(qū)自然災害救助應急工作，各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區(qū)內(nèi)自然災害救助應急工作。

（2）部門分工，協(xié)作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協(xié)同行動，密切配合。

（3）以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫(yī)等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

（4）自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區(qū)無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

1.4 適用范圍

1.4.1 適用的災害種類

我區(qū)境內(nèi)發(fā)生的洪澇災害，干旱、暴雨（雪）、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，農(nóng)業(yè)生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現(xiàn)象造成的危害。

1.4.2 適用的工作范圍

自然災害發(fā)生前的預報預警，自然災害將要發(fā)生或自然災害突發(fā)時受威脅和受災人員轉(zhuǎn)移后的臨時安置和管理，災害發(fā)生后對受災人員衣、食、住、醫(yī)等方面基本生活的救助，災后的生產(chǎn)恢復，倒塌民房重建，因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農(nóng)村衛(wèi)生院等公共設施的修復，以及相關的其他工作。

1.4.3 參照適用

因自然災害以外的其他突發(fā)公共事件，需對轉(zhuǎn)移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協(xié)調(diào)并安排專項經(jīng)費，民政部門參照本預案施行救助。

2.啟動條件

2.1 一次自然災害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5000人以上；

（3）因災飲水困難人口3000人以上；

（4）因災倒塌房屋50間以上。

2.2事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.3對敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2.4 區(qū)政府決定的其他事項。

3.組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構(gòu)及職責

3.1.1 組織機構(gòu)

屯溪區(qū)生產(chǎn)救災指揮部，負責組織指揮全區(qū)的救災應急工作。生產(chǎn)救災指揮部總指揮由區(qū)長擔任，副總指揮由區(qū)政府分管副區(qū)長擔任，指揮部成員為區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)委宣傳部、區(qū)直機關工委、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)經(jīng)委、區(qū)人武部、區(qū)農(nóng)業(yè)委、區(qū)財政局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)教育局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)交通局、屯溪公安分局、區(qū)商務局、區(qū)審計局、屯溪工商分局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)城建辦、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局、屯溪地稅分局、區(qū)物價局等單位負責人。

3.1.2主要職責

（1）組織、指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)自然災害救助應急工作；

（2）研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見；

（3）貫徹落實省、市政府對我區(qū)重大、特別重大自然災害應急處置的指示；

（4）向省、市政府報告我區(qū)重大、特別重大自然災害的應急處置情況；

（5）承擔區(qū)人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責

（1）區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室：負責協(xié)調(diào)對外（上）聯(lián)絡接待工作和其他重要工作事宜。

（2）區(qū)委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)救災工作的宣傳報道。

（3）機關工委：負責組織和協(xié)調(diào)區(qū)直機關、事業(yè)單位救災對口支援工作。

（4）區(qū)民政局：負責全區(qū)抗災救災綜合協(xié)調(diào)工作。提出救災資金、物資安排方案；協(xié)調(diào)有關部門落實區(qū)級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監(jiān)督檢查；開展調(diào)查研究，及時向區(qū)政府提出自然災害處置的工作建議和意見；會同有關部門做好自然災害預測預報工作，做好災情核查、評估和上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作，指導協(xié)調(diào)救災捐贈工作；承擔區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室工作。

（5）區(qū)發(fā)展改革委：統(tǒng)籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及計劃，負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設資金的核報工作。

（6）區(qū)經(jīng)委：負責組織轄區(qū)管轄單位參與救災和傷病人員救助工作；指導企業(yè)開展自

救，盡快恢復正常生產(chǎn)。

（7）區(qū)人武部：協(xié)助地方政府組織民兵應急分隊做好受災群眾的緊急轉(zhuǎn)移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。

（8）區(qū)農(nóng)業(yè)委：負責組織農(nóng)作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農(nóng)作物重大病蟲災害情況，會同區(qū)民政部門查核、評估農(nóng)業(yè)因災損失情況；落實災區(qū)補種、改種農(nóng)作物所需的種子，組織農(nóng)技人員赴災區(qū)幫助指導生產(chǎn)自救，恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（9）區(qū)財政局：負責編制區(qū)級財政自然災害救濟事業(yè)費預算，負責籌集和及時下?lián)芫葹馁Y金，加強救災資金的監(jiān)督管理。

（10）區(qū)衛(wèi)生局：負責組織衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救治，幫助、指導災區(qū)開展救災防疫防病工作；負責生活飲用水衛(wèi)生、餐飲業(yè)和食堂等消費環(huán)節(jié)的食品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測和衛(wèi)生知識宣傳工作；根據(jù)需要及時開展應急急救工作；組織心理衛(wèi)生專家赴災區(qū)開展心理救助。

（11）區(qū)教育局：負責組織教育系統(tǒng)開展救災工作，會同民政部門做好教育系統(tǒng)災情的核實工作，及時幫助受災學?；謴驼＝虒W，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

（12）區(qū)監(jiān)察局：負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執(zhí)行救災工作法律法規(guī)和人民政府決定、命令中的問題。

（13）區(qū)交通局：負責組織交通系統(tǒng)開展救災工作；負責優(yōu)先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散，協(xié)調(diào)有關部門盡快修復因災毀壞的公路和有關設施。

（14）屯溪公安分局：負責指導災區(qū)治安防范，加強災區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作，打擊各種違法犯罪活動；協(xié)助組織災區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作；加強指導維護重要目標和要害部位的安全；維護災區(qū)交通秩序，保證救災工作順利進行。

（15）區(qū)商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調(diào)控工作，保證災區(qū)商品及時供應；指導受災地區(qū)家禽家畜的購銷工作；協(xié)調(diào)落實救災及災后重建的國際合作項目。

（16）區(qū)審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監(jiān)督。

（17）屯溪工商分局：負責災區(qū)物資供應的市場管理。

（18）區(qū)水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監(jiān)測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調(diào)度，指導督促修復損毀的水利工程；參與洪、旱災情的查核、評估工作。

（19）區(qū)林業(yè)局：負責森林火災、病蟲害災的監(jiān)測、撲救、損失統(tǒng)計和防治工作。

（20）區(qū)城建辦：負責協(xié)調(diào)災后群眾住房、校舍、衛(wèi)生院等公共設施恢復重建有關手續(xù)的報批工作；負責我區(qū)各地質(zhì)災害點的監(jiān)測監(jiān)控工作。

（21）區(qū)糧食局：負責組織協(xié)調(diào)災區(qū)的糧油供應，保證災區(qū)口糧需要。

（22）區(qū)統(tǒng)計局：負責協(xié)助查災、核災工作。

（23）屯溪地稅分局：負責監(jiān)督執(zhí)行救災捐贈物資的減免稅政策。

（24）區(qū)物價局：負責加強災區(qū)價格管理，開展價格監(jiān)督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩(wěn)定。

3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制

3.2.1 區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室構(gòu)成及職責

區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室設在區(qū)民政局，為區(qū)生產(chǎn)救災指揮部的日常辦事機構(gòu)，其主要職責：（1）向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監(jiān)督落實；（2）收集各工作組工作進展情況，及時向生產(chǎn)救災指揮部報告工作進展情況；（3）及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；（4）協(xié)調(diào)救災過程中的各方關系；（5）完成生產(chǎn)救災指揮部交辦的其它工作。

處置特大自然災害，區(qū)生產(chǎn)救災指揮部加強辦公室力量，補充區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)生局、區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)委、區(qū)交通局、區(qū)審計局、區(qū)商務局、區(qū)糧食局為辦公室成員單位，與區(qū)民政局聯(lián)合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應急聯(lián)動能力。

（1）安置及生活救濟組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)直機關工委、區(qū)商務局、屯溪公安分局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、區(qū)糧食局為成員單位。負責組織制定轉(zhuǎn)移安置受災群眾的生活救濟方案，下?lián)芫葹目钗?，幫助災區(qū)安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災區(qū)社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優(yōu)先通行。

（2）查災核災組：區(qū)民政局牽頭，區(qū)農(nóng)委、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)教育局、區(qū)糧食局、區(qū)統(tǒng)計局為成員單位。負責災情的查核，統(tǒng)計報表的編制和上報工作。

（3）衛(wèi)生防疫組：區(qū)衛(wèi)生局牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)民政局、區(qū)工商局為成員單位。負責組織醫(yī)療衛(wèi)生人員，赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，指導災區(qū)做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，確保災區(qū)不發(fā)生大的疫病流行。

（4）生產(chǎn)自救組：區(qū)農(nóng)委牽頭，區(qū)財政局、區(qū)商務局、區(qū)經(jīng)委、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、屯溪地稅分局為成員單位。負責組織災區(qū)農(nóng)作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產(chǎn)自救。

（5）災后恢復重建組：區(qū)發(fā)展改革委牽頭，區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)水利局、區(qū)交通局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生局為成員單位。負責制定災區(qū)住房和基礎設施建設方案，組織力量遷移、新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫(yī)院等公共設施。

（6）巡視組：區(qū)監(jiān)察局牽頭，區(qū)直機關工委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)審計局、區(qū)商務局、屯溪工商分局、區(qū)物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發(fā)放情況，檢查監(jiān)管災區(qū)群眾生產(chǎn)生活必需的食品、藥品和建材的質(zhì)量、價格，監(jiān)管災后商品供應市場秩序，打擊違法經(jīng)營行為，查處救災工作中發(fā)生的違法違規(guī)行為及人員。

（7）宣傳組：區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)政府辦公室等為成員單位。負責生產(chǎn)救災宣傳工作。

（8）對外聯(lián)絡接待組：由區(qū)委辦公室、區(qū)政府辦公室組成。負責協(xié)調(diào)對外聯(lián)絡工作，市級以上領導來我區(qū)檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦領導交辦的其他事項。

3.2.2 專家組

區(qū)生產(chǎn)救災指揮部設立專家組，由區(qū)民政局負責人和區(qū)民政、水利、農(nóng)業(yè)、糧食、統(tǒng)計等部門相關科室負責人及有關專家組成。主要職責：

（1）監(jiān)測、查核、評估災情；

（2）分析、研判災害趨勢；

（3）對救災應急工作提出建議、意見。

4.應急準備

4.1 資金準備

（1）區(qū)級財政部門每年將自然災害救濟事業(yè)費列入財政預算，并根據(jù)財力增長、物價上漲、農(nóng)民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。

（2）救災預算資金不足時，區(qū)級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。

（3）必要時申請省、市救災資金支持。

4.2 物資準備

（1）區(qū)民政局做好本區(qū)的救災物資儲備規(guī)劃，在每年汛期和入冬前會同區(qū)有關部門采購和儲備必需的救災物資。

（2）各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處在災前應與有資質(zhì)的供應商預先簽訂供貨協(xié)議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。

4.3 通信和信息準備

（1）加強全區(qū)災害信息管理系統(tǒng)的建設和管理，確保我區(qū)與省、市部門的救災通訊網(wǎng)絡運行正常，以及區(qū)與市救災部門的微機通訊通暢。

（2）逐步建立區(qū)民政、水利、城建、農(nóng)業(yè)等部門間的災害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

4.4 救災裝備準備

區(qū)有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.5 人力資源準備

（1）加強民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

（2）建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、赴災區(qū)的現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作。

（3）建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊伍的聯(lián)動機制。

（4）培育、發(fā)展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。

4.6 社會動員準備

（1）完善民政部門救災捐贈工作應急方案，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。

（2）加強各級經(jīng)常性社會捐助接收站、點的建設和管理。

（3）充分發(fā)揮各級慈善協(xié)會、紅十字會的作用，協(xié)助接收各界捐贈的救災款物。

（4）建立救災捐助表彰制度，創(chuàng)造良好的救災捐助社會氛圍。

4.7 應急避難場所準備

各鎮(zhèn)、各街道救災應急預案應對轄區(qū)內(nèi)可能因自然災害需轉(zhuǎn)移安置的人口數(shù)量進行預測，并對安置場所作出規(guī)劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區(qū)民政部門申請撥給救災帳篷。全區(qū)遭受重大、特別重大災害時，區(qū)視情向省、市申請調(diào)用救災帳篷。

4.8 救災技術準備

（1）各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備

（2）保證通信暢通，汛期期間，民政局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。

4.9 宣傳、培訓和演習

（1）區(qū)級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。

（2）區(qū)救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業(yè)務培訓。

（3）各鎮(zhèn)、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區(qū)，第一時間到達現(xiàn)場，保護人民群眾生活安寧。

５.預警預報與信息管理

５.1 災害監(jiān)測和信息傳遞

（1）根據(jù)有關部門提供的災害預警預報信息，結(jié)合預警地區(qū)的自然條件、人口和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區(qū)和人口數(shù)量做出災情預警。

（2）根據(jù)災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失，大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，應做好應急準備或采取應急措施。

5.２ 預警預防和信息傳遞

全區(qū)抗災救災綜合協(xié)調(diào)辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

5.3 災情信息管理

5.3.1 災情信息報告內(nèi)容：包括災害發(fā)生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟損失），已采取的救災措施和災區(qū)的需求。

5.3.2 災情信息報告時間

（1）災情初報。鎮(zhèn)、街道民政辦對于本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區(qū)民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發(fā)生后２小時。

（2）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定之前，鎮(zhèn)、街道級民政辦均須執(zhí)行24小時零報告制度。鄉(xiāng)級民政部門每天９時之前將截止到前一天24時的災情向區(qū)級民政局上報，區(qū)民政局每天10時之前向市民政部門上報。

（3）災情核報。鎮(zhèn)、街道民政辦在災情穩(wěn)定后，應在２個工作日內(nèi)核定災情，向區(qū)民政局部門報告。

5.3.3災情核定

（1）部門會商核定。民政部門協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、財政、水利、教育、糧食、統(tǒng)計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（2）民政、農(nóng)業(yè)、水利、糧食、統(tǒng)計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

6.預警響應

6.1 預警響應啟動

自然災害預警預報。根據(jù)災害類別不同，按照相關預案的規(guī)定進行：洪澇、干旱災害見《屯溪區(qū)防洪應急預案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害見《屯溪區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，森林火災見《屯溪區(qū)預防森林火災應急預案》、《屯溪區(qū)撲救森林火災應急預案》。

6.2 預警響應程序

（1）區(qū)生產(chǎn)救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應。

（2）區(qū)民政局在接到災情報告后第一時間向區(qū)生產(chǎn)救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應。

（3）區(qū)民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

6.3 預警響應措施

按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災工作原則，實施救災工作的基本措施：

1．分工負責，部門協(xié)助。特別嚴重、嚴重及較重自然災害的救助以區(qū)政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責制，并根據(jù)職責分工，團結(jié)協(xié)助，共同做好救災工作。

2．快速反應，果斷處置。一旦發(fā)生特別嚴重及嚴重自然災害，各鎮(zhèn)（街道）、區(qū)各部門應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產(chǎn)生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫(yī)等問題。

3．規(guī)范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關規(guī)定和要求實施救助。

7.應急響應

7.1 基本要求

明確“條塊結(jié)合、以塊為主”的響應原則，災害發(fā)生后各級人民政府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案；確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和結(jié)束響應程序、響應措施等內(nèi)容。

7.2 響應等級

依據(jù)自然災害的性質(zhì)、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害(ⅰ級)、嚴重災害(ⅱ級)、較重災害(ⅲ級)三個等級。

7.3 響應啟動和終止程序

7.3.1 ⅰ級響應

7.3.1.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災害，區(qū)啟動ⅰ級響應。

（1）因災死亡10人以上；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置15000人以上；

（3）因災飲水困難人口10000人以上；

（4）因災倒塌房屋200間以上。

7.3.1.2 啟動程序

區(qū)生產(chǎn)救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區(qū)長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區(qū)長決定啟動ⅰ級響應。

7.3.1.3 響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)生產(chǎn)救災指揮部提出建議，區(qū)長決定終止ⅰ級響應。

7.3.2 ⅱ級響應

7.3.2.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災害，區(qū)啟動ⅱ級響應。

（1）因災死亡5人以上，10人以下；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置10000人以上，15000人以下；

（3）因災飲水困難人口5000人以上，10000人以下；

（4）因災倒塌房屋100間以上，200間以下。

7.3.2.2 啟動程序

區(qū)民政局在接到災情報告后第一時間向區(qū)生產(chǎn)救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由區(qū)生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應。

7.3.2.3 響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，區(qū)生產(chǎn)救災指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應。

7.3.3 ⅲ級響應

7.3.3.1 啟動條件

全區(qū)范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災害，區(qū)啟動ⅲ級響應。

（1）因災死亡1人以上（或發(fā)生5級以上破壞性地震死亡1人以上），5人以下；

（2）因災緊急轉(zhuǎn)移安置5000人以上，10000人以下；

（3）因災飲水困難人口3000人以上，5000人以下；

（4）因災倒塌房屋50間以上，100間以下。

7.3.3.2 啟動程序

區(qū)民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

7.3.3.3響應終止

災情和救災工作穩(wěn)定后，由區(qū)民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應。

7.4 響應措施

7.4.1 應急響應

7.4.1.1 啟動ⅰ級響應后，主要采取以下措施：

（1）區(qū)政府向市委、市政府報告情況。

（2）區(qū)領導赴災區(qū)察看、指導。

（3）區(qū)生產(chǎn)救災指揮部迅速組織開展生產(chǎn)救災工作，及時落實市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府關于救災應急方面的指示。

（4）區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室成員單位聯(lián)合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態(tài)，每日10時前向區(qū)領導、區(qū)有關部門和區(qū)民政局報送綜合情況。

（5）安置及生活救濟組組織人員赴災區(qū)指導受災群眾轉(zhuǎn)移安置，緊急申請、協(xié)調(diào)、調(diào)撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉(zhuǎn)移安置災民的管理。

（6）查災核災組立即組織人員赴災區(qū)核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區(qū)災情和救災工作情況。

（7）衛(wèi)生防疫組組織醫(yī)療衛(wèi)生防疫人員，赴災區(qū)指導衛(wèi)生防疫工作，保證災區(qū)傷病群眾及時得到醫(yī)治，保證食品、藥品、飲用水和居住環(huán)境的衛(wèi)生安全，保證災區(qū)不發(fā)生大的疫情，并按相關規(guī)定開展救災防病工作。

（8）生產(chǎn)自救組組織農(nóng)業(yè)技術人員，赴災區(qū)指導開展生產(chǎn)自救，改種補種農(nóng)作物，發(fā)展畜、禽、漁等副業(yè)，組織引導勞務輸出等；組織有關部門指導幫助企業(yè)檢修廠房、設備，盡快恢復生產(chǎn)。

（9）災后恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛(wèi)生等毀壞設施修復重建項目進行調(diào)查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

（10）巡視組組織人員赴災區(qū)巡視指導，及時發(fā)現(xiàn)、處置、研究解決生產(chǎn)救災工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

（11）宣傳組會同生產(chǎn)救災指揮部辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。

（12）對外聯(lián)絡接待組做好市級以上領導來我區(qū)檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區(qū)援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。

（13）申請省、市支持。

7.4.1.2 啟動ⅱ級響應后，主要采取以下措施：

（1）召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）2小時內(nèi)，指揮部領導帶隊赴災區(qū)查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

（3）區(qū)民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導救災工作。

（4）根據(jù)災情需求或區(qū)領導指示，區(qū)民政局會同財政局下?lián)芫葹膽笨钗铩?/p>

（5）區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室動態(tài)掌握災情發(fā)展變化情況和救災工作情況，及時向區(qū)領導、區(qū)有關部門和市民政局報送信息。

（6）督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區(qū)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫(yī)，防止疫病流行；加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產(chǎn)，維護災區(qū)穩(wěn)定；盡快恢復災區(qū)正常的生產(chǎn)生活秩序，開展生產(chǎn)自救和重建家園工作。

（7）根據(jù)情況，申請省、市支持。

7.4.1.3 啟動ⅲ級響應后，主要采取以下措施：

（1）區(qū)民政局接到災情信息后，第一時間向區(qū)政府、市民政局報告，向有關部門通報；及時向受災地區(qū)派工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

（2）根據(jù)需要，向重災地區(qū)調(diào)撥救災物資。

（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。

（4）會商區(qū)級財政部門下?lián)懿糠謶本葹馁Y金，支持地方安排災民基本生活。

（5）督促各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處管理好轉(zhuǎn)移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。

7.4.2 新聞報道

7.4.2.1 報道原則

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內(nèi)外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

7.4.2.2 新聞發(fā)布

區(qū)政府新聞辦適時召開新聞發(fā)布會，發(fā)布災情和救災信息。

7.4.2.3 內(nèi)容審核

區(qū)政府新聞辦發(fā)布的救災新聞，內(nèi)容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農(nóng)作物受災面積等自然災害損失情況的，由區(qū)民政局負責審核；涉及水情、汛情和旱情的，由區(qū)水利局負責審核；涉及疫情和衛(wèi)生防疫情況的，由區(qū)衛(wèi)生局負責審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的，由區(qū)城建辦負責審核，涉及其它方面內(nèi)容的，根據(jù)部門職責分工，由相關部門負責審核。

新聞媒體報道災情和救災信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

8.災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.1.1 災后生活救助

受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各鎮(zhèn)人民政府應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。

8.1.2 災情調(diào)查及報告

各鎮(zhèn)人民政府每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，區(qū)級民政部門逐級審核、上報。

8.1.3 救助方案制定

各鎮(zhèn)人民政府制定本行政區(qū)域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災情嚴重，本級政府救災確有困難時，應及時申請上級的自然災害救濟補助經(jīng)費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

8.1.4 救助方案實施

區(qū)級人民政府負責具體實施本轄區(qū)的救助工作，并請求市政府給予必要的協(xié)調(diào)和支持。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災民，由區(qū)級民政部門統(tǒng)一發(fā)放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧，救災金將通過一卡制發(fā)放到災民手中。在救助方案實施過程中，應區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。

8.2 恢復重建

8.2.1 工作原則

群眾因災倒房恢復重建工作由區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室統(tǒng)籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優(yōu)惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規(guī)劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。

8.2.2 方案制定

災情穩(wěn)定后，區(qū)人民政府立即組織災情核定，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數(shù)據(jù)。區(qū)政府根據(jù)全區(qū)災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災區(qū)受災群眾恢復重建因災倒房。各鎮(zhèn)人民政府負責制定本轄區(qū)群眾因災倒房重建方案。

8.2.3 組織實施

各鎮(zhèn)人民政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。

8.2.4 因災毀壞基礎設施的修復

區(qū)發(fā)改委綜合協(xié)調(diào)因災毀壞基礎設施的修復工作，區(qū)教育、衛(wèi)生、水利、交通等部門組織協(xié)調(diào)災區(qū)中小學學校、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務站以及水利、交通等基礎設施的修復、重建工作。

8.2.5 市場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)管

屯溪工商分局、市質(zhì)監(jiān)局直屬分局、區(qū)物價局等部門做好災后重建中的建材生產(chǎn)、供應和建筑質(zhì)量的監(jiān)管工作，確保災后重建工作順利進行。

9.附則

9.1 名詞術語解釋

（1）自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害，森林火災和重大生物災害等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。

（2）災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產(chǎn)損失、農(nóng)作物損失等。

（3）冬令期間：指當年12月份到次年2月份的3個月時間。

（4）春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

（5）荒情：因災造成受災群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

（6）本預案中數(shù)字，稱“以上”的含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

9.2 獎勵和法律責任

對救災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區(qū)政府表彰和獎勵；對救災工作中表現(xiàn)突出而英勇獻身的人員，按有關規(guī)定報批烈士；對救災工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)有關法律法規(guī)，追究當事人責任。

9.3 預案的管理與更新

區(qū)生產(chǎn)救災指揮部辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區(qū)政府審定后及時組織修訂和更新。

9.4 制定與解釋部門

本預案由區(qū)民政局會同區(qū)政府辦公室負責解釋。聯(lián)系電話：2322716。

9.5 預案的生效時間

本預案自公布之日起生效。原《關于印發(fā)黃山市屯溪區(qū)自然災害應急預案的通知》（屯政辦〔2006〕56號）同時廢止。

10.附錄

10.1 與本預案相關的突發(fā)公共事件應急預案

《屯溪區(qū)防洪應急預案》，《屯溪區(qū)突發(fā)地質(zhì)災害應急預案》，《屯溪區(qū)預防森林火災應急預案》，《屯溪區(qū)撲救森林火災應急預案》。

10.2 預案目錄

1.總則

1.1 制定目的1.2 制定依據(jù)

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2.啟動條件

3.組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構(gòu)及職責

3.2 組織體系結(jié)構(gòu)及運作機制

4.應急準備

4.1 資金準備

4.2 物資準備

4.3 通信和信息準備

4.4 救災裝備準備

4.5 人力資源準備

4.6 社會動員準備

4.7 應急避難場所準備

4.8 救災技術準備

4.9 宣傳、培訓和演練

5.預警預防與信息管理

5.1 災害監(jiān)測與報告

5.2 預警預防和信息傳遞

5.3 災情信息管理

6.預警響應

6.1 預警響應啟動

6.2 預警響應程序

6.3 預警響應措施

7.應急響應

7.1 基本要求

7.2 響應等級

7.3 響應啟動和終止程序

7.4 響應措施

8.災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.2 恢復重建

9.附 則

9.1 名詞術語解釋

9.2 獎懲和法律責任

9.3 預案管理與更新

9.4 制定與解釋部門

9.5 預案的實施或生效實效

10.附錄

10.1 與本預案相關的突發(fā)公共事件應急預案

10.2 預案目錄

10.3 各種規(guī)范文本

10.4 相關機構(gòu)和人員聯(lián)系方式

*10.3 各種規(guī)范文本

包括預案啟動審批、應急期間信息通報、新聞發(fā)布等文本格式。

*10.4 相關機構(gòu)和人員聯(lián)系方式

詳細列出預案參與部門（單位）及聯(lián)系人名單和通聯(lián)方式，并及時更新。

單位

聯(lián)系電話

聯(lián)系人

備注

區(qū)委辦公室

2310558

區(qū)政府辦公室

2320505

區(qū)宣傳部

2313783

機關工委

2319221

區(qū)民政局

2322716

區(qū)發(fā)改委

2319272

區(qū)水利局

2511168

區(qū)衛(wèi)生局

2319262

區(qū)農(nóng)業(yè)委

2123714

區(qū)財政局

2319104

屯溪公安分局

2512929

區(qū)交通局

2356306

區(qū)林業(yè)局

2513520

區(qū)商務局

2126097

區(qū)教育局

2319223

區(qū)審計局

2319249

區(qū)監(jiān)察局

2319219

區(qū)城建辦

2312269

區(qū)糧食局

2512755

區(qū)統(tǒng)計局

2319294

區(qū)地稅局

2537373

屯溪工商分局

2513580

區(qū)物價局

2319273

區(qū)經(jīng)委

2319269

區(qū)人武部

2347813

第五篇：自然災害救助應急預案

自然災害救助應急預案

為應對突發(fā)重大自然災害，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少公司全體職員的生命和財產(chǎn)損失，根據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、制定本預案。

一、適用范圍

凡在我區(qū)發(fā)生的水災，臺風、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災害及火災等其他突發(fā)公共事件時，適用于本預案。

二、工作目標

1、加強自然災害危害性的教育，提高廣大員工自我保護意識。

2、完善自然災害事件的報告網(wǎng)絡，做到早預防、早報告、早處置。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災害而危及員工安全和財產(chǎn)損失。

三、工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。

（２）公司統(tǒng)一領導，部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責。

（3）依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

四、自然災害事件的預防

1、高度重視，切實加強對自然災害事件的領導和管理。將預防自然災害事件的工作納入公司目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改措施。

2、公司應經(jīng)常性地對辦公環(huán)境開展自查，盡早發(fā)現(xiàn)問題，及時消除安全隱患。

3、公司應在自然災害事件發(fā)生前做好員工的疏散安排工作。

4、公司應切實加強員工的應急意識，加固好自然災害事件易發(fā)生的救援搶險設施。

五、災后救災措施

l、自然災害發(fā)生后公司組織應急小組立即到受災現(xiàn)場組織救災工作，安排公司員工向安全地區(qū)撤離。迅速關閉輸電、輸氣、供水系統(tǒng)，嚴控明火。

2、受災后要在第一時間內(nèi)向政府匯報災害情況，同時拔打“110”、“120”或“119”報警。組織以搶救受傷人員為主要內(nèi)容的現(xiàn)場救護工作，及時將受傷人員送至附近醫(yī)院。

3、公司負責應急資金以及應急撥款的準備和救濟款的準備和發(fā)放。

4、災害后期，及時通知保險機構(gòu)進行現(xiàn)場勘察和理賠。

此預案自印發(fā)之日起生效。

附：自然災害應急措施

高樓避震措施：

策略一：震時保持冷靜，震后走到戶外。在地震發(fā)生的短暫瞬間，人們在進入或離開建筑物時，被砸死砸傷的概率最大。因此，室內(nèi)避震條件好的，首先要選擇室內(nèi)避震。如果建筑物抗震能力差，則盡可能從室內(nèi)跑出去。

地震發(fā)生時先不要慌，保持視野開闊和機動性，以便相機行事。特別要牢記的是，不要滯留床上；不可跑向陽臺；不可跑到樓道等人員擁擠的地方去；不可跳樓；不可使用電梯，若震時在電梯里應盡快離開，若門打不開時要抱頭蹲下。另外，要立即滅火斷電，防止燙傷觸電和發(fā)生火情。

策略二：避震位置至關重要。住樓房避震，最好找一個可形成三角空間的地方。蹲在暖氣旁較安全，暖氣的承載力較大，金屬管道的網(wǎng)絡性結(jié)構(gòu)和彈性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃動時也

不易被甩出去；暖氣管道通氣性好，不容易造成人員窒息；管道內(nèi)的存水還可延長存活期。更重要的一點是，被困人員可采用擊打暖氣管道的方式向外界傳遞信息，而暖氣靠外墻的位置有利于最快獲得救助。

當躲在廚房、衛(wèi)生間這樣的小開間時，盡量離爐具、煤氣管道及易破碎的碗碟遠些。若廚房、衛(wèi)生間處在建筑物的犄角旮旯里，且隔斷墻為薄板墻時，就不要把它選擇為最佳避震場所。不要鉆進柜子或箱子里；躺臥的姿勢也不好，被擊中的概率要比站立大5倍，而且很難機動變位。

策略三：近水不近火，靠外不靠內(nèi)。不要靠近煤氣灶、煤氣管道和家用電器；不要選擇建筑物的內(nèi)側(cè)位置，盡量靠近外墻，但不可躲在窗戶下面；盡量靠近水源處，一旦被困，要設法與外界聯(lián)系，除用手機聯(lián)系外，可敲擊管道和暖氣片，也可打開手電筒?；馂奶由o急措施：

1、沉著冷靜：根據(jù)火勢實情選擇最佳的自救方案，千萬不要慌亂，而是根據(jù)火勢、房 型冷靜而又迅速地選擇最佳自救方案，爭取到了最好的結(jié)果。

2、防煙堵火：這是非常關鍵的，當火勢尚未蔓延到房間內(nèi)時，緊閉門窗、堵塞孔隙，防止煙火竄入。若發(fā)現(xiàn)門、墻發(fā)熱，說明大火逼近，這時千萬不要開窗、開門，可以用浸濕的棉被等堵封，并不斷澆水，同時用折成8層的濕毛巾捂住嘴、鼻，一時找不到濕毛巾可以用其他棉織物替代。另外，應低首俯身，貼近地面，設法離開火場，以避開處于空氣上方的毒煙。

3、設法脫離險境：底層的居民自然應奪門而出。樓上的住戶若樓道火勢不大或沒有坍塌危險時，可裹上浸濕了的毯子、非塑制的雨衣等，快速沖下樓梯。若樓道被大火封住而無法通過，可順墻排水管下滑或利用繩子緣陽臺逐層跳下。

4、盡快顯示求救信號。

5、切不可因貪戀錢財而貽誤脫險時機。洪水災害應對措施：

1、避難所一般應選擇在距公司最近、地勢較高、交通較為方便處，并有上下水設施，衛(wèi)生條件較好。

2、將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后置放高處，票款、賬本等物品可縫在衣物中。

3、扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設備以備急需；洪水到來時難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。

4、準備好醫(yī)藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設施，可與外界保持良好的 通訊、交通聯(lián)系。避雷措施：

1、雷雨天氣應注意關閉門窗，以防側(cè)擊雷和球雷侵入。

2、在雷雨交加時，最好把室內(nèi)家用電器的電源切斷，并拔掉電話插頭。

3、雷電天氣時，員工在家中最好不要接觸煤氣管道、自來水管道以及各種帶電裝置。

4、不宜在雷電交加時用噴頭沖涼，因為巨大的雷電會沿著水流襲擊淋浴者。

風中行車安全措施：

1、集中精力駕駛車輛，尤其應注意低頭騎車者，提防他們只顧行路而不顧機動車輛和突然闖入機動車道。同時堅持中低速度行駛，隨時準備制動停車。

2、遇到不穩(wěn)定的目標，要用力鳴笛。

3、過往交叉路口或在混合交通道路上行車時，更提防行人和騎自行車的人突然闖入自己的行車路線。

4、對車上裝載的物品要捆扎牢固，防止被大風吹走或散落。

5、在大風中行駛，盡量把車窗玻璃搖緊，防止沙塵飛進駕駛室影響駕駛員的呼吸和觀察。

6、在大風伴有揚沙時，應打開霧燈，使其他車輛能提早發(fā)現(xiàn)你。