第一篇：南寧自然災害救助應急預案

南寧市自然災害救助應急預案

(征求意見稿)

總 則

1.1 編制目的 1.2 編制依據

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

組織指揮體系

2.1 減災委員會

2.2 專家委員會 災害預警響應 3.1 啟動條件 3.2 啟動程序 3.3 響應措施 3.4 響應終止 4 應急響應 4.1 I 級響應 4.2 II 級響應 4.3 III 級響應 4.4 IV 級響應 4.5 啟動條件調整

信息報告和發布

5.1 信息報告 5.2 信息發布 6 災后救助與恢復重建 6.1 過渡期生活救助 6.2 冬春救助

6.3 倒損住房恢復重建 7 保障措施 7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設施保障

7.5 人力資源保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓

附則

8.1 自然災害救助款物監管

8.2 獎勵與責任

8.3 預案演練

8.4 預案更新與管理

8.5 預案解釋 8.6 預案生效時間總則

1.1 編制目的

建立健全我市應對突發重大自然災害應急救助體系和運行機 制，規范應急救助行為，提高全市自然災害的應急救助能力，確保我市在遭受突發重大自然災害時能迅速、有序、高效地實施應急救助，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，保障受災群眾的基本生活，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《廣西壯族自治區自然災害救助應急預案》、《南寧市突發公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍

本預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、風雹、雪、低溫凍害等氣象災害，地震災害及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和生物災害等。

發生自然災害后，各縣（區）政府、各開發區管委會及鄉鎮政府（街道辦事處）視情況啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。

發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會互助、群眾自救，充分發揮基層 群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

（4）堅持部門配合，分工協作，各司其職，各盡其責。組織指揮體系

2.1 減災委員會

南寧市減災委員會（以下簡稱市減災委）為南寧市自然災害救助應急綜合協調機構，負責領導全市自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。市減災委成員單位按照各自職責做好全市的自然災害救助相關工作。南寧市減災委員會辦公室(以下簡稱：市減災委辦公室）負責與相關部門、縣區政府、開發區管委會的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災情統計上報、災害生活救助等工作，協調落實相關支持措施。

由市人民政府統一組織開展的抗災救災,按有關規定執行。

2.2 專家委員會

成立南寧市減災委專家委員會，對防災減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。災害預警響應

3.1 啟動條件國家或自治區減災委辦公室對我市啟動預警響應或國家和自治區、本市相關部門發布自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施時,啟動災害預警響應。

3.2 啟動程序

市減災委辦公室根據相關部門發布的災害預警預報信息開展預警評估,向市減災委辦公室主任(市民政局分管領導)提出啟動預警響應建議,由市減災委辦公室主任決定啟動預警響應,并報告市減災委副主任(市民政局局長)。

3.3 響應措施

預警響應啟動后，市減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協調預警響應工作。視情況采取以下一項或多項措施：

（1）及時向市減災委領導、市減災委成員單位報告預警響應啟動情況；向相關縣區（開發區）發出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強值守，根據有關部門發布的災害監測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

（3）通知相關縣區（開發區）做好救災物資準備工作，啟動與市交通運輸等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）及時向市政府、自治區民政廳報告預警響應工作情況。3.4 響應終止

災害風險解除或演變為災害后，市減災委辦公室終止預警響應。應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，設定4個自然災害救助應急響應等級。

I級響應由市長統一組織、領導，II級響應由市減災委主任（副市長）組織協調，III級響應由市減災委副主任（市政府分管副秘書長）組織協調，IV級響應由市減災委副主任（市民政局局長）組織協調。市減災委各成員單位根據響應等級的需要，切實履行好本部門職責。

4.1 I級響應 4.1.1 啟動條件

（1）在本市行政區域內發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的,啟動I級響應：

A.死亡25人以上；

B.緊急轉移安置或需緊急生活救助 15萬人以上； C.倒塌和嚴重損壞房屋4萬間或1.3萬戶以上； D.連續干旱30天以上，造成30萬人以上飲水困難。4.1.2 啟動程序

災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟-67定終止I級響應。

4.2 II級響應 4.2.1 啟動條件

（1）在本市行政區域內發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的，啟動II級響應：

A.死亡15人以上，25人以下；

B.緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上，15萬人以下；

C.倒塌和嚴重損壞房屋1萬間或3000戶以上，4萬間或1.3萬戶以下；

D.連續干旱 30天以上，造成15萬人以上30萬人以下飲水困難。

4.2.2 啟動程序

災害發生后，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向市減災委提出啟動II級響應的建議；市減災委主任（市政府分管副市長）決定進入II級響應狀態，并向市政府常務副市長報告。

4.2.3 響應措施

由市減災委主任（市政府分管副市長）組織協調自然災害救助工作。

（1）市減災委主任（市政府分管副市長）主持召開會商會，市減災委成員單位和市減災委專家委員參加，分析災區形勢，貫 徹自治區減災委、市委、市政府關于抗災救災的指示精神，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出由市減災委主任或副主任帶隊、有關部門參加的工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）市減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責，切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。

（4）根據受災縣區（開發區）的申請和有關部門對災情的核定情況，市財政局、民政局及時下撥市自然災害生活救助補助資金，向自治區財政廳、民政廳申請自然災害生活救助補助資金和物資支持；市民政局向災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層自然災害生活救助款物的發放；市交通運輸局負責救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作；市衛計委根據需要及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防疫工作。

（5）市民政局視情況向社會發布接受救災捐贈公告，組織開展全市性救災捐贈等工作。市紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。

（6）災情穩定后，市減災委辦公室指導受災縣區組織開展災害損失綜合評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，根據需要組織開展災后救助。市衛計委組織開展災害社會心-10111213重大自然災害損失統計制度》，做好災情和救助信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。

5.1 信息報告

5.1.1 對突發性自然災害，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應在接到災情信息半小時內匯總上報縣區民政局（開發區社會事業局）；縣區民政局（開發區社會事業局）應在災害發生后2 小時內將本行政區域的災情和救災工作情況向本級人民政府和市民政局報告；市民政局在接報災情信息2 小時內審核、匯總，向本級人民政府和民政廳報告。

對造成縣級行政區域內10人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的突發性自然災害，縣區民政局（開發區社會事業局）應在災害發生后2 小時內同時上報縣級人民政府、民政廳和民政部。

5.1.2 啟動應急響應的自然災害，在災情穩定前，市、縣區民政局、開發區社會事務局執行災情24 小時零報告制度；縣區民政局、開發區社會事務局每天上午9：00前向市民政局報告災情；市民政局每天上午10：00前向市政府和自治區民政廳報告災情。災情穩定后，縣區民政局、開發區社會事務局在5日內審核、匯總災情數據并向市民政局報告；市民政局應在3日內審核、匯總災情數據并向市政府和自治區民政廳報告。

5.1.3 對于干旱災害，縣區民政局、開發區社會事務局應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時，初報災情；在旱情發展過程中，每10 日續報一次災情，當發生重特大干旱災害時，按每5日一次加密續報，直至災情解除；災情解除后及時核報。

5.1.4 市、縣區人民政府（開發區管委會）要建立健全災情會商制度，各級減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

5.2 信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。

災情穩定前，受災縣區（開發區）自然災害應急綜合協調機構或當地民政部門應及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態及成效，下一步安排等情況。災情穩定后，市減災委辦公室、縣區（開發區）自然災害應急綜合協調機構應當評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況，并向減災委成員單位通報。

關于災情核定和發布工作，法律法規另有規定的，從其規定。6 災后救助與恢復重建 6.1 過渡期生活救助

6.1.1 特別重大、重大災害發生后，市減災委辦公室組織有關部門、專家及災區民政部門評估災區過渡期生活救助需求情況。

6.1.2 市財政局、民政局根據受災情況及受災縣區（開發區）上報的需過渡期生活救助情況下撥市本級過渡期生活救助資金；-1617評估情況，下撥市本級倒損住房恢復重建補助資金，并向自治區財政廳、民政廳申請上級因災倒損住房恢復重建補助資金。

6.3.3 倒損住房恢復重建工作結束后，市、縣區民政局、開發區社會事務局應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本行政區域內倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上級民政部門。

6.3.4 城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責做好重建規劃和選址、制定優惠政策等工作，支持做好住房重建。保障措施 7.1 資金保障

市民政局、市財政局、市發展改革委等部門根據《中華人民 共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排救災資金 預算，并按照“救災工作分級負責、救災資金分級負擔”的原則，建立和完善市與縣區（開發區）救災資金分擔機制，督促各縣區 政府、開發區管委會加大救災資金投入力度。

7.1.1 市及縣區人民政府、開發區管委會應將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與當地自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費、自然災害救助應急演練、災害信息員業務培訓費和崗位補貼等經費納入財政預算。

7.1.2 市、縣區財政部門每年根據本級政府自然災害各專項應急預案規定準備和儲備救助物資的要求，綜合考慮上級專項災害補助、有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，安排本級采購自然災害救助物資資金和自然災害生活補助資金，專項用于自然災害應急救助和幫助受災群眾解決基本生活困難。

7.1.3 市、縣區人民政府、開發區管委會應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

7.1.4 救災預算資金不足時，市、縣區人民政府、開發區管委會通過預備費保障救助受災群眾生活需要。

7.2 物資保障

7.2.1 按照合理布局、規模適度的原則，規劃和建設市、縣區救災物資儲備庫，完善倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。

7.2.2 市、縣區應制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家、供應商家名錄，健全應急采購和供貨機制。

7.2.3 根據國家救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準，建立完善全市救災物資儲備管理信息系統、應急保障和征用補償機制、緊急調撥和運輸制度。

7.3 通信和信息保障7.3.1 自然災害救助信息網絡應以公用通信網絡為基礎，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通。通信管理部門應協調通信運營企業依法保障災情傳送的暢通；必要時，協調通信運營企業播發重特大自然災害預警信息和防災救災信息。

7.3.2 充分利用現有資源、設備，建設和完善災情和數據產品共享平臺，完善部門之間的災情共享機制。

7.4 裝備和設施保障

市有關涉災部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。市直有關部門、縣區政府、開發區管委會應充分利用和發揮南寧市應急管理指揮系統在自然災害救助工作中的作用，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

市、縣區政府、開發區管委會應根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，有條件的可規劃建設專業應急避難場所，并設置明顯標志。

7.5 人力資源保障

7.5.1 市直有關部門、縣區政府、開發區管委會要加強自然災害各類專業救援隊伍建設、災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。支持、培育和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

7.5.2 組織民政、國土、城管、水利、農業、林業、商務、衛生、交通運輸、安全監管、氣象、水產畜牧、地震等方面專家，重點開展災情會商、赴災區現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

7.5.3 推行災害信息員培訓制度，建立健全覆蓋市、縣區（開發區）、鄉鎮（街道）、村（居）委會的災害信息員隊伍。村（居）委會和企事業單位應設立專職或兼職災害信息員。

7.6 社會動員保障

完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、接收統計、分配使用、公示反饋等各個環節的工作。

完善非災區支持災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制，不斷探索和完善自然災害保險機制。

科學組織、有效引導，充分發揮鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企事業單位、社會組織和志愿者在災害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 支持和鼓勵高等院校、科研機構、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發，建立合作機制，鼓勵防災減災救災政策理論研究。

7.7.2 建立健全全市應急廣播體系，提供災情預警預報和減災信息的全面立體覆蓋。加快本市突發公共事件預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警。

7.8 宣傳和培訓

開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害-2223

第二篇：自然災害救助應急預案

自然災害救助應急預案

嵐皋縣自然災害救助應急預案

一、總則

為建立健全自然災害應急響應機制，提高災害救助應急能力，規范救災救助工作，建立健全突發重大自然災害救助應急體系和運行機制，最大限度地減少人員傷亡和財產損失，保障災區群眾基本生活，維護災區社會穩定和發展。依據中華人民共和國《憲法》、《突發事件應對法》、《防洪法》、《防震減災 法》、《氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家自然災害救助應急預案》、《公益事業捐贈法》及國家有關救災工作方針、政策和原則，結合我縣實際，特制定本預案。

（一）適用范圍

凡本縣境內洪澇、干旱、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用本預案。

（二）工作原則

1、以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命財產安全;

2、政府統一領導，分級負責，條塊結合，屬地為主;

3、部門密切配合，分工協作，各司其職，各負其責;

4、依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

二、啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案。

（一）本縣行政區域內，發生洪澇、旱災、冰雹、雪災、低溫冷凍、高溫熱浪等氣象災害，地震、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，一次災害情況出現下列情況之一的：

1、因災死亡人口1人以上;

2、因災緊急轉移安置人口300人以上;

3、因災倒塌和嚴重損壞房屋20間以上;

4、因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上。

（二）事故災難、公共事件等其他突發性公共事件造成大量人員傷亡，需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

三、災害救助應急組織機構和主要職責

（一）縣人民政府成立災害救助應急指揮部，組成及職責如下：

縣自然災害救助應急指揮部組織、領導全縣自然災害救助工作，協調開展重大自然災害救助活動。指揮部各成員單位按照各自職責做好全縣自然災害救助相關工作。指揮部辦公室負責與相關部門、單位的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。組成人員如下： 指揮長：縣政府分管副縣長 副指揮長：縣政府辦公室主任

成員：縣發改局、經貿局、民政局、財政局、水利局、衛生局、環保局、公安局、交通局、公路段、住建局、教體局、農業局、文廣局、監察局、糧食局、扶貧局、國土資源局、氣象局、藥監局、電力局、人武部、武警中隊、消防大隊、嵐皋電信公司、移動公司、聯通公司等部門主要負責人。

（二）災害救助應急指揮部辦公室設在縣政府辦公室 主任：縣政府辦公室主任兼任 副主任：縣民政局局長兼任

成員：縣人武部、武警中隊和縣政府各有關工作部門的聯絡員。縣自然災害救助應急指揮部辦公室職責：

1、傳達市委、市政府及有關部門和縣委、縣政府關于搶險救災工作的指令，并監督落實；

2、收集各工作組的工作進展情況，及時向災害救助應急指揮部匯報工作進度；

3、負責災情和救災工作信息發布；

4、及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；

5、協調有關部門做好救災工作；

6、負責處理指揮部日常事務,辦理災害救助應急指揮部交辦的其他事項。

（三）災害救助應急指揮部成員單位職責 縣發改局：負責積極向上爭取項目，協調有關方面落實項目建設資金。縣經貿局：負責協調工交、商貿系統的搶險救災工作，協調救災相關物資的儲備和調撥。

縣民政局：負責組織查災、核災、報告災情，申請、管理、分配、調運救災款物并監督使用，妥善安置災民，保障災民的基本生活；組織指導救災捐贈，接收和安排社會各界提供的捐助款物及救災物資儲備工作。

縣財政局：負責安排縣本級自然災害救濟事業費預算，審查救災款的分配、投向和效益，負責救災款撥付并對救災款的使用進行監督檢查。

縣水利局：負責提供汛、旱情信息，組織指導防洪工程搶險工作及水利水土保持設施的損毀修復，組織和指導抗旱工作。

縣衛生局：負責調度衛生技術力量，指導做好醫療救護和搶救傷病員工作；組織疾病監測和疫情報告，開展環境衛生消毒及技術指導，對重大疫情實施緊急處理，監測水源和飲水消毒，保證災民食品和飲用水安全衛生，預防控制疫情的發生和蔓延。

縣公安局：負責維護災區社會治安，組織公安干警積極搶險救災。

縣交通局：負責協調各物資、運輸部門優先運送搶險、救災、防疫等人員、物資和設備，及時組織因災損毀公路、港口的修復工作，保障交通運輸暢通。負責組

織指導救助打撈工作。

縣住建局：負責指導災后城鎮、鄉村恢復重建的規劃編制、選址和勘察設計工作，組織建筑施工，竣工驗收和監督管理工作。

縣教體局：負責組織指導災后學校教育、教學以及災后校舍恢復重建的工作。縣農業局：負責農業災害的核查、匯總和指導災后農業生產自救工作。縣國土資源局：負責指導地質災害監

測、評估和預警，組織協調重大地質災害的應急調查，指導各鎮政府做好災后恢復重建的供地工作。

縣環保局：負責災后環境污染監測評估，處置因災造成次生環境污染工作。縣電信公司、移動公司、聯通公司：負責組織搶修因災損壞的通信設施，保障救災通信暢通。

縣氣象局：負責監測天氣形勢，及時提供天氣預報和雨情分析報告。縣藥監局：負責對向災區調撥、捐贈藥品和醫療器械質量的監督檢查工作。縣文廣局：負責救災法規、政策的宣傳，及時準確報道災情和搶險救災工作。縣監察局：做好救災款物使用管理的監察工作。縣糧食局：負責組織協調救災糧的調撥和供應工作。縣扶貧局：負責組織指導貧困地區災后恢復重建工作。

縣電力局：負責組織搶修因災損毀的各類電力供電設施，保障災區的電力供應和救災指揮用電。

縣人武部：負責組織民兵和預備役部隊參加搶險救災工作。縣武警中隊：負責組織武警官兵參加搶險救災工作。縣消防大隊：負責消防搶救、搶險工作。

四、應急準備

（一）資金準備

縣人民政府根據經濟社會發展計劃和《中華人民共和國預算法》的有關規定，安排使用好上級下撥的自然災害救濟補助資金外，同時在縣本級財政預算中列支自然災害事業費和救災業務工作經費，并視災情輕重及時調整。

1、救災資金實行專戶儲存、專戶管理，保證快速撥付和及時兌現。

2、救災預算資金不足時，縣財政局應根據救災工作需要，報經縣政府同意后，補充安排資金。

3、縣人民政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，適時提高災民救助水平。

（二）物資準備。加快救災物資儲備庫建設。建立健全救災物資儲備管理辦法，分級、分類管理儲備救災物資。

1、按照救災物資儲備管理規劃，建立縣、鎮辦二級相互支持、相互補充的救災物資儲備體系。各鎮辦應儲備必需的救災物資，主要包括衣被、彩條布和其他生存性救助所需生活物資。

2、每年入汛前，縣民政局商縣財政局，并報經縣政府同意后，及時購置補充救災帳篷、衣被等救災物資，保證必要的物資儲備種類、數量。

3、建立救災應急所需的方便食品、飲用水、糧食和副食品等救災物資采購供應機制。

（三）救災裝備準備。加強救災裝備建設，縣民政局應配備專用救災車輛和通訊工具，各鎮辦要明確值班人員，公布值班電話，確保救災通信網絡暢通。加強災害管理人員的培訓工作，提高其業務素質。在災害發生后，必須在2小時內完成審核、匯總災情數據工作，并向縣政府和市民政局報告。

（四）人力資源準備。在交通、電力、電信、武警、公安、消防、衛生等部門和民兵、預備役部隊建立不同類型的緊急救援隊伍。救援隊伍平時要有針對性地開展緊急救助演練，災害發生后及時趕赴災區實施緊急救援工作，確保災后緊急救助手段及時到位，受災群眾得到及時救助。

（五）社會動員準備。建立和完善救災捐贈的動員機制、運行機制和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、宣傳等各項工作。

（六）宣傳、培訓和演練。積極開展減災示范社區創建活動，不斷提高公眾防災減災意識。加強防災、減災知識的宣傳，結合預案進行演練，增強公眾的防災減災意識，最大限度地減輕災害損失。

五、災害預警與信息管理

（一）災害預警。氣象、科技（地震辦）、水利、國土資源等災害預報部門應及時發出預警，預測災害將對特定區域內群眾生命財產造成較大威脅或損失，應及時向縣自然災害救助應急指揮部辦公室通報。

（二）根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，縣級有關部門和有關鎮辦應做好應急準備或采取應急措施。

（三）災情信息管理。自然災害發生后，各鎮辦必須立即向縣人民政府和有關部門報告初步災情并迅速組織有關部門調查核實災情。災情信息報告內容主要包括：災害種類、發生時間、地點、范圍，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、緊急轉移安置、農作物受災面積、成災面積、絕收面積、毀壞耕地面積、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失、農業直接經濟損失），救災工作已采取的應急措施和災民生活安排情況，災區存在的困難和需要，以及下一步的通訊聯絡方式等。報告的形式分電話和文字兩種，特殊情況可先用電話報告,再報送文字材料。

1、災情信息報告時間

(1)災情初報。各鎮辦對本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向縣人民政府及縣民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。(2)災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，各鎮辦均執行24小時零報告制度。每天上午9時之前將截止到前一天24小時的災情向縣人民政府及縣民政局上報，特大災情根據需要隨時報告。

(3)災情核報。各鎮辦在災情穩定后，應在2個工作日內核定災情，匯總災情數據，向縣人民政府及縣民政局報告。

2、災情核定

縣自然災害救助應急指揮部辦公室負責組織協調國土、農業、民政、財政、水利、住建、氣象等部門組織專家評估小組，對災情進行評估，核定災情。

3、災情信息發布

災情信息發布堅持實事求是、及時準確的原則。凡屬全縣的重大災情，由縣委宣傳部(政府新聞辦)或縣自然災害救助應急指揮部統一發布。

六、應急響應

按照“條塊結合，屬地為主”的原則，災害救助工作以地方政府為主。災害發生后，縣、鎮辦和相關部門應根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，啟動相關層級和相關部門的應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作、抗災救災工作、災害監測、災情調查、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

根據突發性自然災害的危害程度等因素，國家統一設定四個響應等級。Ⅰ級響應在國家減災委員會的統一領導下，由省人民政府組織抗災救災工作；Ⅱ級響應在省政府的統一領導下，由省自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作，災害發生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅲ級響應在市政府的統一領導下，由災害發生地縣人民政府具體負責組織抗災救災工作；Ⅳ級響應在縣人民政府的統一領導下，由災害發生地各鎮人民政府、辦事處具體負責組織抗災救災工作。

縣自然災害救助應急指揮部各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。(一)Ⅰ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉移安置3000人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1500人以上。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：（1）死亡10人以上；

（2）緊急轉移安置3000人以上；（3）倒塌和嚴重損壞房屋1000間以上。

3、啟動程序

縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向市自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅰ級響應的建議，由指揮長決定進入Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。

4、應急響應

在市政府的統一領導下，成立縣自然災害救助應急現場指揮部，協調指導救災工作，具體負責實施抗災救災工作。（1）鎮人民政府的應急反應

災區所在的鎮人民政府，立即啟動本級人民政府災害救助應急預案，緊急投入搶險救災，迅速轉移受困群眾，妥善安排災民生活，最大程度地減輕災害損失和人員傷亡；收集和匯總災情，在第一時間向縣政府及縣民政局報告。(2)縣人民政府的應急反應

縣政府災害救助應急指揮部進入緊急工作狀態，啟動縣級災害救助應急預案，召開緊急會議，聽取災情匯報，研究搶險救災方案，統一指揮災區的救助應急工作，全力組織開展人員搶險，組織動員社會各界開展救災捐贈活動，并請求市政府及有關部門進行緊急支援。

5、響應終止

災情和救災工作穩定后，市自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅰ級響應，同時報告市人民政府市長。(二)Ⅱ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：(1)因災死亡5人以上、10人以下；

(2)緊急轉移安置1000人以上、3000人以下；(3)倒塌損壞房屋500間以上、1000間以下。

（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到1000人以上1500人以下。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：(1)死亡5人以上、10人以下；

(2)緊急轉移安置1000人以上、3000人以下；

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3、啟動程序

縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅱ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定進入Ⅱ級響應，同時報告縣長。

4、應急響應

在縣政府的統一領導下，縣自然災害救助應急指揮部協調指導救災工作。災害發生地各鎮人民政府具體組織和實施抗災救災工作。(1)鎮人民政府的應急反應

a迅速了解災害情況,并在第一時間報告縣政府及縣民政局。

b災害救助應急指揮部進入工作狀態，啟動本級人民政府災害救助應急預案，迅速組織人力按照預案，緊急轉移安置災民。

c根據救災工作需要，在本行政區域內組織動員社會各界開展救災捐贈活動，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

d鎮民政辦在災害發生后迅速組織力量開展查災救災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發放救災物資和救災款，妥善安置群眾生活。(2)縣人民政府的應急反應

a縣政府災害救助應急指揮部進入工作狀態，啟動大災救助應急預案，統一指揮救災工作。

b縣政府災害救助應急指揮部召開會議，聽取災情匯報，研究救災工作方案，向重災區派出救災工作組，并及時向市政府及市民政局報告災情并請求支援。c縣人民政府災害救助應急指揮部各成員單位根據指揮部的要求和安排，按照救助應急預案規定的職責立即開展工作。

5、響應終止

災害和救災工作穩定后，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長決定終止Ⅱ級響應，同時報告縣長。

（三）Ⅲ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到800人以上1000人以下。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：（1）死亡3人以上、5人以下；

（2）緊急轉移安置500人以上、1000人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋100間以上、500間以下。

3、啟動程序

縣自然災害救助應急指揮部辦公室在接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部指揮長提出啟動Ⅲ級響應的建議，由指揮部指揮長決定進入Ⅲ級響應。同時向縣長報告。

4、應急響應

在縣政府的統一領導下，由災害發生地各鎮人民政府具體負責組織抗災救災工作，縣民政局協調指導抗災救災工作。（1）鎮人民政府的應急反應

a救助應急指揮部進入工作狀態，啟動災害救助應急預案，及時了解災情，研究確定救災工作方案。

b迅速組織人力按照預案，緊急轉移受困災民，安排好災民的生活，做好食品、飲水、衣物等救災物資的調集和發放工作。c根據救災工作的需要，在本行政區域內動員社會各界開展救災捐贈活動，鎮民政辦按有關規定負責管理捐贈款物的接收、分配、運輸、發放工作，同時向縣政府及有關部門提出救助申請。

d鎮民政辦要在災害發生后迅速開展查災工作，了解受災群眾生活困難情況，及時發放救災款物，妥善安置災民生活。（2）縣人民政府的應急反應

a縣民政局和縣級有關部門要及時向縣政府報告災情，并抄報市民政局和市級有關部門，同時提出災害評估意見和應急工作建議。

b縣政府領導主持召開有關部門會議，通報災情，研究部署救災工作。c縣級有關部門要組織工作組趕赴災區，對災害損失和受災群眾生活困難情況進行核查，檢查指導群眾生活安排工作。

d縣政府視情況派工作組赴災區指導、協調救災工作，慰問受災群眾。

5、響應終止

災情和救災工作穩定后，由縣自然災害救助應急指揮部辦公室提出建議，由縣自然災害救助應急指揮部指揮長（縣政府主管副縣長）決定終止Ⅲ級響應，同時報告縣長。

（四）Ⅳ級響應

1、在本行政區域內，一次災害過程出現下列情況之一的：（1）因災死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

（4）因旱災造成生活困難需政府救濟人口達到500人以上800人以下。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一的：（1）死亡1人以上、3人以下；

（2）緊急轉移安置300人以上、500人以下；（3）倒塌和嚴重損壞房屋20間以上、100間以下。

3、啟動程序 縣自然災害救助應急指揮部辦公室接到災情報告后，第一時間向縣自然災害救助應急指揮部辦公室主任提出啟動Ⅳ級響應的建議，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定進入Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮長。

4、應急響應

由災害發生地各鎮人民政府統一領導，具體負責組織抗災救災工作。縣人民政府協調指導抗災救災工作。

（1）災情發生后24小時內，縣級有關部門應派出救災工作組赴災區慰問災民，查災核災，檢查指導救災工作。

（2）縣級民政部門及時向市民政局報告災情及救災工作進展情況。

（3）根據受災地各鎮人民政府的申請，縣民政局商財政局及時下撥救災應急資金。

5、響應終止

災情和救災工作穩定后，由縣自然災害救助應急指揮部副指揮長決定終止Ⅳ級響應。同時報告縣自然災害救助應急指揮部指揮部指揮長。

七、災后救助與恢復重建(一)災后救助

1、各鎮人民政府每年9月開始調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳，并上報縣民政局。

2、縣民政局要不定期組成工作組赴災區開展災民生活困難狀況評估、核實有關情況。

3、制定冬令（春荒）救災工作方案。

4、災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度。對確認的需政府救濟的災民，由縣民政局統一編制《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟款物。救濟款物的發放要在核實底數的基礎上，實行村民評議，張榜公布，做到公平、公正、公開。(二)恢復重建

災后恢復重建工作應堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針，由縣人民政府負責，民政、扶貧和有關部門共同組織實施。災民倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、群眾互助、親鄰相幫、社會捐助、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計應因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素，積極采用建設部門推薦的通用設計圖紙，提高農村居民住房質量和設防標準。

1、災情穩定后，各鎮人民政府立即組織倒損房核定，建立因災倒塌房屋臺帳，并將房屋毀損具體情況上報縣民政局。

2、制定災后農村民房恢復重建工作方案。根據災情和本縣實際，制定詳細的恢復重建工作方案，包括恢復重建工作指導思想和基本原則、補助范圍和標準、政策支持、組織實施措施等。

3、定期通報救災資金下撥進度和恢復重建工作進度。

4、衛生局負責做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區，提供醫療衛生服務，實施飲水和食品衛生監督，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，確保大災之后無大疫。

5、國土、城建、財政、工商、物價、稅務等部門制定恢復重建優惠政策，簡化手續、減免稅費，平抑物價，確保恢復重建工作的順利開展。

6、縣計劃、教育、財政、扶貧、城建、交通、水利、農業、衛生、廣播電視、公安等部門和電力、通訊企業以及金融機構，各負其責，各執其事，密切配合，形成合力，搞好救災資金、物資供應，加快災區公益設施和基礎設施恢復重建步伐，維護災區社會穩定。

八、新聞報道

(一)堅持實事求是、及時準確、把握適度、精心組織，以正面宣傳為主，充分發揮新聞媒體在穩定受災群眾情緒、維護災區社會穩定中的積極作用。(二)凡公開報道的稿件，報道內容涉及災情信息和救災工作情況的，應以縣委宣傳部(政府新聞辦)或縣自然災害救助應急指揮部統一發布的信息為準。(三)各新聞媒體應及時、客觀、準確、全面地反映災情和救災工作情況，不得炒作、夸大，對因虛假新聞造成災區秩序混亂，貽誤抗災救災工作造成嚴重后果的，應依法追究有關人員的責任。

九、獎勵與責任追究

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照有關規定給予表彰和獎勵。對參與重大自然災害救助工作致病、致殘人員及死亡人員家屬，按照有關規定，給予相應的補助和撫恤。

由于玩忽職守或拒不履行本預案規定的相關職責，或者阻礙、干擾救助工作，致使國家利益和人民生命財產遭受重大損失的，依照有關法律法規的規定，由本級或上級人民政府有關部門責令改正，對其主要負責人及其他責任人員給予行政處分，情節嚴重的，追究相應的法律責任。

十、附則

（一）本預案自下發之日起執行。

（二）縣級有關部門和鎮人民政府應參照本預案，制定本部門和本鎮自然災害救助應急預案。

（三）本預案由縣民政局負責解釋。

第三篇：自然災害救助應急預案

自然災害救助應急預案

為應對突發重大自然災害，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少公司全體職員的生命和財產損失，根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《國家突發公共事件總體應急預案》、制定本預案。

一、適用范圍

凡在我區發生的水災，臺風、沙塵暴等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害及火災等其他突發公共事件時，適用于本預案。

二、工作目標

1、加強自然災害危害性的教育，提高廣大員工自我保護意識。

2、完善自然災害事件的報告網絡，做到早預防、早報告、早處置。

3、建立快速反應和應急處理機制，及時采取措施，確保不因自然災害而危及員工安全和財產損失。

三、工作原則

（１）以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。

（２）公司統一領導，部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（3）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

四、自然災害事件的預防

1、高度重視，切實加強對自然災害事件的領導和管理。將預防自然災害事件的工作納入公司目標管理考核，并定期開展專項督查檢查，發現問題及時提出整改措施。

2、公司應經常性地對辦公環境開展自查，盡早發現問題，及時消除安全隱患。

3、公司應在自然災害事件發生前做好員工的疏散安排工作。

4、公司應切實加強員工的應急意識，加固好自然災害事件易發生的救援搶險設施。

五、災后救災措施

l、自然災害發生后公司組織應急小組立即到受災現場組織救災工作，安排公司員工向安全地區撤離。迅速關閉輸電、輸氣、供水系統，嚴控明火。

2、受災后要在第一時間內向政府匯報災害情況，同時拔打“110”、“120”或“119”報警。組織以搶救受傷人員為主要內容的現場救護工作，及時將受傷人員送至附近醫院。

3、公司負責應急資金以及應急撥款的準備和救濟款的準備和發放。

4、災害后期，及時通知保險機構進行現場勘察和理賠。

此預案自印發之日起生效。

附：自然災害應急措施

高樓避震措施：

策略一：震時保持冷靜，震后走到戶外。在地震發生的短暫瞬間，人們在進入或離開建筑物時，被砸死砸傷的概率最大。因此，室內避震條件好的，首先要選擇室內避震。如果建筑物抗震能力差，則盡可能從室內跑出去。

地震發生時先不要慌，保持視野開闊和機動性，以便相機行事。特別要牢記的是，不要滯留床上；不可跑向陽臺；不可跑到樓道等人員擁擠的地方去；不可跳樓；不可使用電梯，若震時在電梯里應盡快離開，若門打不開時要抱頭蹲下。另外，要立即滅火斷電，防止燙傷觸電和發生火情。

策略二：避震位置至關重要。住樓房避震，最好找一個可形成三角空間的地方。蹲在暖氣旁較安全，暖氣的承載力較大，金屬管道的網絡性結構和彈性不易被撕裂，即使在地震大幅度晃動時也

不易被甩出去；暖氣管道通氣性好，不容易造成人員窒息；管道內的存水還可延長存活期。更重要的一點是，被困人員可采用擊打暖氣管道的方式向外界傳遞信息，而暖氣靠外墻的位置有利于最快獲得救助。

當躲在廚房、衛生間這樣的小開間時，盡量離爐具、煤氣管道及易破碎的碗碟遠些。若廚房、衛生間處在建筑物的犄角旮旯里，且隔斷墻為薄板墻時，就不要把它選擇為最佳避震場所。不要鉆進柜子或箱子里；躺臥的姿勢也不好，被擊中的概率要比站立大5倍，而且很難機動變位。

策略三：近水不近火，靠外不靠內。不要靠近煤氣灶、煤氣管道和家用電器；不要選擇建筑物的內側位置，盡量靠近外墻，但不可躲在窗戶下面；盡量靠近水源處，一旦被困，要設法與外界聯系，除用手機聯系外，可敲擊管道和暖氣片，也可打開手電筒。火災逃生緊急措施：

1、沉著冷靜：根據火勢實情選擇最佳的自救方案，千萬不要慌亂，而是根據火勢、房 型冷靜而又迅速地選擇最佳自救方案，爭取到了最好的結果。

2、防煙堵火：這是非常關鍵的，當火勢尚未蔓延到房間內時，緊閉門窗、堵塞孔隙，防止煙火竄入。若發現門、墻發熱，說明大火逼近，這時千萬不要開窗、開門，可以用浸濕的棉被等堵封，并不斷澆水，同時用折成8層的濕毛巾捂住嘴、鼻，一時找不到濕毛巾可以用其他棉織物替代。另外，應低首俯身，貼近地面，設法離開火場，以避開處于空氣上方的毒煙。

3、設法脫離險境：底層的居民自然應奪門而出。樓上的住戶若樓道火勢不大或沒有坍塌危險時，可裹上浸濕了的毯子、非塑制的雨衣等，快速沖下樓梯。若樓道被大火封住而無法通過，可順墻排水管下滑或利用繩子緣陽臺逐層跳下。

4、盡快顯示求救信號。

5、切不可因貪戀錢財而貽誤脫險時機。洪水災害應對措施：

1、避難所一般應選擇在距公司最近、地勢較高、交通較為方便處，并有上下水設施，衛生條件較好。

2、將不便攜帶的貴重物品做防水捆扎后置放高處，票款、賬本等物品可縫在衣物中。

3、扎制木排，并搜集木盆、木塊等漂浮材料加工為救生設備以備急需；洪水到來時難以找到適合的飲用水，所以在洪水來之前可用木盆、水桶等盛水工具貯備干凈的飲用水。

4、準備好醫藥、取火等物品；保存好各種尚能使用的通訊設施，可與外界保持良好的 通訊、交通聯系。避雷措施：

1、雷雨天氣應注意關閉門窗，以防側擊雷和球雷侵入。

2、在雷雨交加時，最好把室內家用電器的電源切斷，并拔掉電話插頭。

3、雷電天氣時，員工在家中最好不要接觸煤氣管道、自來水管道以及各種帶電裝置。

4、不宜在雷電交加時用噴頭沖涼，因為巨大的雷電會沿著水流襲擊淋浴者。

風中行車安全措施：

1、集中精力駕駛車輛，尤其應注意低頭騎車者，提防他們只顧行路而不顧機動車輛和突然闖入機動車道。同時堅持中低速度行駛，隨時準備制動停車。

2、遇到不穩定的目標，要用力鳴笛。

3、過往交叉路口或在混合交通道路上行車時，更提防行人和騎自行車的人突然闖入自己的行車路線。

4、對車上裝載的物品要捆扎牢固，防止被大風吹走或散落。

5、在大風中行駛，盡量把車窗玻璃搖緊，防止沙塵飛進駕駛室影響駕駛員的呼吸和觀察。

6、在大風伴有揚沙時，應打開霧燈，使其他車輛能提早發現你。

第四篇：自然災害救助應急預案

港口鎮五磁村自然災害救助應急預案

1．目標任務 1．1制定目的

為建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定上。本預案與《港口鎮自然災害救助應急預案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內發生的旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。2.基本情況

2.1本村轄區內有30個自然村，現有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內有河流2條，水庫2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎設施分布廣泛。

2．4轄區內有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產廠家2個），具體分布五磁。3．災害風險

3．1有水庫2座，如發生洪澇災害，需轉移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經本村的河流2條，如發生洪澇災害，需轉移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業發生突發性事件，境內需要轉移安置共170戶500人。3．5其他災害風險情況 4．啟動條件

4．1本村范圍內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害，一次災害過程出現下列情況之一的啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉移安置50人以上；（3）因災飲水困難人口50人以上；（4）因災倒塌房屋5間以上；

（5）發生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災指揮機構和職責任務

指揮機構由村兩委成員及婦聯、民兵、共青團負責人組成。總指揮：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機構下設：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責：

綜合組：負責協調有關救災的各項工作。

信息組：負責災害的預警預報、掌握災情和救災工作進展情況。搶險組：負責救災搶險工作。

巡邏組：負責災害隱患點的監測、災害發生前后安全巡查等工作。

保障組：負責轉移安置人員生活保障、搶險物資供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作。6．應急準備

6．1應急避難安置點準備。

本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮避災安置中心安置。6．2物資準備。

（1）災害發生前，村要及時儲備一定數量的救災物資。（2）災民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災前與本地生活用品零售點預先身份證、簽訂供貨協議。保證受災時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應。

（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。

6．3救災裝備準備

村要準備必要的救災車輛、電話、救災搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準備。

（1）組織災害信息員、民兵、預備役等人員，成立應急救援突擊隊、治安聯防隊、應急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應急救援工作。（2）培育和發展志愿者隊伍，并充分發揮其作用。6．5加強宣傳。

利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災減災意識。7．災害預警

據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警當地的自然條件，人口和社會經濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區域和人口數量做出災情預警，并及時匯總各類災害預警預報信息，向廣大居民通報預警信息。

8、信息報送

災害發生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災情況，內容包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求主。上報災情分初報、續報和核報，初報的時間最遲不得晚于災害發生后1小時。在重大自然災害災情穩定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區24時的災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮報告。對于因災死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災死亡人口臺帳》、《因災倒房戶臺帳》和《冬春因災生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依靠依據。

信息傳遞通過行政命令下達轉移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農民信箱等方式進行傳遞。市→鎮→村→組→戶（自上而下）臨災緊急轉移安置和災情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮←→市）、鎮雙方互動、轉移安置、災情總的情況由鎮上報到市］ 從災害原發地向波及的涉險區域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。

9．應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以鎮政府為主。災害發生后，村根據災情，按照分工，啟動救災救助應急預案，頂好災民緊急轉移安置和生活安排、抗災救災、災害監測、災情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產損失。根據災害損失情況啟動應急響應。

（1）本村內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害；

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序

村災情發生后，由村主任決定啟動應急響應。9．2響應措施

（1）召開指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）及時動員和組織受災群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災區穩定上。

（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。

（5）轉移線路及方式。當預警信號發出后，涉險人員即按指定睥路線轉移。①需轉移安置到鎮避災安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉移安置到村避災安置場所的，沿村內主要道路自行轉移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應結束

災情和救災工作穩定后，由村主任決定終止應急響應。10．災后救助與恢復重建 10．1災后救助

受災影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各村小組應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災情調查及報告

各村小組每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由村審核、上報。

10．1．2救助方案制定

各村負責制定本轄區的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災情嚴重，村應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施

村負責具體實施本區域的救助工作。災民救助全面實行,《災民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災民，由村統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災民的過冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實對受災貧困戶的以工代賑、災欠減免等優惠政策。10．2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災工作方針，災民倒房重建由村負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

（1）組織核查災情。災情穩定后，村立即組織災情核定向上匯報，建立《因災倒房戶臺賬》。要在災情穩定后4日內將本轄區因災倒塌房屋等災害損失情況報鎮政府。

（2）制定恢復重建工作方案。根據災情制定恢復重建方針，目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）根據村需恢復重建情況，結合災情核查和上級撥款情況，專項用于災民倒房恢復重建。（4）村衛生所做好災后疾病預防和疫情監測工作，組織醫療衛生人員深入災點，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。11．附錄

11．1本市自然災害救助應急預案。

11．2本鎮自然災害救助應急預案。11．3自然災害情況統計制度。11．4災害信息員職業標準和制度。

11．5本村應急救助指揮機構人員名單和聯系方式。11．6鎮應急救助聯絡人員名單和聯系方式。

第五篇：自然災害救助應急預案

1.總則

1.1 制定目的建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1.2 制定依據

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災害救助應急預案》，《安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案》，國家有關救災工作方針、政策和原則，以及我區救災工作實際情況。

1.3 工作原則

（1）統一領導，分級負責。區人民政府統一領導全區自然災害救助應急工作，各鎮人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。

（2）部門分工，協作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協同行動，密切配合。

（3）以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

（4）自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

1.4 適用范圍

1.4.1 適用的災害種類

我區境內發生的洪澇災害，干旱、暴雨（雪）、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，農業生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現象造成的危害。

1.4.2 適用的工作范圍

自然災害發生前的預報預警，自然災害將要發生或自然災害突發時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理，災害發生后對受災人員衣、食、住、醫等方面基本生活的救助，災后的生產恢復，倒塌民房重建，因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農村衛生院等公共設施的修復，以及相關的其他工作。

1.4.3 參照適用

因自然災害以外的其他突發公共事件，需對轉移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協調并安排專項經費，民政部門參照本預案施行救助。

2.啟動條件

2.1 一次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉移安置群眾5000人以上；

（3）因災飲水困難人口3000人以上；

（4）因災倒塌房屋50間以上。

2.2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.3對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2.4 區政府決定的其他事項。

3.組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構及職責

3.1.1 組織機構

屯溪區生產救災指揮部，負責組織指揮全區的救災應急工作。生產救災指揮部總指揮由區長擔任，副總指揮由區政府分管副區長擔任，指揮部成員為區委辦公室、區政府辦公室、區委宣傳部、區直機關工委、區民政局、區發改委、區經委、區人武部、區農業委、區財政局、區衛生局、區教育局、區監察局、區交通局、屯溪公安分局、區商務局、區審計局、屯溪工商分局、區水利局、區林業局、區城建辦、區糧食局、區統計局、屯溪地稅分局、區物價局等單位負責人。

3.1.2主要職責

（1）組織、指揮、協調全區自然災害救助應急工作；

（2）研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見；

（3）貫徹落實省、市政府對我區重大、特別重大自然災害應急處置的指示；

（4）向省、市政府報告我區重大、特別重大自然災害的應急處置情況；

（5）承擔區人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責

（1）區委辦公室、區政府辦公室：負責協調對外（上）聯絡接待工作和其他重要工作事宜。

（2）區委宣傳部：負責組織協調生產救災工作的宣傳報道。

（3）機關工委：負責組織和協調區直機關、事業單位救災對口支援工作。

（4）區民政局：負責全區抗災救災綜合協調工作。提出救災資金、物資安排方案；協調有關部門落實區級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查；開展調查研究，及時向區政府提出自然災害處置的工作建議和意見；會同有關部門做好自然災害預測預報工作，做好災情核查、評估和上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作，指導協調救災捐贈工作；承擔區生產救災指揮部辦公室工作。

（5）區發展改革委：統籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設資金的核報工作。

（6）區經委：負責組織轄區管轄單位參與救災和傷病人員救助工作；指導企業開展自

救，盡快恢復正常生產。

（7）區人武部：協助地方政府組織民兵應急分隊做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。

（8）區農業委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同區民政部門查核、評估農業因災損失情況；落實災區補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區幫助指導生產自救，恢復農業生產。

（9）區財政局：負責編制區級財政自然災害救濟事業費預算，負責籌集和及時下撥救災資金，加強救災資金的監督管理。

（10）區衛生局：負責組織衛生防疫和醫療救治，幫助、指導災區開展救災防疫防病工作；負責生活飲用水衛生、餐飲業和食堂等消費環節的食品衛生監督監測和衛生知識宣傳工作；根據需要及時開展應急急救工作；組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。

（11）區教育局：負責組織教育系統開展救災工作，會同民政部門做好教育系統災情的核實工作，及時幫助受災學校恢復正常教學，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

（12）區監察局：負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執行救災工作法律法規和人民政府決定、命令中的問題。

（13）區交通局：負責組織交通系統開展救災工作；負責優先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散，協調有關部門盡快修復因災毀壞的公路和有關設施。

（14）屯溪公安分局：負責指導災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動；協助組織災區群眾的緊急轉移工作；加強指導維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證救災工作順利進行。

（15）區商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，保證災區商品及時供應；指導受災地區家禽家畜的購銷工作；協調落實救災及災后重建的國際合作項目。

（16）區審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。

（17）屯溪工商分局：負責災區物資供應的市場管理。

（18）區水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調度，指導督促修復損毀的水利工程；參與洪、旱災情的查核、評估工作。

（19）區林業局：負責森林火災、病蟲害災的監測、撲救、損失統計和防治工作。

（20）區城建辦：負責協調災后群眾住房、校舍、衛生院等公共設施恢復重建有關手續的報批工作；負責我區各地質災害點的監測監控工作。

（21）區糧食局：負責組織協調災區的糧油供應，保證災區口糧需要。

（22）區統計局：負責協助查災、核災工作。

（23）屯溪地稅分局：負責監督執行救災捐贈物資的減免稅政策。

（24）區物價局：負責加強災區價格管理，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩定。

3.2 組織體系結構及運作機制

3.2.1 區生產救災指揮部辦公室構成及職責

區生產救災指揮部辦公室設在區民政局，為區生產救災指揮部的日常辦事機構，其主要職責：（1）向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監督落實；（2）收集各工作組工作進展情況，及時向生產救災指揮部報告工作進展情況；（3）及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；（4）協調救災過程中的各方關系；（5）完成生產救災指揮部交辦的其它工作。

處置特大自然災害，區生產救災指揮部加強辦公室力量，補充區發展改革委、區水利局、區衛生局、區財政局、區農委、區交通局、區審計局、區商務局、區糧食局為辦公室成員單位，與區民政局聯合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應急聯動能力。

（1）安置及生活救濟組：區民政局牽頭，區直機關工委、區商務局、屯溪公安分局、區財政局、區交通局、區糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災區社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。

（2）查災核災組：區民政局牽頭，區農委、區財政局、區水利局、區教育局、區糧食局、區統計局為成員單位。負責災情的查核，統計報表的編制和上報工作。

（3）衛生防疫組：區衛生局牽頭，區財政局、區商務局、區民政局、區工商局為成員單位。負責組織醫療衛生人員，赴災區指導衛生防疫工作，指導災區做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫病流行。

（4）生產自救組：區農委牽頭，區財政局、區商務局、區經委、區水利局、區林業局、屯溪地稅分局為成員單位。負責組織災區農作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救。

（5）災后恢復重建組：區發展改革委牽頭，區民政局、區財政局、區水利局、區交通局、區教育局、區衛生局為成員單位。負責制定災區住房和基礎設施建設方案，組織力量遷移、新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫院等公共設施。

（6）巡視組：區監察局牽頭，區直機關工委、區民政局、區財政局、區審計局、區商務局、屯溪工商分局、區物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況，檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監管災后商品供應市場秩序，打擊違法經營行為，查處救災工作中發生的違法違規行為及人員。

（7）宣傳組：區委宣傳部牽頭，區政府辦公室等為成員單位。負責生產救災宣傳工作。

（8）對外聯絡接待組：由區委辦公室、區政府辦公室組成。負責協調對外聯絡工作，市級以上領導來我區檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦領導交辦的其他事項。

3.2.2 專家組

區生產救災指揮部設立專家組，由區民政局負責人和區民政、水利、農業、糧食、統計等部門相關科室負責人及有關專家組成。主要職責：

（1）監測、查核、評估災情；

（2）分析、研判災害趨勢；

（3）對救災應急工作提出建議、意見。

4.應急準備

4.1 資金準備

（1）區級財政部門每年將自然災害救濟事業費列入財政預算，并根據財力增長、物價上漲、農民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。

（2）救災預算資金不足時，區級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。

（3）必要時申請省、市救災資金支持。

4.2 物資準備

（1）區民政局做好本區的救災物資儲備規劃，在每年汛期和入冬前會同區有關部門采購和儲備必需的救災物資。

（2）各鎮人民政府、各街道辦事處在災前應與有資質的供應商預先簽訂供貨協議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。

4.3 通信和信息準備

（1）加強全區災害信息管理系統的建設和管理，確保我區與省、市部門的救災通訊網絡運行正常，以及區與市救災部門的微機通訊通暢。

（2）逐步建立區民政、水利、城建、農業等部門間的災害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

4.4 救災裝備準備

區有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.5 人力資源準備

（1）加強民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

（2）建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

（3）建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

（4）培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

4.6 社會動員準備

（1）完善民政部門救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

（2）加強各級經常性社會捐助接收站、點的建設和管理。

（3）充分發揮各級慈善協會、紅十字會的作用，協助接收各界捐贈的救災款物。

（4）建立救災捐助表彰制度，創造良好的救災捐助社會氛圍。

4.7 應急避難場所準備

各鎮、各街道救災應急預案應對轄區內可能因自然災害需轉移安置的人口數量進行預測，并對安置場所作出規劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區民政部門申請撥給救災帳篷。全區遭受重大、特別重大災害時，區視情向省、市申請調用救災帳篷。

4.8 救災技術準備

（1）各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備

（2）保證通信暢通，汛期期間，民政局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。

4.9 宣傳、培訓和演習

（1）區級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。

（2）區救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業務培訓。

（3）各鎮、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區，第一時間到達現場，保護人民群眾生活安寧。

５.預警預報與信息管理

５.1 災害監測和信息傳遞

（1）根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。

（2）根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，應做好應急準備或采取應急措施。

5.２ 預警預防和信息傳遞

全區抗災救災綜合協調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

5.3 災情信息管理

5.3.1 災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。

5.3.2 災情信息報告時間

（1）災情初報。鎮、街道民政辦對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后２小時。

（2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，鎮、街道級民政辦均須執行24小時零報告制度。鄉級民政部門每天９時之前將截止到前一天24時的災情向區級民政局上報，區民政局每天10時之前向市民政部門上報。

（3）災情核報。鎮、街道民政辦在災情穩定后，應在２個工作日內核定災情，向區民政局部門報告。

5.3.3災情核定

（1）部門會商核定。民政部門協調農業、財政、水利、教育、糧食、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（2）民政、農業、水利、糧食、統計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

6.預警響應

6.1 預警響應啟動

自然災害預警預報。根據災害類別不同，按照相關預案的規定進行：洪澇、干旱災害見《屯溪區防洪應急預案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害見《屯溪區突發地質災害應急預案》，森林火災見《屯溪區預防森林火災應急預案》、《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

6.2 預警響應程序

（1）區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

（2）區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應。

（3）區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

6.3 預警響應措施

按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災工作原則，實施救災工作的基本措施：

1．分工負責，部門協助。特別嚴重、嚴重及較重自然災害的救助以區政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責制，并根據職責分工，團結協助，共同做好救災工作。

2．快速反應，果斷處置。一旦發生特別嚴重及嚴重自然災害，各鎮（街道）、區各部門應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫等問題。

3．規范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關規定和要求實施救助。

7.應急響應

7.1 基本要求

明確“條塊結合、以塊為主”的響應原則，災害發生后各級人民政府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案；確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和結束響應程序、響應措施等內容。

7.2 響應等級

依據自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害(ⅰ級)、嚴重災害(ⅱ級)、較重災害(ⅲ級)三個等級。

7.3 響應啟動和終止程序

7.3.1 ⅰ級響應

7.3.1.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災害，區啟動ⅰ級響應。

（1）因災死亡10人以上；

（2）因災緊急轉移安置15000人以上；

（3）因災飲水困難人口10000人以上；

（4）因災倒塌房屋200間以上。

7.3.1.2 啟動程序

區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

7.3.1.3 響應終止

災情和救災工作穩定后，由區生產救災指揮部提出建議，區長決定終止ⅰ級響應。

7.3.2 ⅱ級響應

7.3.2.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災害，區啟動ⅱ級響應。

（1）因災死亡5人以上，10人以下；

（2）因災緊急轉移安置10000人以上，15000人以下；

（3）因災飲水困難人口5000人以上，10000人以下；

（4）因災倒塌房屋100間以上，200間以下。

7.3.2.2 啟動程序

區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由區生產救災指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應。

7.3.2.3 響應終止

災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，區生產救災指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應。

7.3.3 ⅲ級響應

7.3.3.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災害，區啟動ⅲ級響應。

（1）因災死亡1人以上（或發生5級以上破壞性地震死亡1人以上），5人以下；

（2）因災緊急轉移安置5000人以上，10000人以下；

（3）因災飲水困難人口3000人以上，5000人以下；

（4）因災倒塌房屋50間以上，100間以下。

7.3.3.2 啟動程序

區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

7.3.3.3響應終止

災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應。

7.4 響應措施

7.4.1 應急響應

7.4.1.1 啟動ⅰ級響應后，主要采取以下措施：

（1）區政府向市委、市政府報告情況。

（2）區領導赴災區察看、指導。

（3）區生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作，及時落實市委、市政府和區委、區政府關于救災應急方面的指示。

（4）區生產救災指揮部辦公室成員單位聯合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態，每日10時前向區領導、區有關部門和區民政局報送綜合情況。

（5）安置及生活救濟組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置，緊急申請、協調、調撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉移安置災民的管理。

（6）查災核災組立即組織人員赴災區核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區災情和救災工作情況。

（7）衛生防疫組組織醫療衛生防疫人員，赴災區指導衛生防疫工作，保證災區傷病群眾及時得到醫治，保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，保證災區不發生大的疫情，并按相關規定開展救災防病工作。

（8）生產自救組組織農業技術人員，赴災區指導開展生產自救，改種補種農作物，發展畜、禽、漁等副業，組織引導勞務輸出等；組織有關部門指導幫助企業檢修廠房、設備，盡快恢復生產。

（9）災后恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

（10）巡視組組織人員赴災區巡視指導，及時發現、處置、研究解決生產救災工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

（11）宣傳組會同生產救災指揮部辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。

（12）對外聯絡接待組做好市級以上領導來我區檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。

（13）申請省、市支持。

7.4.1.2 啟動ⅱ級響應后，主要采取以下措施：

（1）召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）2小時內，指揮部領導帶隊赴災區查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

（3）區民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導救災工作。

（4）根據災情需求或區領導指示，區民政局會同財政局下撥救災應急款物。

（5）區生產救災指揮部辦公室動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況，及時向區領導、區有關部門和市民政局報送信息。

（6）督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫，防止疫病流行；加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定；盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

（7）根據情況，申請省、市支持。

7.4.1.3 啟動ⅲ級響應后，主要采取以下措施：

（1）區民政局接到災情信息后，第一時間向區政府、市民政局報告，向有關部門通報；及時向受災地區派工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

（2）根據需要，向重災地區調撥救災物資。

（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。

（4）會商區級財政部門下撥部分應急救災資金，支持地方安排災民基本生活。

（5）督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。

7.4.2 新聞報道

7.4.2.1 報道原則

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

7.4.2.2 新聞發布

區政府新聞辦適時召開新聞發布會，發布災情和救災信息。

7.4.2.3 內容審核

區政府新聞辦發布的救災新聞，內容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農作物受災面積等自然災害損失情況的，由區民政局負責審核；涉及水情、汛情和旱情的，由區水利局負責審核；涉及疫情和衛生防疫情況的，由區衛生局負責審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的，由區城建辦負責審核，涉及其它方面內容的，根據部門職責分工，由相關部門負責審核。

新聞媒體報道災情和救災信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

8.災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.1.1 災后生活救助

受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各鎮人民政府應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。

8.1.2 災情調查及報告

各鎮人民政府每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，區級民政部門逐級審核、上報。

8.1.3 救助方案制定

各鎮人民政府制定本行政區域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災情嚴重，本級政府救災確有困難時，應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

8.1.4 救助方案實施

區級人民政府負責具體實施本轄區的救助工作，并請求市政府給予必要的協調和支持。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災民，由區級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧，救災金將通過一卡制發放到災民手中。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。

8.2 恢復重建

8.2.1 工作原則

群眾因災倒房恢復重建工作由區生產救災指揮部辦公室統籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。

8.2.2 方案制定

災情穩定后，區人民政府立即組織災情核定，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數據。區政府根據全區災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災區受災群眾恢復重建因災倒房。各鎮人民政府負責制定本轄區群眾因災倒房重建方案。

8.2.3 組織實施

各鎮人民政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。

8.2.4 因災毀壞基礎設施的修復

區發改委綜合協調因災毀壞基礎設施的修復工作，區教育、衛生、水利、交通等部門組織協調災區中小學學校、鎮衛生院、社區衛生服務站以及水利、交通等基礎設施的修復、重建工作。

8.2.5 市場監管和質量監管

屯溪工商分局、市質監局直屬分局、區物價局等部門做好災后重建中的建材生產、供應和建筑質量的監管工作，確保災后重建工作順利進行。

9.附則

9.1 名詞術語解釋

（1）自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。

（2）災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產損失、農作物損失等。

（3）冬令期間：指當年12月份到次年2月份的3個月時間。

（4）春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

（5）荒情：因災造成受災群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

（6）本預案中數字，稱“以上”的含本數，“以下”不含本數。

9.2 獎勵和法律責任

對救災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區政府表彰和獎勵；對救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定報批烈士；對救災工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規，追究當事人責任。

9.3 預案的管理與更新

區生產救災指揮部辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區政府審定后及時組織修訂和更新。

9.4 制定與解釋部門

本預案由區民政局會同區政府辦公室負責解釋。聯系電話：2322716。

9.5 預案的生效時間

本預案自公布之日起生效。原《關于印發黃山市屯溪區自然災害應急預案的通知》（屯政辦〔2006〕56號）同時廢止。

10.附錄

10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案

《屯溪區防洪應急預案》，《屯溪區突發地質災害應急預案》，《屯溪區預防森林火災應急預案》，《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

10.2 預案目錄

1.總則

1.1 制定目的1.2 制定依據

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2.啟動條件

3.組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構及職責

3.2 組織體系結構及運作機制

4.應急準備

4.1 資金準備

4.2 物資準備

4.3 通信和信息準備

4.4 救災裝備準備

4.5 人力資源準備

4.6 社會動員準備

4.7 應急避難場所準備

4.8 救災技術準備

4.9 宣傳、培訓和演練

5.預警預防與信息管理

5.1 災害監測與報告

5.2 預警預防和信息傳遞

5.3 災情信息管理

6.預警響應

6.1 預警響應啟動

6.2 預警響應程序

6.3 預警響應措施

7.應急響應

7.1 基本要求

7.2 響應等級

7.3 響應啟動和終止程序

7.4 響應措施

8.災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.2 恢復重建

9.附 則

9.1 名詞術語解釋

9.2 獎懲和法律責任

9.3 預案管理與更新

9.4 制定與解釋部門

9.5 預案的實施或生效實效

10.附錄

10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案

10.2 預案目錄

10.3 各種規范文本

10.4 相關機構和人員聯系方式

*10.3 各種規范文本

包括預案啟動審批、應急期間信息通報、新聞發布等文本格式。

*10.4 相關機構和人員聯系方式

詳細列出預案參與部門（單位）及聯系人名單和通聯方式，并及時更新。

單位

聯系電話

聯系人

備注

區委辦公室

2310558

區政府辦公室

2320505

區宣傳部

2313783

機關工委

2319221

區民政局

2322716

區發改委

2319272

區水利局

2511168

區衛生局

2319262

區農業委

2123714

區財政局

2319104

屯溪公安分局

2512929

區交通局

2356306

區林業局

2513520

區商務局

2126097

區教育局

2319223

區審計局

2319249

區監察局

2319219

區城建辦

2312269

區糧食局

2512755

區統計局

2319294

區地稅局

2537373

屯溪工商分局

2513580

區物價局

2319273

區經委

2319269

區人武部

2347813