第一篇：自然災害救助保障預案

自然災害救助保障預案總則

1.1 編制目的為建立健全銅梁縣應對自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地對受災群眾實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護社會穩定。

1.2 編制原則

自然災害救助應急預案是對突發自然災害影響群眾生活進行救助的行動方案。本著以人為本，為民解困的原則，在自然災害中以緊急轉移安置災民，妥善解決群眾基本生活為主，保證搶險求援工作高效、有序進行。

1.3 編制依據

根據《重慶市自然災害處置辦法》（2003年6月30日重慶市人民政府令第156號發布）和國家有關救災工作方針、政策和原則，特制定本預案。

1.4 工作原則

根據國家救災工作方針，自然災害救助實行政府統一領導，屬地管理，分級負責和部門分工協作，依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織作用，軍隊積極參與。

1.5 適用范圍

本預案適用于發生在銅梁縣行政管轄區域內發生的自然災害造成人員傷亡，重大經濟損失需要緊急轉移安置或生活救助的，適用本預案。組織機構及職責

2.1 縣政府成立銅梁縣自然災害應急救助指揮部,指揮長由縣政府分管副縣長擔任,縣人武部部長、縣救災辦主任、縣民政局局長任副指揮長。縣政府救災辦、縣民政局、縣財政局、縣交通局、縣建委、縣貿易局、縣國土房管局、縣農業局、縣公安局、縣審計局、縣監察局、縣水利農機局、縣氣象局、縣衛生局、縣電信部門、縣供電部門等有關部門負責人擔任指揮部成員。

指揮部下設救助工作辦公室（以下簡稱辦公室）。辦公室設在縣民政局，負責處理應急救助的日常工作。

2.2 縣自然災害應急救助指揮部工作職責

制定應急救助工作的方針、政策和備災規劃；向縣委、縣政府報告應急救助情況，執行有關指示和命令；發布自然災害預警信息及處置指令，啟動相關應急預案或采取其他措施收集、掌握自然災害的有關信息，部署災害救助的各項應急準備與實施工作；負責協調武警部隊、公安、民兵及有關部門、企事業單位等社會力量，協調駐銅部隊求援力量做好應急救助工作；向市救災辦和市民政局報告災情，并請求支持；組織動員人力、物力、財力，幫助受災鄉鎮人民政府完成各項應急救助任務。

2.3 縣自然災害應急指揮部救助工作辦公室職責

向災區傳達災害應急救助工作指令并監督落實；及時收集、評估災情，向縣政府和市民政局報告災情和救災工作情況；指導災區救助工作，向災害應急救助指揮部匯報工作進度；做好災民緊急轉移安置、生活安排工作，及時對災區政府請求解決的困難和問題提出應急救助處置方案；安排救災應急資金，負責救助物資的采購、儲運和發放工作；負責處理災害應急救助工作日常事務，辦理縣政府交辦的其他事項。

2.4 縣救助工作辦公室主任由縣民政局長擔任，副主任由分管副局長擔任，民政局相關科室負責人為辦公室工作人員。聯系電話：45682659、45692655；節假日及夜間值班電話：45692700、45688236、***。

2.5 各鄉鎮人民政府救助工作職責

各鄉鎮人民政府成立相應的應急救助指揮機構和辦事機構，按照屬地管理和分級管理的原則，制定本鄉鎮應急救助預案。本轄區發生的重大自然災害，在第一時間趕赴現場進行先期救助應急處置，負責及時組織力量緊急轉移安置災民，妥善安排群眾生活。

2.6縣自然災害應急救助指揮部成員單位救助工作職責

2.6.1縣救災辦:協助縣政府做好特、重大自然災害的信息收集、上報、情況通報和應急處置工作。根據縣政府領導的指示，做好上情下達，協調有關鄉鎮人民政府、縣級有關部門的工作，代表縣政府向社會發布有關信息。負責向縣政府報告特重大自然災害的有關情況并做好市救災工作組的接待工作。

2.6.2縣民政局：負責調查核實災區居民房屋損失及災民生活困難情況，并及時向縣政府、市民政局報告。負責救災捐贈款物的接收、分配、使用、管理和監督。負責災民生活救災款物分配、使用、管理和監督以及災民救助所需物資的儲備。負責受災群眾的轉移安置，災民臨時生活所需物品的組織發放，災后災民生活救助和住房恢復重建。

2.6.3縣交通局：負責搶修被破壞的公路、水路、碼頭和有關設施，迅速恢復正常的交通秩序，保證運輸安全。負責組織運輸隊伍，優先保證搶險救災人員和物資運輸及災民的疏散。

2.6.4縣建委：負責牽頭組織市政、國土房管等部門負責人和技術人員到災害現場，協助制定災后恢復重建規劃和工程設計施工。負責檢查、落實自然災害易發區各項市政、公用設施安全措施，組織、協調因災損毀的市政、公用設施的恢復重建。

2.6.5縣貿易：負責組織救災所需的糧食等生活必需物資的供應，調控災區市場。負責商貿企業受災單位的災情核實、上報，幫助受災企業開展生產自救，及時恢復正常生產和營業。

2.6.6縣國土房管局：負責地質災害監測、預警及災民倒房重建地的勘測選址及驗收工作。

2.6.7縣財政局：負責救災資金的籌集調撥，確保及時足額到位，并監督救災資金使用。

2.6.8縣農業局：負責組織農技人員赴災區幫助指導災民生產自救，及時掌握通報自然災害造成的農業損失情況。

2.6.9縣公安局：負責指揮災害現場警戒、道路交通管制、維護事故現場的治安和組織人員疏散。負責災區因災形成的火災撲滅及防范，控制易燃、易爆、有毒物質泄漏，參與事幫現場搶險。

2.6.10縣審計局：負責對各級、各部門救災資金、物資接收、管理、發放使用情況進行審計監督，及時糾正、查處違規違紀行為。

2.6.11縣監察局：依法負責對各鄉鎮人民政府和縣政府各部門、國家公務員和國家行政機關任命的其它人員履行災害管理職責以及災害處置情況實施監督。對各鄉鎮人民政府和縣政府各部門、國家公務員和國家行政機關任命的其它人員在特重大自然災害處置中不履行或不正確履行職責的行為進行查處。

2.6.12縣水利農機局：負責掌握發布汛情，對主要河流、水庫實施調度。

2.6.13縣氣象局：負責進行災害性天氣趨勢分析和預報，及時收集和核實氣象災害情況，負責人工影響天氣工作。

2.6.14縣衛生局：負責組織有關醫療單位對因災傷病人員實施救治和處置，開展災區衛生防疫工作。

2.6.15縣電信部門：負責組織電信工程隊伍，盡快恢復被破壞的通信設施。迅速啟動應急通信系統，保證救災通信暢通。

2.6.16縣供電部門：負責組織應急搶救隊伍，協調災區電力部門盡快恢復被破壞的發、送、變、配電設施和電力調度通信系統，保證災區的電力供應。

2.6.17縣人武部：組織民兵、預備役部隊及時參與搶險救災工作，緊急轉移險區群眾。災害預警與災情報告

3.1 預警分類

按照自然災害造成的損失情況和可能造成的嚴重后果，分為四級：特大自然災害為一級、重大自然災害為二級、較大自然災害為三級，一般自然災害為四級。并按照嚴重性和緊急程度，分別以紅色、橙色、黃色、藍色予以標志。

3.1.1紅色預警（1級）：在銅梁縣行政區域內一次災害過程出現下列情境之一的：

（1）死亡30人以上；

（2）緊急轉移安置1000人以上；

（3）倒塌房屋1000間以上；

或發生破壞性地震，造成死亡30人或經濟損失5000萬元以上的。

3.1.2橙色預警（Ⅱ級）：在銅梁縣行政區域內一次災害過程出現下列情境之一的：

（1）死亡10人以上，30人以下；

（２）緊急轉移安置800人—1000人；

（３）倒塌房屋800間—1000間；或發生破壞性地震，造成死亡10人—30人或直接經濟損失3000萬元—5000萬元的。

3.1.3黃色預警（Ш級）：在銅梁縣行政區域內一次災害過程出現下列情境之一的：（１）死亡5人以上，10人以下；

（２）緊急轉移安置500人—800人；

（３）倒塌房屋500間—800間；或發生破壞性地震，造成死亡5—10人或直接經濟損失1000萬元—3000萬元的。

3.1.4藍色預警（Ⅳ級）：在銅梁縣行政區域內一次災害過程出現下列情境之一的：（１）死亡3人以上，5人以下；

（２）緊急轉移安置100人—500人；

（３）倒塌房屋100間—500間。

3.2 災情報告

特、重大自然災害發生后，受災鄉鎮人民政府應在1小時內向縣自然災害應急救助辦公室報告初步情況，并對損失情況進行初步核實。縣救助辦接報后，立即向縣災害救助指揮部報告并上報市民政局。縣災害救助指揮部根據自然災害發生的類型和級別啟動預案。

災情報告主要包括以下內容：發生的時間、地點、背景；造成的損失，包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況，房屋倒塌、損失情況及造成的直接經濟損失；采取的應急救助措施；救助應急需求。應急響應和處置程序

自然災害發生后，縣自然災害應急救助指揮部辦公室在核實損失的初步情況后，根據紅、橙、黃、藍4級預警級別，報告縣政府自然災害應急救助指揮部同意后迅速啟動預案，進行應急救助。

分管副縣長及縣自然災害應急救助指揮部成員單位的主要負責人、受災鄉鎮人民政府的主要負責人應及時趕赴災害現場，指揮應急救助工作。根據需要，設立現場綜合協調組、災情調查組、轉移安置組、后勤保障組、善后處理組開展工作。各工作組主要職責是：

綜合協調組：由縣救災辦牽頭，縣民政局及相關鄉鎮人民政府的有關負責人參加。主要任務是負責傳達縣委縣政府領導的指示，報告損失及救助工作情況，協調災害應急救助工作，完成領導交辦的各項任務。

災害調查組：由民政部門牽頭，相關災害管理部門及受災鄉鎮政府配合。主要任務是對自然災害發生的基本情況進行調查，核實受災群眾財產損失和人員傷亡情況，向縣政府應急救助

指揮部及市民政局報告災情。

轉移安置組：受災鄉鎮政府負責，由參加搶險的救援力量組成。主要任務是迅速搶救遇險、受傷人員，緊急轉移險區群眾，安全轉移各類物資等。災民的臨時安置由縣民政局協助鄉鎮政府負責，主要任務是妥善安置受災群眾，保障災民基本生活需要。

后勤保障組：縣民政局、縣交通局、縣貿易局和縣財政局等單位負責，主要任務是提供救助應急工作中的救災物資、交通運輸、物資供應和資金調度等后勤保障，確保搶險救災工作的順利開展。

善后處理組：由當地政府牽頭，衛生局等部門參與，主要任務是做好因災傷病人員的醫治、因災死亡人員后事的處理、損失財產的保險賠付以及災后衛生防疫工作。后期處置和新聞通報

5.1 響應終止

自然災害應急救助結束后，由縣應急救助辦公室向縣政府自然災害應急救助指揮部報告，經批準后確定響應終止。

5.2 社會救助

社會、個人和外國機構向受災人員捐贈資金和物質，統一由縣政府社會捐助接收辦公室和縣紅十字會接受，并按規定加強管理和監督。

5.3 災情核報

各鄉鎮人民政府應核定匯總自然災害有關數據，并向縣民政局報告。縣民政局接報后立即審核、匯總災情數據向縣政府和市民政局報告。

5.4 新聞通報

特重大自然災害調查核實后，按照及時主動、準確把握、正確引導、講究方式、注重效果、遵守紀律、嚴格把關的原則，報縣政府審核批準，由縣自然災害應急救助指揮部的新聞發言人向媒體發布應急救助情況。保障措施

6.1 通信與信息保障

縣民政局、各鄉鎮建立和完善全縣救災通訊網絡，確保應急處置期間的信息暢通，及時、準確處理特、重大自然災害信息。參與應急救助指揮部的成員單位應確定一名聯系員，保持24小時的通訊暢通。

6.2 應急救助力量保障

由縣自然災害應急救助指揮部牽頭組織包括民政、農業、氣象、水利、國土房管、縣政府救災辦等部門專家，開展災情會商、赴災區進行現場評估及災害管理的業務咨詢工作。同時，充分發揮公安、武警、消防等專業救援隊伍的作用。

6.3 應急救助裝備物資

縣政府建立救災物資儲備庫、儲備救災帳篷、衣被等必需的救災物資。縣貿易局根據災區急需隨時組織物資供應并視情況緊急采購救災物資。

6.4 應急救助資金保障

縣財政局每年根據上年度實際支出安排救濟事業費預算，專項用于增加應急救助設備、應急救助工作經費和受災害嚴重地區無自救能力災民的生活救助。

6.5 責任追究

凡有下列行為之一的，按照國家相關法律、法規，對負直接責任的主管人員和其他直接責任人員，由所在單位、上級主管部門或監察機關給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

對特重大災情和重大險情信息不按有關規定上報、遲報、漏報、瞞報的；故意發布虛假的災

害預報信息造成損失和影響社會穩定的；在搶險救災中，領導、指揮嚴重失誤或者不服從命令，使國家和人民生命財產遭受重大損失的；在人員救助、物資調配、災情調查、現場秩序維護等方面不配合、不支持，嚴重影響和干擾應急救助工作的單位和個人；截留、挪用、貪污救災款物的。宣傳、培訓和演習

7.1 安全宣傳

縣級有關部門要利用大眾傳媒、互聯網宣傳救災救濟工作的法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識，提高全民的安全自救防護能力。

7.2 預案培訓

各有關單位要根據本預案的要求，制定相應的技術方案，儲備相應的物資，組織開展本部門、本系統的負責人、參與應急救助管理人和救援人員實施預案的業務培訓，熟悉實施預案的工作程序和工作要求，懂得在發生不同等級的自然災害后，知道該做什么和怎么做，適時開展演練，做好實施預案的各項準備工作。

7.3 演習與更新

縣自然災害應急救助指揮部定期組織縣級相關部門開展特重大自然災害應急救助實戰演習。縣政府可以組織縣級有關部門對本預案適時進行重新評估和修訂完善。附則

8.1 本預案由縣民政局負責解釋。

8.2 各鄉鎮人民政府、縣災害救助應急處置成員單位和負有應急保障任務的單位，都要根據本預案和所擔負應急救助處置任務，組織制定相應預案。

8.3 本預案自發布之日起實施。

第二篇：自然災害救助應急救援保障預案

自然災害救助應急救援保障預案

山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災害發生具有突發性，為減輕災害損失，必須在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災害發生前，根據預測、預報、警報的情況，采取一系列有效的應急措施。

一、建立預防自然災害引發煤礦事故災難的機制和制度

1.建立健全防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等引發事故災難的組織機構和機制。成立以煤炭行管和煤礦安全監察部門主要負責人為組長的雨季“三防”（防洪、防排水、防雷電）領導小組。編制雨季“三防”工作計劃，明確“三防”任務和責任，及時召開會議，研究和檢查相關工作。加強雨季期間調度和值班工作。做到領導到位，隱患治理計劃到位，信息接收與值班工作到位。

2.煤礦安全監察和行業管理部門要與氣象、水利、防汛等部門聯系，建立災害性天氣預警和預防機制。及時收聽收看天氣預報，掌握可能危及煤礦安全生產的山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水等自然災害信息，密切關注災害性天氣的預報預警信息，掌握汛情、水情，及時主動采取措施。并與煤礦企業做好信息溝通，當轄區內出現異常情況時，立即向全縣所有煤礦進行預警。

3.建立雨季巡視制度。在雨季安排專人負責對本行政區域及可能影響礦井安全的水庫、湖泊、河流、涵閘、堤防工程等重點部位進行巡視檢查，特別是接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨災害預警信息和警報后，要實施24小時不間斷巡視。每次降大到暴雨時和降雨后，必須派專業人員及時觀測水量變化情況。

4.建立水害隱患排查治理檢查制度。在雨季前要全面檢查防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發事故災難措施的落實情況，對排查出的隱患，要落實責任，限定在汛期前完成整改。

二、加強預防山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發煤礦事故災難的基礎工作 1.必須查清全縣煤礦及附近地面水系的匯水和滲漏情況、疏水能力和有關水利工程情況，熟悉水庫、江河大堤、河道、河道中障礙物等情況。掌握當地歷年極端天氣降雨量和最高洪水位資料，存在隱患的應當采取積極的防范和整改措施。

2.在雨季來臨之前，要組織力量對轄區的河道、江河大堤、河道中障礙物徹底清挖疏通一遍，保證有足夠的蓄水能力和水路的暢通。位于地表河流、山洪部位、水庫等附近的礦井，對井口工業廣場要采取修筑堤壩、開挖溝渠等截流措施，有效防止地表洪水倒灌礦井。 3.要定期對供電設施、排水設施、防雷電裝置進行維護檢修。雨季到來之前，要組織進行一次聯合檢查，確保雨季時各種疏排水設備、設施正常運轉并發揮作用。 4.必須按設計規定留設各類防水煤（巖）柱，相鄰礦井之間必須留設防水煤柱。 5.要準確、及時地將礦井的采、掘工程繪制到采掘工程平面圖紙上，定期收集相鄰煤礦和關閉廢棄的老窯情況，并在井上、下對照圖上標出其井口位置、井田開采范圍、開采年限和地表水情況，準確掌握礦井受水患危險的情況。

6.對地表因采動形成的裂縫要及時充填加固；對采煤后形成的塌陷坑要及時進行徹底治理；對關閉廢棄的煤礦井筒要充實填死；煤系地層露頭部位有漏水時，要及時注漿加固處理。 7.企業應當安裝和完善井下通訊、壓風、防塵系統。保障通訊系統暢通、使用可靠，保障壓風自救系統、防塵系統可靠有效，提高礦井防、抗災能力。

三、認真開展防范自然災害引發煤礦事故災難的隱患排查和整治工作

1.要認真組織開展防范自然災害引發事故災難的隱患排查治理。

隱患排查的重點：

（1）位于礦井周邊的河流、湖泊、水庫以及易引發山洪地段防范措施是否落實到位； （2）與礦井連通的采煤塌陷坑是否填平壓實；

（3）井口標高低于當地歷史最高洪水水位的礦井是否采取防范措施；

（4）開采防水保護煤柱是否采取了加固和阻隔工程措施；

（5）井田范圍內及周邊已關閉的廢棄煤礦是否充滿填實；

（6）礦井防排水系統是否完善可靠；

（7）煤礦周圍存在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震以及洪災可能導致潰壩、潰堤、淤積危險河道等自然災害威脅的，是否落實了防范治理措施；

（8）預防暴雨洪水預警機制和制度是否建立等。

2.對排查出的重大安全隱患要分類定級，制定專門治理計劃，落實治理責任、方案、資金、人員、物資、期限和安全預案，并在當地汛期之前完成整改并組織驗收，確保整治到位。對排查出的重大安全隱患，要及時向地方各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門 和駐地煤礦安全監察機構報告。

四、建立健全預防自然災害的應急救援體系

1.將防范自然災害引發煤礦事故災難作為一項重要內容納入《事故應急救援預案》和《災害預防處理計劃》。落實防范山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水搶險救災隊伍并簽訂協議，每年雨季前要進行一次救災演練。加強對職工防范暴雨洪水知識教育培訓，提高職工互救、自救能力。

2.發生因山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水引發煤礦淹井險情后，要按規定及時上報有關部門，并立即啟動《事故應急救援預案》，積極開展救援工作。

3.要建立健全區域搶險排水基地建設和運行機制，增置大型排水設備，定期對設備進行檢修，保證設備完好，以提高搶險救災能力和效果。

第三節 應急救援組織機構、組成人員和職責劃分

針對山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨等災害引發的事故成立了煤礦突發事件應急救援組織機構。

（1）組織制訂事故應急救援預案。

（2）負責人員、資源配置、應急隊伍的調動。

（3）確定現場指揮人員。

（4）協調事故現場的工作。

（5）批準本預案的啟動和終止。

（6）事故狀態下各級人員的職責。

（7）事故信息的上報。

（8）接受政府的指令和調動。

（9）組織應急預案的演練。

（10）負責保護事故現場及其相關數據。

第四節 報警、通訊聯絡方式

以縣安全生產監督和煤炭管理局監控中心為信息交換平臺，形成政府、礦業管理、監察與煤礦企業為一體的信息網絡。

第五節 發生自然災害后應采取的應急措施

一、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水常規避災措施

經驗表明越是長時間未暴發山體滑坡、垮塌、泥石流等自然災害的地區、其危險程度越高，危險性越大。因此，當處于長期未暴發的泥石流溝威脅區或正在山體滑坡、垮塌、泥石流威脅區時，應高度警惕。通過預測、預報確定為山體滑坡、垮塌或者泥石流等自然災害時，需要對礦區內人類活動進行嚴格的限制，同時應制訂和執行必要的疏散計劃，按輕重緩急次序將人員及有關重大設施逐步遷移到安全區內（能立即采取安全防護措施者除外），常規避災計劃需由政府及有關部門制訂和執行。

1.努力改善生態環境：山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的產生和活動程度與生態環境質量有著密切關系。一般來說，生態環境好的區域，山體滑坡、垮塌、泥石流發生的頻度低、影響范圍小；生態環境差的區域，山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水發生頻度高、危害范圍大。提高小流域植被覆蓋率，在礦區附近營造一定規模的防護林，不僅可以抑制山體滑坡、垮塌、泥石流的形成，而且可以降低山體滑坡、垮塌、泥石流發生頻率，即使發生山體滑坡、垮塌、泥石流，也多了一道保護生命財產安全的屏障。

2.礦井不要建在溝口、溝道上，受自然條件限制，很多礦井建在山麓扇形地上。山麓扇形地是歷史泥石流活動的見證，從長遠的觀點看，山區的絕大多數溝谷今后都有發生泥石流的可能。因此，在礦區規劃建設過程中，礦井不能占據泄水溝道，也不宜離溝岸過近；已經占據溝道的房屋應遷移到安全地帶。在溝道兩側修筑防護堤壩和營造防護林，可以避免或減輕因泥石流溢出溝槽而對兩岸居民造成的傷害。

3.不能把沖溝當作垃圾排放場。在沖溝中隨意棄土、棄渣、堆放垃圾，將給山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水的發生提供固體物源、促進泥石流的活動；當棄土、棄渣量大時，可能在溝谷中形成堆積壩，堆積壩潰決時必然發生泥石流。因此，在雨季到來之前，要主動清除道溝中的障礙物，保證溝道有良好的泄洪能力。

4.當地面變形速度加大，滑坡征兆越來越明顯時，要及時搬遷到安全的地方。但在許多情況下，由于永久性搬遷場地難以找到或搬遷經費短時間內難以落實等原因，還要采取一些臨時性的避災措施，盡量減輕滑坡造成的損 失。

要想成功避災應從以下幾方面準備：

（1）預先選定臨時避災場地：在滑坡隱患區附近事先選擇一處或幾處安全場地，作為礦區避災的臨時用地。避災場地原則上應選在滑坡兩側邊界之外，不宜選在滑坡的上坡或下坡地段。在確保安全的前提下，避災場地距離居住地越近越好，地勢越開闊越好，交通和用電、用水越方便越好。

（2）預先選定撤離路線、規定預警信號；要通過實地踏勘選擇好轉移路線，轉移路線要盡量少穿越危險區。要事先約定好撤離信號（如廣播、敲鑼、擊鼓、吹號等等），同時還要規定信號管理辦法，以免誤發信號造成混亂。

（3）預先公布責任人：要事先落實并公布地質災害防災避災總負責人，以及疏散撤離、救護搶險、生活保障等具體工作的負責人。

（4）預先做好必要的物資儲備：有條件時，應在避災場地預先搭建臨時住所，為群眾提供基本生活條件。群眾的財產和生活用品可以提前轉移到避災場所，既可方便群眾生活又能有效減少經濟損失。交通工具，通訊器材、雨具和常用藥品等。也要根據具體情況提前做好準備。自然災害絕大多數發生在雨季，夜晚發生自然災害較白天發生的損失更大。因此，特別是雨季的夜晚不要在滑坡危險區逗留。

二、山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨洪水緊急避災措施

接到山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水短期預報或警報，某區域即將在數小時或數分鐘內發生一定規模的山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨洪水時，要應對被危害區居民及設施應采取緊急疏散避災或保護措施，人員需強行遷至安全區，其疏散避災計劃內容包括：

（一）疏散區包括災區及受影響的所有范圍；

（二）疏散時間10分鐘；

（三）疏散交通運輸工具為現場所能利用的所有工具；

（四）疏散路線安排：由地勢低處向地勢高、開闊地帶轉移。

撤退災區人員

（1）事故發生后，災區人員要立即采取自救和互救措施，急時撤到安全地點。

（2）救災時，首先采取有效措施，搶救遇難人員，并防止事態進一步擴大。

（3）避災時，人員在救災負責人的帶領下，有組織的按指定的避災路線撤離危險區，撤離時，要至少兩個人一組同行，不準單獨行動。

避災措施

一般要建立臨時躲避棚，躲避棚的位置要避開溝道凹岸或面積小而又低平的凸岸及陡內峻的山坡下。應安置在距村莊較近的低緩山坡或高于10米的階臺地上，切忌建在較陡山體的凹坡處，以免出現坡面坍滑；當前三日及當天的降雨累計達到100毫米時，處于危險區內的人員應撤離。只有當降雨停止二小時以后方可返回住地，切忌雨小或剛停時即返回礦區；當聽到溝內有轟鳴聲或主河洪水上漲或正常流水突然斷流，應意識山體滑坡、垮塌、泥石流馬上就要到來，應立即采取逃生措施。避災時應注意：不要順溝方向向上游或向下游跑，應向溝岸側山坡距，但不要停留在凹處。

三、搶險救災措施

在山體滑坡、垮塌、泥石流、地震或暴雨洪水發生過程中，對遭受危害的人與動物應進行搶救，使危害降至最低程序，其內容包括：

（一）組織搶險專業隊伍；緊急搶修各類臨時防護工程，使之排除險情；

（二）對受災人員的緊急救護和安置；

（三）密切監視山體滑坡、垮塌、泥石流、暴雨或洪水的發展動向，嚴禁災害重復出現，山體滑坡、垮塌、泥石流、地震、暴雨或洪水發生過后，對災區應立即進行救災工作，內容包括：

1.協助災區人民安排好必要的生活；

2.幫助恢復交通、生產，組織群眾開展生產自救，重建家園；

3.向有關主管部門如實上報災情，爭取必要的物力、財力支持。

四、發生透水事故處理

1.礦井發生透水事故后，值班人員必須立即向礦辦公室匯報，并要求在班組長和老工人的指揮下迅速搶險，就地解決加固工作地點，堵住漏水點，以免事故擴大；如情危急，水勢很猛，水壓很大，無法搶救時，就要有組織地避開壓力水，迅速撤離到地面或上一水平。

2.煤礦負責人接到透水報告后要立即向安全生產監督和煤炭管理局值班室報告，并通知有關人員撤離。

3.透水后，應盡量將水引入水倉，啟動全部排水設備全力以赴排水。

4.透水事故發生后，各單位應盡快、準確核查井下人員，如發現人員被堵井下，則采取一定措施進行搶救。

5.對被淹區停止供電。

6.迅速啟動《煤礦事故應急救援預案》

第六節 人員緊急疏散和撤離

依據可能發生的災害事故的場所，設計及周圍情況的分析，事故現場人員的清點和撤離人員，由現場指揮生產的帶班井長負責執行，發生災害事故后，人員應根據事故的性質，由現場指揮生產的人員帶領，沿既定的避災路線進行撤離。非事故現場人員要做好配合現場的撤離工作，緊急疏散人員及疏通交通障礙。

第七節 險區危的隔離

煤礦發生透水事故時，現場工作人員立即向井口匯報外，煤礦應迅速組織搶救，盡可能就地取材，加固工作面，設法堵住出水點，防止事故擴大，如水勢很猛，無法搶救時，應組織人員迅速按避災路線撤至上一水平或地面，根據事故點和可能波及的巷道，通知有關人員撤出危險區。

第八節 檢測、搶救、救援及控制措施

礦井發生淹井、透水、自然災害等重、特大事故后，必須由縣政府煤礦事故應急指揮中心發出指令，調動礦山救護隊進行檢測，探明災害性質、波及范圍、人員分布、救災的人力和物力、迅速而慎重地制定具體的方案，確定營救遇難的人員和處理事故的作戰計劃。

一、檢測工作的有關規定

1.礦山救護隊指揮人員應親自參加組織和參加檢測工作，布置檢測任務，保證檢測小隊所需的器材，說明檢測任務的具體計劃和注意事項，給檢測小隊以足夠的準備工作時間。 2.井下設待機小隊，并用災區電話和檢測小隊保持不間斷聯系，檢測小隊人數不少于6人。

3.進入災區檢測，必須攜帶探險繩、氧氣呼吸器等必要的裝備，視線不清時應用探險棍探測前進，隊員之間要用聯絡繩聯結。

4.檢測小隊進入災區時，規定返回或通訊中斷，待機小隊立即救援。

5.進入災區前，應考慮到退路被堵后應采取措施，小隊返回應按原路，如果不按原路返回，必須有檢測任務的指揮員同意。

6.檢測進行中，應在巷道交叉口設明顯的路標，防止返回時走錯路線。

7.進入災區時，小隊長在隊列之前，副小隊長在隊列之后，返回時與此相反，在搜索遇難人員時，小隊隊形應與巷道線斜交前進。

8.檢測小隊人員應有明確分工，分別檢查通風、氣體含量、溫度、頂板等情況，并做好記錄，把檢測結果標在圖紙上。

9.在遠距離和復雜巷道中檢測時，可組織幾個小隊分區段進行檢測，在檢測中發現遇險人員要積極進行搶救，并將他們護送到通風巷或井下基地，然后繼續完成檢測任務，在發現遇險人員的地點要檢查氣體，并做好標記。

10.檢測工作要仔細認真，做到有巷必到，凡走過的巷道要標注留名，并繪出檢測路線示意圖。

11.檢測結束后，小隊長立即向布置檢測任務的指揮員匯報結果，指揮員及時向救援中心匯報，制定下一步檢測及救援的方案。

二、搶救遇險人員的規定

1.在引導及搬運遇險人員通過窒息區時，要給遇險人員佩帶全面罩、氧氣呼吸器或隔絕式自救器。

2.對有外傷、骨折的遇險人員要作包扎、止血、固定等簡單的急救處置。

3.搬運傷員時要盡量避免震動，防止傷員精神失常時打掉對員的口具和鼻夾而造成中毒。

4.在搶救長時間被困井下的遇險人員時，應有醫生配合。

5.遇險人員不能一次全部抬運時，應給遇險者佩帶全面罩氧氣呼吸器或隔絕式自救器，多名遇險人員等待時，礦山救護隊應根據“先活后死，先重后輕，先難后易”的原則進行搶救。

三、水災事故的救援及控制

1.井巷發生透水事故時，礦山救護隊的任務是搶救被困人員，并恢復井巷通風。

2.處理礦井水災事故時，礦山救護隊到達事故礦井后，要了解礦井情況、水源、事故前人員分布、礦井具有生存條件的地點及其進入的通道等，并根據被堵人員所在的地點、空間、氧氣、瓦斯濃度以及救出的被困人員所需的大致時間，制定相應的救災方案。

3.礦山救護隊在偵察時，應判定遇險人員的位置、涌水通道、水量、水的流動路線，巷道及水泵設施受水淹程度、巷道損壞和堵塞情況，有害氣體（CH

4、CO、H2S等）濃度及在巷道散步情況和通風情況等。

4.采掘工作面發生透水事故時，第1個小隊一般應進入下部水平救人，第2個小隊應進入上部水平救人。

5.對于被困的井下人員，其所在地點高于透水水位時，可利用打鉆等方法供給新鮮空氣、飲料及食物：如果其所在地點低于透水水位時，則禁止打結，防止泄壓擴大災情。 6.礦井透水量超過排水能力，有全礦和水平被淹危險時，在下部水平人員救出后，可向下部水平或采空區放水。如果下部水平人員尚未撤出，主要排水設備受到被淹威脅時，可用裝有粘土、沙子的麻袋構筑臨時防水墻，堵住泵房和通往下部水平的巷道。

7.礦山救護隊在處理礦山水災事故時，小隊長必須注意下列問題：

（1）透水如果威脅水泵安全，在人員撤往安全地點前，小隊的主要任務是保護泵房不被淹。

（2）小隊逆水流方向前往上部沒有出口的巷道時，要與在基地監視水情的待機隊保持聯系，當巷道有快被淹沒危險時，要立即返回基地。

（3）排水過程中，要保持通風，加強對有毒有害氣體的檢測。

（4）排水后進行偵察、搶救人員時，要注意觀察巷道情況，防止冒頂和掉底。

（5）救護指戰員通過局部積水巷道，在積水水位不高、距離不長時，也要十分慎重，應選擇熟悉水位、了解巷道情況的隊員通過。

8.處理上山巷道透水事故時，礦山救護隊應注意下列事項：

（1）防止二次透水、積水和淤泥的沖擊。

（2）透水點下方要有能存水及存沉積物的有效空間，否則人員要撤到安全地點。（3）保證人員在作業中的通訊聯系和安全退路。

第九節 受傷人員現場救護、救治與醫治救治 

對于傷員的急救工作，有三級急救組織構成：一級是井下現場的急救；二級是井上現場的救治；三級是醫院的救治。井下現場的救治工作由班組長負責進行，急救隊員的救治由救護隊長負責進行，醫院的救治由醫院的院長負責進行。

現場救護的主要任務是迅速搶救傷員脫險并進行急救，對危重傷員的轉送做好必要的醫療準備工作，根據傷情及條件，在現場可就地進行下列急救工作。

1.礦工現場急救

當有人受傷后，在急救員趕到之前，由礦工在現場對傷員進行急救或者是由前往現場處理事故的礦山救護指戰員進行急救，主要是進行傷情判斷和止血包扎，人工呼吸，傷肢簡單固定，搬運傷員等急救處理。

2.急救員現場急救

急救員接到通知后，應奔赴現場，將傷員搬到安全區，立即進行檢查，主要檢查全身狀態、神智、脈搏、呼吸、血壓、疼痛部位有無異常、脊柱四肢有無畸形及傷口出血等，同時，還應檢查有無呼吸困難或異常呼吸、口鼻內有無異物、胸部有無畸形或出現血胸、氣胞、有無腹痛、腹肌緊張或反跳痛等，以及有無肢體麻木，運動障礙，有無骨摩擦音及異常活動，心臟停跳或停止呼吸者，應立即進行心肺負蘇急救，記錄傷情并不斷觀察其變化，如轉送應將傷員固定在擔架上，若危急不能運送，應轉移到安全地帶以利挽救。

3.第三級醫療急救組織由醫院醫務人員組成，主要任務是接受第一、二級急救后轉送來的傷員，發現傷員嚴重出血、呼吸道損傷、開放性胸腹部損傷、休克或開發性顱腦損傷等，應立即手術搶救。

第十節 應急救援保障

一、內部保障

煤礦成立救災小組，為保證應急救援工作的有序進行，制定了各崗位的責任制度、值班制度、培訓演練制度。

其主要任務：

（1）做好災害事故的預防工作，控制和處理初期事。

（2）引導和救助遇險人員脫離災區，積極搶救遇險遇難人員。

（3）參加救護人員需要佩帶氧氣呼吸器并做好自身的安全技術工作。

（4）協助礦山救護隊完成礦井事故的處理工作。

（5）搞好礦井職工自救與互救的宣傳教育工作。

二、外部保障

煤礦與救護隊簽定礦井聯合救災協議。

第十一節 應急培訓和演練

為了提高應急救援人員的技術水平與應急救援隊伍的整體能力，以便在突發事故的應急救援行動中，達到快速、有序的效果，要經常性地開展應急救援培訓或演練是應急救援隊伍的重要日常工作。

應急救援培訓與演練的任務：

鍛煉和提高隊伍在突發事故情況下的快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助遇險人員做好防護并撤離，有效消除危害后果，開展現場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應綜合素質，有效降低事故危害，減少事故損失。

煤礦應急培訓范圍：

1.職工全員的培訓；

2.專業工種應急救援的培訓。

煤礦應急培訓的內容：

1.報警；

2.疏散；

3.各類災害的應急培訓；

4.不同水平應急者的培訓。

演練的基本內容：

1.基礎訓練：是確保完成各種應急救援任務的基礎，主要包括隊列、體能、防護裝備和通訊設備的使用；

2.專業訓練：是順利執行應急救援任務的關鍵，主要包括專業常識、堵源技術、搶運和清消以及現場急救；

3.戰術訓練：是救援隊伍綜合訓練的重要內容和各項專業技術的綜合運用，是提高應急救援隊伍實戰能力的必要措施。

具體的培訓工作由縣安全生產監督和煤炭管理局培訓科、培訓中心負責編制計劃，在職工培訓計劃中單獨使用，訓練、學習、演練工作由急救領導小組組織進行。

第三篇：自然災害救助應急預案

港口鎮五磁村自然災害救助應急預案

1．目標任務 1．1制定目的

為建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定上。本預案與《港口鎮自然災害救助應急預案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內發生的旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。2.基本情況

2.1本村轄區內有30個自然村，現有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內有河流2條，水庫2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎設施分布廣泛。

2．4轄區內有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產廠家2個），具體分布五磁。3．災害風險

3．1有水庫2座，如發生洪澇災害，需轉移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經本村的河流2條，如發生洪澇災害，需轉移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業發生突發性事件，境內需要轉移安置共170戶500人。3．5其他災害風險情況 4．啟動條件

4．1本村范圍內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害，一次災害過程出現下列情況之一的啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉移安置50人以上；（3）因災飲水困難人口50人以上；（4）因災倒塌房屋5間以上；

（5）發生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機場、緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災指揮機構和職責任務

指揮機構由村兩委成員及婦聯、民兵、共青團負責人組成。總指揮：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機構下設：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責：

綜合組：負責協調有關救災的各項工作。

信息組：負責災害的預警預報、掌握災情和救災工作進展情況。搶險組：負責救災搶險工作。

巡邏組：負責災害隱患點的監測、災害發生前后安全巡查等工作。

保障組：負責轉移安置人員生活保障、搶險物資供應、后勤保障服務、受災人員生活救助等工作。6．應急準備

6．1應急避難安置點準備。

本村有3個集中避難安置點，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮避災安置中心安置。6．2物資準備。

（1）災害發生前，村要及時儲備一定數量的救災物資。（2）災民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災前與本地生活用品零售點預先身份證、簽訂供貨協議。保證受災時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應。

（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。

6．3救災裝備準備

村要準備必要的救災車輛、電話、救災搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準備。

（1）組織災害信息員、民兵、預備役等人員，成立應急救援突擊隊、治安聯防隊、應急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應急救援工作。（2）培育和發展志愿者隊伍，并充分發揮其作用。6．5加強宣傳。

利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強廣大居民的防災減災意識。7．災害預警

據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警當地的自然條件，人口和社會經濟背景情況，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關區域和人口數量做出災情預警，并及時匯總各類災害預警預報信息，向廣大居民通報預警信息。

8、信息報送

災害發生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災情況，內容包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求主。上報災情分初報、續報和核報，初報的時間最遲不得晚于災害發生后1小時。在重大自然災害災情穩定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區24時的災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮上報。特大災情根據需要隨時報告。災情穩定后，村要及時核定災情向鎮報告。對于因災死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災死亡人口臺帳》、《因災倒房戶臺帳》和《冬春因災生活因難政府救濟人口臺帳》，為恢復重建和開展生活救助提供可靠依靠依據。

信息傳遞通過行政命令下達轉移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農民信箱等方式進行傳遞。市→鎮→村→組→戶（自上而下）臨災緊急轉移安置和災情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮←→市）、鎮雙方互動、轉移安置、災情總的情況由鎮上報到市］ 從災害原發地向波及的涉險區域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。

9．應急響應

按照“條塊結合，以塊為主”的原則，災害救助工作以鎮政府為主。災害發生后，村根據災情，按照分工，啟動救災救助應急預案，頂好災民緊急轉移安置和生活安排、抗災救災、災害監測、災情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產損失。根據災害損失情況啟動應急響應。

（1）本村內，發生旱災（干熱風災害），洪澇、風雹、低溫冷凍和雪災、高溫熱浪等氣象災害，地震災害，滑坡和泥石流等地質災害，農作物病蟲害和其它災害；

（2）事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序

村災情發生后，由村主任決定啟動應急響應。9．2響應措施

（1）召開指揮部會議，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）及時動員和組織受災群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災區穩定上。

（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點人員的轉移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。

（5）轉移線路及方式。當預警信號發出后，涉險人員即按指定睥路線轉移。①需轉移安置到鎮避災安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉移安置到村避災安置場所的，沿村內主要道路自行轉移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應結束

災情和救災工作穩定后，由村主任決定終止應急響應。10．災后救助與恢復重建 10．1災后救助

受災影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各村小組應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的災民生活安排方案，并組織實施。10．1．1災情調查及報告

各村小組每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，并由村審核、上報。

10．1．2救助方案制定

各村負責制定本轄區的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災情嚴重，村應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實施

村負責具體實施本區域的救助工作。災民救助全面實行,《災民救助卡》管理制度，對確需政府救濟的災民，由村統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧和救濟金。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點為。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災民的過冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實對受災貧困戶的以工代賑、災欠減免等優惠政策。10．2恢復重建

災后恢復重建工作堅持“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的救災工作方針，災民倒房重建由村負責組織實施，采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜，合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

（1）組織核查災情。災情穩定后，村立即組織災情核定向上匯報，建立《因災倒房戶臺賬》。要在災情穩定后4日內將本轄區因災倒塌房屋等災害損失情況報鎮政府。

（2）制定恢復重建工作方案。根據災情制定恢復重建方針，目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）根據村需恢復重建情況，結合災情核查和上級撥款情況，專項用于災民倒房恢復重建。（4）村衛生所做好災后疾病預防和疫情監測工作，組織醫療衛生人員深入災點，提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，實現大災之后無大疫。11．附錄

11．1本市自然災害救助應急預案。

11．2本鎮自然災害救助應急預案。11．3自然災害情況統計制度。11．4災害信息員職業標準和制度。

11．5本村應急救助指揮機構人員名單和聯系方式。11．6鎮應急救助聯絡人員名單和聯系方式。

第四篇：自然災害救助應急預案

自然災害救助應急預案

一、總則

1、編制目的

建立健全應對突發重大自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大限度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

2、工作原則

（1）以人為本，最大限度地保護人民群眾的生命和財產安全。（2）政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。（3）部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。

（4）依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用。

3、編制依據

依據《自然災害救助應急預案》、《自然災害救助應急預案》及國家有關救災工作方針、政策和原則，制定本預案。

4、適用范圍

在我鄉區域內發生的洪澇、臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、森林火災和重大生物災害等自然災害及其他突發公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。

二、啟動條件

出現下列任何一種情況，啟動本預案

1、發生水旱災害，臺風、暴雨、干旱、冰雹、雪等氣象災害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：鄉行政區域內，緊急轉移安置1千人以上；倒塌房屋100間以上，或者在全鄉行政區域內死亡3人以上。

2、發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一：鄉行政區域內，死亡3人以上；緊急轉移安置2千人以上；倒塌和嚴重損壞房屋100間以上。

3、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

4、對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

5、鄉政府決定的其他事項。

三、自然災害救助組織體系及工作職責

1、自然災害救助工作機構及職責

鄉相關專項指揮機構是鄉自然災害教助工作的領導機構，鄉長任總指揮，鄉政府分管民政、國土的分管領導任副總指揮，對應災害神類鄉直主管單位是成昆單位鄉民政辦是鄉自然災害救助工作機構，在鄉相關專項指揮機構的統一領導下，組織開展各類災害的救助、救濟工作，指導災區開展災后倒塌民房恢復重建工作；相關成員單位按照各自職參與鄉自然災害救助工作。

2、自然災害救助工作任務

（1）做好非常態下自然災害的救助、救濟綜合協調工作。

（2）會商、分析、評估災區形勢，提出對策；協調落實對災區的支持措施。（3）聽取災區救災工作匯報。

（4）收集、匯總、報告、評估災害信息、災區需求和救災工作情況，通報災情，向上爭取支持。（5）、協助、知道開展救助工作。

3、相關成員單位及職責

民政辦：組織開展防災減災、備災救災和災后救助救濟、恢復重建、社會捐助等工作。經濟發展辦：協調安排并積極爭取重大救災基建項目，幫助落實項目建設資金，爭取省以工代賑資金。

供電所：負責災后電力供應恢復工作。

中、小學校：幫助災后恢復正常教學秩序，幫助做好校舍恢復重建。派出所：負責災區的社會治安工作，協助組織災區群眾的緊急轉移工作。財政所：負責救災資金安排、撥付和監督檢查。

國土資源所：負責地質災害預警；指導地質災害點監測；地質災害搶險救災；重大地質災害防治的監督管理。

城建站：幫助、指導災后房屋和基礎設施的抗震鑒定、修復、重建等工作。協助制定災后恢復重建規劃。

公路站：負責交通運輸綜合協調；負責救災人員、物資的公路運輸、組織提供轉移災民所需的交通工具，組織指導搶修被毀公路。

水務站：掌握、發布汛情。旱情，組織。協調、指導全鄉防汛、抗旱、搶險工作，對主要河流、水庫實施調度，負責組織指導災后水利設施的修復。

農技站：負責組織重大農作物病蟲害草鼠害，幫助。指導災后農業生產恢復和災后自救。畜牧獸醫站：負責動物疫病防治工作，養殖人員的安全轉移和救援工作。幫助、指導災后畜牧水產生產恢復和災后自救。

衛生院：負責搶救傷病員；開展傳染疫情和突發公共衛生監測，做好重大傳染病疫情和突發公共衛生事件的預測預警；實施疾病控制和衛生應急處理措施。預防和控制傳染病疫情和突發公共事件的發生、擴散和蔓延，保證飲水和食品衛生；組織心理衛生專家赴災區開展心理危機干預。

林業站：負責重大林業有害生物、森林火災的監測和防范工作。廣電站：負責災區廣播。電視系統設施的恢復工作。

安全生產辦：負責安全生產事故應急救援協調、指導工作。統計站：協助分析災情統計數據。

電信、移動代辦點：負責組織協調災區通信的恢復重建工作? 人武部：根據縣人武部和鄉政府指令，組織協調民兵和應急分隊參加搶險救災。主要擔負解救、轉移或者疏散受困人員，搶救、運送重要物資（重點是救災物資）和森林防火等任務。

各村委會、有關單位應負責落實由鄉政府制定的幫助災區恢復重建的各項優惠政策。

四、應急準備

1、資金準備

鄉財政所根據鄉財政預算和鄉財政預算。安排本級救災資金預算，并督促各村、鄉直各單位加大救災資金投入力度。

（1）、按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔的原則，鄉村兩級應安排救災資金預算。

（2）、鄉級財政建立自然災害救濟預備金制度。鄉、村根據實際情況妥善安排自然災害救濟補助資金，專項用于幫助解決嚴重受災地區群眾的基本生活困境。

（3）、鄉村兩級應根據財力增長。物價變動、居民生活水平實際狀況等因素，逐步提高救災資金樸助標準-

2、通信和信息準備 通信運營部門應依法保障災害信息的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災害信息專用通訊網絡、確保信息暢通。

（1）、加強各級災害信息管理系統建設，建立覆蓋鄉村兩級的救災通訊網絡。（2）、充分發揮各類災害監測預報系統的作用，建立基于遙感和地理信息系統技術的災害監測、預警、評估和災害應急輔助決策系統。

3、救災設備及物資準備（1）、鄉直有關單位應配備救災管理工作必需的救災物資和設備。（2）、鄉民政辦應配足救災必需的設備和準備。備足救災必需的救災物資，建立救災物資商家名錄，必要時簽訂救災物資緊急購銷協議。

4、人力資源準備（1）、加強自然災害管理人員隊伍建設，提高應對自然災害的能;（2）、建立健全與軍隊。公安、武警、消防、衛生、地震等專業救援隊伍的聯動機制。（3）培育、發展非政府組織和志愿者隊伍。

5、社會動員準備（1）、建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監督機制，規范突發自然災害捐助工作。

（2）、建立完善救災捐贈制度，規范組織發動。款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

（3）、建立社會捐助接收站、點，健全經常性社會捐助接（4）、完善社會捐助表彰制度，為開展社會捐助活動創造良好的社會氛圍。（5）、建立健全未受災區地區對受災地區。輕災區對重災區的對口支援機制。

6、宣傳培訓和演習（1）、開展社區減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳應急法律法規和預防。避險。避災、自教、互救、保險的常識，增強群眾的防災減災意識和能力。

（2）、鄉民政辦負責組織各村災害信息員的集中培訓。（3）、自然災害多發地區，每年應根據災害發生特點，適時組織演練，檢驗并提高應急準備、指揮和響應能力。

（4）、有關單位根據各災害種類的特點參與或自行組織培訓和演習。

五、預警預報與信息管理

1、災害預警預報（1）、根據縣氣象局的氣象災害預警信息。縣水利局的汛情預警信息、縣水文站的洪水趨勢預報和水質監測信息、縣地震部門的地震趨勢預測信息、縣國土資源局的地質災害預警信息、縣林業局森林火險和重大林業有害生物災害預警信息、縣農業局的重大農作物病蟲害草鼠害的預警信息；重大動物疫情預警信息，相關單位要主動及時向鄉相關專項指揮機構辦公室通報，并按有關規定發布預警預報。

（2）、鄉政府根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫進行分析，對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量及時提出災情評估意見，向縣政府和縣有關專項指揮機構辦公室報告，同時向有關部門和各村通報。

（3）、鄉有關單位和各村應根據自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失、大量人員需要緊急轉移安置或生活救助的預警預報。提前做好應急準備或采取應急措施。

2、災害信息共享

鄉民政辦及時、收集、匯總災害信息，向有關單位和各村通報；各有關單位和各村應主動及時向鄉相關專項指揮機構辦公室報送各類災害信息。

3、災情信息管理（1）、災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），巳采取的救災措施和災區的需求。

①災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡人口、因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、飲水困難人口；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋、直接經濟損失、農業直接經濟損失。

②因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救濟糧數量；需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口；需恢復住房間數、需恢復住房數。

③已救濟情況包括：投親靠友人口數量、借住房屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量；已救濟口糧人口、已安排口糧救濟款、已安排救濟糧數量、已救濟衣被人口、已安排衣被救濟款、已救濟衣被數量，已救濟傷病人口。已安排治病救濟款，已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房戶數。

（2）、災情信息報告時間

①災情初報。各村對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第-?時間了解掌握災情，及時向鄉政府和鄉民政辦報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后2小時。對于造成死亡人口（含失蹤人口）2人以上或其他嚴重損失的重大災害。鄉民政辦在接到各村報告后，在2小時內完成審核、匯總災情數據的工作。向鄉政府和縣民政局報告。

②災情續報，在重大自然災害災情穩定之前，鄉、村執行24小時零報告制度。各村每曰9時前將截止到前一天24小時的災情向鄉民政辦報告，鄉民政辦每日10時前向縣民政局報告。

③災情核報。各村各有關單位在災情德定后，應在2個工作B內核定災情，向鄉民政辦報告。鄉民政辦在接到報告后，應在3個工作曰內審核、匯總災情數據，將全鄉匯總數據向縣民政局報告。

（3）、建立因災死亡人口臺帳。倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺帳。鄉民政辦在災情核定后要建立因災死亡人口、倒塌房屋和需政府救濟人口的花名冊，為恢復重建和開展救助提供可靠依據。

六、應急響應

按照“條塊結合。以塊為主”的原則，救災工作以鄉政府為主。災害發生后，鄉政府根據災情，按照分級管理、各司其職的原則，及時啟動應急預案，做好災民緊急轉移安置和生活安排工作，做好救災、災害監測、災情調査、評估和報告工作，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失。

根據突發自然災害的危害程度等因素，設定三個響應等級。啟動響應等級建議和終止建議，由鄉相關專項指揮機構相關專項指揮機構的統一領導下，各成員單位根據響應等級的需要，切實履行本部門的職責。

(—)一級響應

1、災害損失情況

①在我鄉行政區域內，發生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡5人以上；

緊急轉移安置5000人以上； 倒塌房屋1000間以上，②發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： 死亡3人以上； 緊急轉移安置5000人以上； 倒塌房屋500間以上，③事故災害、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成人員重大傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

④對敏感地區、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤縣政府及鄉政府決定的其他事項，2、響應工作

①由鄉相關專項指揮機構負責人主持會商，相關成員單位參加，對災區救災的重大事項作出決定。

②由鄉相關專項指揮機構負責人率有關部門赴災區慰問災民，指導救災工作? ③鄉相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，相關成員單位每日12小時前向相關專項指揮機構辦公室報告救災情況。

④鄉民政辦全局動員，實行24小時值班，并做好救災有關工作，接到災害發生信息2小時內，向鄉政府、鄉相關專項指揮機構負責人報告，并向縣民政局報告；災害發生后12小時內，鄉財政所提出撥救災應急資金建議報鄉政府，同時向縣政府報告爭取支持；協調交通等部門緊急調運救災物資；組織開展全鄉性救災捐贈活動，統一接收、管理、分配救災捐贈款物；協調落實上級和鄉黨委、鄉政府的有關指示。

(二）二級響應

1、災害損失情況

①在我鄉行政區域內，發生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡3人以上，5人以下；

緊急轉移安置3000人以上，5000人以下； 倒塌房屋500人以上，1000間以下。

②發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： 死亡2人以上，5人以下；

緊急轉移安置3000人以上，5000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災難、公共衛生事件。社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷i：、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

④對敏感地區、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及本級政府決定的其他事項。

2、響應工作

鄉相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；組織召開會議，分析災區形勢，落實對災區的救災支持措施；組織有關部門聽取受災情況匯報。

鄉民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災情發生后12小時內，由分管領導帶隊的救災聯合工作組趕赴災區，慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區的救助能力和災區需求，指導災區開展救災工作。

②根據災區的申請，災情發生12小時內制定救災應急資金補助方案。經審批后及時下撥到災區，同時向上級報告爭取支持；災情發生后24小時內制定并完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，及時協調交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監督災區救災應急措施的落實和救災款物的使用；隨時落實上級和鄉黨委、鄉政府緊急救助工作指示。

③每2小時與受災地區聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態信息；接到災害發生的信息后2小時內報送縣民政局和鄉政府及鄉相關專項指揮機構辦公室。

④向社會發布接受救災捐贈的公告，根據《救災捐贈管理暫行辦法》,組織開展全鄉性救災捐贈活動；公布接受捐贈單位和賬號，設立救災捐贈熱線電話。向社會公布災情和災區需求情況，主動接受社會各界的救災捐贈；及時下撥捐贈款物、定期把救災捐贈的接收和使用情況向社會報告。

(三）三級響應

1、災害損失情況

①在我鄉行政區域內，發生臺風、干旱、暴雨、冰雹、雪等氣象災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，重大生物災害等自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

死亡1人以上，3人以下；

緊急轉移安置1000以上，3000人以下； 倒塌房屋100以上，500以下，②發生5級以上破壞性地震，出現下列情況之一： 死亡1人以上，2人以下；

緊急轉移安置1000人以上，3000人以下；

倒塌和嚴重損壞房屋500間以上，1000間以下。

③事故災難、公共衛生事件。社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

④對敏感地區、敏感時間和教助能力特別薄弱的貧困地區等特殊情況，上述標準可酌情降低。

⑤上級政府及鄉政府決定的其他事項。

2、響應工作

1、鄉相關專項指揮機構辦公室實行24小時值班，及時與有關成員單位聯系，溝通災害信息；組織召開會商會，分析災區形勢、研究落實對災區的救災救助支持措施；組織有關部門共同聽取受災情況匯報；協調有關部門向災區派出聯合工作組。

2、鄉民政辦實行24小時值班，開展以下工作：

①災情發生后12小時內，由分管領導帶隊的工作組趕赴災區慰問災民，核查災情，了解救災工作情況，了解災區的教助能力和災區需求，指導開展救災工作。

②根據災區的申請。在災情發生后24小時內制定救災應急資金補助方案，報鄉政府批準后及時下撥；災情發生后24小時內完成向災區緊急調撥救災儲備物資工作，協調交通等部門落實有關救災物資的緊急調運工作；監督災區救災應急措施的落實和救災款物的使用。

③每2小時與受災區聯系一次，及時掌握災情和救災工作動態信悤；接到災害發生的信息后2小時內報送鄉政府和縣民政局、并向縣相關專項指揮機構辦公室通報；同時向縣級部門報告爭取支持；鄉相關專項指揮機構辦公室組織召開群眾代表會議，對外通報災情和救災信息。

④不定期向社會公布災情和災區需求情況；公布接受捐贈單位和賬號，主動接受社會各界的救災捐贈；設立救災捐贈熱線電話。受理捐贈事宜；及時下撥捐贈款物，對救災捐贈款物進行調劑；定期對救災捐贈的接收和使用情況進行公告。接受社會監督。

七、災后救助與恢復重建

1、災后救助（1）、災區每年9月（1月）下旬開始調查冬春災民生活困難情況，建立需政府救濟人口臺帳。鄉民政辦將需政府救濟人口等災民生活困難情況報順昌縣民政局。（2）、鄉民政辦組織有關單位赴災區開展災民生活困難狀況評估，核實情況。制定冬春臨時救濟工作方案。

（3）、根據災區的申請報告，結合災情評估情況，鄉民政辦會同鄉財政所提出自然災害救濟補助費分配方案，經鄉政府同意后下撥，專項用于幫助解決冬春災民吃飯、穿衣等基本生活困難。

（4）、向社會公布各災區救災款下撥進度。確保救濟資金在春節前發放到戶。（5）、通過開展社會捐助、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被問題。（6）、經濟發展辦、財政、農業等部門落實以工代賑政策、災歉減免、糧食部門確保糧食供應。

2、恢復重建

災后恢復重建工作堅持“依靠群眾，依靠集體，生產自教，互助互濟，輔之以國家必要的救濟和扶持”的救災工人方針，災民倒房重建由鄉政府負責組織實施，采取自建。援建和幫助相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、政策優惠等多種途徑解決。房屋規劃和設計要因地制宜、合理布局，科學規劃，充分考慮災害因素。

（1）、組織核査災情。災情穩定后，各災區立即組織災情核定，建立因災倒塌房屋臺帳。鄉民政辦在災情穩定后7日內將全鄉因災倒塌房屋等災害損失情況報縣民政局。

（2）、制定恢復重建工作方案。根據全鄉災情和各災區實際，制定恢復重建方針、目標、政策、重建進度、資金支持、優惠政策和檢查落實等工作方案。

（3）、鄉民政辦定期通報各地救災資金下撥進度和恢復重建進度，鄉政府向災區派出督查組，檢查、督導恢復重建工作。

（4）、民政部門商有關部門制定優惠政策，簡化手續，減免稅費，平抑物價。（5）、衛生部門做好災后疾病預防和疫情監測工作。組織醫療衛生人員深入災區提供醫療衛生服務，宣傳衛生防病知識，指導群眾搞好環境衛生，實施飲水和食品衛生監督，確保大災之后無大疫。

（6）、經濟發展辦、經貿、教育、財政、鄉建、交通、水利、農業、衛生、廣播電視等部門以及電力、通信等企業做好救災資金、物資安排，組織做好災區學校、衛生院等公益設施及水利、電力、交通、通信、供排水、廣播電視設施的恢復重建工作。

八、附則

1、名詞術語解釋

自然災害：指給人類生存帶來危險或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、臺風、干旱、冰雹、暴雪、地震、山體崩塌、滑坡、泥石流、風暴潮、海嘯、森林火災和重大生物災害等自然災害。

災情：指自自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡和財產損失等。

災情預警：指根據氣象、水文、海洋、地震、國土等部門的災害預警、預報信息，結合人口、自然和社會經濟背景數據庫，對災害可能影響的地區和人口數量等損失情況做出分析、評估和預警。

2、預案管理與實施時間

本預案由鄉政府民政辦負責管理。本預案自印發之曰起生效。

第五篇：自然災害救助應急預案

1.總則

1.1 制定目的建立健全應對突發自然災害緊急救助體系和運行機制，規范緊急救助行為，提高緊急救助能力，迅速、有序、高效地實施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1.2 制定依據

《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國公益事業捐贈法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》，《國家自然災害救助應急預案》，《安徽省人民政府突發公共事件總體應急預案》，國家有關救災工作方針、政策和原則，以及我區救災工作實際情況。

1.3 工作原則

（1）統一領導，分級負責。區人民政府統一領導全區自然災害救助應急工作，各鎮人民政府、各街道辦事處負責組織實施本轄區內自然災害救助應急工作。

（2）部門分工，協作配合。參與救災應急工作的相關部門按照職責劃分，各司其職，各負其責，協同行動，密切配合。

（3）以人為本，減少危害。及時幫助受災群眾解決衣、食、住、醫等方面的基本生活困難，最大程度地減少自然災害造成的人員傷亡和對人民群眾身體健康的危害。

（4）自救為主，救濟為輔。依靠群眾，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會團體的作用，大力開展自救互助和社會捐助，政府重點救濟災區無自救能力、自救能力弱和遭受重災的群眾。

1.4 適用范圍

1.4.1 適用的災害種類

我區境內發生的洪澇災害，干旱、暴雨（雪）、雷電、大風、冰雹、霜凍、寒潮、低溫、高溫等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，農業生物災害以及森林自然火災和其他異常自然現象造成的危害。

1.4.2 適用的工作范圍

自然災害發生前的預報預警，自然災害將要發生或自然災害突發時受威脅和受災人員轉移后的臨時安置和管理，災害發生后對受災人員衣、食、住、醫等方面基本生活的救助，災后的生產恢復，倒塌民房重建，因災毀壞的水利、交通工程和學校校舍、農村衛生院等公共設施的修復，以及相關的其他工作。

1.4.3 參照適用

因自然災害以外的其他突發公共事件，需對轉移安置群眾進行基本生活救助的，由各級政府負責協調并安排專項經費，民政部門參照本預案施行救助。

2.啟動條件

2.1 一次自然災害過程出現下列情況之一的,啟動本預案：

（1）因災死亡1人以上；

（2）因災緊急轉移安置群眾5000人以上；

（3）因災飲水困難人口3000人以上；

（4）因災倒塌房屋50間以上。

2.2事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等其他突發公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉移安置或生活救助，視情況啟動本預案。

2.3對敏感地區、敏感時間和救助能力特別薄弱的地方等特殊情況，上述標準可酌情降低。

2.4 區政府決定的其他事項。

3.組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構及職責

3.1.1 組織機構

屯溪區生產救災指揮部，負責組織指揮全區的救災應急工作。生產救災指揮部總指揮由區長擔任，副總指揮由區政府分管副區長擔任，指揮部成員為區委辦公室、區政府辦公室、區委宣傳部、區直機關工委、區民政局、區發改委、區經委、區人武部、區農業委、區財政局、區衛生局、區教育局、區監察局、區交通局、屯溪公安分局、區商務局、區審計局、屯溪工商分局、區水利局、區林業局、區城建辦、區糧食局、區統計局、屯溪地稅分局、區物價局等單位負責人。

3.1.2主要職責

（1）組織、指揮、協調全區自然災害救助應急工作；

（2）研究決定重大、特別重大自然災害的應急處置意見；

（3）貫徹落實省、市政府對我區重大、特別重大自然災害應急處置的指示；

（4）向省、市政府報告我區重大、特別重大自然災害的應急處置情況；

（5）承擔區人民政府交辦的其他事項。

3.1.3各成員單位職責

（1）區委辦公室、區政府辦公室：負責協調對外（上）聯絡接待工作和其他重要工作事宜。

（2）區委宣傳部：負責組織協調生產救災工作的宣傳報道。

（3）機關工委：負責組織和協調區直機關、事業單位救災對口支援工作。

（4）區民政局：負責全區抗災救災綜合協調工作。提出救災資金、物資安排方案；協調有關部門落實區級救災專項資金，并對救災專項資金的使用情況進行監督檢查；開展調查研究，及時向區政府提出自然災害處置的工作建議和意見；會同有關部門做好自然災害預測預報工作，做好災情核查、評估和上報工作，指導受災群眾基本生活安排和因災倒塌民房恢復重建工作，指導協調救災捐贈工作；承擔區生產救災指揮部辦公室工作。

（5）區發展改革委：統籌考慮將減災救災及救災應急儲備項目建設納入國民經濟和社會發展規劃及計劃，負責災毀工程恢復重建項目的審批、核準、備案以及向市爭取項目建設資金的核報工作。

（6）區經委：負責組織轄區管轄單位參與救災和傷病人員救助工作；指導企業開展自

救，盡快恢復正常生產。

（7）區人武部：協助地方政府組織民兵應急分隊做好受災群眾的緊急轉移安置、因災失蹤人員的搜救和其他救災工作。

（8）區農業委：負責組織農作物病蟲害和動物疫病防治工作，及時報告農作物重大病蟲災害情況，會同區民政部門查核、評估農業因災損失情況；落實災區補種、改種農作物所需的種子，組織農技人員赴災區幫助指導生產自救，恢復農業生產。

（9）區財政局：負責編制區級財政自然災害救濟事業費預算，負責籌集和及時下撥救災資金，加強救災資金的監督管理。

（10）區衛生局：負責組織衛生防疫和醫療救治，幫助、指導災區開展救災防疫防病工作；負責生活飲用水衛生、餐飲業和食堂等消費環節的食品衛生監督監測和衛生知識宣傳工作；根據需要及時開展應急急救工作；組織心理衛生專家赴災區開展心理救助。

（11）區教育局：負責組織教育系統開展救災工作，會同民政部門做好教育系統災情的核實工作，及時幫助受災學校恢復正常教學，維護教學秩序，做好因災毀壞校舍的修復重建工作。

（12）區監察局：負責檢查國家行政機關公務人員在遵守和執行救災工作法律法規和人民政府決定、命令中的問題。

（13）區交通局：負責組織交通系統開展救災工作；負責優先保證救災人員和物資的運輸以及受災群眾的安全疏散，協調有關部門盡快修復因災毀壞的公路和有關設施。

（14）屯溪公安分局：負責指導災區治安防范，加強災區治安管理和安全保衛工作，打擊各種違法犯罪活動；協助組織災區群眾的緊急轉移工作；加強指導維護重要目標和要害部位的安全；維護災區交通秩序，保證救災工作順利進行。

（15）區商務局：牽頭負責生活必需品的市場供應工作，具體承擔肉類、食糖等重要商品的應急救災儲備管理和市場調控工作，保證災區商品及時供應；指導受災地區家禽家畜的購銷工作；協調落實救災及災后重建的國際合作項目。

（16）區審計局：負責對各級、各部門安排的救災資金、物資和接收的捐贈資金、物資進行審計監督。

（17）屯溪工商分局：負責災區物資供應的市場管理。

（18）區水利局：及時通報洪水預測、預報和旱情監測、預報信息，指導防汛、抗旱、搶險工作，對水庫實施調度，指導督促修復損毀的水利工程；參與洪、旱災情的查核、評估工作。

（19）區林業局：負責森林火災、病蟲害災的監測、撲救、損失統計和防治工作。

（20）區城建辦：負責協調災后群眾住房、校舍、衛生院等公共設施恢復重建有關手續的報批工作；負責我區各地質災害點的監測監控工作。

（21）區糧食局：負責組織協調災區的糧油供應，保證災區口糧需要。

（22）區統計局：負責協助查災、核災工作。

（23）屯溪地稅分局：負責監督執行救災捐贈物資的減免稅政策。

（24）區物價局：負責加強災區價格管理，開展價格監督檢查，打擊價格違法行為，必要時提出實施價格干預措施或緊急措施的意見，按程序報批后組織實施，維持市場價格穩定。

3.2 組織體系結構及運作機制

3.2.1 區生產救災指揮部辦公室構成及職責

區生產救災指揮部辦公室設在區民政局，為區生產救災指揮部的日常辦事機構，其主要職責：（1）向各工作組傳達救災指揮部工作指令并監督落實；（2）收集各工作組工作進展情況，及時向生產救災指揮部報告工作進展情況；（3）及時收集、評估災情，向上級有關部門匯報災情和救災工作情況；（4）協調救災過程中的各方關系；（5）完成生產救災指揮部交辦的其它工作。

處置特大自然災害，區生產救災指揮部加強辦公室力量，補充區發展改革委、區水利局、區衛生局、區財政局、區農委、區交通局、區審計局、區商務局、區糧食局為辦公室成員單位，與區民政局聯合辦公。同時，將指揮部部分成員單位分為8個工作組分頭開展工作，以增強應急聯動能力。

（1）安置及生活救濟組：區民政局牽頭，區直機關工委、區商務局、屯溪公安分局、區財政局、區交通局、區糧食局為成員單位。負責組織制定轉移安置受災群眾的生活救濟方案，下撥救災款物，幫助災區安排受災群眾的吃、穿、住等基本生活，指導災區社會治安工作，辦理接收、分配救災捐贈工作，保障救災物資運輸及救災工作車輛優先通行。

（2）查災核災組：區民政局牽頭，區農委、區財政局、區水利局、區教育局、區糧食局、區統計局為成員單位。負責災情的查核，統計報表的編制和上報工作。

（3）衛生防疫組：區衛生局牽頭，區財政局、區商務局、區民政局、區工商局為成員單位。負責組織醫療衛生人員，赴災區指導衛生防疫工作，指導災區做好傷病群眾的救治，做好食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，確保災區不發生大的疫病流行。

（4）生產自救組：區農委牽頭，區財政局、區商務局、區經委、區水利局、區林業局、屯溪地稅分局為成員單位。負責組織災區農作物的補種搶種和動物疫病防治工作，組織群眾開展生產自救。

（5）災后恢復重建組：區發展改革委牽頭，區民政局、區財政局、區水利局、區交通局、區教育局、區衛生局為成員單位。負責制定災區住房和基礎設施建設方案，組織力量遷移、新建受災群眾住房，恢復或新建水利工程設施以及道路、學校、醫院等公共設施。

（6）巡視組：區監察局牽頭，區直機關工委、區民政局、區財政局、區審計局、區商務局、屯溪工商分局、區物價局為成員單位。負責檢查督促各項救災措施落實，審計救災專項資金和救災捐贈款物發放情況，檢查監管災區群眾生產生活必需的食品、藥品和建材的質量、價格，監管災后商品供應市場秩序，打擊違法經營行為，查處救災工作中發生的違法違規行為及人員。

（7）宣傳組：區委宣傳部牽頭，區政府辦公室等為成員單位。負責生產救災宣傳工作。

（8）對外聯絡接待組：由區委辦公室、區政府辦公室組成。負責協調對外聯絡工作，市級以上領導來我區檢查指導抗災救災的接待安排工作，承辦領導交辦的其他事項。

3.2.2 專家組

區生產救災指揮部設立專家組，由區民政局負責人和區民政、水利、農業、糧食、統計等部門相關科室負責人及有關專家組成。主要職責：

（1）監測、查核、評估災情；

（2）分析、研判災害趨勢；

（3）對救災應急工作提出建議、意見。

4.應急準備

4.1 資金準備

（1）區級財政部門每年將自然災害救濟事業費列入財政預算，并根據財力增長、物價上漲、農民生活水平實際狀況逐步提高受災群眾的救助標準。

（2）救災預算資金不足時，區級財政安排的預備費要重點用于受災群眾的生活救助。

（3）必要時申請省、市救災資金支持。

4.2 物資準備

（1）區民政局做好本區的救災物資儲備規劃，在每年汛期和入冬前會同區有關部門采購和儲備必需的救災物資。

（2）各鎮人民政府、各街道辦事處在災前應與有資質的供應商預先簽訂供貨協議，保證受災時群眾的食品和必需的生活用品能夠及時供應。

4.3 通信和信息準備

（1）加強全區災害信息管理系統的建設和管理，確保我區與省、市部門的救災通訊網絡運行正常，以及區與市救災部門的微機通訊通暢。

（2）逐步建立區民政、水利、城建、農業等部門間的災害信息共享平臺，加強信息交流，完善信息共享機制。

4.4 救災裝備準備

區有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。

4.5 人力資源準備

（1）加強民政災害管理人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能力。

（2）建立健全專家隊伍，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

（3）建立健全與軍隊、公安、武警、消防、衛生等專業救援隊伍的聯動機制。

（4）培育、發展非政府組織和志愿者隊伍，并充分發揮其作用。

4.6 社會動員準備

（1）完善民政部門救災捐贈工作應急方案，規范救災捐贈的組織發動、款物接收和分配以及社會公示、表彰等各個環節的工作。

（2）加強各級經常性社會捐助接收站、點的建設和管理。

（3）充分發揮各級慈善協會、紅十字會的作用，協助接收各界捐贈的救災款物。

（4）建立救災捐助表彰制度，創造良好的救災捐助社會氛圍。

4.7 應急避難場所準備

各鎮、各街道救災應急預案應對轄區內可能因自然災害需轉移安置的人口數量進行預測，并對安置場所作出規劃，可以采取投親靠友、騰住公房等方式，安置人口較多時可以搭建臨時簡易棚，困難較大時可以向市、區民政部門申請撥給救災帳篷。全區遭受重大、特別重大災害時，區視情向省、市申請調用救災帳篷。

4.8 救災技術準備

（1）各級政府應給救災應急部門配備救災必需的車輛、船只、移動電話、計算機軟硬件、攝像機和gps等設備和裝備

（2）保證通信暢通，汛期期間，民政局相關負責人，救災辦工作人員手機保證24小時開機，因救災工作需要個人通信費增加者，應適當給予補助。

4.9 宣傳、培訓和演習

（1）區級政府救災部門要利用媒體或通過其他方式宣傳災害知識，宣傳應急法規和預防、避險、避災、自救、互救的常識，增強人民群眾的防災減災意識。

（2）區救災部門每年應爭取參加一次上級救災部門組織的救災工作人員業務培訓。

（3）各鎮、各街道平時應加強救災應急訓練和救災救護訓練，應對大災大難突降時，應急隊伍能夠訊即趕赴災區，第一時間到達現場，保護人民群眾生活安寧。

５.預警預報與信息管理

５.1 災害監測和信息傳遞

（1）根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟背景數據庫，進行分析評估，及時對可能受到自然災害威脅的相關地區和人口數量做出災情預警。

（2）根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失，大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，應做好應急準備或采取應急措施。

5.２ 預警預防和信息傳遞

全區抗災救災綜合協調辦公室及時匯總各類災害預警預報信息，向成員單位和有關地方通報信息。

5.3 災情信息管理

5.3.1 災情信息報告內容：包括災害發生的時間、地點、背景，災害造成的損失（包括人員受災情況、人員傷亡數量、農作物受災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失），已采取的救災措施和災區的需求。

5.3.2 災情信息報告時間

（1）災情初報。鎮、街道民政辦對于本行政區域內突發的自然災害，凡造成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及時向區民政局報告初步情況，最遲不得晚于災害發生后２小時。

（2）災情續報。在重大自然災害災情穩定之前，鎮、街道級民政辦均須執行24小時零報告制度。鄉級民政部門每天９時之前將截止到前一天24時的災情向區級民政局上報，區民政局每天10時之前向市民政部門上報。

（3）災情核報。鎮、街道民政辦在災情穩定后，應在２個工作日內核定災情，向區民政局部門報告。

5.3.3災情核定

（1）部門會商核定。民政部門協調農業、財政、水利、教育、糧食、統計等部門進行綜合分析、會商，核定災情。

（2）民政、農業、水利、糧食、統計等有關部門組織專家評估小組，通過全面調查、抽樣調查、典型調查和專項調查等形式對災情進行專家評估，核實災情。

6.預警響應

6.1 預警響應啟動

自然災害預警預報。根據災害類別不同，按照相關預案的規定進行：洪澇、干旱災害見《屯溪區防洪應急預案》，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害見《屯溪區突發地質災害應急預案》，森林火災見《屯溪區預防森林火災應急預案》、《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

6.2 預警響應程序

（1）區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

（2）區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由總指揮決定啟動ⅱ級響應。

（3）區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

6.3 預警響應措施

按照“政府牽頭、社會參與，以自救為主，救濟為輔、互助為補充”的救災工作原則，實施救災工作的基本措施：

1．分工負責，部門協助。特別嚴重、嚴重及較重自然災害的救助以區政府為主，實行各級政府及單位行政首長負責制，并根據職責分工，團結協助，共同做好救災工作。

2．快速反應，果斷處置。一旦發生特別嚴重及嚴重自然災害，各鎮（街道）、區各部門應迅速反應，果斷處置，盡最大努力，減少災害損失，盡快恢復生產生活秩序，快速解決人民群眾的衣、食、住、醫等問題。

3．規范程序，提高效能。本著因地制宜、因時制宜、急事急辦的原則，努力提高救災工作效能。同時，積極完善相關制度，按照國家有關規定和要求實施救助。

7.應急響應

7.1 基本要求

明確“條塊結合、以塊為主”的響應原則，災害發生后各級人民政府同時啟動相關層級和相關部門應急救助預案；確定災情報告、響應等級和責任主體、啟動和結束響應程序、響應措施等內容。

7.2 響應等級

依據自然災害的性質、危害程度、波及范圍和災害救助的實際需要，自然災害救助劃分為特別嚴重災害(ⅰ級)、嚴重災害(ⅱ級)、較重災害(ⅲ級)三個等級。

7.3 響應啟動和終止程序

7.3.1 ⅰ級響應

7.3.1.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為特別重大自然災害，區啟動ⅰ級響應。

（1）因災死亡10人以上；

（2）因災緊急轉移安置15000人以上；

（3）因災飲水困難人口10000人以上；

（4）因災倒塌房屋200間以上。

7.3.1.2 啟動程序

區生產救災指揮部在接到災情報告后第一時間向區長提出啟動ⅰ級響應的建議，由區長決定啟動ⅰ級響應。

7.3.1.3 響應終止

災情和救災工作穩定后，由區生產救災指揮部提出建議，區長決定終止ⅰ級響應。

7.3.2 ⅱ級響應

7.3.2.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為重大自然災害，區啟動ⅱ級響應。

（1）因災死亡5人以上，10人以下；

（2）因災緊急轉移安置10000人以上，15000人以下；

（3）因災飲水困難人口5000人以上，10000人以下；

（4）因災倒塌房屋100間以上，200間以下。

7.3.2.2 啟動程序

區民政局在接到災情報告后第一時間向區生產救災指揮部提出啟動ⅱ級響應的建議，由區生產救災指揮部總指揮決定啟動ⅱ級響應。

7.3.2.3 響應終止

災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，區生產救災指揮部總指揮決定終止ⅱ級響應。

7.3.3 ⅲ級響應

7.3.3.1 啟動條件

全區范圍一次災害過程造成下列情形之一的，視為較大自然災害，區啟動ⅲ級響應。

（1）因災死亡1人以上（或發生5級以上破壞性地震死亡1人以上），5人以下；

（2）因災緊急轉移安置5000人以上，10000人以下；

（3）因災飲水困難人口3000人以上，5000人以下；

（4）因災倒塌房屋50間以上，100間以下。

7.3.3.2 啟動程序

區民政局接到災情報告后在第一時間向指揮部提出建議，由副指揮長決定啟動ⅲ級響應。

7.3.3.3響應終止

災情和救災工作穩定后，由區民政局提出建議，副指揮長決定終止ⅲ級響應。

7.4 響應措施

7.4.1 應急響應

7.4.1.1 啟動ⅰ級響應后，主要采取以下措施：

（1）區政府向市委、市政府報告情況。

（2）區領導赴災區察看、指導。

（3）區生產救災指揮部迅速組織開展生產救災工作，及時落實市委、市政府和區委、區政府關于救災應急方面的指示。

（4）區生產救災指揮部辦公室成員單位聯合辦公，及時收集、評估、匯總各地災情信息和救災工作動態，每日10時前向區領導、區有關部門和區民政局報送綜合情況。

（5）安置及生活救濟組組織人員赴災區指導受災群眾轉移安置，緊急申請、協調、調撥救災款物，幫助解決人畜飲用水困難，組織開展救災捐贈，加強對轉移安置災民的管理。

（6）查災核災組立即組織人員赴災區核查災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作，向辦公室提供災區災情和救災工作情況。

（7）衛生防疫組組織醫療衛生防疫人員，赴災區指導衛生防疫工作，保證災區傷病群眾及時得到醫治，保證食品、藥品、飲用水和居住環境的衛生安全，保證災區不發生大的疫情，并按相關規定開展救災防病工作。

（8）生產自救組組織農業技術人員，赴災區指導開展生產自救，改種補種農作物，發展畜、禽、漁等副業，組織引導勞務輸出等；組織有關部門指導幫助企業檢修廠房、設備，盡快恢復生產。

（9）災后恢復重建組及早對受災群眾倒房重建和水利、交通、學校、衛生等毀壞設施修復重建項目進行調查、評估、申報、立項，爭取災后盡快實施。

（10）巡視組組織人員赴災區巡視指導，及時發現、處置、研究解決生產救災工作中的各種問題，重大問題向指揮部報告研究解決。

（11）宣傳組會同生產救災指揮部辦公室，向社會通報災情和救災信息，加強新聞輿論管理。

（12）對外聯絡接待組做好市級以上領導來我區檢查抗災救災以及境外組織和人員來我區援助抗災救災、新聞采訪的接待安排工作，制定接待方案，向有關領導報告并落實接待。

（13）申請省、市支持。

7.4.1.2 啟動ⅱ級響應后，主要采取以下措施：

（1）召開指揮部會議，聽取救災工作情況匯報，研究決定救災應急工作重大事項，部署救災工作任務。

（2）2小時內，指揮部領導帶隊赴災區查核災情，慰問受災群眾，指導地方開展救災工作。

（3）區民政局向市民政局報告，請求市民政局派出工作組指導救災工作。

（4）根據災情需求或區領導指示，區民政局會同財政局下撥救災應急款物。

（5）區生產救災指揮部辦公室動態掌握災情發展變化情況和救災工作情況，及時向區領導、區有關部門和市民政局報送信息。

（6）督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。及時動員和組織災區群眾轉移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜；救濟受災群眾和安頓無家可歸者，幫助解決人畜飲用水困難，確保受災群眾有食、有衣、有住、有病能醫，防止疫病流行；加強災民安置點治安管理，保護國家和群眾的財產，維護災區穩定；盡快恢復災區正常的生產生活秩序，開展生產自救和重建家園工作。

（7）根據情況，申請省、市支持。

7.4.1.3 啟動ⅲ級響應后，主要采取以下措施：

（1）區民政局接到災情信息后，第一時間向區政府、市民政局報告，向有關部門通報；及時向受災地區派工作組，查核災情、慰問災民、指導工作。

（2）根據需要，向重災地區調撥救災物資。

（3）堅持24小時值班和災情零報告制度，保持災情和救災工作信息暢通。

（4）會商區級財政部門下撥部分應急救災資金，支持地方安排災民基本生活。

（5）督促各鎮人民政府、各街道辦事處管理好轉移安置的災民和落實好救災應急的各項措施。

7.4.2 新聞報道

7.4.2.1 報道原則

堅持實事求是、及時準確、把握適度、內外有別的原則，以正面宣傳為主，高度重視，精心組織，為抗災救災工作的開展營造良好的輿論氛圍。

7.4.2.2 新聞發布

區政府新聞辦適時召開新聞發布會，發布災情和救災信息。

7.4.2.3 內容審核

區政府新聞辦發布的救災新聞，內容涉及人員傷亡、房屋倒塌、農作物受災面積等自然災害損失情況的，由區民政局負責審核；涉及水情、汛情和旱情的，由區水利局負責審核；涉及疫情和衛生防疫情況的，由區衛生局負責審核；涉及山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害的，由區城建辦負責審核，涉及其它方面內容的，根據部門職責分工，由相關部門負責審核。

新聞媒體報道災情和救災信息，按黨委、政府新聞宣傳管理渠道歸口管理。

8.災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.1.1 災后生活救助

受自然災害影響，冬令、春荒期間部分受災群眾出現口糧短缺等生活困難時，各鎮人民政府應在全面核查災情的基礎上，制定切實可行的受災群眾生活安排方案，并組織實施。

8.1.2 災情調查及報告

各鎮人民政府每年按規定調查、報告因災造成的冬令、春荒期間受災群眾生活困難情況，區級民政部門逐級審核、上報。

8.1.3 救助方案制定

各鎮人民政府制定本行政區域的冬令、春荒救助工作方案，及時上報。災情嚴重，本級政府救災確有困難時，應及時申請上級的自然災害救濟補助經費，專項用于幫助解決冬令、春荒期間受災群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧。

8.1.4 救助方案實施

區級人民政府負責具體實施本轄區的救助工作，并請求市政府給予必要的協調和支持。災民救助全面實行《災民救助卡》管理制度，對確認需政府救濟的災民，由區級民政部門統一發放《災民救助卡》，災民憑卡領取救濟糧，救災金將通過一卡制發放到災民手中。在救助方案實施過程中，應區別情況，統籌安排，確保重點。對有自救能力的，開展互助互濟，通過發展生產和組織勞務輸出等措施，增強自救和抗災能力。對缺糧又缺錢的貧困受災群眾，及時給予政府救濟。通過開展社會捐贈、對口支援、緊急采購等方式解決災民的過冬衣被。

8.2 恢復重建

8.2.1 工作原則

群眾因災倒房恢復重建工作由區生產救災指揮部辦公室統籌指導。倒房重建采取自建、援建和幫建相結合的方式，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救濟、以工代賑、政策優惠、社會互助、鄰里幫工幫料、自行借貸等多種途徑籌集。住房規劃、設計和建設，堅持因地制宜，科學合理，安全適用。

8.2.2 方案制定

災情穩定后，區人民政府立即組織災情核定，建立因災倒房臺帳，為組織實施重建工作準備基礎數據。區政府根據全區災情和各地實際，制定受災群眾倒房恢復重建的目標、政策和工作方案，向市級申請并安排建房補助資金，幫助災區受災群眾恢復重建因災倒房。各鎮人民政府負責制定本轄區群眾因災倒房重建方案。

8.2.3 組織實施

各鎮人民政府負責群眾因災倒房恢復重建工作的組織實施，采取一切可行措施，確保因災倒房群眾有安全的過冬場所。

8.2.4 因災毀壞基礎設施的修復

區發改委綜合協調因災毀壞基礎設施的修復工作，區教育、衛生、水利、交通等部門組織協調災區中小學學校、鎮衛生院、社區衛生服務站以及水利、交通等基礎設施的修復、重建工作。

8.2.5 市場監管和質量監管

屯溪工商分局、市質監局直屬分局、區物價局等部門做好災后重建中的建材生產、供應和建筑質量的監管工作，確保災后重建工作順利進行。

9.附則

9.1 名詞術語解釋

（1）自然災害：指給人類生存帶來危害或損害人類生活環境的自然現象，包括洪澇、干旱、冰雹、雪等氣象災害，地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災和重大生物災害等。本預案未加限定所稱的“災害”，均指自然災害。

（2）災情：指自然災害造成的損失情況，包括人員傷亡、社會財產損失、農作物損失等。

（3）冬令期間：指當年12月份到次年2月份的3個月時間。

（4）春荒期間：指3月份到5月份的3個月時間。

（5）荒情：因災造成受災群眾在冬令、春荒等時段的基本生活困難情況，主要是口糧和過冬衣被。

（6）本預案中數字，稱“以上”的含本數，“以下”不含本數。

9.2 獎勵和法律責任

對救災工作做出突出貢獻的勞動模范、先進集體和個人，由區政府表彰和獎勵；對救災工作中表現突出而英勇獻身的人員，按有關規定報批烈士；對救災工作中玩忽職守造成損失的，依據有關法律法規，追究當事人責任。

9.3 預案的管理與更新

區生產救災指揮部辦公室負責管理本預案，收集預案實施過程中出現的新情況、新問題，組織專家評審論證，適時提出修訂和更新意見，報區政府審定后及時組織修訂和更新。

9.4 制定與解釋部門

本預案由區民政局會同區政府辦公室負責解釋。聯系電話：2322716。

9.5 預案的生效時間

本預案自公布之日起生效。原《關于印發黃山市屯溪區自然災害應急預案的通知》（屯政辦〔2006〕56號）同時廢止。

10.附錄

10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案

《屯溪區防洪應急預案》，《屯溪區突發地質災害應急預案》，《屯溪區預防森林火災應急預案》，《屯溪區撲救森林火災應急預案》。

10.2 預案目錄

1.總則

1.1 制定目的1.2 制定依據

1.3 工作原則

1.4 適用范圍

2.啟動條件

3.組織指揮體系及職責任務

3.1 組織機構及職責

3.2 組織體系結構及運作機制

4.應急準備

4.1 資金準備

4.2 物資準備

4.3 通信和信息準備

4.4 救災裝備準備

4.5 人力資源準備

4.6 社會動員準備

4.7 應急避難場所準備

4.8 救災技術準備

4.9 宣傳、培訓和演練

5.預警預防與信息管理

5.1 災害監測與報告

5.2 預警預防和信息傳遞

5.3 災情信息管理

6.預警響應

6.1 預警響應啟動

6.2 預警響應程序

6.3 預警響應措施

7.應急響應

7.1 基本要求

7.2 響應等級

7.3 響應啟動和終止程序

7.4 響應措施

8.災后救助與恢復重建

8.1 災后救助

8.2 恢復重建

9.附 則

9.1 名詞術語解釋

9.2 獎懲和法律責任

9.3 預案管理與更新

9.4 制定與解釋部門

9.5 預案的實施或生效實效

10.附錄

10.1 與本預案相關的突發公共事件應急預案

10.2 預案目錄

10.3 各種規范文本

10.4 相關機構和人員聯系方式

*10.3 各種規范文本

包括預案啟動審批、應急期間信息通報、新聞發布等文本格式。

*10.4 相關機構和人員聯系方式

詳細列出預案參與部門（單位）及聯系人名單和通聯方式，并及時更新。

單位

聯系電話

聯系人

備注

區委辦公室

2310558

區政府辦公室

2320505

區宣傳部

2313783

機關工委

2319221

區民政局

2322716

區發改委

2319272

區水利局

2511168

區衛生局

2319262

區農業委

2123714

區財政局

2319104

屯溪公安分局

2512929

區交通局

2356306

區林業局

2513520

區商務局

2126097

區教育局

2319223

區審計局

2319249

區監察局

2319219

區城建辦

2312269

區糧食局

2512755

區統計局

2319294

區地稅局

2537373

屯溪工商分局

2513580

區物價局

2319273

區經委

2319269

區人武部

2347813