第一篇：關于印發《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知-- 財社〔2011〕6號

關于印發《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知--

財社〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，根據國務院頒布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和中央財政專項資金管理有關規定，財政部和民政部制定了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。附件：自然災害生活救助資金管理暫行辦法

財政部 民政部

二〇一一年一月二十日

自然災害生活救助資金管理暫行辦法 第一章 總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部有關專項資金管理規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的省（自治區、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產建設兵團，以下簡稱省），中央財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估 第五條 受災省一次自然災害過程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農（牧）業人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災害救助應急預案》規定，視為特大自然災害。第六條 自然災害發生后，受災地區地方各級民政部門應核查災情并通過國家自然災害災情管理系統及時統計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動地方自然災害應急預案。

第七條 民政部接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動國家自然災害救助應急預案。待災情穩定后，民政部應會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數據，對災區的災害損失情況進行評估。

第八條 地方各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內容

第九條 中央財政對遭受特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。第十條 財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十二條 遭受自然災害后，地方各級財政部門應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 必要時，地方各級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：

災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、地方各級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。過渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十四條 根據省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災情評估結果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。第十五條 財政部、民政部應在兩部核實有關情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當地財政監察專員辦事處。第十六條 收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。第五章 資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經濟發展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%； 遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%； 河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產建設兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據國務院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應急補助資金，同時，地方應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。第六章資金管理和監督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現金救助形式的，要遵守財務管理有關規定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題要及時處理和糾正。第二十四條 財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定追究法律責任。第七章 附則

第二十五條 省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第二十七條 本辦法自文件下發之日起執行。《民政部財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

國家自然災害救助應急預案（2011年10月16日修訂）

總則

1.1 編制目的

建立健全應對突發重大自然災害救助體系和運行機制，規范應急救助行為，提高應急救助能力，最大程度地減少人民群眾生命和財產損失，維護災區社會穩定。

1.2 編制依據

《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防震減災法》、《中華人民共和國氣象法》、《自然災害救助條例》、《國家突發公共事件總體應急預案》等。

1.3 適用范圍本

預案所稱自然災害，主要包括干旱、洪澇災害，臺風、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災害，火山、地震災害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，風暴潮、海嘯等海洋災害，森林草原火災和重大生物災害等。

發生自然災害后，地方各級人民政府視情啟動本級自然災害救助應急預案。達到本預案響應啟動條件的，啟動本預案。

發生其他類型突發事件，根據需要可參照本預案開展應急救助工作。

1.4 工作原則

（1）堅持以人為本，確保受災人員基本生活。

（2）堅持統一領導、綜合協調、分級負責、屬地管理為主。

（3）堅持政府主導、社會互助、災民自救，充分發揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。

組織指揮體系

2.1 國家減災委員會

國家減災委員會（以下簡稱國家減災委）為國家自然災害救助應急綜合協調機構，負責組織、領導全國的自然災害救助工作，協調開展特別重大和重大自然災害救助活動。國家減災委成員單位按照各自職責做好全國的自然災害救助相關工作。國家減災委辦公室負責與相關部門、地方的溝通聯絡，組織開展災情會商評估、災害救助等工作，協調落實相關支持措施。

2.2 專家委員會

國家減災委設立專家委員會，對國家減災救災工作重大決策和重要規劃提供政策咨詢和建議，為國家重大自然災害的災情評估、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

應急準備

3.1 資金準備

民政部、財政部、發展改革委等部門，根據《中華人民共和國預算法》、《自然災害救助條例》等規定，安排中央救災資金預算，并按照救災工作分級負責、救災資金分級負擔，以地方為主的原則，建立和完善中央和地方救災資金分擔機制，督促地方政府加大救災資金投入力度。

3.1.1 縣級以上人民政府應當將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算。

3.1.2 中央財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素，合理安排中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大、重大自然災害地區受災群眾的基本生活困難。

3.1.3 中央和地方政府應根據經濟社會發展水平、自然災害生活救助成本及地方救災資金安排等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準。

3.1.4 救災預算資金不足時，中央和地方各級財政通過預備費保障受災群眾生活救助需要。

3.2 物資準備

3.2.1 合理規劃、建設中央和地方救災物資儲備庫，完善救災物資儲備庫的倉儲條件、設施和功能，形成救災物資儲備網絡。設區的市級以上人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布等情況，按照合理布局、規模適度的原則，設立救災物資儲備庫。

3.2.2 制定救災物資儲備規劃，合理確定儲備品種和規模；建立健全救災物資采購和儲備制度，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結合的原則，建立救災物資生產廠家名錄，健全應急采購和供貨機制。

3.2.3 制定完善救災物資質量技術標準、儲備庫建設和管理標準，完善全國救災物資儲備管理信息系統。建立健全救災物資應急保障和補償機制。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。

3.3 通信和信息準備

3.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送的暢通。自然災害救助信息網絡應以公用通信網為基礎，合理組建災情專用通信網絡，確保信息暢通。

3.3.2 加強中央級災情管理系統建設，指導地方建設、管理救災通信網絡，確保中央和地方各級人民政府及時準確掌握重大災情。

3.3.3 充分利用現有資源、設備，完善災情和數據產品共享平臺，完善部門間災情共享機制。

3.4 裝備和設施準備

中央各有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備。縣級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備。

縣級以上地方人民政府應當根據當地居民人口數量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設施，統籌規劃設立應急避難場所，并設置明顯標志。

3.5 人力資源準備

3.5.1 加強自然災害各類專業救援隊伍建設、民政災害管理人員隊伍建設，提高自然災害救助能力。培育、發展和引導相關社會組織和志愿者隊伍，鼓勵其在救災工作中發揮積極作用。

3.5.2 組織民政、國土資源、水利、農業、商務、衛生、安全監管、林業、地震、氣象、海洋、測繪地信等方面專家，重點開展災情會商、赴災區的現場評估及災害管理的業務咨詢工作。

3.5.3 推行災害信息員培訓和職業資格證書制度，建立健全覆蓋中央、省、市、縣、鄉鎮（街道）、村（社區、居委會）的災害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企業事業單位應當設立專職或者兼職的災害信息員。

3.6 社會動員

準備完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員、運行和監督管理機制，規范救災捐贈的組織發動、款物接收、統計、分配、使用、公示反饋等各個環節的工作。

完善非災區支援災區、輕災區支援重災區的救助對口支援機制。

3.7 科技準備

3.7.1 建立健全環境與災害監測預報衛星星座、環境衛星、氣象衛星、海洋衛星、資源衛星、航空遙感等對地監測系統，發展地面應用系統和航空平臺系統，建立基于遙感、地理信息系統、模擬仿真、計算機網絡等技術的“天地空”一體化的災害監測預警、分析評估和應急決策支持系統。開展地方空間技術減災應用示范和培訓工作。

3.7.2 組織民政、國土資源、水利、農業、衛生、安全監管、林業、地震、氣象、海洋、測繪地信、中科院等方面專家開展災害風險調查，編制全國自然災害風險區劃圖，制定相關技術和管理標準。

3.7.3 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業單位和社會組織開展災害相關領域的科學研究和技術開發，建立合作機制，鼓勵減災救災政策理論研究。

3.7.4 利用空間與重大災害國際憲章、聯合國災害管理和天基信息平臺等國際合作機制，拓展災害遙感信息資源渠道，加強國際合作。

3.7.5 開展國家應急廣播相關技術、標準研究，建立國家應急廣播體系，提供災情預警預報和減災救災信息的全面立體覆蓋。加快國家突發公共事件預警信息發布系統建設，及時向公眾發布自然災害預警。

3.8 宣傳和培訓組織

開展全國性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳災害知識，宣傳災害應急法律法規和預防、避險、避災、自救、互救、保險的常識，組織好“防災減災日”、“國際減災日”、“全國科普日”、“全國消防日”和“國際民防日”等活動，增強公民防災減災意識。積極推進社區減災活動，推動減災示范社區建設。

組織開展地方政府分管領導、災害管理人員和專業應急救援隊伍、非政府組織和志愿者的培訓。

信息管理

4.1 預警信息

氣象局的氣象災害預警信息，水利部的汛情、旱情預警信息，地震局的地震趨勢預測信息，國土資源部的地質災害預警信息，海洋局的海洋災害預警信息，林業局的森林火災和林業生物災害信息，農業部的草原火災和生物災害預警信息，測繪地信局的地理信息數據及時向國家減災委辦公室通報。

國家減災委辦公室根據有關部門提供的災害預警預報信息，結合預警地區的自然條件、人口和社會經濟情況，進行分析評估，及時啟動救災預警響應，向國務院有關部門和相關省（區、市）通報。

4.2 災情管理

縣級以上人民政府民政部門按照民政部和國家統計局制定的《自然災害情況統計制度》，做好災情信息收集、匯總、分析、上報工作。

4.2.1 對于突發性自然災害，縣級人民政府民政部門應在災害發生后2小時內將本行政區域的災情和救災工作情況向地市級人民政府民政部門報告；地市級和省級人民政府民政部門在接報災情信息2小時內審核、匯總，并向上一級人民政府民政部門報告。

縣級人民政府民政部門對于本行政區域內造成死亡人口（含失蹤人口）10人以上或房屋大量倒塌、農田大面積受災等嚴重損失的自然災害，應在災害發生后2小時內同時上報省級人民政府民政部門和民政部。民政部接到災情報告后，在2小時內向國務院報告。

4.2.2 特別重大、重大自然災害災情穩定前，地方各級人民政府民政部門執行災情24小時零報告制度；省級人民政府民政部門每天12時之前向民政部報告災情。災情穩定后，省級人民政府民政部門應在10日內審核、匯總災情數據并向民政部報告。

4.2.3 對于干旱災害，地方各級人民政府民政部門應在旱情初露、群眾生產和生活受到一定影響時，進行初報；在旱情發展過程中，每10日續報一次，直至災情解除后上報核報。

4.2.4 縣級以上人民政府要建立健全災情會商制度，減災委或者民政部門要定期或不定期組織相關涉災部門召開災情會商會，全面客觀評估、核定災情數據。

預警響應

5.1 啟動條件

相關部門發布自然災害預警預報信息，出現可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活，需要提前采取應對措施的情況。

5.2 啟動程序

國家減災委辦公室根據有關部門發布的災害預警信息，決定啟動救災預警響應。

5.3 預警響應措施

預警響應啟動后，國家減災委辦公室立即啟動工作機制，組織協調預警響應工作。視情采取以下一項或多項措施：

（1）及時向國家減災委領導、國家減災委成員單位報告并向社會發布預警響應啟動情況；向相關省份發出災害預警響應信息，提出災害救助工作要求。

（2）加強值班，根據有關部門發布的災害監測預警信息分析評估災害可能造成的損失。

（3）通知有關中央救災物資儲備庫做好救災物資準備工作，啟動與交通運輸、鐵路、民航等部門應急聯動機制，做好救災物資調運準備，緊急情況下提前調撥。

（4）派出預警響應工作組，實地了解災害風險情況，檢查各項救災準備及應對工作情況。

（5）及時向國務院報告預警響應工作情況。

（6）做好啟動救災應急響應的各項準備工作。

5.4 預警響應終止

災害風險解除或演變為災害后，國家減災委辦公室決定預警響應終止。

應急響應

根據自然災害的危害程度等因素，國家減災委設定四個國家自然災害救助應急響應等級。Ⅰ級響應由國家減災委主任統一組織、領導；Ⅱ級響應由國家減災委副主任（民政部部長）組織協調；Ⅲ級響應由國家減災委秘書長組織協調；Ⅳ級響應由國家減災委辦公室組織協調。國家減災委各成員單位根據各響應等級的需要，切實履行好本部門的職責。

6.1 Ⅰ級響應

6.1.1 啟動條件

（1）某一省（區、市）行政區域內，發生特別重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a.死亡200人以上；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助100萬人以上；

c.倒塌和嚴重損壞房屋20萬間以上；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口30%以上，或400萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。

6.1.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅰ級響應的建議；國家減災委決定進入Ⅰ級響應狀態。

6.1.3 響應措施

由國家減災委統一領導、組織自然災害減災救災工作。

（1）國家減災委主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員會及有關受災省份參加，對災區抗災救災的重大事項作出決定。

（2）國家減災委領導率有關部門赴災區指導自然災害救助工作。

（3）國家減災委辦公室組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責，切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。

（5）公安部負責災區社會治安工作，協助組織災區群眾緊急轉移工作，參與配合有關救災工作。總參謀部、武警總部根據國家有關部門和地方人民政府請求，組織協調軍隊、武警、民兵、預備役部隊參加救災，必要時協助地方人民政府運送、接卸、發放救災物資。

（6）發展改革委、農業部、商務部、糧食局保障市場供應和價格穩定。工業和信息化部組織基礎電信運營企業做好應急通信保障工作，組織協調救援裝備、防護和消殺用品、醫藥等生產供應工作。住房城鄉建設部指導災后房屋和市政公用基礎設施的質量安全鑒定等工作。衛生部及時組織醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。

（7）民政部視情組織開展跨省（區、市）或者全國性救災捐贈活動，呼吁國際救災援助，統一接收、管理、分配國際救災捐贈款物。外交部協助做好救災的涉外工作。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參與救災和傷員救治工作。

（8）災情穩定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

（9）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.1.4 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委決定終止Ⅰ級響應。

6.1.5 由國務院統一組織開展的抗災救災，按有關規定執行。

6.2 Ⅱ級響應

6.2.1 啟動條件

（1）某一省（區、市）行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a.死亡100人以上，200人以下；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助80萬人以上，100萬人以下；

c.倒塌和嚴重損壞房屋15萬間以上，20萬間以下;

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口25%以上，或300萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。

6.2.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅱ級響應的建議；國家減災委副主任（民政部部長）決定進入Ⅱ級響應狀態。

6.2.3 響應措施

由國家減災委副主任（民政部部長）組織協調自然災害救助工作。

（1）國家減災委副主任主持會商，國家減災委成員單位、國家減災委專家委員及有關受災省份參加，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出由國家減災委副主任或民政部領導帶隊、有關部門參加的國務院救災工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握災情和救災工作動態信息；組織災情會商，按照有關規定統一發布災情，及時發布災區需求。有關部門按照職責，切實做好災害監測、預警、預報工作和新聞宣傳工作。必要時，國家減災委專家委員會組織專家進行實時評估。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。衛生部門根據需要，及時派出醫療衛生隊伍赴災區協助開展醫療救治、衛生防病和心理援助等工作。

（5）民政部視情向社會發布接受救災捐贈的公告，組織開展跨省（區、市）或全國性救災捐贈活動。中國紅十字會依法開展救災募捐活動，參加救災和傷員救治工作。

（6）災情穩定后，國家減災委辦公室組織評估、核定并按有關規定統一發布自然災害損失情況，開展災害社會心理影響評估，并根據需要組織開展災后救助和心理援助。

（7）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.2.4 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出終止建議，由國家減災委副主任（民政部部長）決定終止Ⅱ級響應。

6.3 Ⅲ級響應

6.3.1 啟動條件

（1）某一省（區、市）行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a.死亡50人以上，100人以下；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助30萬人以上，80萬人以下；

c.倒塌和嚴重損壞房屋10萬間以上，15萬間以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口20%以上，或200萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。

6.3.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，向國家減災委提出進入Ⅲ級響應的建議；國家減災委秘書長決定進入Ⅲ級響應狀態。

6.3.3 響應措施

由國家減災委秘書長組織協調自然災害救助工作。

（1）國家減災委辦公室及時組織有關部門及受災省份召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）派出由民政部領導帶隊、有關部門參加的聯合工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，協助指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。有關部門組織領導新聞宣傳工作。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放；交通運輸、鐵路、民航等部門加強救災物資運輸組織協調，做好運輸保障工作。衛生部指導受災省份做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（5）災情穩定后，國家減災委辦公室指導受災省份評估、核定自然災害損失情況，并根據需要開展災害社會心理影響評估，組織開展災后救助和心理援助。

（6）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.3.4 響應終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室提出建議，國家減災委秘書長決定終止Ⅲ級響應。

6.4 Ⅳ級響應

6.4.1 啟動條件

（1）某一省（區、市）行政區域內，發生重大自然災害，一次災害過程出現下列情況之一的：

a.死亡30人以上，50人以下；

b.緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上，30萬人以下；

c.倒塌房屋和嚴重損壞房屋1萬間以上，10萬間以下；

d.干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農牧業人口15%以上，或100萬人以上。

（2）國務院決定的其他事項。

6.4.2 啟動程序

災害發生后，國家減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準，由國家減災委辦公室常務副主任決定進入Ⅳ級響應狀態。

6.4.3 響應措施

由國家減災委辦公室組織協調自然災害救助工作。

（1）國家減災委辦公室視情組織有關部門召開會商會，分析災區形勢，研究落實對災區的救災支持措施。

（2）國家減災委辦公室派出工作組趕赴災區慰問受災群眾，核查災情，指導地方開展救災工作。

（3）國家減災委辦公室與災區保持密切聯系，及時掌握并按照有關規定統一發布災情和救災工作動態信息。

（4）根據地方申請和有關部門對災情的核定情況，財政部、民政部及時下撥中央自然災害生活補助資金。民政部為災區緊急調撥生活救助物資，指導、監督基層救災應急措施的落實和救災款物的發放。衛生部指導受災省份做好醫療救治、衛生防病和心理援助工作。

（5）國家減災委其他成員單位按照職責分工，做好有關工作。

6.4.4 響應的終止

救災應急工作結束后，由國家減災委辦公室決定終止Ⅳ級響應，報告國家減災委秘書長。

6.5 信息發布

信息發布堅持實事求是、及時準確、公開透明的原則。信息發布形式包括授權發布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會、重點新聞網站或政府網站發布等。

災情穩定前，受災地區人民政府減災委或民政部門應當及時向社會發布自然災害造成的人員傷亡、財產損失和自然災害救助工作動態及成效、下一步安排等情況。

災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府或者人民政府的自然災害救助應急綜合協調機構應當評估、核定并按有關規定發布自然災害損失情況。

6.6 其他情況

對救助能力特別薄弱的地區等特殊情況，啟動國家自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

災后救助與恢復重建

7.1 過渡性生活救助

7.1.1 重大和特別重大災害發生后，國家減災委辦公室組織有關部門、專家及災區民政部門評估災區過渡性生活救助需求情況。

7.1.2 財政部、民政部及時撥付過渡性生活救助資金。民政部指導災區人民政府做好過渡性救助的人員核定、資金發放等工作。

7.1.3 民政部、財政部監督檢查災區過渡性生活救助政策和措施的落實，定期通報災區救助工作情況，過渡性生活救助工作結束后組織人員進行績效評估。

7.2 冬春救助

自然災害發生后的當年冬季、次年春季，受災地區人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

7.2.1 民政部組織各地于每年9月下旬開始調查冬春受災群眾生活困難情況，會同省級人民政府民政部門，組織有關專家赴災區開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

7.2.2 受災地區縣級人民政府民政部門應當在每年10月底前統計、評估本行政區域受災人員當年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級人民政府民政部門備案。

7.2.3 根據省級人民政府或民政、財政部門的請款報告，結合災情評估情況，民政部、財政部確定資金補助方案，及時下撥中央自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯、穿衣、取暖等基本生活困難。

7.2.4 民政部通過開展救災捐贈、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被問題，組織有關部門和專家評估全國冬春期間中期和終期救助工作的績效。發展改革、財政、農業等部門落實好以工代賑、災歉減免政策，糧食部門確保糧食供應。

7.3 倒損住房恢復重建

因災倒損住房恢復重建由縣（市、區）人民政府負責組織實施，尊重群眾意愿，以受災戶自建為主。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優惠等多種途徑解決。重建規劃和房屋設計要因地制宜，科學合理布局，充分考慮災害因素。

7.3.1 民政部根據省級人民政府民政部門倒損住房核定情況，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據，對因災住房倒損情況進行綜合評估。

7.3.2 民政部收到受災省（區、市）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后，根據評估小組的倒房情況評估結果，按照中央倒損住房恢復重建資金補助標準，提出資金補助建議，商財政部審核后下達。

7.3.3 住房重建工作結束后，地方各級民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估，并將評估結果報上一級民政部門。民政部收到省級人民政府民政部門上報本行政區域內的績效評估情況后，通過組成督查組開展實地抽查等方式，對全國倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

7.3.4住房城鄉建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監督等工作。其他相關部門按照各自職責，做好重建規劃、選址，制定優惠政策，支持做好住房重建工作。

7.3.5 由國務院統一組織開展的恢復重建，按有關規定執行。

附則

8.1 自然災害救助款物監管

建立健全監察、審計、財政、民政、金融等部門參加的救災專項資金監管協調機制。各級民政、財政部門對救災資金管理使用，特別是基層發放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關地區和部門要配合監察、審計部門對救災款物和捐贈款物的管理使用情況進行監督檢查。

8.2 國際溝通與協作

積極開展國際間的救災交流，借鑒發達國家救災工作的經驗，進一步做好我國自然災害防范與處置工作。

8.3 獎勵與責任

對在自然災害救助工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關規定給予表彰和獎勵；對在自然災害救助工作中表現突出而犧牲的人員，按有關規定追認烈士；對在自然災害救助工作中玩忽職守造成損失的，嚴重虛報、瞞報災情的，依據國家有關法律法規追究當事人的責任，構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

8.4 預案演練

國家減災委辦公室協同國家減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

8.5 預案管理與更新

本預案由國家減災委辦公室負責管理。預案實施后國家減災委辦公室應適時召集有關部門和專家進行評估，并視情況變化作出相應修改后報國務院審批。地方各級人民政府的自然災害救助綜合協調機構根據本預案修訂本地區自然災害救助應急預案。

8.6 制訂與解釋部門

本預案由民政部制訂，報國務院批準后實施，由國務院辦公廳負責解釋。

8.7 預案生效時間

本預案自發布之日起生效。

第二篇：《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》

《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》

來源：財社〔2011〕6號

【摘要】

本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。

中央補助地方項目和補助內容：災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

附

則：省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。本辦法自文件下發之日起執行。《民政部財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

關于印發《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

來源：財社〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，根據國務院頒布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和中央財政專項資金管理有關規定，財政部和民政部制定了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：自然災害生活救助資金管理暫行辦法

財政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部有關專項資金管理規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的省（自治區、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產建設兵團，以下簡稱省），中央財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估

第五條 受災省一次自然災害過程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農（牧）業人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災害救助應急預案》規定，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發生后，受災地區地方各級民政部門應核查災情并通過國家自然災害災情管理系統及時統計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動地方自然災害應急預案。

第七條 民政部接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動國家自然災害救助應急預案。待災情穩定后，民政部應會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數據，對災區的災害損失情況進行評估。

第八條 地方各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內容

第九條 中央財政對遭受特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條 財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十二條 遭受自然災害后，地方各級財政部門應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 必要時，地方各級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：

災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、地方各級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十四條 根據省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災情評估結果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。

第十五條 財政部、民政部應在兩部核實有關情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第十六條 收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經濟發展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；

遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產建設兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據國務院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應急補助資金，同時，地方應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現金救助形式的，要遵守財務管理有關規定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定追究法律責任。

第七章 附則

第二十五條 省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第二十七條 本辦法自文件下發之日起執行。《民政部財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

第三篇：湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

省財政廳 省民政廳關于印發《湖北省自然災害

生活救助資金管理暫行辦法》的通知

(鄂財社發［2012］1號)

各市、州、縣（市、區）財政局、民政局：

為加強自然災害生活救助資金管理，建立省、市（州）、縣（市、區）財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）、《湖北省自然災害救助應急預案》（鄂政辦發〔2010〕61號）和財政部、省財政廳有關專項資金管理規定，省財政廳、省民政廳制定了《湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》。經省政府同意，現將《湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

附件：湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

二〇一二年一月六日 附件：

湖北省自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強自然災害生活救助資金管理，建立省、市（州）、縣（市、區）財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）、《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）、《湖北省自然災害救助應急預案》和財政部、省財政廳有關專項資金管理規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方各級財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受重特大自然災害的市（州）、縣（市、區），中央或省啟動Ⅳ級以上自然災害應急救助響應后，中央或省級財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方各級按比例承擔。

第四條自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用，突出重點；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 自然災害災情核查、評估

第五條自然災害發生后，受災地區各級民政部門應迅速核查災情，并通過國家自然災害災情管理系統及時統計、上報災情，同時根據自然災害損失情況啟動地方自然災害應急救助預案。

第六條省民政廳接到災情報告后，及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對達到《湖北省自然災害救助應急預案》規定響應條件的重特大自然災害，按規定啟動省自然災害救助應急預案。災情穩定后，省民政廳會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數據，對災區的災害損失情況進行綜合評估。

第七條各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 中央和省補助項目和資金使用

第八條中央和省級財政對遭受重、特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助資金，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。遇難人員家屬撫慰資金，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。過渡性生活救助資金，用于幫助因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助資金，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助資金，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助資金，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

救災儲備物資采購和管理費，用于中央和省級采購救災儲備物資及儲運管理費用支出。

第九條省財政廳、省民政廳根據中央自然災害救助項目和補助標準調整情況，結合我省社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整省級自然災害生活救助項目及補助測算標準。

第四章 資金預算安排、申請、撥付和發放

第十條各級財政部門要根據常年災情和財力可能，按照分級負擔的原則編制自然災害生活救助資金財政預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十一條遭受自然災害后，各級民政部門應會同財政部門根據災情制定自然災害生活補助資金分配方案，報同級人民政府批準后及時撥付資金。

第十二條對符合第三條規定的地方，地方財政、民政部門經報同級人民政府同意后，可按規定程序向上級申請補助資金。其中： 災害應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數等情況。

倒塌、損壞住房恢復重建補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數等情況。

過渡性生活救助補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數等情況。

旱災臨時生活困難救助補助資金，申請報告應包括以下內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數等情況。

冬春臨時生活困難救助補助資金，申請報告應包括以下內容：因災基本生活困難需政府救助人數等情況。

上述申請報告均要附受災縣（市、區）災情數據統計表及地方財政預算安排資金情況。各級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報本地救災資金安排情況，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十三條根據市（州）、縣（市、區）財政、民政部門申請報告，省民政廳、省財政廳按災情評估結果、省級補助項目和補助標準以及受災地區財政落實配套資金情況，提出中央或省級自然災害生活補助資金分配方案，報省政府審批。

第十四條省財政廳、省民政廳要按照省政府批準補助資金分配方案及時辦理撥款事宜。撥款通知要同時報送財政部、民政部，抄送省財政廳駐市州監督檢查辦事處。

第十五條收到省財政廳、省民政廳下達的補助資金撥款通知后，市（州）、縣（市、區）財政、民政部門要嚴格按照中央、省有關加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，并按規定分列中央和地方自然災害自然補助科目，同時將撥款文件報送省財政廳和省民政廳。

第十六條縣級人民政府民政部門要嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的要求，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。自然災害生活救助資金實行災民救助卡制度，原則上要通過“一卡（折）通”實行社會化發放；采取實物形式救助的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第十七條各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和績效評估

第十八條發生重特大自然災害，自然災害生活救助資金由中央財政和地方財政按7：3的比例分擔，其中地方財政負擔部分，按財政管理體制，由省級財政與市（州）本級、縣（市）、林區財政按6：4的比例分擔；市（州）本級與所屬區分擔比例由市（州）自行確定。遭受一般自然災害的受災地區所需救災資金由同級財政承擔。

第十九條省財政廳、省民政廳每年年底按第十八條所規定的分擔比例對各市（州）、縣（市、區）自然災害生活救助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對未先安排資金的地方，省級財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，省級財政可根據省政府要求和受災地區財政、民政部門的申請，按照省民政廳、省財政廳核定災情和省級自然災害生活補助資金測算標準，先行安排一部分應急補助資金，同時，受災地區應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金。每年年底，省級財政在安排下撥冬春臨時生活困難救助資金時，將各地落實自然災害生活救助資金情況作為資金分配的一項因素進行測算。

第六章 資金監督管理和檢查

第二十條各級財政、民政部門要切實加強管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍，自然災害生活救助資金不得用于與救災無關的困難群眾臨時生活救助和節日慰問等。

第二十一條各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門的監督檢查，發現的問題要及時處理和糾正。

第二十二條省財政廳、省民政廳對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理使用中的違法行為，依據有關規定追究法律責任。

第七章 附則

第二十三條用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理比照本規定執行。

第二十四條本辦法自文件印發之日起30日后執行，有效期五年。《省民政廳省財政廳關于轉發<民政部財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知>的通知》（鄂民救發〔1999〕27號）、《省民政廳省財政廳關于貫徹落實<民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知>的通知》（鄂民政發〔2002〕110號）同時廢止。

第四篇：中央財政自然災害生活救助資金管理暫行辦法

關于印發《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

財社〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，根據國務院頒布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和中央財政專項資金管理有關規定，財政部和民政部制定了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：自然災害生活救助資金管理暫行辦法

財政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部有關專項資金管理規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的省（自治區、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產建設兵團，以下簡稱省），中央財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估 第五條受災省一次自然災害過程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農（牧）業人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災害救助應急預案》規定，視為特大自然災害。

第六條自然災害發生后，受災地區地方各級民政部門應核查災情并通過國家自然災害災情管理系統及時統計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動地方自然災害應急預案。第七條民政部接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動國家自然災害救助應急預案。待災情穩定后，民政部應會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數據，對災區的災害損失情況進行評估。

第八條地方各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內容

第九條中央財政對遭受特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十一條各級財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十二條遭受自然災害后，地方各級財政部門應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條必要時，地方各級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：

災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、地方各級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十四條根據省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災情評估結果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。

第十五條財政部、民政部應在兩部核實有關情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第十六條收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經濟發展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；

遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%； 河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產建設兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據國務院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應急補助資金，同時，地方應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監督檢查

第二十一條地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條縣級民政部門要規范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現金救助形式的，要遵守財務管理有關規定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第二十三條各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題要及時處理和糾正。第二十四條財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定追究法律責任。

第七章 附則

第二十五條省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第二十七條本辦法自文件下發之日起執行。《民政部財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

第五篇：杭州自然災害生活救助資金管理暫行辦法

杭州市自然災害生活救助資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進一步規范自然災害生活救助資金管理，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》(國務院令第577號)、《社會救助暫行辦法》（國務院令第649號)、《財政部民政部關于印發〈自然災害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》(財社發〔2011〕6號)、《浙江省社會救助條例》（省十二屆人大常委會十一次會議通過）、《民政部關于印發〈因災倒塌、損壞住房恢復重建補助資金管理工作規程〉的通知》（民函〔2011〕221號）、《民政部關于印發〈受災人員冬春生活救助工作規程〉的通知》（民發〔2009〕141號）、《浙江省財政廳浙江省民政廳關于印發〈浙江省自然災害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》（浙財社〔2012〕305號）等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指各級財政、民政部門安排用于因自然災害造成的受災群眾應急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡性生活救助、倒塌及損壞住房恢復重建補助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助，以及救災儲備物資采購、管理和儲運等資金。第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及各級政府幫扶等方式加以解決。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用，重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 災害信息的報送和管理

第五條 發生自然災害，行政村(居、社區)、鄉鎮（街道）和區（縣、市）民政部門均應按照《自然災害情況統計制度》災害信息統計報送要求，逐級匯總上報災害信息。區（縣、市）民政部門和鄉鎮（街道））應通過“國家自然災害災情管理系統”上報災情，行政村(居、社區)以傳真或電子郵件上報；特殊情況下，以上報送單位均可采用電話或其他方式報告，一并做好記錄備案。

第六條 區（縣、市）、鄉鎮（街道）民政部門應加強與本級國土資源、林水、氣象、城管、地震、農業（漁業）、交通、教育、統計等部門會商，確保災情數據準確、一致。并按本級自然災害救助應急預案要求，及時啟動自然災害救助應急響應。

第七條 區（縣、市）民政部門、鄉鎮（街道）和行政村（居、社區）應建立自然災害情況統計快報臺賬，做到災情統計工作流程清晰，數據詳實；對因災死亡(失蹤)人員、倒塌及損壞房屋的農戶、需生活救助人員要及時建立臺賬，保證重要災情信息真實可靠，接受紀檢監察和審計等部門的監督檢查。

第八條 市民政局接到災情報告后，應及時會同有關部門會商分析災情，并按《杭州市自然災害救助應急救助預案》要求，啟動相應的應急響應，派出工作組赴災區查災、核災。待災情穩定后，市民政局應會同有關部門對災區的災害損失情況進行評估。

第三章 資金預算安排和使用范圍

第九條 各級財政要根據當地常年災情和財力可能，編制自然災害生活救助資金預算，并在執行中根據災情程度進行調整。自然災害生活救助資金預算不足時，財政部門安排的預備費應優先用于受災群眾的生活救助。

第十條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的防災減災救災工作經費，支持 災害救助能力建設，確保防災減災救災工作順利開展。第十一條 自然災害生活救助資金使用范圍：

災害應急救助資金，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰資金，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助資金，用于因自然災害造成房屋倒塌或嚴重損壞，無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾，需政府在應急階段結束、恢復重建完成之前幫助解決基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助資金，用于幫助因災倒塌或嚴重損壞唯一生活住房的受災群眾恢復重建住房、因災一般損壞唯一生活住房的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助資金，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決無力克服的口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助資金，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間無力克服的口糧、飲水、衣被、取暖、醫療等基本生活困難。

救災儲備物資采購和管理費，用于區（縣、市）民政部門采購、儲存、運輸、管理自然災害救助物資。

第十二條 市、區（縣、市）可利用安排的自然災害生 活救助資金采購、儲運救災物資。救災物資的采購和儲運經費等按有關規定執行。

第四章 資金申請、撥付

第十三條 按《杭州市自然災害救助應急預案》規定，對未啟動自然災害救助應急響應的，所需自然災害生活救助資金由區（縣、市）級財政承擔。

第十四條 當遭受市級自然災害救助Ⅳ級以上應急響應的，區（縣、市）財政、民政部門報經同級人民政府同意后，按規定程序向市財政、民政部門申請自然災害生活救助補助資金及冬春臨時生活困難救助補助資金。根據區、縣（市）自然災害損失情況和當地經濟社會發展水平，由市民政會同市財政提出補助標準，報經市領導批準后予以適當補助。

當遭受市級自然災害救助Ⅲ級以上應急響應的地區，由市財政、民政部門向省財政廳、民政廳申請省級自然災害生活補助資金。

第十五條 申請災害應急救助資金的，申請文件應包括以下內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、本級財政部門安排自然災害生活補助資金和災后住房恢復重建補助資金情況等。申請旱災臨時生活困難救助補助資金的，申請文件應包括以下內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數、本級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況等。

申請冬春臨時生活困難救助補助資金的，申請文件應包括以下內容：因災基本生活困難需政府救助人數、本級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況等。

上述申請文件中，要按照自然災害生活救助資金科目如實上報本級資金安排，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。各區（縣、市）申請自然災害生活救助資金的同時，應及時通過國家自然災害管理系統上報災情信息。

第十六條 對各級財政、民政下達的補助資金，區（縣、市）財政、民政部門要按照有關規定，統籌本級財力及時分配和撥付補助資金，并按規定分列“中央自然災害生活補助”和“地方自然災害生活補助”科目，同時將撥款文件報送省、市財政、民政部門和同級人民政府。

第五章 救助類別、對象、標準

第十七條 災害應急救助，災民每日生活標準按當地當月最低生活日保障標準予以救助，救助天數按實際受災天數 確定，一般不超過15天。災民應急救助以食物、飲用水和發放現金等方式保障，強調應急保障的時效性，一般應在災害發生后12小時內得到有效救助。

災害應急期間，受災群眾因災發生重大傷病醫治且自身無力克服需政府予以醫療臨時救助的，根據其因災傷病情況、家庭人口情況及其困難程度等參照杭州市醫療救助和臨時救助的標準予以一次性救助。

災民應急轉移安置費用，按實際發生和消耗的費用結算。

第十八條 遇難人員家屬撫慰，按當地臨時救助的標準執行。

第十九條 過渡性生活救助，按當地最低生活保障標準予以救助，一般為3個月，遇特殊情況的可以延長至6個月。

第二十條 災民在倒塌、損壞的住房恢復重建期間，納入過渡性生活救助范圍。

第二十一條 旱災臨時生活困難救助包括飲用水救助、口糧救助等，災民每日生活標準按當地當月最低生活日保障標準予以救助，救助天數按實際受災天數確定。

第二十二條 冬春臨時生活困難救助包括口糧救助、飲水救助、衣被救助等，災民每日生活標準按當地當月最低生活日保障標準予以救助，醫療救助按杭州市醫療救助辦法執行。

第六章 資金管理和監督檢查

第二十三條 自然災害生活救助資金的管理和使用，實行“四公開一監督”制度, 陽光運作,公開透明,自覺接受社會和群眾監督。

第二十四條 區（縣、市）民政部門應規范自然災害生活救助工作，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象,嚴格履行民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程。

過渡性生活救助、倒塌及損壞住房恢復重建補助、旱災臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助應由村民委員會成員、村民代表和受災戶代表共同組成的民主評議小組評議。村民委員會民主評議記錄要完整清楚，保存期限為5年以上。

自然災害生活救助對象應在村（居、社區)公示救助對象姓名、受災情況；救助標準、救助金額、救助時段、救助程序；監督舉報電話等，公示時間不得少于3日。

第二十五條 全面推行自然災害生活救助資金社會化方式發放，通過銀行“一卡通”等形式,直補到戶,加強資金的末端監管,提高資金的發放效率。采取現金形式救助的,要遵守財務和現金管理規定；采取實物救助的，嚴格按照政府 采購相關規定采購自然災害生活救助物資，并及時發放。通過各種媒體及時將自然災害生活救助資金分配、使用情況向社會公布，切實提高資金使用的透明度。

第二十六條 區（縣、市）、鄉（鎮、街道）財政、民政部門必須加強財務管理,對指定用途的資金，應按規定的用途使用，設立專門賬戶，專戶管理，專賬核算,封閉運行，確保專款專用。

第二十七條 區（縣、市）、鄉（鎮、街道）財政、民政部門應接受上級財政、民政部門對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行的檢查或抽查，積極配合紀檢監察和審計部門對自然災害生活救助資金合作管理情況的監督檢查,對發現的問題要及時處理和糾正，有違法違紀行為的,依據國家相關規定追究相關責任人的責任。

第二十八條 區（縣、市）財政、民政部門應適時對本級的自然災害生活救助資金管理使用情況進行專項檢查。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法自2015年10月1日起施行，由市財政局、民政局牽頭組織實施。

第三十條 本辦法由市財政、民政部門負責解釋并修訂。第三十一條 蕭山區、余杭區、富陽區和各縣（市）可根據本地實際，參照本辦法制定自然災害救助資金管理辦法和實施細則。