第一篇：陜西省自然災害生活救助資金管理辦法

陜西省自然災害生活救助

資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立與中央財政資金投入相對應的省、市（楊凌示范區）、縣（市、區）三級（以下簡稱省、市、縣）財政資金投入分擔機制，規范資金使用范圍，切實保障受災群眾基本生活，維護災區社會穩定，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部、民政部關于印發《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知（財社?2011?6號），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中省市縣財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作遵循“以人為本、政府主導、分級管理、社會互助、災民自救”的原則，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救、互助互濟等方式加以解決。

一般性自然災害，市縣財政、民政部門應根據本地區經

濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的市縣，自然災害生活救助資金由中省和市縣按比例分擔。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用，重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估 第五條 受災區域一次自然災害過程出現現行的《陜西省自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發生后，受災市級民政部門應按照自然災害情況統計制度規定，及時統計、核查和匯總上報所轄縣（區）災情。同時根據自然災害損失情況，及時啟動市級自然災害應急預案。

第七條 省民政廳接到市級民政部門的災情報告后，應及時會同有關部門會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動省級自然災害救助應急預案。

第八條 市級民政部門在自然災害災情穩定后，應進一步調查核實災情，將分縣災情數據通過災情信息管理系統報省民政廳。省民政廳會同有關部門對災區的災害損失情況、災區自救能力和災區需求做出評估。

第九條 省、市、縣民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 資金使用范圍和救助項目、標準 第十條 自然災害生活救助資金包括市、縣自然災害生活救助資金和中、省自然災害生活救助資金。對遭受特大自然災害的地區，自然災害生活救助資金主要分為以下項目：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春

荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

省級救災儲備物資采購和管理費，用于采購省級救災儲備物資、省級儲備物資的管理費用及補助市級民政部門代儲省級救災物資費用支出。

第十一條 自然災害生活救助項目補助標準，執行中央最新補助標準的同時，省、市、縣根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時提高自然災害生活救助項目補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十二條 省、市、縣財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金年度預算，并在執行中根據災情程度進行相應調整。

第十三條 遭受自然災害后，省、市、縣財政部門應會同民政部門及時安排地方自然災害生活救助資金。對遭受特大自然災害的地區，市級財政、民政部門可按省財政廳、省民政廳核定的災民救助項目、標準，向省財政廳、省民政廳申請特大自然災害生活救助資金，省財政廳、省民政廳再按照財政部、民政部核定的災民救助項目、標準，向財政部、民政部申請中央自然災害生活救助資金。

第十四條 災害應急救助、災民倒房恢復重建和旱災救助資金的申請報告必須按每次特大自然災害過程申報，其中：

災害應急救助資金申請報告必須包括以下內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、市縣財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

災民倒房恢復重建補助資金申請報告必須包括以下內容：一次災害過程造成倒塌住房戶數和間數、嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、市縣財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

過渡期生活救助補助資金申請報告必須包括以下內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、市縣財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

旱災臨時救助資金申請報告必須包括以下內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾飲水和缺糧等基本生活困難需政府救濟人數、市縣財政安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

冬春臨時生活困難救助補助資金申請報告必須包括以下內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、市縣財政安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

第十五條 各級財政、民政部門應在災情發生后第一時間按照災情嚴重程度及各級責任，緊急撥付應急資金。

省級財政、民政部門根據評估核實后的災情及中省補助標準及時下撥救災補助資金。

市縣財政、民政部門收到省財政廳、民政廳下達的補助資金撥款通知后及時下撥資金，嚴格按照撥款文件明確的用途加強使用管理，并根據本辦法中明確的省市縣三級分擔比例安排本級資金，同時將撥款文件報送同級人民政府和上級財政、民政部門。其中：災害應急救助資金應在3日內全部撥付到縣級，縣級在收到撥款文件后5日內落實到災民；災民倒房恢復重建補助資金、旱災臨時生活困難救助和受災群眾冬春臨時生活困難救助資金應在收到省級撥款文件后15個工作日內下達到縣級，縣級要在收到撥款文件后15個工作日內落實到戶、到人。

資金撥款文件同時報送同級政府辦公廳（辦公室），抄送審計部門和上級財政部門駐當地監督檢查部門。

第十六條 市、縣財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費作為本級管理工作經費，主要用于救災儲備物資管理經費及災情核查、原始資料檔案制作等必須開支，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十七條 對遭受特大自然災害的市縣，自然災害生活

救助資金，由中省和市縣財政共同負擔。負擔比例為中央70%、我省負擔30%。對我省負擔的30%，按照省市縣三級5︰3︰2的比例分擔。

本級配套資金須列入政府收支分類科目地方自然災害生活救助[2081502]科目。

第十八條 根據市級申請，財政廳、民政廳按核定的災情、災民救助項目和標準安排中省自然災害生活救助資金。各受災市（區）應對所轄各受災縣（區）按分擔比例足額安排市級補助資金。其中災民倒房恢復重建、旱災臨時生活救助和受災群眾冬春臨時生活困難補助資金與市縣安排資金掛鉤，對市縣未安排本級配套資金的，省財政原則上不安排補助資金。

第十九條 省財政廳、民政廳按中省和市縣分擔比例對市縣自然災害救助資金落實情況進行年度考核。對當年發生自然災害地區，市縣財政安排的自然災害救助資金未達到地方應承擔比例的，省財政廳將在來年安排其他救災資金時予以扣抵。

第六章 資金管理和監督檢查

第二十條 市縣財政、民政部門要切實加強自然災害生活救助資金的財務管理，實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十一條 縣級民政部門要按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的原則，通過“個人申請、村委會（村民代表大會、村民監督委員會）評議、鄉鎮審核、縣民政局審定”四個程序確定救助對象。要規范和公開災害救助款物的發放標準和發放程序，在發放救災款物過程中，應遵守財務和現金管理規定，指定兩人以上共同負責。已實行涉農資金“一卡（折）通”的地方，應將災害救助資金納入“一卡（折）通”，統一發放；采取實物救助形式的，應嚴格按照政府采購相關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第二十二條 各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，發現問題要及時處理和糾正，并向同級人民政府報告。

第二十三條 省財政廳、民政廳對市縣災民救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對違反上述有關規定的，予以通報批評并相應扣減補助資金。

第七章 附則

第二十四條 各市、縣可參照本辦法制定地方自然災害救助資金管理實施細則，報省財政廳、省民政廳備案。

第二十五條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第二十六條 本辦法有效期為2011年10月1日至2015年10月1日。

第二篇：江門自然災害生活救助資金管理辦法（本站推薦）

江門市自然災害生活救助資金管理辦法

第一章 總 則

第一條

為規范和加強自然災害生活救助資金的使用和管理，提高資金使用效率，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號），財政部、民政部《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）和省財政廳、省民政廳《廣東省自然災害生活救助資金管理使用辦法》（粵財社〔2014〕184號）等有關規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱自然災害生活救助資金（以下簡稱救助專項資金），是指中央和地方各級財政按國家和省有關規定安排的自然災害生活補助資金，主要用于遭受自然災害地區受災群眾的緊急搶救、轉移安置等應急救助和解決受災群眾無力克服的衣、食、住、醫等生活困難，撫慰因災遇難人員家屬，災民倒房恢復重建和損壞房屋修繕，以及采購、加工、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條

救助專項資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 部門職責

第四條

市財政局負責救助專項資金管理的牽頭組織和協調工作，組織市本級救助專項資金預算編制執行，審核救助專項資金使用安排計劃或方案，辦理資金撥付，組織實施救助專項資金財政監督檢查和績效評價等。各市、區財政部門應按照分級負責、分級管理的原則，組織本級救助專項資金預算編制及執行，加強救助專項資金預算執行管理，按規定審核、下達和辦理資金撥付。配合有關部門負責資金使用的具體監督管理，并按規定進行監督檢查。

第五條

市民政局負責救助專項資金的具體管理工作，提出市本級救助專項資金使用安排計劃或方案，按規定開展救助專項資金使用情況的監督檢查和績效評價。各市、區民政部門負責本行政區域救助專項資金的管理使用和績效評價，負責組織當地救助專項資金申報工作，對自然災害生活救助的人次數、救助是否及時有效、是否發生重大責任事故、恢復重建進度和完成情況、災區生活秩序是否穩定等情況進行綜合考評，配合有關部門負責資金使用的具體監督管理，并按規定進行監督檢查。

第六條

市、縣各級民政部門、財政部門要加強自然災害生活救助基礎管理工作，加強基礎數據的搜集和整理，認真開展災 — 2 — 情核查工作，做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，保證基礎數據的準確性和真實性。

第七條

用款單位（即實施單位，下同）要嚴格按照經批準的項目資金和績效目標要求組織實施，確保資金使用的安全有效，并及時報送績效評價結果。

第三章 使用范圍和救助標準

第八條

中央和地方各級救助專項資金主要用于遭受自然災害地區受災群眾的緊急搶救、轉移安置等應急救助和解決受災群眾無力克服的衣、食、住、醫等生活困難，撫慰因災遇難人員家屬，災民倒房恢復重建和損壞房屋修繕，以及采購、加工、管理、儲運救災物資等項支出。具體使用的范圍和救助標準如下：

（一）災害應急救助：用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。災害應急期間救助標準為每人每天不低于20元，救助期限為15天；

（二）遇難人員家屬撫慰：用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。撫慰標準按每位遇難人員家屬撫慰金20000元給予補助；

（三）過渡期生活救助：用于幫助因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災群眾解決災后過渡期間的基本生活困難。過渡期救助標準為每人每天不低于20元和1

— 3 — 斤大米，救助期限為3個月；

（四）因災倒塌住房恢復重建補助：用于幫助因災住房倒塌、且無自救能力的受災群眾重建基本住房。房屋倒塌前未住人的，不得予以救助。全倒戶每戶按20000元的標準給予補助（五保戶、孤兒每戶補助25000元），其中市級每戶補助10000元，縣級每戶補助不低于10000元（五保戶、孤兒市級每戶補助12500元，縣級每戶補助不低于12500元）；

（五）因災損壞住房維修補助：用于幫助因災住房損壞、且無自救能力的受災群眾維修損壞住房。房屋損壞前未住人的，不得予以救助。損房戶每戶按2000元的標準給予補助；

（六）冬春生活困難救助：用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。按照人均150元的標準安排口糧補助資金，衣被取暖燈補助視災情酌情補助；

（七）緊急采購、運輸生活類救災物資的費用；

（八）儲備、加工、裝卸、運輸及回收生活類救災物資的支出；

（九）經國務院和省委、省政府批準可直接用于受災群眾救助的其他支出。

（十）法律、法規、規章規定的其他用途。

第九條 發放實物的，口糧救助標準為每人每天1斤大米，救助期限由各市、區確定；衣被救助標準由各市、區根據實際確定。

— 4 — 第十條

市財政局、市民政局將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整市級自然災害生活救助項目，并確定相應的補助標準。

第四章 資金預算安排和撥付

第十一條 救助專項資金的來源：

（一）中央和省下撥的自然災害救助資金；

（二）各級人民政府財政預算安排的自然災害救助資金；

（三）社會捐贈或者募集用于自然災害救助的資金。第十二條 市、縣兩級財政部門要根據常年災情和財力可能編制救助專項資金預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十三條

遭受自然災害后，市、縣兩級財政部門應會同同級民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十四條 市、縣兩級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區，縣級財政、民政部門可向省財政廳、民政廳申請中央和省級自然災害生活補助資金。

第十五條

根據縣級財政、民政部門申請文件，市財政局、市民政局按災情評估結果、省以上財政補助項目和補助標準，核定市級自然災害生活補助資金。

— 5 — 第十六條

市財政局、市民政局應在兩部門核實有關情況后及時辦理撥款通知，同時報送省財政廳、民政廳和市人民政府。

第十七條

收到市財政局、市民政局下達的補助資金撥款通知后，縣級財政、民政部門要嚴格按照有關加強預算執行管理工作的要求，統籌縣級地方財力及時分配和撥付補助資金，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府和市財政局、市民政局。

第十八條

市、縣兩級財政、民政部門要加強協調，共同推進救助專項資金社會化發放，通過“一卡（折）通”形式直接發放給救助對象，提高救助資金的使用效率。采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。對上級撥付的自然災害生活補助資金要全部下撥，不得留作救災應急資金。

第十九條

各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。救災工作經費主要用于救災物資儲備管理經費、災情核查、原始資料制作及應急演練等必須開支。

第五章 資金管理和監督檢查

第二十條

各級財政部門、民政部門要建立健全救助專項資金使用監督檢查制度。市、縣兩級財政、民政部門以及用款單位 — 6 — 要切實加強財務管理，對救助專項資金實行專賬管理，專項核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十一條

市、縣兩級財政、民政部門以及用款單位要自覺接受監察、審計部門對救助專項資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題及時處理和糾正。

第二十二條

縣級民政部門要規范救助款物管理，嚴格按照 “戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象，堅持公平公正、公開透明，堅持張榜公示、陽光操作。

第二十三條

市民政局、市財政局按規定對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行定期或不定期監督檢查。對救助專項資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定追究法律責任。

第六章 附 則

第二十四條

縣級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區救助專項資金使用管理辦法和實施細則，報市財政局、市民政局備案。

第二十五條

本辦法由市財政局、市民政局負責解釋，并自印發之日起施行。

第三篇：甘肅省自然災害生活救助資金管理辦法

甘肅省自然災害生活救助資金管理辦法

（甘財社?2011?163號）

第一章 總 則

第一條 為加強我省自然災害生活救助資金管理，建立省、市(州)、縣(市、區)財政救災資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據國務院?自然災害救助條例?(國務院令第577號)，財政部、民政部?自然災害生活救助資金管理暫行辦法(財社[2011]6號)和?甘肅省干旱受災群眾基本生活用水應急救助暫行辦法?(甘政辦發[2010]126號)的規定，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指各級財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決我省遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫、飲水、取暖等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 受災群眾生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的救災工作方針。救助資金使用管理應遵循以下原則：

(一)分級管理，分級負擔；(二)專款專用，重點使用；(三)公平公正，公開透明；(四)強化監督，注重實效。第四條 各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，安排自然災害生活救助資金，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受重大自然災害的地區，資金由省級和市(州)、縣(市、區)財政按比例負擔；對遭受特大自然災害的地區，資金由中央、省級和市(州)、縣(市、區)財政按比例負擔；對遭受一般自然災害的地區，資金原則上由市(州)、縣(市、區)財政按比例負擔。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查評估

第五條 受災地區一次自然災害過程損失程度達到?甘肅省自然災害救助應急預案?IV級響應條件的，視為重大自然災害；達到?甘肅省自然災害救助應急預案?III級以上、?國家自然災害救助應急預案))IV級以上響應條件的，視為特大自然災害；達不到省級啟動自然災害救助應急響應的，視為一般自然災害。

干旱造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農(牧)業人口10％以上，或80萬人以上的，參照?甘肅省自然災害救助應急預案?和?甘肅省干旱受災群眾基本生活用水應急救助暫行辦法))的規定，視為重大自然災害；需政府救助人數占農(牧)業人口15%以上，或100萬人以上的，參照?國家自然災害救助應急預案?的規定，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發生后，受災地區各級民政部門應立即開展災情核查，并通過國家自然災害災情管理系統及時統計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動本地區自然災害應急救助預案。

第七條 省級民政部門接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商災情。對確認為重大自然災害的，啟動省級自然災害救助應急預案。待災情穩定后，及時組織專家評估小組，會同有關部門對災害損失情況進行評估。

第八條 各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 省級補助項目和補助內容

第九條 省級財政對遭受重、特大自然災害的地區，按以下項目安排自然災害補助資金(含中央)：

災害應急救助。用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的衣、食、住、醫、飲水、取暖等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰。用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助。用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、羌自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助。用于幫助因災造成住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災造成住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助。用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助。用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

第十條 省財政廳、省民政廳將根據國家確定的自然災害生活救助項目及標準，結合我省社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整省級自然災害救助項目，并確定相應的補助標準。各地可根據當地實際增設救助項目和提高補助標準，所需資金由各地自行負擔。

第四章 資金預算安排及申請撥付

第十一條 各級財政部門要根據常年災情和財力編制自然災害救助資金預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十二條 遭受自然災害后，當地財政部門應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 自然災害損失情況達到上級生活救助應急響應啟動條件的，縣級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受重大自然災害的地區，財政、民政部門可逐級向省級財政、民政部門申請自然災害生活救助補助資金；對遭受特大自然災害的地區，由省級財政、民政部門或以省政府名義申請中央自然災害生活補助資金。

申請災害應急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金的文件內容包括：轉移安置受災群眾人數、死亡失蹤)人數、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災縣(市、區)災情數據統計表。

申請倒塌、損壞住房恢復重建補助資拿的文件內容包括：因災造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數，地方各級財政部門安排災害住房恢復重建補助資金情況，并附受災縣(市、區)災情數據統計表。申請過渡性生活救助補助資金的文件內容包括：因災造成房屋倒塌或嚴重損壞“無房可住、無生活券源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災縣(市、區)災情數據統計表。

申請旱災臨時生活困難救助補助資盒的文件內容包括：農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災縣(市、區)災情數據統計表。

申請冬春臨時生活困難補助資金的文件內容包括：因災造成基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

在上述申請資金文件中，市(州)、縣(市、區)財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實止報救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十四條 根據市(州)財政、民政都門或政府資金申請文件，省財政廳、民政廳按災情評估核定結果，省級補助項目和補助標準，依據省級和各地財政資金分擔比倒，核定省級(含中央)自然災害生活救助補助資金。

第十五條 省財政廳、省民政廳在核實有關情況后及時下達補助資金撥款通知，同時報送省政府辦公廳，抄送省審計廳和財政部駐蘭財政監察專員辦事處。

第十六條 各地收到省上補助資金撥款通知后，市(州)及財政直管縣財政、民政部門要嚴格按照省級有關加強預算執行管理工作的要求，結合當地財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件抄報同級人民政府和省財政廳、省民政廳。

第十七條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算安排必要的救災物資采購資金和生活救助管理經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條 自然災害救助資金分擔比例，按照我省現行財政管理體制和自然災害特點等因素確定。一次自然災害過程，損失程度達到省級自然災害救助應急預案根據I至IV級應急響應等級的，由省級財政(含中央)分別按所需補助資金總額的80％、60％、50％、40％的比例給予補助，財政直管縣(市)按20％、40％、50％、60％的比例配套救助資金；市(州)和未列入財政直管的區(市)按20％、40％、50％、60％的比例配套救助補助資金(具體分擔比例由市(州)、區(市)自行商定)。

第十九條 省財政廳、省民政廳每年年底按各級分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，省財政原則上可根據省政府要求和市安排補助資金；在緊急情況下，省財政可根據省政府要求和市(州)財政、民政部門的申請，按照省民政廳、省財政廳核定災情和自然災害生活補助標準，先行安排一部分應急補助資金；省財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年各地落實自然災害生活救助資金情況作為分配補助資金的一項因素考慮，按各級分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條 省財政廳和省民政廳對各地自然災害救助資金到位和使用情況按照如下方式考核：

對自然災害救助資金的到位情況，由省財政廳根據各地下達救災資金指標文件及實際撥付情況進行考核。

對自然災害救助資金使用情況，由省民政廳從救助方案制定、救助對象確定、救助款物發放、公示制度建立、款物賬目清楚、手續完備等方面進行考核。

考核分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。對考核結果為優秀的，考核機關給予通報表揚。對考核結果為不合格的，考核機構給予通報批評，并相應扣減省級補助資金。第六章 資金管理和監督檢查

第二十一條 各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專帳核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。呆取 現金救助形式的，要將救助資金納入“一折統”發放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中，并在災民救助證(卡)或“一冊明”中注明。． 第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 省財政廳、省民政廳負責對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查和抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違規違紀問題，限期整改，對拒不整改或整改不到位的，進行嚴肅處理，并相應扣減省上補助資金；對違法行為，依據有關規定追究相關人員法律責任。

第七章 附 則

第二十五條 各市(州)財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活救助資金管理實施細則，報省財政廳、民政廳備案。

第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第二十七條 本辦法自2012年1月1日起執行，有效期5年。?甘肅省民政廳、甘肅省財政廳關于轉發?民政部、財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知?的通知?(甘民救?1999?27號、甘財社?1999?37號)同時廢止。

第四篇：《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》

《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》

來源：財社〔2011〕6號

【摘要】

本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。

中央補助地方項目和補助內容：災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

附

則：省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。本辦法自文件下發之日起執行。《民政部財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

關于印發《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

來源：財社〔2011〕6號

各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產建設兵團財務局、民政局：

為了加強自然災害生活救助資金管理，落實自然災害分級管理責任，切實保障受災群眾基本生活，根據國務院頒布的《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和中央財政專項資金管理有關規定，財政部和民政部制定了《自然災害生活救助資金管理暫行辦法》，現印發給你們，請遵照執行。

附件：自然災害生活救助資金管理暫行辦法

財政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強自然災害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔機制，切實保障受災群眾基本生活，根據《自然災害救助條例》（國務院令第577號）和財政部有關專項資金管理規定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災害地區的農村居民無力克服的衣、食、住、醫等臨時困難，緊急轉移安置和搶救受災群眾，撫慰因災遇難人員家屬，恢復重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災物資等項支出。

第三條 自然災害生活救助工作堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的方針，受災群眾的生活困難應主要通過災區群眾自力更生、生產自救和互助互濟，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應根據本地區經濟發展水平和財力可能，確定對受災群眾的救助項目和補助標準，保障受災群眾的基本生活。對遭受特大自然災害的省（自治區、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產建設兵團，以下簡稱省），中央財政給予適當補助，受災群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔。

第四條 自然災害生活救助資金使用管理應遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負擔；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監督，注重時效。

第二章 自然災害等級劃分和災情核查、評估

第五條 受災省一次自然災害過程出現《國家自然災害救助應急預案》規定情況的，視為特大自然災害。

干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農（牧）業人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災害救助應急預案》規定，視為特大自然災害。

第六條 自然災害發生后，受災地區地方各級民政部門應核查災情并通過國家自然災害災情管理系統及時統計和逐級匯總上報災情，同時根據自然災害損失情況及時啟動地方自然災害應急預案。

第七條 民政部接到災情報告后，應及時會同有關部門和組織專家會商分析災情。對確認為特大自然災害的，啟動國家自然災害救助應急預案。待災情穩定后，民政部應會同有關部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或專項評估等辦法，并參考各類災害主管部門評估數據，對災區的災害損失情況進行評估。

第八條 地方各級民政部門在統計核查災情過程中，應做到及時、科學、準確，并保存好統計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內容

第九條 中央財政對遭受特大自然災害的地區，按以下項目安排補助資金：

災害應急救助，用于緊急搶救和轉移安置受災群眾，解決受災群眾災后應急期間無力克服的吃、穿、住、醫等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災死亡人員家屬發放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾，解決災后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，用于幫助因災住房倒塌或嚴重損壞的受災群眾重建基本住房，幫助因災住房一般損壞的受災群眾維修損壞住房。

旱災臨時生活困難救助，用于幫助因旱災造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條 財政部、民政部將根據社會經濟發展水平和救災工作實際需求，適時調整中央自然災害生活救助項目，并確定相應的中央補助標準。

第四章 資金預算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門要根據常年災情和財力可能編制自然災害生活救助資金預算，并在執行中根據災情程度進行調整。

第十二條 遭受自然災害后，地方各級財政部門應會同民政部門根據災情制定地方自然災害生活補助資金分配方案，并根據資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 必要時，地方各級財政、民政部門報經同級人民政府同意后，可按規定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災害的地區，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災害生活補助資金。其中：

災害應急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程緊急轉移安置受災群眾人數、死亡（失蹤）人數、地方各級財政部門安排自然災害生活補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

倒塌、損壞住房恢復重建補助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成倒塌和嚴重損壞住房戶數和間數、一般損壞住房戶數和間數、地方各級財政部門安排災后住房恢復重建補助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程造成“房屋倒塌或嚴重損壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災群眾戶數和人數、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

旱災臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：一次災害過程農作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應包括內容：因災基本生活困難需政府救濟人數、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災市縣災情數據統計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災害生活救助資金科目如實上報地方救災資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災害生活補助資金上報。災情穩定后，民政部門應及時通過國家自然災害災情管理系統上報救助對象信息。

第十四條 根據省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災情評估結果、中央財政補助項目和補助標準以及中央和地方財政分擔比例，核定中央自然災害生活補助資金。

第十五條 財政部、民政部應在兩部核實有關情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當地財政監察專員辦事處。

第十六條 收到財政部、民政部下達的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴格按照中央有關加強預算執行管理工作的要求，統籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預算執行的時效性和均衡性，并按規定分列中央自然災害生活補助和地方自然災害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條 各級財政部門要根據自然災害生活救助工作需要，在本級預算中安排必要的管理工作經費，支持災害救助能力建設，確保救災工作順利開展。

第五章 資金分擔比例和考核

第十八條遭受特大自然災害地區所需自然災害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負擔，具體分擔比例根據各地經濟發展水平、財力狀況和自然災害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負擔50%、地方負擔50%；

遼寧、福建、山東：中央負擔60%、地方負擔40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負擔70%、地方負擔30%。

中央財政對新疆生產建設兵團原則上按中央補助項目和補助標準，以及核定的災情予以補助，不適用按比例分擔辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。年中執行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據國務院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災情和中央自然災害生活補助標準，先行安排一部分中央應急補助資金，同時，地方應根據救助工作需要，及時安排應急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當年地方落實自然災害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔比例對地方自然災害生活補助資金落實情況進行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災害生活補助資金分擔比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門要切實加強財務管理，對自然災害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規范救助款物管理，嚴格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的工作規程，通過“戶報、村評、鄉審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現金救助形式的，要遵守財務管理有關規定，有條件的地方應將自然災害生活救助資金納入“一卡（折）通”發放；采取實物救助形式的，要嚴格按照政府采購管理有關規定，及時采購救助物資并發放到受災群眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監察、審計部門對自然災害生活救助資金使用管理情況的監督檢查，對發現的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 財政部、民政部對自然災害生活救助工作和資金管理情況進行檢查或抽查。對自然災害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）的規定追究法律責任。

第七章 附則

第二十五條 省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區自然災害生活補助資金管理辦法和實施細則，報財政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關規定執行。

第二十七條 本辦法自文件下發之日起執行。《民政部財政部關于進一步加強救災款使用管理工作的通知》（民救發〔1999〕7號）和《民政部財政部關于規范特大自然災害救濟補助費分配管理有關問題的通知》（民發〔2002〕127號）同時廢止。

第五篇：自然災害生活救助資金管理典型材料

各位領導，各位同事：

大家好！今天很榮幸有這樣的機會能夠和各位在一起學習討論，交流工作。感謝縣局對我們工作的肯定，也感謝大家平時對我們工作的支持和幫助。今天我要和大家交流的主題是《自然災害生活救助資金的精細化管理》，有什么不正之處，請大家予以指導。

一、基本情況

我鎮位于地跨長江南北兩岸，國土面積217.42平方公里，現轄12個村，1個居委會，123個村落，7858戶，19964人，耕地面積1.746萬畝，人均耕地面積僅0.96畝。

我鎮地質地貌特殊，屬地震、滑坡、崩巖集中地帶。加之近幾年極端天氣現象頻發，因自然災害引發的損失巨大。自2013年至今，我鎮發生包括暴雨、地震、大風、凍雨、干旱等自然災害共××次，接收縣局撥付民政救災資金××萬元。目前共發放××萬元，救助受災群眾××人次，救助內容涉及倒房重建、過渡性生活救助、冬春荒生活救助、旱災臨時生活救助等多項類目。

二、工作特色亮點

（一）創新工作機制

自然災害救助資金是保障災民基本生活的“救命錢”，管好用好是一件大事。我鎮黨委政府高度重視資金管理，以“三大制度”為突破口，真正落實資金管理精細化。一是聯村領導首責制度。各村（居）上報的自然災害救助人員、發放資金總額由各聯村負責人審核簽字后上報，堅持“誰簽字誰負責，誰負責誰維穩”，嚴把資金發放對象關；二是考核問責制度。多年來，對民政救災這一塊工作，我鎮未出臺相關考核方案。自14年《精細化管理辦法》實施開始，我鎮專門將自然災害救助資金發放工作納入村級目標考核制度，對因受災對象認定不準確、發放不及時、程序不規范等突出問題都有了明確的考核細則，考核結果和當年村級轉移支付掛鉤。三是集體負責制。鎮防災減災領導小組對救助超××元以上的對象進行集體討論，參會人員超三分之二以上同意的通過審核。

（二）強化過程管理

為了進一步落實自然災害救助資金精細化管理，我鎮在過程管理上下功夫，總結出了“一套流程，兩次公示，三方聯動”的標準工作流程。

“一套流程”即及時入戶，精準識別災后救助對象；把握政策，嚴守救災救助標準；開展評議，平衡資金發放總額。在基層工作的同事們都深有體會，救災工作最難的是核災。時間緊、任務重，受災群眾如何認定，該怎么認定是最讓人頭疼的問題。對象確定不準確，就很容易產生信訪問題。為此，我鎮防災減災辦公室召開專題辦公會，確定了以村上報災情為主、聯村干部核實災情為輔的受災對象認定模式。即村上報災情后，聯村負責人深入災區進行勘察備案，鎮聯村負責人和村書記主任為第一責任人，精準確定受災對象。在縣局未出臺《精細化管理辦法》之前，我鎮救災資金存在“村里說給誰搞就給誰搞，村里說搞好多就搞好多”的情況。為了治理這種亂象，解決因這種亂象產生的信訪壓力，我鎮嚴格了評議審批程序，從以前的村書記“一言堂”變成了民主評議。災情核實后，由鎮聯村工作小組、村兩委班子和村落理事長組成的評議小組召開評議會，按照受災程度決定生活救助時間長短，救助標準嚴格按照《精細化管理辦法》執行，評議結果需參會人員三分之二以上同意有效。

“兩次公示”即村民主評議結束后，在村公示不低于15天（應急救災資金公示不低于7天），由鎮聯村負責人核實簽字后上報。上報結果由鎮民政辦進行匯總，在鎮班子會上討論通過后，在鎮公示不低于7天后，進行審批發放。

“三方聯動”即“民政管對象、財政管資金、銀行管發放”。所有救災資金一律納入財政專戶專賬管理，資金通過鎮農村信用社直接發放到受災群眾的“一卡通”上，并在“一卡通”上注明“救災”二字，實現了資金直達農戶、全面實行社會化發放，確保了救災資金封閉安全運行。

（三）引入多方監管

對救災資金進行跟蹤管理，是提升救災資金精細化管理水平的重要保證。為此，我鎮每半年對救災資金發放情況進行全面督促檢查，對照公示公開欄查《自然災害救助款物民主評議記錄本》，看民主評議是否體現公平公正，公示公開是否落實。對照《救災資金發放臺賬》對災民進行電話隨訪，詢問救災資金是否真正落實到了受災困難群眾手中，有沒有村組干部挪用套取現象發生。同時鎮人大主席團對民政救助工作隨機進行專項工作評議，2014年我鎮救災救助工作被納入評議，15年農村低保救助工作被納入評議。

（四）規范檔案整理

按照縣局的要求，我鎮民政辦為救災資金檔案整理提供了樣本，對村救災資金檔案整理標準及相關內容作了明確的規定。鎮級檔案資料由縣民政局撥款文件、各村災情核實備案臺賬、各村救災款物發放匯總臺賬、受災困難戶災后生活救助審批資料構成；村級檔案資料由村災情上報情況、災情核實情況、村級代表民主評議會議記錄、困災需救助困難群眾公示記錄和救災款物發放臺賬構成。

各位領導、各位同事，屈原鎮的自然災害救助資金管理工作在縣民政局的指導下，在屈原鎮黨委政府的領導下，已經初步形成了程序規范、措施得力、效果明顯的精細化管理局面，但是和上級要求與群眾期待還存在一定的差距，我們將在今后的工作中，實之又實，精益求精，切實發揮救災資金精細化管理的最大綜合效能。