第一篇：自然災(zāi)害救助條例

自然災(zāi)害救助條例

中華人民共和國國務(wù)院令 第577號

《自然災(zāi)害救助條例》已經(jīng)2010年6月30日國務(wù)院第117次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2010年9月1日起施行。

總理 溫家寶

二○一○年七月八日

自然災(zāi)害救助條例

第一章 總

則

第一條 為了規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，制定本條例。

第二條 自然災(zāi)害救助工作遵循以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救的原則。

第三條 自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

國家減災(zāi)委員會負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全國的自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動。國務(wù)院民政部門負(fù)責(zé)全國的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)國家減災(zāi)委員會的具體工作。國務(wù)院有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好全國的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。縣級以上地方人民政府民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。縣級以上地方人民政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

第五條 村民委員會、居民委員會以及紅十字會、慈善會和公募基金會等社會組織，依法協(xié)助人民政府開展自然災(zāi)害救助工作。

國家鼓勵和引導(dǎo)單位和個人參與自然災(zāi)害救助捐贈、志愿服務(wù)等活動。

第六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開展防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急知識的宣傳普及活動。

第七條 對在自然災(zāi)害救助中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 救助準(zhǔn)備

第八條 縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查情況，制定相應(yīng)的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（一）自然災(zāi)害救助應(yīng)急組織指揮體系及其職責(zé)；

（二）自然災(zāi)害救助應(yīng)急隊伍；

（三）自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金、物資、設(shè)備；

（四）自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報和災(zāi)情信息的報告、處理；

（五）自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的等級和相應(yīng)措施；

（六）災(zāi)后應(yīng)急救助和居民住房恢復(fù)重建措施。

第九條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等裝備。

第十條 國家建立自然災(zāi)害救助物資儲備制度，由國務(wù)院民政部門分別會同國務(wù)院財政部門、發(fā)展改革部門制定全國自然災(zāi)害救助物資儲備規(guī)劃和儲備庫規(guī)劃，并組織實(shí)施。

設(shè)區(qū)的市級以上人民政府和自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害特點(diǎn)、居民人口數(shù)量和分布等情況，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫。

第十一條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況，利用公園、廣場、體育場館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

啟動自然災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)或者應(yīng)急響應(yīng)，需要告知居民前往應(yīng)急避難場所的，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過廣播、電視、手機(jī)短信、電子顯示屏、互聯(lián)網(wǎng)等方式，及時公告應(yīng)急避難場所的具體地址和到達(dá)路徑。

第十二條 縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自然災(zāi)害救助人員的隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專職或者兼職的自然災(zāi)害信息員。

第三章 應(yīng)急救助

第十三條 縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報啟動預(yù)警響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：

（一）向社會發(fā)布規(guī)避自然災(zāi)害風(fēng)險的警告，宣傳避險常識和技能，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備；

（二）開放應(yīng)急避難場所，疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)，情況緊急時，實(shí)行有組織的避險轉(zhuǎn)移；

（三）加強(qiáng)對易受自然災(zāi)害危害的鄉(xiāng)村、社區(qū)以及公共場所的安全保障；

（四）責(zé)成民政等部門做好基本生活救助的準(zhǔn)備。

第十四條 自然災(zāi)害發(fā)生并達(dá)到自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案啟動條件的，縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)，采取下列一項或者多項措施：

（一）立即向社會發(fā)布政府應(yīng)對措施和公眾防范措施；

（二）緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員；

（三）緊急調(diào)撥、運(yùn)輸自然災(zāi)害救助應(yīng)急資金和物資，及時向受災(zāi)人員提供食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫(yī)療防疫等應(yīng)急救助，保障受災(zāi)人員基本生活；

（四）撫慰受災(zāi)人員，處理遇難人員善后事宜；

（五）組織受災(zāi)人員開展自救互救；

（六）分析評估災(zāi)情趨勢和災(zāi)區(qū)需求，采取相應(yīng)的自然災(zāi)害救助措施；

（七）組織自然災(zāi)害救助捐贈活動。

對應(yīng)急救助物資，各交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸。

第十五條 在自然災(zāi)害救助應(yīng)急期間，縣級以上地方人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以在本行政區(qū)域內(nèi)緊急征用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和場地，自然災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時歸還，并按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第十六條 自然災(zāi)害造成人員傷亡或者較大財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)立即向本級人民政府和上一級人民政府民政部門報告。

自然災(zāi)害造成特別重大或者重大人員傷亡、財產(chǎn)損失的，受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的程序及時報告，必要時可以直接報告國務(wù)院。

第十七條 災(zāi)情穩(wěn)定前，受災(zāi)地區(qū)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)每日逐級上報自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災(zāi)害救助工作動態(tài)等情況，并及時向社會發(fā)布。

災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府或者人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)評估、核定并發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

第四章 災(zāi)后救助

第十八條 受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結(jié)合的方式，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置。

就地安置應(yīng)當(dāng)選擇在交通便利、便于恢復(fù)生產(chǎn)和生活的地點(diǎn)，并避開可能發(fā)生次生自然災(zāi)害的區(qū)域，盡量不占用或者少占用耕地。

受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并組織受災(zāi)群眾自救互救，恢復(fù)重建。

第十九條 自然災(zāi)害危險消除后，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究制訂居民住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策，組織重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房，對恢復(fù)重建確有困難的家庭予以重點(diǎn)幫扶。

居民住房恢復(fù)重建應(yīng)當(dāng)因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用，確保房屋建設(shè)質(zhì)量符合防災(zāi)減災(zāi)要求。

受災(zāi)地區(qū)人民政府民政等部門應(yīng)當(dāng)向經(jīng)審核確認(rèn)的居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資，住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)當(dāng)為受災(zāi)人員重建或者修繕因災(zāi)損毀的居民住房提供必要的技術(shù)支持。

第二十條 居民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對象由受災(zāi)人員本人申請或者由村民小組、居民小組提名。經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議，符合救助條件的，在自然村、社區(qū)范圍內(nèi)公示；無異議或者經(jīng)村民委員會、居民委員會民主評議異議不成立的，由村民委員會、居民委員會將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審核，報縣級人民政府民政等部門審批。

第二十一條 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。

受災(zāi)地區(qū)縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月底前統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當(dāng)年冬季、次年春季的基本生活困難和需求，核實(shí)救助對象，編制工作臺賬，制定救助工作方案，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報上一級人民政府民政部門備案。

第五章 救助款物管理

第二十二條 縣級以上人民政府財政部門、民政部門負(fù)責(zé)自然災(zāi)害救助資金的分配、管理并監(jiān)督使用情況。

縣級以上人民政府民政部門負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

第二十三條 人民政府采購用于自然災(zāi)害救助準(zhǔn)備和災(zāi)后恢復(fù)重建的貨物、工程和服務(wù)，依照有關(guān)政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的法律規(guī)定組織實(shí)施。自然災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建中涉及緊急搶救、緊急轉(zhuǎn)移安置和臨時性救助的緊急采購活動，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 自然災(zāi)害救助款物專款（物）專用，無償使用。

定向捐贈的款物，應(yīng)當(dāng)按照捐贈人的意愿使用。政府部門接受的捐贈人無指定意向的款物，由縣級以上人民政府民政部門統(tǒng)籌安排用于自然災(zāi)害救助；社會組織接受的捐贈人無指定意向的款物，由社會組織按照有關(guān)規(guī)定用于自然災(zāi)害救助。

第二十五條 自然災(zāi)害救助款物應(yīng)當(dāng)用于受災(zāi)人員的緊急轉(zhuǎn)移安置，基本生活救助，醫(yī)療救助，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施和住房的恢復(fù)重建，自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存和運(yùn)輸，以及因災(zāi)遇難人員親屬的撫慰等項支出。

第二十六條 受災(zāi)地區(qū)人民政府民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)，主動向社會公開所接受的自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的來源、數(shù)量及其使用情況。

受災(zāi)地區(qū)村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)公布救助對象及其接受救助款物數(shù)額和使用情況。

第二十七條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的監(jiān)督檢查制度，并及時受理投訴和舉報。

第二十八條 縣級以上人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對自然災(zāi)害救助款物和捐贈款物的管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，民政、財政等部門和有關(guān)社會組織應(yīng)當(dāng)予以配合。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照法律法規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）遲報、謊報、瞞報自然災(zāi)害損失情況，造成后果的；

（二）未及時組織受災(zāi)人員轉(zhuǎn)移安置，或者在提供基本生活救助、組織恢復(fù)重建過程中工作不力，造成后果的；

（三）截留、挪用、私分自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的；

（四）不及時歸還征用的財產(chǎn)，或者不按照規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)模?/p>

（五）有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的其他行為的。

第三十條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令限期退回違法所得的款物；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 搶奪或者聚眾哄搶自然災(zāi)害救助款物或者捐贈款物的，由縣級以上人民政府民政部門責(zé)令停止違法行為；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條 以暴力、威脅方法阻礙自然災(zāi)害救助工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附

則

第三十三條 發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要由縣級以上人民政府民政部門開展生活救助的，參照本條例執(zhí)行。

第三十四條 法律、行政法規(guī)對防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條 本條例自2010年9月1日起施行。

第二篇：九 自然災(zāi)害救助

一、災(zāi)民生活救助的內(nèi)容和程序

（一）調(diào)查荒情：各級民政部門必須組織專門力量深入調(diào)查，內(nèi)容主要是：災(zāi)民的家庭基本情況；災(zāi)害損失情況；災(zāi)民自救能力；期間衣食住醫(yī)方面的情況。建立臺賬地級以上民政部門要組織抽查。

（二）上報需救助情況（各級民政部門要及時填報 《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計表》，逐級匯總上報）

1、縣級：1月10日前和10月10日前，并上報地級

2、地級：5個工作日內(nèi)匯總，并上報省級

3、省級：5個工作日內(nèi)匯總，分別于1月20日（春荒）和10月20日（冬令）前上報民政部

4、民政部：5個工作日內(nèi)匯總

（三）核查、評估分析調(diào)查摸底情況并制定救助計劃

1、縣級：制定救助計劃，每年10月15日（冬令）前和1月15日（春荒）前報地級備案

2、地級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月20日（冬令）和1月20日（春荒）前報省級備案

3、省級：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于10月25日（冬令）和1月25日（春荒）前報民政部門備案

4、民政部：核查，會同各部門會商評估，制定救助計劃，連同核查會商評估報告，于11月5日（冬令）和2月5日（春荒）前報部領(lǐng)導(dǎo)審批

（四）申請、辦理和撥付救災(zāi)資金 申請：

1、縣、地級民政部門可向上級政府或上級民政部門申請補(bǔ)助資金，省級民政部門可向國務(wù)院申請補(bǔ)助資金。

2、省級政府春荒請款報告在每年1月底向國務(wù)院報告，冬令請款報告在每年10月底之前向國務(wù)院報告 辦理：

民政部接到申請后，根據(jù)計劃，按照標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方情況制定分配方案，于2月10日和11月10日商財政部辦理 撥付和使用：

民政部確定撥款方案后3個工作日發(fā)文給相關(guān)部門，于2月中旬和11月中旬以前下?lián)堋Ｊ〉丶壉ＷC30日內(nèi)下?lián)艿娇h級。縣級保證在15日內(nèi)落實(shí)到災(zāi)民手里。

（五）救助工作的組織實(shí)施

1、縣級民政：

（1）根據(jù)下?lián)艿馁Y金情況，在 15 日內(nèi)對自己的救助計劃進(jìn)行修改，確定實(shí)際的對象和款物；

（2）制成 《災(zāi)民救助花名冊》（3）制作 《災(zāi)民救助卡》

（4）對象持卡領(lǐng)取款物，并在冊上按手印。

2、省級和地級民政：接到縣里的冊子后 10 個工作日內(nèi)匯總上報。

（六）監(jiān)督、檢查

1、民政部：

（1）公布分配方案；

（2）以縣為單位匯總資金分配情況；

（3）下?lián)埽ù夯模?5 天和（冬荒）20 天后，每隔7 天公布各地下?lián)苓M(jìn)度；（4）對使用情況進(jìn)行監(jiān)督。

2、省地縣民政：每隔7天向社會公布下?lián)苓M(jìn)度；抽樣調(diào)查救助對象，接收媒體監(jiān)督。

（七）效果評估

各級民政在救助結(jié)束是要組織力量對災(zāi)民的實(shí)際救助效果進(jìn)行評估。

二、災(zāi)民應(yīng)急救助的內(nèi)容和程序

（一）收集、掌握和上報災(zāi)情

1、縣級民政部門：

（1）第一時間掌握災(zāi)情，及時填寫《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報表》，向地級民政部門報告（2）造成10以上死亡或失蹤的、其他方面嚴(yán)重?fù)p失和災(zāi)情重大變化的，可同時上報省級民政部和民政部

2、地級民政部門：

（1）2小時內(nèi)完成審核、匯總工作并上報

3、省級民政部門：

（1）接到地級報告2小時內(nèi)，完成數(shù)據(jù)審核匯總，向民政部報告

（2）出現(xiàn)重大災(zāi)害或民政部啟動應(yīng)急響應(yīng)時，省、地、縣三級民政部均執(zhí)行24小時零報告制度

（3）災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每日15時前上報前24小時災(zāi)情和救災(zāi)工作情況（4）當(dāng)民政部進(jìn)入三級響應(yīng)時，災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每4小時需要向民政部報告最新災(zāi)情

（5）當(dāng)民政部進(jìn)入二、一級響應(yīng)時，災(zāi)區(qū)省級民政部門應(yīng)于每2小時需要向民政部報告最新災(zāi)情

4、民政部：

接到省級民政部門報告2小時內(nèi)完成災(zāi)情數(shù)據(jù)審核匯總，編發(fā)《重要災(zāi)情》，向國務(wù)院報告，必要時編發(fā)《中國災(zāi)情信息》，向國際社會通報。

（二）應(yīng)急響應(yīng)

各級民政部門根據(jù)災(zāi)害情況采取應(yīng)急救助措施，確保 24 小時內(nèi)各項措施落實(shí)到位（1）縣級民政部門：

啟動預(yù)案；轉(zhuǎn)移群眾；確保災(zāi)民基本生活；報告救災(zāi)情況和提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到災(zāi)民手中，10日內(nèi)報告情況；（2）地級民政部門：

啟動預(yù)案；派出工作組；撥付款物；上報救災(zāi)情況，提出救災(zāi)要求；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，10日內(nèi)報告分配情況；（3）省級民政部門：

啟動預(yù)案；派出工作組；撥付款物；申請救災(zāi)應(yīng)急資金；救災(zāi)應(yīng)急資金的使用與報告，5日內(nèi)到縣，15日內(nèi)報告分配情況；

4、民政部：救災(zāi)應(yīng)急工作；撥付救災(zāi)應(yīng)急資金（3天內(nèi)完成）；調(diào)撥救災(zāi)物資。

（三）監(jiān)督管理

民政部：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，款物使用；管理資金，檢查使用；

省級民政部門：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，督促款物10日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報； 地級民政部門：督促預(yù)案實(shí)施，措施落實(shí)，督促款物5日內(nèi)下達(dá)到縣，并通報； 縣級民政部門：督促款物發(fā)放，并就發(fā)放情況建立臺賬備查。

三、災(zāi)后重建的內(nèi)容（倒損房屋）

（一）統(tǒng)計核定

1、縣級民政：調(diào)查登記——15日內(nèi)完成核定——重建臺賬——填寫匯總表——上報；

2、地級民政：接報7日內(nèi)進(jìn)行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報；

3、省級民政：接報7日內(nèi)進(jìn)行抽查——匯總統(tǒng)計表——上報并請示重建資金；

4、民政部：組織專家進(jìn)行現(xiàn)場評估。

（二）組織實(shí)施

1、民政部：提出補(bǔ)助方案下?lián)苤亟ㄙY金；實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)出臺優(yōu)惠政策。

2、省級民政：落實(shí)下?lián)苤亟ㄙY金；實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)落實(shí)資金政策；收集重建情況上報。

3、地級民政：落實(shí)下?lián)苤亟ㄙY金；實(shí)施重建管理指導(dǎo)重建；協(xié)調(diào)落實(shí)資金政策；收集重建情況上報。

4、縣級民政：災(zāi)民恢復(fù)重建的主要任務(wù)在縣級，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級首長負(fù)責(zé)制。

（1）明確組織領(lǐng)導(dǎo)：首長領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭。其他部門協(xié)助；（2）確定重建對象：

重點(diǎn)對象：全倒戶，特困戶、五保戶和優(yōu)撫對象 確定原則是：申請、評議、公布、審批

方式為：分散建房和集中建房，后者需到地省備案（先規(guī)劃后建設(shè)）

（3）規(guī)劃選址：

規(guī)劃原則：分散為主，集中必須先規(guī)后建，并設(shè)永久性統(tǒng)一標(biāo)識

（4）制定恢復(fù)重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：

實(shí)行民主評議，張榜公告，要重點(diǎn)突出，不得平均化，不得平均分配。

（5）確定和落實(shí)重建資金

（6）制定優(yōu)惠政策：減免相關(guān)稅收。

（7）組織實(shí)施 ：張榜公布建房對象的詳細(xì)情況；補(bǔ)助金一次落實(shí)，分期撥付；督導(dǎo)重建；實(shí)施進(jìn)度管理。

（8）工作報告：重建的實(shí)施方案；審定情況；重建進(jìn)度，驗收評估情況上報省民政。

（三）監(jiān)督管理

民政部：下?lián)苜Y金；每20天公布進(jìn)度；檢查資金使用；評估重建效果；

省級民政：下?lián)苜Y金；每20天公布進(jìn)度；檢查資金使用；監(jiān)督重建方案執(zhí)行； 地級民政：下?lián)苜Y金；每月公布重建情況；檢查資金使用；落實(shí)重建方案；

縣級民政：下?lián)苜Y金；督察鄉(xiāng)村公示；定期通報進(jìn)度；協(xié)調(diào)檢查驗收；檢查資金到戶情況。

第三篇：自然災(zāi)害救助

自然災(zāi)害救助 1．自然災(zāi)害風(fēng)險

自然災(zāi)害是指自然界發(fā)生的不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的客觀自然現(xiàn)象所引起的災(zāi)害，其主要特點(diǎn)是人力不能支配并造成物質(zhì)財富的損壞和人身傷亡。分為以下5種類型：（1）氣象災(zāi)害，如水災(zāi)、旱災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、冷害、酷熱，這是普遍且影響最廣泛、危害最大的一類自然災(zāi)害。

（2）地質(zhì)災(zāi)害，如地震、火山爆發(fā)、地陷等。（3）地貌災(zāi)害，如泥石流、滑坡、雪崩等。（4）水文災(zāi)害，如海嘯、海侵風(fēng)暴潮等。（5）生物災(zāi)害，如病蟲害、草害、鼠疫等。2．災(zāi)害社會救助（1）災(zāi)害社會救助的定義

自然災(zāi)害社會救助簡稱救災(zāi)，它是指國家和社會對因自然災(zāi)害造成生存危機(jī)的社會成員進(jìn)行搶救與援助，以維持其基本生活，并使其脫離災(zāi)難和危險，恢復(fù)生活和生產(chǎn)的一項社會保障措施。

（2）我國救災(zāi)工作方針及其主要精神 ①我國救災(zāi)工作的方針

我國現(xiàn)階段的救災(zāi)工作方針是：“依靠群眾、依靠集體，生產(chǎn)自救、互助互濟(jì)，輔之以國家必要的救濟(jì)和扶持。”

②救災(zāi)工作方針的精神

a．充分調(diào)動災(zāi)區(qū)廣大群眾抗災(zāi)度荒的積極性，依靠群眾和集體的力量，自力更生地戰(zhàn)勝災(zāi)荒；

b．從生產(chǎn)著手，盡快地恢復(fù)災(zāi)區(qū)的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、副業(yè)生產(chǎn)，千方百計地增強(qiáng)群眾和集體抗災(zāi)度荒的力量；

c．對于群眾和集體經(jīng)過努力還不能解決的災(zāi)民生活困難，國家和社會給予必要的救濟(jì)和扶持；

d．互助互濟(jì)，調(diào)動民間力量，共同戰(zhàn)勝災(zāi)害，建設(shè)社會主義精神文明。③我國組織實(shí)施救災(zāi)工作的入手點(diǎn)

a．全力搶救人民生命財產(chǎn)，把災(zāi)害損失降到最低限度； b．廣泛開展生產(chǎn)自救活動，增加收入，克服災(zāi)后困難；

c．妥善安排災(zāi)區(qū)群眾生活與生產(chǎn)，對無法依靠自己力量克服生活與生產(chǎn)中的困難的災(zāi)民，給予必要的救濟(jì)與扶持；

d．管好用好救災(zāi)款物，堅決貫徹專款專用，把有限的救災(zāi)資金用到災(zāi)區(qū)最需要救濟(jì)的災(zāi)民身上；

e．發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)并組織互助互濟(jì)和友鄰相幫的活動； f．調(diào)動解放軍救災(zāi)搶險，充分發(fā)揮人民軍隊中堅力量的作用； g．抓緊恢復(fù)交通、輸電、電訊線路和水利設(shè)施，為發(fā)展災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備條件； h．接收和發(fā)放國內(nèi)外救災(zāi)捐獻(xiàn)和援助。（3）我國救災(zāi)工作的方式 ①災(zāi)中緊急救助

災(zāi)中緊急救助是指國家用救災(zāi)款物無償幫助處于危急情況下的災(zāi)區(qū)群眾解決臨時生活困難的應(yīng)急性救濟(jì)。

②災(zāi)后生產(chǎn)自救

當(dāng)災(zāi)區(qū)災(zāi)情穩(wěn)定后，各級政府要立即號召、組織災(zāi)民生產(chǎn)自救。為了使災(zāi)民更好地開展生產(chǎn)自救，各級政府組織要盡可能地在資金、信息、技術(shù)等方面給予扶持或服務(wù)。

③長期防災(zāi)減災(zāi)

從狹義上講，是指災(zāi)害發(fā)生之前采取的一系列防止災(zāi)害發(fā)生的措施。做好防災(zāi)工作，可以大大緩解和減輕災(zāi)情。

（4）我國救災(zāi)工作的措施 ①實(shí)物救助

實(shí)物救助是國家和社會救助機(jī)構(gòu)以發(fā)放實(shí)物的形式，幫助災(zāi)民解除生存困境。實(shí)物救助的原則是：專物專用，不可濫發(fā)，更不能積壓和挪作他用。

②現(xiàn)金救助

現(xiàn)金救助是國家和社會救助機(jī)構(gòu)以發(fā)放現(xiàn)金的形式，幫助災(zāi)民解除生活困難。其原則是：專款專用，嚴(yán)格按政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，救助機(jī)構(gòu)或其工作人員不得克扣、挪用、貪污。

③服務(wù)救助

服務(wù)救助即提供滿足災(zāi)民生存和基本生活需要的服務(wù)；還包括一些災(zāi)民自我服務(wù)和相互服務(wù)，最典型的服務(wù)形式是以工代賑和互助互濟(jì)。

（5）救災(zāi)工作的程序步驟 ①報災(zāi)

它是指災(zāi)區(qū)政府和業(yè)務(wù)部門向上級政府和業(yè)務(wù)部門報告災(zāi)害或災(zāi)荒情況。報災(zāi)強(qiáng)調(diào)及時、準(zhǔn)確、全面、系統(tǒng)。

②計災(zāi)

計災(zāi)是按照規(guī)定的計災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確統(tǒng)計災(zāi)情。計災(zāi)要合乎規(guī)定，逐項、細(xì)致、準(zhǔn)確統(tǒng)計，注意不漏項。

③查災(zāi)

查災(zāi)是指各級政府和業(yè)務(wù)主管部門調(diào)查了解災(zāi)區(qū)人民生活疾苦、檢查落實(shí)自然災(zāi)害對人民生命財產(chǎn)造成的損失和因災(zāi)致荒等情況。

④核災(zāi)

核災(zāi)是指災(zāi)區(qū)政府和有關(guān)部門對災(zāi)害造成的實(shí)際損失和確切后果在檢查落實(shí)后所作的定量分析，它以報災(zāi)為前提，以查災(zāi)為基礎(chǔ)。

⑤救災(zāi)

經(jīng)過災(zāi)區(qū)報災(zāi)、主管部門查災(zāi)、當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T核災(zāi)，對因災(zāi)陷入生活困境的災(zāi)民給予款物救助。

（6）救災(zāi)工作的組織架構(gòu)和物質(zhì)儲備 ①我國救災(zāi)工作的組織架構(gòu)

救災(zāi)事務(wù)以地方政府為責(zé)任主體，民政部作為國家社會救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)的主管部門，依據(jù)法律、法規(guī)、政策，對下級民政機(jī)關(guān)的救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)管理給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。凡由中央直接撥款的社會救災(zāi)救濟(jì)事務(wù)，國家民政部對下級民政部門也享有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，即地方民政部門接受雙重領(lǐng)導(dǎo)。從中央到基層地方政府，是縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而各級民政部門及其所屬救災(zāi)救濟(jì)管理職能部門是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。

②我國的物質(zhì)儲備

a．防汛與抗震物資，如鋼材、水泥、木材、草袋等； b．抗旱物資，如油料、農(nóng)藥、灌溉設(shè)備等； c．搶險物資，如救生器材、運(yùn)輸工具等； d．生活物資，如糧食、燃料、衣被、藥品等； e．生產(chǎn)物資，如種子、農(nóng)機(jī)具等。（7）救災(zāi)工作中存在的問題及改革目標(biāo) ①救災(zāi)工作中存在的問題

a．救災(zāi)資金渠道單一，國家救災(zāi)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。

b．單純靠行政手段救災(zāi)，逐級報災(zāi)救災(zāi)，周期長，程序煩瑣，夸大或隱匿災(zāi)情不報的現(xiàn)象時有發(fā)生。

c．發(fā)放救災(zāi)款、物中，平均發(fā)放和優(yōu)親厚友等不良傾向難以杜絕。②我國救災(zāi)改革的目標(biāo)與內(nèi)容

a．在切實(shí)保障災(zāi)民基本生活的前提下，明確各級政府的救災(zāi)責(zé)任，逐步建立起救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、分級管理和救災(zāi)款分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)體制；

b．爭取中央財政和地方財政增加救災(zāi)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷增強(qiáng)救災(zāi)實(shí)力；

c．探索建立救災(zāi)預(yù)備金制度，進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)扶貧周轉(zhuǎn)金和救災(zāi)扶貧經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理，提高群眾抗災(zāi)救災(zāi)和生產(chǎn)自救的能力；

d．建立救災(zāi)的監(jiān)測管理體系，科學(xué)評定災(zāi)害等級，改善救災(zāi)裝備，提高救災(zāi)工作效率； e．實(shí)行減災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，減輕自然災(zāi)害損失；

f．努力爭取國際救災(zāi)援助，發(fā)動國內(nèi)群眾救災(zāi)捐贈，開辟救災(zāi)經(jīng)費(fèi)來源新渠道，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈的管理。

第四篇：云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定

云南省自然災(zāi)害救助規(guī)定

（2012年12月7日云南省人民政府第90次常務(wù)會議審議通過 2012年12月28日云南省人民政府令第183號公布 自2013年3月1日起施行）

第一條 為規(guī)范自然災(zāi)害救助工作，保障受災(zāi)人員基本生活，根據(jù)國務(wù)院《自然災(zāi)害救助條例》（以下簡稱《條例》）和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害，對受災(zāi)人員開展救助活動，適用《條例》和本規(guī)定。

本規(guī)定所稱自然災(zāi)害主要包括：干旱、洪澇災(zāi)害，風(fēng)雹（含狂風(fēng)、暴雨、冰雹、雷電）、低溫冷凍、雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。自然災(zāi)害等級按照國家和本省規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)分為特別重大、重大、較大和一般四級。

在本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件，需要開展生活救助的，參照《條例》和本規(guī)定執(zhí)行。

法律、法規(guī)、規(guī)章對防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 自然災(zāi)害救助工作實(shí)行各級人民政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

省減災(zāi)委員會為省人民政府的自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)全省的自然災(zāi)害救助工作，配合國家減災(zāi)委員會協(xié)調(diào)開展特別重大和重大自然災(zāi)害救助活動，協(xié)調(diào)開展較大自然災(zāi)害救助活動。省民政部門負(fù)責(zé)全省的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)省減災(zāi)委員會的具體工作。州、市、縣、區(qū)人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作。州、市、縣、區(qū)民政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，承擔(dān)本級人民政府自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的具體工作。

縣級以上發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、交通運(yùn)輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、水利、商務(wù)、糧食、衛(wèi)生、地震、氣象、安全監(jiān)管、公安等部門按照各自職責(zé)，做好本行政區(qū)域的自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。

第四條 縣級以上人民政府及其發(fā)展改革、財政等部門應(yīng)當(dāng)將自然災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與自然災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機(jī)制，將本級和上級人民政府安排的自然災(zāi)害救助資金和自然災(zāi)害救助工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。

第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)，并建立健全自然災(zāi)害信息共享平臺和自然災(zāi)害救助物資儲備信息系統(tǒng)。

第六條 省及州、市人民政府和州、市中心城區(qū)以外地區(qū)的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家及本省有關(guān)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫，建設(shè)資金由本級財政承擔(dān)，上級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)且交通不便地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備點(diǎn)，建設(shè)資金由縣級財政承擔(dān)，上級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

縣級以上民政部門負(fù)責(zé)設(shè)立自然災(zāi)害救助物資儲備庫（點(diǎn)）的指導(dǎo)和自然災(zāi)害救助物資采購、儲備、調(diào)運(yùn)的管理。

自然災(zāi)害救助物資儲備庫（點(diǎn)）應(yīng)當(dāng)合理儲備應(yīng)急救助物資、生活必需品和應(yīng)急救助設(shè)備，并配備管理人員。第七條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照《條例》第十一條規(guī)定設(shè)立應(yīng)急避難場所，并根據(jù)實(shí)際情況確定應(yīng)急避難場所的維護(hù)管理單位。

自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處和其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位，具備條件的，應(yīng)當(dāng)利用公園、廣場、體育場館、操場、綠地等場所，設(shè)立應(yīng)急避難場所，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

第八條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立由主管部門、社會組織、志愿者共同參與的自然災(zāi)害救助工作隊伍，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，配備必需的交通、通信等應(yīng)急救助裝備。

村（居）民委員會和企業(yè)事業(yè)單位依照《條例》第十二條規(guī)定設(shè)立的專職或者兼職自然災(zāi)害信息員，負(fù)責(zé)開展自然災(zāi)害預(yù)警信息接收和傳遞、災(zāi)情信息收集和報告、自然災(zāi)害應(yīng)急救助和防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳等工作。

第九條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)針對當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害的特點(diǎn)，組織開展相關(guān)自然災(zāi)害應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急救助演練，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識，提高自救互救能力。

第十條 縣級以上人民政府或者其自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在自然災(zāi)害發(fā)生并依法啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)后，應(yīng)當(dāng)依照《條例》第十四條規(guī)定采取措施，并做好下列工作：

（一）組織工作組赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場了解災(zāi)情，指導(dǎo)應(yīng)急救助工作;

（二）協(xié)調(diào)相關(guān)部門及專家核查和評估災(zāi)情，評估災(zāi)區(qū)過渡性安置需求情況，提出有針對性的救助措施；

（三）協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)對受災(zāi)地區(qū)的救助和支持措施；

（四）報告、通報、公布災(zāi)情；

（五）自然災(zāi)害救助預(yù)案規(guī)定的其他工作。

在自然災(zāi)害救助資金、物資、設(shè)施、裝備等不能滿足需求時，可以向上級人民政府及有關(guān)部門請求支持。

對自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資及捐贈物資，交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)組織優(yōu)先運(yùn)輸，需要通行收費(fèi)公路的運(yùn)輸車輛，經(jīng)省人民政府或者其授權(quán)的主管部門批準(zhǔn)，免收車輛通行費(fèi)。

第十一條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定并落實(shí)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建規(guī)劃和優(yōu)惠政策；民政、發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建的調(diào)查、規(guī)劃、評估和實(shí)施工作；民政、財政等部門負(fù)責(zé)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金的撥付和管理使用；監(jiān)察、審計等部門負(fù)責(zé)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查；國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門負(fù)責(zé)為因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建提供用地保障和技術(shù)支持，并實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。

第十二條 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建（含重點(diǎn)修繕）補(bǔ)助對象，按照以下程序確定：由受災(zāi)人員本人(戶)申請或者由村（居）民小組在接到通知后3日內(nèi)提名；經(jīng)村（居）民委員會在3日內(nèi)匯總進(jìn)行民主評議后，對符合救助條件的，在本村(社區(qū))范圍內(nèi)公示7日，無異議或者異議不成立的，由村（居）民委員會在公示結(jié)束后3日內(nèi)，將評議意見和有關(guān)材料提交鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處審核；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處在5日內(nèi)完成審核，并報縣級民政等部門審批；縣級民政等部門在7日內(nèi)完成審批。

過渡期生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助對象，按照前款規(guī)定程序確定，但申請（提名）、評議、公示、提交、審核、審批的時限分別為2日、2日、5日、2日、3日、5日。

第十三條 受災(zāi)地區(qū)縣級民政部門應(yīng)當(dāng)在每年10月15日前，評估、統(tǒng)計、上報本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)人員當(dāng)年冬季和次年春季口糧、飲水、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難和救 助需求，制定專項救助工作方案，經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施，并報上一級民政部門備案。

第十四條 自然災(zāi)害救助款物的管理和使用實(shí)行專款（物）專用、無償使用、重點(diǎn)使用。

自然災(zāi)害救助款物不得擠占、截留、挪用，不得列支工作經(jīng)費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大使用范圍。

第十五條 縣級以上民政、財政等部門依照《條例》第二十二條至第二十五條規(guī)定和國務(wù)院主管部門、省人民政府關(guān)于自然災(zāi)害救助資金管理的規(guī)定，負(fù)責(zé)分配、撥付、發(fā)放、管理并監(jiān)督使用自然災(zāi)害救助資金。

第十六條 縣級以上民政部門依照《條例》第二十二條至第二十五條的規(guī)定負(fù)責(zé)調(diào)撥、分配、管理自然災(zāi)害救助物資。

省民政部門負(fù)責(zé)省級自然災(zāi)害救助物資的調(diào)撥。受災(zāi)地區(qū)需要使用省級自然災(zāi)害救助物資時，由災(zāi)區(qū)所在州、市或者縣、市、區(qū)民政部門逐級向省民政部門提出申請，情況緊急時縣、市、區(qū)民政部門可以直接向省民政部門提出申請，經(jīng)省民政部門審批后，辦理調(diào)撥手續(xù)。

省民政部門可以根據(jù)災(zāi)情直接調(diào)撥自然災(zāi)害救助物資。

第十七條 自然災(zāi)害救助款物和無指定意向捐贈款物的使用范圍包括：

（一）受災(zāi)人員緊急搶救和緊急轉(zhuǎn)移安置；

（二）受災(zāi)人員口糧、飲水、衣被、臨時住所等基本生活救助；

（三）受災(zāi)人員因災(zāi)傷病救治等醫(yī)療救助；

（四）受災(zāi)人員因災(zāi)倒損住房的重建或者修繕；

（五）教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建；

（六）自然災(zāi)害救助物資的采購、儲存、裝卸、運(yùn)輸及回收；

（七）因災(zāi)遇難人員家屬的撫慰；

（八）縣級以上人民政府批準(zhǔn)的其他自然災(zāi)害救助事項。

定向捐贈的款物，按照捐贈人的意愿使用。

第十八條 自然災(zāi)害生活救助的項目包括：災(zāi)害應(yīng)急救助、過渡期生活救助、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、遇難人員家屬撫慰等。

自然災(zāi)害生活救助的各項補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由省民政部門會同有關(guān)部門制定，報省人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十九條 受災(zāi)地區(qū)縣級以上民政部門應(yīng)當(dāng)按照省人民政府批準(zhǔn)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和本規(guī)定第十二條規(guī)定的程序，向符合自然災(zāi)害救助條件并登記造冊的救助對象發(fā)放補(bǔ)助資金和物資。

情況緊急時，經(jīng)縣級以上人民政府同意，可以由民政、財政、監(jiān)察、審計等部門先行組織發(fā)放自然災(zāi)害救助款物。

第二十條 符合自然災(zāi)害救助條件的救助對象憑有效證件到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處指定地點(diǎn)簽名領(lǐng)取自然災(zāi)害救助款物。

自然災(zāi)害遇難人員由縣級以上民政部門逐級統(tǒng)計、核定和上報。確定因災(zāi)遇難后，其近親屬憑因災(zāi)遇難人員親屬關(guān)系證明和本人身份證明，依法享受遇難人員家屬撫慰金。

村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)在本村（社區(qū)）范圍內(nèi)公示自然災(zāi)害救助款物的來源、數(shù)量和發(fā)放、使用情況。第二十一條 對違反本規(guī)定的行為，依照《條例》第二十九條至第三十二條規(guī)定追究法律責(zé)任。

第二十二條 本規(guī)定自2013年3月1日起施行。

第五篇：自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

港口鎮(zhèn)五磁村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1．目標(biāo)任務(wù) 1．1制定目的

為建立健全應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害緊急救助體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力。迅速、有序、高效地實(shí)施緊急救助，最大程度地減少人民群眾的生命和財產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定上。本預(yù)案與《港口鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》相銜接。1．2．適用范圍

凡在本村內(nèi)發(fā)生的旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。2.基本情況

2.1本村轄區(qū)內(nèi)有30個自然村，現(xiàn)有人口1249戶3674人，五保戶30戶，低保戶68戶，殘疾家庭168戶，優(yōu)撫家庭8戶，危房18戶。耕地總面積26000畝左右（其中水田4000多畝，旱田3000多畝，山坡地6000多畝，林地12000多畝），主要農(nóng)作物有水稻、小麥、玉米、大豆等。

2．2境內(nèi)有河流2條，水庫2座。

2．3道路交通、通信、電力、供水、供氣、水利等基礎(chǔ)設(shè)施分布廣泛。

2．4轄區(qū)內(nèi)有工廠6家（其中化工廠2個、危險品生產(chǎn)廠家2個），具體分布五磁。3．災(zāi)害風(fēng)險

3．1有水庫2座，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置250戶700多人；將造成1000多畝耕地受災(zāi)，其中水田700多畝，旱地300畝左右。

3．3流經(jīng)本村的河流2條，如發(fā)生洪澇災(zāi)害，需轉(zhuǎn)移安置278戶800多人；將造成1300畝耕地受災(zāi)，其中水田1000畝，旱地300畝。

3．4如企業(yè)發(fā)生突發(fā)性事件，境內(nèi)需要轉(zhuǎn)移安置共170戶500人。3．5其他災(zāi)害風(fēng)險情況 4．啟動條件

4．1本村范圍內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂藲庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害，一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的啟動本預(yù)案：

（1）因災(zāi)死亡1人以上；

（2）因災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置50人以上；（3）因災(zāi)飲水困難人口50人以上；（4）因災(zāi)倒塌房屋5間以上；

（5）發(fā)生5級以上地震，造成人員死亡或緊急轉(zhuǎn)移安置群眾50人以上或捯損房屋5間以上。4．2事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要飛機(jī)場、緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。4．3上級決定睥其他事項。5．救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)和職責(zé)任務(wù)

指揮機(jī)構(gòu)由村兩委成員及婦聯(lián)、民兵、共青團(tuán)負(fù)責(zé)人組成。總指揮：陳賢友 副指揮：葉宏平

指揮機(jī)構(gòu)下設(shè)：綜合、信息、搶險、巡邏、保障組。在多個自然村，設(shè)立分指揮部，由村兩委人員組成。工作職責(zé)：

綜合組：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)救災(zāi)的各項工作。

信息組：負(fù)責(zé)災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作進(jìn)展情況。搶險組：負(fù)責(zé)救災(zāi)搶險工作。

巡邏組：負(fù)責(zé)災(zāi)害隱患點(diǎn)的監(jiān)測、災(zāi)害發(fā)生前后安全巡查等工作。

保障組：負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置人員生活保障、搶險物資供應(yīng)、后勤保障服務(wù)、受災(zāi)人員生活救助等工作。6．應(yīng)急準(zhǔn)備

6．1應(yīng)急避難安置點(diǎn)準(zhǔn)備。

本村有3個集中避難安置點(diǎn)，可安置100戶350人，150戶400人需到鎮(zhèn)避災(zāi)安置中心安置。6．2物資準(zhǔn)備。

（1）災(zāi)害發(fā)生前，村要及時儲備一定數(shù)量的救災(zāi)物資。（2）災(zāi)民本人也要儲備攜帶一些干糧、飲用水等生活必需品。

（3）村要在災(zāi)前與本地生活用品零售點(diǎn)預(yù)先身份證、簽訂供貨協(xié)議。保證受災(zāi)時群眾的食品和生活必須用品能夠及時供應(yīng)。

（4）物資不足時及時向上級部門申請解決。

6．3救災(zāi)裝備準(zhǔn)備

村要準(zhǔn)備必要的救災(zāi)車輛、電話、救災(zāi)搶險工具，簡易通信器材等。6．4人員準(zhǔn)備。

（1）組織災(zāi)害信息員、民兵、預(yù)備役等人員，成立應(yīng)急救援突擊隊、治安聯(lián)防隊、應(yīng)急幫扶隊，各隊定好分工，積極做好應(yīng)急救援工作。（2）培育和發(fā)展志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其作用。6．5加強(qiáng)宣傳。

利用村廣播站、板報、圖片展和村干部演講等方式宣傳應(yīng)急法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救的常識，增強(qiáng)廣大居民的防災(zāi)減災(zāi)意識。7．災(zāi)害預(yù)警

據(jù)有關(guān)部門提供的災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合預(yù)警當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，人口和社會經(jīng)濟(jì)背景情況，進(jìn)行分析評估，及時對可能受到自然災(zāi)害威脅的相關(guān)區(qū)域和人口數(shù)量做出災(zāi)情預(yù)警，并及時匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，向廣大居民通報預(yù)警信息。

8、信息報送

災(zāi)害發(fā)生后，村指揮部要及時上報各時段、各地域的受災(zāi)情況，內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失（包括人員受災(zāi)情況、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失），已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求主。上報災(zāi)情分初報、續(xù)報和核報，初報的時間最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定之前，村每天8小時之前將截止到前一天本轄區(qū)24時的災(zāi)情向鎮(zhèn)上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時核定災(zāi)情向鎮(zhèn)上報。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時報告。災(zāi)情穩(wěn)定后，村要及時核定災(zāi)情向鎮(zhèn)報告。對于因災(zāi)死亡（失蹤）人口和倒損房屋情況，要建立《因災(zāi)死亡人口臺帳》、《因災(zāi)倒房戶臺帳》和《冬春因災(zāi)生活因難政府救濟(jì)人口臺帳》，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依靠依據(jù)。

信息傳遞通過行政命令下達(dá)轉(zhuǎn)移安置指令時，一般情況下通過電話、廣播、電視、短信、農(nóng)民信箱等方式進(jìn)行傳遞。市→鎮(zhèn)→村→組→戶（自上而下）臨災(zāi)緊急轉(zhuǎn)移安置和災(zāi)情信息傳遞為：

戶←→組←→村（←→鎮(zhèn)←→市）、鎮(zhèn)雙方互動、轉(zhuǎn)移安置、災(zāi)情總的情況由鎮(zhèn)上報到市］ 從災(zāi)害原發(fā)地向波及的涉險區(qū)域了布信息時，也可采取一些使用起來方便、快捷容易識別的信號，如市、敲鑼報警等。

9．應(yīng)急響應(yīng)

按照“條塊結(jié)合，以塊為主”的原則，災(zāi)害救助工作以鎮(zhèn)政府為主。災(zāi)害發(fā)生后，村根據(jù)災(zāi)情，按照分工，啟動救災(zāi)救助應(yīng)急預(yù)案，頂好災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移安置和生活安排、抗災(zāi)救災(zāi)、災(zāi)害監(jiān)測、災(zāi)情核查評估和報告工作，最大程度地減少群眾生命和財產(chǎn)損失。根據(jù)災(zāi)害損失情況啟動應(yīng)急響應(yīng)。

（1）本村內(nèi)，發(fā)生旱災(zāi)（干熱風(fēng)災(zāi)害），洪澇、風(fēng)雹、低溫冷凍和雪災(zāi)、高溫?zé)崂说葰庀鬄?zāi)害，地震災(zāi)害，滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，農(nóng)作物病蟲害和其它災(zāi)害；

（2）事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，視情況啟動本預(yù)案。（3）上級決定睥其他事項。9．1啟動程序

村災(zāi)情發(fā)生后，由村主任決定啟動應(yīng)急響應(yīng)。9．2響應(yīng)措施

（1）召開指揮部會議，研究決定救災(zāi)應(yīng)急工作重大事項，部署救災(zāi)工作任務(wù)。

（2）及時動員和組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移到安全處所，搶救傷病員，安撫遇難者家屬，處理善后事宜，確保災(zāi)區(qū)穩(wěn)定上。

（3）避難場所劃定。后青6組~11組共6個自然村在原后青小學(xué)及原后青村委會安置，180戶500多人。特別是做好重點(diǎn)人員的轉(zhuǎn)移：五保戶3戶3人，低保戶7戶16人，殘疾家庭8戶21人，家中無勞動力的老年人2戶2人。

（5）轉(zhuǎn)移線路及方式。當(dāng)預(yù)警信號發(fā)出后，涉險人員即按指定睥路線轉(zhuǎn)移。①需轉(zhuǎn)移安置到鎮(zhèn)避災(zāi)安置場所的，在后青輪窯一廠集中乘車前往。②需轉(zhuǎn)移安置到村避災(zāi)安置場所的，沿村內(nèi)主要道路自行轉(zhuǎn)移。③分散到村民或朋友家中投親靠友安置的，自行前往。9．3響應(yīng)結(jié)束

災(zāi)情和救災(zāi)工作穩(wěn)定后，由村主任決定終止應(yīng)急響應(yīng)。10．災(zāi)后救助與恢復(fù)重建 10．1災(zāi)后救助

受災(zāi)影響，冬令、春荒期間部分受災(zāi)群眾出現(xiàn)口糧短缺等生活困難時，各村小組應(yīng)在全面核查災(zāi)情的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的災(zāi)民生活安排方案，并組織實(shí)施。10．1．1災(zāi)情調(diào)查及報告

各村小組每年按規(guī)定調(diào)查、報告因災(zāi)造成的冬令、春荒期間受災(zāi)群眾生活困難情況，并由村審核、上報。

10．1．2救助方案制定

各村負(fù)責(zé)制定本轄區(qū)的冬令、春荒期間救助工作方案，逐級上報。災(zāi)情嚴(yán)重，村應(yīng)及時申請上級的自然災(zāi)害救濟(jì)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，專項用于幫助解決冬令，春荒期間受災(zāi)群眾吃飯、穿衣、蓋被等基本生活困難，主要是解決口糧問題。10．1．3救助方案實(shí)施

村負(fù)責(zé)具體實(shí)施本區(qū)域的救助工作。災(zāi)民救助全面實(shí)行,《災(zāi)民救助卡》管理制度，對確需政府救濟(jì)的災(zāi)民，由村統(tǒng)一發(fā)放《災(zāi)民救助卡》，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和救濟(jì)金。在救助方案實(shí)施過程中，應(yīng)區(qū)別情況，統(tǒng)籌安排，確保重點(diǎn)為。對有自救能力的，開展互助互濟(jì)，通過發(fā)展生產(chǎn)和組織勞務(wù)輸出等措施，增強(qiáng)自救和抗災(zāi)能力。對缺糧又缺錢的貧困受災(zāi)群眾，及時給予政府救濟(jì)。通過開展社會捐贈、對口支援等方式解決災(zāi)民的過冬衣被。10．1．4救助措施

村要積極落實(shí)對受災(zāi)貧困戶的以工代賑、災(zāi)欠減免等優(yōu)惠政策。10．2恢復(fù)重建

災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持“以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、災(zāi)民自救”的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建由村負(fù)責(zé)組織實(shí)施，采取自建、援建和幫建相結(jié)合的方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金通過政府救濟(jì)、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。房屋規(guī)劃和設(shè)計要因地制宜，合理布局，科學(xué)規(guī)劃，充分考慮災(zāi)害因素。

（1）組織核查災(zāi)情。災(zāi)情穩(wěn)定后，村立即組織災(zāi)情核定向上匯報，建立《因災(zāi)倒房戶臺賬》。要在災(zāi)情穩(wěn)定后4日內(nèi)將本轄區(qū)因災(zāi)倒塌房屋等災(zāi)害損失情況報鎮(zhèn)政府。

（2）制定恢復(fù)重建工作方案。根據(jù)災(zāi)情制定恢復(fù)重建方針，目標(biāo)、政策、重建進(jìn)度、資金支持、優(yōu)惠政策和檢查落實(shí)等工作方案。

（3）根據(jù)村需恢復(fù)重建情況，結(jié)合災(zāi)情核查和上級撥款情況，專項用于災(zāi)民倒房恢復(fù)重建。（4）村衛(wèi)生所做好災(zāi)后疾病預(yù)防和疫情監(jiān)測工作，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員深入災(zāi)點(diǎn)，提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，宣傳衛(wèi)生防病知識，指導(dǎo)群眾搞好環(huán)境衛(wèi)生，實(shí)施飲水和食品衛(wèi)生監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)之后無大疫。11．附錄

11．1本市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。

11．2本鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。11．3自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度。11．4災(zāi)害信息員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和制度。

11．5本村應(yīng)急救助指揮機(jī)構(gòu)人員名單和聯(lián)系方式。11．6鎮(zhèn)應(yīng)急救助聯(lián)絡(luò)人員名單和聯(lián)系方式。