第一篇：中央財政自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

關(guān)于印發(fā)《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

財社〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、民政局：

為了加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實自然災(zāi)害分級管理責(zé)任，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和中央財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定，財政部和民政部制定了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

財政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為了加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和財政部有關(guān)專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災(zāi)害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因災(zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災(zāi)物資等項支出。

第三條自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力可能，確定對受災(zāi)群眾的救助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對遭受特大自然災(zāi)害的省（自治區(qū)、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡稱省），中央財政給予適當(dāng)補助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔(dān)。

第四條自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負(fù)擔(dān)；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章 自然災(zāi)害等級劃分和災(zāi)情核查、評估 第五條受災(zāi)省一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，視為特大自然災(zāi)害。

第六條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)地方各級民政部門應(yīng)核查災(zāi)情并通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計和逐級匯總上報災(zāi)情，同時根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時啟動地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。第七條民政部接到災(zāi)情報告后，應(yīng)及時會同有關(guān)部門和組織專家會商分析災(zāi)情。對確認(rèn)為特大自然災(zāi)害的，啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。待災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部應(yīng)會同有關(guān)部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或?qū)ｍ椩u估等辦法，并參考各類災(zāi)害主管部門評估數(shù)據(jù)，對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評估。

第八條地方各級民政部門在統(tǒng)計核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內(nèi)容

第九條中央財政對遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項目安排補助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，用于幫助因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因災(zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災(zāi)儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災(zāi)儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災(zāi)儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條財政部、民政部將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實際需求，適時調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項目，并確定相應(yīng)的中央補助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請和撥付

第十一條各級財政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財力可能編制自然災(zāi)害生活救助資金年度預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

第十二條遭受自然災(zāi)害后，地方各級財政部門應(yīng)會同民政部門根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活補助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時撥付資金。

第十三條必要時，地方各級財政、民政部門報經(jīng)同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災(zāi)害生活補助資金。其中：

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、地方各級財政部門安排自然災(zāi)害生活補助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、地方各級財政部門安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

旱災(zāi)臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：因災(zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實上報地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補助資金上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十四條根據(jù)省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災(zāi)情評估結(jié)果、中央財政補助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)以及中央和地方財政分擔(dān)比例，核定中央自然災(zāi)害生活補助資金。

第十五條財政部、民政部應(yīng)在兩部核實有關(guān)情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十六條收到財政部、民政部下達(dá)的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴(yán)格按照中央有關(guān)加強預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補助和地方自然災(zāi)害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條各級財政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開展。

第五章 資金分擔(dān)比例和考核

第十八條遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況和自然災(zāi)害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負(fù)擔(dān)50%、地方負(fù)擔(dān)50%；

遼寧、福建、山東：中央負(fù)擔(dān)60%、地方負(fù)擔(dān)40%； 河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負(fù)擔(dān)70%、地方負(fù)擔(dān)30%。

中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原則上按中央補助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)，以及核定的災(zāi)情予以補助，不適用按比例分擔(dān)辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔(dān)比例對地方自然災(zāi)害生活補助資金落實情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據(jù)國務(wù)院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災(zāi)情和中央自然災(zāi)害生活補助標(biāo)準(zhǔn)，先行安排一部分中央應(yīng)急補助資金，同時，地方應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時安排應(yīng)急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當(dāng)年地方落實自然災(zāi)害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔(dān)比例對地方自然災(zāi)害生活補助資金落實情況進(jìn)行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災(zāi)害生活補助資金分擔(dān)比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條地方各級財政、民政部門要切實加強財務(wù)管理，對自然災(zāi)害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第二十二條縣級民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實物救助形式的，要嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十三條各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。第二十四條財政部、民政部對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十五條省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補助資金管理辦法和實施細(xì)則，報財政部、民政部備案。

第二十六條用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號）和《民政部財政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補助費分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）同時廢止。

第二篇：《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》

《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》

來源：財社〔2011〕6號

【摘要】

本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災(zāi)害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因災(zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災(zāi)物資等項支出。

自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。地方各級財政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力可能，確定對受災(zāi)群眾的救助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

中央補助地方項目和補助內(nèi)容：災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。遇難人員家屬撫慰，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。過渡性生活救助，用于幫助“因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，用于幫助因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因災(zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。旱災(zāi)臨時生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。財政部、民政部將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實際需求，適時調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項目，并確定相應(yīng)的中央補助標(biāo)準(zhǔn)。

地方各級財政、民政部門要切實加強財務(wù)管理，對自然災(zāi)害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

附

則：省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補助資金管理辦法和實施細(xì)則，報財政部、民政部備案。本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號）和《民政部財政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補助費分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）同時廢止。

關(guān)于印發(fā)《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》的通知

來源：財社〔2011〕6號

各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財務(wù)局、民政局：

為了加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實自然災(zāi)害分級管理責(zé)任，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國務(wù)院頒布的《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和中央財政專項資金管理有關(guān)規(guī)定，財政部和民政部制定了《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

財政部

民政部

二〇一一年一月二十日

自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條 為了加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立中央和地方財政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）和財政部有關(guān)專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方財政安排的自然災(zāi)害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因災(zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災(zāi)物資等項支出。

第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

地方各級財政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力可能，確定對受災(zāi)群眾的救助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對遭受特大自然災(zāi)害的省（自治區(qū)、直轄市，包括計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，以下簡稱省），中央財政給予適當(dāng)補助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方按比例承擔(dān)。

第四條 自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負(fù)擔(dān)；

（二）專款專用、重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章 自然災(zāi)害等級劃分和災(zāi)情核查、評估

第五條 受災(zāi)省一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定情況的，視為特大自然災(zāi)害。

干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占農(nóng)（牧）業(yè)人口15％以上，或100萬人以上的，參照《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，視為特大自然災(zāi)害。

第六條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)地方各級民政部門應(yīng)核查災(zāi)情并通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計和逐級匯總上報災(zāi)情，同時根據(jù)自然災(zāi)害損失情況及時啟動地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。

第七條 民政部接到災(zāi)情報告后，應(yīng)及時會同有關(guān)部門和組織專家會商分析災(zāi)情。對確認(rèn)為特大自然災(zāi)害的，啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。待災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部應(yīng)會同有關(guān)部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或?qū)ｍ椩u估等辦法，并參考各類災(zāi)害主管部門評估數(shù)據(jù)，對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評估。

第八條 地方各級民政部門在統(tǒng)計核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 中央補助地方項目和補助內(nèi)容

第九條 中央財政對遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項目安排補助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，用于幫助因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因災(zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

中央級救災(zāi)儲備物資采購和管理費，用于采購中央級救災(zāi)儲備物資；補助民政部和財政部指定代儲單位管理中央級救災(zāi)儲備物資費用支出，按每年實際代儲物資金額的3%核定。

第十條 財政部、民政部將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實際需求，適時調(diào)整中央自然災(zāi)害生活救助項目，并確定相應(yīng)的中央補助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請和撥付

第十一條 各級財政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財力可能編制自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

第十二條 遭受自然災(zāi)害后，地方各級財政部門應(yīng)會同民政部門根據(jù)災(zāi)情制定地方自然災(zāi)害生活補助資金分配方案，并根據(jù)資金分配方案及時撥付資金。

第十三條 必要時，地方各級財政、民政部門報經(jīng)同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序逐級向上申請補助資金。對遭受特大自然災(zāi)害的地區(qū)，省級財政、民政部門可向財政部、民政部申請中央自然災(zāi)害生活補助資金。其中：

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、地方各級財政部門安排自然災(zāi)害生活補助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、地方各級財政部門安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、地方各級財政部門安排過渡性生活救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

旱災(zāi)臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：因災(zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、地方各級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附受災(zāi)市縣災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

在上述申請報告中，省級財政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實上報地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補助資金上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十四條 根據(jù)省級財政、民政部門申請報告，財政部、民政部按災(zāi)情評估結(jié)果、中央財政補助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)以及中央和地方財政分擔(dān)比例，核定中央自然災(zāi)害生活補助資金。

第十五條 財政部、民政部應(yīng)在兩部核實有關(guān)情況后及時辦理撥款通知，同時報送國務(wù)院辦公廳，抄送國家審計署、省級人民政府辦公廳和財政部駐當(dāng)?shù)刎斦O(jiān)察專員辦事處。

第十六條 收到財政部、民政部下達(dá)的補助資金撥款通知后，省級財政、民政部門要嚴(yán)格按照中央有關(guān)加強預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央自然災(zāi)害生活補助和地方自然災(zāi)害生活補助科目，同時將撥款文件報送同級人民政府、財政部和民政部。

第十七條 各級財政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開展。

第五章 資金分擔(dān)比例和考核

第十八條遭受特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央財政與地方財政共同負(fù)擔(dān)，具體分擔(dān)比例根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況和自然災(zāi)害特點等因素確定。

北京、天津、上海、江蘇、浙江、廣東以及大連、青島、寧波、廈門和深圳：中央負(fù)擔(dān)50%、地方負(fù)擔(dān)50%；

遼寧、福建、山東：中央負(fù)擔(dān)60%、地方負(fù)擔(dān)40%；

河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南、內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆：中央負(fù)擔(dān)70%、地方負(fù)擔(dān)30%。

中央財政對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)原則上按中央補助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)，以及核定的災(zāi)情予以補助，不適用按比例分擔(dān)辦法。

第十九條財政部、民政部每年年底按中央和地方分擔(dān)比例對地方自然災(zāi)害生活補助資金落實情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對地方未先安排資金的，中央財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，中央財政可根據(jù)國務(wù)院要求和省級財政、民政部門的申請，按照民政部、財政部核定災(zāi)情和中央自然災(zāi)害生活補助標(biāo)準(zhǔn)，先行安排一部分中央應(yīng)急補助資金，同時，地方應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時安排應(yīng)急補助資金；中央財政在每年年底安排冬春臨時生活困難救助資金時，將把當(dāng)年地方落實自然災(zāi)害生活救助資金情況作為一項分配因素考慮，按中央和地方分擔(dān)比例對地方自然災(zāi)害生活補助資金落實情況進(jìn)行考核。

第二十條省級與省以下地方自然災(zāi)害生活補助資金分擔(dān)比例和考核辦法，由省級財政部門會同民政部門制定。

第六章資金管理和監(jiān)督檢查

第二十一條 地方各級財政、民政部門要切實加強財務(wù)管理，對自然災(zāi)害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第二十二條 縣級民政部門要規(guī)范救助款物管理，嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。采取現(xiàn)金救助形式的，要遵守財務(wù)管理有關(guān)規(guī)定，有條件的地方應(yīng)將自然災(zāi)害生活救助資金納入“一卡（折）通”發(fā)放；采取實物救助形式的，要嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第二十三條 各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第二十四條 財政部、民政部對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十五條 省級財政、民政部門可參照本辦法，制定本地區(qū)自然災(zāi)害生活補助資金管理辦法和實施細(xì)則，報財政部、民政部備案。

第二十六條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。《民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知》（民救發(fā)〔1999〕7號）和《民政部財政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補助費分配管理有關(guān)問題的通知》（民發(fā)〔2002〕127號）同時廢止。

第三篇：江西自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

江西省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

贛財社[2011]61號

各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政局、民政局：

為加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，落實自然災(zāi)害分級管理責(zé)任，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《財政部 民政部關(guān)于印發(fā)<自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法>的通知》（財社〔2011〕6號），省財政廳、省民政廳制定了《江西省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

江西省財政廳 江西省民政廳

二〇一一年四月七日 附件：

江西省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章

總則

第一條 為加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立各級財政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)國家《自然災(zāi)害救助條例》，財政部、民政部《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》和《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央、省、市、縣（市、區(qū)）財政安排的自然災(zāi)害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因災(zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災(zāi)物資等項支出。

第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

第四條 對遭遇特大自然災(zāi)害的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），中央財政和省財政給予適當(dāng)補助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央、省、縣（市、區(qū)）按比例承擔(dān)；對遭遇重大自然災(zāi)害的設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)），省財政給予適當(dāng)補助，受災(zāi)群眾生活救助資金由省、縣（市、區(qū)）按比例承擔(dān)。

各級財政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力可能，確定對受災(zāi)群眾的救助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。

第五條 自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負(fù)擔(dān)；

（二）專款專用，重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章

自然災(zāi)害級別劃分和資金分擔(dān)比例

第六條 全省或某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》明確的災(zāi)情，且國家減災(zāi)委、民政部對我省災(zāi)區(qū)啟動四級以上（含四級）救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，視為特大自然災(zāi)害。

某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)重大災(zāi)情，省減災(zāi)委、省民政廳啟動四級以上（含四級）救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)的，視為重大自然災(zāi)害。

干旱災(zāi)害造成某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）出現(xiàn)缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口10％以上的，參照《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，視為重大或特大自然災(zāi)害。

第七條 自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)各級民政部門應(yīng)及時核查災(zāi)情、通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)統(tǒng)計和逐級匯總上報災(zāi)情，并及時啟動地方自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。省減災(zāi)委、省民政廳接到災(zāi)情報告后，及時組織災(zāi)情會商評估。對確認(rèn)為重大或特大自然災(zāi)害的，及時啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，并視情提請國家減災(zāi)委、民政部啟動國家應(yīng)急預(yù)案。

第八條 按照救災(zāi)工作分級負(fù)責(zé)、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，對不同級別的自然災(zāi)害實行對應(yīng)的資金分擔(dān)機(jī)制。

遭遇特大自然災(zāi)害地區(qū)所需自然災(zāi)害生活救助資金，由中央、省、縣（市、區(qū)）財政共同負(fù)擔(dān)。總的資金分擔(dān)比例為：中央財政負(fù)擔(dān)70%，地方財政負(fù)擔(dān)30%。地方負(fù)擔(dān)部分，按省、縣（市、區(qū)）8：2比例分擔(dān)。

遭遇重大自然災(zāi)害地區(qū)所需救災(zāi)資金，由省財政和當(dāng)?shù)刎斦餐袚?dān)，資金分擔(dān)辦法參照特大自然災(zāi)害所需自然災(zāi)害生活救助資金地方負(fù)擔(dān)部分所明確的比例執(zhí)行。

遭遇一般自然災(zāi)害地區(qū)所需救災(zāi)資金主要由當(dāng)?shù)刎斦袚?dān)。

第九條 設(shè)區(qū)市財政應(yīng)按要求安排救災(zāi)資金，大力支持縣（市、區(qū)）救災(zāi)工作。

第十條 對救助能力特別薄弱的“老、少、邊、窮”地區(qū)，或局部地區(qū)在敏感時期發(fā)生嚴(yán)重自然災(zāi)害造成特別重大損失的，根據(jù)救災(zāi)工作實際需要，由省民政廳商省財政廳確定省與縣（市、區(qū)）的資金分擔(dān)比例，加大財政投入力度，全力保障受災(zāi)群眾基本生活。

第三章

資金預(yù)算安排和補助項目

第十一條 各級財政部門要按照當(dāng)?shù)爻Ｄ隇?zāi)情和財力編制自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算。

省財政按照中央和省級自然災(zāi)害生活救助資金的分擔(dān)比例，足額安排省級救災(zāi)事業(yè)費。

設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格落實省政府民生工程要求，分別按照上本級財政收入的2‰—3‰、3‰—5‰的比例安排自然災(zāi)害生活救助資金。當(dāng)年結(jié)存的自然災(zāi)害生活救助資金可結(jié)轉(zhuǎn)下使用。

第十二條 全省或某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）遭遇特別重大災(zāi)情，各級安排的自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算不足時，省、設(shè)區(qū)市和縣（市、區(qū)）按照救災(zāi)工作實際需要，追加安排自然災(zāi)害生活救助資金。

第十三條 省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政按以下項目編制自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算，并下?lián)苎a助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助，用于幫助“因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，用于幫助因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因災(zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時生活困難救助，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

第十四條 省級救災(zāi)儲備物資采購和管理費，用于采購、管理、儲運省級救災(zāi)儲備物資。設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）救災(zāi)物資的管理、儲運費用，在本級安排的自然災(zāi)害生活補助資金或救災(zāi)管理工作經(jīng)費中解決。

第十五條 各級財政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保查災(zāi)核災(zāi)、災(zāi)民安置救助、因災(zāi)倒房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作順利開展。

第十六條 省財政廳、省民政廳將根據(jù)中央自然災(zāi)害生活救助項目，結(jié)合全省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實際需求，適時調(diào)整省級自然災(zāi)害生活救助項目，并確定相應(yīng)的省級補助標(biāo)準(zhǔn)。

第四章

資金申請

第十七條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）遭受重大或特大自然災(zāi)害，通過自身努力難以解決困難時，可申請省財政支持。申請省級自然災(zāi)害生活補助資金，應(yīng)由設(shè)區(qū)市或縣（市、區(qū)）民政、財政部門報經(jīng)同級人民政府同意后，按規(guī)定程序向上申請。其中：

災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、本級財政安排自然災(zāi)害生活補助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、本級財政安排災(zāi)后住房恢復(fù)重建補助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和倒房臺帳。

過渡性生活救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)、本級財政安排過渡性生活救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表和受災(zāi)群眾需過渡性救助臺帳。

旱災(zāi)臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、本級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。

冬春臨時生活困難救助，申請補助資金報告應(yīng)包括內(nèi)容：因災(zāi)基本生活困難需政府救濟(jì)人數(shù)、本級財政安排冬春臨時生活困難救助資金情況，并附分縣或分鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表。在上述申請文件中，設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實上報地方救災(zāi)資金安排情況。不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補助資金上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，各級民政部門應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十八條 全省或某一設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）遭受重大或特大自然災(zāi)害，省民政廳、省財政廳按規(guī)定程序及時向民政部、財政部申請各項中央自然災(zāi)害生活補助資金。

第五章

資金撥付

第十九條 重大或特大自然災(zāi)害發(fā)生后，對災(zāi)區(qū)縣（市、區(qū)）未先行安排救災(zāi)資金的，省財政原則上不安排補助資金。

緊急情況下，省財政可根據(jù)省政府的要求和縣級財政、民政部門的申請，參照省民政廳、省財政廳核定災(zāi)情、補助標(biāo)準(zhǔn)以及資金分擔(dān)比例，先行安排部分省級補助資金。

在中央自然災(zāi)害生活補助資金下?lián)芮埃鶕?jù)救災(zāi)工作實際需要，省財政先行安排省級補助資金。

第二十條 收到財政部、民政部下達(dá)的中央補助資金撥款通知后，省民政廳及時商省財政廳提出分配方案報省政府批準(zhǔn)后，迅速下達(dá)至各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）。同時將撥款文件報民政部、財政部備案。

第二十一條 根據(jù)中央下達(dá)我省的補助資金情況和資金分擔(dān)比例要求，省民政廳及時商省財政廳提出省級補助資金安排意見，報省政府同意后迅速下?lián)堋?/p>

第二十二條 緊急情況下，經(jīng)請示省政府領(lǐng)導(dǎo)同意后，省財政廳、省民政廳可先行下?lián)苤醒氚才盼沂〉难a助資金和省本級補助資金。

第二十三條 各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）要加強預(yù)算執(zhí)行管理工作，進(jìn)一步增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性。

設(shè)區(qū)市接到救災(zāi)應(yīng)急資金撥款后，必須在2日內(nèi)下達(dá)到所轄區(qū)；過渡性生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助資金必須在3日內(nèi)下達(dá)到所轄區(qū)。

各縣（市、區(qū)）接到救災(zāi)應(yīng)急資金撥款后，必須在5日內(nèi)落實到受災(zāi)群眾手中；過渡性生活救助、旱災(zāi)臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助資金，必須在10日內(nèi)落實到受災(zāi)群眾手中。

各地應(yīng)建立救災(zāi)資金快速下?lián)軝C(jī)制，在緊急情況下必須急事急辦、特事特辦，提高救災(zāi)資金撥付和使用效益。

第二十四條 省財政廳、省民政廳每年年底按救災(zāi)資金分擔(dān)比例對縣（市、區(qū)）落實本級自然災(zāi)害生活補助資金的情況進(jìn)行考核。

對未落實本級自然災(zāi)害生活補助資金或未達(dá)到規(guī)定比例的，省財政廳、省民政廳將在當(dāng)年底和次年初安排中央和省級冬春臨時生活困難補助資金時，視情核減或不安排補助資金。縣（市、區(qū)）所需的冬春臨時生活困難救助資金從本級列支的自然災(zāi)害生活救助資金中解決。

第六章

資金管理使用和發(fā)放

第二十五條 各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門要將自然災(zāi)害生活救助資金納入財政社會保障資金專戶或?qū)Ｙ~，實行專項管理，專賬核算，專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍。

第二十六條 縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要堅持公開、公平、公正、透明的原則，嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。

第二十七條 救災(zāi)資金使用的重點是重災(zāi)區(qū)和重災(zāi)戶，不得平均分配，不得向無災(zāi)區(qū)撥付，不得優(yōu)親厚友。

第二十八條 除災(zāi)害應(yīng)急救助階段根據(jù)工作實際需要、可采取實物救助和現(xiàn)金救助等形式外，其他各項自然災(zāi)害生活補助資金原則上均通過“一卡通”形式發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第七章 資金監(jiān)督檢查

第二十九條 各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門對自然災(zāi)害生活救助資金使用管理情況的監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第三十條 對不及時下?lián)芎瓦`規(guī)使用救災(zāi)資金的，省民政廳、財政廳將予以通報批評，并在下次申請救災(zāi)資金時，不予補助或減少補助。

第三十一條 省財政廳、省民政廳對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對自然災(zāi)害生活救助資金管理和使用中的違法行為，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定追究法律責(zé)任。

第八章

附則

第三十二條 設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）財政、民政部門可參照本辦法，制定本地自然災(zāi)害生活補助資金管理實施細(xì)則，報省財政廳、省民政廳備案。

第三十三條 用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 本辦法自文件下發(fā)之日起執(zhí)行。省民政廳、省財政廳《關(guān)于印發(fā)<江西省救災(zāi)款物使用管理暫行規(guī)定>的通知》（贛民字〔2007〕101號）中涉及各級財政安排救災(zāi)資金的內(nèi)容參照本辦法最新規(guī)定執(zhí)行，原規(guī)定中涉及救災(zāi)物資管理、救災(zāi)捐贈資金管理的條款繼續(xù)執(zhí)行。

第四篇：杭州自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

杭州市自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步規(guī)范自然災(zāi)害生活救助資金管理，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》(國務(wù)院令第577號)、《社會救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號)、《財政部民政部關(guān)于印發(fā)〈自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》(財社發(fā)〔2011〕6號)、《浙江省社會救助條例》（省十二屆人大常委會十一次會議通過）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助資金管理工作規(guī)程〉的通知》（民函〔2011〕221號）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程〉的通知》（民發(fā)〔2009〕141號）、《浙江省財政廳浙江省民政廳關(guān)于印發(fā)〈浙江省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法〉的通知》（浙財社〔2012〕305號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指各級財政、民政部門安排用于因自然災(zāi)害造成的受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、遇難人員家屬撫慰、過渡性生活救助、倒塌及損壞住房恢復(fù)重建補助、旱災(zāi)臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助，以及救災(zāi)儲備物資采購、管理和儲運等資金。第三條 自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及各級政府幫扶等方式加以解決。

第四條 自然災(zāi)害生活救助資金使用管理原則：

（一）分級管理，分級負(fù)擔(dān)；

（二）專款專用，重點使用；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章 災(zāi)害信息的報送和管理

第五條 發(fā)生自然災(zāi)害，行政村(居、社區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)（縣、市）民政部門均應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》災(zāi)害信息統(tǒng)計報送要求，逐級匯總上報災(zāi)害信息。區(qū)（縣、市）民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））應(yīng)通過“國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)”上報災(zāi)情，行政村(居、社區(qū))以傳真或電子郵件上報；特殊情況下，以上報送單位均可采用電話或其他方式報告，一并做好記錄備案。

第六條 區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政部門應(yīng)加強與本級國土資源、林水、氣象、城管、地震、農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）、交通、教育、統(tǒng)計等部門會商，確保災(zāi)情數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、一致。并按本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案要求，及時啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)。

第七條 區(qū)（縣、市）民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村（居、社區(qū)）應(yīng)建立自然災(zāi)害情況統(tǒng)計快報臺賬，做到災(zāi)情統(tǒng)計工作流程清晰，數(shù)據(jù)詳實；對因災(zāi)死亡(失蹤)人員、倒塌及損壞房屋的農(nóng)戶、需生活救助人員要及時建立臺賬，保證重要災(zāi)情信息真實可靠，接受紀(jì)檢監(jiān)察和審計等部門的監(jiān)督檢查。

第八條 市民政局接到災(zāi)情報告后，應(yīng)及時會同有關(guān)部門會商分析災(zāi)情，并按《杭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急救助預(yù)案》要求，啟動相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)，派出工作組赴災(zāi)區(qū)查災(zāi)、核災(zāi)。待災(zāi)情穩(wěn)定后，市民政局應(yīng)會同有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行評估。

第三章 資金預(yù)算安排和使用范圍

第九條 各級財政要根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｄ隇?zāi)情和財力可能，編制自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。自然災(zāi)害生活救助資金預(yù)算不足時，財政部門安排的預(yù)備費應(yīng)優(yōu)先用于受災(zāi)群眾的生活救助。

第十條 各級財政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級預(yù)算中安排必要的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費，支持 災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作順利開展。第十一條 自然災(zāi)害生活救助資金使用范圍：

災(zāi)害應(yīng)急救助資金，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。

遇難人員家屬撫慰資金，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。

過渡性生活救助資金，用于因自然災(zāi)害造成房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞，無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾，需政府在應(yīng)急階段結(jié)束、恢復(fù)重建完成之前幫助解決基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助資金，用于幫助因災(zāi)倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞唯一生活住房的受災(zāi)群眾恢復(fù)重建住房、因災(zāi)一般損壞唯一生活住房的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時生活困難救助資金，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決無力克服的口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助資金，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間無力克服的口糧、飲水、衣被、取暖、醫(yī)療等基本生活困難。

救災(zāi)儲備物資采購和管理費，用于區(qū)（縣、市）民政部門采購、儲存、運輸、管理自然災(zāi)害救助物資。

第十二條 市、區(qū)（縣、市）可利用安排的自然災(zāi)害生 活救助資金采購、儲運救災(zāi)物資。救災(zāi)物資的采購和儲運經(jīng)費等按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章 資金申請、撥付

第十三條 按《杭州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，對未啟動自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的，所需自然災(zāi)害生活救助資金由區(qū)（縣、市）級財政承擔(dān)。

第十四條 當(dāng)遭受市級自然災(zāi)害救助Ⅳ級以上應(yīng)急響應(yīng)的，區(qū)（縣、市）財政、民政部門報經(jīng)同級人民政府同意后，按規(guī)定程序向市財政、民政部門申請自然災(zāi)害生活救助補助資金及冬春臨時生活困難救助補助資金。根據(jù)區(qū)、縣（市）自然災(zāi)害損失情況和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，由市民政會同市財政提出補助標(biāo)準(zhǔn)，報經(jīng)市領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以適當(dāng)補助。

當(dāng)遭受市級自然災(zāi)害救助Ⅲ級以上應(yīng)急響應(yīng)的地區(qū)，由市財政、民政部門向省財政廳、民政廳申請省級自然災(zāi)害生活補助資金。

第十五條 申請災(zāi)害應(yīng)急救助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)、倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)、本級財政部門安排自然災(zāi)害生活補助資金和災(zāi)后住房恢復(fù)重建補助資金情況等。申請旱災(zāi)臨時生活困難救助補助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數(shù)、本級財政部門安排臨時生活困難救助資金情況等。

申請冬春臨時生活困難救助補助資金的，申請文件應(yīng)包括以下內(nèi)容：因災(zāi)基本生活困難需政府救助人數(shù)、本級財政部門安排冬春臨時生活困難救助資金情況等。

上述申請文件中，要按照自然災(zāi)害生活救助資金科目如實上報本級資金安排，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補助資金上報。各區(qū)（縣、市）申請自然災(zāi)害生活救助資金的同時，應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害管理系統(tǒng)上報災(zāi)情信息。

第十六條 對各級財政、民政下達(dá)的補助資金，區(qū)（縣、市）財政、民政部門要按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌本級財力及時分配和撥付補助資金，并按規(guī)定分列“中央自然災(zāi)害生活補助”和“地方自然災(zāi)害生活補助”科目，同時將撥款文件報送省、市財政、民政部門和同級人民政府。

第五章 救助類別、對象、標(biāo)準(zhǔn)

第十七條 災(zāi)害應(yīng)急救助，災(zāi)民每日生活標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)禺?dāng)月最低生活日保障標(biāo)準(zhǔn)予以救助，救助天數(shù)按實際受災(zāi)天數(shù) 確定，一般不超過15天。災(zāi)民應(yīng)急救助以食物、飲用水和發(fā)放現(xiàn)金等方式保障，強調(diào)應(yīng)急保障的時效性，一般應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后12小時內(nèi)得到有效救助。

災(zāi)害應(yīng)急期間，受災(zāi)群眾因災(zāi)發(fā)生重大傷病醫(yī)治且自身無力克服需政府予以醫(yī)療臨時救助的，根據(jù)其因災(zāi)傷病情況、家庭人口情況及其困難程度等參照杭州市醫(yī)療救助和臨時救助的標(biāo)準(zhǔn)予以一次性救助。

災(zāi)民應(yīng)急轉(zhuǎn)移安置費用，按實際發(fā)生和消耗的費用結(jié)算。

第十八條 遇難人員家屬撫慰，按當(dāng)?shù)嘏R時救助的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十九條 過渡性生活救助，按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)予以救助，一般為3個月，遇特殊情況的可以延長至6個月。

第二十條 災(zāi)民在倒塌、損壞的住房恢復(fù)重建期間，納入過渡性生活救助范圍。

第二十一條 旱災(zāi)臨時生活困難救助包括飲用水救助、口糧救助等，災(zāi)民每日生活標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)禺?dāng)月最低生活日保障標(biāo)準(zhǔn)予以救助，救助天數(shù)按實際受災(zāi)天數(shù)確定。

第二十二條 冬春臨時生活困難救助包括口糧救助、飲水救助、衣被救助等，災(zāi)民每日生活標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)?shù)禺?dāng)月最低生活日保障標(biāo)準(zhǔn)予以救助，醫(yī)療救助按杭州市醫(yī)療救助辦法執(zhí)行。

第六章 資金管理和監(jiān)督檢查

第二十三條 自然災(zāi)害生活救助資金的管理和使用，實行“四公開一監(jiān)督”制度, 陽光運作,公開透明,自覺接受社會和群眾監(jiān)督。

第二十四條 區(qū)（縣、市）民政部門應(yīng)規(guī)范自然災(zāi)害生活救助工作，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象,嚴(yán)格履行民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的工作規(guī)程。

過渡性生活救助、倒塌及損壞住房恢復(fù)重建補助、旱災(zāi)臨時生活困難救助和冬春臨時生活困難救助應(yīng)由村民委員會成員、村民代表和受災(zāi)戶代表共同組成的民主評議小組評議。村民委員會民主評議記錄要完整清楚，保存期限為5年以上。

自然災(zāi)害生活救助對象應(yīng)在村（居、社區(qū))公示救助對象姓名、受災(zāi)情況；救助標(biāo)準(zhǔn)、救助金額、救助時段、救助程序；監(jiān)督舉報電話等，公示時間不得少于3日。

第二十五條 全面推行自然災(zāi)害生活救助資金社會化方式發(fā)放，通過銀行“一卡通”等形式,直補到戶,加強資金的末端監(jiān)管,提高資金的發(fā)放效率。采取現(xiàn)金形式救助的,要遵守財務(wù)和現(xiàn)金管理規(guī)定；采取實物救助的，嚴(yán)格按照政府 采購相關(guān)規(guī)定采購自然災(zāi)害生活救助物資，并及時發(fā)放。通過各種媒體及時將自然災(zāi)害生活救助資金分配、使用情況向社會公布，切實提高資金使用的透明度。

第二十六條 區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政、民政部門必須加強財務(wù)管理,對指定用途的資金，應(yīng)按規(guī)定的用途使用，設(shè)立專門賬戶，專戶管理，專賬核算,封閉運行，確保專款專用。

第二十七條 區(qū)（縣、市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政、民政部門應(yīng)接受上級財政、民政部門對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行的檢查或抽查，積極配合紀(jì)檢監(jiān)察和審計部門對自然災(zāi)害生活救助資金合作管理情況的監(jiān)督檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正，有違法違紀(jì)行為的,依據(jù)國家相關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十八條 區(qū)（縣、市）財政、民政部門應(yīng)適時對本級的自然災(zāi)害生活救助資金管理使用情況進(jìn)行專項檢查。

第七章 附 則

第二十九條 本辦法自2015年10月1日起施行，由市財政局、民政局牽頭組織實施。

第三十條 本辦法由市財政、民政部門負(fù)責(zé)解釋并修訂。第三十一條 蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)和各縣（市）可根據(jù)本地實際，參照本辦法制定自然災(zāi)害救助資金管理辦法和實施細(xì)則。

第五篇：湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

省財政廳 省民政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省自然災(zāi)害

生活救助資金管理暫行辦法》的通知

(鄂財社發(fā)［2012］1號)

各市、州、縣（市、區(qū)）財政局、民政局：

為加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）財政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）、《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）、《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（鄂政辦發(fā)〔2010〕61號）和財政部、省財政廳有關(guān)專項資金管理規(guī)定，省財政廳、省民政廳制定了《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》。經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

二〇一二年一月六日 附件：

湖北省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法

第一章 總則

第一條為加強自然災(zāi)害生活救助資金管理，建立省、市（州）、縣（市、區(qū)）財政資金投入分擔(dān)機(jī)制，切實保障受災(zāi)群眾基本生活，根據(jù)《自然災(zāi)害救助條例》（國務(wù)院令第577號）、《自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（財社〔2011〕6號）、《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》和財政部、省財政廳有關(guān)專項資金管理規(guī)定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱自然災(zāi)害生活救助資金，是指中央和地方各級財政安排的自然災(zāi)害生活補助資金，主要用于解決遭受自然災(zāi)害地區(qū)的農(nóng)村居民無力克服的衣、食、住、醫(yī)等臨時困難，緊急轉(zhuǎn)移安置和搶救受災(zāi)群眾，撫慰因災(zāi)遇難人員家屬，恢復(fù)重建倒損住房，以及采購、管理、儲運救災(zāi)物資等項支出。

第三條自然災(zāi)害生活救助工作堅持“政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、生產(chǎn)自救”的方針，受災(zāi)群眾的生活困難應(yīng)主要通過災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救和互助互濟(jì)，以及地方政府幫扶等方式加以解決。

各級財政、民政部門應(yīng)根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力可能，確定對受災(zāi)群眾的救助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)，保障受災(zāi)群眾的基本生活。對遭受重特大自然災(zāi)害的市（州）、縣（市、區(qū)），中央或省啟動Ⅳ級以上自然災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)后，中央或省級財政給予適當(dāng)補助，受災(zāi)群眾生活救助資金由中央和地方各級按比例承擔(dān)。

第四條自然災(zāi)害生活救助資金使用管理應(yīng)遵循以下原則：

（一）分級管理，分級負(fù)擔(dān)；

（二）專款專用，突出重點；

（三）公平公正，公開透明；

（四）強化監(jiān)督，注重時效。

第二章 自然災(zāi)害災(zāi)情核查、評估

第五條自然災(zāi)害發(fā)生后，受災(zāi)地區(qū)各級民政部門應(yīng)迅速核查災(zāi)情，并通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)及時統(tǒng)計、上報災(zāi)情，同時根據(jù)自然災(zāi)害損失情況啟動地方自然災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案。

第六條省民政廳接到災(zāi)情報告后，及時會同有關(guān)部門和組織專家會商分析災(zāi)情。對達(dá)到《湖北省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定響應(yīng)條件的重特大自然災(zāi)害，按規(guī)定啟動省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。災(zāi)情穩(wěn)定后，省民政廳會同有關(guān)部門和專家組成評估小組，采取抽樣評估、典型評估或?qū)ｍ椩u估等辦法，并參考各類災(zāi)害主管部門評估數(shù)據(jù)，對災(zāi)區(qū)的災(zāi)害損失情況進(jìn)行綜合評估。

第七條各級民政部門在統(tǒng)計核查災(zāi)情過程中，應(yīng)做到及時、科學(xué)、準(zhǔn)確，并保存好統(tǒng)計核查工作的原始檔案，接受審計等部門的監(jiān)督檢查。

第三章 中央和省補助項目和資金使用

第八條中央和省級財政對遭受重、特大自然災(zāi)害的地區(qū)，按以下項目安排補助資金：

災(zāi)害應(yīng)急救助資金，用于緊急搶救和轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，解決受災(zāi)群眾災(zāi)后應(yīng)急期間無力克服的吃、穿、住、醫(yī)等臨時生活困難。遇難人員家屬撫慰資金，用于向因災(zāi)死亡人員家屬發(fā)放撫慰金。過渡性生活救助資金，用于幫助因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力的受災(zāi)群眾，解決災(zāi)后過渡期間的基本生活困難。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助資金，用于幫助因災(zāi)住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞的受災(zāi)群眾重建基本住房，幫助因災(zāi)住房一般損壞的受災(zāi)群眾維修損壞住房。

旱災(zāi)臨時生活困難救助資金，用于幫助因旱災(zāi)造成生活困難的群眾解決口糧和飲水等基本生活困難。

冬春臨時生活困難救助資金，用于幫助受災(zāi)群眾解決冬令春荒期間的口糧、衣被、取暖等基本生活困難。

救災(zāi)儲備物資采購和管理費，用于中央和省級采購救災(zāi)儲備物資及儲運管理費用支出。

第九條省財政廳、省民政廳根據(jù)中央自然災(zāi)害救助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整情況，結(jié)合我省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和救災(zāi)工作實際需求，適時調(diào)整省級自然災(zāi)害生活救助項目及補助測算標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 資金預(yù)算安排、申請、撥付和發(fā)放

第十條各級財政部門要根據(jù)常年災(zāi)情和財力可能，按照分級負(fù)擔(dān)的原則編制自然災(zāi)害生活救助資金財政預(yù)算，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進(jìn)行調(diào)整。

第十一條遭受自然災(zāi)害后，各級民政部門應(yīng)會同財政部門根據(jù)災(zāi)情制定自然災(zāi)害生活補助資金分配方案，報同級人民政府批準(zhǔn)后及時撥付資金。

第十二條對符合第三條規(guī)定的地方，地方財政、民政部門經(jīng)報同級人民政府同意后，可按規(guī)定程序向上級申請補助資金。其中： 災(zāi)害應(yīng)急救助和遇難人員家屬撫慰補助資金，申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾人數(shù)、死亡（失蹤）人數(shù)等情況。

倒塌、損壞住房恢復(fù)重建補助資金，申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞住房戶數(shù)和間數(shù)、一般損壞住房戶數(shù)和間數(shù)等情況。

過渡性生活救助補助資金，申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程造成“房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞無房可住、無生活來源、無自救能力”的受災(zāi)群眾戶數(shù)和人數(shù)等情況。

旱災(zāi)臨時生活困難救助補助資金，申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：一次災(zāi)害過程農(nóng)作物受旱面積、絕收面積，因旱造成群眾基本生活困難需政府救助人數(shù)等情況。

冬春臨時生活困難救助補助資金，申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：因災(zāi)基本生活困難需政府救助人數(shù)等情況。

上述申請報告均要附受災(zāi)縣（市、區(qū)）災(zāi)情數(shù)據(jù)統(tǒng)計表及地方財政預(yù)算安排資金情況。各級財政、民政部門要按自然災(zāi)害生活救助資金科目如實上報本地救災(zāi)資金安排情況，不得將其他渠道安排的資金作為地方自然災(zāi)害生活補助資金上報。災(zāi)情穩(wěn)定后，民政部門應(yīng)及時通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)上報救助對象信息。

第十三條根據(jù)市（州）、縣（市、區(qū)）財政、民政部門申請報告，省民政廳、省財政廳按災(zāi)情評估結(jié)果、省級補助項目和補助標(biāo)準(zhǔn)以及受災(zāi)地區(qū)財政落實配套資金情況，提出中央或省級自然災(zāi)害生活補助資金分配方案，報省政府審批。

第十四條省財政廳、省民政廳要按照省政府批準(zhǔn)補助資金分配方案及時辦理撥款事宜。撥款通知要同時報送財政部、民政部，抄送省財政廳駐市州監(jiān)督檢查辦事處。

第十五條收到省財政廳、省民政廳下達(dá)的補助資金撥款通知后，市（州）、縣（市、區(qū)）財政、民政部門要嚴(yán)格按照中央、省有關(guān)加強預(yù)算執(zhí)行管理工作的要求，統(tǒng)籌地方財力及時分配和撥付補助資金，增強預(yù)算執(zhí)行的時效性和均衡性，并按規(guī)定分列中央和地方自然災(zāi)害自然補助科目，同時將撥款文件報送省財政廳和省民政廳。

第十六條縣級人民政府民政部門要嚴(yán)格按照民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放的要求，通過“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”四個步驟確定救助對象。自然災(zāi)害生活救助資金實行災(zāi)民救助卡制度，原則上要通過“一卡（折）通”實行社會化發(fā)放；采取實物形式救助的，要嚴(yán)格按照政府采購管理有關(guān)規(guī)定，及時采購救助物資并發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

第十七條各級財政部門要根據(jù)自然災(zāi)害生活救助工作需要，在本級預(yù)算中安排必要的管理工作經(jīng)費，支持災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保救災(zāi)工作順利開展。

第五章 資金分擔(dān)比例和績效評估

第十八條發(fā)生重特大自然災(zāi)害，自然災(zāi)害生活救助資金由中央財政和地方財政按7：3的比例分擔(dān)，其中地方財政負(fù)擔(dān)部分，按財政管理體制，由省級財政與市（州）本級、縣（市）、林區(qū)財政按6：4的比例分擔(dān)；市（州）本級與所屬區(qū)分擔(dān)比例由市（州）自行確定。遭受一般自然災(zāi)害的受災(zāi)地區(qū)所需救災(zāi)資金由同級財政承擔(dān)。

第十九條省財政廳、省民政廳每年年底按第十八條所規(guī)定的分擔(dān)比例對各市（州）、縣（市、區(qū)）自然災(zāi)害生活救助資金落實情況進(jìn)行考核。年中執(zhí)行期間，在一般情況下，對未先安排資金的地方，省級財政原則上不安排補助資金；在緊急情況下，省級財政可根據(jù)省政府要求和受災(zāi)地區(qū)財政、民政部門的申請，按照省民政廳、省財政廳核定災(zāi)情和省級自然災(zāi)害生活補助資金測算標(biāo)準(zhǔn)，先行安排一部分應(yīng)急補助資金，同時，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)根據(jù)救助工作需要，及時安排應(yīng)急補助資金。每年年底，省級財政在安排下?lián)芏号R時生活困難救助資金時，將各地落實自然災(zāi)害生活救助資金情況作為資金分配的一項因素進(jìn)行測算。

第六章 資金監(jiān)督管理和檢查

第二十條各級財政、民政部門要切實加強管理，對自然災(zāi)害生活救助資金實行專賬核算，確保專款專用，不得擠占、截留、挪用和擅自擴(kuò)大資金使用范圍，自然災(zāi)害生活救助資金不得用于與救災(zāi)無關(guān)的困難群眾臨時生活救助和節(jié)日慰問等。

第二十一條各級財政、民政部門要自覺接受監(jiān)察、審計部門的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)的問題要及時處理和糾正。

第二十二條省財政廳、省民政廳對自然災(zāi)害生活救助工作和資金管理情況進(jìn)行檢查或抽查。對自然災(zāi)害生活救助資金管理使用中的違法行為，依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十三條用于自然災(zāi)害生活救助的彩票公益金和社會捐贈資金，其使用管理比照本規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條本辦法自文件印發(fā)之日起30日后執(zhí)行，有效期五年。《省民政廳省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<民政部財政部關(guān)于進(jìn)一步加強救災(zāi)款使用管理工作的通知>的通知》（鄂民救發(fā)〔1999〕27號）、《省民政廳省財政廳關(guān)于貫徹落實<民政部財政部關(guān)于規(guī)范特大自然災(zāi)害救濟(jì)補助費分配管理有關(guān)問題的通知>的通知》（鄂民政發(fā)〔2002〕110號）同時廢止。