第一篇：財政扶貧資金審計中存在的問題及應用策略

財政扶貧資金審計中存在的問題及應用策略

摘要：隨著國家扶貧力度的不斷加大，扶貧項目的不斷增加，扶貧資金在使用過程中也出現(xiàn)了各種各樣的問題。這些問題不僅嚴重損害貧困人口的利益，也不利于國家精準扶貧政策的推廣與實施。本文提出，應當通過建立科學、合理的審計監(jiān)督體系以及扶貧資金管理制度，創(chuàng)新審計方式方法等加強扶貧資金的管理，提高扶貧資金使用效率及效果。

關(guān)鍵詞：扶貧資金；問題；應對策略

一、扶貧資金審計中存在的問題

（一）執(zhí)行精準扶貧政策措施落實不到位

在審計實踐中發(fā)現(xiàn)地方政府對精準扶貧政策措施落實不到位。比如，在國家精準扶貧政策中要求對貧困戶建檔立卡并對建檔立卡貧困戶落實扶貧政策，但在實踐中發(fā)現(xiàn)非建檔立卡人員享受諸如免息貸款、向貧困戶違規(guī)收取貸款管理費、向非貧困群體發(fā)放金融富民農(nóng)戶貸款，用扶貧資金扶持大戶等問題。教育扶貧政策措施落實存在未執(zhí)行“直接減免住宿費和教科書費”政策，以及建檔立卡貧困學生未享受免住宿費、免教科書費、未享受國家助學金補助等問題。

（二）扶貧資金監(jiān)管不到位，建檔立卡精準識別方面弄虛作假

一方面是建檔立卡人員有財政供養(yǎng)人員、經(jīng)商辦企業(yè)人員、村干部、有企業(yè)養(yǎng)老參保人員等納入建檔立卡范圍，導致扶貧資金被冒領(lǐng)。另一方面通過扶貧項目虛報冒領(lǐng)騙取扶貧資金、村干部借扶貧項目牟利、編制虛假投資計劃騙取中央村級獎補資金。各種專業(yè)合作社以虛假出資、虛開發(fā)票、虛列支出的形式，套取扶貧資金、挪用扶貧資金為個人使用，扶貧建設(shè)項目建設(shè)內(nèi)容與實際不符等。扶貧項目管理費方面發(fā)現(xiàn)將扶貧資金項目管理費用于購置空調(diào)、家具、電腦、辦公用品等支出問題。

（三）扶貧項目建設(shè)管理不嚴

如某地區(qū)扶貧項目實施、驗收方面存在扶貧項目計劃批復與具體實施變化較大、富民農(nóng)戶貸發(fā)放規(guī)模小、項目建設(shè)規(guī)模過大，與實際需求不相匹配造成閑置浪費、各級政府加強對扶貧項目確定前的可行性調(diào)研，結(jié)合當?shù)貙嶋H情況確定項目，監(jiān)督項目精準實施，讓貧困人口有更多的獲得感。

（四）扶貧資金用于合作社問題較大

如存在法人實為掛名，未履行法人職責問題等。在審計實踐中發(fā)現(xiàn)部分合作社是為了獲得國家扶貧補貼而成立，不具備可持續(xù)經(jīng)營能力同時合作社財務(wù)制度不健全，無法保證入股貧困戶的利益。大部分合作社財務(wù)核算混亂，賬目設(shè)置不健全，收入支出不能反映真實財務(wù)狀況也未按分紅協(xié)議約定分紅。同時部分合作社與貧困戶簽訂的入股協(xié)議不完善，協(xié)議到期后合作社是否與貧困戶續(xù)簽、貧困戶已脫貧如何續(xù)簽，合作社經(jīng)營不善破產(chǎn)扶貧資金如何保障安全協(xié)議中沒有體現(xiàn)，無法保障貧困戶的合法權(quán)益，國家扶貧資金效益得不到有效發(fā)揮。

二、提高財政扶貧資金安全運行的應對措施

（一）建立數(shù)據(jù)信息共享平臺，提高扶貧脫貧的精準度

按照“精準扶貧、精準脫貧”的要求，盡快建立扶貧辦、財政局、住建局、工商局、車管所信息共享平臺，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進“一村一策，一戶一策”政策措施的落實，因戶制宜實施“五個一批”行動計劃，讓貧困戶得到有力扶持，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧。此外，也應該做到審計、財政監(jiān)督制度的配套完善與跟進，對每個環(huán)節(jié)都進行嚴格的監(jiān)督與管理，避免出現(xiàn)隨意挪用，貪污扶貧資金的情況，真正為貧困人民提供福利。

（二）建立健全監(jiān)督管理機制，確保扶貧資金安全有效

扶貧資金，既是貧困群眾的“保命錢”，也是精準扶貧的“助推劑”，承載著保基本、兜底線、促公平的重要使命。各級政府要對扶貧資金運行中每個環(huán)節(jié)進行全過程監(jiān)管，包括項目規(guī)劃申報、扶貧對象確定、工程招投標、資金分配撥付、工程實施驗收、監(jiān)督管理機制完善等方面，都要做出科學的決策和分析，完善相關(guān)體制機制，切實提升職能部門管理水平。同時建立相應的獎勵懲罰制度，并設(shè)定專門的扶貧資金核算工作監(jiān)督小組，保證核算過程的公開透明。

（三）統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金，發(fā)揮資金整合規(guī)模效應

目前，?y籌整合涉農(nóng)資金來源渠道分散，資金類別比較多，各部門在申報立項、資金分配、資金投向和使用等方面各有側(cè)重。各級政府應加大對各部門各類涉農(nóng)資金的有效整合，有力解決缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、“資”出多門，項目資金量小、扶貧重點不突出、“撒胡椒面”，監(jiān)管不到位、效益低、難以形成扶貧資金集中使用合力等現(xiàn)象。圍繞扶貧攻堅規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，集中力量解決突出貧困問題，形成整合項目的良性機制，充分發(fā)揮涉農(nóng)資金整合規(guī)模合力效益。

（四）不斷完善金融扶貧政策，提高政策的可操作性

針對現(xiàn)行“金融扶貧富民農(nóng)戶貸”和“政銀企戶保”貸款使用過程中各項制度不完善、扶貧政策不能全面落實等問題，各級政府要督促有關(guān)部門深入基層搞好調(diào)查研究，根據(jù)貧困戶的實際需求，進一步補充完善各項政策，堵塞管理中的漏洞，避免國家資金損失浪費，提高資金使用效益。審計人員應當認真執(zhí)行我國扶貧相關(guān)法律制度，結(jié)合自身的專業(yè)特色以及實踐能力來解決現(xiàn)實問題。

（五）加強對合作社的監(jiān)督管理，保障貧困戶的合法權(quán)益

農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民組織化水平，促進生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)民增收致富的重要途徑，也是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平、改善生活質(zhì)量的組織。項目所在地政府在批準哪個合作社作為項目實施單位前要進行充分調(diào)研，在項目實施及項目建成后也要按照合作社的章程對其進行監(jiān)督管理。強化財務(wù)管理，規(guī)范核算行為，提升合作社的可持續(xù)經(jīng)營能力，保障入股貧困戶的合法權(quán)益。

結(jié)論

科學、合理的審計監(jiān)督制度是提高扶貧資金使用效率的重要手段，政府有關(guān)部門應當積極落實國家相關(guān)制度，嚴格審核并監(jiān)督扶貧專用資金的使用渠道與流向，從而提高扶貧資金的效用，為貧困人口帶來福利。

參考文獻：

[1]王志華.財政扶貧資金管理存在的問題及對策[J].商，2012（15）：90.[2]賈國輝.財政扶貧資金管理使用中存在的問題和對策[J].工業(yè)審計與會計，2015（05）：21-22.

第二篇：淺談財政扶貧資金存在的問題及審計的重點

淺談財政扶貧資金存在的問題及審計的重點

黨的十六大提出，到2020年要建設(shè)一個惠及十幾億人口的小康社會，重點在農(nóng)村，難點在貧困地區(qū)。國務(wù)院頒布的《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》，全面部署了本世紀前十年我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。這是國家對貧困地區(qū)群眾的關(guān)懷和愛護，是黨中央對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民優(yōu)惠政策的具體體現(xiàn)。

扶貧專項資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的邊遠地區(qū)發(fā)展生產(chǎn)，改變落后面貌，改善貧困群眾的生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平、促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。為了加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效率，國家出臺了一系列財政扶貧資金管理辦法，財政部也相應出臺了《財政扶貧資金管理辦法(試行)》（財農(nóng)[2000]18號）和《財政扶貧資金報賬制管理辦法（試行）》（財農(nóng)[2001]93號），規(guī)定省、地、縣三級財政部門都要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專戶管理，專款專用，封閉運行，非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。并對重點骨干建設(shè)項目要實行招投標制，大宗材料要實行政府采購，并對財政扶貧資金報賬所需的憑據(jù)及程序等方面也作了詳細規(guī)定。盡管如此，但在財政扶貧資金的實際撥付和使用過程中，尚存在著許多弊端。

通過審計，發(fā)現(xiàn)各級政府高度重視扶貧開發(fā)工作,特別是在管好用好扶貧資金上采取了一定的行之有效的措施,使有限的資金發(fā)揮了較好的效益。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施得到了加強,農(nóng)民生產(chǎn)、生活環(huán)境得到了改善,生活水平得到了提高。但是由于各種因素制約,使扶貧資金在管理使用過程中還存在一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在： 一是計劃剛性不足，擅自改變用途。受國家和省調(diào)控政策制約,縣（市）級在項目申報上缺乏自主權(quán)。為了爭取項目資金，有的項目雖然不符合本地實際，可是往往按照上級項目規(guī)劃上報項目，才有可能爭取到項目資金。有的項目符合本地實際,但不符合上級規(guī)劃要求,就難以爭取到資金。因此，項目資金到縣（市）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）后，存在著部分項目沒有嚴格按照上級下達項目計劃執(zhí)行，隨意調(diào)整項目建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容，擅自改變資金用途的現(xiàn)象。

二是上級部門下達指標晚，項目不能按期實施。由于上級部門下達扶貧資金指標一般是在下半年或年末，因此縣（市）很多扶貧項目不能按當年計劃完成，普遍存在著項目資金滯撥現(xiàn)象。就我州汪清縣來說，2008年3月為止，2006年-2007年兩年計劃實施項目共計208個，已實施項目122個，未實施項目86個，占兩年項目總數(shù)的41.35%。

三是監(jiān)管手段不硬，挪用現(xiàn)象存在。目前部分縣（市）仍然存在擠占挪用扶貧資金現(xiàn)象。其表現(xiàn)形式為：一是項目管理與資金管理不協(xié)調(diào)。在項目管理不到位的情況下，“報賬制”管理中出現(xiàn)許多漏洞。項目主管部門只重視資金的分配和撥付，不重視項目工程預決算的審核，對支出票據(jù)的審核，認為只要是正規(guī)發(fā)票，不是白條就行。對票據(jù)的開支范圍與項目建設(shè)內(nèi)容和工程預決算不進行核實，存在著票據(jù)開支內(nèi)容與工程量不相符的現(xiàn)象；二是由原來鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直接擠占、挪用、彌補政府經(jīng)費，變?yōu)楝F(xiàn)在將資金轉(zhuǎn)移到項目施工單位套取現(xiàn)金，形成賬外“小金庫”；三是報賬支出票據(jù)中有虛列支出，用稅務(wù)部門代開的項目工程支出發(fā)票套取扶貧專項資金現(xiàn)象；四是項目單位農(nóng)民投工的勞務(wù)補貼支出,農(nóng)戶的領(lǐng)用清冊不能真實反映，缺乏可信度。五是項目竣工驗收制度不建全, 用造假工程驗收單，假合同等形式擠占、挪用扶貧資金，使其被擠占、挪用的扶貧資金“合法、合規(guī)、合理”，目前還沒有可行的扶貧項目竣工驗收的暫行辦法。

四是監(jiān)督服務(wù)不到位，使用效益不高。一是有關(guān)部門監(jiān)督檢查不力，重立項、重投入、輕管理，造成扶貧項目效益低下的現(xiàn)象；二是缺乏科學的績效考核機制，跟蹤監(jiān)督、跟蹤問效不到位，以撥代管問題比較突出；三是扶貧資金管理使用中存在著因管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經(jīng)濟效益等損失浪費問題。四是服務(wù)不到位，項目沒有發(fā)揮到應有的效益，甚至農(nóng)民得不到應有的收益，使群眾意見較大。

上述存在的問題，更加明確了扶貧資金審計監(jiān)督是扶貧開發(fā)工作的一個重要環(huán)節(jié)，是促進國家扶貧開發(fā)政策更好地貫徹落實，不斷加強和規(guī)范扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益的一個重要手段。而且在審計中發(fā)現(xiàn)項目單位違規(guī)違紀方法更加隱蔽，給審計工作增加了難度，對審計方法提出了新的挑戰(zhàn)與更高的要求，審計人員必須采取靈活多樣的審計方法，抓住審計重點，才能更好地履行審計職責。個人認為財政扶貧資金審計中應抓住以下幾方面重點：

一是重點抓住對財政扶貧資金項目立項、審批過程的審計 資金管理和項目管理是相輔相成的，資金管理是項目管理工作的保障，項目管理是做好資金管理的基礎(chǔ)。項目選擇的正確與否，直接影響到財政扶貧資金使用的合法性和效益性。對扶貧項目立項和審批過程的審計，是正確反映財政扶貧資金全貌、全面評價財政扶貧資金使用是否有效的重要一環(huán)。

項目確立程序一般是由村委會申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府根據(jù)實際情況向縣（市）財政及扶貧辦申報，由縣（市）扶貧辦領(lǐng)導小組進行平衡審批后向州（市）一級扶貧辦及財政部門申報，州（市）扶貧領(lǐng)導小組審查匯總后報省一級扶貧辦及財政部門，最后由省扶貧辦領(lǐng)導小組審查審批后下達執(zhí)行。縣（市）財政局和扶貧辦不能調(diào)整省批準的項目和資金計劃，只起到項目和資金計劃的傳遞作用。但在實際工作中，還存在著審批部門對扶貧項目缺乏調(diào)查了解，個別貧困村急需解決的項目應報未報、應批未批、資金分配貧富不均等問題。所以，在具體審計過程中，審計人員要對已經(jīng)批準的扶貧工程項目嚴格審查，尤其對調(diào)整的計劃項目要查明調(diào)整原因，審計其合規(guī)合法性，還要對最初申報項目資料進行審查，加大審計力度、深度，防止財政扶貧項目審批的隨意性，堵塞人情項目，盡力杜絕項目上的腐敗問題，保障財政扶貧資金真正能用到扶貧村、貧困人口上，切實解決貧困人口的一些實際問題。

二是重點抓住資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，對財政扶貧資金的使用過程進行審計監(jiān)督

財政扶貧資金的使用環(huán)節(jié)主要是資金從財政賬戶撥出后，最終到達項目上。大部分扶貧項目在最基層實施，項目分散，涉及到千家萬戶，由于基層管理還很薄弱，財政扶貧資金的使用在實際工作中，還存在著資金撥付不及時、財務(wù)管理不規(guī)范、白條列支過多以及扶貧項目的實施很不規(guī)范等問題。因此，加大對財政扶貧資金使用過程的審計監(jiān)督是保證審計任務(wù)高質(zhì)量完成，防范審計風險的重要一環(huán)。

一是從資金撥付和資金運動變化入手，揭示撥付環(huán)節(jié)間的資金差異，是扶貧專項資金審計的重點，也是專項資金審計查找問題的突破口。資金的運動變化，是反映扶貧專項資金運動的全過程。在審計中，應注意逐筆查明資金撥付環(huán)節(jié)中存在的差異的真實原因，順著資金撥付流向，分析掌握資金活動的最終去向。并且認真核實已簽訂的項目責任書以及項目施工合同、項目承包合同與項目資金的去向是否相符。在扶貧專項資金撥付環(huán)節(jié)審計中，一是從會計賬薄和會計憑證為基礎(chǔ)，查找撥付專項資金支出的去向，進而弄清是否項全部用到扶貧項目上，有無虛列支出、轉(zhuǎn)移資金的情況。二是以銀行存款“對賬單”為基礎(chǔ)，按序時逐筆勾對，理清資金流向，賬戶內(nèi)資金的存量的準確性，賬實是否相符，查找有無截留、挪用的行為。三是對出納的庫存現(xiàn)金進行盤點，找出短款或長款的原因；弄清是否有隱匿賬戶。四是以出納現(xiàn)金的記賬為基礎(chǔ)，核實每筆業(yè)務(wù)的真實性；五是對大額現(xiàn)金支付的項目引起高度重視，發(fā)現(xiàn)疑點，順藤摸瓜，一查到底。

二是從報賬原始發(fā)票入手，揭露挪用和騙取扶貧資金，是扶貧資金審計的重要環(huán)節(jié)。審計時，應到現(xiàn)場詳細核實扶貧項目的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，便于對報賬票據(jù)的審核。對以現(xiàn)金方式補助的，要有農(nóng)戶在領(lǐng)用清冊上本人親自簽字、蓋章或摁手印，在稅務(wù)代開的票據(jù)，要到稅務(wù)部門核實其票據(jù)真?zhèn)危乐固兹‖F(xiàn)金，特別是大額現(xiàn)金支出，報賬時要一律使用正式發(fā)票，堅決杜絕白條入賬。三是從往來賬戶入手，揭露隱匿貨幣資金和移花接木現(xiàn)象，是扶貧專項資金審計不可忽視的關(guān)鍵。目前，有些扶貧專項資金使用單位利用往來賬戶進行作弊，隱匿貨幣資金，把往來賬戶當成“掩體”，嚴重影響了會計信息的真實性，造成專項資金流失。在審計中，應注意對往來賬的真實性、可靠性進行審計，對其資金活動軌跡進行清理；對內(nèi)部往來延伸核實，對外單位的往來采取外調(diào)核實，不放過一絲一毫的蛛絲馬跡，弄清往來賬戶中存在的疑點。

總之，在資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)審計過程中，重點抓住資金撥付為主線，采取詳查和抽查相結(jié)合的方法，突出“全面審計，審計重點”，有條理的對財政扶貧資金進行審計，以保證扶貧資金的安全、有效、合法。

三是重點抓住財政扶貧資金的使用效益性審計

財政扶貧資金的使用正當與否直接關(guān)系到貧困地區(qū)人民的切身利益和穩(wěn)定發(fā)展，只有保證扶貧資金真正用到扶貧項目上，并狠抓扶貧成效，真正做到對貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的支持，有效改善群眾的生活條件和生態(tài)環(huán)境，才能體現(xiàn)扶貧這項民心工程的深遠意義。

開展扶貧資金效益審計，可以圍繞扶貧開發(fā)重點，分別選取一定比例的項目進行審計和調(diào)查，在具體實施中做到“突出一個重點，抓住一個關(guān)鍵，搞好三個結(jié)合”。突出一個重點，就是要重點揭露扶貧資金管理使用中存在的管理不善、決策失誤、擠占挪用等原因造成的投資失敗、無經(jīng)濟效益等損失浪費問題。抓住一個關(guān)鍵，就是要把效益審計關(guān)鍵放在如何促成扶貧資金使用效益的提高上。要對審計發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、挪用、騙取資金、項目選擇失敗等造成扶貧資金損失的問題進行分析，從改進體制、完善機制、健全制度入手，有針對性地提出提高扶貧資金使用效益的審計建議，引起地方黨委、政府和有關(guān)部門的高度重視。搞好三個結(jié)合，一是效益審計與傳統(tǒng)審計結(jié)合。我國目前效益審計還是以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失問題。審計實踐中，我們要把效益審計同財政財務(wù)收支審計、專項資金審計結(jié)合起來，既可以提高審計的廣度和深度，提升審計成果的質(zhì)量，又可以突破傳統(tǒng)財務(wù)審計方法，培養(yǎng)和鍛煉審計人員。二是點面結(jié)合。扶貧資金效益審計的落腳點要放在扶貧項目上，抽查的扶貧投資項目不得少于總投資的50%甚至更多，其中要抽查一定數(shù)量的完工項目。三是定量與定性結(jié)合。要把有關(guān)主管部門考核扶貧資金效果和效益的指標與各級黨政領(lǐng)導關(guān)心的指標進行有機結(jié)合，作為扶貧資金效益審計的評價指標，其中既要有定量指標，又要有定性指標。

總之，由于財政扶貧資金扶持的貧困人口點多面廣，資金分散，且扶貧資金管理和使用的好壞，關(guān)系著黨的“三個代表”重要思想和扶貧政策的貫徹落實。隨著國家財政扶貧資金的不斷投入，加強對財政扶貧資金的審計監(jiān)督顯的尤為重要。審計不僅有利于財政扶貧資金的管理，使財政扶貧資金真正落實到扶貧項目上；也有利于促進各級政府對扶貧工作的重視和支持，不斷提高財政扶貧資金的使用效果和扶貧成效。在審計過程中，審計部門要緊扣財政扶貧資金審計的重點，嚴把財政扶貧資金審計的質(zhì)量關(guān)，是做好財政扶貧資金審計的關(guān)鍵。

第三篇：財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金使用中存在的問題及對策

財政扶貧資金在促進脫貧、鞏固溫飽、縮小差距方面發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)階段財政扶貧資金管理使用中還存在一些問題：

一是資金撥付使用存在問題:個別地方和單位對財政扶貧資金的撥付報賬制執(zhí)行不夠嚴格，存在白條下賬、超限額使用現(xiàn)金的問題；個別地方財政部門對報賬票據(jù)的真實性、合法性審核不嚴，報假賬的問題時有發(fā)生,還存在擠占挪用扶貧資金的問題。

二是資金管理方面不夠嚴謹。各貧困縣滯留扶貧資金的問題比較普遍，降低了扶貧資金的使用效益;多數(shù)貧困縣配套資金未列入財政預算，或列入財政預算的配套資金不能到位；個別縣區(qū)還存在扶貧資金未按規(guī)定及時納入專戶管理的問題。

三是扶貧項目計劃安排和實施不夠嚴謹。部分扶貧項目計劃的申報脫離扶貧開發(fā)規(guī)劃。擅自調(diào)整項目計劃，變更建設(shè)地點、內(nèi)容的情況較為普遍。

造成上述問題的主要原因：一是大部分貧困縣未完全擺脫“吃飯財政”的局面，無力配套扶貧資金；扶貧部門日常工作經(jīng)費短缺，擠占了扶貧資金。二是部分政府相關(guān)部門(財政、扶貧等)工作效率不高，監(jiān)管工作不力，缺乏規(guī)范性。三是有些扶貧工作(如：扶貧項目計劃、移民搬遷、教育扶貧等)嚴重脫離農(nóng)村實際，周期過長、標準過高、管理松弛、隨意性較多，造成了扶貧資金的浪費。四是部分貧困縣區(qū)政府相關(guān)部門及扶貧資金補助鄉(xiāng)村法制觀念淡漠、項目計劃管理水平低下，不具備管好用好扶貧資金的素質(zhì)。

針對上述問題，我們建議：

(一)增強法制觀念,認真貫徹落實扶貧開發(fā)工作的各項政策。各扶貧縣要嚴格遵守扶貧開發(fā)工作的各項政策，要切實以當?shù)剞r(nóng)村扶貧開發(fā)十年規(guī)劃為基礎(chǔ)做好項目計劃申報，逐年安排，逐年實施，確保目標明確、項目可行、重點突出、成效顯著，同時要對扶貧項目的管理人員進行必要的職業(yè)道德教育、政策知識及業(yè)務(wù)技能培訓，不斷提高全省扶貧開發(fā)工作管理水平。

(二)加強對扶貧資金的跟蹤監(jiān)管。各級政府應采取有效措施，組織有關(guān)縣區(qū)對扶貧資金項目實施單位資金使用情況進行全面清理整頓，對審計調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題切實進行糾正和改進。一要認真執(zhí)行扶貧項目報賬制規(guī)定，嚴格項目資金的撥付。二要加強對扶貧資金的計劃管理，保證項目資金計劃的嚴肅性；三要對資金的使用效益進行跟蹤監(jiān)管，確保項目資金的安全性；四要對資金監(jiān)管情況予以公示，確保項目資金使用的透明性。同時要進一步完善扶貧資金監(jiān)管制度，責任到人，措施到位，確保扶貧資金使用的合理、合規(guī)和效益，杜絕項目資金使用中違紀違規(guī)問題的發(fā)生。

(三)加大貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力技能培訓及轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，不斷提高貧困農(nóng)民綜合素質(zhì)。要正確認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作的重要意義，通過加強督導規(guī)范和跟蹤服務(wù)，增強農(nóng)民培訓補助資金的使用效益；要在現(xiàn)有教學資源條件下，以訂單培訓為主，開展多渠道、多層

次、多形式的勞動力轉(zhuǎn)移培訓工作；要切實做好培訓人員建檔立卡工作，對每位學員在校培訓、考試考核、就業(yè)工作去向進行全方位跟蹤，不斷完善貧困地區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓的管理、服務(wù)模式與機制，使之真正成為提高農(nóng)民脫貧致富的重要途徑。

第四篇：扶貧資金審計中存在的主要問題及審計方法

扶貧資金審計中存在的主要問題及審計方法

一、存在的主要問題

（一）擠占挪用扶貧專項資金。主要采取下列方式：一是“明”擠，有的管理部門在資金的下?lián)苓^程中，提取項目前期費，有的在資金計劃批復后，無視扶貧資金的使用規(guī)定，從專項資金專戶中將資金挪作他用；二是“暗”擠，就是將項目資金下?lián)艿巾椖亢笥钟脳l據(jù)及其他形式套出來，然后用于機關(guān)開支。

案例1：某縣扶貧辦將財政扶貧資金用于培訓中心建房、設(shè)備購置，修建辦公培訓大樓、或用于彌補辦公經(jīng)費和購車；

案例2：某縣將扶貧資金用于經(jīng)濟實體和彌補預算支出缺口。采取的方式有將中央財政扶貧資金用于農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)；將扶貧資金借給下屬公司將扶貧資金專戶利息繳入國庫，用于一般預算支出。

案例3：某縣將扶貧資金用于應由基建投資的大中型項目，如將以工代賑資金用于大型水利項目工程建設(shè)。

案例4：某縣扶貧辦將扶貧資金下?lián)芙o鄉(xiāng)鎮(zhèn)之后，在該鎮(zhèn)扶貧資金支出中報銷虛假發(fā)票。

（二）套取扶貧資金

案例1：某縣扶貧辦主任采取開假發(fā)票套取中央財政扶貧資金。該辦在縣種子公司和土肥站購買250萬元種子，但經(jīng)查縣種子公司和土肥站發(fā)票的收入聯(lián)及相關(guān)帳表、發(fā)現(xiàn)該辦實際上未購買種子，只是 1

取得有票無實的發(fā)票。同時該辦還到其他單位花一定稅費開出假發(fā)票，套取培訓費。

案例2：某縣扶貧辦采取編造虛假培訓資料套取扶貧資金。經(jīng)查，該辦編造假的參訓人員花名冊、培訓計劃、培訓項目、開支項目等資料,套取扶貧培訓費。

案例3：某縣扶貧辦以扶持基地為名套取扶貧資金。經(jīng)查，該辦以山羊基地、藥材基地和蔬菜基地的名義套取扶貧資金。

案例4：某縣扶貧辦通過虛抬土地購買金額套取扶貧資金。該辦為修建扶貧培訓大樓，向某開發(fā)區(qū)購買一塊土地，該辦向該開發(fā)區(qū)支付土地購買款115萬元，而土地出讓方提出的購買款為96萬元。后經(jīng)查實，該土地當期出讓價格不到50萬元。

案例5：某鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過虛列工程項目合同、虛開工程發(fā)票等手段，套取國家扶貧資金76萬余元。套取的資金中，有34.6萬元被以“工程老板贊助”的名義轉(zhuǎn)入本單位財務(wù)賬，余下的資金未入賬，轉(zhuǎn)由本單位駕駛員保管，用于接待、送禮等非合理性支出。

（三）多頭申報扶貧資金

案例:某縣扶貧辦為建某大廈，以“交易中心”、“農(nóng)貿(mào)市場”等4個不同的名稱申請到財政扶貧資金。

（四）用中央扶貧資金為其他專項配套

案例：某縣財政廳將中央財政扶貧資金作為“義教工程”的配套資金

（五）將扶貧資金借給外單位周轉(zhuǎn)使用。案例：

1.某縣扶貧辦將扶貧資金借給某開發(fā)有限責任公司用于流動資金周轉(zhuǎn)。2.某縣扶貧辦將以工代賑資金借給縣綠色產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心使用。

（六）短期占用扶貧資金

案例1：某縣財政部門為維持正常財政支出，將財政扶貧資金從扶貧資金專戶轉(zhuǎn)入財政一般預算存款戶周轉(zhuǎn)使用，臨時占用扶貧資金用于平衡預算。

（七）編造虛假帳薄、憑證，隱瞞挪用揮霍財政扶貧資金

案例1：某縣扶貧辦主任為隱瞞其擠占、挪用、揮霍扶貧資金的事實，用53賬假發(fā)票和假收據(jù)替換原有的記賬憑證和原始憑證，在檢查組檢點檢查前突擊編造3年假賬。

案例2：某縣鎮(zhèn)政府為隱瞞其挪用扶貧資金的事實，編造虛假會計帳薄，后經(jīng)檢查組核查，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)將75%的扶貧資金用于招待費、購車、基建等開支。

（八）虛假配套資金

案例1：某省將配套任務(wù)逐級下派后，縣財政無力支付，配套落空或虛假配套。

（九）違規(guī)發(fā)放財政扶貧貼息貸款

案例1：某縣銀行在發(fā)放財政扶貧貼息貸款時，提高貸款利率、預扣貸款利息。案例2：內(nèi)蒙古神審計廳審計時發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)銀行回收扶貧貸款時，提高利率，多收利息。經(jīng)查證，突泉縣農(nóng)業(yè)支行所屬突泉鎮(zhèn)營業(yè)所，在2002到期的扶貧貸款中，未按國家規(guī)定的優(yōu)惠利率收取利息，而是提高利率按正常開發(fā)貸款利率收息，多收利息金額5,210.00元。

（十）有償使用扶貧資金

案例1:某縣扶貧辦將中央財政扶貧資金通過專門成立的信用社以小額信貸形式

發(fā)放給農(nóng)民，除參照執(zhí)行國家規(guī)定的小額信貸利率外，還按貸款額向農(nóng)民加收1%的管理費；

案例2:某縣扶貧辦將中央財政扶貧資金以小額信貸利率發(fā)放給農(nóng)業(yè)基地；

案例3:某縣扶貧辦辦將中央財政扶貧資金以商業(yè)貸款利率貸給供電公司，并收取資金占用費。

案例4:某縣扶貧辦辦將中央財政扶貧資金交存人民銀行存款準備金

二、審計方法

（一）要求被審計單位提供的資料 1.資金分配依據(jù)、分配方案 2.經(jīng)審核批準的資金預算文件 3.資金來源結(jié)構(gòu)表

4.單個項目檔案資料（項目立項、設(shè)計、施工、采購、驗收等）5.決算報告

6.審計要求提供的其他資料

（二）審計內(nèi)容重點 1.分配環(huán)節(jié)

（1）審查資金分配是否堅持重點使用的原則，有無平均分配和“撒胡椒面”的現(xiàn)象；

（2）專項貼息貸款的發(fā)放是否符合貸款條件，手續(xù)是否齊全，利息計算是否正確，貸款是否跟著項目走；

（3）是否堅持資金有償和無償使用的原則。

2.使用環(huán)節(jié)

（1）扶貧資金使用過程中真實、合法性情況：

一是審查各種扶貧資金的使用是否符合規(guī)定的使用范圍，有無用扶貧資金彌補企業(yè)虧損、財政赤字或用于收購農(nóng)副產(chǎn)品的周轉(zhuǎn)金，有無用于修建樓堂館所或用于大中型基本建設(shè)投資；

二是審查各種貸款是否能按期收回，不能收回的原因何在； 三是審查是否按上級批準和媒體公示的項目計劃執(zhí)行，有無擅自改變項目計劃或不按上級批準的要求執(zhí)行的問題，有無擠占挪用、虛列支出、虛報冒領(lǐng)等問題；

四是審查扶貧貸款的投放情況，看貸款計劃是否落實，有無改變貸款投向，用新貸還舊貸以及擅自提高利率等問題；

五是審查工程決算情況，看施工單位編報的工程決算是否真實、準確、合規(guī)、有無偷工減料、高估冒算、虛報冒領(lǐng)等問題，項目建設(shè)單位有無故意多付工程款，然后再由施工單位返還，套取國家資金、私設(shè)“小金庫”等問題。

（2）扶貧資金使用的效果、效率情況

一是審查扶貧資金撥付到位率，中央、省、市安排的專項資金和地方配套資金是否及時、足額撥付到位，有無截留、擠占和挪用問題；

二是審查真正用于扶貧項目資金比率。通過審查得出真正用于扶貧的比例和結(jié)構(gòu)是否合理，針對當前扶貧資金使用范圍偏寬傾向，反映到底有多大比例的資金發(fā)揮了經(jīng)濟效益，還有多少資金沒有發(fā)揮扶貧效益，甚至被擠占挪用；

三是審查實際用于扶貧方面的資金發(fā)揮效益的比率，還有多大比例的資金從總體上發(fā)生損失浪費和跑冒滴漏現(xiàn)象；審查通過扶貧解決多少脫貧人口，增加多少農(nóng)民收入等。就單個扶貧項目而言，主要審查投資概預算執(zhí)行情況，有無違規(guī)超預算、有無損失浪費現(xiàn)象，項目建設(shè)投入運營或投資回收期、投資回報率是否符合設(shè)計能力等；

四是從項目決策、建設(shè)、運營各個環(huán)節(jié)審查，有無決策失誤，工程質(zhì)量隱患，是否存在建設(shè)進度緩慢、項目閑置難以運營等不經(jīng)濟情況。

3.管理環(huán)節(jié)

一是檢查評價扶貧領(lǐng)導小組組織機構(gòu)，工作制度是否健全，各級扶貧辦、財政、發(fā)改委、農(nóng)行之間的分工是否合理，工作中有無推諉和“扯皮”現(xiàn)象。如支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金中有償資金收回后，是否建立了專項發(fā)展資金進行單獨設(shè)賬核算；銀行部門對扶貧資金是否按規(guī)定設(shè)立專戶進行核算，利息計算是否正確；各種扶貧資金是否做到專款專用、有無截留、擠占、挪用和損失浪費的問題；資金投放是否及時，結(jié)轉(zhuǎn)下年的資金是否繼續(xù)使用；

二是檢查扶貧管理制度的健全和有效性。主要審查扶貧資金項目法人負責制、咨詢論證制、招投標、工程監(jiān)理、竣工驗收、決算審計、公告公示制等制度執(zhí)行情況；檢查項目申報審批過程中有無重復申報、多頭虛假申報，有關(guān)部門項目論證不規(guī)范，概算批復內(nèi)容不詳細，項目單位概算調(diào)整與執(zhí)行不符合國家規(guī)定，有無擅自提高或降低建設(shè) 6

標準、擴大或縮小建設(shè)規(guī)模和變更建設(shè)內(nèi)容，施工企業(yè)有無違規(guī)分包或?qū)訉愚D(zhuǎn)包，竣工決算驗收手續(xù)不完備等；

三是針對當前實行的扶貧資金報賬制，重點檢查內(nèi)控制度是否健全、完善，執(zhí)行控制是否嚴密，有無虛列支出，利用假發(fā)票套取資金等現(xiàn)象。

四、審計經(jīng)驗

1.扶貧資金效益審計要以扶貧項目為載體，專項資金流向為主線，全面核實扶貧項目和資金計劃執(zhí)行，充分掌握審計范圍內(nèi)的資金到位、下?lián)堋⒐芾砗褪褂们闆r，并在此基礎(chǔ)上突出對重點項目的審計。按規(guī)定，對重點項目的財政扶貧資金、以工代賑等資金必達到當?shù)厝客读坑媱澋?0%以上，將其資金作為審計重點。

2.專項資金收支審計與項目計劃管理審計相結(jié)合。沿著資金流向跟蹤審核資金的到位、撥付、使用、報賬情況，審計查處影響資金使用效益的違紀違規(guī)問題。對各級財政專賬審計時，有目的的關(guān)注和掌握重點或規(guī)模較大扶貧項目資金的預撥及其報賬資料，對重點扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧或已預撥資金尚在建設(shè)中的項目等，以重點項目為單位按一定比例抽查或延伸審計，親臨實地勘查核對，觀察核實項目工程建設(shè)情況及其效果；再如，對有疑點的報賬資料，要深入項目實地核實項目建設(shè)材料實物與報賬票據(jù)內(nèi)容是否一致，或有目的的對重點項目報賬領(lǐng)款名冊簽章人員隨機抽查核對，防止利用報賬制進行虛假報賬，套取資金。

3.找準對象，尋找突破口。包工頭、企業(yè)老板是虛報項目套取資金的直接關(guān)系人，是套取資金的最上端，但不是審計對象，找包工頭和企業(yè)老板談話取證可能會遇到種種困難；村干部是套取資金整個環(huán)節(jié)的最末端，對套取的情況可能不是很清楚。扶貧辦領(lǐng)導和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部是我們的審計對象，而且處于案件發(fā)生的中間環(huán)節(jié)，對案情的來龍去脈比較了解，是最好的突破口。、審計揭示扶貧資金管理使用存在四大共性問題

貧困群眾的“保命錢”就這樣跑冒滴漏了

——審計揭示扶貧資金管理使用存在四大共性問題

新華網(wǎng)北京１２月２８日電題（記者 張曉松）扶貧資金是貧困群眾的“保命錢”，黨中央、國務(wù)院三令五申，必須管好用好。然而，審計署２８日公布的１９個縣２０１０年至２０１２年財政扶貧資金分配管理和使用情況審計結(jié)果顯示，１９個縣普遍存在著虛報冒領(lǐng)、擠占挪用扶貧資金等問題，甚至將扶貧資金用于請客送禮、大搞形象工程等。

虛報冒領(lǐng)

扶貧資金，顧名思義應當用在貧困群眾或扶貧項目上，但一些人卻把這些錢當作“唐僧肉”，能騙一筆是一筆，能咬一口是一口。審計發(fā)現(xiàn)，１９個縣均不同程度地存在著虛報冒領(lǐng)、騙取套取扶貧資金或扶貧貸款的問題，并且涉及申報、支出等各個環(huán)節(jié)。

甘肅省古浪縣扶貧辦等５個部門和黑松驛鎮(zhèn)等１２個鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過編造虛假補助發(fā)放表、虛開發(fā)票等方式，套取３３個扶貧項目的１４０．２５萬元培訓資金，用于購置車輛和公務(wù)接待等。

貴州省黎平縣巖洞鎮(zhèn)政府通過編造建房補貼領(lǐng)取人員名單以及使用虛假發(fā)票等方式，虛列支出共計９１．６５萬元，轉(zhuǎn)入鎮(zhèn)政府報賬員個人賬戶，主要用于安置點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)新區(qū)征地款等支出。

甘肅省廣河縣莊窠集鎮(zhèn)政府、臨夏州民族學校和臨夏州駐北京牛肉面培訓基地通過虛報４４５名培訓人員，套取“雨露計劃”等扶貧培訓資金２８．３５萬元，用于上述單位日常支出。

擠占挪用

中央財政專項資金必須專款專用，不得隨意挪作他用。但審計發(fā)現(xiàn)，由于統(tǒng)籌管理不夠、監(jiān)督管理缺失、個別人員法治觀念淡薄等原因，部分扶貧資金被任意擠占挪用，有的甚至用于大搞形象工程。這一問題在１９個縣幾乎普遍存在。

陜西省洛南縣挪用扶貧資金２６７２．９１萬元，其中，１４５１．４９萬元被該縣扶貧局用于粉刷公路沿線居民院墻和民居、建設(shè)文化墻及村委會辦公樓等，２５５．６萬元被該縣古城鎮(zhèn)政府用于鎮(zhèn)公園護欄雕塑建設(shè)和出借。

寧夏回族自治區(qū)海原縣挪用扶貧資金１４６７．８２萬元，其中，７０萬元被該縣林業(yè)局挪用于建設(shè)辦公大樓，１８．７６萬元被該縣民族宗教局等３個單位挪用于單位公用支出和人員支出。

陜西省旬陽縣挪用扶貧資金１４９７．６５萬元，其中，１３６．８萬元被該縣扶貧局以借款形式轉(zhuǎn)入該局會計等個人賬戶，１５．６８萬元被該縣扶貧局、發(fā)展改革局用于購買車輛。

請客送禮

一面是大量群眾仍然生活在貧困線以下，一面是一些領(lǐng)導干部拿著扶貧資金請客送禮。這種行為不僅敗壞了黨和政府的形象，也背離了扶貧部門自身的工作宗旨。審計發(fā)現(xiàn)，不少地方扶貧工作主管部門在扶貧管理費等經(jīng)費中列支吃喝、送禮、旅游、違規(guī)發(fā)放津補貼等支出，甚至個別部門在中央出臺“八項規(guī)定”后仍頂風違紀。

云南省昌寧縣扶貧辦在扶貧專項經(jīng)費、行政辦公經(jīng)費等資金中違規(guī)列支招待費１１３．２５萬元，其中１２．６４萬元是在中央“八項規(guī)定”出臺之后支出的。

陜西省橫山縣扶貧辦在項目管理費中列支招待費以及禮品費、物業(yè)費、通訊費、臨時工工資等共計３４．７４萬元。

云南省富寧縣扶貧辦在扶貧專項經(jīng)費、扶貧資金項目管理費和行政經(jīng)費中違規(guī)列支餐費、送禮、接待、向相關(guān)人員發(fā)放補貼等支出１９１．０１萬元，其中５．１３萬元是在中央“八項規(guī)定”出臺后支出的。

損失浪費

審計發(fā)現(xiàn)，由于決策不科學、論證不充分、管理不到位，一些扶貧項目投入大量資金，卻始終效益不佳，有的甚至已經(jīng)形成了巨大的損失浪費；有的投資項目打著扶貧名義，實為形象工程，實際上也造成了資金的損失浪費。

寧夏回族自治區(qū)同心縣發(fā)展改革局建設(shè)移民新村標志牌１７座，這種僅具標識功能的大型牌樓式建筑單座造價高達２３萬元；該縣扶貧辦還使用扶貧項目管理費與培訓費訂做扶貧項目宣傳展示用的宣傳牌，其中單價１．４萬元以上的就有２４塊。

廣西壯族自治區(qū)靖西縣扶貧辦、民族事務(wù)局組織實施的迷迭香、金銀花、田七等種植項目，因缺乏技術(shù)指導、管護不到位等原因，導致植株成活率不高，形成損失約５０５．７４萬元。

貴州省鎮(zhèn)寧布依族苗族自治縣馬廠鄉(xiāng)政府等４個單位組織實施的刺梨種植、核桃種植、草地生態(tài)畜牧業(yè)、油桐嫁接示范林建設(shè)４個種植養(yǎng)殖項目，由于前期論證未考慮當?shù)貧夂颉⑼临|(zhì)等條件，項目效果不佳形成損失３３７．２３萬元。

第五篇：財政扶貧資金監(jiān)管問題初探

財政扶貧資金監(jiān)管問題初探
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財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人 口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設(shè)立的財 政專項資金。用好用活財政扶貧資金，關(guān)系到貧困群眾的切身利益。通過 20 余年的不斷開拓和創(chuàng)新，扶貧開發(fā)工作從過去的救濟式扶 貧到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的正式出臺，標志著扶貧開發(fā)翻開了新 的一頁，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，多數(shù)農(nóng)民走上了小康 之路，但是扶貧政策在落實過程中還存在不同程度的問題，影響了扶貧 開發(fā)工作的進展。

一、財政扶貧資金的界定 財政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區(qū)建設(shè)資金、少數(shù)民族發(fā)展 資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省 財政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、重點貧 困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶作為資金投放、項目實施的對象。

二、財政扶貧資金監(jiān)管中存在的主要問題

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部 門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項目的立項和管理工 作，發(fā)改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數(shù) 民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工 作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自 為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有 的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設(shè)項目，它是 由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳” 而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在 刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找 “扶貧” “看 的 點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到 國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。” 三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金 只是對項目建設(shè)的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大 部

一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區(qū)建設(shè)資金項目的立項和管理工作，發(fā)改局負責以工代賑資金項目的立項和管理工作，民宗局負責少數(shù)民族發(fā)展資金項目的立項和管理工作，財政局負責資金管理和報帳工作。由于涉及的部門多，有些部門與部門之間缺乏協(xié)調(diào)意識，存在各自為政的現(xiàn)象，特別是扶貧資金每年到位時間晚，項目難以當年完工，有的項目錯過最佳實施時間，發(fā)揮不了效益。形成了“管項目的不管錢，管錢的不管項目，實施項目的管不到錢三張皮”現(xiàn)象。

二是扶貧項目偏離扶貧宗旨。扶貧項目不同于其他建設(shè)項目，它是由財政扶貧資金的使用性質(zhì)確定的，其宗旨是“扶貧”，是“雪中送碳”而不是“錦上添花”。少數(shù)地方往往為了政績，沒有將有限的資金用在刀刃上，用在最需要的貧困地區(qū)，所以年年為了形象在找“扶貧”的“看點”。筆者在有的貧困村調(diào)查時就有群眾說“我們村這么多年從沒得到國家扶持，而有的村國家年年安排資金；我們村的路是自己掏錢修的，而隔壁村全部政府投入。”

三是扶貧項目沒有發(fā)揮最大的效益。扶貧項目國家投入有限，資金只是對項目建設(shè)的適當補充，資金的需求遠遠不能滿足項目的需求，大部分要靠群眾自籌解決，所以各項目施工單位在資金使用上盡量減少其他不必要的開支，特別是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村為主體的項目實施單位在實施具體項目時往往只能采取以獎代補的形式給予獎勵。

四是扶貧貼息貸款未能發(fā)揮應有的作用。扶貧貼息貸款作為扶貧投入的重頭戲，隨著農(nóng)業(yè)銀行機構(gòu)改革，基層營業(yè)網(wǎng)點逐漸萎縮，基本上

退出了農(nóng)村市場。國家在政策上也作了適當?shù)恼{(diào)整，將這塊下放到地方，由地方自主選擇金融機構(gòu)。宣恩縣每年上級安排項目資金50萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)模可達到1000萬元左右。但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設(shè)，發(fā)揮不了應有的作用。

五是監(jiān)督管理機制不夠健全。實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項目監(jiān)督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。

六是培訓經(jīng)費投入不足。影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學習的意識，同時，國家對培訓資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓往往流于形式。

三、建議解決問題的辦法

多年來各級黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發(fā)中確實起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但從實踐的過程看，很有必要對項目單位法人負責制、合同管理制、竣工驗收制、項目公示制等加以完善，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

一是認真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學的項目庫。在制定項目規(guī)劃

過程中，必須認真聽取群眾的呼聲，采取“五會一訪談”的方式確立扶貧開發(fā)項目。即在確定扶貧開發(fā)項目的過程中，通過召開村支委會、村委會、黨員大會、群眾代表會、全體村民大會，并深入群眾、廣泛征求群眾意見，把項目的選擇權(quán)、資金的使用權(quán)交給群眾，充分調(diào)動群眾在扶貧開發(fā)中的主導作用，調(diào)動群眾的積極性和創(chuàng)造性。扶貧項目的確立經(jīng)過層層篩選，使扶貧項目達到三個符合，即符合國家的方針政策，又符合當?shù)貙嶋H，更符合群眾利益。做到不讓資金等項目，保證扶貧項目連續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮最大效益。

二是實行扶貧項目一票否決制，做到扶貧資金公示、公告制。“公開原則”有如太陽，是最佳的防腐劑。將扶貧資金進行張榜公布，可以加強群眾的監(jiān)督，有效地減少或防止違法違紀行為的發(fā)生，對擬實施的項目采取差額投票的方法，按照輕重緩急的原則，確立需要實施的項目，使項目的實施能夠代表廣大群眾的意愿，符合村情民意，也可打破村干部意見不統(tǒng)一的思想，這些有效措施能夠真正杜絕暗箱操作，增強項目的透明度。

三是健全資金管理機制。首先要改變資金的分配方法，扶貧資金下?lián)軙r要減少中間環(huán)節(jié)，并且在使用時給基層部門一定的機動權(quán)，使基層單位能更好地堅持效率優(yōu)先的原則，對工作積極性高，工作成效好的重點村，基層部門有權(quán)在安排扶貧資金、項目上給予傾斜。避免人們將主要精力放在爭取資金上。其次要整合各塊扶貧資金，規(guī)范扶貧資金的投向，提高資金的使用效益。

四是調(diào)整現(xiàn)行扶貧貼息貸款政策。根據(jù)現(xiàn)行農(nóng)村金融網(wǎng)點的特點，充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，降低貸款門檻，使低收入戶能得到政策的扶持。降低扶貧貼息貸款的審批級次，對小額貸款審批權(quán)交給縣級，上級進行備案，改變扶強不扶弱的思想，切實保證資金使用到戶、項目覆蓋到戶、效益落實到戶。

五是加強扶貧資金的監(jiān)督管理。扶貧項目在實施過程中要對項目的進度、資金使用情況，進行張榜公布，要接受群眾監(jiān)督，財政、扶貧等部門要不定期進行抽檢，項目實施單位要派出專人負責，審計部門要在項目實施前進行預算審計，項目完工后要進行決算審計，使有限的資金發(fā)揮更好的社會效益和經(jīng)濟效益。

六是加大科技扶貧和農(nóng)民工培訓的力度，提高貧困農(nóng)民的綜合素質(zhì)。當前貧困地區(qū)群眾脫貧的障礙是群眾的文化知識基礎(chǔ)差，實用技術(shù)難以推廣。科技對農(nóng)村和農(nóng)民脫貧致富的貢獻率微乎其微。因此扶貧部門要針對扶貧開發(fā)對象，把扶貧開發(fā)工作和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，使大多數(shù)農(nóng)民掌握一至兩門實用技術(shù)。對農(nóng)村剩余勞動力可以通過培訓，拓寬外出務(wù)工的渠道。在培訓方式上改變以課堂講授為主的培訓方式，讓科技人員到田間、地頭、果園、大棚蔬菜中去授課，針對具體問題、采取不同的方法，促使大多數(shù)貧困群眾都能撐握一門以上實用技術(shù)。

搞好財政扶貧項目資金的監(jiān)督管理，既是一項嚴肅的政治工作，又是一項實實在在的業(yè)務(wù)管理工作。只有嚴格按照上級主管部門的要求，把工作的重點始終放在改善和提高困難群眾生產(chǎn)生活條件上，完善監(jiān)管措施，才能發(fā)揮財政扶貧項目資金的有效作用。

（作者系宣恩縣委常委、縣紀委書記）