第一篇：財政扶貧資金報賬管理辦法

財政扶貧資金報賬管理辦法

第一章總則

第一條為進一步加強我鎮(zhèn)財政扶貧資金報賬管理，提高財政扶貧資金的安全性、有效性，根據(jù)《預(yù)算法》、省人民政府辦公廳《關(guān)于進一步加強財政資金管理制度建設(shè)的指導(dǎo)意見》（皖政辦〔2017〕29 號）和國庫集中支付管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱財政扶貧資金，是指各級財政預(yù)算安排的各類財政扶貧資金，包括上級財政轉(zhuǎn)移支付和鎮(zhèn)本級財政安排的資金。

第三條財政扶貧資金管理以項目主管部門為監(jiān)督管理的主體。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，資金支付遵循“項目實施單位申請、主管部門審核核算、財政部門直接支付”方法，實行國庫集中支付。

第二章支付管理

第四條財政扶貧資金由項目主管部門負(fù)責(zé)會計核算，實行專人管理、專賬核算、專款專用，嚴(yán)禁擠占、截留、挪用、套取。

第五條財政扶貧資金支付實行國庫集中支付，涉及農(nóng)民個人的補貼資金，通過財政補貼農(nóng)民資金“一卡通”發(fā)放；屬于政府采購和招投標(biāo)管理范圍的，按照政府采購和招投標(biāo)管理相關(guān)制度執(zhí)行，資金通過國庫直達物資供應(yīng)商或工程勞務(wù)中標(biāo)方。

第六條項目主管部門要按照各類財政扶貧資金使用管理有關(guān)辦法規(guī)定，加強管理，做到資金安排到項目，支出核算到項目；嚴(yán)格按照項目實施方案、建設(shè)內(nèi)容、施工進度、竣工驗收、決算審計等做好資料審核等工作。

第三章操作流程

第七條財政部門依據(jù)上級下達和鎮(zhèn)本級預(yù)算安排的財政扶貧資金指標(biāo)，及時通知項目主管部門；項目主管部門要按照資金性質(zhì)、用途，制定具體的實施方案，經(jīng)分管鎮(zhèn)長審批后，報鎮(zhèn)財政部門備案。

第八條項目主管部門根據(jù)批準(zhǔn)的實施方案、資金計劃，進行項目批復(fù)。為防止多頭申報、重復(fù)立項，對涉企財政扶持項目要及時錄入財政涉企管理系統(tǒng)。

第九條項目實施單位根據(jù)主管部門的項目批復(fù)文件、實施方案、建設(shè)內(nèi)容、施工合同（協(xié)議）等進行項目建設(shè)，并按項目進度向項目主管部門申請報賬。申請報賬時，需提供財政扶貧資金報賬（預(yù)撥）申請表、中標(biāo)通知書、施工合同（協(xié)議）、施工進度表、竣工驗收單、決

算審計報告、稅務(wù)發(fā)票和其他合法有效的報賬憑據(jù)。

第十條項目主管部門依據(jù)各類財政扶貧資金管理有關(guān)辦法規(guī)定，對項目實施單位或資金使用申請人提交的原始憑證及相關(guān)資料，進行真實性、合法性、完整性審核，審核批準(zhǔn)后向財政部門提出資金支付申請。

第十一條財政部門依據(jù)資金文件和項目實施方案，對項目主管部門提出的資金支付申請審核后，按國庫集中支付管理的規(guī)定撥付資金。

第四章工作職責(zé)

第十二條財政扶貧資金報賬工作由項目實施單位、項目主管部門、財政部門根據(jù)職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

第十三條項目實施單位主要職責(zé)：

（一）按照項目主管部門下達的項目批復(fù)和批準(zhǔn)的實施方案，組織項目實施。

（二）及時向主管部門報告工程進度和項目實施情況，提出用款計劃，按照規(guī)定程序向項目主管部門報賬。

（三）提供有效、真實、完整、合法的項目報賬憑證和相關(guān)資料。

（四）接受相關(guān)部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十四條項目主管部門主要職責(zé)：

（一）制定項目實施方案，下達批復(fù)文件。

（二）組織、申報項目工程的招投標(biāo)和物資采購等。

（三）審核項目實施單位提供的項目施工方案，對工程進度、工程質(zhì)量進行監(jiān)督管理。

（四）組織相關(guān)單位對項目進行階段性檢查和竣工驗收，并出具項目監(jiān)督檢查、竣工驗收報告。

（五）審核、審批項目報賬憑證和相關(guān)資料的真實性、完整性、合法性和有效性，并簽署審核、審批意見。

（六）申請財政部門撥付資金，并進行財務(wù)核算。

（七）接受監(jiān)察、審計、財政等部門對項目實施和資金使用情況的監(jiān)督檢查和績效評價。

（八）建立各類財政扶貧資金臺賬，將項目管理、報賬資料等進行歸類、整理、存檔。

第十五條鎮(zhèn)財政部門主要職責(zé)：

（一）財政扶貧資金賬務(wù)處理和指標(biāo)控制。

（二）配合有關(guān)部門監(jiān)督檢查項目建設(shè)情況。

（三）定期不定期對主管部門各類財政扶貧資金財務(wù)核算、原始憑證及其他相關(guān)報賬資

料的真實性、完整性、合法性和有效性進行檢查。

（四）按國庫集中支付規(guī)定撥付資金。

（五）對重點項目開展績效評價，將評價結(jié)果報告鎮(zhèn)政府，并將績效評價的結(jié)果運用到以后年度的資金分配中。

第五章監(jiān)督管理

第十六條建立財政扶貧資金管理使用監(jiān)督制約機制，鎮(zhèn)財政和項目主管部門要定期或不定期對各類財政扶貧資金管理和項目建設(shè)進行監(jiān)督檢查。審計部門對財政扶貧資金的使用、管理和效益情況進行審計監(jiān)督。監(jiān)察部門對財政扶貧資金管理使用中的違規(guī)違紀(jì)問題及時進行查處。

第十七條財政扶貧資金管理使用實行責(zé)任追究制度。依據(jù)職責(zé)分，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)問題，按照相關(guān)規(guī)定進行嚴(yán)肅處理。構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第六章附則

第十八條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。以前發(fā)布的相關(guān)管理辦法、細則、方案中涉及財政扶貧資金報賬的有關(guān)內(nèi)容，與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

第十九條以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為監(jiān)管主體的各類財政資金報賬管理參照本辦法執(zhí)行。

第十九條本辦法由鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)解釋。

第二篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

關(guān)于印發(fā)《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)的通知

財農(nóng)〔2001〕93號

各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)：

為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，我們制定了《財政扶貧資金報賬制管理辦法》(試行)?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行，執(zhí)行當(dāng)中如發(fā)現(xiàn)問題，請及時反映。

中華人民共和國財政部

二○○一年八月二日

附件：財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

第一章總則

第一條為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位

根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金

安排到項目、支出核算到項目。

第四條本辦法所指的財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)

算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條省、地、縣三級財政部門都應(yīng)設(shè)立財政扶貧資

金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條財政部對財政扶貧資金實行專項調(diào)度，省級財

政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日內(nèi)將資金轉(zhuǎn)入本級財政扶貧資金專戶。省、地、縣級財政預(yù)算安排的扶貧資金也應(yīng)及時轉(zhuǎn)入扶貧資金專戶。上級財政部門應(yīng)根據(jù)資金分配指標(biāo)，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政

扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本辦法規(guī)定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息應(yīng)按有關(guān)

規(guī)定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結(jié)余資

金，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第三章財政扶貧資金報賬程序

第十條地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央扶貧

開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。

第十一條財政扶貧資金項目應(yīng)從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設(shè)項目工程概算、培訓(xùn)項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經(jīng)批準(zhǔn)后，由扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條財政扶貧資金必須專項用于已批準(zhǔn)的扶貧

項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

第十三條在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財

政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬

人。政府有關(guān)部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施責(zé)任書。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目實施合同書。項目實施責(zé)任書和項目實施合同書都應(yīng)報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，經(jīng)扶貧項目主管

部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據(jù)項目需要，預(yù)付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照財政部和當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十六條扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質(zhì)量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分的10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應(yīng)及時進行項目竣工驗收，并出具項目竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準(zhǔn)后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如果工程存在質(zhì)量問題，財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合同書規(guī)定的有關(guān)條款進行相應(yīng)處置。

第十七條對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資

金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的；

(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的；

(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據(jù)

第十八條項目立項批準(zhǔn)書或采購合同。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家扶貧開發(fā)政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準(zhǔn)的項目立項書；政府采購部門與供應(yīng)部門簽定的采購合同協(xié)議。

第十九條項目實施計劃書。項目實施單位編制并經(jīng)扶貧項目主管部門批準(zhǔn)的項目施工計劃。

第二十條報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一印制，項目實施單位報賬時應(yīng)據(jù)實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負(fù)責(zé)人及扶貧項目主管部門審核意見等內(nèi)容。

第二十一條費用支出明細表及項目實施中所發(fā)生的各項費用支出應(yīng)據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復(fù)印件。

第五章財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十二條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在季度結(jié)束后20天內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細表(附表1)及相關(guān)說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在終了1個月內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金收支明細表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監(jiān)察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應(yīng)完整保存。各級財政部門應(yīng)定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。

第六章附則

第二十五條扶貧資金會計核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。

第二十六條扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制

度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區(qū)、直轄市)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。

第三篇：財政扶貧資金報賬制管理辦法

財政扶貧資金報賬制管理辦法(試行)

財農(nóng)[2001]93號

第一章總則

第一條 為切實加強財政扶貧資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金報賬制是指扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目施工進度，提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，按規(guī)定程序報財政部門審批，并請撥資金的管理制度。

第三條 財政扶貧資金實行報賬制管理，必須做到資金安排到項目、支出核算到項目。

第四條 本辦法所指財政扶貧資金，包括中央財政預(yù)算安排的補助地方扶貧專項資金(含以工代賑資金)、地方各級財政預(yù)算安排的扶貧專項資金和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。

第二章財政扶貧資金專戶及管理

第五條 省、地、縣三級財政部門都應(yīng)設(shè)立財政扶貧資金專戶。財政扶貧資金實行專戶管理，封閉運行。

第六條 財政部對財政扶貧資金實行專項調(diào)度，省級財政收到財政扶貧資金后，必須在五個工作日將資金轉(zhuǎn)入本級財政扶貧資金專戶。上級財政部門應(yīng)根據(jù)資金分配指標(biāo)，通過財政扶貧資金專戶及時將財政扶貧資金撥付給下級財政部門。

第七條 除向下級財政扶貧資金專戶撥付資金外，財政扶貧資金專戶內(nèi)所有資金支出，都必須按本辦法規(guī)定的報賬程序請款。非財政扶貧資金不得借用財政扶貧資金專戶。

第八條 財政扶貧資金專戶產(chǎn)生的存儲利息應(yīng)按有關(guān)規(guī)定處理。

第九條終了后，財政扶貧資金專戶如有結(jié)余資金，可結(jié)轉(zhuǎn)下繼續(xù)使用。

第三章 財政扶貧資金報賬程序

第十條 地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)中央扶貧開發(fā)的方針政策，結(jié)合實際情況，編制本地扶貧開發(fā)規(guī)劃，建立科學(xué)、規(guī)范的扶貧項目庫。

第十一條 財政扶貧資金項目應(yīng)從扶貧項目庫中選擇。財政扶貧資金項目計劃(包括建設(shè)項目工程概算、培訓(xùn)項目計劃、項目管理費使用計劃和其他支出計劃等)經(jīng)批準(zhǔn)后，由扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)組織實施。

第十二條 財政扶貧資金必須專項用于已批準(zhǔn)的扶貧項目，不得擠占、挪用或隨意調(diào)整。

第十三條 在財政扶貧資金實施報賬制的過程中，財政部門主要負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督檢查；扶貧項目主管部門負(fù)責(zé)項目的實施管理、檢查驗收和費用支出的審核。

第十四條 扶貧項目實施單位是財政扶貧資金的報賬人。政府有關(guān)部門或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府作為扶貧項目實施單位的，扶貧項目主管應(yīng)與其簽訂實施責(zé)任書。采取招標(biāo)、投標(biāo)方式公開選擇扶貧項目實施單位，扶貧項目主管部門應(yīng)與其簽訂項目合同書。項目實施責(zé)任書和

項目實施合同書都應(yīng)報同級財政部門備案。財政扶貧項目實施單位根據(jù)項目實施責(zé)任書(或項目實施合同書)、項目實施計劃和項目工進度，定期提出用款計劃并附報賬憑據(jù)，經(jīng)扶貧項目主管部門審核，報財政部門審批后請撥資金。財政部門可以根據(jù)項目需要，預(yù)付一定的項目啟動資金。

第十五條扶貧項目實施中需要采購貨物、工程和服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照財政部和當(dāng)?shù)卣P(guān)于政府采購的有關(guān)規(guī)定，實行政府采購，采購資金實行財政直接支付辦法。同時，要建立嚴(yán)格的物資領(lǐng)用和保管制度。

第十六條 扶貧項目實行質(zhì)量保證金制度。財政部門商扶貧項目主管部門同意后，可以扣留工程質(zhì)量保證金(不超過項目投資概算中財政補助部分10%)。工程竣工后，扶貧項目主管部門應(yīng)及時進行項目竣工驗收，并出具竣工驗收意見書，財政部門憑扶貧項目主管部門簽署的項目竣工驗收意見書審核批準(zhǔn)后撥付資金。工程完工交付使用一年后，如果未發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題，扶貧項目實施單位提出請款申請，經(jīng)扶貧項目主管部門審核同意，財政部門撥付工程質(zhì)量保證金。如工程存在質(zhì)量問題，財政部門應(yīng)將工程質(zhì)量保證金轉(zhuǎn)作維修費用，并按項目實施責(zé)任書或項目實施合同書規(guī)定的有關(guān)條款進行相應(yīng)處置。

第十七條 對以下情況，財政部門不予報賬或撥付資金：

(一)未列入財政扶貧資金項目計劃的(二)不按要求提供有效報賬文件和憑證的(三)扶貧項目主管部門沒有審簽的；

(四)拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

(五)違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

第四章財政扶貧資金報賬憑據(jù)

第十八條 項目立項批準(zhǔn)書或采購合同。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)國家扶貧開發(fā)政策和《財政扶貧資金管理辦法》(試行)，批準(zhǔn)的項目立項書；政府采購部門與供應(yīng)部門簽定的采購合同協(xié)議。第十九條 項目實施計劃書。項目實施單位編制并經(jīng)扶貧項目主管部門批準(zhǔn)的項目施工計劃。

第二十條 報賬申請單。由財政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)制，項目實施單位報賬時應(yīng)據(jù)實填寫，包括項目類別、項目名稱、項目地點、項目期限及進度、項目總概算、資金來源或出資人、申請報帳支出、項目負(fù)責(zé)人及扶貧項目主管部門審核意見等內(nèi)容。

第二十一條費用支出明細表及項目實施中所發(fā)生的各項費用支出應(yīng)據(jù)實填寫，并附上各種有效的支出憑證的復(fù)印件。

第五章財政扶貧資金監(jiān)督檢查

第二十二條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在季度結(jié)束后20天內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金專戶分級收支明細表(附表1)及相關(guān)說明資料上報財政部。

第二十三條各省(自治區(qū)、直轄市)財政廳(局)應(yīng)在終了1個月內(nèi)，將全省(自治區(qū)、直轄市)財政扶貧資金收支明細表(附表2)及使用情況說明上報財政部，并抄送同級財政監(jiān)察專員辦事處、扶貧主管部門和審計部門。

第二十四條扶貧資金報賬資料應(yīng)完整保存。各級財政部門應(yīng)定期組織檢查財政扶貧資金的使用情況，并接受上級財政部門或?qū)徲嫴块T的監(jiān)督檢查。

第六章附則

第二十五條 扶貧資金會計核算執(zhí)行《財政總預(yù)算會計制度》。第二十六條 扶貧資金的撥付應(yīng)根據(jù)財政國庫管理制度改革的要求，逐步實行國庫集中支付制度。

第二十七條各省(自治區(qū)、直轄市)可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際情況制定實施細則，同時報財政部備案。

第二十八條本辦法自頒布之日起實施。

第四篇：麻城市財政扶貧資金報賬制管理辦法

麻城市財政扶貧資金報賬制管理辦法實施

細則（試行）

點村、革命老區(qū)建設(shè)資金、項目管理費等）和其它納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金。財政下達的財政扶貧資金專項指標(biāo)或撥入的財政扶貧資金，市財政局應(yīng)及時將資金轉(zhuǎn)入財政扶貧資金專戶，并通過財政扶貧資金專戶及時將資金分批撥付給項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所撥付給項目實施單位。上級下?lián)艿捻椖抗芾碣M及培訓(xùn)費等專項資金，由市財政局根據(jù)市扶貧項目主管單位制定的方案直接撥付，確保專款專用。

單位申請驗收，驗收合格后，報賬人憑市扶貧項目主管單位開具項目工程竣工驗收單和相關(guān)報賬附件，向市財政局申請撥付除質(zhì)量保證金外的其它項目資金。

（四）市扶貧項目主管單位沒有驗收、審簽的；

（五）拼盤項目中其他資金不及時、足額到位的；

（六）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章支出的。

附：

扶貧資金?？顣嫼怂戕k法

為了進一步規(guī)范基層財政所及村集體經(jīng)濟組織管好，用好扶貧資金，提高資金使用效益，根據(jù)省政府關(guān)于財政扶貧資金要求規(guī)范化、精細化管理的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，特制定本辦法：

一、會計科目設(shè)置：

1、預(yù)算會計設(shè)置“撥入財政扶貧?？睢币患墪嬁颇?，核算財政扶貧資金?？顡苋?、撥出總額情況。

2、在一級科目“撥入財政扶貧?？睢毕略O(shè)置以下二級會計科目。

①以工代賑 ②重點村資金 ③老區(qū)建設(shè)資金 ④因素分配法資金 ⑤扶貧貼息 ⑥其他扶貧資金。

二級會計科目核算撥入、撥出財政扶貧資金?？罡黜楉椖棵骷毲闆r。

3、在二級科目下設(shè)置三級會計科目“XXX”，核算扶貧資金專款某一項目哪一撥入、撥出情況。

（注：要求連續(xù)保持5個）

二、會計核算帳務(wù)處理

1、要求各基層財政所將以前扶貧資金?？钋鍨?。

2、對于原2012撥入的扶貧資金?？钣杏囝~的予以轉(zhuǎn)帳（以：以工代賑為例）

借：暫存款——財政扶貧?？睿ㄒ怨ごc）

貸：撥入財政扶貧?？睢怨ごc（2012）附：原始賃證：寫出調(diào)帳說明，所長簽字“同意調(diào)帳”。

3、對于2013 撥入的扶貧資金?？?借：零余額帳戶

貸：撥入財政扶貧?？睢猉XX資金（XXX）附：原始憑證：①財政所財政扶貧資金專款申請單。②財政所出具的收據(jù)記帳聯(lián)。③撥付財政扶貧資金專款相關(guān)文件復(fù)印件。

4、撥出財政扶貧資金專款

借：撥入財政扶貧?？睢猉XX資金（XXX）

貸：零余額帳戶

附：原始憑證：①發(fā)改局、扶貧辦出具的項目工程竣工驗收單（復(fù)印件）。②村級出具的收據(jù)（由所長及財政專管員在收據(jù)上審核簽字）。③項目（或工程）合同復(fù)印件。④項目（或工程）以支出的相關(guān)票證復(fù)印件（嚴(yán)禁白紙條）[由財政專管員審核后，蓋“扶貧審核章”]。

（注：以上財政扶貧資金?？顡苋?，撥出核算由預(yù)算會計負(fù)責(zé)，財政扶貧資金?？铐椖抗芾碛韶斦９軉T負(fù)責(zé)。）

5、村級財政扶貧資金?？顡苋胧盏截斦鲐氋Y金?？顣r： 借：銀行存款

貸：專項應(yīng)付款——撥入財政扶貧?？睿╔XX資金）（注：按6個財政扶貧資金項目設(shè)置三級科目。）附：原始憑證：①撥付財政扶貧資金?？畹囊罁?jù)原件或復(fù)印件。②村級出具的收據(jù)記帳聯(lián)（須注明XXX，XXX項目扶貧?？睿?/p>

6、村級財政扶貧資金?？钍褂昧袌笕绻苄纬纱寮w經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)，則：

A、工程項目列報時： 借：在建工程——XXX項目

貸：銀行存款

附：原始憑證：①發(fā)改局、扶貧辦出具的項目工程竣工驗收單原件。②合法、合規(guī)的稅務(wù)開具用于工程結(jié)算的發(fā)票（依據(jù)竣工驗收單金額開據(jù)，發(fā)票由經(jīng)辦人或證明人注明事由并簽字，由村負(fù)責(zé)財務(wù)審批人審批簽字，村理財小組審核蓋章）。③工程項目合同原件（或復(fù)復(fù)件）。④村民代表大會對工程項目發(fā)生的支出合法性，真實性、合理性審議的意見

（注：用于列報的工程支出嚴(yán)禁白紙條。）B、工程項目完工結(jié)轉(zhuǎn)：

借：固定資產(chǎn)——XXX資產(chǎn)

貸：在建工程——XXX項目

附：原始賃證：①寫出工程項目竣工說明。②由村民代表大會（或村委會）作出同意轉(zhuǎn)作固定資產(chǎn)的決議。C、結(jié)轉(zhuǎn)撥入扶貧?？睿?/p>

借：專項應(yīng)付款——撥入財政扶貧?？睿╔XX資金）

貸：公積公益金

7、扶貧資金?？畹氖褂萌绻荒苄纬纱寮w經(jīng)濟組織的固定資產(chǎn)，則工程項目列報時：

借：專項應(yīng)付款——撥入扶貧?？睿╔XX資金）

貸：銀行存款（或現(xiàn)金）

附：原始賃證：①如果是工程項目，原始憑證類似形成固定資產(chǎn)提供的原始憑證。②如果扶貧資金?？顡芨督o村民個人（現(xiàn)金或?qū)嵨铮?，要造發(fā)放現(xiàn)金或?qū)嵨锘麅?，須村民簽字，花名冊上由?jīng)辦人寫出發(fā)放依據(jù)并簽名，由村財務(wù)審批人審批，村民理財小組蓋章。③發(fā)放到村民的扶貧資金?？铐毘鼍咧Ц兜囊罁?jù)原件（或復(fù)印件）。④發(fā)放到村民的扶貧資金?？罱痤~較大的須附村民代表大會決議。

第五篇：財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金管理辦法

財政部 國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組 國家發(fā)展計劃委員會 財農(nóng)字[2000]18號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、計委(以工代賑辦)：

為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用與管理，提高資金使用效益，我們制定了《財政扶貧資金管理辦法》(試行)和《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

附件：

一、《財政扶貧資金管理辦法》(試行)

二、《財政扶貧項目管理費管理辦法》(試行)

三、制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

附件一

財政扶貧資金管理辦法(試行)第一章 總 則

第一條 為了進一步加強和規(guī)范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據(jù)國家扶貧開發(fā)方針政策、《中華人民共和國預(yù)算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

第二條 財政扶貧資金是國家設(shè)立的用于貧困地區(qū)、經(jīng)濟不發(fā)達的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠地區(qū)改變落后面貌，改善貧困群眾生產(chǎn)、生活條件，提高貧困農(nóng)民收入水平，促進經(jīng)濟和社會全面發(fā)展的專項資金。

第三條 適用本辦法的財政扶貧資金包括以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金。

第二章 資金來源

第四條 財政扶貧資金來源包括中央財政安排的資金和地方配套資金。

第五條 地方政府應(yīng)按不低于中央財政安排資金額度30%的比例落實配套資金。地方配套資金包括財政和部門的配套資金。

第六條 地方財政應(yīng)落實的配套資金由地方各級財政部門共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省人民政府確定，對市、縣財政部門確實無力配套的，省級財政必須全部負(fù)擔(dān)。地方各級財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的部分，必須在年初預(yù)算中足額安排。

第七條 配套資金不能虛列預(yù)算，不能多頭配套。對中央財政第四季度追加的資金，地方各級政府可視財力情況安排配套。第三章 資金使用

第八條 以工代賑資金和新增財政扶貧資金全部用于國定貧困縣。發(fā)展資金，重點用于國定貧困縣，也可根據(jù)實際情況安排一定比例用于非國定貧困縣。

第九條 中央財政從中央預(yù)算安排的發(fā)展資金中安排部分資金，專項用于少數(shù)民族地區(qū)的貧困縣以及少數(shù)民族聚居地區(qū)。

第十條 財政扶貧資金使用范圍：

(一)以工代賑資金，主要用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，重點修建縣、鄉(xiāng)、村道路(含橋、涵)，建設(shè)基本農(nóng)田，興建小型、微型農(nóng)田水利，解決人畜飲水及開展小流域綜合治理(含造林、種果、畜牧草場建設(shè))等；適當(dāng)用于異地扶貧開發(fā)中的移民村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金，重點用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技扶貧(優(yōu)良品種的引進、先進實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn)等)；適當(dāng)用于修建鄉(xiāng)村道路、橋梁，建設(shè)基本農(nóng)田(含畜牧草場、果林地)，興建農(nóng)田水利，解決人畜飲水問題，發(fā)展農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、廣播、電視事業(yè)。

第十一條 中央財政扶貧資金不得用于下列各項支出：

(一)行政事業(yè)機構(gòu)開支和人員經(jīng)費；

(二)各種獎金、津貼和福利補助；

(三)彌補企業(yè)虧損；

(四)修建樓、堂、館、所及住宅；

(五)各部門的經(jīng)濟實體；

(六)彌補預(yù)算支出缺口和償還債務(wù)；

(七)大中型基建項目；

(八)交通工具及通訊設(shè)備(汽車、手機、傳呼機等)；

(九)小額信貸及其他形式的有償使用；

(十)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市扶貧；

(十一)其他與財政扶貧資金使用范圍不相符的支出。

第四章 資金分配與管理

第十二條 財政扶貧資金分配應(yīng)依據(jù)：

(一)國家扶貧方針政策；

(二)貧困人口數(shù)；

(三)貧困縣數(shù)；

(四)自然條件；

(五)基礎(chǔ)設(shè)施狀況；

(六)地方財力；

(七)貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入；

(八)資金使用效益；

(九)其他。

第十三條 中央財政扶貧資金的分配程序為：

(一)以工代賑資金由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(二)新增財政扶貧資金和發(fā)展資金由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出初步分配方案；

(三)由國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總平衡提出統(tǒng)一分配方案，上報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定并于年初一次通知到各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，同時抄送各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、計委、扶貧辦；

(四)以工代賑計劃由國家計委及時下達，財政部撥付資金。

第十四條 中央財政在全國人大批準(zhǔn)通過預(yù)算后1個月內(nèi)將資金下達到各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，地方各級財政在收到上一級財政下達的財政扶貧資金后，應(yīng)盡快與扶貧辦、計委(以工代賑辦)銜接項目計劃，分批下達資金。首批下達時間不得超過1個月，比例不得低于80%。

第十五條 中央財政每年從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中分別提取1.5%，用于項目管理費，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

項目管理費使用管理，另行規(guī)定。

第十六條 省以下(含省本級)各級財政部門要設(shè)立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行。當(dāng)年結(jié)余，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。

專戶存儲所得利息，全額轉(zhuǎn)作扶貧資金，繼續(xù)用于扶貧。

第十七條 財政扶貧資金安排的建設(shè)項目實行省級管理制度，省以下不能層層切塊分配，要嚴(yán)格實施項目管理，做到資金到項目、管理到項目，核算到項目，按項目建設(shè)進度核撥資金，確保資金及時足額到位。

第十八條 扶貧項目在地方各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施，各部門要相互配合，相互協(xié)作，明確責(zé)任，各司其責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。提前落實項目計劃，組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)項目實施，并對項目實施進行審核、監(jiān)督、檢查。

財政部門根據(jù)項目建設(shè)進度撥付資金，匯審財務(wù)決算，監(jiān)督資金使用。計劃部門會同財政、扶貧辦等有關(guān)部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政部門會同扶貧辦等有關(guān)部門對發(fā)展資金、新增財政扶貧資金項目進行竣工驗收。根據(jù)竣工驗收結(jié)果，財政部門建立資產(chǎn)登記檔案。

第十九條 財政扶貧資金推行報賬制管理，具體管理辦法由省人民政府制定；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購，具體額度由省人民政府確定。

第二十條 同一項目不得多頭申報、多頭申請資金。

第二十一條 使用財政扶貧資金的項目建設(shè)單位，執(zhí)行終了，要根據(jù)財政部門的要求，按時編報會計報表和決算，報同級財政部門審核匯總后上報上一級財政部門；各省(自治區(qū)、直轄市)財政部門要根據(jù)財政部關(guān)于財政總決算的編報要求，按時向財政部報送財政扶貧資金使用情況表，并抄報有關(guān)部門。第五章 資金監(jiān)督與檢查

第二十二條 各級財政部門、計委(以工代賑辦)、扶貧辦要依法加強對財政扶貧資金的監(jiān)督檢查，配合審計等有關(guān)部門做好審計、檢查、稽查工作。

第二十三條 有下列情形之一的，要如數(shù)調(diào)減下分配指標(biāo)，并視情節(jié)對直接責(zé)任人員依法給予處罰。

(一)揮霍、浪費、截留、克扣、擠占財政扶貧資金的；

(二)配套資金不足的；

(三)同一項目多頭申報、多頭申請資金的。

第二十四條 對騙取、套取、挪用、貪污財政扶貧資金的行為，要如數(shù)抵減下?lián)芸睿⒁婪▽挝缓椭苯迂?zé)任人員進行處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法部門依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第二十五條 用于邊境貧困農(nóng)場、國有貧困林場、“三北”防護林的財政扶貧資金，執(zhí)行本辦法。

第二十六條 “三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)專項補助資金執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1995]10號文件規(guī)定，扶貧貸款貼息資金的管理辦法執(zhí)行財政部財農(nóng)字[2000]1號文件規(guī)定。

第二十七條 各省、自治區(qū)、直轄市可根據(jù)本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，制定具體實施細則，并報國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、財政部、國家發(fā)展計劃委員會備案。第二十八條 本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件二

財政扶貧項目管理費管理辦法(試行)

為了推進財政扶貧項目管理工作，提高財政扶貧項目管理水平，根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議精神和《財政扶貧資金管理辦法》，特制定本辦法。

一、資金來源

財政扶貧項目管理費每年由中央分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金中提取1.5%。地方各級、各部門不得以任何方式任何理由再提取扶貧項目管理費及其他費用。

二、資金使用范圍

財政扶貧項目管理費主要用于規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經(jīng)費、資料費、印刷費等開支。

該經(jīng)費不得用于《財政扶貧資金管理辦法》規(guī)定的限支項目。

三、資金管理

以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金和發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各省(區(qū)、市)，由各省(區(qū)、市)統(tǒng)籌安排。

各省(區(qū)、市)在安排財政扶貧項目管理費時，必須考慮全省扶貧資金分配和扶貧工作情況，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，要有針對性地支持貧困人口相對集中、扶貧任務(wù)較重的貧困縣。

各省(區(qū)、市)每年安排給縣級的財政扶貧項目管理費不得低于全省財政扶貧項目管理費總額的80%。

四、監(jiān)督檢查

各級安排財政扶貧項目管理費時，要同時抄報同級財政監(jiān)察專員辦事處。中央財政及財政監(jiān)察部門將不定期地組織檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，視情況予以處置。

本辦法自頒布之日起執(zhí)行。

附件三

制定《財政扶貧資金管理辦法》(試行)的說明

一、為什么要制定統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法

財政扶貧資金是國家扶貧開發(fā)的重要資金投入，占有舉足輕重的地位。但目前財政扶貧資金種類較多，資金使用混亂、分散，管理多頭，政策界限模糊，導(dǎo)致擠占、挪用轉(zhuǎn)移甚至貪污財政扶貧資金的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，影響了財政扶貧資金的有效使用。主要原因之一就是沒有一個統(tǒng)一規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。為了改變這一狀況，我們根據(jù)中央扶貧開發(fā)工作會議和國務(wù)院扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會議精神，結(jié)合扶貧開發(fā)工作的實際情況，制定了統(tǒng)一、規(guī)范的財政扶貧資金管理辦法。

二、制定《財政扶貧資金管理辦法》的指導(dǎo)思想和基本思路

1.本著實事求是的原則，對實際工作需要但現(xiàn)行管理制度又沒有規(guī)定，或者不夠明確的，進行了補充和完善。

2.本著規(guī)范統(tǒng)一的原則，將同屬于財政性質(zhì)的支援不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金統(tǒng)一納入一個管理制度進行規(guī)范。

三、與現(xiàn)行制度規(guī)定不一致的有關(guān)內(nèi)容

1.為保證現(xiàn)行有關(guān)政策的連續(xù)性，在現(xiàn)行政策有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確以工代賑資金、新增財政扶貧資金和發(fā)展資金各自的使用范圍。

2.明確項目管理費的提取和使用。對項目的規(guī)劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及必要的扶貧業(yè)務(wù)費開支等，允許在財政扶貧資金中列支，但必須從嚴(yán)掌握，不得鋪張浪費。項目管理費由中央財政分別從以工代賑資金、新增財政扶貧資金、發(fā)展資金中提取1.5%，以工代賑項目管理費由國家計委商財政部、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新增財政扶貧資金、發(fā)展資金項目管理費由財政部商國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專項下達各地。地方各級、各部門不得以任何理由、任何方式再提取項目管理費和其他費用。

3.要求省以下(含省本級)各級財政部門要建立財政扶貧資金專戶，實行專項管理，封閉運行，并積極推行報賬制管理；對扶貧開發(fā)項目發(fā)生的數(shù)額較大的購買性支出實行政府采購。

4.地方配套資金問題：規(guī)定省以下(含省本級)各級政府配套安排的扶貧資金，不得低于中央財政安排資金額度的30%，配套比例只規(guī)定了下限，沒有規(guī)定上限；地方政府配套的資金包括財政配套資金和有關(guān)部門安排的配套資金；地方財政應(yīng)落實的配套資金，由地方各級財政共同負(fù)擔(dān)，負(fù)擔(dān)比例由省確定；對一些市縣財政確實無力配套的，市縣財政可以不予配套，但省級財政必須配齊。

5.培訓(xùn)經(jīng)費問題：不再執(zhí)行財政部財農(nóng)字[1999]83號文件中的有關(guān)規(guī)定。對貧困地區(qū)農(nóng)民的科技培訓(xùn)經(jīng)費可根據(jù)扶貧開發(fā)工作的實際需要，結(jié)合具體扶貧項目進行安排。但要從嚴(yán)掌握，嚴(yán)禁擴大范圍。

四、本辦法有關(guān)條款的說明

1.第九條中用于少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展資金，仍由財政部門和民委部門共同管理。

2.第十九條“購買性支出”，指對扶貧項目所需物資、材料、設(shè)備集中、批量購買所發(fā)生的支出。

3.第二十條“同一項目不得多頭申報、多頭申請資金”，是指同一扶貧開發(fā)項目，不得既申請以工代賑資金，又申請新增財政扶貧資金和發(fā)展資金。