第一篇：財政扶貧專項資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據?中華人民共和國預算法?和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各?。ㄗ灾螀^、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理?！叭鳌鞭r業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在年度預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素?？陀^因素指標取值主要采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支 持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于 扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批準年度資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國 庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府，同時抄送各?。ㄗ灾螀^、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將年度財政專項扶貧資金 使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本?。ㄗ灾螀^、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定年度財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上年度提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本年度1月底前報送資金使用計劃；本年度下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制 度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金年度使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度?？冃гu價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據?？冃гu價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照?財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）?有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的?財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關于印發?財政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財政扶貧項目管理費管理辦法?（試行）的通知?（財農字?2000?18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。

第二篇：財政專項資金管理辦法

財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范財政專項資金管理，促進經濟又快又好發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規相關規定，結合自治區寧東能源的化工基地管理委員會（以下簡稱“管委會”）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政專項資金是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，包括中央、自治區專項拔款財政安排項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業、企業單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關規定執行。

第四條 專項資金的分配、使用和管理應堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學、高效；

（二）集中管理，突出重點；

（三）?？顚Ｓ茫毩⒑怂?；

（四）統一支付，嚴格把關；

（五）跟蹤問效，責任追究。

第二章 專項資金的申報、分配和下達

第五條 專項資金申報的條件包括：

（一）符合專項資金支持的方向、重點和范圍；

（二）有明確專項資金項目目標、預期效益、組織實施 計劃和科學合理的預算，并經科學論證和項目可行性研究；

（三）補助性專項資金項目的申報，應有明確的資金用途，并有相關規定的實施依據。

第六條 嚴格按照規定的申批程序進行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點項目應實行評審制度，應按下列程序進行：

（一）財審局及相關業務部門按相關規定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；

（二）根據評審結論，對符合條件的項目，排序列入項目庫，項目庫由財審局和相關業務部門共同設置、管理和使用。需安排各項專項資金（包括年初預算的專項資金）的申報、分配和申批按規定程序辦理；

（三）各業務部門根據事業發展需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財審局預算編制的要求，編制資金使用計劃，報財審局審核，后經政府審批。

第七條 財審局根據財力情況和項目排序，會同業務部門提出專項資金初步審核安排意見，列入預算草案，報政府審定、通過。專項資金安排應符合下列要求：

（一）專項資金應盡可能細化到具體項目，實行項目管理；

（二）對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規定的期限分安排專項資金。

第三章 專項資金拔付、使用管理

第八條 專項資金預算法定程序批準后，各部門應及時 分配下達項目實施單位。專項資金應嚴格按照資金拔付程序進行拔付。

第九條 財審局應及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規定的，應按用款時間要求拔付專項資金。不符合規定的，應書面告之申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

第十條 專項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調整預算，改變支出用途。因客觀原因確需調整專項資金使用用途、變更項目名稱或調整預算的，業務部門需提出變更申請，并附變更政策依據和說明，按規定程序報批。

第十一條 專項資金應?？顚Ｓ茫坏糜糜趯ｍ椯Y金使用范圍以外的開支。

第十二條 專項資金實行按項目單獨核算。第十三條 專項資金的項目管理費按規定提取和使用。

第四章 專項資金績效評價

第十四條 財審局應當會同業務部門在完成項目竣工驗 收的基礎上，對專項資金進行績效評價。

第十五條 專項資金績效評價結果作為以后預算安 排的參考依據。

第五章 專項資金的監督檢查

第十六條 專項資金跟蹤監督檢查內容包括:

（一）專項資金是否制定管理辦法、對項目的申報條件、資金分配原則是否明確；

（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關專項管理辦法進行論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（三）配套資金是否及時、足額到位；

（四）專項資金是否?？顚Ｓ?，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀違規問題，有無滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬資金損失、浪費；

（五）會計核算有無帳無設帳、私設“小金庫”問題，財務內控制度是否完善，管理責任是否落實；

（六）其他應當監督檢查的內容。

第十七條 財審局應督促項目單位建立健全內部管理制度，認真履行財政監督檢查職能，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對專項資金的安全性、合規性和績效情況跟蹤問效，使監督檢查經常化、規范化、制度化，確保專項資金專款專用。

第十八條 財審局和業務部門應定期或者不定期對專項資金的使用和項目的進展情況進行監督檢查，對重點項目應重點檢查，督促建設單位加強專項資金和項目管理。

第十九條 財審局、業務主管部門和項目單位應及時總結經驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金管理水平。

第六章 責任

第二十條 建立健全專項資金項目資金追究機制。項目單位是項目管理的第一責任人，項目單位的主要領導對項目管理負主要責任。

第二十一條 有下列情形之一的，責令改正，暫緩拔款；情節嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責任：

（一）項目單位及業務主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；或者善自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準的；

（二）財審局對提交的申請文件和有關資料審核不嚴，并造成不良后果；

（三）導致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自2012年

月

日起實施。

第三篇：忠堡鎮財政扶貧專項資金管理辦法

忠堡鎮財政扶貧專項資金管理辦法

第一條 為了進一步加強和規范財政扶貧資金的使用和管理，提高資金使用效益，依據國家扶貧開發方針政策、《中華人民共和國預算法》和《國家扶貧資金管理辦法》，根據咸財農發［2008］42號文件精神的規定，結合我鎮實際，特制定本辦法。

第二條財政扶貧資金是國家設立的用于貧困地區、經濟不發達的革命老根據地、少數民族地區、邊遠地區改變落后面貌，改善貧困群眾生產、生活條件，提高貧困農民收入水平，促進經濟和社會全面發展的專項資金。

第三條本辦法中財政扶貧資金，主要是指各級財政安排的扶貧開發資金，包括財政扶貧資金（基礎設施建設資金、生產發展資金、科技推廣及培訓資金、社會發展資金和項目管理費）、以工代賑資金、老區建設資金和其他納入財政扶貧資金專戶管理的資金。

第四條 財政扶貧資金來源包括中央、省財政安排的資金，縣財政安排的資金及扶貧開發套資金。

第五條 財政扶貧資金使用范圍：基礎設施建設資金、生產發展資金、社會發展資金和老區建設資金重點用于生態家園建設，幫助群眾致富項目，修建鄉村道路、橋梁，建設基本農田，興修農田水利，解決人畜飲水等問題。適當用于發展種植業、養殖業，發展農村基礎教育、醫療衛生、文化、廣播電視事業?？萍纪茝V及培訓資金主要用于優良品種、實用技術和專業技能的引進、試驗、示范、推廣、職業

技術培訓等。以工代賑資金主要用于貧困地區基礎設施建設，改善群眾生產生活和生態環境地，重點修建鄉、村道路（含橋、涵），建設基本農田，興修小型、微型農田水利，解決人畜飲水困難及開墾小流域綜合治理，適當用于異地扶貧的移民村基礎設施建設。扶貧項目管理費主要用于規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理以及縣級以下扶貧會議經費、資料費、印刷費等開支。

第六條 所有財政扶貧資金必須納入縣財政統一在國庫設立財政扶貧資金專戶，財政所統一在國庫清算。

第七條 嚴格公示制度。上級批復的扶貧項目、建設地點、扶持資金必須在收到文件后15日內在同級新聞媒體上進行公示，鄉、村兩級在組織實施扶貧項目時應在鄉（鎮）、村政務公開欄中公示，一個月內將啟動資金預撥到項目建設單位，做到資金到項目，管理到項目，按項目建設進度核撥金，確保資金及時足額到位。項目較大、需要結轉的財政扶貧資金，應報上級批準后結轉。

第八條 財政扶貧資金嚴格實行縣級財政報賬制度，財政所的專項資金管理員必須參與項目的申報、實施和驗收等全過程管理，主要負責資金的收支管理和監督檢查；扶貧辦主要負責項目篩選、申報、實施和質量管理、檢查驗收、建檔立卡、移交使用手續的辦理。財政扶貧資金的報賬管理按照財政部《財政扶貧資金報賬制度管理辦法》（試行）和省財政廳《湖北省財政扶貧資金報賬管理辦法（試行）實施細則》規定執行。報賬程序：

1、財政扶貧資金報賬時，必須以正式批準文件為依據，報賬總

額以批準的該項目財政扶持資金為限，不得超額報賬。撥付資金時對10萬元以上的扶貧項目資金預留扶貧資金總額10%的質量保證金，待工程驗收合格后結算。

2、鎮財經所配備專職財政扶貧資金報賬（核算）人員。報賬人員應履行的職責：審核憑證，對違規票據予以糾正，辦理資金結算時，不得超范圍支付，核實項目工程進度，在各項施工進度報告上據實簽署意見。

3、報賬人申請預撥資金或報賬請撥資金時，發必須提供真實有效的財務憑證和工程進度證明。

4、鄉、村組織實施的項目，由鎮財經所逐一審核后集中向縣級財政部門報賬。由縣主管部門組織實施的項目，實施內容落實到扶持的鄉、村、組，報賬時應提供項目建設所在地證明材料，并經鎮財經所和經濟開發辦審核。不得用財政扶貧資金抵扣村、組應交稅費及各項欠款。

5、項目竣工一年后撥付質量保證金。項目建設單位申請撥付質量保證金時應提供工程質量鑒定證明。存在工程質量問題的，還應同時提供產生質量事故的原因及處置措施等相關材料。

6、實行財政報賬制發生的相關費用由鎮財政預算安排。

第九條 鎮財經所應切實加強對財政扶貧資金的管理，保證?？顚Ｓ?，嚴禁以任何理由滯留、占壓、抵扣扶貧資金，不得計提業務費、手續費。扶貧資金撥付程序：

1、鎮經濟開發辦填制“財政資金付款通知”，由分管領導審批簽

字、財經所領導審核簽字后，財政扶貧資金專管員憑“付款通知”撥付工程款。

2、業主請求撥款時必須帶齊工程合同書、項目預算表、項目用款計劃等文件，扶貧資金專管員根據合同、項目預算、項目用款計劃按工程進度撥款。

3、所有財政扶貧資金的撥付，嚴格按照國庫統一支付的程序一律實行直接支付。

第十條 建立項目竣工驗收責任制度。鎮財經所根據項目建設進度撥付資金、匯審財務決算、監督資金使用。財政、經濟開發辦等有關部門對以工代賑項目進行竣工驗收，財政扶貧資金、老區建設資金和其他納入財政扶貧資金專戶管理的扶貧資金等項目進行竣工驗收。根據驗收結果，財經所監督項目單位和農村經濟組織建立資產登記檔案。

第十一條 實行項目建設預決算制度。每一個項目的實施，鎮經濟開發辦必須與承建商簽定承包合同，有工程預算、投資總額、貨幣工程量、竣工后有工程決算。使用財政扶貧資金的項目執行完畢后，建設單位要根據財政部門的要求，按時編制項目會計報表和決算，報鎮財經所審核后報縣財政局審核、匯總。

第十二條 資金的使用實行公示制度。鎮財經所、經濟開發辦等部門要依法加強對財政扶貧資金的監督檢查，配合審計等有關部門做好財政扶貧資金審計，并對審計結果進行公示。

第十三條 鎮財經所應在每年上半年對上財政扶貧資金的撥

付、報賬制度的執行、項目實施和資金使用效益等情況進行監督檢查，鎮財經所應對財政扶貧資金的使用管理進行經常性自查和檢查，確保財政扶貧資金安全、高效運行。

第十四條 本辦法自頒布之日起執行。

忠堡鎮財經所

忠堡鎮經濟開發辦公室

2009年3月20日

第四篇：株洲財政扶貧專項資金

株洲市財政扶貧專項資金

績效評價報告

為加快株洲市貧困地區經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，促進消除農村貧困現象，全面客觀地評價株洲市財政扶貧專項預算資金的使用績效，規范和加強資金使用管理。根據《株洲市預算績效評價管理暫行辦法》及《株洲市財政局關于開展2015農業水利專項資金績效評價工作的通知》的要求，株洲市財政局委托天職國際會計師事務所（特殊普通合伙）對2015株洲市預算安排的財政扶貧專項資金使用情況進行了績效評價?，F將有關情況報告如下：

一、項目基本情況

2015株洲市預算安排財政扶貧專項資金800萬元，用于市各縣市區貧困村扶貧資金731萬元（其中茶陵縣、炎陵縣羅霄山區域32個國家級貧困村扶貧資金640萬元），茶陵縣政府農業農村補助資金10萬元，炎陵縣茶背村農業農村補助資金15萬元，農科所科技扶貧經費10萬元，湖南世紀天睿傳媒文化有限責任公司扶貧信息網建設維護及國家扶貧日活動經費33.8萬元。

二、績效評價工作情況

（一）評價目的

通過開展株洲市財政扶貧專項預算資金績效評價工作，了

解扶貧資金的支出情況、掌握資金使用管理和績效情況，總結經驗和教訓，提出完善資金管理的意見和建議，為進一步加強資金使用效果、促進提升資金使用效益提供決策參考依據。

（二）評價依據

1、《財政部關于印發〈財政支出績效評價管理暫行辦法〉的通知》（財預〔2011〕285號）；

2、《湖南省人民政府關于全面推進預算績效管理的意見》（湘政發〔2012〕33號）；

3、《湖南省人民政府關于深化預算管理制度改革的實施意見》（湘政發〔2015〕8號）；

4、《株洲市人民政府關于全面推進預算績效管理的實施意見》（株政發〔2013〕5號）；

5、《株洲市財政局關于印發〈株洲市預算績效管理暫行辦法〉的通知》（株財發〔2013〕28號）;

6、《株洲市財政局關于開展2015農業水利專項資金績效評價工作的通知》;

7、《財政部國家發展改革委國務院扶貧辦關于印發〈財政專項扶貧資金管理辦法〉的通知》（財農〔2011〕412號）

8、其他有關財政法律規章制度。

（三）組織實施

株洲市農業委員會按照株洲市財政局下發的《株洲市財政局關于開展2015農業水利專項資金績效評價工作的通知》要求開展項目績效自評工作。天職國際會計師事務所（特殊普通合伙）在株洲市農業委員會績效自評的基礎上，我們采取座

談、詢問、查證、核實等方式，并重點走訪了茶陵縣、炎陵縣羅宵山區域國家級貧困村渡里村、曹柏村、橫屋村、雙溪村、洞里村、上館村、紅南村等，進行現場績效評價，進行綜合分析后，形成評價結論，并于2016年9月20日提交評價報告。

三、扶貧資金撥付和管理情況

1、扶貧資金撥付情況

株洲市市級財政扶貧專項資金先由市級財政下達預算指標到各縣市區財政，經各縣市區財政下撥指標到各鎮財政所；資金由縣國庫直接支付或縣財政預算內賬戶轉賬到各鎮財政所，各財政所轉賬到各村會計中心。

2015年株洲市市級財政預算安排扶貧專項資金 800萬元，截止到2015年12月31日已按預算安排及時、足額撥付到各縣級財政。但縣級財政局、鎮財政所扶貧專項資金撥付存在跨期現象，如茶陵縣財政局農業農村補助資金10萬元，撥出時間為2016年4月25日，茶陵縣腰潞鎮財政所雙溪村扶貧資金20萬元，撥出時間為2016年7月14日，炎陵縣財政局策源鄉到坑村新農村建設資金5萬元，至我們現場評價時（2016年8月25日），暫未撥付。

2、扶貧資金管理

各貧困村財務核算執行“村賬鎮代管”，由所在鎮設立“村會計代理中心”，扶貧資金實行報賬制的管理模式。

四、項目主要績效

株洲市市委和市政府高度重視扶貧工作，明確市、縣、鄉黨政一把手是扶貧工作第一責任人；各扶貧開發工作小組，由

黨委主要負責人、政府主要負責人任組長；各級扶貧開發小組辦公室設扶貧辦（農委）。2015年市將羅霄山株洲片區區域發展與扶貧攻堅領導小組辦公室職能由市發改委移交給市扶貧開發辦，理順了工作機制，合力扶貧，幫扶工作取得顯著成績。

1、明確扶貧對象，精準扶貧取得積極成效

2014年-2015年我市共派出32支黨建駐村幫扶工作隊，重點扶持了羅霄山區域茶陵縣、炎陵縣32個國家級貧困村，圍繞脫貧目標，推行“結對幫扶全覆蓋、整體脫貧大包干，村村都有工作隊、戶戶都有干部幫”的精準扶貧“四包”責任制。截止到2015年年底，茶陵縣、炎陵縣羅霄山區域32個國家級貧困村已有12村已脫貧，即朱嶺村、曹柏村、小田村、荷塘村、大洲村、中洲村、意心村、橫屋村、芫枧村、大坪村、大英村、大湖村。

其它暫未脫貧的貧困村2015年亦取得不錯成效，包括貧困戶住房條件得到改善，村集體經濟、村民個人收入均有不同幅度的提高，村貧困戶在逐漸減少。如上館村幫助全村75戶貧困戶制定脫貧致富計劃，完成危房改造等工作；洞里村原有貧困戶57戶197人，已脫貧8戶31人，預脫貧13戶46人，全村人均可支配收入比上年增加323元；紅南村村級集體經濟在2015年達到5萬元收入，貧困戶由36戶131人減少到6戶18人，貧困人口占總人口比例低于4%。

2、創新扶貧方式，農業科技帶動脫貧致富

在市黨建幫扶工作隊的引導下，對貧困村的幫扶改變以往的一味贈送幫扶方式，按照因地制宜、因戶施策、因人施策的原則，制定脫貧實施方案。開展勞務培訓，提高村民生產技能，利用當地地理環境優勢，引進農業新科技，發展養殖、開發楠竹林、種植油茶、果樹等特色農業項目，使貧困戶真正的脫貧。例如炎陵縣沔渡鎮洞里村引進竹蓀、玉米、竹柳的種植，白鵝養殖等技術，發展特色產業，已為部分村民帶來了收益。炎陵縣十都鎮紅南村利用山地高海拔優勢種植獼猴桃，2015年成立的炎陵縣果品城獼猴桃專業合作社納入貧困戶36戶131人，使部分貧困戶實際了脫貧。2015年該村利用市級扶貧資金新建85畝獼猴桃種植基地，由村集體、28戶貧困戶101人、土地權使用人等共同參與經營與利潤分享，預計2017年開始掛果，豐產期產量預計可達2.5萬斤，可望實現收入20萬元，使貧困戶全部脫貧。茶陵縣渡里村引進農業新技術，發展規模種植基地：紫淮山基地60畝、彩色水稻（紫米、黑米、紅米）基地100畝、有機蔬菜基地60畝。同時，積極探索產業扶貧新模式，即安排扶貧對象到基地務工，或承包種植，或共同經營參與提成等多種模式，增加扶貧對象收入，實現脫貧目標。

３、完善基礎設施，為脫貧致富創造良好條件

株洲市貧困村經過2014年、2015年兩年的扶貧工作，大部分貧困村基本完善了村級公路改造、道路亮化、通訊網絡等基礎設施建設，為實現精準脫貧，創造良好的環境。

例如茶陵縣渡里村渡里大橋的基本完工，結束了村民到茶陵縣城擺渡過河的歷史；炎陵縣洞里村完成湖溪橋的建設及連接道路路面硬化等；炎陵縣上館村完成賀家源2.2公里道路硬化、村環形道主干及各村組級道路硬化及路基拓寬，實現了村

莊內主要農田、山地、水塘水泥路互聯互通，極大方便了村民生產與生活。

隨著鄉村道路的建成，太陽能路燈亮化工程基本完成。例如2015年茶陵縣橫屋村村主干路旁，架設路燈70盞，炎陵縣洞里村沿村干道安裝太陽能路燈35盞，洞里村沿村干道安裝太陽能路燈50盞等。為當地群眾夜間出行，農產品的運輸提供便利條件。

2015年10月16日株洲扶貧信息網的開通向社會各界提供詳細貧困農戶的資料信息，倡導社會各界采取結對幫扶的方式幫助貧困農戶解決就讀、就醫、危房改造等實際困難提供信息平臺。幫扶工作隊利用互聯網幫助貧困地區把產品賣出去，解決產品銷量、價格兩低的難題，鼓勵貧困地區的農戶發展產業，勤勞致富。如工作隊積極幫扶炎陵縣紅南村、車坪村等建立全村網絡銷售平臺，拓寬銷售渠道，利用線上線下結合銷售模式幫助銷售獼猴桃、黃桃等特色農產品，縮短了銷售期，提高了利潤。

4、豐富了村民的精神文化生活

市黨建幫扶工作隊在改善生產生活條件的同時，注重村民的精神生活，修建村級活動中心，豐富農民業余生活。例如炎陵縣沔渡鎮洞里村新建成的標準化群眾文化廣場，占地1800多平方米，內設籃球場、羽毛球場、乒乓球場及器具健身場地，豐富了村民的業余文化生活。十都鎮紅南村婦女主任主動到鄰村學習跳廣場，回村帶動村民在新建的文化廣場上娛樂健身。村組活動中心，設有圖書閱覽區、老年休閑區、村衛生室等多

項便民服務。

5、財政資金發揮帶動作用，引導社會扶貧力量 2015年市級財政預算扶貧資金800萬元，帶動市各行業部門分擔扶貧攻堅任務，在交通、水利、電力、教育等行業落實扶貧舉措。各后盾單位積極開展捐款活動，結對幫扶貧困農戶，其中大唐華銀電力株洲公司捐款20萬元，市中心醫院干部職工捐款30多萬元，國投集團干部職工捐款20多萬元，市農業委機關干部職工捐款12萬元。

五、存在問題

1、扶貧資金分配過于平均，部分資金未指定用途 株洲市各貧困村因地理環境、村民素質等因素其貧困程度、致貧原因的個體差異，使幫扶難度存在差異。市農委對羅宵山區域的扶貧專項資金采用原歸口管理部門發改委的作法，32個村，每村20萬元，共640萬元。每個扶貧村平均分配，資金量小用，且未指明具體用途，不能最大化的發揮扶貧資金的效益。

調查中發現各貧困村除各級政府部門的幫扶資金外，各后盾單位也撥付資金到各村，同樣資金使用用途存在不明確現象，未能發揮資金的最大效益。

2、財政扶貧資金財務管理不規范

按《財政專項扶貧資金管理辦法》的規定，扶貧資金實行專戶管理、專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?。但有的村代理會計中心因會計人員業務水平參差不齊，收到的財政扶貧資金及后盾單位幫扶資金未嚴格實行專戶管理、專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?，而是與村內日常管理業務混淆核算。例如茶陵腰潞鎮村會計代理中心僅設一套賬核算腰潞鎮所有村的業務，一個銀行賬戶管理腰潞鎮所有村資金往來。茶陵縣棗市鎮曹柏村會計代理中心扶貧資金與村其他業務并在一起核算，未設明細賬戶進行分類核算且會計期間混亂等。

3、扶貧工程項目管理制度不健全，導致各村工程項目管理工作執行不規范

部分扶貧工程項目無論證，招標或詢比價未執行或執行不規范，概算批復內容不詳細，概算調整、變更建設內容、竣工決算驗收手續不完備等。如：上館村道路硬化工程未執行招標程序。

4、扶貧工程建設項目管理缺乏專業技術人員

株洲市各貧困村扶貧工程建設項目均以村為單位開展，而貧困村的工程項目管理人才短缺，存在工程變更、簽證資料不齊全；工程完工后，長時間未辦理驗收，或由村兩委負責工程驗收，因工程驗收人員對工程專業知識要求較高，而村兩委成員可能不具備專業能力等原因，很難保障工程質量，可能不能充分發揮其社會效益。如：洞里村湖溪橋項目于2015年2月完工，至今未辦理驗收。上館村坪上至井灣組道路硬化工程實際工程情況與預算相差較大。

六、主要建議

1、充分發揮扶貧資金規模效應。應加大對各部門各類扶貧資金扶貧項目實施有效整合，有力解決項目資金量小、扶貧重點不突出現象；實行村級預算，對所有支出落實到具體項目

上，最大發揮扶貧資金效益。

2、加強村會計代理中心賬務人員業務培訓，促使其掌握相關業務知識，按《財政專項扶貧資金管理辦法》的規定，扶貧資金實行專戶管理、專戶儲存、單獨核算、?？顚Ｓ?。真正做到規范運作，嚴格管理。

3、健全扶貧工程管理制度并嚴格執行。制定詳細的規章制度，確保從工程項目可行性論證、招投標、工程施工、工程監理、竣工驗收、決算審計、公告公示等各個環節合法合規。

4、加大相關專業人員培訓指導力度，提升在項目方案編報、項目實施指導監督、項目竣工驗收等的專業素養。各地特別是市、縣兩級應進一步優化扶貧資源配置，適當增加專職人員，為扶貧工作開展提供人才保障。

第五篇：扶貧專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條

為加強扶貧資金管理，提高扶貧資金使用效益，根據上級有關規定，結合我鎮實際，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱扶貧資金是指從我鎮扶貧基金安排和通過其他途徑籌集，專項用于落實我鎮扶貧脫貧攻堅工作的專項資金。

第三條 專項資金的使用原則