第一篇：濟源級財政專項資金管理辦法

濟源市市級財政專項資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為規范和加強財政專項資金管理，提高使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、《河南省預算監督條例》等有關法律、法規，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為適應經濟社會改革和發展要求，完成特定工作任務或實現特定事業發展目標，經市人民政府批準，由市級財政在一定時期安排，具有專門用途的資金，以及中央、省對我市專項轉移支付資金。不含行政事業單位工資福利等人員經費、公用經費和專項業務費等維持機構運轉支出，一次性補助支出、具有公用支出性質的專項支出，以及市對產業集聚（開發）區、鎮（街道）財力性轉移支付資金。

第三條 專項資金的設立、調整、撤銷、預算編制、執行、績效評價和監督檢查等適用本辦法。國家另有規定的，從其規定。

第二章 設立、調整和撤銷

第四條 專項資金應依據法律、法規、規章、我市有關規定或實際需要設立，體現統籌安排原則，不得增設與現有專項資金使用方向、用途相同或相近的專項資金。屬于產業集聚（開發）區、鎮（街道）支出責任的事項，市級原則上不安排專項資金。

第五條 設立專項資金，應由業務主管部門向市人民政府提

— 1 — 出申請，市人民政府批轉財政部門審核提出意見后報市人民政府批準；或由財政部門直接提出申請報市人民政府批準。有關部門起草規劃、實施意見等規范性文件，原則上不得要求設立專項資金，確需設立的可由業務主管部門單獨向市人民政府提出申請。

第六條 申請設立專項資金，應提供設立背景、政策依據、績效目標、可行性研究報告，明確執行期限和資金規模建議。財政部門會同業務主管部門對專項資金設立的必要性、可行性、績效目標和資金規模組織論證；必要時，可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第七條 中央財政、省財政轉移支付辦法明確要求市級財政按比例或額度配套的，按照《濟源市人民政府辦公室關于印發濟源市財政配套資金管理暫行辦法的通知》（濟政辦?2014?53號）有關規定執行。

第八條 專項資金執行期限原則上不超過5年，期滿撤銷。確需延長的，由業務主管部門向市人民政府提出申請，市人民政府批轉財政部門審核提出意見后報市人民政府批準。

第九條 專項資金批準設立后，財政部門應會同業務主管部門制定具體資金管理辦法，包括資金使用范圍、績效目標、部門管理職責、執行期限、分配辦法、資金撥付、監督檢查、責任追究等內容。必要時可由業務主管部門會同財政部門制定項目管理辦法，包括申報程序、評審程序、分配程序、監督檢查、責任追究等。

— 2 — 第十條 專項資金在執行期內有下列情形之一的，由財政部門商業務主管部門報請市人民政府調整或撤銷。

（一）根據經濟社會事業發展的目標任務和全市工作重點，需對專項資金的支持方向、用途和使用范圍進行調整的；

（二）執行期間需增加資金規模且數額較大的；

（三）對使用方向和用途相同或相近的專項資金，需要歸并整合、統籌安排的；

（四）專項任務已完成或中止，以及管理使用中出現嚴重違法違規問題，需要撤銷的；

（五）根據績效考評結果，需調整或撤銷的；

（六）其他需要調整或撤銷的情形。

第十一條 專項資金實行目錄管理。財政部門每年年底編制下一年度專項資金目錄，報市人民政府批準。預算執行中原則上不新設專項資金。

第三章 預算編制和執行

第十二條 專項資金預算編制應體現綜合預算、突出重點、量力而行、講求績效、實事求是的要求，根據經濟社會發展規劃及相關專業規劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十三條 各業務主管部門根據年度工作重點，在清理整合現有專項資金的基礎上，提出專項資金預算安排建議。財政部門根據經濟社會發展重點、績效考評結果和財力可能，提出專項資金預算審核意見和統籌使用計劃，報市人民政府批準。

— 3 — 第十四條 年初預算安排的專項資金，除國家政策調整、年初預算留有缺口或發生突發事件外，執行中不調增資金規模。

第十五條 專項資金應嚴格按具體管理辦法分配使用，堅持“先定辦法，再分資金”。涉及補助個人的專項資金，應建立健全發放手續，實行公示制度，做到公正、公開、透明。

第十六條 業務主管部門和財政部門共同管理的專項資金，由業務主管部門根據具體管理辦法，組織項目申報和評審，提出分配方案，會同相關部門按規定程序報政府審批，財政部門負責監督具體管理辦法執行情況和下達資金。財政部門負責管理的專項資金，由財政部門提出分配方案，征求相關部門意見后，按規定程序報政府審批。專項資金安排中屬于政府投資公共投資項目的，應由投資主管部門下達投資計劃。

各部門不得從專項資金中安排工作經費。除國家有明確規定外，項目實施單位原則上不得從專項資金中計提項目管理費。專項資金項目管理所需經費納入部門預算。

第十七條 專項資金的分配方式，應根據資金使用效益和實際管理需要，由業務主管部門商財政部門確定。對普惠性專項資金，實行因素法分配；對競爭性項目，通過競爭性分配擇優確定實施主體；確需核定到具體項目的，實行項目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項目法分配為補充的分配格局。

第十八條 專項資金采用因素法分配，應選取直接相關、數— 4 — 值客觀的因素，合理確定權重，設計科學規范的分配方式，必要時征求產業集聚（開發）區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）及相關部門的意見。

第十九條 專項資金實行競爭性分配的，應事前明確準入條件，通過發布公告、公開答辯、專家評審、集體研究、部門會商等程序從申報項目或區域中擇優確定。

第二十條 專項資金實行項目法分配的，除涉密事項外，應在分配前向社會公開發布申報指南，通過評審建立動態項目庫。補助企業的資金，應主要采取貸款貼息、先建后補、以獎代補等間接和事后補助的方式，提高資金使用效益。財政部門應建立企業項目信息共享機制，對同一企業的同一項目不得重復補助財政部門專項資金。

第二十一條 項目評審要充分發揮有關組織和專家的作用。財政部門和業務主管部門要分別建立評審專家庫，并加強評審專家管理，組織項目評審時從專家庫中隨機抽取。確定項目應充分考慮專家評審意見，并注重運用績效評價、監督檢查結果。

第二十二條 各部門應規范專項資金分配流程，建立健全分工協作和制衡機制。部門內部應建立崗位責任制，重大資金可吸收監督檢查機構參與。兩個以上部門共同管理資金的，牽頭部門應征求并充分考慮其他部門的意見，分配方案應聯合會簽報批。

第二十三條 除涉密項目外，項目評審結果和最終分配方案應在網上公示。資金分配文件應抄送相關部門、審計部門和財政

— 5 — 監督檢查機構。

第二十四條 強化產業集聚（開發）區管委會、鎮人民政府（街道辦事處）和項目實施單位的責任，若在項目申報中把關不嚴、資金使用中出現重大違法違規情況的，有關部門對同類項目可在一定期限內壓減其補助數額或暫停其申報資格，項目實施單位弄虛作假騙取財政資金的，除收回財政資金外，有關部門可在一定期限內取消其申報資格。

第二十五條 專項資金原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理；跨年度項目按項目進度安排資金。

第二十六條 財政部門應按規定時間批復、下達、撥付專項資金。對以收定支、據實結算、與中央配套等特殊項目、重大項目和跨年度項目，可分期下達預算，或先預撥后清算。

業務主管部門和專項資金使用單位應加強專項資金使用管理，執行國家有關會計核算制度和財務規定，按項目進度提出用款申請，按規定用途和標準開支款項，不得滯留、截留、挪用；預算執行中如確需調整用途，應按程序報批。

實行縣級財政報賬制的專項資金，由項目實施單位提出撥款申請，財政部門按規定程序將資金直接撥付勞務提供者或供貨單位。

第二十七條 財政部門商業務主管部門每年對專項資金預算執行情況進行評估，對當年難以支出的，提出調整方案；專項資金結余年終統一收回財政，結轉資金經財政部門審核后可編入— 6 — 下年度部門預算。

第二十八條 專項資金按規定形成固定資產的，應及時辦理驗收、財務決算、產權和財產物資移交、登記入賬等手續，納入單位資產管理范圍。

第四章 績效管理

第二十九條 各部門應加強專項資金績效管理，建立全過程預算績效管理機制。業務主管部門負責對本部門管理的專項資金進行績效評價。財政部門負責對部門績效評價結果進行再評價，并直接對重點專項資金進行績效評價。

第三十條 業務主管部門要科學確定專項資金績效目標和考評指標，財政部門審核后批復績效目標。預算執行中要加強績效監控，項目實施效果與原定績效目標發生偏離的，應及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執行。

第三十一條 年度結束后，業務主管部門應編制績效報告報財政部門備案，內容包括專項資金使用情況、績效目標完成情況、績效成果等。專項資金執行期限屆滿，業務主管部門要會同財政部門按要求進行績效評價，對項目實施內容、項目功能、資金管理效率、經濟效益、社會效益和生態效益等進行全面、綜合考評。

第三十二條 有關部門應及時將績效評價結果反饋給被評價單位，督促整改發現的問題；加強績效評價結果運用，將績效評價結果作為以后年度預算安排的參考因素；推進績效評價結果信息公開，逐步建立績效問責機制。

第五章 監督檢查

第三十三條 專項資金使用單位應加強管理，確保專項資金安全、合規、有效使用。發揮內部審計和監察機構的作用，建立健全預算執行動態監控機制和內部監督檢查機制，切實履行內部監督職責。

業務主管部門應加強專項資金監督檢查，每季度將專項資金監督檢查情況報財政部門，對發現的問題及時制定整改措施并落實。

第三十四條 財政部門應建立健全專項資金監督檢查機制，對違法違規情況，要及時采取通報、調減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；專項檢查和日常監管結果作為編制專項資金預算的重要因素。

第三十五條 審計部門和監察部門依法對專項資金管理部門和使用單位實施審計檢查和行政監督，財政、審計部門和監督部門應加強溝通與協作，建立信息共享和協作配合機制，保障專項資金安全運行。

第三十六條 單位、組織或個人違反專項資金管理規定的，依照《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國預算法實施條例》（國務院令第286號）和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律、法規處理。

第三十七條 國家機關工作人員在專項資金管理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附 則

第三十八條 本辦法自印發之日起施行，凡以往我市有關規定與本辦法不符的，按本辦法執行，并相應修改完善具體管理辦法。

— 9 — — 10 —

主辦：市財政局 督辦：市政府辦公室一科 抄送：市委各部門，市人武部，駐濟有關單位。

市人大常委會辦公室，市政協辦公室，中級法院，檢 察分院，市法院，市檢院。

濟源市人民政府辦公室 2014年7月15日印發

第二篇：財政專項資金管理辦法

財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強和規范財政專項資金管理，促進經濟又快又好發展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會計法》等法律法規相關規定，結合自治區寧東能源的化工基地管理委員會（以下簡稱“管委會”）實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的財政專項資金是指政府明確具體項目、指定的專門用途的財政性資金，包括中央、自治區專項拔款財政安排項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業、企業單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關規定執行。

第四條 專項資金的分配、使用和管理應堅持以下原則：

（一）公開、公正、科學、高效；

（二）集中管理，突出重點；

（三）專款專用，獨立核算；

（四）統一支付，嚴格把關；

（五）跟蹤問效，責任追究。

第二章 專項資金的申報、分配和下達

第五條 專項資金申報的條件包括：

（一）符合專項資金支持的方向、重點和范圍；

（二）有明確專項資金項目目標、預期效益、組織實施 計劃和科學合理的預算，并經科學論證和項目可行性研究；

（三）補助性專項資金項目的申報，應有明確的資金用途，并有相關規定的實施依據。

第六條 嚴格按照規定的申批程序進行專項資金的申報、分配和拔付。申請專項資金重點項目應實行評審制度，應按下列程序進行：

（一）財審局及相關業務部門按相關規定組織對需要安排的項目專項資金進行評審；

（二）根據評審結論，對符合條件的項目，排序列入項目庫，項目庫由財審局和相關業務部門共同設置、管理和使用。需安排各項專項資金（包括年初預算的專項資金）的申報、分配和申批按規定程序辦理；

（三）各業務部門根據事業發展需要，從專項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財審局預算編制的要求，編制資金使用計劃，報財審局審核，后經政府審批。

第七條 財審局根據財力情況和項目排序，會同業務部門提出專項資金初步審核安排意見，列入預算草案，報政府審定、通過。專項資金安排應符合下列要求：

（一）專項資金應盡可能細化到具體項目，實行項目管理；

（二）對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規定的期限分安排專項資金。

第三章 專項資金拔付、使用管理

第八條 專項資金預算法定程序批準后，各部門應及時 分配下達項目實施單位。專項資金應嚴格按照資金拔付程序進行拔付。

第九條 財審局應及時對專項資金用款計劃進行審核，符合規定的，應按用款時間要求拔付專項資金。不符合規定的，應書面告之申請單位，并說明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

第十條 專項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調整預算，改變支出用途。因客觀原因確需調整專項資金使用用途、變更項目名稱或調整預算的，業務部門需提出變更申請，并附變更政策依據和說明，按規定程序報批。

第十一條 專項資金應專款專用，不得用于專項資金使用范圍以外的開支。

第十二條 專項資金實行按項目單獨核算。第十三條 專項資金的項目管理費按規定提取和使用。

第四章 專項資金績效評價

第十四條 財審局應當會同業務部門在完成項目竣工驗 收的基礎上，對專項資金進行績效評價。

第十五條 專項資金績效評價結果作為以后預算安 排的參考依據。

第五章 專項資金的監督檢查

第十六條 專項資金跟蹤監督檢查內容包括:

（一）專項資金是否制定管理辦法、對項目的申報條件、資金分配原則是否明確；

（二）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關專項管理辦法進行論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（三）配套資金是否及時、足額到位；

（四）專項資金是否專款專用，是否存在截留、挪用、擠占資金等違紀違規問題，有無滯留、緩拔資金以及因管理不善千萬資金損失、浪費；

（五）會計核算有無帳無設帳、私設“小金庫”問題，財務內控制度是否完善，管理責任是否落實；

（六）其他應當監督檢查的內容。

第十七條 財審局應督促項目單位建立健全內部管理制度，認真履行財政監督檢查職能，實行項目跟蹤問效機制，建立事前審核，事中檢控，事后檢查制度，對專項資金的安全性、合規性和績效情況跟蹤問效，使監督檢查經常化、規范化、制度化，確保專項資金專款專用。

第十八條 財審局和業務部門應定期或者不定期對專項資金的使用和項目的進展情況進行監督檢查，對重點項目應重點檢查，督促建設單位加強專項資金和項目管理。

第十九條 財審局、業務主管部門和項目單位應及時總結經驗，建檔、建冊，進一步提高專項資金管理水平。

第六章 責任

第二十條 建立健全專項資金項目資金追究機制。項目單位是項目管理的第一責任人，項目單位的主要領導對項目管理負主要責任。

第二十一條 有下列情形之一的，責令改正，暫緩拔款；情節嚴重的，扣回專項資金，通報批評，并追究其行政責任：

（一）項目單位及業務主管部門虛報項目、虛報投資總額，套取專項資金的；或者虛假配套、截留、擠占、挪用專項資金的；或者善自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準的；

（二）財審局對提交的申請文件和有關資料審核不嚴，并造成不良后果；

（三）導致專項資金使用不當或重大損失的其他行為。

第七章 附則

第二十二條 本辦法自2012年

月

日起實施。

第三篇：公司財政專項資金管理辦法

公司財政專項資金管理辦法（草案）

1，目的與適用范圍

為規范財政專項資金管理，保證專項資金受控并合規、有效使用，根據國家和地方政府專項資金管理有關規定和政策，結合公司實際情況和公司財務制度，特制定本辦法。

本辦法適用于各級政府安排的財政專項資金的管理。財政專項資金是指經公司申請，由中央、地方政府相關職能部門審批后下達到公司，用于指定項目的資金。該資金要求進行單獨核算，專款專用，不能挪作他用。2，職責

2.1，財務部：負責財政專項資金申報的資金預算編制、財務評價，負責專項資金的銀行賬戶管理、使用審核、向政府職能部門支付報告提交、資金支付，負責建立項目資金專帳與憑證。

2.2，項目申報與實施部門：根據項目歸口部門，負責專項資金項目可行性論證與可研的編制，負責專項資金項目備案、申請及報批工作，負責專項資金對應項目評價、對外對上匯報、內外對接，負責項目實施進度安排與督辦，負責資金使用統計、臺賬建立、情況說明與總結，負責項目運行各階段的總結及數據統計與分析工作，負責項目驗收準備各項工作、完成驗收。

2.3，其他各相關部門：根據歸口及部門職責，負責專項資金項目運行各過程中的配合工作，包括項目實施過程中內部加工、委托外協、項目材料采購、證照申辦、運營管理，以及協助外來施工、安裝等。2.4，公司高層領導：負責專項資金項目實施方案、招投標等重大事項的集體決策、民主集中、會議決定；根據公司財務制度，董事長負責專項資金支出的最終審批。3，管理要求

3.1，專帳管理：對各專項資金分別建立專帳，或由財政部門指定，單獨核算，單獨開支，單獨建賬，專款專用，劃清與生產經營資金的界限，不得互相占用。

3.2，指定用途：專項資金嚴格按項目批復的計劃與用途使用，不得擅自變更批復的建設內容、規模、標準。

3.3，資金配套：公司自籌資金按照批復要求同步配套，按比例使用，不得優先使用專項資金。

3.4，專班負責：對項目實施建立領導小組和專班，指派公司級領導具體負責，保證項目按既定的要求實施，保證專項資金的有效、合規使用。

3.5，陽光運作：實施方案主動邀請專家論證、接收咨詢，工程和大宗采購實行招標投標，所有工程和大宗采購有合同、有正規發票，工程建設推行監理制。

3.6，檔案管理：對項目全過程收集和建立檔案資料，包括項目申報、審批、設計、建設、監理、質監、施工、安裝、采購供應、單項驗收等各環節。

3.7，內部監督：公司財務部門、專項資金的使用部門、審計人員均

有權有責對專項資金的審批與使用進行監督，公司定期或項目完工后聘請外部審計單位對專項資金的使用情況進行抽查或全面檢查，對出現的問題進行問責、整改、完善，保證專項資金的使用合規、有效。3.8，外部監管：項目實施過程主動接受質監部門檢查、主動送檢，資金使用主動接受相關職能部門、審批部門、財政部門、審計部門的監管和檢查。

4，專項資金的使用流程

4.1，訂立合同：項目涉及的工程、大宗采購均應按規定實行招標、投標，一般物資采購或小型零星工程可采取比價辦法處理；所有工程、采購、安裝等均應簽訂書面合同，約定標的、技術要求、雙方責任義務、驗收辦法、資金支付辦法、質保期等內容。根據公司有關規定，合同須由董事長或委托代理人簽署有效。無有效合同的一律不得申請支付資金。

4.2，預付款與形象進度款：預付款按合同約定的條款，由項目專班提出申請、辦理手續；形象進度款須由工程實施工方提出申請、監理和專班現場人員審核、專班領導批準后，提交付款手續送批。最后一批款項的支付應在竣工驗收之后。

4.3，分包的驗收：分包工程按合同要求完成，達到預期的各項經濟技術指標的，由分包人提出，項目領導小組和專班、財務與審計人員、必要的外部技術人員組成驗收小組，進行專項評價、做出驗收結論，驗收結論作為工程結算與財務結算相關工作的依據。

4.4，尾款與質保金的支付：根據合同有關條款符合要求的，可在質

保期滿由項目專班或工程實施人提出申請，按程序審批后予以支付。4.5，發票與審批：所有資金支付均須取得相應的正規發票，并取得董事長簽批。無發票的或發票不合規、或者無董事長簽批的，財務部拒絕支付資金。5，項目驗收

5.1，預驗收：各分包工程、配套工程完工，由項目領導小組申請預驗收。預驗收的目的是系統檢查、確認項目建設全面完工，具備試運行的條件。預驗收由專班、公司相關部門人員組成，必要時聘請外部專業人員。預驗收中發現的問題應督查各分包單位整改。

5.2，竣工驗收：項目試運行達到項目計劃書的各項指標后。可以申請竣工驗收。竣工驗收應邀請項目的政府職能部門參加。6，獎罰

比照公司《員工獎懲條例》的有關條款執行。7，其他

本辦法由財務部負責解釋，自文件下發之日起執行。

附件：

表1：設備設施驗收報告 表2：安裝工程竣工預驗收報告 表3：基建工程竣工預驗收報告 表4：預驗收申請書 表5：預驗收問題整改通知書

第四篇：財政扶貧專項資金管理辦法

財政專項扶貧資金管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政專項扶貧資金管理，提高資金使用效益，依據?中華人民共和國預算法?和國家有關扶貧開發方針政策等制定本辦法。

第二條 財政專項扶貧資金是國家財政預算安排用于支持各省（自治區、直轄市）農村貧困地區、少數民族地區、邊境地區、國有貧困農場、國有貧困林場、新疆生產建設兵團貧困團場（以下簡稱各地）加快經濟社會發展，改善扶貧對象基本生產生活條件，增強其自我發展能力，幫助提高收入水平，促進消除農村貧困現象的專項資金。

本辦法所指扶貧對象是指根據中央扶貧標準、地方扶貧標準識別認定的農村貧困家庭、貧困人口。

第三條 中央財政預算安排的財政專項扶貧資金按使用方向分為發展資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、“三西”農業建設專項補助資金、國有貧困農場扶貧資金、國有貧困林場扶貧資金、扶貧貸款貼息資金。

第四條 財政專項扶貧資金中的以工代賑資金依照發展改革委制定的有關以工代賑管理辦法進行管理。“三西”農業建設專項補助資金依照財政部會同國務院扶貧辦制定的有關“三西”農業建設專項補助資金使用管理辦法進行管理。

少數民族發展資金、國有貧困農場扶貧資金和國有貧困林場扶貧資金的管理，由財政部分別會同國家民委、農業部、國家林業局，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

扶貧貸款財政貼息資金的管理由財政部會同國務院扶貧辦、中國殘疾人聯合會，根據資金用途的特點，依據本辦法另行規定。

第二章 資金預算與分配

第五條 中央財政貫徹中國農村扶貧開發綱要精神，依據減貧工作需要和財力情況，在預算中安排財政專項扶貧資金。

地方各級財政根據各地減貧工作需要和財力情況，每年預算安排一定規模的財政專項扶貧資金，并逐年加大投入規模。省級財政安排的財政專項扶貧資金規模應達到中央補助各省（自治區、直轄市）財政專項扶貧資金規模的一定比例，有關資金投入情況作為績效評價的重要因素。

第六條 中央財政專項扶貧資金主要投向國家確定的連片特困地區和扶貧開發工作重點縣、貧困村，其中新增部分主要用于連片特困地區。

中央財政專項扶貧資金分配堅持向西部地區（包括比照適用西部大開發政策的貧困地區）、貧困少數民族地區、貧困邊境地區和貧困革命老區傾斜。第七條 中央財政專項扶貧資金主要按照因素法進行分配。資金分配的因素主要包括各地扶貧對象規模及比例、農民人均純收入、地方人均財力、貧困深度等客觀因素和政策性因素。客觀因素指標取值主要采用國家統計局等有關部門提供的數據。政策性因素主要參考國家扶貧開發政策、中央對地方扶貧工作考核及財政專項扶貧資金使用管理績效評價情況等。

地方各級財政安排的財政專項扶貧資金應主要采取因素法分配，資金分配的因素及指標取值由各地自行確定。

第三章 資金使用與撥付

第八條 各地應按照國家扶貧開發政策要求，結合當地扶貧開發工作實際情況，緊密圍繞促進減貧的目標，因地制宜確定財政專項扶貧資金使用范圍。各地確定的財政專項扶貧資金使用范圍必須遵循如下基本方向：

（一）圍繞培育和壯大特色優勢產業，支持扶貧對象發展種植業、養殖業、民族手工業和鄉村旅游業；承接來料加工訂單；使用農業優良品種、采用先進實用農業生產技術等。

（二）圍繞改善農村貧困地區基本生產生活條件，支持修建小型公益性生產設施、小型農村飲水安全配套設施、貧困村村組道路等，支持扶貧對象實施危房改造、易地扶貧搬遷等。

（三）圍繞提高農村扶貧對象就業和生產能力，對其家庭勞動力接受職業教育、參加實用技術培訓給予補助。

（四）圍繞幫助農村扶貧對象緩解生產性資金短缺困難，支 持貧困地區建立村級發展互助資金，對扶貧貸款實行貼息等。

（五）圍繞編制、審核扶貧項目規劃，實施和管理財政專項扶貧資金和項目而發生的項目管理費。

第九條 財政專項扶貧資金及中央財政專項扶貧資金項目管理費不得用于下列各項支出：

（一）行政事業單位基本支出。

（二）各種獎金、津貼和福利補助。

（三）彌補企業虧損。

（四）修建樓、堂、館、所及貧困農場、林場棚戶改造以外的職工住宅。

（五）彌補預算支出缺口和償還債務。

（六）大中型基本建設項目。

（七）交通工具及通訊設備。

（八）城市基礎設施建設和城市扶貧。

（九）企業擔保金。

（十）其他與本辦法第八條使用規定不相符的支出。第十條 中央財政根據補助地方財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金），按照2%的比例提取項目管理費。各地不得再以任何理由、任何方式從中央財政補助地方財政專項扶貧資金中提取任何費用。

中央財政提取的財政專項扶貧資金項目管理費，依據補助地方的財政專項扶貧資金規模（不含扶貧貸款貼息資金）分配地方使用。其中安排到縣級的比例不得低于90%。

中央財政專項扶貧資金項目管理費實行分賬管理，專門用于 扶貧規劃編制、項目評估、檢查驗收、成果宣傳、檔案管理、項目公告公示、報賬管理等方面的經費開支，不得用于機構、人員開支等。

第十一條 地方財政部門可以根據扶貧開發工作需要，預算安排一定規模的財政專項扶貧資金項目管理費，或者比照中央財政提取財政專項扶貧資金項目管理費的比例，從地方財政本級安排的財政專項扶貧資金中提取項目管理費。安排或提取項目管理費的規模及具體比例、分配和使用管理辦法由各地自行確定。

第十二條 各地要充分發揮財政專項扶貧資金的引導作用，拓寬扶貧開發投入渠道，加大整合支持農村貧困地區各類資金的力度，統籌安排、集中使用，以提高資金使用效益。

第十三條 財政部在國務院扶貧開發領導小組批準資金分配方案后，及時將中央財政專項扶貧資金撥付到各省（自治區、直轄市）財政廳（局），上劃新疆生產建設兵團財政專項扶貧資金預算指標。

財政部采取提前下達預算等方式，將中央財政專項扶貧資金按一定比例提前下達各省（自治區、直轄市）財政廳（局）。

第十四條 各省（自治區、直轄市）財政廳（局）要加快財政專項扶貧資金執行進度。收到中央財政專項扶貧資金撥款文件后，及時將資金下撥到縣（市、旗、區），同時將撥款文件報送財政部。

第十五條 財政專項扶貧資金使用中屬于政府采購范圍的，應當按照政府采購有關規定執行。

第十六條 各級財政部門及新疆生產建設兵團要按照財政國 庫管理制度的有關規定，及時辦理財政專項扶貧資金支付手續。

第四章 資金管理與監督

第十七條 與財政專項扶貧資金使用管理相關的各部門根據以下職責分工履行財政專項扶貧資金使用管理職責。

（一）財政部門負責財政專項扶貧資金的預算安排、撥付、管理和監督檢查，會同相關部門擬定補助地方財政專項扶貧資金的分配方案。

（二）財政部商國務院扶貧辦擬定補助地方財政專項扶貧資金（發展資金）的分配方案。

發展改革委商財政部、國務院扶貧辦擬定以工代賑資金分配方案。

國務院扶貧辦商財政部匯總平衡提出統一分配方案，上報國務院扶貧開發領導小組審定。由國務院扶貧開發領導小組通知各省（自治區、直轄市）人民政府，同時抄送各省（自治區、直轄市）財政廳（局）、發展改革委和扶貧辦。發展改革委下達以工代賑計劃，財政部撥付資金。

（三）財政部門要加強財政專項扶貧資金的日常管理和監督檢查，扶貧、發展改革、民委、農業、林業、殘疾人聯合會等部門要加強相關財政扶貧項目的管理，確保項目實施進度，充分發揮財政專項扶貧資金使用效益。

（四）國務院扶貧辦、發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門應及時將財政專項扶貧資金 使用管理情況報送財政部，發展改革委、國家民委、農業部、林業局、中國殘疾人聯合會等部門的報告同時抄送國務院扶貧辦。

（五）上劃新疆生產建設兵團的財政專項扶貧資金規模由財政部確定，新疆生產建設兵團財務、扶貧部門負責使用管理與監督檢查。

第十八條 各省（自治區、直轄市）扶貧、民委、農墾、林業、殘聯等部門分別會同財政部門，根據國家、本省（自治區、直轄市）扶貧開發政策和財政部的有關要求，制定財政專項扶貧資金使用計劃。由財政部門負責匯總，并根據中央財政專項扶貧資金下達情況按規定時間上報財政部，同時抄送國務院扶貧辦。

中央財政上提前下達預算的所有財政專項扶貧資金，須于本1月底前報送資金使用計劃；本下達預算的有關財政專項扶貧資金，須于中央財政下達預算后六十個工作日內報送資金使用計劃。

新疆生產建設兵團管理使用的財政專項扶貧資金，由兵團財務部門于中央財政下達預算后六十個工作日內將資金使用計劃報送財政部。

第十九條 財政專項扶貧資金使用計劃需要明確資金具體用途、投資補助標準、項目建設內容、資金用款計劃等內容，并作為績效評價等工作的參考依據。

第二十條 各地應根據扶貧開發工作的實際情況，逐步將項目審批權限下放到縣級。

第二十一條 財政專項扶貧資金支持的項目實行項目管理制 度，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目。

第二十二條 財政專項扶貧資金使用計劃、支持的項目和資金額度要進行公告、公示，接受社會監督。

財政專項扶貧資金對扶貧對象給予補助，在所在行政村進行公告、公示。

第二十三條 財政專項扶貧資金實行報賬制管理，分賬核算。負責報賬的具體層級由各省（自治區、直轄市）自行確定。

新疆生產建設兵團使用的財政專項扶貧資金按照財政國庫管理制度的有關規定執行。

第二十四條 財政專項扶貧資金使用管理實行績效評價制度。績效評價結果以適當形式公布，并作為分配財政專項扶貧資金的參考依據。績效評價制度的具體實施方案由財政部門商相關部門確定。

第二十五條 中央財政在發展資金中每年安排部分資金，根據財政部和國務院扶貧辦對發展資金使用管理的績效評價結果對有關省份給予獎勵補助。

獎勵補助資金的使用管理參照本辦法執行。

第二十六條 各級財政和相關部門要加強對財政專項扶貧資金和項目的監督檢查，配合審計、紀檢、監察部門做好資金和項目的審計、檢查等工作。

第二十七條 鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對扶貧項目的巡視、檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。

第二十八條 對違反本辦法規定，虛報、冒領、截留、擠占、挪用財政專項扶貧資金的單位和個人，按照?財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）?有關規定處理、處罰、處分。

第五章 附則

第二十九條 各省（自治區、直轄市）根據本辦法，結合各地的實際情況制定具體實施辦法，并報財政部、國務院扶貧辦、發展改革委備案。新疆生產建設兵團可根據本辦法制定具體實施辦法，并報財政部備案。

各省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團制定的具體實施辦法，須進一步明確財政專項扶貧資金的具體用途、資金申報資格和程序、資金補助方式、資金使用與撥付程序、監督管理規定等內容。

第三十條 本辦法自2012年1月1日起執行。2000年5月30日印發的?財政部、國務院扶貧開發領導小組、國家發展計劃委員會關于印發?財政扶貧資金管理辦法?（試行）和?財政扶貧項目管理費管理辦法?（試行）的通知?（財農字?2000?18號）同時廢止。

第三十一條 本辦法由財政部會同國務院扶貧辦、發展改革委負責解釋。

第五篇：財政專項資金管理辦法（最終版）

鄞州區鎮鄉（街道）財政專項資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為進一步規范財政專項資金管理和監督，確保資金安全有效運行和專款專用，提高使用效益，促進鎮鄉（街道，以下簡稱鎮鄉）經濟和社會事業的發展，根據鄞政辦發[2008]78號文件規定，制定本辦法。

第二條 財政專項資金是指除維持行政事業單位日常運轉經費以外，政府明確具體項目、指定專門用途的財政性資金，包括中央、省、市、區財政專項撥款（含有償）和鎮鄉財政預算安排的項目資金。

第三條 本辦法適用于有專項資金收支活動的行政、事業單位和其他社會組織。上級安排的專項資金按上級專項資金相關規定執行。

第四條 專項資金的分配、使用、管理應堅持下列原則：

（一）公開、公正、科學、高效的原則；

（二）專項資金引導、各類資金配套原則；

（三）集中使用，突出重點，擇優安排的原則；

（四）專戶專賬，專款專用的原則；

（五）跟蹤問效，責任追究的原則。

第二章 專項資金的預算

第五條 財審辦根據財力情況和項目排序，在各分管領導、鎮鄉長逐項審核基礎上,提出專項資金項目計劃和資金使用計劃，初步審核安排意見，列入部門預算草案，報黨政聯席會議審定，由鎮鄉人民代表大會審議通過（街道報區政府批準）。專項資金安排應符合下列要求：

㈠專項資金應盡可能全部細化到具體項目，實行項目管理；各部門、單位應細化而未細化到具體項目的，財政不安排專項資金；各部門、單位借專項資金項目安排的名義而實為彌補經費不足的，財政不予安排；

㈡對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專項資金，不留缺口；對于實施期限較長的單個項目，按規定的實施期限分安排專項資金。

第六條 專項資金支出預算經法定程序批準后，各部門、單位必須嚴格執行，不得隨意調整，確需調整的應嚴格按照審批程序批準。預算執行中，如發生項目終止、撤銷、變更和經決算認定項目資金結余的，由財政統一收回。

第三章 專項資金的撥付、使用管理

第七條 對上級財政部門撥付的涉及到下屬事業單位、村、企業和個人的資金，財審辦根據項目主管部門制定的專項資金管理辦法撥付。第八條 財審辦對專項資金實行統一管理，任何單位或個人不得擠占、挪用財政專項資金，如發生項目終止、撤銷、變更、追加預算的，必須按規定程序報批。對基本建設項目的財政性專項資金，必須實行“專戶”管理，將一般預算、基金預算、預算外資金和上級主管理部門安排的資金統一集中在基本建設專戶核算。

第九條 財政專項資金實施時由各部門、單位（核算中心）申請，財政按年初預算進行審核，按進度和內容按實撥付。對基本建設項目資金按建設管理程序進行規范操作。

第十條 專項資金支出中涉及政府采購項目的，要編制政府采購預算，并按政府采購程序辦理。基本建設項目必須實行招投標管理，并按基本建設程序進行規范操作。

第十一條 財政專項資金投入到行政事業單位形成的資產，要及時辦理資產交付和行政事業單位產權登記手續。基本建設項目竣工決算必須出具審計決定書，報區財政辦理竣工決算財務批復，批復后建設項目辦理固定資產移交手續。

第十二條 專項資金結余，視不同情況采取以下措施： 對專戶中核算的項目，完成后的結余應上交財政；專戶中當年有新增項目，財政經調整預算后用于新增項目支出。

項目當年執行但未完成，以及項目因故當年未執行需要推遲到下年執行而形成的專項結余，可以結轉下年使用，但 不得自行改變資金用途。

第四章 專項資金的績效評價

第十三條 財審辦應會同業務主管部門在完成項目竣工驗收的基礎上，對專項資金進行績效評價。

第十四條 對群眾得益多、社會關注度高的項目和經濟社會發展中的熱點和重點領域的一些項目支出實行財政績效評價，并委托中介機構參與，體現客觀公正。

第十五條 專項資金績效評價結果作為以后預算安排的參考依據。對績效評價不達標、資金損失浪費嚴重、發生重大責任事故的項目，取消項目實施部門下一同類財政專項資金的申報資格

第五章 專項資金的監督檢查

第十六條 建立財政專項資金管理使用監督的制約機制。財審辦對各項目專用資金要實行跟蹤管理，定期或不定期地對資金使用和項目進展情況進行監督檢查。內審機構對財政專項資金的分配、使用、管理和效益情況進行審計監督。

（一）實行項目管理的專項資金在立項時是否按有關專項資金管理辦法進行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專項資金行為；

（二）地方配套資金是否及時、足額到位；

（三）專項資金管理是否專款專用，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀違規問題，有無滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費；

（四）會計核算有無賬外設賬、私設“小金庫”問題，財務內控制度是否完善，管理責任是否落實；

（五）其他應當監督檢查的內容。

第六章 責任

第十七條 對違反財經紀律，有下列行為之一的，除責令將專項資金歸還財政外，并嚴格追究主要責任者和單位負責人的責任。

（一）弄虛作假，騙取財政撥款、投資、截留、挪用財政專項資金，擅自改變資金用途的；

（二）疏于管理、嚴重失職，導致財政專項資金管理使用混亂的；

（三）違反財政資金管理使用規定，造成財政專項資金損失和重大浪費的；

（四）對出現的問題整改不力的。